Relatório do Grupo de Trabalho sobre Valoração de Danos Ambientais

RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO
Ato PGJ n 36/2011

I INTRODUO
O Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, h tempos, vem
discutindo a efetividade da reparao integral do dano ambiental, bem
como a valorao desse dano.
A definio de como tratar esses temas reparao integral e
valorao do dano ambiental -, sob a tica da Constituio Federal de
1988 e da Lei da Poltica Nacional de Meio Ambiente Lei n 6.938/81
vem h anos provocando grande preocupao no MP/SP j que a prtica
tem mostrado que tais dispositivos no so respeitados em sua
integralidade.
Soma-se a essa preocupao a da deteriorao, na proporo
inversa do consumo insustentvel, dos mecanismos de fiscalizao dos
estados e a busca desenfreada por recursos naturais, intensificada no Pas
na ltima dcada.
Decorrente de debates anteriores e dessas preocupaes, o
Ministrio Pblico, por meio do CAO-Cvel e Tutela Coletiva e a Escola
Superior do Ministrio Pblico, realizou nos dias 19 e 20 de abril de 2010
o Seminrio de Valorao do Dano Ambiental: em busca da efetividade da
reparao.
Com a participao dos Promotores de Justia e Assistentes
Tcnicos dos Estados de So Paulo, Bahia, Acre, Rio Grande do Sul, Rio de
Janeiro, Minas Gerais, Esprito Santo e Santa Catarina, deliberou-se pela
criao uma rede de discusso e trabalho conjunto com o objetivo de
estabelecer critrios e sugerir metodologias de valorao dos danos
ambientais mais apropriadas efetiva defesa do meio ambiente.
Naquela oportunidade foi aprovada tambm uma moo direcionada
a todas as Procuradorias Gerais de Justia, com a seguinte redao:
necessrio que os Ministrios Pblicos dos Estados continuem a debater a
questo da valorao do dano ambiental, com vistas formao de
unidade de entendimentos e, para tanto, sugerem a criao de comisso
_________________________________________________________
1
no mbito do CONCAUMA1, fixando-se calendrio para a continuidade de

discusso nos Estados.
Diante desse quadro, a Procuradoria Geral de Justia entendeu necessrio
o aprofundamento das discusses visando a fixao de diretrizes e, se
possvel, de metodologias de valorao do dano ambiental. Para tanto
editou o Ato PGJ n 36, de 6 de maio de 2011 2 que cria o Grupo de
Trabalho para anlise e fixao de premissas relativas valorao de dano
ambiental.
II OS TRABALHOS
II.1 Histrico
Alm do coordenador do GT, Dr. Jorge Luiz Ussier, coordenador geral do
CAO Cvel e de Tutela Coletiva, das secretrias executivas Dra. Cristina
Godoy de Arajo Freitas e da Dra. Karina Keiko Kamei Coordenadoras da
rea de meio ambiente e do Dr Mrio Augusto Vicente Malaquias,
Coordenador da rea de habitao e urbanismo, do CAO Cvel e de Tutela
Coletiva, participaram dos trabalhos os Assistentes Tcnicos do Ministrio
Pblico Adriane Moreira Tempest (engenheira florestal), Andra Mechi
(geloga), Dalva Hashimoto (biloga), Denis Dorighello Toms (gegrafo),
Djalma Luiz Sanches (gelogo), Eduardo Pereira Lustosa (engenheiro
agrnomo), Eraldo Augusto de Carvalho (engenheiro agrnomo), Fernando
Gonalves de Castro (engenheiro qumico), Heraldo Campos (gelogo),
Lucilena Whitaker de Melo Bastos (arquiteta), Marcos Norberto Boin
(gelogo), Miguel Garcia Sobrinho (engenheiro civil), Paula Freire Santoro
(arquiteta), Paulo Fernando Pioltine Brando (gelogo), Ricardo Palamar
Menghini (bilogo), Roberto Pereira Borges (bilogo), Roberto Varjabedian
(bilogo), Rubens Dias Humphreys (engenheiro florestal), Silvia Jordo
(gegrafa); os membros designados pelo Procurador-Geral de Justia - o
Procurador de Justia Carlos Alberto de Salles, os Promotores de Justia
Filippe Augusto Vieira de Andrade, Jos Carlos de Freitas, Jos Eduardo
Ismael Lutti, Liliane Garcia Ferreira e Luiz Antonio de Souza. Tambm
participaram eventualmente dos trabalhos os Promotores de Justia Ana
Paula Fernandes Nogueira da Cruz, Carlos Eduardo Ferreira Pinto, Daury
1 Conselho Nacional dos Centros de Apoio Operacional das Promotorias de Urbanismo e Meio Ambiente.
2 Publicado em: Dirio Oficial: Poder Executivo Seo I, So Paulo, sbado, 7 de maio de 2011, p. 50.
_________________________________________________________
2
de Paula Junior, Fernando Reverendo Vidal Akaoui e Luiz Fernando

Rocha.
A coordenao cientfica da rea tcnica do GT ficou a cargo da Dra.
Yara Schaeffer Novelli (Biloga-UFRJ, Mestre em Oceanografia BiolgicaUSP, Doutora em Biologia-IB/USP, Livre-docente-USP, Instituto
Oceanogrfico e Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental
Universidade de So Paulo e Instituto BIomaBrasil - Gesto e Conservao
de Zonas midas Costeiras Tropicais), que teve como colaboradores
Guilherme Moraes de Oliveira Abuchahla (Bilogo), Diego Igawa Martinez
(Bilogo), Jussara Shirazawa de Freitas (Oceangrafa).
Na primeira reunio do GT, em 11 de maio de 2011, deliberou-se
pela formao de trs subgrupos, assim compostos: 1) Subgrupo das
premissas jurdicas Cristina Godoy de Arajo Freitas (relatora), Filippe
Augusto Vieira de Andrade, Jos Eduardo Ismael Lutti, Carlos Alberto de
Salles, Jos Carlos de Freitas, Denis Dorighello Toms e Roberto
Varjabedian; 2) Subgrupo do glossrio de termos tcnicos Karina Keiko
Kamei (relatora), Luiz Antonio de Souza, Denis Dorighello Toms, Eduardo
Pereira Lustosa, Rubens Dias Humphreys e Roberto Varjabedian; e 3)
Subgrupo de anlise de casos Mrio Augusto Vicente Malaquias (relator),
Liliane Garcia Ferreira, Andra Mechi, Djalma Luiz Sanches, Fernando
Gonalves de Castro, Denis Dorighello Toms, Eduardo Pereira Lustosa,
Rubens Dias Humphreys e Roberto Varjabedian.
A busca pela reparao integral do bem ambiental, em todas as suas
variantes, irrenuncivel, motivo pelo qual o GT entendeu ser necessrio
o estabelecimento de premissas jurdicas a partir das quais se
desenvolveram os trabalhos tcnicos/cientficos para a definio de
diretrizes para a valorao de dano ambiental.
Entendeu-se, tambm, imprescindvel para o entendimento desses
trabalhos e, especialmente, para se evitar equvocos e duplas
interpretaes, o desenvolvimento de um glossrio. Deliberou-se, por fim,
a criao dos subgrupos de premissas jurdicas e do glossrio, alm
subgrupo de anlise de casos.
O de premissas jurdicas buscou indicar ao grupo tcnico/cientfico
e aos membros do Ministrio Pblico os critrios e as formas para a
reparao integral do bem ambiental atingido tal como supra descrito no
item fundamentos.
_________________________________________________________
3
Ficou definido, tambm, a realizao de dois seminrios com a

participao de especialistas convidados, alm de um calendrio mnimo
para as reunies do GT (plenrias), assim definido:
11/05/2011
1 Apresentao introdutria e planejamento dos trabalhos
0 Apresentao preliminar dos resultados dos subgrupos

8/06/2011
das premissas jurdicas e glossrio de termos tcnicos
1 Apresentao preliminar do levantamento de demandas e
13/07/2011
necessidades, anlise de processos judiciais e variveis
envolvidas nesses casos (meio biolgico, fsico e
socioeconmico pelo subgrupo de anlise de casos.
1 Levantamento e discusso das metodologias de valorao
16
e de danos mais utilizadas (incluindo as apresentadas nos
17/08/2011
seminrio e em reunies anteriores).
1 Sugestes de especialistas a serem convidados para
14/09/2011
melhor entendimento de questes pontuais.
Continuidade das discusses das reunies anteriores.
1 Concluses preliminares do subgrupo de anlise de casos
10
e aps a realizao do seminrio.
11/10/2011
0 Concluses preliminares do subgrupo de anlise de casos
11/11/2011
aps a realizao do seminrio.
1 Sugestes de premissas e critrios e, se possvel, a
14/12/2011
indicao de metodologias de valorao de danos
ambientais mais apropriadas para a efetiva defesa do meio
ambiente.
24/01/2012
ambiente.
14/02/2012
ambiente.
Alm das programadas inicialmente, outras 8 (oito) reunies com
um nmero reduzido de ATPs aconteceram entre as plenrias. Os
_________________________________________________________
4
subgrupos se reuniram, ao menos cinco vezes cada um, tambm entre as

datas das plenrias.
Como previsto, foram realizados dois seminrios, um no dia 22 de
setembro de 2011 e, outro, no dia 16 de novembro de 2011, ambas nas
dependncias da Escola Superior do Ministrio Pblico,.
O primeiro teve as seguinte participaes:
Dra. Yara Schaeffer Novelli Breve consideraes sobre os
trabalhos do GT de Valorao de Danos Ambientais do Ministrio
Pblico do Estado de So Paulo. (Biloga-UFRJ, Mestre em
Oceanografia Biolgica-USP, Doutora em Biologia-IB/USP, Livredocente-USP, Instituto Oceanogrfico e Programa de Ps-Graduao
em Cincia Ambiental Universidade de So Paulo e Instituto
BIomaBrasil - Gesto e Conservao de Zonas midas
Costeiras Tropicais);
Romana Colho de Arajo Valorao Econmica do Dano
Ambiental
no
Inqurito
Civil
Pblico.
(Economista-Tcnico
Administrativo da Procuradoria-Geral da Repblica, Mestrado
Profissionalizante em Economia pela Universidade de Braslia);
Alencar Henrich Valorao de danos Ambientais provocados por
poluio industrial. (Engenheiro Qumico Assistente Tcnico do
MP/RS);
Dra. Anelise Monteiro Steigleder Valorao de danos ambientais
irreversveis. (Promotora de Justia de Meio Ambiente do MP/RS).
Dra. Vnia Regina Pivello - Avaliao Ecossistmica. (Profa. Titular
do Departamento de Ecologia da USP, Mestre em Ecologia de
Sistemas Terrestres e Aquticos pela USP e Doutora em
Environmental Technology University of London).
Alexandre Toshiro Igari Economia Ecolgica (Graduado em
Administrao de Empresas pela Fac. de Economia e Admin. de
Empresas da USP, Docente da Faculdade FIA de Administrao e
Negcios, Laboratrio de Ecologia de Paisagens e Conservao da
USP).
No segundo seminrio, as participaes foram de:
_________________________________________________________
5
Dr. Paulo Saldiva Sade Ambiental e Ecologia Aplicada.(Doutor em

Patologia pela Universidade de So Paulo, Patologia Pulmonar da
Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo).
Dr. Ricardo Ribeiro Rodrigues Funes e Servios Ecossistmicos.
(Doutor em Biologia Vegetal pela Universidade Estadual de
Campinas, Professor Titular da Universidade de So Paulo).
II.2. Fundamentos tericos
No Brasil, a partir da Constituio Federal de 1988, o meio ambiente
passou a ocupar um espao privilegiado no sistema protetivo legal, pois
que, com a redao dada ao artigo 225, foi erigido categoria de direito
fundamental.
Em sua dissertao de mestrado, consigna FREITAS, Cristina Godoy
de Arajo3 que a Constituio Federal de 1988, no caput do artigo 225,
estabeleceu que Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, reconhecendo que todos tm direito ao meio ambiente sadio
e preservado, em condies adequadas sob a tica ecolgica4.
Trata-se de direito humano fundamental, o que traz nsito, trs
qualidades: a irrenunciabilidade, a inalienabilidade e a imprescritibilidade.
Irrenunciabilidade porque, em que pese no exercido de fato, (v.g., a
passividade ou mesmo complacncia da vitima ambiental), no aceita
renncia apriorstica; inalienabilidade porquanto possui titularidade
pulverizada e personalssima, de modo que intransfervel e inegocivel;
imprescritibilidade, uma vez que tm perfil intertemporal, consagrando
entre seus beneficirios inclusive os incapazes e at mesmo as futuras
geraes5.
tratado, tambm, como direito de terceira gerao, includo entre os
chamados direitos dos povos ou direito da solidariedade. Por isso,
3 FREITAS, Cristina Godoy de Arajo, Dissertao de Mestrado: O pedido de compensao na ao civil
pblica ambiental, PUC-SP, 2009.
4 MIRRA, lvaro Luiz Valery. op. cit., p. 53.

5 MIRRA, lvaro Luiz Valery. op. cit., p. 94
_________________________________________________________
6
para ser garantido, exige o esforo conjunto do Estado, dos indivduos,

dos diversos setores da sociedade e das diversas naes.
Dentre os benefcios da constitucionalizao do direito ao meio
ambiente equilibrado, pode-se destacar aqueles de ordem substantiva e
aqueles de ordem formal:
Os de natureza substantiva so aqueles que reorganizam a
estrutura de direitos e deveres, destacando-se: a) o estabelecimento de
um dever constitucional genrico de no degradar, base do regime de
explorabilidade limitada e condicionada; b) a ecologizao da propriedade
e da sua funo social; c) a proteo ambiental como direito
fundamental; d) a legitimao constitucional da funo estatal
reguladora; e) a reduo da discricionariedade administrativa; f) a
ampliao da participao pblica6.
Os benefcios de ordem formal relacionam-se implementao das
normas de tutela ambiental, destacando-se, dentre eles: a) mxima
prevalncia dos direitos, deveres e princpios ambientais; b) segurana
normativa; c) substituio do paradigma da legalidade ambiental;
d) controle formal e material - da constitucionalidade de atos
normativos inferiores constituio; e) reforo exegtico pr-ambiente
das normas infraconstitucionais7.
Alm de direito fundamental e intergeracional, o meio ambiente est
inserido na categoria dos direitos difusos.
Mais, da anlise do texto Constitucional, infere-se que o bem
jurdico tutelado pelo Direito Ambiental o meio ambiente ecologicamente
equilibrado: o bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade
de vida de todos. E o equilbrio ecolgico existe, justamente, porque um
produto da combinao, interao (qumica, fsica, biolgica) de diversos
fatores biticos (flora, fauna e biodiversidade) e abiticos (ar, gua, terra,
clima, etc.)8.
6 BENJAMIN, Antnio Herman Vasconcelos e. Direito constitucional ambiental brasileiro. In:
CANOTILHO,
Joaquim
Gomes;
LEITE,
Jos
Rubens
Morato
(Org.).
Direito
ambiental
constitucional brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 69-80.
7 BENJAMIN, Antnio Herman Vasconcelos e. Direito constitucional ambiental brasileiro, cit.

8 FREITAS, Cristina Godoy de Arajo, ob. cit.
_________________________________________________________
7
LEITE, Jos Rubens Morato, citado por FREITAS, Cristina Godoy de

Arajo, explica que o dano ambiental constitui uma expresso
ambivalente, que designa, por vezes, alteraes nocivas ao meio ambiente
e, por outras, os efeitos que tal alterao provoca na sade das pessoas e
em seus interesses. Assim, dano ambiental significa, numa primeira
acepo, a alterao indesejvel ao conjunto de elementos chamados meio
ambiente e, numa segunda acepo, dano ambiental engloba os efeitos
que esta modificao gera na sade das pessoas e em seus interesses9.
Classifica-o, dentre outras, no que diz respeito amplitude do bem
protegido e quanto sua extenso. No que tange amplitude do bem
protegido, divide-o em dano ecolgico puro (considerando o meio ambiente
em sua concepo restrita, ou seja, relacionada aos componentes naturais
do ecossistema e no ao patrimnio cultural ou artificial); dano ambiental
lato sensu (relativos aos interesses difusos da coletividade, abrangendo
todos os componentes do meio ambiente, inclusive o patrimnio cultural) e
dano individual ambiental ou reflexo (conectado ao meio ambiente, que ,
de fato, um dano individual, pois o objetivo primordial no a tutela dos
valores ambientais, mas sim dos interesses prprios do lesado, relativo ao
microbem ambiental)10.
J o dano ambiental, quanto sua extenso, classificado em dano
ambiental patrimonial (relativamente reparao do bem ambiental
lesado) e dano extrapatrimonial ou moral ambiental (o que equivale
sensao de dor experimentada ou todo prejuzo no-patrimonial
ocasionado sociedade ou ao indivduo em virtude da leso do meio
ambiente)11.
Nesses termos, o conceito de dano ambiental engloba, de um lado, a leso
que abrange os elementos naturais, artificiais e culturais, tratados como
bem de uso comum do povo, juridicamente protegido e, de outro, significa
a violao do direito de todos ao equilbrio ecolgico, direito humano
fundamental, de natureza difusa12.
9 LEITE, Jos Rubens Morato. Dano ambiental : do individual ao coletivo extrapatrimonial. 2. ed. So Paulo:
Ed. Revista dos Tribunais 2003. p. 94-95.
10 LEITE, Jos Rubens Morato. op. cit., p. 95-96.

