Alternativas Organizacionais Gestao Recursos Hidricos

CADERNOS DE CAPACITAO
EM RECURSOS HDRICOS
VOLUME 3
ALTERNATIVAS
ORGANIZACIONAIS
PARA
GESTO DE
RECURSOS HDRICOS
Alternativas Organizacionais PARA

gesto de Recursos Hdricos
EM RECURSOS HDRICOS
VOLUME 3
Repblica Federativa do Brasil

Dilma Vana Rousseff
Presidenta
Ministrio do Meio Ambiente
Izabella Mnica Vieira Teixeira
Ministra
Agncia Nacional de guas
Diretoria Colegiada
Vicente Andreu Guillo (Diretor-Presidente)
Joo Gilberto Lotufo Conejo
Paulo Lopes Varella Neto
Dalvino Troccoli Franca (at setembro de 2013)
Secretaria-Geral (SGE)
Mayui Vieira Guimares Scafura
Procuradoria-Geral (PGE)
Emiliano Ribeiro de Souza
Corregedoria (COR)
Elmar Luis Kichel
Auditoria Interna (AUD)
Edmar da Costa Barros
Chefia de Gabinete (GAB)
Horcio da Silva Figueiredo Jnior
Coordenao de Gesto Estratgica (CGE)
Bruno Pagnoccheschi
Coordenao de Articulao e Comunicao (CAC)
Antnio Flix Domingues
Superintendncia de Administrao, Finanas e Gesto de Pessoas (SAF)
Lus Andr Muniz
Superintendncia de Gesto da Rede Hidrometeorolgica (SGH)
Valdemar Santos Guimares
Superintendncia de Usos Mltiplos e Eventos Crticos (SUM)
Joaquim Guedes Correa Gondim Filho
Superintendncia de Implementao de Programas e Projetos (SIP)
Ricardo Medeiros de Andrade
Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos (SAG)
Luiz Corra Noronha
Superintendncia de Gesto da Informao (SGI)
Srgio Augusto Barbosa
Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos (SPR)
Srgio Rodrigues Ayrimoraes Soares
Superintendncia de Regulao (SRE)
Rodrigo Flecha Ferreira Alves
Superintendncia de Fiscalizao (SFI)
Flavia Gomes de Barros

Alternativas Organizacionais PARA

gesto de Recursos Hdricos
EM RECURSOS HDRICOS
VOLUME 3
Braslia DF
2013
2013, Agncia Nacional de guas (ANA)

Setor Policial Sul, rea 5, Quadra 3, Blocos B, L, M e T.
CEP 70.610-200, Braslia, DF PABX: 61 2109 5400
www.ana.gov.br
Agncia Nacional de guas (ANA)

Equipe tcnica
Coordenao, acompanhamento
e elaborao
Superintendncia de Apoio Gesto de
Recursos Hdricos
Colaboradores
Superintendncia de Apoio Gesto de
Recursos Hdricos
Jos Carlos Queiroz; Rosana Mendes
Evangelista; Tnia Regina Dias da Silva
Rodrigo Flecha Ferreira Alves

Wilde Cardoso Gontijo Jnior
Coordenao-Geral
Superintendncia de Implementao de
Programas e Projetos
Fabrcio Bueno da Fonseca Cardoso
Superintendncia de Gesto da Rede
Hidrometeorolgica
Manfredo Pires Cardoso
Flvia Simes Ferreira Rodrigues

Coordenao-Executiva
Consultora
Golde Maria Stifelman
Taciana Neto Leme

Coordenao-Executiva-Adjunta
Outros colaboradores:
Ana Cristina Monteiro Mascarenhas; Francisco
Carlos Bezerra e Silva; Rosana Garjulli
Cadernos de Capacitao
em Recursos Hdricos volume 3
Fotos:
Banco de imagens da ANA
Editorao: Mares Design e Comunicao
Parceiros institucionais
Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura Unesco
Todos os direitos reservados. permitida
a reproduo de dados e de informaes
contidos nesta publicao, desde que citada a
fonte.
Catalogao na fonte: CEDOC/Biblioteca

A265a
Agncia Nacional de guas (Brasil).

Alternativas organizacionais para gesto de recursos hdricos / Agncia
Nacional de guas. -- Braslia: ANA, 2013.

121 p. ; il. -- (Cadernos de Capacitao em Recursos Hdricos ; v.3)
ISBN: 978-85-89629-94-2

1. Recursos hdricos, Gesto 2. guas subterrneas 3. Unidades de
conservao ambiental

I. Agncia Nacional de guas (Brasil) II. Superintendncia de Apoio
Gesto de Recursos Hdricos III. Ttulo
CDU 556.51(81)
APresentAO
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos foi
instituda pela Lei n 9.433 de 8 de janeiro de
1997. O conhecimento e a divulgao de seus
conceitos, muitos deles inovadores, so formas de fortalec-la e consolid-la.
A Agncia Nacional de guas (ANA), criada atravs da Lei n 9.984 de 17 de julho de
2000 e instalada a partir da edio do Decreto
n 3.692 de 19 de dezembro do mesmo ano,
completou em 2010 uma dcada de existncia
e funcionamento.
Dando prosseguimento sua desafiadora misso de implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a ANA apresenta essa srie
de Cadernos com o objetivo de discorrer, de
forma sucinta, sobre os instrumentos previstos
na Lei das guas, bem como sobre o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Singreh).
O primeiro volume discorre sobre um dos entes do Singreh: o Comit de Bacia Hidrogrfica. So apresentados o contexto histrico da
criao dos comits, as atribuies, como e
por que cri-los e as diferenas quando comparados a outros colegiados.
O segundo volume tem objetivo mais prtico: orientar o funcionamento dos comits de
bacia. So apresentados a estrutura organizacional, o papel de cada um dos elementos
constituintes (Plenrio, Diretoria, Secretario,
Cmaras Tcnicas, Grupos de Trabalho etc.),
exemplos de documentos e informaes teis
para o funcionamento do Comit.
O terceiro volume aborda alternativas organizacionais para a gesto de recursos hdricos.
So apresentados exemplos exitosos de gesto de guas em escalas locais, passando por
instncias de gesto de guas subterrneas
e de guas em unidades de conservao ambiental, chegando at os complexos arranjos
institucionais de gerenciamento de guas de
bacias transfronteirias.
O quarto volume se concentra em outro ente

do Singreh: a Agncia de gua ou Agncia de
Bacia. So apresentadas as competncias, os
pr-requisitos para a criao, os possveis arranjos institucionais para a constituio, o contrato de gesto na poltica de recursos hdricos
e demais temas afins.
O quinto volume se concentra nos instrumentos de planejamento da Poltica: os planos de
recursos hdricos e o enquadramento dos corpos dgua em classes segundo os usos preponderantes. Tpicos como: o que so, a importncia e como construir esses instrumentos
so aprofundados nesse volume.
O sexto volume aborda a outorga de direito
de uso de recursos hdricos. Apresenta um
breve histrico do instrumento, seus aspectos
legais, a outorga para as diversas finalidades
de uso, dentre outros. Alm da outorga, o volume apresenta tambm alguns aspectos da
fiscalizao e do cadastro de usurios de recursos hdricos.
O stimo volume discorre sobre a cobrana
pelo uso de recursos hdricos a importncia
do instrumento, passos para sua implementao, mecanismos e valores, alm de algumas
experincias brasileiras na implementao da
cobrana.
O oitavo volume tem o objetivo de apresentar
a importncia dos sistemas de informaes
sobre recursos hdricos para o avano da gesto da gua, com destaque para o Sistema
Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos (Snirh).
Esperamos com essas publicaes estimular a
pesquisa e a capacitao dos interessados na
gesto de recursos hdricos, sobretudo aqueles integrantes do Singreh, fortalecendo assim
todo o Sistema.
Boa leitura!
LISTA DE FIGURAS
Figura 1
Figura 2
Figura 3
Figura 4
Figura 5
Figura 6
Figura 7
Figura 8
Figura 9
Figura 10
Figura 11
Figura 12
Figura 13
Figura 14
Figura 15
Figura 16
Figura 17
Figura 18
Figura 19
Figura 20
Figura 21
Figura 22
Figura 23
Figura 24
Figura 25
Figura 26
Figura 27
Figura 28
Figura 29
Figura 30
Figura 31
Figura 32
Figura 33
Figura 34
Figura 35
Figura 36
Matriz institucional do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos

15
rea de abrangncia da regio semirida brasileira
18
Bacia Hidrogrfica do Rio Verde Grande e seus reservatrios
23
Comisses gestoras de reservatrios inseridas na estrutura do CBH-Verde Grande
25
Bacia do ribeiro Pipiripau
32
Bacia do rio Piranhas-Au
33
Mapa de distribuio dos SISARs no Cear
40
Estrutura do SISAR GESAR/CAGECE
41
Sistema Adutor de Serra de Santana, no Rio Grande do Norte
43
Planta do Projeto de Irrigao do Arroio Duro
47
Organograma da AUD
47
Sede da AUD, em Camaqu/RS
48
Mapa da bacia hidrogrfica do rio das Velhas
50
Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas com os 14 Subcomits criados at setembro de 2011 52
Subcomits da bacia do Alto Tiet
54
Estrutura do Comit da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet
55
Mapa das bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia
59
Estrutura do COMDEMA de Piracicaba
66
Bacia do Paran III, rea de abrangncia do Programa Cultivando gua Boa
68
Localizao da APA do Planalto Central e as UCs nela inseridas
74
Localizao do Mosaico da Mantiqueira e algumas das UCs que o compem
76
Localizao das bacias dos rios Tocantins e Araguaia
80
rea de abrangncia do PERH-MDA
82
Representao esquemtica da composio do Colegiado Gestor do PERH-MDA
83
Localizao dos aquferos da Chapada do Apodi
86
Mapa com a localizao do Sistema Aqufero Guarani
89
Insero do CLAP Ribeiro Preto no SERH/SP e suas inter-relaes
93
Arranjo institucional para implementao do PEA
94
Nmero de acordos internacionais por bacia hidrogrfica transfronteiria
96
Mapa de localizao da Lagoa Mirim
97
Estrutura organizacional da CLM
98
Mapa da bacia do rio Quara
100
Bacia Hidrogrfica do rio Apa
103
Bacia do Prata e suas sub-divises
105
Localizao da bacia Amaznica
108
Organograma da OTCA
109
LISTA DE QUADROS
Quadro 1
Quadro 2
Quadro 3
Quadro 4
Quadro 5
Quadro 6

Quadro 7

Quadro 8
Nmero de audes da COGERH com alocao negociada

Conselhos Gestores de Audes de Pernambuco
Abrangncia das CENTRAIS baianas
Tipos de unidades de proteo integral e de uso sustentvel
Tipos de conselhos nas Unidades de Conservao
Necessidades potenciais de gesto de guas subterrneas
transfronteirias do SAG em diferentes escalas
Avanos institucionais do Projeto SAG para a melhora da
gesto local das guas subterneas
Estrutura do capital do FONPLATA
20
28
38
72
72
91
92
106
LISTA DE SIGLAS
ACOCECE
AESA
ALM
ANA
APA
APP
BID
BIRD
CAERN
CAESB
CAF
CAGC
CAGECE
CAN
CBH
CBH-AT
CBHTG
CBRP
CCA
CERB
CERH
CGC
CIC
CLAP
CLM
CNRH
CODEMA
CODEVASF
COGERH
COMUA
CONAD
CONAMA
CONFIS
CONISA
CONSU
COPATI
Associao dos Criadores de Ovinos e Caprinos do Estado do Cear

Agncia Executiva de Gesto das guas do Estado da Paraba
Agncia de Desenvolvimento da Lagoa Mirim
rea de Proteo Ambiental
rea de Preservao Permanente
Banco Interamericano de Desenvolvimento
Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento
Companhia de gua e Esgoto do Rio Grande do Norte
Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal
Corporao Andina de Fomento
Comisso de Acompanhamento da Gesto Compartilhada
Companhia de gua e Esgoto do Cear
Comunidade Andina de Naes
Comit de Bacia Hidrogrfica
Comit da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet
Comit da Bacia Hidrogrfica do Turvo/Grande
Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Pardo
Conselho de Cooperao Amaznica
Companhia de Engenharia Ambiental da Bahia
Conselho Estadual de Recursos Hdricos
Cadastro Geral de Contribuintes
Comit Intergovernamental Coordenador dos Pases da Bacia do Prata
Comit Local de Apoio ao Projeto Piloto
Comisso Mista Brasileiro-Uruguaia para o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim
Conselho Nacional de Recursos Hdricos
Conselho de Defesa e Conservao do Meio Ambiente
Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba
Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos do Estado do Cear
Comisso de Usurios da gua
Conselho de Administrao
Conselho Nacional de Meio Ambiente
Conselho Fiscal
Consrcio Intermunicipal do Sistema de Saneamento de Serra de Santana
Conselho Gestor de Aude
Consrcio Intermunicipal para a Proteo Ambiental da Bacia do Rio Tibagi
LISTA DE SIGLAS
CRQ
CT
CTGRHT
DAEE
DAERP
DNOCS
DNOS
EMATER
EMEPA
FAO

FONPLATA
FUCAI
GEF
GESAR
GPP
IBAMA
IEF
IGAM
IICA
IIRSA
IPTU
ISS
ITBI
KfW
MERCOSUL
MI
MMA
MRE
OEA
OMM
OMS
ONU
OPAS
OSCIP
OTCA
Comisso do rio Quara

Cmara Tcnica
Cmara Tcnica Permanente de Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios
Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo
Departamento de gua e Esgoto de Ribeiro Preto
Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
Departamento Nacional de Obras e Saneamento
Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural da Paraba
Empresa Estadual de Pesquisa Agropecuria da Paraba
Food and Agriculture Organization (Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao)
Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata
Universidad Catlica Campus Itapa
Global Environment Facility (Fundo Mundial para o Meio Ambiente)
Gerncia de Saneamento Rural da CAGECE
Grupo de Planejamento e Projetos
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Instituto Estadual de Florestas MG
Instituto Mineiro de Gesto das guas
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura
Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sulamericana
Imposto Predial e Territorial Urbano
Imposto Sobre Servios
Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis
Kreditanstalt fr Wiederaufbau (Banco Alemo de Desenvolvimento)
Mercado Comum do Sul
Ministrio da Integrao Nacional
Ministrio das Relaes Exteriores
Organizao dos Estados Americanos
Organizao Meteorolgica Mundial
Organizao Mundial da Sade
Organizao das Naes Unidas
Organizao Panamericana da Sade
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica
LISTA DE SIGLAS
PCJ
PERH
PIB
PNUD
PNUMA
RL
RMSP
RPA
RPPN
SEMAR
SERH/SP
SAG
Singreh
SISAR
SNIS
SNUC
TCA
UC
UFMG
UICN
UNCTAD

UNESCO
UPF
WWF
Piracicaba, Capivari e Jundia

Plano Estratgico de Recursos Hdricos
Produto Interno Bruto
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
Reserva Legal
Regio Metropolitana da Cidade de So Paulo
Regio de Planejamento Ambiental
Reserva Particular do Patrimnio Natural
Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Piau
Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Estado de So Paulo
Sistema Aqufero Guarani
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Sistema Integrado de Saneamento Rural
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento
Sistema Nacional de Unidades de Conservao
Tratado de Cooperao da Amaznia
Unidade de Conservao
Universidade Federal de Minas Gerais
Unio Internacional para Conservao da Natureza
United Nations Conference on Trade and Development (Conferncia das Naes
Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento)
Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura
Unidade de Padro Fiscal
World Wide Fund for Nature (Fundo Mundial para Natureza)
SUMRIO
1 CONSIDERAES INICIAIS
13
2. ALTERNATIVAS ORGANIZACIONAIS PARA A GESTO DE RECURSOS HDRICOS
15
3. COMISSES GESTORAS DE RESERVATRIO NO SEMIRIDO

3.1 A experincia do Estado do Cear
3.2 Comisses Gestoras de Audes estimuladas pelo DNOCS
3.3 Comisses Gestoras na bacia do rio Verde Grande
3.4 A experincia do Estado da Paraba
3.5 A experincia do Estado do Pernambuco
3.6 A experincia do Estado do Piau
17
19
21
22
24
26
27
4. COMISSES DE ACOMPANHAMENTO DE MARCO REGULATRIO

4.1 Bacia Hidrogrfica do Ribeiro Pipiripau (DF)
4.2 Sistema Curema-Au (PB/RN)
31
5. ORGANIZAES PARA A GESTO DE SISTEMAS DE ABASTECIMENTO DE GUA

5.1 Sistemas para abastecimento de gua potvel
37
37
5.1.1 CENTRAL Bahia
38
5.1.2 Sistema Integrado de Saneamento Rural no Estado do Cear: SISAR Cear
39
5.1.4 Sistema Adutor Serra de Santana Rio Grande do Norte
43
5.1.3 Associaes de Usurios de gua Rio Grande do Norte
41
5.2 Sistemas de abastecimento de gua para irrigao
44
6. OS SUBCOMITS DE BACIA
6.1 Subcomits na Bacia Hidrogrfica do rio das Velhas (MG)
6.2 Subcomits na bacia do Alto Tiet (SP)
49
49
54
7. ARRANJOS INSTITUCIONAIS QUE ENVOLVEM OS MUNICPIOS

7.1 Trabalhando em Consrcios Intermunicipais
57
58
5.2.1 Projeto de Irrigao do Arroio Duro Rio Grande do Sul
7.1.1 Experincia do Consrcio PCJ
7.1.2 Outros Exemplos de Consrcios

7.1.3 Consrcios Pblicos
7.2 Conselhos Municipais de Polticas Pblicas

7.3 Comits Comunitrios de Sub-Bacia nos Municpios
7.4 O Programa Cultivando gua Boa Itaipu Binacional
7.5 Conferncias de Polticas Pblicas
45
58
61
63
65
66
67
69
8. ARRANJOS INSTITUCIONAIS COM FOCO NA GESTO AMBIENTAL

8.1 Relao SNUC e Singreh
8.2 APA do Planalto Central
8.3 Mosaico da Mantiqueira
8.4 O Programa Produtor de gua
71
72
74
76
77
9. ARRANJOS INSTITUCIONAIS PARA IMPLEMENTAO

DE PLANOS ESTRATGICOS DE RECURSOS HDRICOS
9.1 Regio Hidrogrfica dos Rios Tocantins-Araguaia
9.2 Margem Direita do Rio Amazonas
79
80
82
10. ASPECTOS INSTITUCIONAIS PARA GESTO DE GUAS SUBTERRNEAS

10.1 Aquferos da Chapada do Apodi
10.2 Aqufero Guarani
85
85
89
11. MODELOS INSTITUCIONAIS EM BACIAS TRANSFRONTEIRIAS

11.1 Lagoa Mirim
11.2 Bacia hidrogrfica do rio Quara
11.3 Bacia hidrogrfica do rio Apa
11.4 Bacia hidrogrfica do Rio da Prata
11.5 Bacia hidrogrfica Amaznica
95
96
100
102
104
107
12. CONSIDERAES FINAIS
111
REFERNCIAS E INDICAES DE LEITURA
113
GLOSSRIO
119
Progua, Amlia Rodrigues (BA)

Foto: Eraldo Peres / Banco de Imagens ANA
1
cOnsiderAes iniciAis
A gua sempre foi um bem essencial vida humana e ao desenvolvimento econmico, mas a
percepo social sobre o seu limite em escala
global surgiu com mais intensidade na segunda
metade do Sculo XX quando passou a ocupar,
conjuntamente com o meio ambiente, um espao importante na agenda poltica e na mdia.
A compreenso que o uso inadequado da gua
pode reduzir a sua disponibilidade para a atual
e as futuras geraes tem impulsionado a formao e o fortalecimento de arranjos organizacionais em procura da forma mais adequada
para o enfrentamento desse desafio.
O Brasil tem uma condio privilegiada em relao reserva de gua doce se comparada com
a maioria dos pases. Porm essa gua no tem
uma distribuio igualitria ao longo do territrio
brasileiro e em determinadas regies existe escassez efetiva. Em outras regies do Pas, os problemas so de outra ordem, em geral relacionados reduo da qualidade da gua disponvel.
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos, instituda pela Lei n 9.433, de 1997, tem como um
1 cOnsiderAes iniciAis
de seus fundamentos a gesto compartilhada

e participativa da gua. Resultado da reflexo
de tcnicos sobre a complexidade da gesto
da gua e de setores sociais que alertavam
sobre a necessidade de expandir as esferas

deliberativas na gesto de recursos naturais,
a Lei das guas criou o Sistema Nacional de

Gerenciamento de Recursos Hdricos Sin-
greh. Este Sistema desenhou arranjos institucionais que inseriram espaos participativos
de discusso e gesto da gua: os comits

de bacias hidrogrficas no mbito da bacia
hidrogrfica, e os conselhos de recursos hdricos nas esferas de Estado e Nao.
VEJA MAIS: Para maiores informaes sobre
os comits de bacia e os modelos j implementados, consultar o Volume 1.
Porm, a criao de um Comit de Bacia pode
no ser a melhor forma de discusso e de ges-
to dos problemas relacionados aos recursos

hdricos. So vrios os modelos organizacionais j criados e experimentados para responder a demandas particulares.
13
cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3
Concomitantemente com a criao de comits,
hdricos, associaes de usurios, consrcios
consolidaram, com finalidades mais especfi-
Mas as caractersticas especficas de cada
outras formas de instituies participativas se
cas, com normas legais diferenciadas, muitas
de carter executivo ou para a mediao da
alocao da gua, outras de carter consultivo.