11 Id. Ibid., p. 97.
_________________________________________________________
8
Quanto reparao do dano ambiental, segundo determina a Constituio

Federal (art. 225, 1), devem ser buscadas as reparaes de todos os
danos quele associado, ou seja, os danos presentes e futuros, os
previsveis e imprevisveis, os emergentes, os morais e, tambm, os lucros
cessantes.
No se pode olvidar que a reparao integral do dano ambiental no
prescinde, em absoluto, da reparao da perda da fruio do bem
ambiental pela populao durante o perodo de sua efetiva reparao.
Pode-se entender que o dano pelo qual a sociedade fica privada da
fruio do bem ou recurso ambiental afetado pela atividade danosa e do
benefcio que ele proporcionava ao equilbrio ecolgico, tal como leciona
Francisco Jos Marques Sampaio13.
Em consequncia, a sociedade tem o direito subjetivo de ser reparada
pelo perodo que mediar entre a ocorrncia do dano e a integral reposio
da situao anterior de equilbrio ecolgico e fruio do bem ambiental
protegido14.
A reparao do dano ambiental interino ou intercorrente, como tambm
classificado, no se confunde com a reparao do dano moral ambiental,
vez que visa a reparar os efetivos prejuzos sociais decorrentes da
impossibilidade de fruio dos servios ambientais do bem lesado o que,
por consequncia, impe sociedade uma piora em sua qualidade de vida.
Nesse sentido, no se admite qualquer limitao plena
reparabilidade do dano,
caractersticas do meio ou bem ambiental
atingido. Tendo em vista a indisponibilidade do direito protegido, nenhuma
disposio legislativa, nenhum acordo entre os litigantes e nenhuma
deciso judicial tendente a limitar a extenso da reparao do dano
ambiental pode ser considerada legtima15.
13 SAMPAIO, Francisco Jos Marques. Responsabilidade civil e reparao de danos ao meio ambiente. 2
ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1998. P. 106.
14 STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Responsabilidade civil ambiental: as dimenses do dano ambiental no

direito brasileiro. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004. P.168.
15 MIRRA, lvaro Luiz Valery. Responsabilidade civil pelo dano ambiental e o princpio da reparao
integral do dano. Revista de Direito Ambiental, So Paulo, n 32, p. 81-82, out./dez. 2003.
_________________________________________________________
9
a consagrao do princpio da reparao integral do dano ambiental,

conforme esclarece Antnio Herman de Vasconcelos e Benjamin, para
quem a Constituio Federal consagra o princpio da reparabilidade
integral do dano ambiental. Por esse princpio, so vedadas todas as
formas e frmulas, legais ou constitucionais, de excluso, modificao ou
limitao da reparao ambiental, que deve ser sempre integral,
assegurando a proteo efetiva ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado16.
Assim posto, no se pode admitir, a princpio, outra forma de reparao
ambiental que no reparao in natura e in situ. o que se depreende do
art. 4 da Lei n 6.938/81.
Isso porque, o dano ao meio ambiente, na condio de prejuzo que
se exterioriza concreta e imediatamente na degradao de bens, recursos e
sistemas naturais, artificiais ou culturais especficos, exige que as
medidas previstas para sua compensao visem primordialmente
reconstituio do prprio meio degradado e, a partir dele, da qualidade
ambiental globalmente considerada17.
II.3. Premissas jurdicas fundamentais:
Os princpios da preveno e da precauo devem nortear a atuao do
Promotor de Justia na busca da efetividade da tutela ambiental,
porquanto o ideal que os danos ambientais sejam evitados.
A legislao ambiental no define o que dano ambiental. No
entanto, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente define degradao
ambiental e define poluio/poluidor, de tal sorte que a conjugao dos
conceitos legais leva definio de dano ambiental: qualquer ao ou
omisso que altere adversamente as caractersticas do meio ambiente.
luz desse conceito e conforme estabelecem os artigos 225,
pargrafo 3, da Constituio Federal e 14, 1, da Lei 6.938/81, todo
dano ambiental - seja ele decorrente de interveno, empreendimento,
obra ou atividade que acarrete alterao adversa de quaisquer das
caractersticas do meio ambiente - deve ser reparado, independentemente
16 BENJAMIN, Antnio Herman de Vasconcelos e. Responsabilidade civil pelo dano ambiental, Revista de
Direito Ambiental, So Paulo, ano 3, n 9, p. 5-52, jan./mar. 1998.
17 MIRRA, lvaro Luiz Valery. Ao civil pblica e a reparao do dano ao meio ambiente , cit., p. 303.
_________________________________________________________
1
0
da licitude da conduta ou atividade.

A responsabilidade civil ambiental objetiva, mesmo que decorrente
de caso fortuito e/ou fora maior, prescindindo da caracterizao de dolo
ou culpa. Basta a caracterizao da ao ou omisso lesiva e do nexo
causal entre a conduta e o resultado danoso.
Aliada cessao da conduta poluidora, a reparao do dano
ambiental deve ser integral, dada a indisponibilidade do bem ambiental,
de titularidade difusa. Abarca danos materiais presentes e futuros (danos
emergentes e danos interinos ou intercorrentes) e extrapatrimoniais, se o
caso.
Dentre as formas de reparao in natura (danos ambientais
propriamente ditos) esto a restaurao, a recuperao (ambas in situ) e
a compensao (ex situ).
Para a observncia da reparao integral do meio ambiente lesado, a
reparao deve ser in natura e in situ ressarcindo-se o equilbrio
ecolgico garantido constitucionalmente e colocado disposio das
presentes e futuras geraes.
A reparao in natura e in situ do ambiente degradado, pode vir
atravs da restaurao ou da recuperao.
A restaurao prefere recuperao e ser a anlise tcnica de cada
caso concreto que definir as medidas reparatrias especficas para a
situao enfrentada.
A compensao in natura uma das formas de reparar o dano
ambiental atravs da qual se reconstitui ou melhora um outro bem ou
sistema ambiental equivalente ao afetado. Tem como pressuposto a
impossibilidade, total ou parcial, da reparao in natura e in situ
(restaurao e recuperao) e medida que precede, necessariamente, a
indenizao (danos extrapatrimoniais e dano interino).
Pode dar-se atravs da compensao por equivalente, propriamente
dita, ou, em caso de impossibilidade tcnica desta, por meio da
compensao ecolgica.
A compensao por equivalente tem como requisitos tcnicos a
equivalncia por composio e a equivalncia por funo, a serem
observados, quando possvel, na mesma micro-bacia e na impossibilidade,
o mais prximo possvel do local degradado. Em ltimo caso, os requisitos
_________________________________________________________
1
1
ho de ser encontrados na mesma bacia hidrogrfica, sem perder de vista

outras fontes de informao, tais como o mapeamento de conectividade e
as reas prioritrias para criao de Unidades de Conservao descritas
no Programa Biota-FAPESP.
Na compensao ecolgica alternativa, no h equivalncia em
relao ao bem afetado. Ela tem como objeto a reconstituio ou melhora
de um outro bem ou sistema ambiental que leve restituio de funes e
servios ecossistmicos perdidos e que se mostrem necessariamente
benficos ao ambiente objeto da degradao, melhorando sua qualidade
ambiental e em reas mais prximas possveis.
Se for definido, tecnicamente, que no caso concreto possvel
apenas recuperar e no restaurar o meio ambiente lesado, abrir-se- a
possibilidade de se aplicar medidas compensatrias ante a
indisponibilidade do bem ambiental (ainda que sob o aspecto da
intercorrncia).
Sob a tica do direito material, a compensao indisponvel, desde
que impossvel, total ou parcialmente, a reparao in natura e in situ.
Tambm indisponvel se for destinada reparao do meio ambiente,
decorrente do lucro cessante ambiental (dano intercorrente ou interino) e
mesmo em relao reparao do dano moral ambiental (anterior
necessria indenizao).
Para a reparao integral do meio ambiente lesado, deve-se observar
a necessidade da aplicao da compensao de forma obrigatria,
sucessiva, subsidiria ou complementar reparao in situ, conforme o
caso.
Por ltimo, a indenizao em dinheiro forma indireta de reparar a
leso ao meio ambiente e deve nortear a reparao do dano ambiental
somente se no for possvel a reparao in natura e in situ e a
compensao (por equivalente e ecolgica alternativa). O valor
correspondente ao ressarcimento ambiental indenizatrio dever frutificar
de
pronunciamentos
tcnicos
especializados,
preferencialmente
decorrentes de atuao multi e interdisciplinar, sem prejuzo da
concomitante ou sequencial obteno de parecer econmico ou contbil
conclusivo, a serem subscritos por profissionais regularmente habilitados
e credenciados, na forma legal.
A indenizao deve reverter ao Fundo de Interesses Difusos Lesados,
nos termos do que estabelece o artigo 13, da Lei 7347/85.
_________________________________________________________
1
2
Impende ao Promotor de Justia dar preferncia formalizao de

Compromisso de Ajustamento de Conduta, com o objetivo de buscar a
reparao integral ao meio ambiente lesado, com observncia s presentes
premissas, porquanto alm de contar com a adeso expressa do
degradador, traz maior celeridade e mesmo efetividade tutela ambiental.
II.4. Critrios e Parmetros Tcnicos: Abordagens adotadas

II.4.1. Interaes entre os domnios do conhecimento
A Poltica Nacional de Meio Ambiente adota a seguinte definio de
meio ambiente: conjunto de condies, leis, influncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga, e rege a vida em
todas as suas formas (art. 3, inciso I, Lei n 6.938 de 31 de agosto de
1981).
O homem precisa compreender o mundo (que mltiplo) em todas
as suas formas e possibilidades, para modific-lo. Piaget (s.d.) prope uma
hierarquizao de nveis de colaborao e de integrao entre as
disciplinas, definindo: Multidisciplinaridade como o nvel inferior da
integrao; Interdisciplinaridade como sendo a necessidade de superar a
viso fragmentada de produo de conhecimento, produzindo cincia entre
os mltiplos fragmentos que esto postos no acervo do conhecimento da
humanidade; enquanto que Transdisciplinaridade a etapa superior da
integrao, com a construo de um sistema total, sem fronteiras slidas
entre as disciplinas.
II.4.2. Sistmica
A abordagem sistmica deriva da Teoria Geral dos Sistemas
(proposta pelo Bilogo Ludwig von Bertalanffy, em 1901). Basicamente
esta teoria conceitua que os sistemas podem ser definidos como
conjuntos de elementos com variveis e caractersticas diversas, que
mantm relaes entre s e com meio ambiente (GREGORY, 1992 apud
RODRIGUES, 2001). Em suma, os sistemas so mais do que a soma de
suas partes, sendo dominados por suas inter-relaes, onde tudo est
conectado com tudo.
_________________________________________________________
1
3
O entendimento da abordagem sistmica para a temtica ambiental

est presente nos documentos formulados pelo TEEB (The Economics of
Ecosystems and Biodiversity), ao afirmar que: o conceito de ecossistema
descreve as inter-relaes entre os seres vivos (seres humanos inclusive) e
o meio ambiente abitico exigindo abordagem holstica para o
entendimento da gerao de servios a partir de um ambiente que tanto
fornece servios como impe custos s pessoas (TEBB, 2010).
As inter-relaes entre os meios fsico, bitico e socioeconmico ou
antrpico, constituem um sistema, o Meio Ambiente. Essas inter-relaes
so destacadas pelo TEBB ao assinalar que: todos os ecossistemas so
modelados pelas pessoas, direta ou indiretamente e todas as pessoas,
ricas ou pobres, no meio rural ou urbano, dependem da capacidade dos
ecossistemas para gerar servios ecossistmicos essenciais. Neste sentido,
pessoas e ecossistemas so sistemas socioecolgicos interdependentes
(TEEB, 2010). Estes sistemas complexos demandam abordagem
interdisciplinar, i.e., onde sejam considerados todos os domnios do
conhecimento humano.
A trama de inter-relaes constitui o geossistema que, de acordo
com Monteiro (2000) tem seu conceito definido como: entidade espacial
delimitada (...) com base nos objetivos centrais da anlise, de qualquer
modo sempre resultante da integrao dinmica, portanto instvel, dos
elementos de suporte e cobertura (fsicos, biolgicos e antrpicos),
expressa em partes delimitveis infinitamente, mas individualizadas por
meio das relaes entre elas, que organiza um todo complexo (sistema),
verdadeiro conjunto solidrio e nico, em perptua evoluo.
II.4.3. luz das mudanas climticas
As mudanas climticas embora sejam recorrentes na superfcie
terrestre vem sofrendo atualmente forte influencia das sociedades
humanas. Os efeitos dessas mudanas acentuadas vm interferindo em
vrios elementos dos geossistemas, alterando consequentemente a
qualidade de vida dos seres humanos de forma individual e coletiva,
demonstrando claramente o vinculo entre o homem e seu habitat.
A Poltica Nacional de Mudanas Climticas PNMC, Lei Federal n o
12.187, de 29 de dezembro de 2009, estabelece padres ambientais e
_________________________________________________________
1
4
metas para a reduo de emisses antrpicas por fontes e para as

remoes antrpicas por sumidouros de gases de efeito estufa - GEE.
O Brasil at 2006 (MCT) liderava o ranking mundial de emisses por
desmatamento (>13 mil km2 por ano), prtica que age diretamente tanto
no ciclo hidrolgico do ecossistema quanto na biodiversidade, ocasionando
menor fixao de CO2. Portanto, acredita-se que projetos de florestamento
e de reflorestamento, como formas de mitigao climtica, podem gerar
retorno no s financeiro aos seus proponentes e participantes, mas
tambm, e acima de tudo, oferecer a oportunidade de reconstruir reas
desmatadas e/ou evitar o desmatamento de reas nativas.
O meio ambiente um sistema complexo, sendo o Clima um dos
seus elementos. Assim torna-se imperioso considerar, em qualquer
interveno nesse sistema (meio ambiente), todas as alteraes de
intensidade, de frequncia e de recorrncia de eventos climticos.
Segundo o ltimo relatrio do IPCC (2007): as mudanas climticas
vo interagir, em todas as escalas, com outras variveis em relao aos
recursos naturais e o ambiente global, incluindo gua, solo e poluio do
ar, riscos a sade, riscos de desastres e desmatamento. A combinao de
seus impactos pode ser magnificada no futuro, caso no sejam tomadas
medidas integradas de adaptao e de mitigao.
II.4.4 Equidade Intergeracional
O Princpio da Equidade Intergeracional pressupe a justia entre as
geraes. Tal justia corresponderia, entre outros aspectos, igualdade de
oportunidade de desenvolvimento socioeconmico no futuro, graas
prtica da responsabilidade no usufruto do meio ambiente e de seus
elementos no presente. Esse princpio refere-se ao reconhecimento do
direito que cada indivduo tem de viver em um ambiente com qualidade.
Corresponde ao dever de sua conservao ambiental contnua, contido no
artigo 225 da Constituio Federal, no qual existe a obrigao de que
todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida. A utilizao do
conceito impe ainda, ao Poder Pblico e a toda a sociedade o dever de
defender o meio ambiente e preserv-lo para as geraes presentes e
futuras. Dessa maneira, a Lei Maior prope uma espcie de tica
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1
5
intergeracional que traduz o desejo comum de justia entre todas as

geraes (PATROCNIO, 2012).
Na mesma linha que o artigo 225 da Constituio Federal, outras
referncias altamente relevantes se destacam, como o prembulo da
Declarao de Estocolmo, que reconhece que (...) o homem (...) portador
solene da obrigao de proteger e melhorar o meio ambiente para as
geraes presentes e futuras; a Declarao do Meio Ambiente e
Desenvolvimento do Rio - ECO 92, que declara que O direito ao
desenvolvimento deve ser exercido, de modo a permitir que sejam
atendidas equitativamente as necessidades de geraes presentes e
futuras; a Conferncia Geral da Unesco de 1997 (29 sesso); e a
Declarao sobre a Responsabilidade das Presentes Geraes em Torno
das Futuras Geraes.
O Princpio da Equidade Intergeracional possui ainda razes
profundas em textos de instrumentos internacionais, como na Carta das
Naes Unidas, na Declarao Universal dos Direitos Humanos, na
Conveno Internacional Sobre os Direitos Civis e Polticos, na Declarao
Americana dos Direitos e Deveres do Homem, entre outros.
AbSber (2007) pontua a responsabilidade humana sobre seu
ambiente: paisagem sempre uma herana... Mais do que simples
espaos territoriais, os povos herdaram paisagens e ecologias, pelas quais
certamente so responsveis, ou deveriam ser responsveis. Desde os
mais altos escales do governo e da administrao at o mais simples
cidado, todos tm uma parcela de responsabilidade permanente, no
sentido da utilizao no-predatria dessa herana nica que a
paisagem terrestre.
Os princpios de Responsabilidade, Alteridade e Cuidado
identificam-se com o Princpio de Equidade Intergeracional, como
exemplos de diretrizes que podem nortear o modo de relacionamento do
homem com os demais seres vivos. Muitos outros princpios podem, e
devem ser adotados dentro do novo paradigma que necessita surgir, desde
que venham a reconhecer a importncia e a primazia da vida em todas
suas formas. Dornellas & Brando (2011), incluem os princpios da
Conservao de Opes, da Conservao da Qualidade e da Conservao
do Acesso.
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1
6
Nessa temtica de justia entre as geraes, merecem destaque

algumas das concluses da Avaliao Ecossistmica do Milnio (MEA,
2003):
(a) Todos, no mundo, dependem da natureza e dos servios providos
pelos ecossistemas para terem condies a uma vida decente,
saudvel e segura;
(b) Os seres humanos causaram alteraes sem precedentes nos
ecossistemas nas ltimas dcadas para atender a crescentes
demandas por alimentos, gua, fibras e energia;
(c) A perda dos servios providos pelos ecossistemas constitui uma
grande barreira s Metas de Desenvolvimento do Milnio de reduzir
a pobreza, a fome e as doenas;
(d) As presses sobre os ecossistemas aumentaro em uma escala
global nas prximas dcadas se a atitude e as aes humanas no
mudarem;
(e) A tecnologia e o conhecimento de que dispomos hoje podem reduzir
consideravelmente o impacto humano sobre os ecossistemas, mas
sua utilizao em todo seu potencial permanecer comprometida
enquanto os servios, por eles oferecidos, continuarem a ser
percebidos como gratuitos e ilimitados sem receberem o devido
valor; e
(f) Esforos coordenados de todos os setores governamentais,
empresariais e institucionais sero necessrios para uma melhor
proteo do capital natural. A produtividade dos ecossistemas
depende das escolhas corretas no tocante a polticas de
investimentos, comrcio, subsdios, impostos e regulamentao.
Para no perder de vista o Princpio da Precauo e a resoluo de
conflitos potenciais, as tomadas de deciso devem ser permeadas por
princpios ticos, tendo em vista que muitas informaes contm
incertezas que precisam ser tratadas sob diferentes juzos de valor.
II.4.5. Reparao Integral: avaliao de danos a benefcios gerados
pelas funes e servios ecossistmicos
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1
7
Danos
ambientais
debilitam
sistemas
socioambientais,
comprometendo o usufruto pelas presentes e futuras geraes. No
cmputo dos danos a serem integralmente reparados, os bens difusos
ofertados gratuitamente pela natureza devem ser considerados e, neste
cenrio, h que se dar o devido destaque s funes e servios
ecossistmicos que derivam e dependem de preservao, manuteno,
higidez e persistncia dos processos ecolgicos essenciais.
II.4.5.1 Funes ecossistmicas (ecolgicas)
O entendimento da dinmica dos ecossistemas requer identificao
das chamadas funes ecossistmicas, as quais podem ser definidas como
as interaes existentes entre os elementos estruturais de um
ecossistema, incluindo transferncia de energia, ciclagem de nutrientes,
regulao climtica e do ciclo da gua (DALY & FARLEY, 2004).
Tais funes, consideradas subconjunto dos processos ecolgicos e
das estruturas ecossistmicas (de GROOT et al., 2002), criam um todo
maior que o somatrio das partes individuais.
A compreenso do conceito de funes ecossistmicas (ecolgicas)
relevante, no sentido de que, por meio destas, se d a gerao dos
chamados servios ecossistmicos, que so os benefcios diretos e
indiretos obtidos pelo homem a partir dos ecossistemas. Dentre eles
podem-se citar a proviso de alimentos, a regulao climtica, e a
formao do solo (DALY, 1997; COSTANZA et al., 1997; de GROOT et al.,
2002; MEA, 2003). Podem ser includos os fluxos de materiais, de energia
e de informaes derivados dos ecossistemas naturais e cultivados que,
combinados com os demais tipos de capital (humano, manufaturado e
social), produzem o bem-estar humano. Funes e servios ecossistmicos
nem sempre apresentam uma relao biunvoca, sendo que um nico
servio ecossistmico pode ser o produto de duas ou mais funes, ou
uma nica funo pode gerar mais que um servio ecossistmico
(COSTANZA et al., 1997; de GROOT et al., 2002).
A preservao e a manuteno desses processos em remanescentes
de ecossistemas naturais, ou sua restaurao em reas onde se faz
necessria a restituio de seus atributos, funes e servios
ecossistmicos, dependem de diretrizes voltadas a garantir o
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1
8
desenvolvimento e a persistncia das caractersticas de composio,

estrutura e funcionalidade tpicas destes ambientes.
II.4.5.2 Servios ecossistmicos
Adotou-se como referncia a publicao Avaliao Ecossistmica do
Milnio (MEA, 2003, 2005). Mais de 1360 especialistas em todo mundo
tiveram, como objetivo, avaliar as consequncias de alteraes dos
ecossistemas sobre o bem-estar humano, e as bases cientficas das aes
necessrias para garantir a preservao e o uso sustentvel dos
ecossistemas.
A Avaliao Ecossistmica do Milnio a primeira tentativa
internacional de descrever e avaliar, em escala global, a gama completa de
servios ecossistmicos que as pessoas obtm da natureza. Para melhor
entendimento, os servios ecossistmicos foram agrupados em quatro
categorias: de suporte, de regulao, de proviso e culturais.
Os servios de suporte so aqueles necessrios para produo de
outros servios ecossistmicos. Os servios includos nessa categoria
diferenciam-se dos demais na medida em que seus impactos sobre o ser
humano so indiretos e/ou ocorrem a longo prazo. Como exemplos, podese citar a produo primria, produo de oxignio atmosfrico, formao
e reteno de solo, ciclagem de nutrientes, ciclagem da gua e proviso de
habitat.
Servios de regulao esto relacionados s caractersticas
regulatrias dos processos ecossistmicos, como manuteno da
qualidade do ar, regulao climtica, controle de eroso, purificao de
gua, tratamento de resduos, regulao de doenas humanas, regulao
biolgica, polinizao e proteo de desastres naturais, sendo derivados
quase que exclusivamente das funes ecossistmicas classificadas na
categoria de regulao.
Servios de proviso incluem os produtos obtidos dos ecossistemas,
tais como alimentos e fibras, fontes de energia, recursos genticos,
produtos bioqumicos, medicinais e farmacuticos, recursos ornamentais
e gua. Sua sustentabilidade no deve ser medida apenas em termos de
fluxos, isto , quantidade de produtos obtidos em determinado perodo.
necessrio observar os limites impostos pela capacidade de suporte do
ambiente natural (fsica, qumica e biologicamente), de maneira que a
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1
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interveno antrpica no comprometa irreversivelmente a integridade e o

funcionamento apropriado dos processos naturais.
Servios culturais incluem a diversidade cultural, na medida em que
a prpria diversidade dos ecossistemas influencia a multiplicidade das
culturas, valores religiosos e espirituais, gerao de conhecimento (formal
e tradicional), valores educacionais e estticos, etc. Esses servios esto
intimamente ligados a valores e comportamentos humanos, bem como s
instituies e padres sociais, caractersticas que fazem com que a
percepo dos mesmos seja contingente a diferentes grupos de indivduos,
dificultando sobremaneira a avaliao de sua proviso.
As populaes humanas obtm diferentes conjuntos de servios dos vrios

tipos de ecossistemas, cuja capacidade provedora depende de complexas
interaes biolgicas, qumicas e fsicas afetadas pelas atividades
humanas (MEA, 2003; 2005).
Quanto mais complexas e tecnologicamente avanadas as
sociedades humanas, tanto mais facilmente desenvolvem a noo de que
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2
0
no mais dependem dos sistemas naturais. So iluses perigosas que

ignoram os imensos benefcios da natureza s vidas das 6 bilhes de
pessoas neste planeta. Podemos ter nos distanciado da natureza, mas
dependemos totalmente dos servios que ela nos prov (MEA, 2003; 2005).
A Economia Ecolgica parte do princpio de que ecossistemas
naturais proveem gratuitamente servios essenciais sobre os quais se
apoiam a vida e as atividades humanas. As cifras monetrias atribudas
aos servios ecossistmicos so consideradas metodologicamente
incoerentes.
A tentativa de construir modelos alternativos para valorao que
levem em conta esses servios ecossistmicos o caminho que vem sendo
trilhado por aqueles que procuram avanar no campo das avaliaes
ambientais, partindo de critrios ecolgicos, e no simplesmente
utilitaristas. Tais modelos visam incluir a dinmica das respostas do meio
ambiente interveno humana, produo econmica, e seus impactos
no bem-estar social.
II.5. Aspectos metodolgicos
Considerando as discusses ocorridas no mbito do GT (ATO
36/2011), desenvolvidas ao longo das reunies, dos seminrios e demais
atividades, ficaram bem caracterizadas as distines entre as abordagens
referentes ao que se chama de Economia Ambiental e de Economia
Ecolgica.
A quantificao de danos um objetivo, cuja dificuldade reside na
amplitude e na diversidade de domnios e de escalas. Por esta razo, os
mtodos para identificar, corrigir e compensar devem ser abordados desde
a plataforma da transdisciplinaridade, sintetizando conhecimentos
ecolgicos, econmicos, sociais e culturais, uma vez que os danos e
impactos podem ter repercusses em todos estes domnios.
A diferenciao entre economia ambiental e ecolgica mais que
simplesmente semntica: tem levado a uma reviso do paradigma
neoclssico, propondo-se uma reformulao completa da teoria econmica
(LOYOLA, 1997).
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2
1
II.5.1. Economia Ambiental

A Economia Ambiental, por ter a viso econmica e ecolgica (tendo
por base o conceito de crescimento econmico), aplica aos problemas
ecolgicos as ferramentas da economia neoclssica. Considera o meio
ambiente, mas seu propsito o de internaliz-lo no clculo econmico,
ou seja, valor-lo monetariamente: refletir valores hipotticos para servios
e funes da natureza (CAVALCANTI, 2010).
O perigo de atribuir valor monetrio a bens e servios ecolgicos,
por sua vez, tanto de levar a que se acredite que eles valem aquilo que os
clculos mostram, quanto de fazer pensar que recursos naturais possam
ser somados a ativos construdos pelo homem (ambos referidos mesma
base em dinheiro), tornando-os substituveis (CAVALCANTI, 2010).
neste contexto que se situa a abordagem chamada de Valorao
Econmica do Recurso Ambiental (VERA). Para a Economia Ambiental
dominante (VERA) as fontes de valor so basicamente duas: o valor de
uso; ou, no caso contrrio, o valor de no-uso ou de existncia (ADEMAR
RIBEIRO ROMEIRO, com. pes., abril 2010)
Valor de uso inclui as seguintes categorias: (a) valor de uso direto
refere-se apropriao direta de recursos ambientais, via extrao,
visitao ou outra atividade de produo ou consumo direto; (b) valor de
uso indireto corresponde aos benefcios indiretos gerados pelas funes
ecossistmicas; e (c) valor de opo, que a inteno de consumo direto ou
indireto do bem ambiental no futuro (ADEMAR RIBEIRO ROMEIRO, com.
pes., abril 2010).
No caso contrrio, o valor de no-uso ou de existncia aquele no
associado ao consumo e que se refere a questes morais, culturais, ticas
ou altrusticas em relao existncia dos bens ambientais (ADEMAR
RIBEIRO ROMEIRO, com. pes., abril 2010).
De acordo com a Economia Ambiental, as decises sobre a
preservao ou no de um recurso ambiental so eficientes se refletirem
os valores monetrios que os agentes econmicos esto dispostos a pagar.
Assim, a degradao de um ecossistema ou o desaparecimento de uma
espcie no representa risco de perda irreversvel potencialmente
catastrfica porque o capital natural - composto de bens e servios
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2
2
monetizveis pode ser substitudo inteiramente por capital (ADEMAR

RIBEIRO ROMEIRO, com. pes., abril 2010).
A hiptese de base que os agentes econmicos so capazes de,
individualmente, avaliar perfeitamente as escolhas feitas (ADEMAR
RIBEIRO ROMEIRO, com. pes., abril 2010). Desta forma, cabe destacar
que a valorao ambiental, neste cenrio, executada sempre sob a
perspectiva humana de valor (ALEXANDRE TOSHIRO IGARI, com. pes.,
setembro 2011).
Em relao ao mtodo VERA, as avaliaes envolvem procedimentos
de identificao, coleta e anlise de informaes e dados sobre mudanas
nas caractersticas fsicas e biolgicas de um bem ou servio ambiental,
bem como sobre mudanas no nvel do bem-estar humano, decorrentes de
alteraes causadas ao capital natural (patrimnio ambiental). Os
pressupostos conceituais para aplicao destes procedimentos so
estabelecidos pela moldura terica da Economia do Meio Ambiente
(Economia Ambiental) que se baseia no entendimento do meio ambiente
como um bem pblico e dos efeitos ambientais como externalidades
geradas pelo funcionamento da economia (ROMANA COLHO DE
ARAJO, com. pes., setembro 2011).
De acordo com Motta (1998), o trabalho de valorar economicamente
o meio ambiente determinar a diferena de bem-estar das pessoas aps
mudanas na quantidade de bens e servios ambientais, seja na
apropriao por uso ou no. Todavia, a grande questo saber se os
mtodos de valorao empregados captam, simultaneamente, todas as
parcelas do mtodo VERA, o que nem sempre possvel.
Na Economia Ambiental neoclssica, o meio ambiente neutro e
passivo e seu instrumental est voltado para mensurao dos impactos
negativos causados pelo sistema econmico. Tais impactos assumem a
forma de externalidades negativas, sendo necessrio criar mecanismos
que promovam sua internalizao.(ANDRADE, 2009)
De acordo com Amazonas (2006, apud ANDRADE, 2009), a
valorao econmica dos recursos naturais, comumente utilizada, apoiase nos pilares da teoria microeconmica neoclssica. Atribui valores aos
bens e servios ecossistmicos vinculados utilidade derivada, direta e
indiretamente, do seu uso atual e potencial. A grandeza-chave para medir
o bem-estar a utilidade, a qual pode ser devidamente expressa por meio
do ordenamento das preferncias individuais.
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2
3
A inexistncia de mercados organizados para tais bens e servios

sugere que sejam calculados valores monetrios, uma vez que, dado o
carter de bem pblico, os agentes no so capazes de apreender
corretamente os custos da degradao ambiental, gerando externalidades
que afetam outros agentes e atores da sociedade.
A valorao econmica ambiental utiliza tambm outros
instrumentos de anlise de cunho neoclssico, tais como o conceito de
excedentes do consumidor e do produtor, custo de oportunidade e as
noes de Disponibilidade a Pagar (DAP) e de Disponibilidade a Receber
(DAR) (MUELLER, 2007 apud ANDRADE, 2009). O termo Disponibilidade
a Receber (DAR) equivale ao termo Disponibilidade a Aceitar (DAA).
Atravs do ordenamento das preferncias e do conceito de DAP, os
agentes econmicos so capazes de expressar sua DAP ou DAA por
determinado bem ou servio. Assim, o cerne da valorao econmica
neoclssica est em mensurar essas duas grandezas por meio da
identificao das preferncias reveladas e declaradas (revealed preferences
e stated preferences) dos agentes econmicos acerca dos bens e servios
ambientais (ANDRADE, 2009).
II.5.2 Mtodos de Valorao Ambiental
Dentro da abordagem da valorao das externalidades negativas,
geradas por demandas ambientais, foram desenvolvidas tcnicas de
valorao econmica com objetivo de estimar os custos sociais de se
usarem recursos ambientais escassos ou, ainda, de incorporar os
benefcios sociais advindos da utilizao desses recursos. Segundo essa
abordagem, a ideia estimar valores ambientais em termos monetrios, de
modo a tornar esse valor comparvel a outros valores de mercado,
subsidiando a tomada de deciso que envolve recursos naturais.
Maia et al. (2004 apud ANDRADE, 2009) dividem as tcnicas de
valorao existentes em mtodos indiretos que incluem a produtividade
marginal, mtodos baseados em mercados de bens substitutos (custos
evitados, de controle, de reposio e de oportunidade) e mtodos diretos,
constitudos pela DAP indireta (custo de viagem e preo hednico) e DAP
direta (valorao contingente):
A) Custo de viagem (CV): estima o valor econmico de uso associado
a ecossistemas ou stios frequentados para recreao. A premissa bsica
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2
4
do mtodo de que tempo e custos de viagem representam o preo para

acessar o local. Fato favorvel ao mtodo que o mesmo se utiliza de
informaes reais das pessoas e no de respostas verbais sobre cenrios
hipotticos. Entretanto, o mtodo apresenta algumas controvrsias e
limitaes, como: a) ao assumir que os entrevistados percebem e
respondem a mudanas nos CV da mesma forma que responderiam a
mudanas em preos de admisso ao local; b) valores sero
superestimados quando as pessoas no viajam com propsito apenas de
visitar o stio, viajando por outros motivos (outros propsitos); c) valores
superestimados tambm sero obtidos quando a viagem por prazer, no
significando custos ao entrevistado; e d) a disponibilidade de stios
recreacionais alternativos afeta os valores (KING & MAZZOTTA, 2000).
B) Preo hednico (PH): estima benefcios ou custos econmicos
associados a qualidade ambiental, incluindo poluio do ar, gua ou rudo
e, a amenidades ambientais, tais como valor cnico/esttico ou
proximidade a stios recreacionais. A premissa bsica do mtodo a de
que o preo de determinado bem comercializado est relacionado s
caractersticas ou aos servios que proporciona, ao invs do bem
propriamente dito. No entanto, o mtodo do PH apresenta controvrsias e
limitaes, tais como: a) o mtodo capta apenas a DAP das pessoas para
diferenas em atributos ambientais percebidas, e suas consequncias; b) o
mtodo relativamente complexo para ser implementado e interpretado,
exigindo bons conhecimentos de estatstica; e c) o mtodo requer grande
quantidade e dados e, disponibilidade destes (KING & MAZZOTTA, 2000).
C) Valorao contingente: Dentre as tcnicas de valorao
ambiental, a mais controversa a da Valorao Contingente, embora
largamente utilizada em pesquisas ambientais no Brasil, dada sua
pretensa capacidade em captar todas as parcelas do valor econmico dos
recursos ambientais (inclusive o valor de existncia do bem valorado). Seu
princpio estimar a DAP e a DAA dos indivduos capazes de manter
inalterado o nvel de utilidade dos recursos perante a variao da
disponibilidade ambiental. Sendo a funo de utilidade no observvel
diretamente, a DAP e a DAA so estimadas com base em mercados
hipotticos, cuja simulao se d via pesquisa de campo (surveys).
Crticas ao mtodo da Valorao Contingente ressaltam o fato de que
apenas o funcionamento do livre mercado poderia determinar o preo dos
servios ambientais, pois a simulao de mercado no traz todas as
informaes necessrias. Alm do que, argumenta-se tambm que, se a
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5
DAP for nula, equivale a dizer que uma vez valorado determinado
ecossistema, o mesmo poderia ser destrudo, pois no haveria disposio
para conserv-lo o que pode no ser verdade, pois outras razes podem
levar os envolvidos a no revelar sua DAP (CAIXETA & ROMEIRO, 2009).
H que se destacar a possibilidade de ocorrncia de vrios tipos de
vieses na aplicao desse mtodo. Para citar apenas alguns, tm-se o vis
estratgico, no qual o indivduo subestima sua verdadeira DAP com receio
de que venha realmente a ser cobrado, ou o vis de aceitabilidade, que
ocorre quando um indivduo aceita uma DAP sugerida, mas efetivamente
no est disposto a pagar por ela ou esta pode estar em desacordo com
sua capacidade de solvncia.
Maia et al. (2004 ) sugerem algumas medidas para que sejam
minimizados os vieses durante a aplicao do mtodo da Valorao
Contingente. Entretanto, Vatn & Bromley (1995) apontam para a
impossibilidade de se contornar esses vieses, considerados por eles como
falhas estruturais do mtodo. De fato, no mtodo da Valorao
Contingente os valores so estimados com base em mercados hipotticos,
simulados por intermdio de pesquisas de campo, que indagam
diretamente ao entrevistado sobre sua verdadeira DAP, ou DAR, pelas
variaes quantitativas ou qualitativas no recurso ambiental. Esta
abordagem, inclusive, pode ser muito discutvel quando se considera o
contexto do cenrio cultural.
Outros mtodos, baseados na funo de produo, so o de Custos
Evitados (MCE) e de Custos de Oportunidade. O MCE incorpora os gastos
preventivos incorridos pelos indivduos como medidas indiretas de
manuteno, controle e recuperao da qualidade dos recursos
ambientais.
Segundo Smith (1991), os custos evitados e a qualidade do recurso
ambiental so substitutos perfeitos, de forma que servem como
aproximao dos efeitos (perdas ou ganhos) sobre o bem-estar das famlias
devido a alteraes no ambiente. Contudo, Bartik (1988) considera que as
economias de custos evitados (ECEs) so medidas subestimadas em
relao DAP do indivduo. Para Bartik (op. cit), o comportamento
preventivo do indivduo um substituto perfeito para a reduo de
poluio, mas no possui qualquer outro valor para o indivduo e no
requer custos de ajustamentos significantes. Alm do que, a poluio
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2
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pode, ainda, ser incentivada pelo prprio

determinados projetos/atividades econmicas.
governo
ao
estimular
De modo geral, pode-se dizer que o sistema de preos de mercado