Seu territrio varia conforme a sua finalidade,
podendo ter como base: a bacia ou sub-bacia
hidrogrfica, o entorno de reservatrios, bacias
transfronteirias, aquferos e bacias urbanas,

entre outros recortes territoriais.
O Singreh
prev a participao de alguns
desses arranjos no mbito do Comit de

Bacia, tais como organizaes de recursos
14
intermunicipais, alm de outras categorias.

arranjo definem seu desenho, sua competncia institucional e sua possvel relao com os
comits de bacia.
Este caderno tem como foco a apresentao de

alguns exemplos ilustrativos de arranjos organizacionais para gesto da gua. Certamente
no abarcar todos os modelos, mas os mais

disseminados. Dessa forma, espera-se inspirar
e permitir atender s mais diversas realidades
e necessidades de gesto de guas no territrio

brasileiro.
Rio So Francisco
Foto: Zig Koch / Banco de Imagens ANA
2
AlternAtivAs OrgAnizAciOnAis PArA
A gestO de recursOs HdricOs
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos instituiu o Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos (Singreh), composto
por: instncias participativas de formulao
e deliberao (conselhos e comits de bacias), instncias de formulao de polticas
Escala
Formulao e
deliberao sobre
polticas de recursos
hdricos
Formulao de
polticas
governamentais
governamentais (secretarias de Estado e Ministrio do Meio Ambiente MMA) e instncias de implementao e regulao (Agncia
Nacional de guas ANA, rgos gestores
e agncias de gua), conforme ilustra a Figura 1.
Apoio aos
colegiados
Apoio tcnico (T) e

regulao (R)
Nacional
Conselho Nacional
MMA
SRHU e ANA
ANA
(T e R)
Estadual
Conselhos estaduais
Secretarias de estado
rgos gestores
estaduais
rgos gestores
estaduais (T e R)
Secretarias-executivas
ou agncias de gua
Agncias de gua
(T)
Bacia
Comits de bacia
Figura 1 Matriz institucional do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

Fonte: SAG/ANA
2 AlternAtivAs OrgAnizAciOnAis PArA A gestO de recursOs HdricOs
15
A Poltica Nacional estabeleceu, ainda, normas gerais para a gesto de recursos hdricos. Entretanto a realidade do pas bastante
diversificada em termos de disponibilidade
hdrica e de realidades socioambientais.
Tomem-se como exemplos as regies hidrogrficas Amaznica e Atlntico Nordeste
Oriental: enquanto na primeira a disponibilidade hdrica da ordem de 74.000 m/s,
a segunda de pouco mais de 90 m/s. Em
contraposio, quando so analisadas as demandas de uso consuntivo nas duas regies,
a relao se inverte: na Amaznica as demandas giram em torno de 70 m/s enquanto
na Atlntico Nordeste Oriental somam quase
230 m/s [2]. esperado que uma poltica
geral no d conta de todas as realidades.
Assim, formas alternativas de organizao
para a gesto dos recursos hdricos tornamse uma necessidade para lidar com a complexidade e os desafios na gesto das guas
em nosso pas.
A criao de um Comit de Bacia, por exemplo, pressupe uma srie de exigncias legais que, algumas vezes, no podem ser
construdas em determinadas realidades fsicas e socioeconmicas. Envolve um conjunto de fundamentos, objetivos, diretrizes e
instrumentos de gesto que devem ser seguidos, mas que, para que sejam efetivados,
demandam recursos, prazos e estruturas
muitas vezes inviveis no arcabouo da administrao pblica brasileira.
A Lei das guas prev que a abrangncia
territorial de um comit a totalidade de
uma bacia hidrogrfica, sub-bacia de tributrio do curso de gua principal da bacia, ou
de tributrios desse tributrio, ou, ainda, um
grupo de bacias ou sub-bacias contguas.
Ou seja, a rea de atuao de um Comit
16
obedece a uma lgica que, na maioria dos

casos, no coincide com a lgica de planejamento e gesto das unidades polticoadministrativas, tais como os municpios;
tampouco com outras possveis formas de
identidade e reconhecimento da populao
com o territrio. Alm disso, a Lei prev que
sejam criados comits somente em bacias
de rios at a 3 ordem, o que traz como consequncia, em muitas situaes, espaos
territoriais de grande extenso, dificultando
a criao de identidade para uma efetiva
participao social.
VEJA MAIS: Para maiores informaes sobre os rios de 3 ordem, consultar o Volume
1 da Srie.
A escolha da bacia hidrogrfica como unidade territorial para nortear as polticas de
recursos hdricos , em primeira anlise, a
mais apropriada para a gesto das guas,
entretanto, o recorte de bacia ou sub-bacia
pode no ter um significado claro para as
pessoas que ocupam esse territrio. Assim,
o aspecto participativo e descentralizado da
poltica pode ficar comprometido.
Somado a isso, h situaes especficas,
como a escassez de gua no semirido, que
demandam negociaes diferenciadas, dificilmente atendidas na lgica das bacias, ou
mesmo, formas de organizao e desafios
que requerem dilogo com outras polticas
pblicas como regies metropolitanas, unidades de conservao, regies transfronteirias, etc.
Assim surgem experincias variadas, com
caractersticas diferentes dos comits de bacia, criadas para lidar com os inmeros desafios que so postos na gesto das guas.
Progua: Chafariz, Mossor (RN)

Foto: Eraldo Peres/ Banco de Imagens ANA
3
cOMisses gestOrAs de
reservAtriO nO seMiridO
Grande parte do territrio nordestino brasileiro e
parte da regio norte do Estado de Minas Gerais
so classificadas como reas semiridas. A gesto de recursos hdricos nesse ambiente determinada pelo fato de que nela o regime de chuvas
diferenciado no tempo e no espao. Chove em
apenas alguns meses do ano e a distribuio
dessas chuvas no obedece a um padro regular nos diferentes espaos geogrficos.
Em adio, o posicionamento geogrfico do semirido brasileiro (Figura 2) sujeita essa regio
a um forte processo de insolao que tem como
consequncias altas taxas de evapotranspirao e temperaturas mdias altas.
A maior parte da rea do semirido est assentada sobre o embasamento cristalino que facilita
o rpido escoamento e dificulta a infiltrao de
gua no subsolo. Alm disso, a regio tambm
sujeita ao fenmeno de secas peridicas onde
as chuvas so ainda mais reduzidas e as populaes enfrentam problemas quanto ao abastecimento de gua e manuteno dos seus processos produtivos.
3 cOMisses gestOrAs de reservAtriO nO seMiridO
Essas particularidades climticas do semirido

brasileiro induziram a um modelo de convivncia assentado na construo de reservatrios
de diferentes capacidades (audes grandes,
mdios, pequenos, cisternas, chafarizes, poos, entre outros) e na aduo da gua reservada atravs de adutoras, perenizao
de trechos de rios e construo de canais de
integrao entre reservatrios e/ou bacias hidrogrficas. Tais reservatrios constituem uma
extensa rede de infraestrutura, voltada para
reteno, acumulao e distribuio de gua,
estratgica para o desenvolvimento da regio.
Essa disponibilidade dependente da reserva
artificial criou uma percepo localizada e muitas vezes fragmentada dos recursos hdricos,
o que dificulta para seus usurios a viso da
bacia hidrogrfica como unidade territorial de
planejamento e gesto. No caso dos reservatrios do semirido, a necessidade de alocao
negociada da gua no perodo em que as chuvas no caem levou criao de arranjos especficos, com uma abrangncia de gesto no
mbito do reservatrio e/ou do vale perenizado
17
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 3
e no da bacia hidrogrfica.
A adoo da bacia hidrogrfica como unidade ter-
deciso sobre o que ser feito, no perodo seco,

com a gua acumulada no perodo chuvoso.
ritorial de planejamento e gesto ainda pouco
Em paralelo, vm sendo adotadas no semirido
que tem seus interesses mais localizados. Ques-
o caso do uso de sistemas de dessalinizao
conhecida no Brasil pelo conjunto da populao,
tes mais especficas que atingem apenas um

grupo de usurios e que podem ser solucionadas
por meio de articulaes mais localizadas de-
mandam organizaes locais para a tomada de
solues alternativas de abastecimento, como

de guas subterrneas, sistemas de abastecimento simplificados, construo de cisternas
para captao de gua de chuva em residncias rurais difusas, num esforo voltado para se
Figura 2 rea de abrangncia da regio semirida brasileira1

Fonte: SAG/ANA
____________________
1 Segundo Portaria n 89/2005 do Ministrio da Integrao Nacional.
18
Alternativas Organizacionais para Gesto de Recursos Hdricos
encontrar solues para o problema do abastecimento humano.

Nem sempre as obras implantadas possuem
um arranjo institucional que garanta a sustentabilidade de uso dos recursos hdricos, o que
demanda aos rgos pblicos o incentivo s
organizaes locais para o gerenciamento desses sistemas hdricos.
Diante disso, vem sendo fomentada a organizao de comunidades em associaes, conselhos gestores, comisses e outros modelos
organizacionais, de modo a permitir o gerenciamento local dos recursos hdricos.
Em geral, observa-se que ao trmino da estao chuvosa, de acordo com a disponibilidade
hdrica de cada aude, so realizadas reunies
com as comisses gestoras das guas para
definir as regras de operao dos reservatrios
durante a estao seca.
De acordo com a disponibilidade hdrica e com
a demanda, o reservatrio pode ou no perenizar trechos jusante, sendo que o comprimento de trecho perenizado pode variar ao longo da
estao seca, de acordo com o pacto adotado
entre os usurios envolvidos, denominado alocao negociada de gua.
Em sntese, o processo de alocao negociada
de gua:
representa o exerccio efetivo da gesto
compartilhada em regies com escassez
hdrica;
contribui para dirimir conflitos existentes
pelo uso da gua;
garante que a deciso sobre a operao
do reservatrio seja tomada com a participao dos usurios, tendo como base
o comportamento hidrolgico, fazendo
com que a responsabilidade pelas regras de operao dos reservatrios deixe de ser exclusiva de um ente pblico e
passe a ser definida em conjunto pelos
diversos atores, em especial os usurios
de gua.
3 COMISSES GESTORAS DE RESERVATRIO NO SEMIRIDO
A alocao negociada de gua pode ser considerada, assim, como um marco inicial no
processo de regularizao dos diversos usos
de recursos hdricos. Ela se inicia a partir da
apresentao e discusso do balano hdrico, da proposta de operao do reservatrio,
da discusso e anlise em grupo para a definio das regras de operao, de forma a
garantir o efetivo exerccio da gesto compartilhada de gua.
Dessa forma, as Comisses Gestoras de Reservatrio se baseiam na instituio de um grupo com responsabilidade de acompanhar e/ou
decidir sobre a gesto da gua e tm sido aplicadas em experincias diversas. A seguir so
apresentados exemplos de arranjos institucionais com este fim.
3.1
A EXPERINCIA DO ESTADO DO CEAR
Na dcada de 1990, o Estado do Cear iniciou a
implementao da gesto compartilhada dos recursos hdricos por meio da criao de colegiados.
O modelo utilizado teve como principal preocupao instrumentalizar a gesto da gua por intermdio da necessria gesto dos audes.
Para a organizao dos usurios dos audes
foram criadas associae s ou comisses que
tinham a finalidade de realizar a negociao
sobre a utilizao das guas de reservatrios,
com a participao dos atores envolvidos e a
ajuda dos tcnicos da Companhia de Gesto
dos Recursos Hdricos (COGERH). Os tcnicos
simulavam os cenrios futuros considerando a
disponibilidade hdrica e a projeo das demandas pelo uso da gua, apresentavam propostas
de repartio da gua entre os usos e participavam do debate no mbito dos colegiados para
a construo de consensos relativos alocao
de recursos hdricos.
A atuao das organizaes de usurios se
deu tanto em audes isolados, geralmente
de pequeno ou mdio porte que perenizam
19
isoladamente um vale determinado, quanto em

sistemas hdricos estratgicos, como canais e
adutoras.
Embora sejam avaliadas como exemplo de sucesso em gesto, essas organizaes ainda
enfrentam algumas dificuldades para o seu adequado funcionamento. Em Oficina sobre as comisses gestoras, realizada pela ANA com a participao do Departamento Nacional de Obras
Contra as Secas - DNOCS e da COGERH, foram detectadas as seguintes dificuldades:
o carter no formal com que foram
criadas, o que pode dificultar o seu reconhecimento como instncia de interlocuo local sobre a operao anual dos
reservatrios e a resoluo de conflitos
mais srios, sobretudo na esfera jurdica;
o interesse ainda restrito operao
dos audes, sem a expectativa da criao de um plano de aproveitamento da
gua desses reservatrios;
a quebra na frequncia de reunies, assim como da participao dos membros
das comisses, no permite reunies
direcionadas para estabelecer cronograma de trabalho especfico das comisses, nem o avano das discusses sobre uso racional dos sistemas hdricos;
a rotatividade de membros dificulta a formao de lideranas ou representantes

nas comisses para viabilizar a comunicao e a articulao com as instncias
com competncias na gesto dos recursos hdricos (comits e conselhos);
em alguns casos, promove o acirramento do sentimento de apropriao da
gua por uma comunidade local, dificultando os mltiplos usos dos sistemas
hdricos;
h pouco reconhecimento e legitimidade
das comisses nas comunidades locais;
pouca infraestrutura das gerncias da
COGERH para o atendimento das demandas geradas nas reunies de alocao (fiscalizao eficiente ao longo
do rio perenizado, conscientizao da
populao sobre educao ambiental,
capacitaes etc.); e
por vezes, em alguns audes, pouco interesse dos Poderes Pblicos Federal,
Estadual e Municipal em participar das
discusses.
Ainda de acordo com resultados da Oficina,

foram apontados como desafios para o efetivo
funcionamento e aperfeioamento do modelo
os seguintes aspectos:
reconhecimento
formal
dessas
Quadro 1 Nmero de audes sob gesto da COGERH com alocao negociada de gua
BACIA
N DE AUDES SOB
GESTO DA COGERH
N DE AUDES COM ALOCAO

NEGOCIADA DE GUA
Alto Jaguaribe
18
11
Salgado
14
12
Banabui
18
12
Mdio e Baixo Jaguaribe
15
14
Acara
12
12
Corea
Curu
13
13
Litoral
Parnaba
10
Metropolitana
18
TOTAL
134
102
Fonte: Portal da COGERH2

____________________
2 http://portal.cogerh.com.br/eixos-de-atuacao/gestao-participativa/comissoes-gestoras-de-sistemas-hidricos/alocacao-negociada-de-agua/, em 22/03/2012.
20
comisses como instncias de interlocuo e de renovao dos membros dos

comits de bacia;
fortalecimento da ao das comisses
por intermdio de um plano de aproveitamento da gua dos sistemas hdricos;
apoio ao funcionamento das comisses
para cumprimento e efetivo acompanhamento dos acordos firmados por ocasio
das alocaes de gua; e
campanha sistemtica de mobilizao
para ampliar a participao social.
Apesar dos desafios impostos, a opo pela

alocao negociada de gua nos audes gerenciados pela COGERH se constituiu num dos
principais meios de se introduzir os fundamentos da descentralizao e da participao na
gesto da gua no Estado. Tanto que mais de
75% dos audes sob gesto da COGERH contam com o processo de alocao negociada da
gua, conforme apresenta o Quadro 1.
A partir de 2007 as comisses passaram a ser
reconhecidas pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos como instncia de interlocuo
local sobre a operao anual dos reservatrios.
Atualmente so criadas pelos Cmites de Bacia Hidrogrfica e a eles esto vinculadas.Tal
vinculao no alterou, na prtica, a autonomia das comisses no processo de alocao
negociada de gua. A experincia do Estado
do Cear influenciou sobremaneira os modelos
criados pelos DNOCS e outros casos de comisses gestoras de audes no semirido.
3.2
COMISSES GESTORAS DE AUDES ESTIMULADAS PELO DNOCS
Com o avano da implementao da Lei das
guas, o DNOCS iniciou, em 2003, o Programa
de Gesto Participativa dos Recursos Hdricos
com o objetivo de apoiar a estruturao e o
funcionamento de organismos colegiados
visando garantir a gesto participativa da gua
nos reservatrios por ele administrados.
As comisses gestoras institucionalizadas

pelo DNOCS so compostas por representantes de usurios dos audes (pescadores,
vazanteiros, irrigantes, prestadoras de servios de saneamento, setores industrial e agroindustrial); representantes da sociedade civil
organizada (associaes comunitrias, sindicatos, cooperativas e outros); e representantes dos poderes pblicos (municipal, estadual
e federal). Em geral possuem mandato de dois
anos e so dirigidas por uma coordenao trplice, escolhida dentre os seus membros, e
institudas por meio de Portaria expedida pelo
DNOCS.
A formao das Comisses Gestoras se d em
4 etapas, a saber:
Etapa 1: Mobilizao da sociedade para
viabilizao da gesto participativa e
descentralizada;
Etapa 2: Formao da Comisso, com
eleio dos seus membros;
Etapa 3: Posse dos membros da Comisso, seguida de uma capacitao bsica;
Etapa 4: Capacitao dos membros da
Comisso em temas especficos, conforme o perfil e as necessidades locais
(simulao de esvaziamento de reservatrios, qualidade de gua em reservatrios, gesto ambiental em reservatrios
e negociao de conflitos) e desenvolvimento do processo de planejamento participativo no mbito da mesma.
A instituio das Comisses feita com os principais objetivos de satisfazer as necessidades
da populao local fazendo melhor uso das
guas, respeitando o bem comum e a defesa
da natureza, tendo o consumo humano como
principal prioridade e cuidar dos reservatrios,
dos sistemas hdricos vinculados e das reas
de preservao permanente.
A experincia das comisses gestoras institudas pelo DNOCS foi to exitosa que atualmente
existem mais de 90 delas3 espalhadas pelos estados do semirido, com destaque para Cear,
____________________
3 Relatrio Anual DNOCS 2009.
21
EXEMPLO DE PORTARIA DO DNOCS INSTITUINDO COMISSO GESTORA

O Diretor Geral do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas, no exerccio de suas atribuies que lhe confere o Artigo 11, alnea n, da Lei n 4.229 de 1 junho de 1963, publicada no Dirio
Oficial, com as alteraes da Lei 10.204, de 22 de fevereiro de 2001, e o disposto no Art.18, inciso VIII,
do Anexo I do Decreto 4.650, de 27 de maro de 2003, RESOLVE:
Art. 1 Instituir a Comisso Gestora do Aude Cedro, bem como suas respectivas atribuies na
gesto participativa dos recursos hdricos, em Quixad-CE, composta pelas seguintes entidades:
I Representantes dos Poderes Pblicos: DNOCS, COGERH, Prefeitura Municipal de Quixad, Cmara Municipal de Quixad;
II Representantes da Sociedade Civil: Associao dos Criadores de Ovino Caprino do Estado do Cear ACOCECE, Associao Comunitria de Riacho Verde, Associao Comunitria de Picos Mineiros, Associao dos Empreendedores do Cedro, Associao Comunitria do Pote Seco, Associao
dos Moradores de Jatob, Associao dos Moradores do Stio Pau DArco, Associao dos Produtores Rurais de Sabonete, Associao Industrial e Comercial de Quixad, Sindicato dos Trabalhadores
Rurais de Quixad, Sindicato Rural de Quixad, Instituto de Convivncia com o Semirido, Faculdade
de Cincias e Letras do Serto Central;
III Representantes dos Usurios: CAGECE, ACOCECE, Usurios de Jusante.
Art. 2 A Comisso gestora do Aude Cedro, no Municpio de Quixad-CE, ter como objetivo garantir a implementao da gesto participativa do recurso hdrico, no reservatrio, com as seguintes
atribuies:
1 Alocao negociada da gua do reservatrio de modo a garantir a oferta hdrica auto-sustentvel;
2 Garantir os mltiplos usos da gua;
3 Orientar e informar usurios sobre os instrumentos de gesto;
4 Proteger e preservar os recursos hdricos e ambientais;
5 Propor atividades para revitalizar os reservatrios;
6 Apoiar a fiscalizao dos usos dos recursos naturais do entorno do reservatrio;
7 Propor ordenamento e controle da pesca no reservatrio, respeitando-se a legislao vigente;
8 Acompanhar as atividades ligadas s guas e organizao do espao do reservatrio;
9 Promover o plano de ordenamento e gesto dos recursos hdricos do reservatrio.
Art. 3 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
Minas Gerais, Paraba, Pernambuco, Piau e

Rio Grande do Norte.
3.3
cOMisses gestOrAs nA BAciA dO riO verde grAnde
A bacia hidrogrfica do rio Verde Grande est
quase toda inserida em regio semirida e drena
uma rea aproximada de 30.000 km. Desse total,
87% pertencem Minas Gerais e 13% Bahia
(Figura 3).
22
Tem como principal atividade econmica a agropecuria, responsvel pelo emprego de 50%
da populao economicamente ativa. Na regio
existem importantes projetos de irrigao, tais
como os de Estreito e Gorutuba, bem como bovinocultura extensiva, que ocupa 63% da sua rea,
sendo 19% com pastagem natural e 44% com
pastagens formadas.
Os constantes conflitos pelo uso da gua e a
constatao de que os critrios tcnicos e procedimentos utilizados na concesso de outorgas
na bacia do rio Verde Grande precisavam ser

revistos, culminaram com a suspenso da liberao de outorgas para a irrigao em toda a
bacia em dezembro de 19964. A concesso de
novas outorgas s foi retomada em 2003 aps a
implementao por iniciativa da ANA e do rgo

gestor de recursos hdricos de Minas Gerais, em
articulao com a CODEVASF e os usurios de
gua do reservatrio da Alocao Negociada de
gua no Reservatrio Bico da Pedra.
Figura 3 Bacia Hidrogrfica do Rio Verde Grande e seus reservatrios.

Fonte: SAG/ANA
O processo de alocao negociada de gua teve

incio com o cadastramento de usurios de gua
do rio Gorutuba e do entorno do reservatrio Bico
da Pedra. A iniciativa buscou democratizar a distribuio das guas armazenadas por meio da
constituio de Comisso Gestora, envolvendo
usurios de gua e poder pblico. A participao dos usurios nas decises sobre a operao do reservatrio e no processo de alocao
negociada da gua fez com que todos se responsabilizassem em cumprir o que foi estabelecido
consensualmente.
Entre os anos de 2003 a 2005, as negociaes se
repetiram e foram replicadas para os reservatrios de Estreito e Cova da Mandioca, com a participao do rgo gestor de recursos hdricos do
Estado da Bahia.
4 Portaria MMA n 396, de 1996.
23
COMPETNCIAS DAS COMISSES GESTORAS DOS RESERVATRIOS

I.
Promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao das
entidades intervenientes;
II.
Promover a alocao negociada das guas;
lII.
Mediar, como instncia administrativa preliminar, os conitos relacionados aos recursos hdricos, conforme critrios a serem definidos em deliberaes do CBH-Verde Grande;
IV.
Aprovar, previamente, o Plano de Recursos Hdricos da Bacia, no que se refere aos usos no
mbito de sua rea de atuao, especificamente quanto s metas de racionalizao, de melhoria da
qualidade e da quantidade dos recursos hdricos e prioridades para a outorga de direito de uso;
V.
Acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da Bacia e sugerir ao CBH-Verde
Grande as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas;
VI.
Propor ao Plenrio do CBH-Verde Grande os quantitativos das acumulaes, derivaes,
captaes e lanamentos de pouca expresso, para efeito de iseno da obrigatoriedade de outorga
de direitos de uso de recursos hdricos;
VII.
Aprovar, previamente, a proposta para o enquadramento dos corpos dgua em classes de
uso;
VIII.
Propor ao Plenrio do CBH-Verde Grande deliberao sobre regras de funcionamento interno
das Comisses;
IX.
Analisar e emitir pareceres sobre questes encaminhadas pelo CBH-Verde Grande.
No final de 2003 foi criado o Comit da Bacia

Hidrogrfica do Rio Verde Grande (CBH-Verde
Grande). Para normatizar as relaes entre o
Comit e as comisses gestoras dos reservatrios, em 2005 o CBH-Verde Grande institucionalizou, por meio da Deliberao n 9, os procedimentos de alocao negociada conduzida
pelas comisses, o que permitiu uma maior articulao com o Comit, ampliando a visibilidade
sobre os acordos estabelecidos.
Inicialmente as Comisses Gestoras no previam a incluso de representantes da sociedade civil, mas posteriormente foram alteradas,
contemplando esse segmento na sua composio. Hoje so destinadas oito vagas para os
representantes de usurios, oito para o poder
pblico e quatro para a sociedade civil.
Atualmente, as Comisses Gestoras da Bacia
do Rio Gorutuba (aude Bico da Pedra MG) e
do Rio Verde Pequeno (audes Cova da Mandioca e Estreito BA) fazem parte da estrutura
do CBH-Verde Grande (Figura 4).
24
O modelo de insero das Comisses Gestoras na estrutura do Comit permite uma maior
articulao entre a gesto local e a totalidade
da bacia, alm de agilizar a tomada de deciso,
uma vez que fica facultado s Comisses Gestoras solucionar problemas sem recorrer a uma
instncia mais distante da realidade local o
Plenrio do CBH-Verde Grande.
3.4
A eXPerinciA dO estAdO dA PArABA
De todo o territrio do Estado da Paraba, mais

de 77% esto inseridos no semirido, sendo
a regio do Estado de maior nmero absoluto
de habitantes, estimado em mais de 1.300.000
pessoas [54]. Devido a tais condies climticas,
a construo de audes para armazenamento
de gua no perodo chuvoso e distribuio
no perodo seco foi a estratgia utilizada
pelo Estado para conviver com os problemas
relacionados escassez hdrica. Para tanto,
hoje a Agncia Executiva de Gesto das guas
do Estado da Paraba AESA monitora mais
AlternAtivAs OrgAnizAciOnAis PArA gestO de recursOs HdricOs
PLENRIO DO CBH-VERDE GRANDE

DIRETORIA
Presidente (MG)
Vice-Presidente (BA)
Secretrio-Adjunto (MG)
Secretrio-Adjunto (BA)
Secretrio (MG)
COMISSO GESTORA
DA BACIA DO RIO GORUTUBA
CMARA TCNICA CONSULTIVA

CTC
COMISSO GESTORA
DA BACIA DO RIO VERDE PEQUENO
Figura 4 Comisses gestoras de reservatrios inseridas na estrutura do CBH-Verde Grande.
Fonte: SAG/ANA
de 120 audes, que totalizam um volume total

de armazenamento prximo de 4 bilhes de
metros cbicos de gua.
A maior rea irrigada instalada no Estado a do
Sistema de So Gonalo, localizado na regio
oeste (Alto Rio Piranhas), com cerca de 2.400
ha, enquanto a maior rea passvel de irrigao
a do permetro das vrzeas de Souza, localizado na mesma regio, com 5.000 ha [54].
Devido ao uso intensivo da gua nessa regio
e sua importncia econmica, foram criadas
comisses gestoras em alguns audes (Engenheiro vidos, Lagoa do Arroz e So Gonalo)
todos localizados na regio do Alto Rio Piranhas.
As comisses atuam de forma bastante semelhante. Particularmente, a Comisso Gestora
do Aude Lagoa do Arroz tem a seguinte composio [58]:
9 representantes da sociedade civil: sindicatos de trabalhadores e representantes das igrejas;
11 representantes dos usurios: associaes rurais, de posseiros, entre outras;
3 cOMisses gestOrAs de reservAtriO nO seMiridO
12 representantes do poder pblico: Prefeituras e Cmara de Vereadores, EMATER, DNOCS, EMEPA e AESA.
Os representantes so oriundos dos municpios da rea de influncia do Aude Aparecida, Bom Jesus, Cajazeiras, Santa Helena, So
Joo do Rio do Peixe e Sousa e so eleitos
entre seus pares.
A partilha da gua do aude Lagoa do Arroz entre
seus usurios efetuada por meio de realizao
de reunio, organizada pela Comisso, em que
so discutidas as necessidades para cada uso.
Em geral, durante essas reunies, os tcnicos
do DNOCS e do rgo gestor do Estado da Paraba apresentam as simulaes de cenrios de
disponibilidade hdrica dos audes e, com base
nas demandas apresentadas, feita a alocao
negociada da gua entre os usurios.
Alguns dos temas discutidos no mbito da Comisso so relativos a preservao e recuperao de reas do entorno do reservatrio, campanha e fiscalizao da qualidade das guas,
recuperao do barramento e a elaborao de
cadastro de usurios do aude.
25
As comisses gestoras desempenham adicionalmente os seguintes papis: de educao, de

mobilizao social e de mediadora para as negociaes de uso da gua.
Essa forma de organizao atende a necessidades especficas das localidades onde so
institudas.
3.5
A EXPERINCIA DO ESTADO DO PERNAMBUCO
A Poltica Estadual de Recursos Hdricos foi

instituda em Pernambuco pela Lei n 11.426,
de 1997, dispondo tambm sobre o Plano
Estadual de Recursos Hdricos e sobre o
Sistema Integrado de Gerenciamento dos
Recursos Hdricos SIGRH.
Apesar de no prevista na Lei, a formao de
Conselhos Gestores de Audes CONSUs em
Pernambuco teve incio naquele ano com a implantao do programa de gesto participativa
de recursos hdricos, que tinha o objetivo de implantar e fortalecer as instncias colegiadas do
SIGRH.
O Estado atravessava, ento, um perodo de
seca e havia muitos conflitos pelo uso da gua,
sobretudo nos reservatrios, que eram a nica
fonte acessvel de gua na regio semirida.
Na fase de elaborao do programa de gesto participativa e de definio de estratgias
para o semirido alguns desafios se tornaram
evidentes, tais como: a dificuldade em adotar a
bacia hidrogrfica como unidade de referncia
numa regio onde os rios so intermitentes; e a
dependncia dos reservatrios para o acesso
aos diversos usos da gua.
Optou-se ento por incentivar e apoiar a formao de colegiados para gesto dos audes,
fontes de gua mais prximas para atender
as necessidades do dia-a-dia dos usurios e
das comunidades do serto pernambucano.
O trabalho foi iniciado nas reas onde j havia
demanda ao Governo do Estado para mediar
26
conflitos pelo uso da gua, muito escassa naquele perodo.