(real ou simulado) tambm no resolve integralmente o problema de
valorar os recursos naturais, tornando ineficientes as tcnicas individuais
de valorao, no que se refere, principalmente, multiplicidade de fatores
envolvidos. Alm disso, esses mtodos no oferecem as ferramentas para
se estimarem os custos da depleo dos recursos (exaurveis) e as
estratgias para gesto de sua explorao.
Neste cenrio, cabe ainda tecer comentrios sobre mtodos que se
valem de forma conjugada de avaliaes de agravos ambientais e custos
referenciados ao mercado, como custos de explorao e custos de
recuperao, entre outros aspectos. o caso da Proposta Metodolgica de
Valorao de Danos Ambientais (HAHN et al., 1991). Embora a mesma
configure um mtodo prtico e amplamente adaptvel para valorar danos
ambientais, abrangendo avaliaes de diferentes compartimentos
ambientais como ar, gua, solo, subsolo, flora, fauna e paisagem, conta
com algumas deficincias de difcil superao, quando a demanda a
valorao monetria de danos tecnicamente irrecuperveis. Alm disso, o
mtodo no foi concebido de forma mais especfica para avaliao de
danos intercorrentes, embora permita adaptaes, como j mencionado.
No que tange a mtodos como o gerado no mbito da CETESB
(Critrio para Valorao Monetria para Valorao Monetria de Danos
Causados por Derrames de Petrleo e Derivados no Ambiente Marinho.
CETESB, Relatrio Tcnico. 1992) e do CONDEPHAAT (1994), alm de no
terem sido concebidos para abordagem de danos tecnicamente
irrecuperveis e intercorrentes, se valem da reincidncia como fator de
ponderao, desviando o foco do dano ambiental para a avaliao da
conduta do agente causador, revelando a no distino entre a funo
punitiva (mbito criminal e administrativo) e aquela referente
reintegrao do bem lesado (ANNELISE MONTEIRO STEIGLEDER, com.
pes., setembro 2011).
O carter limitado dos mtodos de valorao, derivados da Economia
tradicional neoclssica, no capaz de apreender toda complexidade e
importncia dos conceitos ambientais e ecolgicos.
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II.5.3 Economia Ecolgica

A Economia Ecolgica combina conceitos provenientes das cincias
naturais (Biologia, Ecologia, Fsica, como as leis da Termodinmica) e das
cincias sociais (Economia e Poltica), com objetivo de propiciar uma
anlise integrada das interfaces entre sistema econmico e meio ambiente.
Ademais, diverge da Economia Ambiental neoclssica, propugnando
que a desconsiderao dos aspectos biofsicos e ecolgicos conduz a uma
anlise parcial e reducionista das interfaces entre economia e meio
ambiente.
A Economia Ecolgica, por ser uma viso ecolgica da economia,
tem por base o conceito de desenvolvimento sustentvel atribuindo
natureza a condio de suporte insubstituvel de tudo o que a sociedade
pode fazer. Tem como propsito dizer em que medida o uso da natureza
pode ser feito sustentavelmente, vendo a Economia Humana como parte
do todo maior que a natureza e que a essa se submete de uma forma ou
de outra, considerando desta maneira que os recursos naturais so
insubstituveis (CAVALCANTI, 2010).
A premissa bsica da Economia Ecolgica de que os sistemas
naturais so entidades complexas, repletas de no-linearidades e
irreversibilidades, e que a degradao crescente do meio ambiente pode
comprometer seriamente a capacidade do sistema maior em suportar o
sistema econmico e a vida humana (ANDRADE, 2009).
Partindo-se do princpio de que a atividade econmica, a qualidade
de vida e a coeso das sociedades humanas so profunda e
irremediavelmente dependentes dos bens e servios providos pelo meio
ambiente, fundamental que a teoria econmica considere em seu
arcabouo terico as interconexes entre sistema econmico e seu meio
externo, procurando compreender a dinmica subjacente aos processos
naturais de suporte vida e os impactos que as atividades humanas tm
sobre os sistemas naturais (ANDRADE, 2009).
Neste sentido, a Economia Ecolgica contesta a validade do mercado
como ferramenta para obter a preservao dos bens ambientais. Ela
transcende at outras cincias na procura de um melhor entendimento de
quais so os processos biolgicos e fsicos que permitam entender melhor
quais so os limites da sustentabilidade.
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Se a reparao do dano ambiental fosse s uma questo de

internalizao dos custos ambientais, a cobrana destes seria uma boa
soluo. No entanto, se o mercado incapaz por si s de incorporar os
danos ambientais, isso se produz porque pela tica da economia
tradicional s tem preo aquela mercadoria que representa um valor para
a sociedade (LOYOLA, 1997).
Na esteira da Economia Ecolgica foram envidados esforos para o
desenvolvimento de mtodos abrangentes e sistmicos, como o da
Emergtica que permite estimar os valores de energia equivalentes
energia solar, incorporados aos produtos, processos e servios, com base
em conceitos e fundamentos da Termodinmica, da Biologia e da Ecologia
(WATANABE, 2008).
Na valorao de danos ambientais pelo mtodo Emergtico parte-se
do princpio que os ecossistemas fornecem bens e servios que garantem o
bem estar de toda a sociedade. Tais servios esto intimamente
relacionados ao equilbrio ecolgico, especificamente estrutura e funes,
podendo ser comprometido por intervenes humanas ou pela entrada de
poluentes. Os desequilbrios ecolgicos esto diretamente relacionados
s degradaes dos servios ecossistmicos que, por sua vez, resultam em
prejuzos a toda a sociedade (WATANABE, 2008).
As avaliaes elaboradas com base neste mtodo, tm se
confrontado com a falta de informaes cientficas bsicas representativas
para alimentao de seus modelos. Assim, a viso sistmica que
caracteriza o mtodo, tende ficar prejudicada, por vezes, em funo da
restrita disponibilidade de dados para sustentar as anlises voltadas para
valorao de danos ambientais.
II.5.4. Economia Ecolgica e Servios Ecossistmicos
Apresentam-se, a seguir, algumas consideraes acerca da
concepo da Economia Ecolgica sobre a valorao de danos s funes e
aos servios ecossistmicos.
Por ser um tema caracterizado pelo pluralismo de mtodos e
heterogeneidade de enfoque interno prpria Economia Ecolgica,
verificam-se posies que vo desde o suporte ao exerccio valorativo do
meio ambiente a posies de relativo descaso a essa temtica.
_________________________________________________________
2
9
Ponto importante a ser considerado que haveria consenso entre os

economistas ecolgicos de que a principal limitao da valorao
econmica do meio ambiente, atualmente praticada, que esta confere
carter fortemente economicista s anlises que envolvem o meio
ambiente. Destarte, no consegue captar valores referentes maioria dos
servios ecossistmicos, como aqueles relacionados dinmica dos
processos naturais. Este ltimo ponto pode estar relacionado grande
complexidade das interaes ecossistmicas e falta de informaes
cientficas que permitiriam tratamento mais adequado dessas interaes.
O grande desafio da Economia Ecolgica est no desenvolvimento de
um sistema de valorao multicritrio, em que o valor monetrio seja
ponderado com os valores no-monetrios (ANDRADE, 2009).
Esse o ponto observado na Economia Ecolgica, que no descarta
integralmente os mtodos de valorao existentes. Entretanto, concorda
que em alguns casos eles no so aplicveis, devendo-se ento utilizar
outros mtodos que no tenham como resultado um simples valor
monetrio. Em outras palavras, a Economia Ecolgica considera a
valorao monetria, mas tambm, e principalmente, avaliaes fsicas e
sociais das contribuies da natureza e os impactos ambientais da
economia humana, medidos em seus prprios sistemas de contabilidade.
Das consideraes acima fica evidente a necessidade de se
desenvolver mtodos que no resultem em precificao das funes e dos
servios ecossistmicos, tendo em vista que a precificao no contempla
a reparao integral de danos ambientais.
II.6. Reparao de danos ambientais: compensao, compensao por
equivalente,
compensao
ecolgica
alternativa
e
danos
intercorrentes
II.6.1. Compensao
A compensao como forma de reparao do dano ambiental
visa reconstituir ou melhorar outro bem ou sistema ambiental equivalente
ao afetado.
_________________________________________________________
3
0
Deve ser permitida apenas nas hipteses em que a reparao in

natura e in situ (restaurao e recuperao) forem verdadeiramente
impossveis (total ou parcialmente) ou como medida que preceda a
indenizao (na reparao dos danos interinos, p.ex.).
II.6.2 Compensao por equivalente

A compensao por equivalente dever ter como critrio a
equivalncia em termos de composio e em termos de funo, critrio
esse que definir o ambiente onde ser possvel efetiv-la (a equivalncia
pressupe proximidade geogrfica).
Devem ser consideradas as caractersticas ecolgicas (composio e
funo), efetuando-se a escolha de ambientes destinados compensao
por equivalente no mesmo ecossistema, dentro da mesma micro-bacia
hidrogrfica. No sendo possvel dentro da mesma micro-bacia
hidrogrfica deve ser adotado o critrio de maior proximidade possvel, e
em ltimo caso, sempre na mesma bacia (UGRHI estadual), observando-se
tambm, outras fontes de informaes, tais como o mapeamento de
conectividade e o de reas prioritrias para criao de Unidades de
Conservao do Programa Biota-FAPESP.
A equivalncia por composio tem como base o conjunto de espcies
que compem um centro de endemismo (espcies que se encontram em
uma localidade) e suas comunidades biolgicas.
A equivalncia por funo deve levar em considerao as funes
ecossistmicas. As diretrizes para o estabelecimento da equivalncia
funcional entre ambientes deve levar em conta critrios relacionados com
os processos ecolgicos essenciais, entendidos como aqueles que garantem
a persistncia e higidez das caractersticas tpicas de composio,
estrutura e funcionalidade do meio ambiente, envolvendo fluxos de
energia, ciclos de matria e relaes funcionais estabelecidas no mbito da
estrutura bitica e abitica, em constantes interaes.
_________________________________________________________
3
1
Neste contexto, fundamental destacar que, partindo da premissa

de que os ambientes a serem escolhidos para compensao devem
objetivar a reconstituio ou melhoria de outro bem ou sistema ambiental
equivalente ao afetado, no se mostra pertinente a oferta ou proposio de
ambientes preservados ou no-degradados como compensao, no
havendo neste caso restituio de funes e servios ecossistmicos,
tampouco a reparao integral do dano ambiental.
II.6.3 Compensao Ecolgica Alternativa
Na impossibilidade tcnica de compensao por equivalente, dever
ser adotada a Compensao Ecolgica Alternativa. Esta visa reconstituir
ou melhorar um outro bem ou sistema ambiental que, ainda que no
equivalente ao afetado, leve a restituio de funes e servios
ecossistmicos perdidos, que se mostrem necessariamente benficos ao
ambiente objeto da degradao, melhorando sua qualidade ambiental, em
reas mais prximas possveis.
II.6.4. Danos interinos ou intercorrentes
Os danos interinos integram o conceito de reparao integral do
meio ambiente lesado e sero reparados prioritariamente por meio de
compensao. Dano intercorrente, ou interino, requer a devida
compensao pelas perdas ou os prejuzos a bens, funes e servios
ecossistmicos decorrentes da temporalidade do dano at que haja a
devida restaurao ou recuperao do ambiente degradado (FREITAS,
2009).
Salienta-se que durante esse perodo as funes e os servios
ecossistmicos desempenhados pelo meio ambiente, tanto em face de seus
prprios elementos como para a coletividade, so alteradas ou
interrompidas. A intercorrncia cessa no momento da compensao se
tornar efetivamente satisfatria.
Segundo Freitas (2009; 2011) considerando-se que a recomposio
do equilbrio ecolgico depende, pelas leis da natureza, de lapso de tempo
_________________________________________________________
3
2
razovel, a coletividade tem direito subjetivo de ser compensada pelo

perodo que mediar entre a ocorrncia do dano e sua efetiva reparao.
III. DIRETRIZES E CRITRIOS PARA ATUAO
A anlise de casos especficos levaro em considerao as premissas
jurdicas, os aspectos conceituais e tcnicos estabelecidos nas discusses
ocorridas no mbito do GT (ver Quadro 1). O foco primordial a
identificao e anlise dos bens, funes e servios ecossistmicos
afetados, buscando o estabelecimento de compensaes, se possvel por
equivalncia (equivalncia de composio e funcional) e, em ltimo caso, o
estabelecimento de valores monetrios.
Nas discusses ocorridas no mbito do GT fixou-se a orientao
voltada para uma abordagem geossistmica, lastreada em economia
ecolgica, sempre considerando o contexto das mudanas climticas.
Fixou-se que os danos ambientais devem ser avaliados do ponto de vista
quantitativo e qualitativo de forma interdisciplinar/transdisciplinar
considerando os meios fsico, bitico e socioeconmico, focando-se, entre
outros aspectos, suas possibilidades tcnicas de restaurao ou
recuperao, cumulatividade e sinergia, seu carter agudo ou crnico,
temporrio e permanente, sua incidncia e rea de influncia espacial e
aspectos temporais (ver Quadro 2)
Quadro 1 : Enfoque Metodolgico
Enfoque Metodolgico
Abordagem Sistmica
( luz das mudanas
climticas)
Economia Ecolgica
Interdisciplinaridade
Avaliao de Danos ao Meio Ambiente
Meio fsico,
Meio biolgico
Meio scio-econmico
Aspectos Gerais (exemplos):

Danos e/ou Riscos sade e integridade
humana
Danos e/ou Riscos aos processos
scio-econmicos
Danos e/ou riscos urbansticos
Danos ou riscos aos ciclos hidrolgicos,
_________________________________________________________
3
3
nutrientes e gasosos
Danos e/ou riscos a processos geolgicos
Danos e/ou riscos a processos biolgicos
Danos e/ou riscos a processos ecolgicos
Danos e/ou riscos:
Diretos
Indiretos
ver Premissas
Tecnicamente Rest./Rec.
Tecnicamente Irrest./Irrec. Jurdicas
Temporrios
Permanentes
Agudo
Crnico
Cumulativo
Sinrgico
Avaliao quantitativa: identificao dos bens
ambientais afetados ou em risco (espao e tempo;
dimensionamentos)
Avaliao qualitativa: tipologias de ecossistemas;
interaes no ecossistema e interaes entre
ecossistemas
Identificao de servios ecossistmicos alterados
ou perdidos adotando as tipologias da Avaliao
Ecossistmica do Milnio (2003; 2005): Suporte,
Regulao, Proviso e Culturais (Anexo C, tabelas)
_________________________________________________________
3
4
Quadro 2: Premissas jurdicas