Tais colegiados, originalmente denominados
Conselhos de Usurios CONSUs foram formados com composio semelhante de comits de bacias, ou seja, com representaes
dos poderes pblicos, dos usurios locais e de
entidades da sociedade civil, incluindo associaes tcnicas e instituies de ensino e pesquisa com atuao relacionada a meio ambiente e
recursos hdricos.
Era objetivo dos CONSUs, alm de colaborar
para a implantao da gesto compartilhada
das guas nos municpios de influncia dos
audes, atuar como frum de discusso e negociao sobre a disponibilidade de gua e sua
distribuio entre os diversos usos e usurios.
A implantao do programa foi iniciada pelas
bacias hidrogrficas do rio Moxot, onde se localiza o aude com maior capacidade de acumulao de gua, e do rio Paje, onde havia
conflitos instalados.
A constatao da importncia dos CONSUs
para a gesto das guas do semirido concorreu para que tais instncias tivessem reconhecimento formal quando a Lei n 11.426/1997 foi
alterada pela Lei n 12.984, de 2005. O novo
estatuto legal incluiu na composio do SIGRH
as organizaes civis de recursos hdricos. Tais
organizaes, que no se limitam aos CONSUs, devem ser legalmente constitudas e reconhecidas pelo Conselho Estadual de Recursos
Hdricos. Segundo a nova Lei, compete a essas
organizaes participar dos processos de planejamento, monitoramento e acompanhamento
de aes competentes no mbito do SIGRH.
Paralelamente atuao dos CONSUs, o
DNOCS comeou a incentivar e apoiar a formao de comisses gestoras nos audes sob
sua jurisdio, inclusive no serto pernambucano. A partir de 2007, e considerando-se que
as guas da maioria dos audes do semirido
pernambucano so de domnio da Unio, foi
estabelecida uma parceria com o DNOCS para
uma atuao conjunta no que tange assessoria e acompanhamento dos CONSUs. Nesses
casos, o CONSU homologado pelo Conselho
Estadual de Recursos Hdricos e reconhecido
por Portaria do DNOCS.
Na reformulao dos estatutos para atender s
novas funes (decorrentes da parceria Estado/DNOCS)) os colegiados gestores optaram
por assumir a denominao de Conselhos Gestores de Audes, mantendo a mesma sigla
CONSU.
Em 2009, a formao desses colegiados passou a ser orientada pela Resoluo n 4, do
Conselho Estadual de Recursos Hdricos
CRH, que dispe sobre normas, critrios para
criao e organizao dos Conselhos Gestores
de Audes CONSUs no Estado de Pernambuco e d outras providncias
Dessa forma, ficou definido que os CONSUs
so integrantes do SIGRH/PE e so colegiados
com atribuies deliberativas e consultivas
em suas respectivas reas de atuao e devero contribuir para a adequao dos instrumentos de gesto dos recursos hdricos s caractersticas especficas dessas reas. Dentre suas
competncias, podemos destacar:
propor critrios de uso, conservao e
proteo das guas do reservatrio e
programas de educao ambiental e sanitria;
acompanhar a elaborao e execuo
do plano diretor da bacia e dos programas para a sua rea de atuao;
mediar os conflitos pelo uso das guas;
motivar a sociedade local para a conservao dos recursos naturais;
participar do Comit de Bacia Hidrogrfica.
A Resoluo do CRH estabelece ainda quais
os elementos indispensveis do estatuto do
CONSU e fixa em 30 o nmero mximo de
membros titulares. Uma vez formados, os
CONSUs so homologados pelo CRH por
meio de resoluo especfica. O Quadro 2
apresenta os CONSUs institudos no Estado

de Pernambuco at 2010.
As experincias dos CONSUs tm mostrado
que tais unidades atuam significativamente na
resoluo de conflitos pelo uso da gua e melhor operao dos reservatrios. Alm disso,
apresentam um grande potencial para o fortalecimento da gesto de recursos hdricos no que
concerne a:
motivao de entidades da sociedade
local para a conservao dos recursos
naturais;
proximidade com a populao e maior
identificao com os problemas locais;
maior agilidade para encaminhar solues em articulao com os poderes
municipais;
empenho coletivo para a soluo de problemas como perda de solo, assoreamento de rios e barragens, inundaes,
poluio de fontes de gua, entre outros;
possibilidade de firmar parcerias para a
realizao de pequenos investimentos,
programas de educao ambiental e sanitria e campanhas localizadas;
exerccio e prtica de associativismo e
do controle social;
participao no processo de mobilizao
e organizao das comunidades para a
gesto participativa de recursos hdricos,
fazendo a ponte entre a populao local
e o comit de bacia.
3.6
A EXPERINCIA DO ESTADO DO PIAU
Assim como em grande parte da regio

Nordeste, no Piau a construo de barragens
tem contribudo para a perenizao de
grandes trechos de rios, disponibilizando gua
permanentemente ao longo do curso dgua
aps o barramento.
Visando dotar esses sistemas hdricos de um
processo de gesto participativa, a Secretaria
de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Piau SEMAR, em articulao com o
27
Resoluo CRH n 02, de 25 de maro de 2009.

Dispe sobre a Homologao da criao do
Conselho Gestor do Aude Ingazeira CONSU
INGAZEIRA.
O CONSELHO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS CRH, no uso de suas atribuies legais, e
CONSIDERANDO o que foi discutido e aprovado na XX Reunio Ordinria do CRH ocorrida em 25
de maro de 2009;
CONSIDERANDO o disposto na Lei estadual n 12.984/05, art.44.inc. XII e IX e demais dispositivos legais;
CONSIDERANDO que o Conselho Gestor do Aude Ingazeira CONSU/INGAZEIRA rgo colegiado componente do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Estado de
Pernambuco;
CONSIDERANDO todo o processo de criao do referido Conselho de Usurios e posse de seus membros em 21/05/08, de conformidade com os dispositivos legais, tendo sido aprovado o seu Estatuto Social;
RESOLVE:
Art. 1 Homologar a criao do Conselho Gestor do Aude Ingazeira CONSU/INGAZEIRA , em
consonncia com o seu Estatuto Social anexo.
Art. 2 A presente resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Quadro 2 Conselhos Gestores de Audes de Pernambuco

CONSU/
Aude
Bacia
Hidrogrfica
Sede
Data de
fundao
Bitury
Ipojuca
Belo Jardim
Maio/1998
Ingazeira
Ipanema
Venturosa
Maio/2008
02, de 25/03/09
4,8
Poo da Cruz
Moxot
Ibimirim
Junho/1998*
07, de 23/04/09
504
Brotas
Paje
Afogados da Ingazeira
Agosto/1998
Rosrio
Paje
Iguaraci
Fevereiro/1998
Serrinha
Paje
Serra Talhada
Barra do Ju
Paje
Floresta
Jazigo
Paje
Serra Talhada
* Reestruturado em 2008.
28
Homologao
(Res. CRH n)
Volume
(milho de m)
17,8
19,6
03, de 25/03/09
35
03, de 06/10/10
311
Fevereiro/2000
04, de 06/10/10
71,5
Agosto/2001
05, de 06/10/10
15,5
DNOCS, vem instituindo Comisses Gestoras

para os reservatrios.
A iniciativa objetiva estabelecer, de forma compartilhada, regras para ordenar a retirada de
gua pelos usurios e operar os reservatrios.
Em 2004, equipes do DNOCS e da SEMAR se
reuniram para discutir as estratgias a serem
estabelecidas para a execuo dos trabalhos de
formao das Comisses Gestoras para os reservatrios de grande porte, tomando por base a
experincia do Estado do Cear.
O primeiro reservatrio trabalhado foi o de Bocaina (com capacidade de 106 milhes de m),
onde foi realizado o diagnstico institucional e
criada a Comisso Gestora das guas do
Reservatrio Bocaina, composta por 30 membros, sendo:
12 membros representantes do poder

pblico;
9 membros representantes da sociedade civil; e

9 membros representantes de usurios
de gua.
Posteriormente, foram formadas comisses gestoras nos reservatrios de Jenipapo, Petrnio

Portela, Pedra Redonda, Ingazeiras e Salinas.
Visando ao planejamento e apoio ao seu funcionamento, as comisses gestoras institudas
vm sendo capacitadas com o objetivo, no s
de fortalecer essas entidades, como tambm
de buscar permitir aos participantes o desenvolvimento de uma viso mais crtica da realidade local.
A formao das Comisses Gestoras representa, inegavelmente, um avano na gesto compartilhada dos recursos hdricos do Estado do
Piau e tem a perspectiva, caso a complexidade
da gesto das guas na regio assim o exija, de
constituir os embries para a futura formao
de comits de bacias.
29
/ Banco de Imagens da ANA

Cachoeira Corup (SC)
Foto:Cachoeira Corupa- SC / Zig Koch
30
Bacia do rio Piranhas-A (RN)

Foto: Paulo C. M. Spolidoro/ Banco de Imagens da ANA
4
cOMisses de AcOMPAnHAMentO
de MArcO regulAtriO
Numa conceituao mais abrangente, Marco Regulatrio um conjunto de normas, leis
e diretrizes que regulam o funcionamento dos
setores nos quais agentes privados prestam
servios de utilidade pblica [66]. No caso especfico do setor de recursos hdricos, o estabelecimento de critrios para garantir, por meio
da outorga de direito de uso, o acesso gua
em quantidade e qualidade compatveis com o
seu uso.
VEJA MAIS: Para maiores informaes sobre outorga de direito de uso de recursos hdricos, consultar o Volume 6 desta srie.
Os marcos regulatrios, baseados em estudos tcnicos e decises polticas, determinam
critrios para a emisso de outorgas e regras
para alocao de gua entre usos e usurios.
As determinaes impostas pelo Marco Regulatrio demandam um acompanhamento e fiscalizao para verificao do cumprimento das
regras pactuadas, de modo a garantir o xito do
processo de ordenamento.
4 cOMisses de AcOMPAnHAMentO de MArcO regulAtriO
O processo de regularizao e ordenamento

de usos constitudo por diferentes etapas, a
serem desenvolvidas de forma simultnea e integrada, e contempla um conjunto de atividades
visando tornar regulares os usos existentes.
composto pelo cadastro de usos e usurios,
a harmonizao de normas, critrios e procedimentos e concesso e reviso de outorgas.
Para tanto, algumas comisses tm sido criadas com o objetivo, dentre outros, de acompanhar a implementao dos marcos regulatrios.
4.1
BAciA HidrOgrFicA dO riBeirO PiPiriPAu (dF)
A Bacia Hidrogrfica do Ribeiro Pipiripau
ocupa uma rea aproximada de 24.000
hectares, com a maior parte de seu territrio
localizada no Distrito Federal (90,3%), sendo
que a regio que abriga a nascente do curso
principal localiza-se no Estado de Gois [47],
conforme a Figura 5.
A regio concentra diversas atividades econmicas, tais como produo de frutas, gros,
31
Figura 5 Bacia do ribeiro Pipiripau.

Fonte: SAG/ANA
carnes, lazer e captao de gua para abastecimento pblico. As reas de agricultura somam cerca de 13.300 ha.
Em 1989, a construo do Canal Santos Dumont, canal de derivao de gua do ribeiro
Pipiripau para o Ncleo Rural Santos Dumont,
com o propsito de suprir demandas hdricas
para irrigao de aproximadamente 40 pequenas propriedades rurais, consolidou a vocao
agrcola da bacia.
Todavia, o acelerado processo de adensamento populacional do Distrito Federal impulsionou
a busca por novos mananciais de abastecimento de ncleos urbanos. Nesse contexto,
a Companhia de Saneamento Ambiental do
Distrito Federal CAESB, em 2000, implantou o sistema de abastecimento de gua das
cidades de Sobradinho e Planaltina, a partir da
instalao de captao no ribeiro Pipiripau, a
jusante do Canal Santos Dumont.
Nos anos seguintes, especialmente em perodos crticos de estiagem, as demandas superaram a disponibilidade hdrica da bacia,
32
acarretando, algumas vezes, em desabastecimento parcial ou at mesmo integral de usos

localizados na parte inferior da bacia, sobretudo no trecho de captao da CAESB. Outros
conflitos especficos entre usurios tambm
foram registrados na bacia, em virtude de desentendimentos acerca da diviso de gua no
Ncleo Rural Santos Dumont.
O histrico de conflito existente na bacia entre
usos e usurios, notadamente entre os setores
de abastecimento pblico e agrcola, uma vez
que, em alguns perodos, a oferta hdrica local
insuficiente para atender adequadamente os
usos j instalados na bacia, suscitou aes
dos rgos responsveis pelo planejamento e
gerenciamento dos recursos hdricos.
Dessa forma, com o intuito de ordenar, disciplinar e promover o uso racional dos recursos
hdricos iniciou-se, em 2004, a regularizao
do uso da gua na bacia do ribeiro Pipiripau.
Fruto de negociao entre usurios de gua e
rgos gestores de recursos hdricos, foi estabelecido, em 2006, um conjunto de regras
como referencial para a regularizao dos

usos da gua, denominado Marco Regulatrio de Procedimentos e Critrios de Outorga
de Direito de Usos de Recursos Hdricos da
Bacia do Ribeiro Pipiripau5 e criada Comisso de Acompanhamento.
A finalidade da Comisso de Acompanhamento manter atualizadas as regras estabelecidas no Marco Regulatrio, reunindo-se com os
usurios, anualmente, para discutir a situao
dos recursos hdricos, propor estratgias de
otimizao de uso e critrios para a entrada de
novos usurios.
A Comisso composta por representantes do
poder pblico e dos usurios da gua, distribudos da seguinte maneira:
dois representantes do Governo Federal (ANA e IBAMA);
sete representantes do Governo do Distrito Federal;
um representante do Governo do Estado de Gois; e
nove representantes de usurios da
gua da bacia hidrogrfica.
4.2
SISTEMA CUREMA-AU (PB/RN)
A Bacia Hidrogrfica do Rio Piranhas-Au
localiza-se em territrios dos Estados da
Paraba e do Rio Grande do Norte e possui uma
rea de aproximadamente 43.700 km, toda
inserida na regio semirida, com precipitaes
mdias anuais variando de 400 a 700 mm.
Sua economia se baseia, principalmente, na
agricultura irrigada e na carcinicultura e a populao total supera os 1,5 milhes de habitantes.
Apresenta dois importantes reservatrios (ambos sob administrao do DNOCS) que regularizam as guas de parte do rio Piranhas-Au: o
Curema-Me Dgua, no rio Pianc, que regulariza 160 km de rio at encontrar o reservatrio
Armando Ribeiro Gonalves, no Rio Grande
do Norte, que regulariza cerca de 100 km do rio
Au at a sua foz (Figura 6).
Em 2008, frente ao perodo crtico de seca (de

setembro e outubro), quando a regio apresenta baixa pluviometria e disponibilidade hdrica, os usurios e os membros da Comisso
de Acompanhamento criaram procedimentos
negociados para o racionamento da gua de
maneira a manter as vazes anuais estabelecidas pelo Marco Regulatrio. A partir de ento, a Comisso, juntamente com os usurios,
desempenhou o papel de acompanhamento e
fiscalizao do acordo.
A Comisso de Acompanhamento tem se
mostrado capaz de promover a articulao
entre os usurios da gua e o poder pblico
e estabelecer regras que orientem a gesto
de demandas tendo em vista uma oferta de
gua sazonal.
Figura 6 Bacia do rio Piranhas-Au.
Fonte: SAG/ANA
____________________
5 Resoluo ANA n 127, de 3 de abril de 2006 e Resoluo ADASA n 293, de 31 de maio de 2006.
4 Comisses de Acompanhamento de Marco Regulatrio
33
Em 2003, foi iniciado processo de articulao

institucional motivado, sobretudo, pelo grande
volume de solicitaes de outorgas encaminhado ANA, o qual superava a disponibilidade
hdrica em determinados trechos do Sistema
Curema-Au.
O processo de articulao culminou com a assinatura de Convnio de Integrao entre a ANA,
os rgos gestores dos Estados da Paraba e
do Rio Grande do Norte e o DNOCS, para a
gesto integrada, regularizao e ordenamento
dos usos dos recursos hdricos, notadamente
no eixo que vai do Aude Curema-Me Dgua
at a foz do rio Piranhas-Au, denominado Sistema Curema-Au.
Para definir e executar as aes do Convnio
de Integrao foram criados o Grupo Tcnico
Operacional (GTO) com vistas a fornecer suporte tcnico ao processo e o Grupo de Articulao Institucional (GAI) com o objetivo
de propor marco regulatrio para a emisso
de outorga de recursos hdricos, sistemtica e
procedimentos para a regularizao de usos e
subsidiar o GTO na definio do plano de regularizao e ordenamento dos usos da gua do
Sistema Curema-Au.
De modo a sistematizar todo o processo, optouse por dividir o Sistema Curema-Au em seis
trechos, a saber: Curema (Trecho n 1), Rio
Pianc (Trecho n 2), Rio Piranhas/PB (Trecho
n 3), Rio Piranhas/RN (Trecho n 4), Armando
Ribeiro Gonalves (Trecho n 5) e Rio Au (Trecho n 6), conforme Figura 6.
Os levantamentos realizados e as reunies setoriais indicaram que a demanda, no horizonte de 10 anos, no Sistema Curema-Au, de 54
m/s, era quase o dobro da oferta garantida de

gua, calculada em 27,3 m/s. Nesse sentido,
foi necessrio realizar negociao no mbito de
cada Estado e entre os Estados, para que estes
ajustassem suas demandas a patamares aceitveis. Na negociao realizada foi considerada
a necessidade de ser definido o compromisso
do Estado da Paraba entregar determinada vazo na divisa com o Estado do Rio Grande do
Norte, que posteriormente ficou definida em 1,5
m/s nos primeiros 5 anos e de 1,0 m/s nos 5
anos seguintes.
A etapa regulatria foi concluda com a emisso
da Resoluo ANA n 687, de 2004, que dispe
sobre o Marco Regulatrio Decenal, sujeito a
avaliaes bienais, para a gesto do Sistema
Curema-Au e estabelece parmetros e condies para a emisso de outorga preventiva e
de direito de uso de recursos hdricos, alm de
declarao de uso de pouca expresso.
O Marco Regulatrio estabelece a vazo mxima disponvel para captao pelo conjunto dos
usurios de gua do Sistema Curema-Au, as
vazes por trecho e por finalidade de uso, alm
dos limites de vazo mxima disponvel para
o Estado da Paraba e para o Rio Grande do
Norte, e as vazes consideradas de pouca expresso e, portanto, dispensadas de outorga. A
Resoluo define, ainda, onze sees de monitoramento no Sistema Curema-Au, valores de
consumo per capita para o abastecimento pblico, adequao das demandas de gua para
a finalidade de carcinicultura, regras operativas
para a gerao de energia, entre outros.
De forma a acompanhar a implementao do
Marco Regulatrio, em 2006, foi estruturado o
Grupo de Acompanhamento do Marco Regulatrio do Sistema Curema-Au o GAMAR.
ATRIBUIES DO GAMAR
Acompanhar as aes empreendidas pelos rgos gestores de recursos hdricos;
Discutir os dados sobre quantidade e qualidade da gua em cada um dos trechos do rio;
Acompanhar o cumprimento do que ficou estabelecido no Marco Regulatrio.
34
Visando a garantir o cumprimento dos critrios

estabelecidos, a integrao das aes de gesto e regulao, a participao dos usurios e
a otimizao dos usos das guas do Sistema
Curema-Au, o GAMAR foi composto por 19
membros titulares, com representantes de usurios para cada um dos 6 Trechos.
Foram previstas reunies para o trecho perenizado pelo aude Curema-Me dgua e para
o trecho perenizado pelo Armando Ribeiro
4 Comisses de Acompanhamento de Marco Regulatrio
Gonalves, de forma a definir a quantidade de

gua a ser liberada pelos reservatrios na poca seca do ano, de acordo com a necessidade
dos usurios e os volumes acumulados na poca das chuvas, e as medidas de racionamento
em anos mais crticos.
Com a instalao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Piranhas-Au, em 2009, as atribuies do GAMAR foram incorporadas pelo
Comit.
35
Foto: Zig Koch/ Banco de Imagens ANA
Cachoeira Curupa (SC)
36
Progua, comunidade Palheiros III, Mossor (RN)

Foto: Eraldo Peres / Banco de Imagens ANA
5
OrgAnizAes PArA A gestO de
sisteMAs de ABAsteciMentO de guA
A gua elemento indispensvel vida e
utilizada pelo homem em diversos processos
produtivos. No entanto, nem sempre o corpo
hdrico com caractersticas adequadas e capacidade para abastecimento est prximo dos
centros consumidores e/ou produtores, de forma que se faz necessria a aduo da gua
para sua utilizao. Para tanto, existem os sistemas de abastecimento de gua, que podem
ser de gua potvel ou de gua bruta.
A maioria dos grandes sistemas de abastecimento gerenciada por empresas (estatais,
privadas ou mistas) e tem viabilidade financeira
para sua administrao, operao e manuteno. Por outro lado, os pequenos sistemas de
abastecimento so, em geral, deficitrios, e tm
grande dificuldade em atrair empresas interessadas em administr-los.
Nesse ltimo grupo esto os sistemas de saneamento rurais. Na zona rural, um grande
nmero de famlias abastecido por sistemas
5 OrgAnizAes PArA A gestO de sisteMAs de ABAsteciMentO de guA
simplificados de abastecimento de gua, poos, dessalinizadores, chafarizes e cisternas

que, a curto e mdio prazos, vo se deteriorando, uma vez que no contam com estratgias
para administrao, operao e manuteno
desses sistemas.
Dessa forma, visando preencher essa lacuna
institucional, algumas alternativas para a gesto de sistemas de abastecimento de gua vm
sendo criadas, buscando a auto-sustentabilidade e a auto-gesto.
5.1
sisteMAs PArA ABAsteciMentO de guA POtvel
No Brasil, a carncia de abastecimento de
gua potvel atinge principalmente as periferias
urbanas, os pequenos municpios e as reas
rurais [36].
Segundo dados do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS de 2008
37
[33], cerca de 110 milhes de brasileiros so

atendidos, com abastecimento de gua, por
empresas de abrangncia regional, enquanto
que aproximadamente 38 milhes so atendidos por prestadores de servio de abrangncia
local ou microrregional.
A distribuio de gua potvel nos grandes centros urbanos, em geral, exige maior complexidade dos sistemas de abastecimento e, muitas
das vezes, altos custos de transporte da gua,
visto que mananciais com quantidade e qualidade adequados nem sempre esto prximos
aos centros consumidores. No entanto, apesar
de tais dificuldades, a rentabilidade financeira
desses sistemas muito maior do que dos sistemas isolados que, em geral, so deficitrios
para as empresas. A seguir so apresentados
alguns exemplos de organizaes para a gesto
de sistemas de abastecimento de gua potvel.
5.1.1
CENTRAL BAHIA
A Bahia, na busca de novos modelos de
prestao de servios de saneamento, deu
incio a uma indita prtica de auto-gesto
por intermdio do Programa de Sistemas de
Saneamento Auto-sustentveis[28].
Em 1991, por meio de uma cooperao Brasil/
Alemanha, via contrato estabelecido entre o
banco alemo Kreditanstalt fr Wiederaufbau
(KfW), que foi o agente financiador, e a Secretaria de Desenvolvimento Urbano da Bahia, foram implantados, pela, poca, Companhia de
Engenharia Rural da Bahia CERB, 97 sistemas de abastecimento de gua em localidades
situadas na regio da Chapada Diamantina, inserida no semirido baiano [28].
Para assegurar a operao e a manuteno da

infraestrutura de forma sustentvel, em 1995
foi criado sistema de administrao autnomo
e participativo denominado Central de Associaes Comunitrias para a Manuteno de
Sistemas de Abastecimento de gua CENTRAL. A CENTRAL uma associao civil de
direito privado e sem fins lucrativos e constituda por presidentes de associaes locais
que possuam sistemas de gua e sejam suas
filiadas [28].
A CENTRAL tem como objetivos [18]:
(i) garantir o funcionamento dos sistemas, com financiamento por arrecadao, tendo por base tarifas por ligao predial, aferidas via medio; (ii)
promover aes para melhorar o funcionamento
das associaes comunitrias quanto gesto dos sistemas de abastecimento de gua; e
(iii) representar as associaes junto aos rgos
pblicos e privados, zelando por seus interesses.
Cabe s associaes comunitrias filiadas a
operao dos sistemas de abastecimento de
gua e CENTRAL a manuteno e o apoio
gerencial, tcnico e administrativo s associaes. Para financiar a manuteno dos sistemas
de abastecimento de gua filiados e os custos
administrativos so cobradas tarifas dos consumidores finais, conforme o volume de gua consumido, medido por hidrmetros e destinados a
um fundo administrativo da CENTRAL.
Hoje existem na Bahia duas CENTRAIS: a de
Jacobina e a de Seabra. Segundo o Relatrio
da CENTRAL de 2009, a populao atendida j
ultrapassa 50.000 pessoas. O Quadro 3 resume a abrangncia dessas associaes.
Quadro 3 Abrangncia das CENTRAIS

CENTRAL
N de municpios
Sistemas
N deLocalidades
N de Associaes
Jacobina
12
26
38
36
Seabra
19
42
74
53
Total
31
68
112
89
Fonte: CENTRAL, 2009.
38
A CENTRAL constituda pelas seguintes instncias: Assembleia Geral, Diretoria Executiva,

Conselho Deliberativo e Conselho Fiscal. Todos
os membros da Diretoria Executiva, Conselho
Deliberativo e Conselho Fiscal so eleitos pela
Assembleia Geral dentre os representantes das
associaes comunitrias [18].
na administrao e operao do sistema, na gesto e definio da tarifa a

comunidade atua por meio da respectiva
Associao Comunitria;
h um envolvimento importante da comunidade em programas de educao
sanitria.
Para manter contato com seus usurios, a

CENTRAL organiza treinamentos, eventos e
concursos, tais como programa de estgios e
o concurso Associao do Ano, o qual a Associao que permanece por mais tempo ao
longo do ano com os pagamentos, o controle e
os recibos em dia recebe prmios pelo seu bom
desempenho [36].
A experincia das CENTRAIS se baseia, portanto, na auto-gesto por meio da assuno,

por parte da comunidade beneficiada, da administrao, operao e manuteno de sistemas simplificados de abastecimento de gua,
estimulando a participao comunitria e o associativismo.
Em uma avaliao da participao da comunidade na implantao de quatro sistemas de

abastecimento de gua no mbito da CENTRAL, observou-se que [45]:
na elaborao do projeto a participao
comunitria ocorreu sobretudo na rea de
comunicao, por no haver mais de uma
soluo tecnolgica a considerar em vista
das limitaes hdricas da regio;
a participao da comunidade praticamente inexistiu na implantao do sistema, j que as obras foram contratadas
com empresas construtoras;
5.1.2
sisteMA integrAdO de sAneAMentO rurAl
nO estAdO dO ceAr: sisAr ceAr
O SISAR um modelo de gesto de saneamento rural implantado no Cear em 1996 por intermdio do banco alemo KfW e a Companhia de
gua e Esgoto do Cear CAGECE. Inspirado
na experincia da CENTRAL da Bahia, o objetivo do SISAR fazer com que a prpria comunidade rural administre o sistema de abastecimento de gua de forma auto-sustentvel.
COMPETNCIAS DO SISAR
Calcular tarifas para aprovao do Conselho de Administrao
Prestar assistncia tcnica preventiva e corretiva
Controlar a qualidade da gua
Emitir contas
Realizar aes de educao sanitria
Treinar e aperfeioar os operadores
Repassar informaes operacionais dos sistemas CAGECE
A organizao se d da seguinte forma: ao

ser instalado um sistema de abastecimento de
gua em um pequeno povoado, a comunidade se organiza com o apoio e a orientao da
CAGECE em uma associao, recebendo do
Estado o conjunto de equipamentos por meio

de comodato. Ao mesmo tempo, a Associao
recebe da Prefeitura a autorizao para operao do sistema. Atendidas estas condies, a
Associao se integra ao SISAR de sua bacia
39
hidrogrfica, que passa a apoi-la administrativa

e operacionalmente [18]. As associaes tm a
responsabilidade de administrar os sistemas no
que diz respeito leitura dos hidrmetros, fiscalizar, operar e fazer a manuteno, distribuir as
contas de gua e arrecadar as taxas para posterior envio ao SISAR, que centraliza as aes.
Para que um determinado sistema passe a integrar o SISAR, so estabelecidas as condies
de adequao ao seu padro tcnico, a saber:
todas as ligaes prediais dotadas de hidrmetro; existncia de macro-medidor na unidade de
produo de gua; instalaes eltricas adequadas; instalaes sem problemas construtivos; alm da existncia de associao comunitria funcionando adequadamente [45].
Existem oito SISARs no Cear, formados por
associaes das comunidades beneficiadas
com sistema de abastecimento de gua, filiadas
e localizadas em uma mesma bacia hidrogrfica, conforme ilustrado na Figura 7. Eles so
independentes entre si, sendo que cada um
uma organizao no-governamental (ONG) do
tipo associao civil de direito privado sem fins
Figura 7 Mapa de distribuio dos SISARs no Cear.

Fonte: Documento tcnico CAGECE/GESAR
40
lucrativos, composta pelas associaes das comunidades beneficiadas.

O SISAR est presente em 119 municpios e 528 localidades com quase 300 mil pessoas beneficiadas.
A estrutura organizacional do SISAR constituda por: Assembleia Geral, Conselho de Administrao CONAD, Conselho Fiscal CONFIS, Auditoria Tcnica e Gerncia Executiva (Figura 8).
A Assembleia Geral instncia soberana para
decidir sobre qualquer matria que lhe tenha sido
encaminhada e adotar as medidas que julgar necessrias para o cumprimento do estatuto e da
legislao vigente formada por um representante de cada associao filiada e responsvel
pela escolha, dentre seus pares, dos membros
do CONAD e do CONFIS. A Gerncia Executiva
encarregada das medidas necessrias ao funcionamento do SISAR, sendo composta por um
gerente tcnico e por profissionais das reas de
manuteno, comercial e de educao [45].
A Assembleia Geral Ordinria realizada anualmente, ocasio em que feita a prestao de
contas das aes realizadas durante o ano em
ASSEMBLEIA GERAL
Auditoria Tcnica
Conselho Fiscal
Conselho de
Administrao
Gerente
Tcnico
Gerente Admin.
e Financeiro
Gerente de
Capacitao
ASSOCIAES COMUNITRIAS
Figura 8 Estrutura do SISAR GESAR/CAGECE.
Fonte: Baseado no modelo da Superviso Social da GESAR/CAGECE
curso, a eleio dos membros para o CONAD

e CONFIS, bem como a aprovao do plano de
trabalho para o ano subsequente.
O CONAD formado por onze membros, sendo seis representantes das associaes filiadas,
eleitos na Assembleia Geral Ordinria, para um
mandato de trs anos, e cinco membros copartcipes representantes de entidades pblicas.

Assim como no modelo da CENTRAL, o SISAR
agrega um maior nmero de atores no processo
decisrio por meio da gesto descentralizada de
pequenos sistemas de abastecimento de gua e
tambm estimula o associativismo e uma maior
participao social.
MEMBROS COPARTCIPES DO SISAR

1 representante da CAGECE;
1 representante da Secretaria das Cidades;
1 representante da Secretaria do Desenvolvimento Agrrio;
1 representante da Secretaria dos Recursos Hdricos;
1 representante das prefeituras municipais.
5.1.3
AssOciAes de usuriOs de guA riO grAnde dO nOrte
No Estado do Rio Grande do Norte, as
organizaes se deram em torno da gesto
dos sistemas hdricos, tais como: audes,
chafarizes, adutoras, poos e dessalinizadores.
A forma de organizao mais difundida no Estado foi a de Associaes de Usurios. Tais
associaes tm como objetivo geral motivar
as comunidades abastecidas a se organizarem
para a gesto participativa dos recursos hdricos, atuando como entidades interlocutoras
junto ao Governo do Estado, alm de se constiturem como os principais atores dos programas educativos e sociais desenvolvidos nas
comunidades onde esto inseridas.O principal
papel das associaes de usurios o de capacitar os usurios na defesa de seus interesses relacionados ao uso da gua, e, ao mesmo
tempo, participar da elaborao e execuo de
programas para a melhoria de sua qualidade de
vida.
A metodologia adotada na execuo do Programa abrange 5 fases distintas, a saber:
41
FASES PARA IMPLANTAO DAS ASSOCIAES DE USURIOS DE GUA

Fase I Diagnstico
O Diagnstico se constitui na identificao, localizao e levantamento dos principais problemas e/ou
conitos existentes no corpo dgua gerenciado pela Secretaria de Estado de Meio Ambiente e dos
Recursos Hdricos do Rio Grande do Norte SEMARH, em parceria com os usurios.
Fase II Mobilizao e comunicao social para criao da Associao
Abrange visita tcnica rea visando estabelecer um primeiro contato com as lideranas da comunidade, apresentando os objetivos do Programa que est sendo desenvolvido, a importncia da parceria entre o governo e os usurios de gua e da participao dos usurios no gerenciamento dos recursos hdricos locais. Nesse momento, realizada uma pequena capacitao, divulgando informaes
sobre a relevncia da gua como fonte de vida, seus aspectos econmicos e sociais, a importncia
de sua preservao, conservao e uso racional para o benefcio da prpria comunidade. Nessa fase,
a SEMARH solicita aos usurios que se organizem em forma de uma Comisso Organizadora Provisria, com o objetivo de iniciar o processo de criao da Associao.
Fase III Comisso Organizadora Provisria
A Comisso Organizadora Provisria constituda e eleita pelos usurios. Deve ter de 5 a 8 membros, podendo ter um nmero maior (de modo que todos os setores estejam representados), e tem
como funes:
elaborar o anteprojeto do Estatuto Social6 ;
elaborar o edital de convocao para a realizao da primeira Assembleia;
preparar toda a documentao necessria constituio da futura Associao.
Fase IV Instituio da Associao de Usurios de gua
A Comisso Organizadora convoca a realizao da Assembleia Geral de Constituio da Associao,
principal evento na criao da entidade. Durante a Assembleia eleito o presidente da Associao, que
assume imediatamente a conduo dos trabalhos convidando um membro para fazer o papel de secretrio, que ficar responsvel pela elaborao da ata da Assembleia, item indispensvel para o registro
da Associao em cartrio. Com isso, fica extinta a Comisso Organizadora Provisria. A Assembleia
deve aprovar, ainda, o Estatuto Social e em seguida eleger os membros da Diretoria Executiva, bem
como do Conselho Fiscal. O secretrio deve ter o cuidado de registrar todos os resultados em ata,
subscrita pelos presentes, para o posterior registro. A SEMARH expede o Certicado de Credenciamento, admitindo oficialmente a Associao como interlocutora vlida junto ao Governo do Estado.
Fase V Funcionamento da Associao de Usurios de gua
De posse de toda a documentao da nova entidade (ata de constituio e relao de membros
da diretoria e do conselho fiscal), deve ser requerido o registro em cartrio e na Receita Federal
do Estado, para obteno da inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ). Com sua
formalizao, a Associao deve passar a registrar suas atividades em livros contendo as atas de
reunies de Diretoria, Conselho Fiscal e Assembleia Geral, alm de manter um livro caixa para as
atividades financeiras.
____________________
6 A SEMARH disponibiliza um modelo de Estatuto Social de forma a auxiliar a legalizao da entidade.
42
A prpria Associao deve envidar esforos

para garantir seu bom funcionamento, de forma a assegurar a sua participao na gesto
dos problemas relacionados gua na sua
rea de atuao.
A finalidade da instituio de uma Associao
de Usurios garantir a participao da sociedade na gesto da sua gua. Nesse sentido,
os aspectos positivos para a gesto podem ser
apontados como:
a possibilidade de que os usurios de
gua e as populaes locais tenham poder de deciso sobre o uso, o aproveitamento e a preservao dos sistemas
hdricos;
a ajuda local no monitoramento das vazes acordadas nas reunies, acompanhamento da manuteno do reservatrio e abastecimento dos diversos
usurios;
a possibilidade de um maior conhecimento sobre a bacia hidrogrfica, os instrumentos de gesto e a poltica de recursos hdricos;
a evoluo em alguns casos para discusses sobre qualidade de gua, educao ambiental, outorga, cobrana,
aproveitamento racional das guas e

desenvolvimento de atividades que proporcionam emprego e renda para as comunidades locais;
resoluo de conflitos decorrentes da
competio pelo uso da gua; e
caso a complexidade da bacia assim o
exija, ser o estgio inicial para formao
de comits de bacia.
5.1.4
SISTEMA ADUTOR SERRA DE SANTANA RIO GRANDE DO NORTE
Localizado na regio central do Rio Grande do
Norte, o Sistema Adutor Serra de Santana (Figura
9), tem mais de 200 quilmetros de extenso e
foi projetado para atender com abastecimento
de gua uma populao estimada, em 2030, de
mais de 60 mil habitantes, atendendo inicialmente
cerca de 70 pequenas comunidades [36].
Para a gesto e operao do sistema foi criado
o Consrcio Intermunicipal de Saneamento de
Serra de Santana CONISA consrcio pblico
com intervenincia do Estado e composto pelos
municpios beneficiados pelo projeto. O modelo
est baseado no desenvolvimento de associaes comunitrias visando a sustentabilidade e
Figura 9 Sistema Adutor de Serra de Santana, no Rio Grande do Norte.

Fonte: SAG/ANA
5 Organizaes para a Gesto de Sistemas de Abastecimento de gua
43
a auto-gesto dos sistemas de abastecimento

de gua e tem como objetivos: apontar solues
tcnicas operacionais alternativas com menores
custos; fomentar o desenvolvimento associativista para a gesto dos sistemas; a educao
sanitria e ambiental da populao beneficiada;
e a descentralizao por meio do envolvimento
das prefeituras e das comunidades.
O Estado, por meio da Companhia de gua
e Esgoto do Rio Grande do Norte CAERN,
responsvel pela operao do sistema produtor/adutor, eixo principal e linhas secundrias at as derivaes para as comunidades
e chafarizes, entregando a gua j tratada e
contabilizada por meio de macromedidores.
As prefeituras, via CONISA, so responsveis
pela superviso, fiscalizao, monitoramento e
controle da distribuio de gua para todas as
comunidades rurais e pela cobrana das taxas
e manuteno dos equipamentos. As associaes comunitrias so responsveis pela administrao, operao e controle da distribuio de gua potvel nas comunidades rurais,
atravs de ramais individuais ou chafarizes.
As tarifas cobradas pelo CONISA so subsidiadas, em parte, pela CAERN. Os valores pagos
por cada unidade habitacional so rateados
entre ambos da seguinte maneira: a remunerao correspondente ao volume mensal de
at 5 m vai para o CONISA; a tarifao correspondente ao volume acima dos 5 m vai para a
CAERN. H tambm diferenciao nos valores
cobrados para as unidades que so abastecidas por meio de rede e aquelas providas de
gua por meio de chafarizes, variando de R$
7,50/m para as primeiras e de R$ 3,50/m para
as demais.
O CONISA gerenciado por uma Diretoria e a
opo pelo consrcio se baseou nos seguintes
aspectos:
Ganho de escala e diluio de custos
uma vez que o consrcio rene vrios
municpios para a realizao de aes
conjuntas, que se fossem produzidas
44
individualmente no atingiriam os mesmos resultados ou utilizariam um volume

maior de recursos;
Parceria entre personalidade jurdica de
consrcio pblico (CONISA) e pessoa
jurdica de direito privado sem fins lucrativos (associaes) com estrutura de
gesto autnoma, oramento e patrimnio prprios para a realizao de suas
atividades;
Receitas prprias, obtidas com suas atividades ou oriundas das contribuies
dos municpios integrantes, conforme
disposto em seu estatuto;
Possibilidade da prestao direta dos
servios por um ente ou escritrio especializado, remunerado pela receita auferida pela gua fornecida populao,
tendo como base uma equao de sustentabilidade financeira.
COMPOSIO DA DIRETORIA DO CONISA

1 presidente;
1 diretor administrativo-financeiro;
1 superintendente;
1 coordenador financeiro;
1 chefe de controle administrativo;
1 gestor de operaes tcnicas.
A experincia do CONISA tem sido bastante

exitosa, tanto que a CAERN vem ampliando o
Convnio de Gesto com o Consrcio. Hoje o
sistema administrado pelo CONISA atende 168
comunidades espalhadas pela regio de Serra
de Santana.
5.2
sisteMAs de ABAsteciMentO de guA PArA irrigAO
A expanso da agricultura no Brasil, sobretudo
do agronegcio, tem demandado cada vez mais
a construo de sistemas de abastecimento
de gua para garantir a produo por meio da

irrigao das culturas. Como, em geral, os produtos
agrcolas tm baixo valor agregado, nem sempre
vivel economicamente a construo, operao
e manuteno de tais sistemas, sobretudo para
mdios e pequenos agricultores. A seguir so
apresentados exemplos nos quais associaes
de usurios assumiram, total ou parcialmente,
a operao e manuteno de sistemas de
abastecimento de gua para a irrigao.
5.2.1
OS DISTRITOS DE IRRIGAO DA COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO
DOS VALES DO SO FRANCISCO E DO PARNABA CODEVASF
At o incio da dcada de 80 os permetros
irrigados da Companhia de Desenvolvimento
dos Vales do So Francisco e do Parnaba
Codevasf eram administrados diretamente
pela prpria Codevasf. A administrao dos
permetros envolvia a operao e manuteno
dos sistemas de irrigao, cabendo aos
irrigantes o pagamento de tarifa (subsidiada)
pelo uso da gua.
O crescimento do nmero de permetros e da
rea irrigada tornou invivel esse modelo de
administrao dos permetros irrigados. Dentre os principais problemas identificados que
inviabilizaram o modelo at ento praticado
pela Codevasf, destacam-se: o inchamento do
quadro de pessoal da Companhia, os entraves
burocrticos, os elevados custos operacionais
e os altos valores envolvidos na cobertura dos
subsdios.
A partir de 1983 a operao e manuteno dos
permetros passa a contar com a participao
dos irrigantes, por meio de suas organizaes
(cooperativas), na tentativa de eliminar ou reduzir as dificuldades que o modelo tradicional
apontava. Na ocasio, foram selecionados dois
permetros Bebedouro e Mandacaru que
apresentavam cooperativas mais estruturadas,
com produtores mais experientes e organizados.
A estratgia para envolver os irrigantes na
administrao dos permetros comeou com

processos de mobilizao e discusses, at
chegar a formao de um contrato que, aprovado em assembleia pelos irrigantes, era assinado por ambas as partes (cooperativas e Codevasf). No contrato era delegada competncia
para as cooperativas assumirem as atividades
de operao e manuteno do permetro, permanecendo com a Codevasf a responsabilidade sobre as estaes de bombeamento.
A experincia mostrou que em Mandacaru houve reduo dos custos operacionais sem diferenciao na execuo dos servios, o que se
concluiu que os resultados foram satisfatrios.
J em Bebedouro, houve necessidade de maior
tempo de acompanhamento para se atingir um
nvel satisfatrio na administrao do permetro
pelas cooperativas.
Em 1986, com base nas experincias anteriores, foi criado o Programa de Emancipao,
que abrangeu a participao dos irrigantes em
todas as atividades inerentes a um permetro
irrigado por meio de suas organizaes. Entretanto, no desenvolvimento do programa foi detectado que as organizaes, em sua maioria,
estavam mais voltadas para a produo agrcola, ensejando a organizao de um modelo
direcionado para as atividades de operao e
manuteno dos sistemas de irrigao, que foi
denominado Distrito de Irrigao.
Os distritos so estruturados da seguinte forma:
Assembleia Geral representada por
todos os irrigantes do Permetro com
funo deliberativa.
Conselho Fiscal representado por irrigantes eleitos na Assembleia Geral
para exercer a funo deliberativa de
zelar pela gesto econmica e financeira da organizao.
Conselho de Administrao representado por irrigantes eleitos na Assembleia Geral para exercer a funo
deliberativa de estabelecer a poltica
de atuao, diretrizes gerais e normas
45
da organizao que ser implementada

pela Gerncia Executiva.
Gerncia Executiva grupo de pessoas

especializadas para executar atividades
de administrao, operao e manuteno e outras assumidas, conforme as
polticas, diretrizes e normas estabelecidas na organizao.
Atualmente existem diversos distritos de irrigao, tais como: Bebedouro; Betume; Boacica;
Cotinguiba/Pindoba; Cura; Estreito; Formoso;
Gorutuba; Itiba; Jaba; Mandacaru; Manioba;
Mirors; Nilo Coelho; Nupeba/Riacho Grande;
Propri; e So Desidrio/Barreiras Sul.
Existem permetros irrigados da Codevasf que
a administrao, operao e manuteno da
infraestrutura de irrigao de uso comum so

executadas por outro tipo de organizao, mas
que exercem a mesma funo do Distrito de

Irrigao. Dentre estas destacam-se:
Associao dos Proprietrios Irrigantes
Associao dos Usurios do Projeto Pi-
da Margem Esquerda do Rio Gorutuba;

rapora;
Cooperativa Agrcola de Irrigao do

Projeto Cerama;
Associao dos Usurios do Permetro

Irrigado de Touro; e
Unio dos Produtores do Permetro Irrigado de Cura.
O DISTRITO DE IRRIGAO
O Distrito de Irrigao uma associao civil de direito privado, sem fins lucrativos, constituda de
irrigantes de um determinado permetro irrigado, tendo por funo principal, mediante delegao da
Codevasf, a administrao, a operao e a manuteno da infraestrutura de irrigao de uso comum,
podendo realizar outras atividades (em carter permanente ou transitrio) de acordo com as demandas dos associados. Tem como principais premissas:
Participao do associado de forma compulsria, desde que receba a gua fornecida pelo
Distrito;
Gerenciamento da organizao por meio da contratao de tcnico capacitado e experiente
nas atividades de operao e manuteno de permetros irrigados;
Despesas rateadas entre os associados.
5.2.2
PrOJetO de irrigAO dO ArrOiO durO riO grAnde dO sul
O Rio Grande do Sul conhecido por sua
grande produo agropecuria, sendo o
Estado o maior produtor brasileiro de arroz,
destacando-se, ainda, nas produes de soja,
trigo, uva dentre outras.
A necessidade de garantia de gua em quantidade para o desenvolvimento do setor agropecurio no Estado fez com que o Governo
Federal, por meio do Departamento Nacional
de Obras e Saneamento (DNOS), construsse estruturas para acumulao de gua para
46
irrigao das culturas nos perodos de escassez de chuvas. Nessas circunstncias, foi
construda a barragem do Arroio Duro e inaugurado, em 1967, o seu Permetro de Irrigao,
localizado em Camaqu/RS (Figura 10).
Com a finalidade de auxiliar o DNOS na operao e manuteno do Permetro de Irrigao do
Arroio Duro, em 1986 foi fundada a Associao
dos Usurios do Permetro de Irrigao do
Arroio Duro AUD. Com a extino do DNOS,
em 1990, a AUD firmou convnio com o Governo
Federal e assumiu a administrao, operao e
manuteno do Permetro de Irrigao.
Figura 10 Planta do Projeto de Irrigao do Arroio Duro.
Fonte: SAG/ANA, com base em informaes de http://www.aud.org.br
ASSEMBLEIA GERAL
Conselho de
Administrao
Conselho Diretor
Gerncia de Operao
e Manuteno
Conselho Fiscal
Gerncia de
Administrao
Figura 11 Organograma da AUD.
Fonte: SAG/ANA, com base em informaes de http://www.aud.org.br
47
A AUD uma entidade civil, sem fins lucrativos

e tem como objetivos:
irrigar e drenar as reas das propriedades de seus associados, incluindo as
atividades de operao, manuteno e
conservao do sistema;
custear as obras e servios de manuteno, conservao e melhoria do per-
metro e realizar os investimentos necessrios sua execuo, amparados por
fundo prprio;
representar os usurios do Permetro junto
aos rgos e entidades pblicas ou privadas,

nos assuntos de irrigao e matrias afins.
associados e no so remunerados; e as ins-
tncias executivas responsveis pela administrao, operao e manuteno as gerncias

compostas por tcnicos contratados. Na Figu-
ra 12 pode-se visualizar a sede da AUD, localizada no municpio de Camaqu/RS.
Subordinados s gerncias esto: a Chefia de
Irrigao, que supervisiona os processos de

irrigao, a Chefia de Manuteno e a Chefia
de Obras e Servios. Todos so remunerados

pela AUD com os recursos oriundos de tari-
fas pagas pelos irrigantes. Essas tarifas so

calculadas em funo da rea irrigada e do
tipo de cultivo desenvolvido e destinadas
Para apoiar os irrigantes em suas atividades
amortizao dos investimentos nas obras de
para a irrigao, fornece informaes meteo-
ais de administrao, operao, conservao
produtivas a AUD presta assistncia tcnica
infraestrutura de irrigao e s despesas anu-
rolgicas e capacita os produtores com novos
e manuteno.
conhecimentos sobre o cultivo do arroz.
Atualmente a AUD rene mais de 400 produto-
A AUD membro do Comit de Gerenciamento
da Bacia Hidrogrfica do Rio Camaqu, repre-
res proprietrios de reas beneficiadas pelo
sentando o setor de produo rural.
gura 11, se destacam a Assembleia Geral e os
VEJA MAIS: Para maiores informaes, con-
Projeto. Em sua estrutura, apresentada na FiConselhos, que so compostos por membros
Figura 12 Sede da AUD, em Camaqu/RS.