Restaurao
Recuperao
Tecnicamente recuperveis e/ou

restaurveis
Total ou parcialmente
Tecnicamente irrecuperveis
e/ou irrestaurveis
Compensao (prioritariamente, se
possvel, por equivalncia, ou por meio
de compensao ecolgica alternativa:
danos intercorrentes)
Na impossibilidade das opes
anteriores de compensao:
precificao (valor monetrio) dos danos
intercorrentes
Compensao
(prioritariamente, se possvel, por
equivalncia, ou por meio de
compensao ecolgica alternativa)
Na impossibilidade das opes
anteriores de compensao:
precificao (valor monetrio)
Como subsdios s avaliaes a serem efetuadas, constam nos ANEXOS

deste relatrio, os seguintes elementos:
ANEXO A - Condensado dos ensaios: por meio de casos fictcios
exemplifica-se nos quadros abaixo a sistemtica condutora da avaliao
de danos ambientais, bem como a considerao dos servios
ecossistmicos neste contexto (Casos de 1 a 6).
ANEXO B - Ficha orientadora para avaliao de danos ambientais
(modelo geral),
ANEXO C - As tabelas de 1 a 15, ilustram, os principais servios
ecossistmicos prestados por diferentes ambientes, sem a pretenso de
esgotar o tema.
_________________________________________________________
3
5
ANEXO D - Glossrio
IV CONCLUSES:
1. A Constituio Federal, nos termos do art. 225, estabelece o
princpio da reparao integral do dano ambiental, no sendo
admissveis quaisquer tentativas de renncia reparao integral
do bem ambiental lesionado.
2. O conceito de dano ambiental engloba qualquer leso aos elementos
naturais, artificiais e culturais, tratados como bem de uso comum
do povo, juridicamente protegido.
3. O dano ambiental significa a violao do direito de todos ao
equilbrio ecolgico, direito humano fundamental, de natureza
difusa18.
4. Em vista da obrigatoriedade constitucional da reparao integral do
dano ambiental (art. 225, 1), deve ser buscada a reparao de
todos os danos, presentes e futuros, previsveis e imprevisveis,
emergentes, morais e, tambm, os lucros cessantes.
5. A sociedade tem o direito subjetivo de ser reparada pelo tempo que
fica privada da fruio do bem ou recurso ambiental afetado pela
atividade danosa e do benefcio que ele proporcionava ao equilbrio
ecolgico19, ou seja, pelo perodo que mediar entre a ocorrncia do
dano e a integral reposio da situao anterior de equilbrio
ecolgico e fruio do bem ambiental protegido20 (o dano ambiental
intercorrente, interino ou lucro cessante ambiental).
6. Para a observncia da reparao integral do meio ambiente lesado, a
19 SAMPAIO, Francisco Jos Marques. Responsabilidade civil e reparao de danos ao meio ambiente. 2
ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1998. P. 106.
20 STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Responsabilidade civil ambiental: as dimenses do dano ambiental no

direito brasileiro. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004. P.168.
_________________________________________________________
3
6
reparao deve ser in natura e in situ ressarcindo-se o equilbrio

ecolgico garantido constitucionalmente e colocado disposio das
presentes e futuras geraes.
7. Dentre as formas de reparao in natura (danos ambientais
propriamente ditos) esto a restaurao, a recuperao (ambas in
situ) e a compensao (ex situ).
8. A restaurao prefere recuperao e ser a anlise tcnica de cada
caso concreto que definir as medidas reparatrias especficas para
a situao enfrentada.
9. A compensao in natura uma das formas de reparar o dano
ambiental por meio da qual se reconstitui ou melhora um outro bem
ou sistema ambiental equivalente ao afetado.
Tem como
pressuposto a impossibilidade, total ou parcial, da reparao in
natura e in situ (restaurao e recuperao) e medida que
precede, necessariamente, a indenizao (danos extrapatrimoniais e
dano interino).
10.
Pode dar-se por meio da compensao por equivalente,
propriamente dita, ou, em caso de impossibilidade tcnica desta,
por meio da compensao ecolgica alternativa.
11.
A compensao por equivalente tem como requisitos tcnicos
a equivalncia por composio e a equivalncia por funo, a serem
observados, quando possvel, na mesma micro-bacia e na
impossibilidade, o mais prximo possvel do local degradado. Em
ltimo caso, os requisitos ho de ser encontrados na mesma bacia
hidrogrfica, sem perder de vista outras fontes de informao, tais
como o mapeamento de conectividade e as reas prioritrias para
criao de Unidades de Conservao descritas no Programa BiotaFAPESP.
12.
Na compensao ecolgica alternativa, no h equivalncia em
relao ao bem afetado. Ela tem como objeto a reconstituio ou
melhora de um outro bem ou sistema ambiental que leve
restituio de funes e servios ecossistmicos perdidos e que se
mostrem necessariamente benficos ao ambiente objeto da
degradao, melhorando sua qualidade ambiental e em reas mais
prximas possveis.
13.
Demonstrado tecnicamente, no caso concreto, ser possvel

_________________________________________________________
3
apenas a recuperao e no a restaurao do meio ambiente lesado,

abrir-se- a possibilidade de se aplicar medidas compensatrias
ante a indisponibilidade do bem ambiental (ainda que sob o aspecto
da intercorrncia).
14.
Sob a tica do direito material, a compensao indisponvel,
desde que impossvel, total ou parcialmente, a reparao in natura
e in situ. Tambm indisponvel se for destinada reparao do
meio ambiente, decorrente do lucro cessante ambiental (dano
intercorrente ou interino) e mesmo em relao reparao do dano
moral ambiental (anterior indenizao).
15.
Para a reparao integral do meio ambiente lesado, deve-se
observar a necessidade da aplicao da compensao de forma
obrigatria, sucessiva, subsidiria ou complementar reparao in
situ, conforme o caso.
16.
A avaliao do dano ambiental deve ter uma abordagem
sistmica, incluindo a identificao e anlise dos bens, funes e
servios ecossistmicos afetados.
17.
Os danos ambientais devem ser avaliados do ponto de vista
quantitativo e qualitativo, considerando os meios fsico, bitico e
socioeconmico, focando-se, minimamente, suas possibilidades
tcnicas de restaurao ou recuperao, cumulatividade e sinergia,
seu carter agudo ou crnico, temporrio e permanente, sua
incidncia e rea de influncia espacial e aspectos temporais.
18.
Essas avaliaes devem, tambm, ser feitas luz das
mudanas climticas.
19.
A estabilidade, a funcionalidade e a sustentabilidade dos
ecossistemas dependem, em grande medida, da diversidade
biolgica e da higidez dos sistemas. Nesse sentido, a
biossimplificao (perda de diversidade biolgica) compromete os
processos ecolgicos essenciais e, vista das premissas jurdicas,
deve ser analisada como dano ambiental e sob os critrios ora
estabelecidos.
20.
As funes e os servios ecossistmicos, indispensveis
sadia qualidade de vida e sobrevivncia das sociedades humanas
do presente e das futuras geraes, dependem da preservao,
manuteno, e do restabelecimento dos processos ecolgicos
_________________________________________________________
3
8
essenciais.
21.
Diferentemente da Economia Ecolgica, o carter limitado dos
mtodos de valorao, derivados da economia tradicional
neoclssica, no capaz de compreender toda complexidade e
importncia dos conceitos da Ecologia.
22.
A indenizao monetria forma indireta de reparar a leso
ao meio ambiente e deve ser aplicada somente se no for possvel a
reparao in natura e in situ e a compensao (por equivalente e
ecolgica alternativa).
23.
O valor da indenizao monetria deve ser obtido atravs de
laudo
tcnico,
preferencialmente
decorrente
de
atuao
transdisciplinar, sem prejuzo da concomitante ou sequencial
obteno de parecer econmico ou contbil conclusivo.
24.
A indenizao monetria deve obrigatoriamente reverter ao
Fundo de Interesses Difusos Lesados, nos termos do que estabelece
o artigo 13, da Lei 7.347/85.
25.
A indisponibilidade do direito protegido meio ambiente obriga, diante de simples indcios de danos ambientais pretritos,
presentes, futuros, previsveis e imprevisveis -, averiguao da
regularidade formal e material do processo de licenciamento e do
empreendimento ou atividade dele decorrente.
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_______. Constituio federal comentada e legislao constitucional. 2 ed.
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_______. Cdigo de Processo Civil comentado e legislao processual civil
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WATANABE, M. D. B. Mata nativa e cana-de-acar: clculo do valor dos
servios ecossistmicos vinculados aos ciclos da gua, do carbono, e do
_________________________________________________________
4
4
nitrognio utilizando a anlise emergtica/Marcos Djun Barbosa Watanabe. -Campinas, SP: [s.n.], 2008.
COMUNICAES PESSOAIS:
- ALEXANDRE TOSHIRO IGARI, com.pes., 2011 ver palestra Alexandre Toshiro
Igari Valorao Ambiental e Conservao de Ecossistemas Apresentao efetuada
no Seminrio realizado nas dependncias da Escola Superior do Ministrio
Pblico em 22/09/2011.
- ADEMAR RIBEIRO ROMEIRO, com. pes., abril de 2010 VALORAO DO MEIO
AMBIENTE
Princpios e Mtodos. Ademar Ribeiro Romeiro
Professor Titular do Instituto de Economia da UNICAMP
Apresentao efetuada no Seminrio realizado nas dependncias da Escola
Superior do Ministrio Pblico em abril.
- ROMANA COLHO , com. pes., 2011 VALORAO DE DANO AMBIENTAL
Romana Colho de Arajo (6 Cmara de Coordenao e Reviso) /MPF
(Ministrio Pblico Federal, Braslia, DF)
Apresentao efetuada no Seminrio realizado nas dependncias da Escola
Superior do Ministrio Pblico em 22/09/2011.
- ANELISE MONTEIRO STEIGLEDER, com. pes., 2011 ver palestra /Aspectos
jurdicos da valorao de danos ambientais irreversveis /Apresentao efetuada
no Seminrio realizado nas dependncias da Escola Superior do Ministrio
Pblico em 22/09/2011.
_________________________________________________________
4
5
ANEXOS
ANEXO A
Condensado dos ensaios: por meio de casos fictcios exemplifica-se nos quadros
abaixo a sistemtica condutora da avaliao de danos ambientais, bem como a
considerao dos servios ecossistmicos neste contexto (ver Tabelas de 1 a 15,
Anexo C).
Anexo A - Caso 1 - PETRLEO AO MAR
DESCRIO DO EVENTO
Evento: DERRAMAMENTO DE MISTURA OLEOSA EM GUAS ESTUARINAS
Localizao: ESTURIO, ESTADO DE SO PAULO
Data: 11 DE AGOSTO DE 2011
Horrio: 13:OO h (estimada)
Dados temporais relativos ao evento: CONFORME RELATADO,
DECORRERAM 25 MINUTOS ENTRE O INCIDENTE E A SUA COMUNICAO
Requerido / sujeito responsvel: EMPRESA X
(X) Dano ocorrido
CONSTATAO DO DANO
( ) Dano em curso
( ) Risco de ocorrncia
CATEGORIZAO GERAL DO DANO, EM TERMOS DE DOMNIO

(X) Meio biolgico
(X) Meio fsico
( ) Meio socioeconmico
CARACTERIZAO DO STIO DO EVENTO
Se possvel, inserir cartas topogrficas, fotos areas, imagens de satlite
ASPECTOS GERAIS DO DANO
ASPECTOS QUANTITATIVOS
Volume: 5 LITROS
Ambiente/ambiente de influncia: GUAS ESTUARINAS
Extenso (largura e comprimento): (30 m X 20 m) mximo
Profundidade: NO DISPONVEL
Setor/segmento: NO DISPONVEL
Quantidade: NO DISPONVEL
Outro:
_________________________________________________________
4
6
ASPECTOS QUALITATIVOS
Tipo de tensor(es): MISTURA DE RESDUOS OLEOSOS COMBUSTVEIS
( ) Agudo
( ) Crnico
(X) Efeito cumulativo
( ) Efeito sinrgico
MEIO(S) AFETADO(S)
Meio
(X)
(
) (
) (
)
biolgico
organismo
populao
comunidad ecossistema
e
Meio
(
) (
) (X) gua
( ) ar
fsico
solo/subsolo
substrato
( ) cavidade
( ) relevo
natural
Meio
(
) sade ( ) cultural ( ) social
(
)
socioecon
humana
econmico
mico
(
) ( ) lazer
( ) patrimnio
paisagstico
natural/histrico/artstico
Referencial a ndice de vulnerabilidade/sensibilidade da rea afetada,
outros dados e normas (anexar documentos).
ISL = 10 (CONSIDERANDO A CLASSIFICAO DE SENSIBILIDADE AMBIENTAL
PARA DERRAMAMENTOS DE LEO PROPOSTO PELO SQA MMA (2002))
DANOS AMBIENTAIS LUZ DAS PREMISSAS JURDICAS
(x) Tecnicamente recupervel
( ) Tecnicamente restaurvel
( ) Tecnicamente irrecupervel
( ) Tecnicamente irrestaurvel
Funes e servios ecossistmicos afetados. Incluir quadro(s) de funes
e servios relativos ao(s) sistema(s) em questo (ver Tabelas Anexo D).
REGULAO BIOLGICA regulao das interaes entre nveis trficos.
CONTROLE DA POLUIO E DEPURAO reteno e processamento do
excesso de nutrientes e outros poluentes.
Identificao de riscos:
( ) sade humana.
(x) a outros receptores.
( ) de biossimplificao.
( ) de ocorrncia de outros danos.
Danos Reversveis
Tecnicamente
restaurveis
Restaurao
recuperveis
e/ou
Recuperao
-Total ou parcialmente
Compensao
(se
possvel,
por
equivalncia) dos danos intercorrentes
Danos Irreversveis
Prioridade:
_________________________________________________________
4
7
Tecnicamente
irrestaurveis.
irrecuperveis
e/ou
Compensao
(se possvel por equivalncia)
Opo secundria (impossibilidade da
primeira):
Precificao (valor monetrio)
Anexo A - Caso 2 - ESGOTO EM CURSO DGUA

DESCRIO DO EVENTO
Evento: Lanamento de esgoto in natura em curso dgua.
Localizao: Rio X
Data:
Horrio:
Dados temporais relativos ao evento: Lanamento in natura de todo
esgoto gerado na rea urbana do Municpio ininterruptamente por perodo de
32 anos.
Requerido / sujeito responsvel: Companhia de Abastecimento
(x) Dano ocorrido
CONSTATAO DO DANO
(x) Dano em curso
(x) Risco de ocorrncia

(x) Meio biolgico
(x) Meio fsico
(x) Meio socioeconmico
Volume: Varivel ao longo do perodo de ocorrncia do evento em funo do
crescimento da populao. Estimativa de volume gerado: 80% da gua de
consumo per capita (160L/hab/dia).
Ambiente/ambiente de influncia: Curso dgua jusante.
Extenso (largura e comprimento): no disponvel
Profundidade: no disponvel
Setor/segmento: no disponvel
Quantidade: no disponvel
Outro: no disponvel
( ) Agudo
(x) Crnico
(x) Efeito cumulativo
(x) Efeito sinrgico
MEIO(S) AFETADO(S)
_________________________________________________________
4
8
Meio
biolgico
(
organismo
Meio
fsico
(
)
solo/subsolo
( ) cavidade
natural
(x)
sade
humana
(x)
paisagstico
Meio
socioeconm
ico
(
)
populao
(
)
comunidad
e
(x) gua
(x)
ecossistema
( ) cultural
(x) social
(x) econmico
(x) lazer
( ) patrimnio
(x)
substrato
( ) relevo
(x) ar
Referencial a ndice de vulnerabilidade/sensibilidade da rea afetada,

outros dados e normas (anexar documentos).
Dados, ndices e normas (CETESB, SABESP, DAEE, ANA, CBHs, SAAEs), reas
legalmente protegidas, classificao do corpo dgua, abastecimento pblico,
espcies ameaadas de flora e fauna, endemismos, espcies migratrias,
dados do Projeto Biota, e usos mltiplos.
(x) Tecnicamente irrecupervel
e servios relativos ao(s) sistema(s) em questo.
_________________________________________________________
4
9
Servios ecossistmicos
Proviso
Ambientes lticos
Alimento
gua
Fibras e combustveis
Compostos bioqumicos
Material gentico
Controle da poluio e depurao
Regulao do clima
Regulao Hidrolgica
Regulao
Proteo contra eroso

Regulao biolgica
Polinizao
Controle de desastres naturais
Valores espirituais e religiosos
Culturais
Suporte
Valores estticos
Prticas desportivas
Lazer e ecoturismo
Educacionais
Biodiversidade
Formao de solo
Produo primria
Ciclagem de nutrientes
( ) sade humana.
( ) a outros receptores.
_________________________________________________________
5
0
Anexo A - Caso 3 SUPRESSO DE VEGETAO

DESCRIO DO EVENTO
Evento: Supresso de vegetao de campo de altitude (corredor
ecolgico/abrigo de fauna ameaada de extino) e intervenes em APP de
topo de morro e nascentes dgua em rea de APA (rea de Proteo
Ambiental) .
Localizao: municpio serrano.
Data: 27/06/2003 (1 autorizao Horrio: no disponvel
do rgo ambiental) , at 2011 (ACP
paralisao)
Dados temporais relativos ao evento: 27/06/2006 - autorizao para
supresso de 4, 2 ha de vegetao de campos de altitude (clmax edfico) e
movimentao de 79.000m3 de solo; 20/04/2007 - autorizao para supresso
de 0,7 vegetao de Campo de Altitude (alterado/degradado) e movimentao
de solo de 3.300 m; 30/07/2007 revalidao da autorizao para o corte
vegetao de Campo de Altitude (clmax edfico) em 0,8 ha e movimentao
de solo de 12.000 m; 10/05/2009 - corte de vegetao herbcea em APP para
dois reservatrios de gua - 0,18 ha.
Requerido / sujeito responsvel: Empresa X.
(x) Dano ocorrido
CONSTATAO DO DANO
,x) Dano em curso