Autor: Ricardo Miranda
48
sultar www.aud.org.br.
Rio So Francisco
6
Os suBcOMits de BAciA
A Lei das guas determinou em um de seus
fundamentos que a bacia hidrogrfica a unidade territorial de implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e de atuao do
Singreh. Dispe, tambm, a Lei que a rea de
atuao dos comits de bacia pode ser:
a totalidade de uma bacia hidrogrfica;
sub-bacia hidrogrfica de tributrio do
curso de gua principal da bacia, ou de
tributrio desse tributrio; ou
grupo de bacias ou sub-bacias contguas.
Com base nesses fundamentos legais, a rea
de atuao de um comit de bacia pode variar
de cerca de 2.000 km (caso da bacia do rio
Mampituba) at mais de 900.000 km (caso da
bacia do rio Tocantins-Araguaia). Essa diversidade de tamanho nas reas de atuao de
comits, aliada a outros fatores, implicou na
estruturao de modelos de gesto que conseguissem enxergar os problemas relacionados
gua numa escala mais adequada. Nesse sentido vm sendo estruturados os Comits nicos e os Comits de Integrao esse ltimo
formado a partir dos Comits das sub-bacias.
6 Os suBcOMits de BAciA
VEJA MAIS: para maiores informaes sobre

Comit nico, Comit de Integrao e Comit
de Sub-bacia, consultar o Volume 1 desta srie
de cadernos.
Outras bacias optaram pela formao de subcomits para dar mais capilaridade, fortalecer
a mobilizao e estreitar a relao dos comits
com os problemas mais locais relacionados
gua. Cabe ressaltar que as principais diferenas entre um Comit de Sub-bacia e um Subcomit de Bacia que o primeiro tem poder deliberativo sobre a gesto da gua e criado por
meio de Decreto do Poder Executivo, enquanto
que o segundo pode ser apenas consultivo e
criado no mbito da estrutura de funcionamento
do Comit de Bacia. A seguir so apresentados
exemplos que elucidaro essas diferenas.
6.1
suBcOMits nA BAciA HidrOgrFicA
dO riO dAs velHAs (Mg)
A bacia hidrogrfica do Rio das Velhas drena

uma rea de cerca de 29.000 km2 e localizase na regio central do Estado de Minas Gerais
49
(Figura 13), constituindo-se sub-bacia da Bacia

Hidrogrfica do Rio So Francisco (BHRSF).
Logo, o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio
das Velhas um Comit de Sub-bacia do rio
So Francisco.
A bacia abrange cerca de 1% do territrio da

BHRSF e concentra quase 30% (4.500.000 habitantes) da sua populao total. O territrio da
bacia hidrogrfica do rio das Velhas est distribudo em 51 municpios no Estado de Minas
Figura 13 Mapa da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas.

Fonte: SAG/ANA
50
Gerais, incluindo a Regio Metropolitana de

Belo Horizonte (RMBH).
O Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas (CBH-Velhas) foi criado por meio do Decreto Estadual n 39.692/1998 e composto
por 28 membros titulares, distribudos paritariamente entre poder pblico estadual, poder pblico municipal, usurios de gua e sociedade
civil organizada.
O principal projeto abraado pelo CBH-Velhas,

o Projeto Manuelzo, construiu uma rede de
Comits Manuelzo em vrios pontos na bacia hidrogrfica do rio das Velhas. Esses organismos, denominados Ncleos Manuelzo,
foram estimulados, em sua evoluo, a se organizar nos moldes da legislao de recursos
hdricos, principalmente no que diz respeito
composio, tendo como recorte de gerenciamento e planejamento a bacia hidrogrfica.
O PROJETO MANUELZO
O Projeto Manuelzo foi criado em janeiro de 1997 por iniciativa de professores da Faculdade de Medicina da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG.
A bacia hidrogrfica do rio das Velhas foi escolhida como foco de atuao, com o objetivo de superar
a percepo municipalista das questes ambientais. Dessa forma, foi necessrio construir parcerias
com os municpios da bacia, com o governo do estado, dentre outros.
O auge do Projeto aconteceu em 2003, com a Expedio Manuelzo desce o Rio das Velhas, na
qual os cerca de 800 km do rio, da nascente foz, foram percorridos em 29 dias. A partir da expedio,
o Projeto Manuelzo desenvolveu a proposta denominada Meta 2010 traduzida no lema navegar,
pescar e nadar no rio das Velhas cujo principal objetivo era o de revitalizar o rio at o ano de 2010.
A proposta foi incorporada pelo Estado de Minas Gerais como projeto estruturador do Governo e hoje
foi repactuada, gerando a Meta 2014.
Fonte: http://www.manuelzao.ufmg.br/sobre_o_projeto/historia, em 29/07/2011.
O Projeto Manuelzo foi incorporado pelo CBHVelhas a partir da criao de subcomits em sua
estrutura de funcionamento, por meio da Deliberao Normativa n 02, de 2004, representando assim uma proposta de descentralizao
da gesto das guas na bacia do rio das Velhas.
Hoje existem 14 subcomits (Figura 14).
Os subcomits so grupos consultivos e propositivos, com atuao nas sub-bacias hidrogrficas da bacia hidrogrfica do rio das Velhas,
podendo ser consultados sobre conflitos referentes ao uso de recursos hdricos e, tambm,
levar ao conhecimento do CBH-Velhas e dos
rgos e entidades competentes problemas
hdricos e ambientais constatados em sua rea

de atuao.
Alm disso, os subcomits desempenham o relevante papel de articular os atores locais com
relao s questes ambientais, sociais e educacionais. Com essa estratgia, a atuao dos
subcomits possibilita um maior intercmbio de
informaes e enriquece os debates do Plenrio do CBH-Velhas ao levantar temas relevantes das diversas sub-bacias.
Em geral, na linha de ao dos subcomits,
observa-se o desenvolvimento de atividades
de educao ambiental, mobilizao social,
51
Figura 14 Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas com os 14 Subcomits criados at setembro de 2011.
Fonte: SAG/ANA
52
DELIBERAO NORMATIVA CBHVELHAS N 02/04

Estabelece diretrizes para a criao e o funcionamento
dos sub-comits, vinculados ao Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas.
O Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas, no uso de suas atribuies regimentais, tendo
em vista o disposto no art 16, inciso V e 2 da Deliberao Normativa CBHVELHAS n 01, de 10 de
abril de 2000, que estabelece seu Regimento Interno, e considerando a necessidade de promover o
fortalecimento de sua gesto participativa e descentralizada, delibera:
Art 1 Esta Deliberao Normativa estabelece as diretrizes para a criao e o funcionamento dos subcomits, vinculados ao Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas.
Art 2 Os sub-comits so grupos consultivos e propositivos, com atuao nas subbacias hidrogrficas da bacia hidrogrfica do Rio das Velhas.
Pargrafo nico. vedada a atribuio de personalidade jurdica aos sub-comits.
Art 3 Compete aos sub-comits, observadas as deliberaes do Comit da Bacia Hidrogrfica do
Rio das Velhas:
I acompanhar a elaborao e implementao do Plano de Recursos Hdricos da bacia hidrogrfica
do rio das Velhas em sua rea de atuao, prioritariamente no que diz respeito s atividades de preservao, conservao e recuperao hidroambiental da bacia, formulando sugestes ao Comit da
Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas para o cumprimento de seus objetivos e para suas atualizaes;
II pronunciar-se, mediante solicitao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas, sobre as
questes relacionadas aos recursos hdricos em sua rea de atuao;
III propor ao Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas o exame e a apreciao de questes
relacionadas aos recursos hdricos em sua rea de atuao;
IV apresentar, anualmente, relatrio de atividades desenvolvidas e cpias das atas de suas reunies
ao Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas;
V eleger sua Coordenadoria, cujos nomes sero encaminhados ao Comit da Bacia Hidrogrfica do
Rio das Velhas, para seu conhecimento;
VI apoiar o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas no processo de gesto compartilhada,
em sua rea de atuao.
formao de bancos de dados, levantamento de

informaes e, em alguns casos, realizao de
expedies nos corpos dgua.
Particularmente, uma das iniciativas inovadoras foi a criao, no mbito do Subcomit Ribeiro Arrudas, de um Grupo de Planejamento
e Projetos GPP. O GPP tem como objetivo

articular poder pblico, entidades da sociedade
civil e empresas, de modo a integrar e apoiar
os projetos existentes nas bacias dos afluentes ao ribeiro, por meio de oficinas e seminrios, no qual cada entidade participante adota
uma sub-bacia do ribeiro Arrudas como territrio de trabalho.
53
6.2
SUBCOMITS NA BACIA DO ALTO TIET (SP)
Na Regio Metropolitana de So Paulo
(RMSP) a preocupao com a preservao
da qualidade das guas para assegurar
o abastecimento da populao iniciou
na dcada de 1970, com a legislao de
proteo de mananciais, que representou
um passo importante para integrar o sistema
de gerenciamento de recursos hdricos e
de planejamento urbano/metropolitano. Tal
legislao estabeleceu as bases para uma
cooperao intergovernamental que, com a
aprovao da legislao de recursos hdricos
de So Paulo (Lei n 7.663, de 1991), se
consolidou no formato institucional dos
Comits de Bacias Hidrogrficas, agregando
novos atores na tomada de deciso a respeito
da gesto dos recursos hdricos.
A instituio do Comit da Bacia Hidrogrfica

do Alto Tiet (CBH-AT), em 1991, foi oportuna
ao estabelecer um espao institucional de dilogo entre o poder pblico, usurios da gua e a
sociedade civil organizada da RMSP, de modo
que pudessem debater os problemas que atingiam a regio em busca de solues pactuadas
entre todos para o seu enfrentamento, incorporando os principais atores interessados no
processo decisrio e estabelecendo um canal
formal de participao.
No entanto, a dinmica prpria do CBH-AT fez
com que, a partir de 1997, a sua estrutura fosse
ampliada, passando a incluir cinco subcomits
regionais, deliberativos no mbito de suas respectivas reas de atuao, com composies
seguindo a mesma proporo do CBH-AT. As
Figuras 15 e 16 ilustram a diviso em subcomits e a estrutura do CBH-AT.
Figura 15 Subcomits da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet.

Fonte: SAG/ANA
54
Com essa medida as atividades do CBH-AT passaram a ocorrer em duas instncias organizacionais os subcomits e as cmaras tcnicas [22].
Com esse arranjo, regimentalmente, quando um
municpio tem rea em mais de uma sub-bacia
ele poder ter direito a voto nos respectivos subcomits de bacias. No entanto, o municpio que
participar em mais de um subcomit, somente
poder ser candidato a representante no CBHAT apenas na regio de um dos subcomits.
De fato, a criao dos subcomits representou
uma estratgia para descentralizar a gesto na
Bacia do Alto Tiet e, com isso, possibilitar uma
maior proximidade com os problemas da regio, alm de agregar mais atores no processo
decisrio. Por exemplo: enquanto o plenrio do
CBH-AT abrange um total de 54 representantes
(distribudos paritariamente entre 3 segmentos
18 do poder pblico estadual, 18 do poder pblico municipal e 18 da sociedade civil e usurios de gua), as composies dos subcomits
totalizam 144 representantes, seguindo a mesma proporo de vagas entre os trs segmentos do CBH-AT.
No entanto, havia dificuldade de institucionalizao dos subcomits, sobretudo pela falta de
condies financeiras para montar uma estrutura operacional eficiente, uma vez que, at quase o final de 2005, no havia sido aprovada a lei
estadual de cobrana pelo uso da gua7.
Muito embora no existisse a lei paulista sobre
a cobrana, em 1998, o CBH-AT iniciou o processo8 para criao de sua Agncia de Bacia,
culminando, no final de 2002, com a constituio da Fundao Agncia da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet (FABHAT).
PLENRIO DO
CBH-AT
CMARAS TCNICAS
SECRETARIA EXECUTIVA
SUBCOMITS
JUQUERI/CANTAREIRA
TIET/CABECEIRAS
COTIA/GUARAPIRANGA
BILLINGS/TAMANDUATE
PINHEIROS/PIRAPORA
Cajeiras
Cajamar
Francisco Morato
Franco da Rocha
Mairipor
So Paulo
Aruj
Biritiba Mirim
Ferraz de
Vasconcelos
Guarulhos
Itaquaquecetuba
Mogi das Cruzes
Po
Salespolis
So Paulo
Suzano
Cotia
Embu
Embu-Guau
Itapecerica da Serra
Juquitiba
So Loureno da
Serra
So Paulo
Taboo da Serra
Diadema
Mau
Ribeiro Pires
Rio Grande da Serra
Santo Andr
So Bernardo
So Caetano
So Paulo
Barueri
Carapicuiba
Itapevi
Jandira
Osasco
Pirapora do Bom
Jesus
Santana do
Parnaba
So Paulo
21 membros,
sendo 7 de cada
39 membros, sendo
13 de cada segmento
33 membros, sendo
11 de cada segmento
24 membros, sendo
8 de cada segmento
27 membros, sendo
9 de cada segmento
Figura 16 Estrutura do Comit da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet.

Fonte: SAG/ANA
____________________
7 A Lei n 12.183, que dispe sobre a cobrana pela utilizao dos recursos hdricos do domnio do Estado de So Paulo, os
procedimentos para fixao dos seus limites, condicionantes e valores, foi aprovada em 29 de dezembro de 2005.
8 Deliberao CBH-AT n07/98: decide pela constituio da Agncia de Bacia do Alto Tiet.
6 OS SUBCOMITS DE BACIA
55
A FABHAT pessoa jurdica de direito priva-
Ao longo dos mais de dez anos de existncia,
do, sem fins lucrativos, com estrutura admi-
o CBH-AT, com o apoio dos subcomits, vem
nistrativa e financeira prpria, instituda com
deliberando sobre assuntos diversos e relevan-
a participao do Estado de So Paulo, dos
tes, tais como: o Plano de Recursos Hdricos da
municpios, de usurios de gua e da socie-
Bacia; a prioridade de aplicao de recursos do
dade civil. Enquanto no for implementada a
Fundo Estadual de Recursos Hdricos do Esta-
cobrana pelo uso dos recursos hdricos, os
do de So Paulo (FEHIDRO); a criao de re-
recursos que viabilizam o funcionamento da
as de proteo e recuperao de mananciais,
FABHAT vm das prefeituras associadas. No
de restrio e controle para captao de guas
estatuto da FABHAT prevista a instalao de
subterrneas; alm da cobrana pelo uso da
5 Gerncias Regionais, as quais devem apoiar
gua, que dever ser iniciada, segundo crono-
o funcionamento de cada um dos subcomits.
grama do CBH-AT, em janeiro de 2012.
56
Regio Hidrogrfica do Paran (PR)

7
ArrAnJOs instituciOnAis
Que envOlveM Os MunicPiOs
A Constituio Federal no atribuiu aos
municpios o domnio sobre as guas, o que
gera uma dvida frequente sobre como eles
participam da gesto de recursos hdricos.
A Constituio Federal determina que a gua

de domnio da Unio (Art. 20 III) ou dos Estados
(art. 26 I).
Embora a Lei das guas no tenha previsto

formas de organizaes no mbito dos
municpios para o gerenciamento de
recursos hdricos, fato que os municpios
atuam direta ou indiretamente em questes
relacionadas gesto das guas, como por
exemplo: drenagem e controle de inundaes
urbanas, gesto do uso e ocupao do solo,
conservao de pequenos crregos, riachos
e rios, destinao final de resduos slidos,
tratamento de efluentes, entre outros.
7 ArrAnJOs instituciOnAis Que envOlveM Os MunicPiOs
A Lei das guas no exclui a participao dos

municpios nas instncias do Singreh, como
conselhos nacional e estaduais e comits de
bacia. Nessas instncias os municpios tm
assento de forma direta ou ainda por meio de
representantes organizados via consrcios,
associaes intermunicipais ou por outras
formas de agrupamento.
No entanto, no basta recorrer s
responsabilidades e competncias para
esperar que os municpios participem de
forma mais ativa nos colegiados do Singreh.
necessrio dispor de incentivos que despertem
ou aumentem seu interesse em participar, tais
como a disponibilidade de recursos financeiros
para projetos que sejam de interesse municipal,
de modo a trazer retornos polticos e respostas
s presses da sociedade civil organizada [17].
Dessa forma, o avano na implementao das
polticas nacional e estaduais de gesto das
guas, com destaque para seus instrumentos,
57
somada histrica atuao dos consrcios

intermunicipais (alguns deles anteriores s
polticas de recursos hdricos) e criao
e ao funcionamento dos comits de bacia,
propiciaram novas formas de envolvimento dos
atores locais na gesto de recursos hdricos,
com consequncias para as polticas pblicas
regionais e municipais.
Os exemplos de formas mais recentes de
envolvimento dos atores locais na gesto
das guas aqui abordados so: consrcios
intermunicipais
e
consrcios
pblicos,
conselhos municipais de polticas pblicas,
comits comunitrios de sub-bacias, comits
gestores municipais e conferncias que tratam
de polticas pblicas locais. No se pretende
esgotar os modelos com esses exemplos,
mas tais arranjos propiciam a participao
dos municpios e atores locais relevantes,
contribuindo para a gesto integrada dos
recursos hdricos.
7.1.
TRABALHANDO EM CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS
No Brasil, tem-se o relato de diversas iniciativas
de parcerias entre municpios na criao de
consrcios intermunicipais na perspectiva
de enfrentar, de forma conjunta, os desafios
postos para as polticas pblicas locais,
especialmente as relacionadas s polticas de
sade, saneamento e meio ambiente.
Os
prefeitos
municipais,
em
suas
administraes, so chamados a responder por
questes relativas contaminao dos corpos
dgua, causada pela ocupao desordenada
do solo; escassez de gua; m qualidade
da gua para os consumos humano e animal,
provocada pelo lanamento de efluentes
domsticos e industriais no tratados; alm da
poluio decorrente da disposio inadequada
do lixo urbano, entre outros problemas.
Os consrcios intermunicipais relacionados

proteo dos recursos hdricos comearam
a ser criados no final da dcada de 1980. O
contexto em que surgem o da discusso
sobre a descentralizao da gesto e a
participao da sociedade na elaborao da
poltica de recursos hdricos e da preocupao
com as consequncias do processo de
desenvolvimento urbano que pressiona os
recursos naturais, em particular, a gua.
Como os recursos financeiros de muitas
prefeituras eram insuficientes para o tratamento
dos problemas, diversos municpios da mesma
bacia hidrogrfica passaram a se consorciar e
a considerar os problemas relacionados gua
de forma conjunta.
Os consrcios instituram-se, inicialmente, na
forma de associao civil de direito privado sem
fins lucrativos, com funcionamento, de maneira
geral, custeado por seus associados por meio
de cobrana de mensalidades. Em troca,
os consrcios estabelecem uma estrutura
fsica, um corpo tcnico e uma dinmica de
funcionamento para a prestao de servios
e o desempenho de atividades demandadas
pelos consorciados.
Os consrcios intermunicipais so considerados
organizaes civis de recursos hdricos (Art. 47
da Lei n 9.433/97). Alm de poderem integrar
os comits de bacia, podem receber delegao
do Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH9 , por prazo determinado, para exercer
funes de Agncias de gua.
7.1.1
A EXPERINCIA DO CONSRCIO PCJ
As Bacias PCJ configuram um grupo de trs bacias
hidrogrficas contguas. Os rios Piracicaba,
Capivari e Jundia so afluentes da margem
____________________
9 A Lei Federal n 10.881, de 09 de junho de 2004, autoriza a ANA a firmar contratos de gesto com organizaes civis de
recursos hdricos, incluindo os Consrcios Intermunicipais, para que eles possam exercer as funes de Agncias de gua
relativas gesto de recursos hdricos de domnio da Unio, desde que recebam delegao do CNRH para tanto.
58
direita do rio Tiet, na rea correspondente ao

seu trecho mdio superior, conforme se pode
observar no mapa constante da Figura 17.
Das trs bacias citadas, apenas a bacia do
Piracicaba encontra-se com a nascente no
Estado de Minas Gerais, sendo, portanto, uma
bacia interestadual. A rea da bacia compreende
74 municpios, dos quais 69 em So Paulo e 5
em Minas Gerais.
Trata-se de uma regio estratgica, com grande
poder atrativo de populao e uma economia
bastante dinmica, cuja demanda por recursos
hdricos para abastecimento urbano e outros
usos da gua cresce a cada dia, alm de contar
com um significativo parque industrial localizado
na Regio Metropolitana de Campinas,
considerado o terceiro plo do Brasil.

No entanto, o potencial de recursos hdricos
superficiais das Bacias PCJ no se encontra,
em sua totalidade, disposio para o uso
regional. Uma parcela considervel (31 m/s 10)
transferida para a bacia do Alto Tiet, por
meio do Sistema Cantareira, responsvel pelo
abastecimento de cerca de 50% da populao
da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP).
Esta reduo de disponibilidade, oriunda da
transposio, motivo de demanda regional
que reclama a existncia de srios problemas
para a captao de gua bruta, tanto no aspecto
quantitativo quanto no qualitativo.
Nas ltimas dcadas, o grande desenvolvimento
da regio agravou os problemas relacionados
Figura 17 Mapa das bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia.
Fonte: Consrcio PCJ (http://www.agua.org.br)
____________________
10 Os 31 m/s equivalem a cerca de 80% da vazo disponvel na bacia, segundo o Plano das Bacias Hidrogrficas dos Rios
Piracicaba, Capivari e Jundia 2010-2020.
7 ARRANJOS INSTITUCIONAIS QUE ENVOLVEM OS MUNICPIOS
59
com a quantidade e qualidade das guas

desses mananciais e, objetivando buscar
solues para tanto, alguns municpios criaram,
em 1989, o Consrcio Intermunicipal das Bacias
dos Rios Piracicaba e Capivari. Vale destacar
que essa iniciativa anterior s leis de recursos
hdricos. Dada a sua vocao, de reunio em
torno de usurios em potencial, o Consrcio
passou, a partir de 1996, a permitir a adeso
de empresas em seu quadro de associados. No
incio, constitudo por 12 prefeituras, atualmente
a entidade composta por 39 prefeituras e 33
empresas pblicas e privadas, usurias de
gua de diversos segmentos: abastecimento
pblico, industrial, agrcola, hidreltrico e
entretenimento.
O Consrcio PCJ tem como objetivos o
planejamento, fomento e o desenvolvimento de
aes nas reas de meio ambiente, saneamento
e recursos hdricos, que promovam a proteo,
preservao e conservao do meio ambiente
e o desenvolvimento sustentvel, com a
recuperao da qualidade e quantidade das
guas dos rios da regio, alm de buscar
garantir os mltiplos usos da gua.
7.1.1.1
ESTRUTURA DO CONSRCIO
O Consrcio possui quatro rgos funcionais:

Conselho de Consorciados (prefeitos e representantes de empresas consorciadas);
Conselho Fiscal (representantes das cmaras municipais de vereadores);
Plenria de Entidades (representantes

de entidades da sociedade civil);
relevncia dos representantes nas instncias

de participao. No caso das prefeituras, so
os prprios prefeitos que participam, portanto,
representantes com poder de deciso.
A Plenria de Entidades um rgo consultivo
e visa integrao entre a sociedade civil e o
Consrcio. Essa instncia no estava prevista
originalmente na estrutura, entretanto, como
as associaes de classe, universidades,
sindicatos,
entidades
ambientalistas
e
outras ONGs sempre estiveram presentes
nas discusses, essa fora organizada da
sociedade civil reclamou sua presena na
estrutura organizacional e, assim, foi constituda
a Plenria de Entidades.
A forma inicial de operar da Plenria era em
atendimento demanda emergencial. Frente a
um novo fato, a equipe da Secretaria Executiva
do Consrcio acionava a Plenria e, dentro
das possibilidades e disponibilidades de seus
membros, as aes eram desencadeadas. Da
mesma forma, quando a diretoria da Plenria
agendava um evento, contava com o apoio da
Secretaria Executiva do Consrcio.
A Plenria tornou-se um espao de importantes
discusses e, a partir de 1998, o Conselho
de Consorciados aprovou que a Plenria
de Entidades passasse a ter um voto no
Conselho, sem a necessidade de pagamento
de contribuio de custeio, apenas com o
compromisso de contribuir em trabalhos de
educao ambiental e aes afins.
Secretaria Executiva (equipes tcnica e

administrativa).
7.1.1.2
MANUTENO DO CONSRCIO
Cabe ao Conselho de Consorciados o poder

de deciso do Consrcio. As diretorias do
Conselho de Consorciados e do Conselho
Fiscal tem mandato de dois anos. Vale
destacar que parte da fora do Consrcio
pode ser atribuda ao envolvimento e
60
Para a manuteno da estrutura e atividades

do Consrcio, cada um dos integrantes, seja
prefeitura ou empresa, repassa mensalmente
uma contribuio de custeio. O valor
aprovado em Assembleia pelo Conselho de
Consorciados.
Para a realizao das suas atividades o Consrcio

conta com um quadro de colaboradores composto
por 23 funcionrios, com funes tcnica e
administrativa, alm de estagirios, distribudos
em 3 unidades fsicas da entidade (Americana/
SP, Piracicaba/SP e Camanducaia/MG).
racionalizao;
combate
s
perdas;
saneamento, etc. As aes passam por
discusses e assistncia de carter tcnico,
apoio a elaborao de projetos de captao de
recursos e apoio financeiro propriamente dito
para alguns projetos.
O Consrcio tambm prev outro tipo de

contribuio, que a de investimento. O valor
arrecadado com essa contribuio destinado
a aes, projetos e obras ambientais regionais.
Para fins de clculo foi estabelecido um valor
de R$ 0,01/m (um centavo de real por metro
cbico) de gua faturada pelo prestador de
servios de saneamento. Essa cobrana vem
acontecendo desde 1997.
Um dos grandes avanos, promovido na regio

pelo Consrcio PCJ, foi na rea de saneamento.
No inicio de suas atividades apenas 5% do
esgoto produzido nas bacias era tratado, sem
falar no alto ndice de perdas na distribuio
por parte dos servios de abastecimento de
gua, fato que agravava a situao de um
sistema que comeava a entrar em colapso.
Atualmente, nas bacias PCJ se observa que
o tratamento de esgoto cresceu e est em
torno de 45%, o combate s perdas hdricas
avanou, demonstrando compromisso para
com os resultados esperados pela sociedade
dessas bacias.
7.1.1.3
ATUAO
O Consrcio PCJ tem conseguido uma boa
diversificao e regularidade na sua atuao
tcnica regional, alm de ter desempenhado
um papel fundamental na discusso das leis
paulista e federal de gesto das guas. Em
So Paulo, liderou o movimento que conseguiu
introduzir a possibilidade de se criar agncias
de bacia como brao executivo dos comits de
bacia. No mbito federal, o Consrcio PCJ e
aliados conseguiram ir ainda mais alm, fazendo
incorporar Lei das guas a possibilidade de
os consrcios virem a exercer, por um perodo
determinado, a funo de Agncia de gua [23
e 27]. Assim, entre os anos de 2005 e 2010,
o Consrcio exerceu as funes de Agncia
de gua como entidade delegatria, indicado
pelos Comits PCJ e qualificado pelo CNRH.
VEJA MAIS: Para saber sobre Agncia de Agua
e entidade delegatria consulte o Volume 4 e
para saber mais sobre essa experincia visite
www.agua.org.br
Alm da atuao poltica, o Consrcio promove
diversas aes por meio de programas de:
educao ambiental; cooperao institucional;
integrao regional; apoio ao consorciado;
A sociedade civil da regio de atuao do

Consrcio encontra-se bastante mobilizada
para as questes ambientais e de recursos
hdricos, sendo esta mobilizao amplamente
reconhecida. Essas questes contribuem
para que a atuao nas bacias PCJ seja bem
orquestrada, articulada e reconhecida por sua
eficincia e eficcia.
Observa-se que a identidade poltica nas
bacias PCJ se revela por meio de fortes
alianas estabelecidas com intuito de superar
as mudanas de governos no mbito dos
municpios, independentemente de posies
partidrias [27].
7.1.2
OUTROS EXEMPLOS DE CONSRCIOS:
7.1.2.1
LAGO SO JOO
A ideia de criao de um Consrcio para unir
governo, empresas e entidades da sociedade
61
civil visando fortalecer a gesto compartilhada

do meio ambiente na Regio dos Lagos, no
Rio de Janeiro, surgiu em 1986, mas ele s foi
formalmente criado treze anos depois.
Inspirados em outras experincias como o
Consrcio PCJ e do j extinto Consrcio
Santa Maria e Jucu, no Esprito Santo, a ento
Secretaria de Estado de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel do Rio de Janeiro
SEMADS desenvolveu estudos e buscou
apoio a fim de viabilizar a criao do Consrcio
Intermunicipal Lagos So Joo (CILSJ). Tal
iniciativa foi conduzida por representantes de
rgos estaduais de meio ambiente, de ONGs
e uma empresa, que aos poucos foi ganhando
adeso das prefeituras, entidades civis e
outras empresas. Estiveram entre os scios
fundadores 12 municpios, 4 empresas e mais
de trinta associaes civis.
A estrutura organizacional do CILSJ
semelhante descrita no Consrcio PCJ, bem
como a forma de manuteno da entidade,
que feita a partir das contribuies de seus
associados para atividades de custeio e
investimentos.
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO
CONSRCIO LAGO SO JOO
I. Conselho de Associados (Prefeitos dos
Municpios e representantes das demais
entidades associadas)
II. Conselho Fiscal;
III. Secretaria Executiva;
IV. Plenria de Entidades;
V.
Comisso
Executiva
(Secretrios
Municipais de Meio Ambiente ou equivalente
e representantes das demais entidades
associadas)
62
O CILSJ iniciou suas atividades com um

planejamento espacial de sua rea de atuao,
se dividindo em trs bacias distintas: (I) Bacia
da Lagoa de Araruama, (II) Bacia da Lagoa de
Saquarema Jacon Jacarepi e (III) Bacia
dos rios So Joo, Una e Ostras, somando-se a
estas suas respectivas zonas costeiras.
Assim foram institudos Grupos Executivos
de Trabalho para cada bacia, apelidados de
GELA, GELSA e GERSA, que viriam a ser
oficializados pelo Conselho de Associados em
fevereiro de 2001, por meio de deliberao. Em
2006, esses grupos foram extintos e passaram
a funcionar como sub-comits do Comit das
Bacias Hidrogrficas das Lagoas de Araruama
e Saquarema e dos Rios So Joo e Una.
Tal como ocorreu com o Consrcio PCJ, o
Conselho Estadual de Recursos Hdricos do Rio
de Janeiro autorizou a indicao do Consrcio
para atuar como entidade delegatria de
funes de Agncia de gua do Comit das
Bacias Hidrogrficas das Lagoas de Araruama
e Saquarema e dos Rios So Joo e Una, por
um perodo de 5 (cinco) anos a partir de 2010.
VEJA MAIS: Para saber sobre a experincia
desse Consrcio consulte www.lagossaojoao.org.br
7.1.2.2
cOnsrciO interMuniciPAl PArA A PrOteO
AMBientAl dA BAciA dO riO tiBAgi (cOPAti)
No Estado do Paran, o COPATI vem
exercendo, desde 1989, atividades tpicas
de conservao e preservao dos recursos
hdricos. Por exemplo, a reposio de matas
ciliares a principal estratgia do COPATI para
a recuperao da bacia do rio Tibagi, seguida de
atividades de educao ambiental, diagnstico
da fauna e flora regional e fiscalizao da
caa e pesca predatrias em parceria com os
rgos pblicos competentes. Fazem parte do
Consrcio prefeituras, empresas e instituies
da regio.
A estrutura organizacional do COPATI

composta pelos seguintes rgos:
I. Assembleia Geral de Associados;
II. Conselho de Administrao;
III. Diretoria Executiva; e,
IV. Conselho Fiscal.
Atualmente o COPATI foi qualificado como
Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIP) e adequou o seu Estatuto de
modo a possibilitar ao Consrcio o exerccio de
atribuies tpicas das agncias de gua, tais
como:
Promover estudos de apoio gesto dos
recursos hdricos em sua rea geogrfica de atuao;
elaborar e, aps a aprovao do respectivo comit, implementar o plano de bacia hidrogrfica;
manter cadastro dos usurios de recursos hdricos dentro de sua rea territorial
de atuao, em cooperao com as entidades estaduais responsveis;
efetuar, mediante delegao do outorgante, a cobrana pelo direito de uso de
recursos hdricos;
acompanhar a administrao financeira
dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso dos recursos hdricos em
sua rea geogrfica de atuao;
propor ao respectivo comit de bacia hidrogrfica o enquadramento dos corpos de
gua em classes segundo usos preponderantes e os valores a serem cobrados pelo
direito de uso de recursos hdricos.
VEJA MAIS: Informaes sobre o COPATI esto disponveis em www.copati.org.br
7.1.3
CONSRCIOS PBLICOS
Em 2005, foi aprovada a lei que permite a criao
de consrcios pblicos (Lei n 11.107/2005).
Diferentemente dos consrcios anteriores,
que consistiam em instituies privadas e
envolviam as empresas e entidades civis em
sua composio, esse modelo possibilita aos
entes federados novas formas de atuao na

conduo de polticas pblicas.
Segundo o Decreto n 6.170/2007, consrcio
pblico definido como pessoa jurdica formada
exclusivamente por entes da Federao, para
estabelecer relaes de cooperao federativa,
inclusive a realizao de objetivos de interesse
comum, constituda como associao pblica,
com personalidade jurdica de direito pblico e
natureza autrquica, ou como pessoa jurdica
de direito privado sem fins econmicos.
Os consrcios pblicos so parcerias formadas
por dois ou mais entes da Federao, para a
realizao de objetivos de interesse comum,
em qualquer rea. Os consrcios podem
discutir formas de promover o desenvolvimento
regional, gerir o tratamento de lixo, gua e
esgoto da regio ou construir novos hospitais
ou escolas.
Os
consrcios
pblicos
representam
oportunidades de trabalho conjunto, sobretudo
nas seguintes situaes: regies metropolitanas,
pequenos municpios e regies de interesse
comum. As regies metropolitanas requerem
a construo de polticas e aes conjuntas
entre os municpios para o enfrentamento dos
problemas regionais. Os pequenos municpios
podem atuar em parceria de modo que, juntos,
representam um ganho de escala, melhorando,
assim, a capacidade tcnica, gerencial e
financeira. E, por fim, as regies de interesse
comum como no caso de bacias hidrogrficas
ou plos regionais de desenvolvimento.
A nova lei traz uma perspectiva de estabelecer
regras entre os entes envolvidos e dar maior
segurana jurdica para as parcerias firmadas.
Entretanto, como qualquer inovao ainda tem
desafios a serem enfrentados.
Entre os objetivos previstos na criao de um
consrcio pblico esto:
63
a gesto associada de servios pblicos;

a produo de informaes ou de estudos tcnicos;
a promoo do uso racional dos recursos
naturais e a proteo do meio-ambiente;
o exerccio de funes no sistema de gerenciamento de recursos hdricos que lhe
tenham sido delegadas ou autorizadas.
VEJA MAIS: O processo de criao de um consrcio pblico envolve diferentes etapas. Para
conhecer melhor o assunto consulte o Volume 4.

Na rea de gesto de recursos hdricos, os
consrcios pblicos ainda representam um
desafio, uma vez que as experincias atuais
ETAPAS PARA A CRIAO DE UM CONSRCIO PBLICO

I.
Protocolo de Intenes contrato preliminar que, ratificado pelos entes da Federao interessados,
converte-se em contrato de consrcio pblico;
II. Ratificao do Protocolo de Intenes junto ao poder legislativo de cada ente aprovao pelo
ente da Federao, mediante lei;
III. Elaborao, aprovao e publicao de Estatuto dispe sobre forma de organizao, estrutura,
atribuies, forma de eleio e demais regras para sua funcionalidade. Deve ser aprovado pela
Assembleia Geral e publicado na Imprensa Oficial, no mbito de cada ente consorciado, para que
possa produzir os seus efeitos.
O consrcio pblico, com personalidade jurdica de direito pblico, integra a administrao indireta de
todos os entes da Federao consorciados.
Como forma de manuteno do consrcio pblico deve ser formalizado em cada exerccio financeiro
o contrato de rateio, por meio do qual os entes consorciados comprometem-se a fornecer recursos
financeiros para a realizao das despesas.
Lei n 11.107/2005 e Decreto n 6.017/2007
esto baseadas nos modelos de consrcios do

tipo associaes civis.
No entanto, alguns consrcios intermunicipais
que j atuavam em parceria na forma de
associaes civis de direito privado sem
fins lucrativos conseguiram se instituir como
consrcios pblicos, como o caso do
Consrcio Intermunicipal do Grande ABC.
7.1.3.1
cOnsrciO dO ABc
O Consrcio do ABC, na Regio Metropolitana
de So Paulo, constitudo como associao
civil de direito privado em 1990, foi criado para
resolver srios problemas ambientais locais,
64
principalmente aqueles relativos disposio

final de resduos slidos urbanos, uma vez
que grande parte do seu territrio composta
por reas de proteo de mananciais. Com
reas altamente urbanizadas e fortemente
industrializadas terminou por induzir os
municpios envolvidos a tentar planejar o uso
do solo com preocupaes de desenvolvimento
regional sustentado, tal como a tnica atual
do Consrcio do ABC [23].
Em 2010 se transformou legalmente em consrcio
pblico para se adequar s exigncias da Lei n
11.107/2005, passando a integrar a administrao
indireta dos municpios consorciados, com
legitimidade para planejar e executar aes de
polticas pblicas de mbito regional.
7.2
CONSELHOS MUNICIPAIS DE POLTICAS PBLICAS
Os conselhos municipais de polticas pblicas
so arenas de participao onde representantes
de governo e da sociedade, seja ela
empresarial ou composta por entidades civis,
podem discutir e deliberar sobre as polticas
pblicas locais. No que tange a gesto das
guas, possvel identificar que diversos
conselhos discutem, de alguma forma, sobre
o tema recursos hdricos, tais como: Conselho
Municipal de Meio Ambiente ou Conselho de
Defesa do Meio Ambiente; Conselho Municipal
dos Servios de gua e Esgoto ou Conselho
Municipal de Saneamento; Conselho de
Planejamento ou Desenvolvimento Urbano;
Conselho Municipal de Habitao e/ou
Conselho Municipal de Sade.
Pesquisas do IBGE sobre o perfil dos
municpios brasileiros (MUNIC) apontam
para um crescente aumento do nmero de
conselhos municipais de polticas pblicas.
Na rea de meio ambiente, por exemplo, em
2009, 3.135 (56,3%) municpios brasileiros
dispunham de Conselho Municipal de Meio
Ambiente (CMMA). At 1987, apenas 3,3% dos
municpios do Pas contavam com conselhos
dessa natureza. Em 1999, eles existiam em
1.177 (21,4%) municpios brasileiros e, desde
ento, esse nmero vem crescendo.
, no entanto, ainda baixa a presena dos
conselhos municipais de meio ambiente e
de habitao entre os municpios brasileiros,
comparativamente a outros tipos de conselhos
com maior incidncia, como os conselhos
municipais de Assistncia Social (99,3% dos
municpios), Sade (97,3%), Direitos da Criana
e do Adolescente (91,4%) e Educao (79,1%)
[21].
Outros dados da pesquisa apontam para o
funcionamento dos CMMAs. Com relao
s atribuies, predominam os CMMAs de
carter deliberativo (80,9% dos conselhos) e/
ou consultivo (77,8%). Quanto a composio,

a maioria (87,6%) tem diviso paritria entre
os segmentos. Por fim, dos 3.135 municpios
brasileiros que dispunham de CMMA, em 2009,
2.227 (71,0%) declararam que realizaram
reunio no perodo considerado pela pesquisa.
Esses dados so superiores aos obtidos em
2002, quando dos 1.895 municpios (34%) que
tinham conselho municipal de meio ambiente,
apenas 1.451 (26%) eram ativos, ou seja,
reuniram-se pelo menos uma vez nos 12 meses
anteriores data da pesquisa.
Esses dados comprovam esse movimento
crescente na quantidade e nas atividades
promovidas por esses espaos de participao
nas polticas pblicas.
De maneira geral, os conselhos municipais
deliberam sobre polticas pblicas locais que
interferem de alguma forma nos recursos
hdricos, que por ao ou omisso, geram
consequncias que ultrapassam as fronteiras
de seus territrios. Por isso, os governos
municipais so chamados a serem participantes
centrais na gesto das bacias [17].
Algumas atribuies de CMMAs tm ntida
interface com a gesto de recursos hdricos,
como por exemplo:
Formular as diretrizes da Poltica Municipal do Meio Ambiente e dos Recursos
Hdricos;
Estabelecer as normas e padres de
proteo, conservao e melhoria do
meio ambiente e dos recursos hdricos
municipais, observadas as legislaes
federal, estadual e municipal;
Definir as reas prioritrias para aes
do governo municipal relativas qualidade ambiental;
Emitir parecer sobre qualquer projeto de
lei que envolva a preservao e conservao dos recursos hdricos;
Estabelecer critrios bsicos e fundamentados para a elaborao do zoneamento ambiental;
65
Providenciar a elaborao da Avaliao

Anual dos Recursos Hdricos, dando conhecimento pblico das suas concluses.
Nos municpios de maior porte possvel

estabelecer uma estrutura com mais instncias
de participao, como o caso do municpio
de Piracicaba, onde o Conselho Municipal
de Defesa do Meio Ambiente (COMDEMA)
composto por:
Plenria formada por conselheiros
membros do COMDEMA, tem a funo
de aprovar os pareceres, moes e deliberaes do Conselho. Alm disso,
um espao de discusso das diferentes
questes e polticas ambientais do municpio.

Diretoria composta por um presidente,
um vice-presidente e um secretrio,
responsvel pela organizao e conduo das atividades e representao oficial do COMDEMA.
Cmaras Tcnicas e Comisses Especiais possuem a funo de aprofundar
a anlise e a discusso dos diferentes
temas em debate no COMDEMA e encaminhar a Plenria propostas de pareceres, moes e deliberaes. Entre as
Cmaras Tcnicas previstas h uma que
trata sobre recursos hdricos (Figura 18).
PLENRIA DO
COMDEMA
DIRETORIA
CMARA TCNICA DE PLANEJAMENTO
Cmara Tcnica
de Recursos
Hdricos
Cmara Tcnica
de Resduos
Cmara Tcnica
de Legislao
Cmara
Tcnica de
Biodiversidade
Cmara Tcnica
de Uso e
Ocupao do
Solo
Cmara Tcnica
de Educao
Ambiental
Cmara Tcnica
do Fundema
Cmara Tcnica
do Prmio
Destaque
Ambiental
Figura 18 - Estrutura do COMDEMA de Piracicaba.
Fonte: http://www.comdema.piracicaba.sp.gov.br/apresentacao.php
7.3
COMITS COMUNITRIOS DE SUB-BACIA NOS MUNICPIOS
H prefeituras que instituram leis que tratam
sobre a gesto das guas no municpio. De
modo geral, atribuem aos conselhos de polticas
ambientais ou de saneamento atribuies sobre
a gesto das guas. Entretanto, estimulam e/ou
reconhecem outras instncias de participao,
tais como os casos dos municpios de Cachoeiro
de Itapemirim/ES e So Leopoldo/RS.
A lei afirma que poder ser criado um CCS para

cada curso dgua localizado no municpio,
seja na rea urbana ou rural, e que os CCSs

podero ser organizados dentro das entidades
no governamentais existentes no municpio, em
particular nas associaes de moradores.
O caso do municpio de So Leopoldo/RS
tambm prev esse tipo de organizao de
Comits Comunitrios das Sub-Bacias, ou Comit

de Arroio. A lei prev a criao de at oito comits
O primeiro trata sobre a organizao de Comits

Comunitrios de Sub-bacias CCS, com o
objetivo de fiscalizar o uso das guas e colaborar
na sua recuperao, preservao e conservao.
66
de arroio, em funo das sub-bacias no municpio

e, com a finalidade de coordenar o funcionamento
e as aes dos Comits, constitui um Frum
Municipal Comunitrio das Sub-Bacias Frum
dos Arroios, composto por um representante

titular e um representante suplente de cada um
dos oito comits de arroio, alm da participao
efetiva de um representante do rgo ambiental

do municpio, coordenador do Frum.
ATRIBUIES DO FRUM DOS ARROIOS

I.
Elaborar a proposta padro de Regimento Interno do Frum Municipal Comunitrio das SubBacias Frum dos Arroios, que, aps aprovao, dever ser encaminhado para instituio;
II. Opinar e participar do processo de elaborao das aes do Plano Municipal de Saneamento
e Gesto Ambiental PLAMASA;
III. Participar da elaborao, coordenao e execuo das propostas e atividades, previstas no
Plano Municipal de Gesto Integrada das Sub-Bacias do Rio dos Sinos;
IV. Remeter Secretaria Estadual do Meio Ambiente SEMA, ao Comit de Gerenciamento da
Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos COMITESINOS e ao Consrcio Pblico de Saneamento Bsico da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos PR-SINOS, o Plano Municipal de Gesto
Integrada das Sub-Bacias do Rio dos Sinos, pleiteando a participao regional e estadual,
principalmente em termos de apoio tcnico e financeiro;
V. Remeter o Plano Municipal de Gesto Integrada das Sub-Bacias do Rio dos Sinos, ao Comit
de Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos - COMITESINOS, pleiteando a incluso no Plano Diretor da Bacia dos Sinos;
VI. Apoiar e participar do Frum Municipal da Agenda 21 local;
VII. Promover e atuar efetivamente na implementao da educao e fiscalizao ambiental nas
sub-bacias.
7.4
O PrOgrAMA cultivAndO guA BOA itAiPu BinAciOnAl
Outra iniciativa que dispe de algum

arranjo institucional para sub-bacia nos
municpios acontece na Bacia do Paran III,
compreendendo 29 municpios (Figura 19), por
incentivo do Programa Cultivando gua Boa da
Itaipu Binacional.
O Programa promove aes que vo desde
a recuperao de microbacias e a proteo
das matas ciliares e da biodiversidade, at
a disseminao de valores e saberes que
contribuem para a formao de cidados dentro
da concepo da tica do cuidado e do respeito
com o meio ambiente.
O modelo de gesto adotado pelo Programa
Cultivando gua Boa tem como referncia a
7 ArrAnJOs instituciOnAis Que envOlveM Os MunicPiOs
bacia hidrogrfica, entretanto, com o intuito de

promover um processo participativo fomentou a
criao de Comits Gestores Municipais em cada
um dos 29 municpios da Bacia do Paran III.
Em 2010, os 29 comits gestores municipais
foram formalizados por meio de leis municipais,
tornando-se uma instncia de participao local
responsvel por planejar e coordenar a gesto e
a implementao do Programa Cultivando gua
Boa nos respectivos municpios. Esses comits
so consultivos e tm como objetivos congregar
os interesses da comunidade, permitindo a
participao de todos os segmentos sociais;
compatibilizar os interesses dos diferentes
usurios; participar na elaborao dos planos de
bacia e dos programas anuais e plurianuais de
investimentos e acompanhar a implementao
do Programa Cultivando gua Boa, propor a
elaborao de estudos, pesquisas e projetos
67
Figura 19 Bacia do Paran III, rea de abrangncia do Programa Cultivando gua Boa.
Fonte: SAG/ANA
de interesse da comunidade; acompanhar a

execuo das obras e servios programados
nos convnios com a Itaipu Binacional.
da comunidade, formao de Comit Gestor,

oficinas
de
construo
de
diagnsticos
participativos e elaborao de planos de
aes, ajustes de parcerias, criao de pacto

A metodologia do Programa envolve diferentes
etapas que vo desde a seleo da microbacia
a ser trabalhada no municpio, sensibilizao
das guas, at a assinatura de convnios

com a Itaipu Binacional a fim de viabilizar as
atividades previstas nos planos de aes.
AES PREVISTAS EM UM CONVNIO COM A ITAIPU

- Elaborao de planos de controle ambiental (PCAs) das propriedades cada proprietrio beneficiado
com o PCA passa a ter todas as informaes de sua propriedade necessrias para a regularizao da
Reserva Florestal Legal e reas de Proteo Permanente no rgo ambiental oficial;
- Adequao e cascalhamento de estradas rurais;
- Construo de terraos de base larga;
- Fornecimento de espalhadores de adubo orgnico;
- Construo de cercas de proteo da mata ciliar;
- Destinao adequada de embalagens de agrotxicos;
- Fornecimento de mudas de rvores;
- Reconstituio de mata ciliar.
68
O Comit Gestor envolve os atores do municpio,

tais como: rgos municipais, rgos pblicos
estaduais e federais com atuao no municpio,
lideranas comunitrias, entidades sociais,
universidades, escolas, agricultores, sindicatos,
empresas e cooperativas, alm de funcionrios
da Itaipu Binacional.
Podem ser realizadas conferncias em mbito

municipal, estadual e federal. A realizao de
uma conferncia no algo isolado, mas parte
de um processo de dilogo e democratizao da
gesto pblica e que tem se tornado uma prtica
cada vez mais frequente para as diferentes
polticas pblicas.
O Comit faz o acompanhamento das aes do