(x) Meio biolgico
(x) Meio fsico
Volume: movimentao de solo = 79.000m3 + 3.300m3 (total: 82.300 m3)
Ambiente/ambiente de influncia: supresso de vegetao de campo de
altitude (clmax edfico) em cerca de 8 hectares.
- rea total do imvel 50 hectares
- Formaes vegetais no imvel: Floresta Ombrfila Mista - 27 hectares;
Campo de Altitude - 14 hectares; Brejo -2hectares
Extenso (largura e comprimento): no disponvel
Profundidade: no disponvel
Setor/segmento: no disponvel
Quantidade: no disponvel
Outro: no disponvel
_________________________________________________________
5
1
Tipo de tensor(es): Supresso de vegetao de campo da altitude em APP,
corte e movimentao do solo (alterao de topografia), interferncia em
recursos hdricos, impermeabilizao por edificao.
(x) Agudo
(x) Crnico
( ) Efeito sinrgico
MEIO(S) AFETADO(S)
Meio
( ) organismo
Biolgico
Meio
Fsico
Meio
socioecon
mico
(x)
solo/subsolo
( ) cavidade
natural
(
)
sade
humana
(x)
paisagstico
(
)
populao
(
)
comunidad
e
(x) gua
(x)
ecossistema
( ) cultural
( ) social
( ) econmico
( ) lazer
(
)
patrimnio
(
)
substrato
(x) relevo
( ) ar
Referencial a ndice de vulnerabilidade /sensibilidade da rea

afetada /outros dados e normas (anexar).
Alta vulnerabilidade a processos erosivos; APP de topo de morro;APP de
nascentes;Espcies da fauna e da flora oficialmente ameaadas de
extino;Corredor ecolgico;Bioma = Mata Atlntica (ambiente de exceo =
Campo de Altitude); U C = Zona de Vida Silvestre da APA; U C =
Parcialmente abrangida pela APA Federal da Mantiqueira, Conectividade Biota
= 2 e 3 (de 1 a 8); Criao de UC Biota = Muito Alta ou 3 (de 1 a 4);Cobertura
Vegetal do Municpio = 45%
Funes e servios ecossistmicos afetados:
incluir quadro(s) de funes e servios relativos ao(s) sistema(s) em questo
(ver quadro abaixo)
_________________________________________________________
5
2
Proviso
Regula
o
Suporte
Culturai
s
Campos de
altitude
Produo de alimentos
Fornecimento de matrias primas
Recursos genticos / Banco gentico
Climtica / Microclimtica
Distrbios
Hdrica
Controle de eroso e reteno de sedimentos
Reteno de partculas atmosfricas
Controle biolgico
Estoque / Remoo de CO2 da atmosfera
Polinizao
Infiltrao e escoamento pluvial
Recarga de aqiferos
Preveno de proliferao de doenas
Estab. geotcnica (preveno de desastres
naturais)
Proteo contra o vento
Anteparo p/ avano da mar / Estab. da linha
de costa
Fixao de dunas
Suprimento hdrico
Formao de solo
Disperso de sementes
Conectividade da paisagem
Manuteno da biodiversidade
Exportao de biomassa
Raridade (suporte abitico raro que mantm
biota rara)
Recreao
Ecoturismo
Valor educacional
Beleza cnica e conservao de paisagens
(x) sade humana.
(x) de ocorrncia de
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
outros
_________________________________________________________
5
3
danos.
Anexo A - Caso 4 - RETIRADA DE ORGANISMO DO HABITAT

DESCRIO DO EVENTO
Evento: Retirada e morte de organismo do hbitat : Amazona vinacea
(papagaio de peito roxo).
Localizao: Serra da Mantiqueira
Data: dezembro de 2010
Horrio:
Dados temporais relativos ao evento:
Requerido / sujeito responsvel:
(x) Dano ocorrido
CONSTATAO DO DANO
( ) Dano em curso

(x) Meio biolgico
( ) Meio fsico
Se possvel, inserir cartas topogrficas, fotos areas, imagens de satlite.
Volume:
Ambiente/ambiente de influncia: Fragmento de Floresta Ombrfila Densa
Extenso (largura e comprimento):
Profundidade:
Setor/segmento:
_________________________________________________________
5
4
Quantidade: 1 indivduo; peso aproximado = 400 gramas

Outro:
Tipo de tensor(es):
(x) Agudo
(x) Crnico se continuado
(x) Efeito cumulativo se ( ) Efeito sinrgico
continuado
Caractersticas do(s) organismo(s): nome cientfico: Amazona vinacea
(Kuhl, 1820) fmea; tamanho: 30 cm; e fase do ciclo de vida (adulto); grupo
funcional: frugvoro; nvel trfico: consumidor primrio.
Meio
biolgico
Meio
fsico
Meio
socioecon
mico
MEIO(S) AFETADO(S)
(x)
(x)
(x)
(x)
organismo
populao
e
(
) (
) ( ) gua
( ) ar
solo/subsolo
substrato
( ) cavidade
( ) relevo
natural
(
( ) econmico
humana
(
) ( ) lazer
( ) patrimnio
paisagstico

poca de reproduo: setembro a janeiro; espcie endmica da Mata Atlntica;
ameaada de extino (listas oficiais: IN MMA 03/2003 categoria vulnervel);
trfico de animais (CITES Anexo I); regio: fragmentos florestais
remanescentes, paisagem fragmentada; APA da Serra da Mantiqueira.
( ) Tecnicamente recupervel
( ) Tecnicamente restaurvel se
devolvido ao habitat
(x) Tecnicamente irrestaurvel
e servios relativos ao(s) sistema(s) em questo (ver quadros, anexo x).
Funes ecossistmicas: Ex: frugvoro; dispersor de sementes
Servios ecossistmicos: regulao (disperso de sementes); aprovisionamento
(alimento); culturais.
( ) sade humana.
_________________________________________________________
5
5
(x) de biossimplificao.
_________________________________________________________
5
6
Anexo A Caso 5 - RETIRADA DE ORGANISMO DO HABITAT (COM

MORTE DO INDIVDUO)
DESCRIO DO EVENTO
Evento: Retirada e morte de organismos do habitat (6 peixes de reservatrio)
Localizao: Reservatrio de Volta Grande, no Rio Grande SP/MG.
Data: dezembro de 2009
Horrio:
(x) Dano ocorrido
CONSTATAO DO DANO
( ) Dano em curso

(x) Meio biolgico
( ) Meio fsico
CARACTERIZAO DO STIO DO EVENTO*
O reservatrio de Volta Grande localiza-se no rio Grande, entre os estados de
Minas Gerais e So Paulo (19 57', 20 10' S e 48 25', 47 35' W), tendo uma
rea inundada de aproximadamente 205 km2, um permetro de 80 km e
volume de 23 x 109 m3; a sua formao data de 1973.
Volume:
Ambiente/ambiente de influncia: Juntamente com outros 10 reservatrios,
o Reservatrio de Volta Grande forma um sistema em cascata no Rio Grande,
que vai de 900 (Reservatrio de Camargos) at 300 metros acima do nvel do
mar (Reservatrio de gua Vermelha). O Reservatrio de Volta Grande est
situado a aproximadamente 500 metros acima do nvel do mar, tendo a
montante o Reservatrio de Igarapava e a jusante o Reservatrio de Porto
Colmbia.
Profundidade:
Setor/segmento:
Quantidade: 6 indivduos; peso: individual = 500 gramas X 6 = 3 kilos.
Outro:
Tipo de tensor(es):
(x) Agudo
(x) Crnico se continuado
(x) Efeito cumulativo se ( ) Efeito sinrgico
continuado
Caractersticas do(s) organismo(s): (nome cientfico: Myleus tiete; nome
popular: pacu prata; 2 machos e 4 fmeas; tamanho: de 20 a 30 cm; adultos;
_________________________________________________________
5
7
grupo funcional: frugvoro; nvel trfico: consumidor primrio).

MEIO(S) AFETADO(S)
Meio
(x)
biolgico
organismo
Meio
fsico
(x)
populao
(x)
comunidad
e
( ) gua
(x)
ecossistema -
(
) (
)
( ) ar
solo/subsolo
substrato
( ) cavidade
( ) relevo
natural
Meio
(
( ) econmico
socioecon
humana
mico
(
) ( ) lazer
( ) patrimnio
paisagstico
poca de reproduo: entre agosto e fevereiro na bacia do paran; espcie
ameaada de extino: categoria Vulnervel (IN MMA 03/2003)listas oficiais); A
espcie habita diferentes tipos de ambiente da bacia do rio Paran, com
preferncia para rios de mdio porte e com caractersticas lticas Apresenta
estratgia reprodutiva peridica, com migraes reprodutivas moderadas.
Devido aos sucessivos barramentos de rios, as espcies tendem a se adequar
s novas situaes ecolgicas, para poder realizar satisfatoriamente o ciclo
reprodutivo, e convive com o risco de eliminao do ecossistema. No rio
Grande, que possui sucessivas barragens, diversas espcies de peixes
migradores tm utilizado alguns afluentes para a reproduo e por isso esses
afluentes devem ser preservados para garantir o processo reprodutivo.
(X) Tecnicamente irrestaurvel
e servios relativos ao(s) sistema(s) em questo (ver quadros, anexo x).
Funes ecossistmicas: frugvoro, herbvoro: alimenta-se de plantas
terrestres, frutos da estao das cheias e plantas aquticas na seca.
Servios ecossistmicos: regulao; aprovisionamento (alimento); cultural.
( ) sade humana.
(X) a outros receptores.
(X) de biossimplificao.
_________________________________________________________
5
8
Anexo A - Caso 6 - MINERAO

DESCRIO DO EVENTO
Evento: Minerao em bancada a cu aberto com uso de explosivos
Localizao: Litoral paulista
Data: 31.01.2011
Horrio: 10:00
Dados temporais relativos ao evento: dcada de 50
Requerido / sujeito responsvel: Empresa X
(x) Dano ocorrido
CONSTATAO DO DANO
(x) Dano em curso
(x) Risco de ocorrncia

(x) Meio biolgico
(x) Meio fsico
Volume: 50.000 m3/ms, desde 1950 (732 meses) = 36.600.000 m3
Ambiente/ambiente de influncia: Serra do Mar Mata Atlntica Floresta
Ombrfila Densa e Plancie Costeira Restinga
Extenso (largura e comprimento): 1000 x 500 metros
Profundidade: 70 metros
Setor/segmento: extrao de minrio
Quantidade:
Outro:
Tipo de tensor(es):
( ) Agudo
MEIO(S) AFETADO(S)
Meio
(
biolgico
organismo
(x) Crnico
(x) Efeito sinrgico
) (
)
populao
(
)
comunidad
(x)
ecossistema
_________________________________________________________
5
9
e
Meio
fsico
(x)
(x)
(x) gua
(x) ar
solo/subsolo
substrato
( ) cavidade
(x) relevo
natural
Meio
(x)
sade (x) cultural (x) social
(x) econmico
socioecon
humana
mico
(x)
(x) lazer
(x) patrimnio
paisagstico
Mapas Projeto Biota, ndices CETESB, Dentro da Zona de amortecimento do
PESM
(x) Tecnicamente irrestaurvel

_________________________________________________________
6
0
e servios relativos ao(s) sistema(s) em questo.
Servios ecossistmicos perdidos
Proviso
Regula
o
Suporte
Culturais
Alimento
gua
Madeira/fibras
Material gentico
Controle da qualidade do ar
Controle do clima
Controle da gua
Purificao da gua e trat. de
resd.
Controle de eroso
Controle biolgico
Controle de doenas
Controle de pragas
Polinizao
Centro de evoluo biolgica
Biodiversidade
Formao de solo
Produo primria
Habitat de espcies
endmicas/desconhecidas
florestais
Patrimnio espeleolgico
Valores estticos
Lazer e ecoturismo
Educacionais
B
E
x
x
x
x
x
x
x
x
B
S
x
x
x
x
x
x
x
x
Tipo
C
V
x
x
x
x
x
x
x
x
de
D
R
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
minerao
A
D G
ES
S
H A
x x x
x x x x
x x x
x x x x
x x x x
x x x
x x x
x x x x
C
A
x
x
x
x
x
x
x
x
BE = Bancada com explosivo; BS = Bancada sem explosivo; CV = Cava; DR =

Dragagem; AS = gua Subterrnea; ES = Extrao Subterrnea; DH = Desmonte
Hidrulico; GA = Garimpo e CA = Cantaria.
(X ) sade humana.
(X) a outros receptores.
(X) de biossimplificao.
(X) de ocorrncia de outros danos.
_________________________________________________________
6
1
ANEXO B
Ficha orientadora para avaliao de danos ambientais (modelo
geral).
DESCRIO DO EVENTO
Evento:
Localizao:
Data:
Horrio:
( ) Dano ocorrido
CONSTATAO DO DANO
( ) Dano em curso
(
)
Risco
ocorrncia
de

( ) Meio biolgico
( ) Meio fsico

Volume:
Ambiente/ambiente de influncia:
Profundidade:
Setor/segmento:
Quantidade:
Outro:
_________________________________________________________
6
2
( ) Agudo
( ) Crnico
( ) Efeito cumulativo
( ) Efeito sinrgico
MEIO(S) AFETADO(S)
Meio
(
) (
) (
) (
)
biolgico
organismo
populao
e
Meio
(
) (
) ( ) gua
( ) ar
fsico
solo/subsolo substrato
( ) cavidade ( ) relevo
natural
Meio
(
(
)
socioecon humana
econmico
mico
(
) ( ) lazer
( ) patrimnio
paisagstico
Referencial a ndice de vulnerabilidade/sensibilidade da rea
afetada, outros dados e normas (anexar documentos).
Vegetao: reas de Preservao Permanente; Reserva Legal; Espcies da
flora oficialmente ameaadas de extino; Corredor ecolgico; Bioma; UC
(proteo integral e uso sustentvel); Conectividade Biota FAPESP = (1 a 8);
Criao de UC Biota FAPESP = (1 a 4); Cobertura Vegetal do Municpio.
Fauna: poca de reproduo; espcie rara; espcie endmica; ameaada de
extino (listas oficiais); trfico de animais (CITES).
Corpos dgua: dados, ndices e normas (CETESB, SABESP, DAEE, ANA, CBHs,
SAAEs), classificao do corpo dgua, abastecimento pblico e usos
mltiplos.
Funes e servios ecossistmicos afetados. Incluir quadro(s) de
funes e servios relativos ao(s) sistema(s) em questo (ver Tabelas Anexo
D).
( ) sade humana.
( ) a outros receptores.
_________________________________________________________
6
3
ANEXO C.
Tabelas de servios ecossistmicos
As tabelas seguir, de 1 a 15, ilustram, os principais servios ecossistmicos
prestados por diferentes ambientes, sem a pretenso de esgotar o tema.
Como referncia bibliogrfica central adotou-se a
MILLENNIUM ECOSYSTEM
ASSESSMENT (2003).
Para abordagem das reas midas (Tabelas de 1 a 7) adotou-se tambm a

MILLENNIUM ECOSYSTEM ASSESSMENT. ECOSYSTEMS AND HUMAN WELLBEING:
WETLANDS
AND
WATER.
Synthesis.
World
Resources
Institute,
Washington, DC. 2005.
No que tange aos ambientes costeitos (tabelas de 8 a 11): PAYMENTS FOR

ECOSYSTEM SERVICES: GETTING STARTED IN MARINE AND COASTAL
ECOSYSTEMS: A Primer (2010).
Para ecossistemas terrestres, notadamente os ambientes florestais (tabelas 12 a

15): KRIEGER (2001) e o USDA FOREST SERVICE. Final Report (2006).
_________________________________________________________
6
4
Tabela 1 Servios ecossistmicos prestados pelos ambientes lnticos.

Proviso
Regula
o
Culturai
s
Suporte
Alimento
gua
Material gentico
Controle da poluio e
depurao
Regulao do clima
Regulao Hidrolgica
Proteo contra eroso
Regulao biolgica
Polinizao
Controle de desastres
naturais
Valores espirituais e
religiosos
Valores estticos
Prticas desportivas
Lazer e ecoturismo
Educacionais
Biodiversidade
Formao de solo
Produo primria
Ambientes lnticos
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
_________________________________________________________
6
5
Tabela 2 Servios ecossistmicos prestados pelos ambientes lticos.

Proviso
Regula
o
Culturai
s
Suporte
Alimento
gua
Material gentico
depurao
Regulao do clima
Regulao Hidrolgica
Proteo contra eroso
Regulao biolgica
Polinizao
naturais
religiosos
Valores estticos
Prticas desportivas
Lazer e ecoturismo
Educacionais
Biodiversidade
Formao de solo
Produo primria
Ambientes lticos
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
_________________________________________________________
6
6
Tabela 3 Servios ecossistmicos prestados pelas plancies de

inundao/vrzeas.
Plancies de inundao /
Vrzeas
Alimento
x
gua
x
Fibras
e
combustveis
x
Proviso
x
Material gentico
x
x
depurao
Regulao do clima
x
Regulao Hidrolgica
x
Regula
Proteo contra eroso
x
o
Regulao biolgica
x
Polinizao
x
x
naturais
x
religiosos
Valores estticos
x
Culturai
Prticas desportivas
s
Lazer e ecoturismo
x
Educacionais
x
Biodiversidade
x
Formao de solo
x
Suporte
Produo primria
x
x
_________________________________________________________
6
7
Tabela 4 Servios ecossistmicos prestados pelos reservatrios

subterrneos.
Proviso
Regula
o
Culturai
s
Suporte
Alimento
gua
Material gentico
depurao
Regulao do clima
Regulao Hidrolgica
Proteo contra eroso
Regulao biolgica
Polinizao
naturais
religiosos
Valores estticos
Prticas desportivas
Lazer e ecoturismo
Educacionais
Biodiversidade
Formao de solo
Produo primria
Reservatrios subterrneos
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
_________________________________________________________
6
8
Tabela 5 Servios ecossistmicos prestados pelos manguezais.

Proviso
Regula
o
Culturai
s
Suporte
Alimento
gua
Material gentico
depurao
Regulao do clima
Regulao Hidrolgica
Proteo contra eroso
Regulao biolgica
Polinizao
naturais
religiosos
Valores estticos
Prticas desportivas
Lazer e ecoturismo
Educacionais
Biodiversidade
Formao de solo
Produo primria
Manguezais
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
_________________________________________________________
6
9
Tabela 6 Servios ecossistmicos prestados pelos esturios.

Proviso
Regula
o
Culturai
s
Suporte
Alimento
gua
Material gentico
depurao
Regulao do clima
Regulao Hidrolgica
Proteo contra eroso
Regulao biolgica
Polinizao
naturais
religiosos
Valores estticos
Prticas desportivas
Lazer e ecoturismo
Educacionais
Biodiversidade
Formao de solo
Produo primria
Esturios
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
_________________________________________________________
7
0
Tabela 7 Servios ecossistmicos prestados pelas plancies entremars.

Proviso
Regula
o
Culturai
s
Suporte
Alimento
gua
Material gentico
depurao
Regulao do clima
Regulao Hidrolgica
Proteo contra eroso
Regulao biolgica
Polinizao
naturais
religiosos
Valores estticos
Prticas desportivas
Lazer e ecoturismo
Educacionais
Biodiversidade
Formao de solo
Produo primria
Plancies entremars
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
_________________________________________________________
7
1
Tabela 8 Servios ecossistmicos prestados pelas costas arenosas.

Proviso
Regula
o
Culturai
s
Suporte
Alimento
gua
Material gentico
depurao
Regulao do clima
Regulao Hidrolgica
Proteo contra eroso
Regulao biolgica
Polinizao
naturais
religiosos
Valores estticos
Prticas desportivas
Lazer e ecoturismo
Educacionais
Biodiversidade
Formao de solo
Produo primria
Costas arenosas
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
_________________________________________________________
7
2
Tabela 9 Servios ecossistmicos prestados pelas costas rochosas.

Proviso
Regula
o
Culturai
s
Suporte
Alimento
gua
Material gentico
depurao
Regulao do clima
Regulao Hidrolgica
Proteo contra eroso
Regulao biolgica
Polinizao
naturais
religiosos
Valores estticos
Prticas desportivas
Lazer e ecoturismo
Educacionais
Biodiversidade
Formao de solo
Produo primria
Costas rochosas
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
_________________________________________________________
7
3
Tabela 10 Servios ecossistmicos prestados pelos mares costeiros.

Proviso
Regula
o
Culturai
s
Suporte
Alimento
gua
Material gentico
depurao
Regulao do clima
Regulao Hidrolgica
Proteo contra eroso
Regulao biolgica
Polinizao
naturais
religiosos
Valores estticos
Prticas desportivas
Lazer e ecoturismo
Educacionais
Biodiversidade
Formao de solo
Produo primria
Mares costeiros
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
_________________________________________________________
7
4
Tabela 11 Servios ecossistmicos prestados pelo mar aberto.

Proviso
Regula
o
Culturai
s
Suporte
Alimento
gua
Material gentico
depurao
Regulao do clima
Regulao Hidrolgica
Proteo contra eroso
Regulao biolgica
Polinizao
naturais
religiosos
Valores estticos
Prticas desportivas
Lazer e ecoturismo
Educacionais
Biodiversidade
Formao de solo
Produo primria
Mar aberto
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
_________________________________________________________
7
5
Tabela 12 Servios ecossistmicos prestados pela Mata Atlntica

Mata
Atlntica
x
Produo de alimentos
x
Proviso
x
x
x
x
Distrbios
x
Hdrica
x
x
x
Controle biolgico
x
x
Polinizao
Regula
x
o
x
Recarga de aqiferos
x
Estabilidade geotcnica (preveno de
x
desastres naturais)
x
Anteparo para o avano da mar / Estabil. da
x
linha de costa
(Restinga)
x
Fixao de dunas
(Restinga)
Suporte
x
Suprimento hdrico
x
Formao de solo
x
x
x
x
x
_________________________________________________________
7
6
Culturai
s
biota rara)
Recreao
Ecoturismo
Valor educacional
x
x
x
x
x
Tabela 13 Servios ecossistmicos prestados pelo cerrado.

Proviso
Regula
o
Suporte
Cerrado
Produo de alimentos
Distrbios
Hdrica
Controle biolgico
Polinizao
Recarga de aqiferos
Estabilidade geotcnica (preveno de
desastres naturais)
Anteparo para o avano da mar / Estabil. da
linha de costa
Fixao de dunas
Suprimento hdrico
Formao de solo
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
_________________________________________________________
7
7
Culturai
s

biota rara)
Recreao
Ecoturismo
Valor educacional
x
x
x
x
x
Tabela 14 Servios ecossistmicos prestados pelos campos de

altitude/ambientes de exceo.
Campos de
altitude /
Ambientes
de exceo
x
Produo de alimentos
x
Proviso
x
x
x
x
Distrbios
x
Hdrica
x
x
x
Controle biolgico
x
x
Polinizao
Regula
x
o
x
Recarga de aqiferos
x
Estab. geotcnica (preveno de desastres
x
naturais)
x
Anteparo p/ avano da mar / Estab. da linha
de costa
Fixao de dunas
x
Suprimento hdrico
x
Formao de solo
Suporte
x
x
_________________________________________________________
7
8
Culturai
s
x
x
x
biota rara)
Recreao
Ecoturismo
Valor educacional
x
x
x
x
x
x
Tabela 15 Servios ecossistmicos prestados pelas cavidades naturais.

Proviso
Regula
o
Culturai
s
Suporte
Alimento
Centro de evoluo biolgica
Regulao do microclima
Regulao Hidrolgica
Polinizao
Regulao biolgica
Patrimnio espeleolgico
Inspirao, valores espirituais e
religiosos
Valores estticos
Prticas desportivas
Lazer e ecoturismo
Relevncia arqueolgica
Educacionais
Biodiversidade
Habitat especfico de fauna
Disperso de sementes florestais
Cavidades naturais
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
_________________________________________________________
7
9
ANEXO D.
GLOSSRIO
Abordagem sistmica: A abordagem sistmica deriva da Teoria Geral dos
Sistemas (proposta pelo Bilogo Ludwig von Bertalanffy, em 1901).
Basicamente esta teoria conceitua que os sistemas podem ser definidos
como conjuntos de elementos com variveis e caractersticas diversas, que
mantm relaes entre s e com meio ambiente (GREGORY, 1992 apud
RODRIGUES, 2001). Em suma, os sistemas so mais do que a soma de suas
partes, sendo dominados por suas inter-relaes, onde tudo est conectado
com tudo.
rea contaminada: rea, terreno, local, instalao, edificao ou
benfeitoria que contenha quantidades ou concentraes de matria em
condies que causem ou possam causar danos sade humana, ao meio
ambiente ou a outro bem a proteger (art. 3, inc. II, Lei Estadual 13.577/09).
Bens ambientais: Bens jurdicos coletivos, que compreendem elementos
setoriais do meio ambiente globalmente considerado, tais como a gua
salubre, a qualidade do solo, a flora, a fauna, ar atmosfrico, a paisagem
Biodegradvel: Substncia que se decompe pela ao de seres vivos
(Glossrio Ambiental da CETESB).
Bioma: Conjunto de vida (vegetal e animal) constitudo pelo agrupamento
de tipos de vegetao contguos e identificveis em escala regional, com
condies geoclimticas similares e histria compartilhada de mudanas, o
que resulta em uma diversidade biolgica prpria (IBGE).
Biossimplificao: resultado da substituio da diversidade biolgica
natural, que ao sofrer uma reduo, em face de perturbaes impostas ao
ecossistema, tende ao estabelecimento de um limitado nmero de espcies
generalistas e / ou exticas. A eliminao de vrias espcies, que
desempenham funes essenciais na ecologia das florestas, provocada pela
caa de subsistncia ou pela reduo da rea de ambiente natural
efetivamente disponvel, resulta em modificaes significativas nas
_________________________________________________________
8
0
comunidades florsticas e faunsticas, quase sempre na direo de um

sistema biossimplificado (Fonseca et. al, 1997).
Biota: conjunto da flora e fauna, includos os microrganismos, caracterstico
de uma determinada regio e considerado uma unidade do ecossistema; LEI
N 13.798, DE 9 DE NOVEMBRO DE 2009 (Poltica Estadual de Mudanas
Climticas).
Compensao ambiental: Configura subsidiria forma de reparao de
danos havidos ao meio ambiente e tem emprego quando demonstrada a
impossibilidade tcnica de restaurao e recuperao, ou ainda, como
medida que preceda a indenizao (na reparao dos danos interinos, p.ex.).
A compensao est implicitamente inserida nos artigos 3, da Lei Federal n.
7.3347/85 e 83, do Cdigo de Defesa do Consumidor.
No se pode confundir a compensao ecolgica com a compensao ex
ante, que vem a ser as medidas mitigatrias previstas e exigidas no EIARIMA ou aquelas decorrentes da aplicao do art. 36, da Lei 9.985/2000, e
arts. 31 e segs. do seu regulamento (Decreto 4.340/2002); ambas devidas,
mas com fundamentos distintos. A compensao ambiental visa reparar os
danos ambientais, no todo ou em parte, por meio da restituio de bens,
funes e servios ecossistmicos.
Compensao por equivalente: aquela que tem como critrio a
equivalncia em termos de composio e de funes perdidas de
determinado ecossistema degradado, critrio esse que definir o ambiente a
ser recomposto, visando o reestabelecimento das funes ecossistmica (a
equivalncia pressupe proximidade geogrfica, em geral, na mesma
microbacia hidrogrfica e no mesmo ecossistema).
A compensao por equivalente s ser utilizada para os danos ambientais
tecnicamente irrestaurveis e irrecuperveis, mas deve preferir a
compensao ecolgica alternativa.
No cabe, nesse caso, incluir bem ambiental j protegido e preservado como
forma de compensao ecolgica por equivalente.
Compensao Ecolgica Alternativa: Na impossibilidade tcnica de
compensao por equivalente, dever ser adotada a Compensao
Ecolgica Alternativa. Esta visa reconstituir ou melhorar um outro bem ou
sistema ambiental que, ainda que no equivalente ao afetado, leve a
restituio de funes e servios ecossistmicos perdidos, e que se mostrem
necessariamente benficos ao ambiente objeto de degradao, promovendo
necessariamente a melhoria da qualidade ambiental em reas mais prximo
possveis daquela que sofreu degradao
Inadmissvel a oferta de equipamentos a serem doados a rgos ambientais
de controle e fiscalizao, cestas bsicas a entidades que acolhem pessoas
carentes.
Condies in situ: Condies em que recursos genticos existem em
ecossistemas e habitats naturais e, no caso das espcies domesticadas ou
cultivadas, nos meios onde tenham desenvolvido suas propriedades
caractersticas (Decreto 2519/98 Conveno da Biodiversidade).
Conservao (da natureza): Manejo do uso humano da natureza,
compreendendo a preservao, a manuteno, a utilizao sustentvel, a
restaurao e a recuperao do ambiente natural, para que possa produzir o
_________________________________________________________
8
1
maior benefcio, em bases sustentveis, s atuais geraes, mantendo seu

potencial de satisfazer as necessidades e aspiraes das geraes futuras, e
garantindo a sobrevivncia dos seres vivos em geral (LF 9.985/00, art. 2,
inc. II).
Conservao ex situ: Conservao de componentes da diversidade
biolgica fora de seus habitats naturais (Conveno da Biodiversidade
Decreto 2.519/98).
Conservao in situ: Conservao de ecossistemas e habitats naturais
e a manuteno e recuperao de populaes viveis de espcies em seus
meios naturais e, no caso de espcies domesticadas ou cultivadas, nos
meios onde tenham desenvolvido suas propriedades caractersticas
(Conveno da Biodiversidade Decreto 2.519/98 e LF 9985/00, art. 2, inc.
VII).
Corredores
ecolgicos:
Pores
de
ecossistemas
naturais
ou
seminaturais, ligando unidades de conservao, que possibilitam entre elas
o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies
e a recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de
populaes que demandam para sua sobrevivncia reas com extenso
maior do que aquela das unidades individuais (LF 9985/00, art. 2, inc. XIX).
Cumulatividade: Efeito que aumenta em intensidade de ao por
sucessivas adies sem perda ou eliminao correspondente (ACIESP, 1987).
Dano ambiental: Degradao da qualidade ambiental: a alterao adversa
das caractersticas do meio ambiente (LF 6.938/81, art. 3, inc. II).
A propsito, consultar o disposto no artigo 225, caput e seu 3, da CF e
artigos 1 e 3, incisos I, II, III, IV e V, da LF n. 6.938, de 31.08.81, que dispe
sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Dano ambiental extrapatrimonial: Reparvel e equiparado ao dano
moral, porm, no circunscrito aos aspectos restritos de dor ou sofrimento
individual, expressando a afetao prejudicial de bens, interesses ou valores
ambientais objetivos e subjetivos, imateriais e indivisveis, destitudos de
expresso econmica aparente e integrantes da dimenso coletiva ou
difusa.
No h quaisquer bices reparabilidade cumulativa de danos ambientais
de carter material e extrapatrimonial (equiparado ao dano moral).
propsito, vide Smula 37, do STJ; art. 5, incisos V e X, da CF; art. 1,
incisos I, III, IV e VI, da LF 7.347, de 24.07.85 e art. 6, incisos VI e VII, da LF
8.078, de 11.09.90.
Dano intercorrente: Consiste na perda de recursos, funes e servios
ecossistmicos, em detrimento da disposio do bem difuso em favor da
coletividade, ao longo do tempo de permanncia da degradao ambiental,
desde a ao ou omisso at a sua reparao integral. Tratando-se de dano
irrecupervel, porque perdido no tempo, ser reparado prioritariamente por
meio de compensao (FREITAS, 2009).
Dano tecnicamente irrecupervel: o dano que, embora reparvel,
caracterizado pela leso no tecnicamente passvel de reverso atravs do
cumprimento de prestaes positivas de restauro ou recuperao do meio
ambiente.
_________________________________________________________
8
2
O dano ambiental pode ser irrecupervel no todo ou em parte (do bem, das
funes e/ou dos servios), quando somente essa parte poder ser reparada
prioritariamente por meio da compensao, devendo ser exigida a
restaurao ou a recuperao, sucessivamente, do restante.
Dano tecnicamente irrestaurvel: o dano que, embora reparvel,
caracterizado pela leso no tecnicamente passvel de reverso atravs do
cumprimento de prestaes positivas de restauro do meio ambiente.
O dano ambiental pode ser irrestaurvel no todo ou em parte (do bem, das
funes e/ou dos servios), quando somente essa parte poder ser reparada
prioritariamente por meio da recuperao, devendo ser exigida a
restaurao do restante.
Diversidade biolgica: Significa a variabilidade de organismos vivos de
todas as origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres,
marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que
fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre
espcies e de ecossistemas (Conveno da Biodiversidade Decreto
2.519/98 e art. 2, inc. III, LF 9.985/00).
Economia ambiental: Abordagem econmica da ecologia (est baseada no
conceito de crescimento econmico), aplica aos problemas ecolgicos as
ferramentas da economia neoclssica. Olha o meio ambiente, mas seu
propsito internaliz-lo no clculo econmico. Ou seja, valor-lo
monetariamente: dar aos preos a condio de refletir valores hipotticos,
baseados no mercado, para servios e funes da natureza (CAVALCANTI,
2010).
Economia ecolgica: Abordagem ecolgica da economia (est baseada no
conceito de desenvolvimento sustentvel), atribui natureza a condio
de suporte insubstituvel de tudo o que a sociedade pode fazer e tem como
propsito dizer em que medida o uso da natureza pode ser feito
sustentavelmente, vendo a economia humana como parte do todo maior
que a natureza e que a essa se submete de uma forma ou de outra
(CAVALCANTI, 2010).
Ecossistema: Significa um complexo dinmico de comunidades vegetais,
animais e de microorganismos e o seu meio inorgnico que interagem como
uma unidade funcional (Conveno da Biodiversidade Decreto 2.519/98).
Equidade Intergeracional: O conceito se firma sobre 3 princpios:
1)Principio da conservao de opes: cada gerao deve conservar a
diversidade da base dos recursos naturais, sem diminuir ou restringir as
opes de avaliao das futuras geraes na soluo de seus problemas e
na satisfao de seus valores, e que deve ser comparvel com a diversidade
que foi usufruda pelas geraes antecedentes;
2)Principio da conservao da qualidade: exige-se de cada gerao que
mantenha a qualidade do planeta para que seja transferida nas mesmas
_________________________________________________________
8
3
condies em que foi recebida, bem como a qualidade do planeta que seja
comparvel quela usufruda pelas geraes passadas;
3) Principio da conservao do acesso: cada gerao deveria prover seus
membros com direitos iguais de acesso ao legado das geraes passadas e
conservar o acesso para as geraes futuras.
http://jus.com.br/revista/texto/19129/justica-ambiental-e-equidadeintergeracional-a-protecao-dos-direitos-das-geracoes-futuras
Funes ecossistmicas: Podem ser definidas como as constantes
interaes existentes entre os elementos estruturais de um ecossistema,
incluindo transferncia de energia, ciclagem de nutrientes, regulao de gs,
regulao climtica e do ciclo da gua (Daly & Farley, 2004).
Grupo Funcional: Com significado semelhante ao termo guilda, para
caracterizar grupos de espcies ecologicamente similares, ou seja, que
ocupam nichos similares (Fox, 1987).
Indenizao: Expressa o ressarcimento pecunirio e constitui a derradeira
forma de reparao de danos ambientais, empregvel exclusivamente em
duas hipteses: a) demonstrao de impossibilidade tcnica de a reparao
ambiental ser obtida atravs da restaurao, recuperao e compensao; e
b) ressarcimento de danos ambientais extrapatrimoniais, inclusive morais de
natureza difusa.
Nesse caso, os valores devero ser revertidos ao Fundo de Interesses
Difusos, posio que vem sendo firmada pelo Superior Tribunal de Justia.
Inflamabilidade: Caracterstica de uma substncia, ou material, de se
inflamar. Como regras gerais citam-se, como propriedades normatizadas
dessas substncias: as lquidas com ponto de fulgor inferior a 60C; as no
lquidas e capazes, sob condies especficas, de produzirem fogo por
frico, absoro de umidade ou por alteraes qumicas espontneas e,
quando inflamadas, queimarem vigorosa e persistentemente, dificultando a
extino do fogo; as oxidantes que podem liberar oxignio resultando, pois,
em estmulo combusto aumentando a intensidade do fogo em outro
material, e as gasosas comprimidas inflamveis (adaptado da Norma NBR
10.004).
Interdisciplinaridade: Segundo nvel de associao entre disciplinas, em
que a cooperao entre as vrias discplinas provoca intercmbios reais,
existe reciprocidade e enriquecimento mtuo (PIAGET, s.d.).
Meio Ambiente: O conjunto de condies, leis, influncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas (LF 6.938/81, art. 3, inc. I).
Mitigao: Abrandamento dos efeitos de um determinado impacto externo
sobre um sistema, aliado a precaues e atitudes para eliminao dessa
interferncia ... (art. 4, inc. XXIV, Lei Estadual 13.798/09).
_________________________________________________________
8
4
Mudanas Climticas: Poltica Nacional: Lei 12.187/2009; artigo 2 - VIII