Programa Cultivando gua Boa no municpio,
alm de articular junto aos rgos pblicos do
Executivo, Judicirio e rgos ambientais o
encaminhamento de solues, principalmente
referentes s pequenas propriedades.
Cada conferncia dispe de metodologia

prpria de participao, envolvendo ou no
etapas nos municpios, discusses por setores
ou discusses temticas, por exemplo.
Essa metodologia tem se mostrado bastante

promissora, pois propicia, por meio de diversas
intervenes no territrio, a recuperao de
microbacias, a proteo das matas ciliares e da
biodiversidade. Alm disso, h o envolvimento
das pessoas, em cada etapa do processo, o que
tem permitido um senso de coletividade e coresponsabilidade.
Esse exemplo demonstra uma forma concreta
de envolver a gesto local na gesto dos
recursos hdricos e de estabelecer uma relao
coordenada, de dupla via, entre microbacia e
bacia hidrogrfica.
7.5
CONFERNCIAS DE POLTICAS PBLICAS
As conferncias so espaos coletivos de
discusso e articulao, envolvendo governo
e sociedade civil organizada, para debater e
decidir prioridades, bem como estratgias de
prestao de contas sociedade a respeito da
implementao das polticas pblicas.
Na medida em que os diversos segmentos
envolvidos com o assunto em questo participam
do debate promovido na realizao de uma
conferncia, pode-se estabelecer um pacto para
alcanar determinadas metas e prioridades,
alm de abrir um espao importante de troca de
experincias.
Por essa prtica de participao estar se

tornando cada vez mais comum, alguns
municpios j estabeleceram em leis locais a
obrigatoriedade de realizao de conferncias,
como fruns de participao social.
A poltica de recursos hdricos no prev esse
tipo de participao, entretanto, outras polticas
que j vem estabelecendo essa prtica esto
promovendo discusses que repercutem na
gesto das guas. o caso das Conferncias
das Cidades, de Meio Ambiente e de Sade.
Por exemplo, a cidade de Santa Maria/RS,
at 2009, tinha realizado cinco conferncias
municipais de meio ambiente. Na 5 Conferncia
foram aprovadas diretrizes, divididas em quatro
eixos temticos:
desenvolvimento urbano com planejamento ambiental;
resduos slidos;
drenagem urbana e recursos hdricos; e
educao ambiental
Dentre as diretrizes aprovadas para o eixo temtico drenagem urbana e recursos hdricos
destacam-se:
realizao de diagnstico ambiental de
bacias hidrogrficas para elaborao e
implantao de um Plano Municipal de
Drenagem Urbana e Recursos Hdricos;
articulao da gesto de recursos hdricos
do municpio quanto ao uso e ocupao
do solo, no mbito dos comits de bacia.
69
Cachoeira Taquarussu, Palmas (TO)
70
Regio Hidrogrfica do Atlntico Sul

8
ArrAnJOs instituciOnAis
cOM FOcO nA gestO AMBientAl
Para efetuar uma correta gesto de recursos
hdricos preciso conciliar interesses
econmicos, sociais e ambientais, na busca
de promover um desenvolvimento que seja
sustentvel. Embora o Singreh preveja que os
diferentes interesses estejam representados
em suas instncias de deliberao, como os
Comits de Bacia e Conselhos de Recursos
Hdricos, as aes de outras polticas pblicas
interferem, positiva ou negativamente, na
gesto das guas. o caso das polticas de
conservao da natureza.
A Lei n 9.985/2000, que instituiu o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao
(SNUC), estabelece critrios e normas para a
criao, implantao e gesto de unidades de
conservao (UCs). Essa lei prev, entre outros
objetivos, a proteo e recuperao de recursos
hdricos e edficos. O Sistema estabelece
uma srie de modalidades de Unidades de
Conservao, para as quais foram previstos
conselhos gestores, alguns consultivos e outros
deliberativos.
8 ArrAnJOs instituciOnAis cOM FOcO nA gestO AMBientAl
O Conselho Gestor da UC representa um lugar

onde a sociedade pode participar efetivamente
para a preveno de problemas e soluo
das questes socioambientais da regio da
Unidade [20].
As UCs cumprem um papel fundamental na

conservao dos recursos hdricos, especialmente em reas de nascentes, matas ciliares
e reas de recargas de aquferos que so de
extrema importncia para a garantia do fornecimento de gua em qualidade e quantidade.
A ao ou a omisso do conjunto desses atores

interfere nas polticas de conservao da
natureza e de recursos hdricos. Assim, seria
razovel fomentar uma atuao coordenada
entre diferentes instncias colegiadas e
gestoras das polticas pblicas de conservao
dos recursos naturais e hdricos. No significa
que seja uma tarefa fcil de ser alcanada, mas
um desafio a ser posto. A seguir sero tratados
71
os limites e oportunidades de integrao entre

as instncias organizacionais previstas no
SNUC e no Singreh.
natureza com o uso sustentvel de parcela dos

seus recursos naturais. O Quadro 4 a seguir
indica a categoria de cada UC.
8.1
RELAO SNUC E SINGREH
As duas polticas conservao dos recursos

naturais e de recursos hdricos apontam como
fundamento a participao social. Enquanto o
Singreh prev os comits e conselhos como
instncias deliberativas de participao, o
SNUC prev a instituio de conselhos ligados
s UCs, em sua maioria de natureza consultiva
(Quadro 5). Todas as UCs de proteo integral
e algumas de uso sustentvel dispem de
O SNUC estabelece dois grandes grupos de UC:

as de proteo integral e as de uso sustentvel.
O objetivo bsico das unidades de proteo
integral preservar a natureza, sendo admitido
apenas o uso indireto de seus recursos naturais.
J as unidades de uso sustentvel tm como
objetivo compatibilizar a conservao da
Quadro 4 Tipos de unidades de proteo integral e de uso sustentvel

Proteo integral

Estao Ecolgica
Reserva Biolgica
Parque Nacional
Monumento Natural
Refgio de Vida Silvestre
Uso sustentvel

rea de Proteo Ambiental

rea de Relevante Interesse Ecolgico
Floresta Nacional
Reserva Extrativista
Reserva de Fauna
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
Fonte: Lei n 9.985/2000
conselhos consultivos. Somente as reservas

extrativistas, de desenvolvimento sustentvel e
da biosfera dispem de conselhos deliberativos.
polticas. Os processos de criao e instalao

dos Conselhos Gestores das UCs obedecem,
em linhas gerais, s mesmas condicionantes
adotadas para criao e implantao dos Comits
de Bacias, contemplando as seguintes etapas:
mobilizao social, por meio da qual se
H elementos de semelhana entre as duas
Quadro 5 Tipos de conselhos nas Unidades de Conservao

Conselhos consultivos

Estao Ecolgica
Reserva Biolgica
Parque Nacional
Monumentos Naturais
Refgios de Vida Silvestre
rea de Relevante Interesse Ecolgico
Floresta Nacional
Reserva de Fauna
Os mosaicos de Unidades de Conservao (conselho reconhecido pelo MMA)
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS)
Fonte: Lei n 9.985/2000
72
Conselhos deliberativos

Reserva Extrativista
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS)
Reserva da Biosfera (conselho reconhecido pela
UNESCO)
busca a identificao de atores ou segmentos sociais, para compor o Conselho

e a realizao de atividades de sensibilizao;
capacitao dos atores sociais que iro
compor o Conselho;
definio do nmero de vagas e da composio final do Conselho;
formalizao do Conselho;
elaborao e aprovao do Regimento
Interno e do Plano de Ao do Conselho;
realizao do diagnstico socioambiental, por meio do qual se traa um retrato
da realidade vivida pelos atores sociais
abrangidos e no entorno da UC.
Os conselhos gestores devem ser concebidos

como espaos privilegiados para se promover
a gesto participativa da rea de abrangncia
e interferncia da UC, entretanto, o fato de a
maior parte desses espaos serem consultivos
acarreta em dificuldades reais de implementao
das decises.
Gesto Participativa: a administrao na

qual cada representante pode manifestar e
negociar seus interesses de forma igualitria,
com sentimento de responsabilidade e
pertencimento a um grupo, participando
efetivamente na construo em conjunto das
decises a serem tomadas para a definio de
um destino coletivo [19].
Apesar das duas polticas preconizarem a

gesto participativa e da Lei das guas ter como
diretriz a integrao da gesto de recursos
hdricos com a gesto ambiental, a legislao
no clara com relao a como se fazer essa
integrao. Ento como promover a articulao
das polticas?
A integrao e a articulao dos Comits
de Bacias com os Conselhos Gestores das
Unidades de Conservao podem representar
uma estratgia capaz de ampliar as

possibilidades de implementao das decises,
sobretudo, no que concerne proteo de
mananciais, estabelecendo uma interlocuo
com as comunidades envolvidas.
A composio dos Conselhos Gestores de UC
definida pelo art. 17 do Decreto que regulamenta
a Lei do SNUC e prev a participao de
diversos atores, inclusive representantes de
Comits de Bacias.
Outra possvel estratgia a busca de
representao
mtua
nos
respectivos
colegiados, ou seja, abrir espao no Comit de
Bacia para representantes das UCs e assegurar
uma boa representao do Comit de Bacia
no Conselho Gestor da UC, muito embora as
abrangncias territoriais desses colegiados, em
geral, no sejam coincidentes.
Outra oportunidade de integrao, em situaes
bem particulares, seria a tentativa de coincidir as
reas de abrangncia das UCs, especialmente,
as reas de Proteo Ambiental (APA) e subbacias hidrogrficas. A APA caracteriza-se por
ser uma rea, em geral, extensa, com certo
grau de ocupao humana, dotada de atributos
abiticos, biticos, estticos ou culturais
especialmente importantes para a qualidade de
vida e o bem-estar das populaes humanas,
e tem como objetivos bsicos proteger a
diversidade biolgica, disciplinar o processo de
ocupao e assegurar a sustentabilidade do
uso dos recursos naturais. Assim, a definio de
APA dispe de caractersticas que permitiriam
estabelecer a coincidncia com o territrio da
bacia hidrogrfica.
A coincidncia de territrios poderia facilitar
a convergncia de competncias entre as
instncias de gesto dos recursos hdricos e de
UCs. Alm disso, seria possvel dispor de um
nico colegiado, elaborar Planos de Manejo e de
Recursos Hdricos integrados, e, eventualmente,
promover a administrao compartilhada pela
73
mesma entidade executiva. Alis, cabe aqui

destacar outra diferena fundamental entre os
comits de bacia e os conselhos de UCs, que
a possibilidade de existncia da Agncia de
gua, que o brao executivo do comit de
bacia. A Agncia de gua apoia as aes do
comit, fundamentadas com base no Plano de
Recursos Hdricos e financiadas com recursos
arrecadados com a cobrana pelo uso da gua.
Manejo das UCs como os Planos de Recursos
VEJA MAIS: Para mais informaes sobre

Agncias de gua, Planos de Recursos Hdricos e Cobrana pelo uso da gua, consulte os
volumes 4, 5 e 7, respectivamente.
Presidencial e abrange quase todo o territrio
Independentemente de haver reas de

abrangncia coincidentes, fundamental que
os respectivos instrumentos de planejamento
possam negociar as demandas das duas
polticas. necessrio que tanto o Plano de
Atualmente o Distrito Federal e seu entorno
Hdricos
integrem
74
objetivos
serem
das estratgias a serem adotadas.
8.2
APA DO PLANALTO CENTRAL
A rea de Proteo Ambiental do Planalto
Central foi criada em 2002 por meio de Decreto

do Distrito Federal, bem como uma pequena
parte do Estado de Gois. Na Figura 20 est
ilustrada sua rea de abrangncia.
abrigam cerca de 3,5 milhes de habitantes (Censo

2010) e diversas atividades usurias de gua esto
instaladas na regio da APA, com destaque para o
abastecimento humano e a irrigao.
Figura 20 Localizao da APA do Planalto Central e as UCs nela inseridas.

Fonte: SAG/ANA
os
alcanados e busquem uma complementaridade
A APA do Planalto Central uma Unidade de

Conservao de uso sustentvel, que tem por
finalidade, segundo seu Decreto de criao,
proteger os mananciais, regular o uso dos
recursos hdricos e o parcelamento do solo,
de modo a garantir o uso racional dos recursos
naturais e proteger o patrimnio ambiental e
cultural da regio. Para acompanhar as aes
de gesto da APA, foi criado um Conselho
Consultivo.
O Conselho Consultivo da APA do Planalto
Central foi institudo por meio da Portaria IBAMA
n 66, de 2002, e tem como atribuies:
Formular propostas relativas gesto da
APA;
Discutir e propor programas e aes
prioritrias para a APA;
Participar das aes de planejamento da
APA;
Opinar sobre a aplicao de recursos financeiros destinados APA;
Analisar e/ou emitir parecer sobre programas e aes na APA.
Com o objetivo de agregar atores relevantes de

modo a atingir suas finalidades e aproximar sua
atuao gesto de recursos hdricos, o Conselho
Consultivo da APA do Planalto Central agregou
na sua composio instituies relacionadas
temtica da gua. Dentre elas destacam-se: a
ANA; a Agncia Reguladora de guas, Energia e
Saneamento Bsico do Distrito Federal ADASA;
o Conselho Distrital de Recursos Hdricos; a
Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito
Federal CAESB; a Secretaria do Meio Ambiente
e dos Recursos Hdricos do Estado de Gois
SEMARH/GO; alm de um representante de
comit de bacia.
No s no mbito de sua composio, mas
tambm no Plano de Manejo da APA do
Planalto Central a questo dos recursos hdricos
vem sendo contemplada, no somente de
forma indireta, mas com estudos especficos
relacionados ao uso e a situao dos recursos
hdricos. Dessa forma, conseguiu-se uma
aproximao concreta da gesto de recursos
hdricos gesto ambiental, fortalecendo o
Singreh e o SNUC.
ESTUDOS ABRANGIDOS PELO PLANO DE MANEJO DA APA DO PLANALTO CENTRAL
Avaliao do processo de fragmentao das reas naturais de cerrado;

Cobertura vegetal e uso do solo;
Identificao de reas de risco para eroso;
Anlise ambiental sobre reas de preservao permanente e reas de reserva legal;
Avaliao de fitofisionomias do cerrado;
Parcelamentos e subparcelamentos irregulares urbanos e rurais;
Sistema de Informaes Geogrficas sobre empreendimentos licenciados pelo DF e pelo estado
de GO Autorizao, monitoramento, fiscalizao;
Caracterizao, avaliao e previso do uso dos recursos hdricos;
Diagnstico da qualidade das guas superciais;
Comunidade fitoplanctnica de ambientes lnticos;
Representatividade da fauna e da ora nas Unidades de Conservao de Proteo Integral;
Listagem e distribuio, monitoramento e controle de espcies exticas e invasoras daflora
e fauna;
Avaliao dos documentos de gesto territorial (urbana e rural) e dos projetos de expanso urbana;
Estabelecimento das zonas de amortecimento das Unidades de Conservao Federais;
Plano de combate ao fogo nos remanescentes de vegetao; e
Caracterizao socioeconmica.
75
8.3
MOSAICO DA MANTIQUEIRA
A Serra da Mantiqueira uma das maiores e
mais importantes cadeias montanhosas do
Sudeste brasileiro e abrange parte dos estados
de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais,
os quais concentram metade do Produto Interno
Bruto (PIB) do Pas.
O nome indgena Mantiqueira devido
grande quantidade de nascentes e cursos
dgua que nela se originam e ajudam a
formar inmeras bacias hidrogrficas do
Sudeste. Suas guas abastecem pequenas
cidades e grandes centros urbanos da regio
e parte do Estado do Rio de Janeiro, alm de
constiturem um importante contribuinte do
Sistema Cantareira, que abastece a Regio
Metropolitana de So Paulo. As bacias dos
rios Grande, Jaguari, Sapuca, SapucaMirim e Paraba do Sul (que fornece gua
para a maior parte da populao fluminense),

entre outras, tm como nascentes a Serra da
Mantiqueira. A regio tambm considerada
a maior provncia de gua mineral do planeta
em quantidade e qualidade do recurso.
Criado pelo Ministrio do Meio Ambiente,
por meio da Portaria n 351/2006, o Mosaico
da Mantiqueira tem o objetivo de integrar e
ampliar as vrias aes j existentes para a
conservao do patrimnio natural e cultural
da regio e composto por 16 UCs pblicas,
das quais sete so de proteo integral e nove
so de uso sustentvel, alm das Reservas
Particulares do Patrimnio Natural (RPPN),
cujo nmero vem crescendo ultimamente. A
rea do Mosaico abrange parte do territrio de
39 municpios e compreende cerca de 750 mil
hectares, sendo que 434 mil correspondem
APA da Serra da Mantiqueira. Na Figura 21 so
apresentadas diversas UCs que compem o
Mosaico da Mantiqueira.
Figura 21 Localizao do Mosaico da Mantiqueira e algumas das UCs que o compem.

Fonte: SAG/ANA
76
Fica evidente pela composio do Mosaico

a importante contribuio dessas UCs na
conservao dos recursos hdricos que
abastecem uma regio de grande relevncia
em nosso pas.
VEJA MAIS: Para conhecer mais sobre essa
experincia visite http://www.mosaicomantiqueira.org.br/site/
Para coordenar as aes das diversas UCs, foi
criado o Conselho Consultivo do Mosaico
Mantiqueira CCMM. O CCMM possui 35
cadeiras, ocupadas pelos gestores de todas
as UCs que o compe e por representantes da
sociedade civil, preferencialmente indicados
pelo Conselho Consultivo de cada UC. Alguns
gestores representam mais de uma UC.
A presidncia do Conselho do Mosaico
sempre exercida por um gestor de UC, que
conta com uma Secretaria Executiva, ambos
com mandato de dois anos.
8.4
O PrOgrAMA PrOdutOr de guA
O Programa Produtor de gua tem como foco

principal estimular iniciativas de Pagamento por
Servios Ambientais PSA. So consideradas
como servios ambientais todas as atividades
que favoream a preservao do meio ambiente,
dentre as quais se destacam: o plantio de
rvores nativas, a preservao de florestas e
as atividades relacionadas ao abatimento de
eroso. Dentre as aes elegveis de serem
financiadas pelo Programa, pode-se citar a
construo de terraos e bacias de infiltrao,
readequao de estradas vicinais, recuperao
e proteo de nascentes, reflorestamento de
reas de proteo permanente e reserva legal,
saneamento ambiental, entre outros.
O Programa segue a linha do princpio
provedor-recebedor, ou seja, quem conserva
o meio ambiente deve ser, de alguma forma,
recompensado. a anttese do princpio
poluidor-pagador. Dessa forma, o PSA tem

como base a transferncia de recursos,
monetrios ou no, para aqueles que ajudam
a conservar ou produzir servios ambientais. A
transferncia dos recursos feita por meio de
projetos, os quais vm sendo implementados
em regies onde h mercado de PSA. O
Programa prev o apoio tcnico e financeiro
para o estabelecimento de arranjos que
viabilizem o PSA.
MERCADO DE PSA
Para uma determinada regio ser classificada
com vocao para PSA, deve haver viabilidade
de criao de um mercado de servios ambientais, ou seja: h quem se beneficie e se interesse em pagar pelos servios ambientais? Por
outro lado, h quem possa prestar esse tipo de
servio? Se ambas as respostas foram afirmativas, caracteriza-se um grande potencial para a
criao de um mercado de PSA.
Em geral, os projetos (de adeso voluntria) so

voltados a produtores rurais que se proponham
a adotar prticas e manejos adequados
conservao de solo e gua, recebendo algum
tipo de remunerao pela adoo de tais prticas.
Dentre as possveis fontes de recursos para
financiamento do Programa, se destacam as
seguintes [5]:
Cobrana pelo uso dos recursos hdricos;
Fundos Estaduais de Recursos Hdricos;
Fundo Nacional de Meio Ambiente;
Empresas de saneamento, gerao de
energia eltrica e quaisquer outros usurios com interesse na conservao;
Oramento Geral da Unio, dos estados,
dos municpios e dos comits de bacia;
Mecanismos de desenvolvimento limpo/
Protocolo de Kioto;
Organismos internacionais;
Financiamento de bancos de investimento
oficiais.
77
Para acompanhar a execuo dos projetos,
o Programa prev a criao de uma Unidade

de Gesto do Projeto Produtor de gua
UGP.
A UGP composta por rgos gestores de
recursos hdricos, prefeituras, ONGs e, em

alguns casos, tambm por empresas de
saneamento, comits de bacia, bancos e
universidades. O arranjo da UGP depender
dos atores envolvidos no projeto especfico.
permitida a participao de convidados,

beneficirios e outros interessados no projeto
nas reunies da UGP, embora sem direito a
voto e o direito a voz e incluso de tema em
pauta fica a critrio do presidente da reunio [5].
O interesse pelo Programa Produtor de gua
vem crescendo em vrias regies, visto que se
constitui num instrumento eficaz de incentivo
preservao de reas de relevante interesse
para a melhoria da qualidade e o aumento da
quantidade de recursos hdricos.
COMPETNCIAS DA UGP
Arbitrar, em primeira instncia administrativa, na resoluo de conitos relacionados execuo do Projeto;
Estabelecer critrios e indicadores para o monitoramento e avaliao do Projeto e avaliar o
desenvolvimento das atividades por meio da interpretao destes indicadores;
Participar da comisso do edital de licitao dos projetos inscritos para receberem os pagamentos pelos servios ambientais;
Elaborar pareceres tcnicos com vistas a subsidiar a liberao dos recursos previstos para a
execuo dos projetos, incluindo o pagamento por servio ambiental aos proprietrios beneficirios do projeto.
78
Viaduto sobre o rio Uruguai

9
ArrAnJOs instituciOnAis PArA
iMPleMentAO de PlAnOs estrAtgicOs
de recursOs HdricOs
A diversidade brasileira levou criao de unidades de gesto de recursos hdricos (Resoluo
CNRH n 109) com grandes variaes nas suas
reas, indo de cerca de 2.000 km (caso da bacia do rio Mampituba) at mais de 900.000 km
(caso da bacia do rio Tocantins-Araguaia). Isso
sem mencionar o caso da bacia Amaznica, que
na poro brasileira tem cerca de 3.870.000 km.
Em geral, essas grandes bacias nacionais abrangem reas com baixa densidade demogrfica e,
em alguns casos, com nveis de organizao de
usurios de gua e, principalmente, da sociedade civil ainda incipientes. A gesto de recursos
hdricos ocupa posio variada na agenda poltica dos diversos estados. Tal condio determina
os volumes de recursos, no s os de natureza
financeira, mas tambm de recursos humanos e
de infraestrutura, alocados aos rgos gestores
de recursos hdricos e implementao do sistema de gesto [4].
Dessa forma, a construo do atual modelo de

gesto das guas conforme preconizado na
Poltica Nacional de Recursos Hdricos vem explicitando a necessidade de ajustes frente s
particularidades fsico-territoriais, econmicas e
sociopolticas de cada regio do Pas.
O modelo de comit tripartite poderes pblicos,
usurios e organizaes civis pode ter sua atuao comprometida tendo em vista as limitaes
regionais. Tambm, no se pode pretender que
organismos adequados para promover a gesto
de pequenas e mdias bacias hidrogrficas, em
que a mobilidade dos atores no representa problema logstico, possam ser automaticamente
extrapolados para bacias com grandes dimenses. No entanto, a bacia no pode prescindir de
arranjos institucionais para a gesto de recursos
hdricos e, para tanto, outras alternativas devem
ser buscadas.
9 ArrAnJOs instituciOnAis PArA iMPleMentAO de PlAnOs estrAtgicOs de recursOs HdricOs
79
Nesse sentido, a ANA vem desenvolvendo planos

estratgicos de recursos hdricos para grandes
bacias ou pores delas, tais como os do Tocantins-Araguaia e da Margem Direita do Amazonas.
9.1
REGIO HIDROGRFICA DOS RIOS TOCANTINS-ARAGUAIA
A regio hidrogrfica dos rios Tocantins e
Araguaia abrange territrios dos estados
de Gois, Maranho, Mato Grosso, Par e
Tocantins, alm de parte do Distrito Federal,
perfazendo um total de cerca de 920.000 km
(Figura 22). A populao total ultrapassa os
7.500.000 habitantes.
O Plano Estratgico de Recursos Hdricos da
Bacia (PERH), aprovado pelo CNRH em abril de

2009, mostra que, apesar da grande disponibilida-
de hdrica, j existem alguns conflitos pontuais no

setor de irrigao e o embate entre navegao e
gerao de energia hidreltrica, tendo em vista a
importncia da bacia do Tocantins para ambos os
usos. A maior parcela da atividade econmica est

associada agropecuria, complexos industriais
isolados de grande porte (Projeto Ferro Carajs e
Projeto Alunorte/Albrs), garimpos e mineraes,
alm das usinas hidreltricas de Cana Brava, Ser-
ra da Mesa e Tucuru. Outro uso importante a

navegao, sobretudo no rio Tocantins, que tem
gerado conflito com setor hidreltrico, visto que
parte das usinas tm sido construdas sem a previso de eclusas.
Figura 22 Localizao da bacia dos rios Tocantins e Araguaia.