-mudana do clima: mudana de clima que possa ser direta ou
indiretamente atribuda atividade humana que altere a composio da
atmosfera mundial e que se some quela provocada pela variabilidade
climtica natural observada ao longo de perodos comparveis.
Poltica Estadual: LEI N 13.798, DE 9 DE NOVEMBRO DE 2009; artigo 4
XXV- Mudana climtica: alterao no clima, direta ou indiretamente
atribuda atividade humana, que afete a composio da atmosfera e que
se some quela provocada pela variabilidade climtica natural, observada
ao longo de perodos comparveis.
Multidisciplinaridade: O nvel inferior da integrao. Ocorre quando para
solucionar um problema, busca-se informao e ajuda em vrias disciplinas,
sem que tal interao contribua para modific-las ou enriquec-las. (PIAGET,
s.d.).
Persistncia: a capacidade de uma substncia qumica permanecer ativa
no meio ambiente, resistente degradao ambiental por processos
qumicos, biolgicos ou fotolticos. Dentre os critrios de seleo
estabelecidos pela Conveno de Estocolmo, para a eleio de uma
substncia qumica categoria de Poluente Orgnico Persistente, destacamse: Persistncia, quando fixa parmetro temporal para sua avaliao: meiavida na gua superior a dois meses ou, meia-vida em solo ou sedimento
superior a seis meses; e Efeitos adversos, quando apresentarem evidncias
de efeitos adversos sade humana ou ao meio ambiente, ou que os dados
de toxicidade ou de ecotoxicidade indiquem potencial para danos sade
humana ou ao meio ambiente.
Poluio ambiental: Degradao da qualidade ambiental resultante de
atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a
segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s
atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d)
afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem
materiais ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos (LF 6938/81, art. 3, inc. III).
Poluidor: Pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por atividades causadoras de
degradao ambiental (LF 6938/81, art. 3, inc. IV).
Princpio da Precauo: Com o fim de proteger o meio ambiente, o
Princpio da Precauo dever ser amplamente observado pelos Estados, de
acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos graves ou
irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no ser utilizada
como razo para o adiamento de medidas economicamente viveis para
prevenir a degradao ambiental (Princpio 15 da Declarao do Rio sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento).
A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima, de 9 de
maio de 1992, em seu art. 3 e a Conveno da Diversidade Biolgica, de 5
de junho de 1992, em seu prembulo, indicam as finalidades do princpio da
precauo, quais sejam: evitar ou minimizar os danos ao meio ambiente
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5
havendo incerteza cientfica diante da ameaa de reduo ou de perda da

diversidade biolgica ou ameaa de danos causadores de mudana de
clima.
Precificao:
Procedimento
de
estimativa
do
valor
monetrio
correspondente ao ressarcimento ambiental indenizatrio a ser estabelecido
na derradeira hiptese de restar demonstrada a impossibilidade tcnica de
reparao in natura e in situ (restaurao ou recomposio) ou ex situ
(compensao).
Preservao: Conjunto de mtodos, procedimentos e polticas que visem a
proteo a longo prazo das espcies, habitats e ecossistemas, alm da
manuteno dos processos ecolgicos, prevenindo a simplificao dos
sistemas naturais (LF 9.985/00, art. 2, inc. V).
Princpio da Preveno: Refere-se ao dever jurdico de evitar a
consumao de danos ao meio ambiente.
Princpio da Conservao das Opes: Cada gerao deve conservar a
diversidade da base dos recursos naturais, sem diminuir ou restringir as
opes de avaliao das futuras geraes na soluo de seus problemas e
na satisfao de seus valores, e que deve ser comparvel com a diversidade
que foi usufruda pelas geraes antecedentes.
Princpio da Conservao da Qualidade: Exige-se de cada gerao que
mantenha a qualidade do planeta para que seja transferida nas mesmas
condies em que foi recebida, bem como a qualidade do planeta que seja
comparvel quela usufruda pelas geraes passadas.
Princpio da Conservao do Acesso: Cada gerao deveria prover seus
membros com direitos iguais de acesso ao legado das geraes passadas e
conservar o acesso para as geraes futuras.
Processos ecolgicos essenciais: Entendidos como aqueles que
garantem a
persistncia das caractersticas tpicas de composio,
estrutura, dinmica e funcionalidade do ecossistema, incluindo sua
resilincia, envolvendo fluxos de energia, ciclos de matria e as relaes
funcionais estabelecidas no mbito da estrutura bitica (entre os organismos
da comunidade e entre as comunidades), em permanente interao com o
meio abitico.
Proteo integral: Manuteno dos ecossistemas livres de alteraes
causadas por interferncia humana, admitindo apenas o uso indireto dos
seus atributos naturais (art. 2, inc. VI, LF 9.985/00).
Recuperao: Restituio de um ecossistema ou de uma populao
silvestre degradada a uma condio no degradada, que pode ser diferente
de sua condio original (LF 9.985/00, art. 2, inc. XIII).
Trata-se de uma espcie de reparao in natura e in situ, assim como a
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6
restaurao.
Representa forma subsidiria de reparao de danos ambientais, a ser
empregada na hiptese de restar demonstrada a impossibilidade tcnica de
obteno da restaurao ambiental.
A Constituio da Repblica impe a obrigatoriedade de recuperao do
meio ambiente degradado por atividade de explorao mineral, sob o
pressuposto de que os danos decorrentes no permitem a reconstituio
(restaurao) do bem ambiental ao seu estado anterior (art. 225, 2).
A Lei Federal n. 6.938/81 dispe que a Poltica Nacional do Meio Ambiente se
funda, dentre outros, no princpio da recuperao de reas degradadas (art.
2, caput e inc. VIII); e que a recuperao dos danos ambientais constitui um
de seus objetivos (art. 4, inc. VII e art. 11, 2).
Remediao de rea contaminada: Adoo de medidas para a
eliminao ou reduo dos riscos em nveis aceitveis para o uso declarado
(art. 3, inc. XVIII, Lei Estadual 13.577/09).
Reparao do dano ambiental: Todo aquele que, por ao ou omisso,
causar leso a quaisquer, bens, elementos, aspectos, componentes,
atributos e/ou valores do meio ambiente obrigado a reparar o danos
causados, sob o critrio da responsabilidade objetiva calcada na teoria do
risco da atividade, independentemente da licitude ou no da conduta ou
atividade, existncia de qualquer das modalidades da culpa ou de ato de
terceiro.
Segundo a Magna Carta as condutas e atividades consideradas lesivas ao
meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de
reparar os danos causados (art. 225, 3).
Sequencialmente, a Lei Federal n. 6.938/81 dispe ora que um dos objetivos
da Poltica Nacional do Meio Ambiente a imposio, ao poluidor e ao
predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados (art.
4, inc. VII); ora no sentido de que, sem prejuzo da aplicao das
penalidades previstas no artigo 14, o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros afetados por sua atividade (art.
14, 1).
Reparao integral do dano ambiental: A reparao dos danos havidos
ao meio ambiente, alm de ser obrigatria (CF, art. 225, 3 e LF n.
6.938/81, arts. 4, incisos VI e VII e 14, 1) e de exigir a cessao da
atividade poluidora ou degradadora deve ser a mais completa e abrangente
possvel, com observncia ao emprego da melhor tecnologia disponvel (CF,
art. 225, caput e 3 e LF n. 6.938/81, arts. 2, incisos IV, VIII e IX, 4,
incisos VI e VII e 14, 1).
Todas as leses e respectivos efeitos diretos e indiretos ao meio ambiente
devem ser objeto de integral e completa reparao, mediante a imposio
ao responsvel da obrigao de adotar prestaes positivas e/ou negativas
de reparao, que pressupem a cessao dos riscos e inclui os danos
materiais e imateriais da degradao e/ou poluio, inclusive os
extrapatrimoniais, bem como aqueles decorrentes do perodo em que
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7
reduzida ou impossibilitada a fruio do bem ambiental, assim os danos

futuros conhecidos.
A propsito, indaga com lucidez MIRRA, lvaro Luiz Valery in Ao civil
pblica e a reparao do dano ao meio ambiente, 2 e. rev. e amp. So
Paulo: Juarez de Oliveira, 2004, p. 318: Se os lucros visados e obtidos pelo
empreendedor no so limitados, por que motivo a reparao dos danos por
ele causados ao meio ambiente o seria, com transferncia definitiva de
parte dos prejuzos ou dos custos da recomposio sociedade.
Dentro do sistema de responsabilizao civil ambiental, basicamente quatro
formas se apresentam para a reparao dos danos ao meio ambiente, as
quais esto dispostas em ordem hierrquica: 1 restaurao ambiental; 2
recuperao ambiental; 3 compensao; e 4 - indenizao pecuniria.
A restaurao e a recuperao so formas de reparao in natura e in situ. A
compensao a reparao in natura e ex situ, e se subdivide em
compensao por equivalente e compensao ecolgica alternativa.
Restaurao: Restituio de um ecossistema ou de uma populao

silvestre degradada o mais prximo possvel da sua condio original (LF
9.985/00, art. 2, inc. XIV).
Trata-se de uma espcie de reparao in natura e in situ, assim como a
recuperao.
O vocbulo restaurar pode ser encontrado no texto da Constituio da
Repblica, o qual dispe que, para assegurar a efetividade do direito
fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, constitui dever do
Poder Pblico e da coletividade preservar e restaurar os processos
ecolgicos essenciais (art. 225, 1, I, grifamos). Outrossim, constitui
objetivo da Poltica Nacional do Meio Ambiente a preservao e
restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e
disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio
ecolgico propcio vida (LF n. 6.938/81, art. 4, inc. VI, com grifo nosso).
Risco: Probabilidade de ocorrncia de um efeito adverso em um receptor
sensvel (art. 3, inc. XIX, Lei Estadual 13.577/09).
Servios ecossistmicos: Benefcios que as pessoas obtm dos
ecossistemas (art. 3, inc. I, Decreto Estadual 55.947/2010). Dentre eles
pode-se citar a proviso de alimentos, a regulao climtica, a formao do
solo, etc. So, em ltima instncia, fluxos de materiais, energia e
informaes derivados dos ecossistemas naturais e cultivados que,
combinados com os demais tipos (humano, manufaturado e social)
produzem o bem-estar humano (Daily, 1997; Costanza et al., 1997; de
Groot et al., 2002; MEA, 2005).
_________________________________________________________
8
8
Servios ecossistmicos culturais: Incluem a diversidade cultural, na

medida em que a prpria diversidade dos ecossistemas influencia a
multiplicidade das culturas, valores religiosos e espirituais, gerao de
conhecimento (formal e tradicional), valores educacionais e estticos, etc.
Estes servios esto intimamente ligados a valores e comportamentos
humanos, bem como s instituies e padres sociais, caractersticas que
fazem com que a percepo dos mesmos seja contingente a diferentes
grupos de indivduos, dificultando sobremaneira a avaliao de sua proviso
(Andrade & Romeiro, 2009).
Servios ecossistmicos de proviso: Incluem os produtos obtidos dos
ecossistemas, tais como alimentos e fibras, madeira para combustvel e
outros materiais que servem como fonte de energia, recursos genticos,
produtos bioqumicos, medicinais e farmacuticos, recursos ornamentais e
gua (Andrade & Romeiro, 2009).
Servios ecossistmicos de regulao: Relacionados s caractersticas
regulatrias dos processos ecossistmicos, como manuteno da qualidade
do ar, regulao climtica, controle de eroso, purificao de gua,
tratamento de resduos, regulao de doenas humanas, regulao
biolgica, polinizao e proteo de desastres (mitigao de danos naturais),
sendo derivados quase que exclusivamente das funes ecossistmicas
classificadas na categoria de regulao, discutidas anteriormente.
Diferentemente dos servios de proviso, sua avaliao no se d pelo seu
nvel de produo, mas sim pela anlise da capacidade dos ecossistemas
regularem determinados servios (Andrade & Romeiro, 2009).
Servios ecossistmicos de suporte: So aqueles necessrios para a
produo dos outros servios ecossistmicos. Eles se diferenciam das
demais categorias na medida em que seus impactos sobre o homem so
indiretos e/ou ocorrem no longo prazo. Como exemplos, pode-se citar a
produo primria,16 produo de oxignio atmosfrico, formao e
reteno de solo, ciclagem de nutrientes, ciclagem da gua e proviso de
habitat (Andrade & Romeiro, 2009).
Sinergismo: Associao simultnea de dois ou mais fatores que contribuem
para uma ao resultante superior quela obtida por cada fator
individualmente.
Toxicidade: Propriedade potencial que o agente txico possui de provocar,
em maior ou menor grau, um efeito adverso em conseqncia de sua
interao com o organismo. Sendo que agente txico qualquer substncia
ou mistura cuja inalao, ingesto ou absoro cutnea tenha sido
cientificamente comprovada como tendo efeito adverso (txico,
carcinognico, mutagnico, teratognico ou ecotoxicolgico) ( adaptado da
Norma NBR 10.004).
Transdisciplinaridade: a etapa superior da integrao. Trata-se da
construo de um sistema total, sem fronteiras slidas entre as disciplinas
(PIAGET, s.d.).
Unidade de conservao: Espao territorial e seus recursos ambientais,
incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes,
legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e
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9
limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam

garantias adequadas de proteo (art. 2, inc. I, LF 9.985/2000).
Uso sustentvel: Explorao do ambiente de maneira a garantir a
perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos,
mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma
socialmente justa e economicamente vivel (art. 2, inc. XI, LF 9.985/00).
Vulnerabilidade: Nvel de propenso ou predisposio do meio ambiente a
ser adversamente afetado (IPCC, 2011).
As citaes constantes do Glossrio constam nas referncias bibliogrficas
(item VI do Relatrio).
_________________________________________________________
9
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Relatório do Grupo de Trabalho sobre Valoração de Danos Ambientais

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Relatório do Grupo de Trabalho sobre Valoração de Danos Ambientais

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RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO

Ato PGJ n 36/2011

no mbito do CONCAUMA1, fixando-se calendrio para a continuidade de

de Paula Junior, Fernando Reverendo Vidal Akaoui e Luiz Fernando

Ficou definido, tambm, a realizao de dois seminrios com a

1 Apresentao introdutria e planejamento dos trabalhos

0 Apresentao preliminar dos resultados dos subgrupos

subgrupos se reuniram, ao menos cinco vezes cada um, tambm entre as

Dr. Paulo Saldiva Sade Ambiental e Ecologia Aplicada.(Doutor em

4 MIRRA, lvaro Luiz Valery. op. cit., p. 53.

para ser garantido, exige o esforo conjunto do Estado, dos indivduos,

constitucional brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 69-80.

7 BENJAMIN, Antnio Herman Vasconcelos e. Direito constitucional ambiental brasileiro, cit.

LEITE, Jos Rubens Morato, citado por FREITAS, Cristina Godoy de

10 LEITE, Jos Rubens Morato. op. cit., p. 95-96.

Quanto reparao do dano ambiental, segundo determina a Constituio

14 STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Responsabilidade civil ambiental: as dimenses do dano ambiental no

a consagrao do princpio da reparao integral do dano ambiental,

da licitude da conduta ou atividade.

ho de ser encontrados na mesma bacia hidrogrfica, sem perder de vista

Impende ao Promotor de Justia dar preferncia formalizao de

II.4. Critrios e Parmetros Tcnicos: Abordagens adotadas

O entendimento da abordagem sistmica para a temtica ambiental

metas para a reduo de emisses antrpicas por fontes e para as

intergeracional que traduz o desejo comum de justia entre todas as

Nessa temtica de justia entre as geraes, merecem destaque

desenvolvimento e a persistncia das caractersticas de composio,

interveno antrpica no comprometa irreversivelmente a integridade e o

As populaes humanas obtm diferentes conjuntos de servios dos vrios

no mais dependem dos sistemas naturais. So iluses perigosas que

II.5.1. Economia Ambiental

monetizveis pode ser substitudo inteiramente por capital (ADEMAR

A inexistncia de mercados organizados para tais bens e servios

do mtodo de que tempo e custos de viagem representam o preo para

pode, ainda, ser incentivada pelo prprio

De modo geral, pode-se dizer que o sistema de preos de mercado

II.5.3 Economia Ecolgica

Se a reparao do dano ambiental fosse s uma questo de

Ponto importante a ser considerado que haveria consenso entre os

Deve ser permitida apenas nas hipteses em que a reparao in

II.6.2 Compensao por equivalente

Neste contexto, fundamental destacar que, partindo da premissa

razovel, a coletividade tem direito subjetivo de ser compensada pelo

Avaliao de Danos ao Meio Ambiente

Aspectos Gerais (exemplos):

Quadro 2: Premissas jurdicas

Tecnicamente recuperveis e/ou

Como subsdios s avaliaes a serem efetuadas, constam nos ANEXOS

20 STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Responsabilidade civil ambiental: as dimenses do dano ambiental no

reparao deve ser in natura e in situ ressarcindo-se o equilbrio

Demonstrado tecnicamente, no caso concreto, ser possvel

apenas a recuperao e no a restaurao do meio ambiente lesado,

ANDRADE, D.C. Economia e meio ambiente: aspectos tericos e

CAVALCANTI, C. Concepes da economia ecolgica: suas relaes com a

HAHN, C. M; AHMAD, I.T & LEITE, S. A. Proposta metodolgica para valorao

vol.10 no.4. Campinas Oct./Dec. 2010.

MARCHESAN, Ana Maria Moreira, STEIGLEDER, Annelise Monteiro e CAPPELLI,

PATROCNIO, W. P. Equidade Intergeracional. Dicionrio de Direitos Humanos

CATEGORIZAO GERAL DO DANO, EM TERMOS DE DOMNIO

Anexo A - Caso 2 - ESGOTO EM CURSO DGUA

CATEGORIZAO GERAL DO DANO, EM TERMOS DE DOMNIO

Referencial a ndice de vulnerabilidade/sensibilidade da rea afetada,