Fonte: SAG/ANA
80
As aes necessrias adequada gesto do uso

da gua na regio e a estrutura das organizaes atuantes identificadas demandam uma sistemtica de gesto, reconhecendo as limitaes
e capacidades instaladas com condies de dar
respostas aos desafios levantados no PERH, de
forma eficiente e efetiva, mantendo-se os princpios norteadores, fundamentos e objetivos da
gesto das guas brasileiras determinados pela
Lei das guas (artigos 1 e 2).
Considerando esses aspectos, o modelo de arranjo institucional proposto para gesto de recursos
hdricos nas bacias dos rios Tocantins e Araguaia
parte do pacto entre alguns diferentes atores da
regio. O modelo foi concebido para percorrer estgios graduais sucessivos de descentralizao.
Foram propostas 3 etapas, ou escalas temporais
de implementao, para melhorar a articulao
interinstitucional na regio. No curtssimo prazo
(etapa I) foi institudo o Colegiado Gestor de Recursos Hdricos11. A etapa inicial deve favorecer
a criao de comits de bacia em tempo e locais

oportunos (etapa II) e de um Comit de Integrao ao final do processo (etapa III). As etapas no
tm marcao fixa de tempo e so diferenciadas,
notadamente segundo o grau alcanado pelo seu
sistema organizacional e a maturidade do seu processo participativo.
Assim a proposta de organizao para a gesto
dos recursos hdricos visa, no primeiro momento,
a preencher o vazio administrativo existente na
regio e a comear a implementao do Plano
Estratgico de Recursos Hdricos, iniciando as
articulaes necessrias para viabilizar a implantao das aes previstas. Como destacado,
esse estgio inicial de organizao no Colegiado
Gestor de Recursos Hdricos transitrio e tem
como objeto evoluir at que sejam construdas
as condies institucionais e organizacionais da
sociedade civil e dos usurios de gua para a
instalao dos mecanismos mais complexos de
organizao previstos pela Lei n 9.433/97.
COLEGIADO GESTOR DE RECURSOS HDRICOS DO PLANO ESTRATGICO DA BACIA HIDROGRFICA DOS RIOS TOCANTINS E ARAGUAIA
O Colegiado Gestor, com um total de 16 membros, composto por representantes da ANA (sendo seu
Diretor-Presidente o Presidente do Colegiado), do MMA, do CNRH e das Secretarias de Estado de Recursos Hdricos e/ou Planejamento das 6 unidades federativas. O Secretrio Executivo do Colegiado deve
ser eleito entre e pelos seus membros para um mandato de um ano. Para o exerccio de suas funes, o
Colegiado tem poderes de articulao poltico-institucional, ouvidoria, deliberao e representao junto s
instncias pblicas e privadas. Esto entre as suas atribuies:
acompanhar a implementao dos programas previstos no PERH Tocantins-Araguaia;
promover reunies com atores sociais estratgicos com o propsito de criar condies objetivas
favorveis implementao do PERH Tocantins-Araguaia e evoluo do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos da regio;
deliberar sobre a mobilizao de recursos financeiros que permitam a realizao de investimentos
em aes prioritrias identificadas no PERH Tocantins-Araguaia;
elaborar relatrio anual sobre a implementao do PERH Tocantins-Araguaia e encaminh-lo ao CNRH;
propor reviso do PERH Tocantins-Araguaia sempre que a realidade regional e os avanos alcanados na implementao do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos da regio o justifiquem.
____________________
11 A Resoluo ANA n 411, de 29 de junho de 2009, instituiu o Colegiado Gestor do PERH.
9 ArrAnJOs instituciOnAis PArA iMPleMentAO de PlAnOs estrAtgicOs de recursOs HdricOs
81
Apesar do pouco tempo de funcionamento, o

modelo de Colegiado Gestor do PERH Tocantins-Araguaia j aponta algumas condies necessrias ao bom desempenho de suas atribuies, destacando-se a maior participao dos
secretrios de planejamento e a perenidade
dos representantes de cada estado. A alternncia de secretrios a cada troca de Governo
prejudica o andamento dos trabalhos em desenvolvimento e os acordos assumidos pelos
representantes estaduais.
9.2
MARGEM DIREITA DO RIO AMAZONAS
A bacia hidrogrfica do rio Amazonas ocupa
uma rea total da ordem de 7.000.000 km, se
estendendo, alm do Brasil, por mais 6 pases
(Bolvia, Colmbia, Equador, Guiana, Peru e
Figura 23 rea de abrangncia do PERH-MDA.

Fonte: SAG/ANA
82
Venezuela). A poro brasileira ocupa cerca

de 3.870.000 km, abrangendo os estados do
Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Par,
Rondnia e Roraima. A populao total se
aproxima dos 8.000.000 de habitantes.
Com o objetivo de produzir um instrumento
orientador para gesto efetiva e sustentvel
dos recursos hdricos superficiais e subterrneos, em 2007 a ANA iniciou a elaborao do
Plano Estratgico de Recursos Hdricos da Bacia Amaznica: Afluentes da Margem Direita
PERH-MDA.
As bacias hidrogrficas dos afluentes da margem direita do rio Amazonas na poro brasileira totalizam uma rea de cerca de 2,54 milhes
km, envolvendo territrios dos estados do
Amazonas, Acre, Mato Grosso, Par e Rondnia. No Brasil, os principais tributrios do Amazonas pela margem direita so os rios Javari,
Juta, Juru, Purus, Madeira, Tapajs e Xingu,
conforme ilustrado na Figura 23 [3].
Nos moldes do PERH Tocantins-Araguaia, foi
proposta a criao de um Colegiado Gestor
com o objetivo principal de articular e coordenar
as aes do PERH-MDA nos rios de domnio
da Unio. Diferentemente do Colegiado Gestor
que acompanha o PERH Tocantins-Araguaia,
o PERH-MDA inclui a representao de usurios de recursos hdricos e da sociedade civil
no arranjo proposto (Figura 24), totalizando 26
membros distribudos entre os 5 Estados, alm
da Unio.
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24
Representao
Fonte: ANA (2011) [3]
UNIO (6 membros)
ANA (1 membro)
MPOG (1 membro)
MMA (1 membro)
SRHU/MMA (1 membro)
Soc. Civil (1 membro)
Usurios (1 membro)
COLEGIADO GESTOR
DO PRH-MDA
(26 Membros)
ACRE (4 membros)
SEMA (1 membro)
SEPLAN (1 membro)
Soc. Civil (1 membro)
Usurios (1 membro)
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Figura
O funcionamento do colegiado dever contar

com suporte tcnico e administrativo, devendo
ser apoiado por uma secretaria-executiva, dotada de infraestrutura, pessoal de apoio e logstica. Prev-se, a cada 5 anos, um processo
de avaliao do funcionamento do modelo de
gesto adotado e, se necessrio, sua readequao. Este processo dever contar, sempre,
com a participao e contribuio dos membros
do colegiado, de tcnicos dos rgos gestores
de recursos hdricos envolvidos no PERH-MDA
e representantes da sociedade civil e dos usurios de guas especificamente convidados para
este fim [3].
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As competncias atribudas ao Colegiado

Gestor da MDA so basicamente os mesmos
definidos para o caso do PERH Tocantins-Araguaia, diferenciando-se na incluso da competncia de debater e propor novos modelos
institucionais integrados que visem o aprimoramento dos usos mltiplos dos recursos hdricos
da MDA. Essa competncia se deve transitoriedade do colegiado gestor, uma vez que o
prprio colegiado deve construir as condies
institucionais e organizacionais necessrias
para a instalao, onde aplicveis, dos comits
de bacia, conforme prev a Lei n 9.433/97.
do
9 Arranjos Institucionais para Implementao de Planos Estratgicos de Recursos Hdricos
Colegiado
Gestor
do
PERH-MDA.
83
Cachoeira da Fumaa, Chapada Diamantina (BA)
84
Rio do Peixe, Bonito (CE)
10
AsPectOs instituciOnAis PArA
gestO de guAs suBterrneAs
A Constituio Federal dividiu o domnio das
guas entre a Unio, Estados e o Distrito
Federal. Cabe aos Estados e ao DF o domnio
das guas subterrneas. Por sua vez, a Lei
das guas determina que a unidade territorial
de gesto dos recursos hdricos a bacia
hidrogrfica, que, em geral, no coincide
com a diviso poltico-administrativa das
unidades federadas e nem com os limites
dos aquferos. No entanto, dificilmente podese supor a dissociao da gesto das guas
superficiais das subterrneas, tendo em
vista que o escoamento de base dos corpos
dgua superficiais tem como fonte as guas
subterrneas.
No entanto, ainda se conhece pouco sobre as
guas subterrneas brasileiras, o que dificulta o
planejamento e a gesto dos recursos hdricos
de forma integrada. Para se entender a dinmica
das guas subterrneas, preciso visualizar
os espaos por onde circulam e onde esto
armazenadas estas guas. Esses espaos so
10 AsPectOs instituciOnAis PArA gestO de guAs suBterrneAs
os aquferos, que podem apresentar zonas de

descarga e de recarga pertencentes a uma ou
mais bacias hidrogrficas ultrapassando, em
alguns casos, as reas de atuao de mais
de um Comit, dificultando a espacializao
para definio dos territrios de planejamento
e gesto dessas guas. Dessa forma, outros
arranjos de gesto se fazem necessrios para
fazer frente a tais complexidades.
10.1
AQuFerOs dA cHAPAdA dO APOdi
A Chapada do Apodi est localizada entre os
Estados do Cear e do Rio Grande do Norte,
sendo o divisor de guas entre as bacias
hidrogrficas dos rios Jaguaribe (do lado
cearense) e Apodi (do lado potiguar), conforme
ilustrado na Figura 25.
A Chapada possui solos de boa qualidade
para a agricultura e dispe de reservas de
guas subterrnea e superficial, fatores que
85
impulsionaram o desenvolvimento de inmeros

permetros irrigados, sobretudo de fruticultura para
exportao. Ressalta-se que a mdia pluviomtrica
na regio da ordem de 850 mm/ano.
A explotao crescente dos reservatrios
subterrneos existentes na regio levou
a rebaixamentos excessivos dos nveis
estticos e dinmicos dos aquferos, levando
ao comprometimento de poos tubulares e,
como consequncia, gerando problemas de
abastecimento de gua a comunidades urbanas
e rurais devido superexplotao para irrigao.
Este cenrio ocorreu principalmente no
entorno do municpio de Barana/RN, que
possui a maior concentrao de irrigantes da
Chapada do Apodi, com expressiva importncia
econmica. Os rebaixamentos nesta regio
foram considerados emblemticos e acabaram
motivando Estados e Unio a firmar um Termo
de Cooperao Tcnica para a elaborao de

projeto para avaliao dos recursos existentes.
Os estudos foram acompanhados por uma
Comisso Tcnica de Acompanhamento e
Fiscalizao (CTAF), composta por tcnicos
dos rgos gestores do Cear, do Rio
Grande do Norte e da ANA. A CTAF, que se
reunia periodicamente para avaliao dos
levantamentos e estudos empreendidos,
se constituiu em indicativo para o arranjo
institucional proposto pelo Marco Regulatrio,
parte integrante do Projeto.
10.1.1
ARRANJO INSTITUCIONAL
A partir dos estudos realizados [1], foi
proposta a constituio de uma Comisso de
Acompanhamento da Gesto Compartilhada
(CAGC) do Sistema Aqufero Apodi. A CAGC
um rgo colegiado de natureza consultiva,
Figura 25 Localizao dos aquferos da Chapada do Apodi.

Fonte: SAG/ANA
86
integrante dos Sistemas Estaduais de

Gerenciamento de Recursos Hdricos dos
Estados do Cear e do Rio Grande do Norte.
A seguir so apresentadas algumas razes
que justificam a criao da Comisso de
Acompanhamento da Gesto Compartilhada
dos recursos hdricos:
A rea de ocorrncia dos aquferos, principalmente no setor com maior uso e potencial, apresenta fluxos interestaduais;
As guas subterrneas apresentam recargas considerveis, porm limitadas
e, assim como as prprias condies de
armazenamento, possuem distribuio
irregular na regio;
A gesto destes recursos subterrneos,
em funo de sua complexidade e carter interestadual, demanda uma articulao permanente e compartilhada por
parte de ambos os Estados;
A efetividade dos instrumentos de gesto dos recursos subterrneos (outorga,
cobrana e monitoramento) ter implicaes na oferta dos recursos hdricos,
inclusive os superficiais, e nas demandas socioeconmicas da regio.

Ressalta-se que, no caso das guas
subterrneas do Sistema Aqufero Apodi em
territrio cearense, por delegao do Sistema
Estadual Integrado de Gerenciamento dos
Recursos Hdricos do Estado do Cear
(Resoluo n 02/2007 do Conselho Estadual
de Recursos Hdricos do Cear), os comits
de bacias hidrogrficas foram autorizados a
criar as Comisses Gestoras de Sistemas
Hdricos que administram os sistemas isolados,
sendo includos nesta categoria os sistemas
aquferos.
Estas
Comisses
Gestoras
so formadas por usurios de gua, por
representantes da sociedade civil organizada e
do poder pblico.
A Resoluo cearense favorece a descentralizao
da tomada de deciso, agregando outros atores,
por meio da criao de novos organismos de
gesto da gua, sem retirar a autoridade do ente
competente para gerir os recursos hdricos, ou
seja, o comit de bacia.
RESOLUO CONERH N 02, de 20 DE NOVEMBRO DE 2007

Dispe sobre as Comisses Gestoras de
Sistemas Hdricos.
O CONSELHO DE RECURSOS HDRICOS DO CEAR CONERH, no uso de suas atribuies que lhe
conferem a Lei n 11.996, de 24 de julho de 1992 e o Decreto n 23.039, de 01 de fevereiro de 1994, e
Considerando que o CONERH tem como objetivo a coordenao, fiscalizao, deliberao coletiva e de
carter normativo do Sistema Integrado de Gesto dos Recursos Hdricos;
Considerando a relevncia da institucionalizao das Comisses Gestoras de Sistemas Hdricos, ora em
atividade nas bacias hidrogrficas no Estado do Cear, e visando a necessidade de regularizao do uso
da gua nestes sistemas;
Considerando o que dispe o Art. 46 da Lei n 11.996, de 24 de julho de 1992, que faculta ao Estado,
a organizao de usurios em entidades auxiliares na gesto dos recursos hdricos, e na preservao
ambiental das obras e ou servios de oferta hdrica.
RESOLVE:
Continua...
87
Continuao
Art. 1 Criar Comisses Gestoras (CG) de Sistemas Hdricos que operem isoladas no Estado do
Cear.
1 As Comisses Gestoras (CG) so organismos de bacia, vinculadas aos Comits de Bacias
Hidrogrficas (CBH) do Estado do Cear.
2 Consideram-se sistemas hdricos que operam isolados, queles sistemas que no fazem parte
de vale perenizado, ou aqueles que no causam impacto em outros sistemas jusante ou montante,
podendo ser includos nesta categoria; sistemas hdricos naturais (lagos, lagoas, crregos, etc.) ou
artificiais (audes, adutoras, canais, etc.).
3 A formao e manuteno das Comisses Gestoras ficaro a cargo dos comits de bacia.
4 As CG sero formadas pelos seguintes segmentos:
I por usurios de gua;
II por representantes da sociedade civil organizada, e;
III por representantes do Poder pblico;
Art.2 Integram a estrutura das Comisses Gestoras:
I plenrio;
II secretaria.
1 As decises devero ser tomadas por maioria simples;
2 As CG elegero um Secretrio dentre os seus integrantes.
3 Os membros do plenrio sero eleitos em Assembleia convocada pelo CBH correspondente;
4 A secretaria da CG ser vinculada secretaria geral do CBH correspondente;
Art. 3 So atribuies do Secretrio da Comisso Gestora:
1 Definir, juntamente com o Plenrio, o calendrio de reunies da CG e, assim que for definido,
encaminhar o respectivo documento ao CBH correspondente.
2 Responsabilizar-se pela elaborao e encaminhamento das Atas das reunies ao CBH
correspondente.
3 Comunicar Diretoria do Comit quaisquer fatos dignos de registro no mbito das CG e
acompanhar os encaminhamentos, se houver.
4 Apresentar Relatrio das Atividades e ou eventos, sempre que solicitado pela Diretoria do CBH
correspondente.
Art. 4 So atribuies das CG:
I Definir o calendrio de suas reunies;
II Apoiar a gesto dos sistemas hdricos e do seu entorno;
III Promover, de forma conjunta com o CBH e os rgos gestores de recursos hdricos, a Assembleia
de Alocao objetivando o estabelecimento da Alocao Negociada de gua;
IV Propor critrios de uso racional dos sistemas hdricos, respeitando os mltiplos usos;
V Promover debates sobre a preservao ambiental e o uso sustentvel da gua junto aos usurios
do respectivo sistema hdrico;
VI Apoiar os rgos gestores de recursos hdricos na atualizao do cadastro dos usurios da
respectiva bacia e no monitoramento das decises tomadas no mbito da Alocao Negociada de gua;
VII Comunicar ao CBH as decises adotadas quanto a Alocao Negociada de gua.
1 Considera-se Alocao Negociada de gua a reunio anual de definio das aes de operao,
manuteno e monitoramento dos sistemas hdricos, na qual estabelecido o Pacto de Alocao.
2 Considera-se Pacto de Alocao a definio das vazes de gua a serem utilizadas por cada
segmento de usurio do sistema hdrico.
Art. 5 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao no Dirio Oficial do Estado.
88
O principal objetivo a ser trilhado pela CAGC

Apodi fomentar a gesto dos recursos
hdricos, subterrneos e superficiais das bacias
hidrogrficas inseridas na rea do Projeto,
por meio da implementao do programa
definido no Marco Regulatrio. Seus objetivos
especficos so:
Apoiar a gesto integrada e sustentada
dos recursos hdricos, particularmente os
subterrneos, nas unidades e sub-unidades de gesto, por intermdio do uso dos
instrumentos de gesto, ampliando a sua
aplicao no que couber;
Acompanhar a execuo do Marco Regulatrio e sugerir as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas;
Assegurar o intercmbio entre os rgos gestores estaduais representados
na CAGC;
Promover a articulao federal, interestadual e intermunicipal, integrando as
iniciativas regionais de estudos, projetos,
planos e programas s diretrizes e metas
estabelecidas para as bacias hidrogrficas na rea do Projeto, com vistas conservao e proteo de seus recursos
hdricos;
Representar, de forma consultiva, uma
instncia de mediao e resoluo de
conflitos de uso dos recursos hdricos,
particularmente os subterrneos, usando
as informaes contidas e elaboradas durante a construo do Marco Regulatrio;
Recomendar os quantitativos propostos
nos estudos tcnicos do Marco Regulatrio como elementos orientativos dos limites de retirada de gua subterrnea nas
diferentes escalas, utilizando para isto indicadores espaciais e pontuais de gesto;
Apoiar, influenciar e participar na elaborao de um planejamento regional visando
o desenvolvimento sustentvel.
A CAGC ser composta por membros dos
rgos de gesto estaduais, particularmente
os ligados gesto dos recursos hdricos
das bacias hidrogrficas dos rios Jaguaribe e
Apodi. Sua funcionalidade consiste em contar
10 Aspectos Institucionais para Gesto de guas Subterrneas
com uma programao anual de encontros e

o cumprimento de metas pr-estabelecidas de
acordo com o prprio plano de implementao
do Marco Regulatrio.
10.2
Aqufero Guarani
Para a gesto de aquferos que ultrapassam os

limites nacionais so estabelecidos programas
e acordos de cooperao entre os pases
envolvidos. Este o caso do Sistema Aqufero
Guarani (SAG). Considerado um dos maiores
reservatrios de gua subterrnea do mundo,
possui um volume acumulado aproximado de
37.000 km e abrange uma rea de extenso
da ordem de 1,2 milhes km (840.000 km no
Brasil, 225.500 km na Argentina, 71.700 km no
Paraguai e 58.500 km no Uruguai), conforme
ilustrado na Figura 26.
Figura 26 Mapa com a localizao do Sistema

Aqufero Guarani (SAG).
Fonte: SAG/ANA.
89
Mais de 500 cidades so abastecidas, total ou
parcialmente, pelas suas guas. A utilizao do

aqufero se d de forma desordenada, sem con-
trole, em sua maior parte, fazendo-se necessria a adoo de medidas de gesto e regulao,
tanto no plano nacional como no internacional.
Apesar de sua extrema relevncia o SAG ainda
no possui uma estrutura organizada para a gesto de seus recursos [49], no entanto medidas
vm sendo perseguidas para se alcanar algum

nvel de organizao que possibilite sua gesto.
O Projeto de Proteo Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do sistema Aqfero Guarani, iniciado em 2000 e desenvolvido por meio do
Global Environmental Facility GEF, aponta, em
seus Componentes II e V, a necessidade de desenvolvimento e instrumentao conjunta de um

marco de gesto; e desenvolvimento de medidas
para a gesto de reas crticas, respectivamente.

O Projeto sugere a estratgia de implementao
de projetos piloto nas reas crticas.
OBJETIVOS DOS COMPONENTES II E V DO

PROJETO SAG
COMPONENTE II Desenvolver um marco
para a gesto coordenada do SAG que
apoie o avano do conhecimento tcnico,
institucional, econmico e legal, e os princpios
de desenvolvimento sustentvel integrando o
potencial do aqufero e as questes relacionadas
sua proteo ambiental.
COMPONENTE V Desenhar, ampliar e avaliar
os custos de viabilidade de implementao de
boas prticas de gesto em regies especficas
do SAG, estabelecendo medidas para um
manejo apropriado e utilizao sustentvel do
aqufero.
Uma vez que o SAG abrange mais de um pas

da Amrica Latina, o arranjo institucional para
seu gerenciamento deve seguir o modelo sugerido pelo Acordo Geral sobre Meio Ambiente do
Mercosul (2002) para a gesto compartilhada
de recursos naturais e, no Brasil, estar submetido Resoluo n 9212 , de 2008, do CNRH.
Do ponto de vista jurdico, os quatro pases
que compem o SAG apresentam normativos
de gesto e proteo das guas. No entanto, a
diversidade entre eles ressalta a necessidade
de uma harmonizao das legislaes relativas gesto dos recursos hdricos, mas sem
perder de vista as peculiaridades e as diferenas entre os pases. Como exemplo, cita-se a
definio do domnio das guas: no Paraguai
e Uruguai Estados unitrios o domnio das
guas fica por conta do governo central; enquanto que no Brasil e na Argentina pases
federativos o domnio das guas compartilhado entre o governo central e os governos
dos estados ou provncias.
Embora a harmonizao de legislaes seja um
fator interessante para o aprimoramento da gesto das guas do SAG, as diferenas existentes
no so impeditivas para o estabelecimento de
pactos para a gesto conjunta dos recursos hdricos subterrneos. Essa ideia reforada pelos levantamentos realizados pelo Projeto SAG,
o qual detectou que as reais e potenciais necessidades de gesto e proteo dos recursos
hdricos subterrneos do SAG no apresentam,
fundamentalmente, carter transfronteirio internacional, ainda que existam alguns ncleos
de possvel controvrsia entre pases, e, sem
dvida, entre estados distintos do Brasil que
compartilham o aqufero. Os problemas atuais
sobre as guas subterrneas transfronteirias
esto estritamente limitados em distribuio e
so essencialmente locais. Assim, as solues
requeridas por meio de acordos so de escala
local de atuao. Apenas com a extensiva intensificao do uso da gua subterrnea para irrigao h algum potencial efeito transfronteirio
____________________
12 A Resoluo CNRH n 92 estabelece critrios e procedimentos gerais para proteo e conservao das guas subterrneas no territrio brasileiro.
90
no aqufero, expandindo o problema de uma escala local para uma escala de bacia [14], conforme ilustrado no Quadro 6.
Diante da constatao, com base no Projeto
SAG, de que os problemas tendem a ter
uma escala mais local do que global (na
rea de abrangncia do aqufero), alguns
projetos-pilotos de gesto e proteo da gua
subterrnea do SAG, de cunho mais local, vm
sendo desenvolvidos.
Estes projetos-pilotos englobam uma srie
de questes relacionadas gesto da gua e
buscam identificar solues para os problemas
em escalas especficas, possveis de serem
implementadas por acordos institucionais
locais. No Quadro 7 esto resumidos os
principais avanos e algumas recomendaes
de 4 projetos-pilotos realizados.
As Comisses Locais de Apoio ao ProjetoPiloto (CLAPs) foram adotadas como estratgia
para possibilitar o exerccio participativo mais
ativo na elaborao de decises referentes
a polticas pblicas que afetam o aqufero,

abrindo espao para o desenho, a aplicao e
a avaliao das aes locais [41].
A criao das CLAPs influenciou positivamente
a implementao dos projetos-piloto, visto que
permitiu adequar as ferramentas de gesto ao
gerenciamento local, articular os diversos enfoques (em particular o das polticas de uso do
solo do municpio e o das polticas hdricas de
alcance nacional e local) e ampliar espaos de
participao pblica e educao ambiental em
reas onde existem usos ou problemas importantes relacionados ao SAG e s guas subterrneas. Alguns exemplos de avanos ocorridos
nos projetos-piloto so o zoneamento de poos
em Ribeiro Preto, a criao do Comit do Capiibary (Paraguai) e o apoio definio de distncias mnimas entre poos nas reas termais
de Concordia (Argentina) e Salto (Uruguai) [41].
Outra vantagem dos CLAPs a possibilidade
de estrutur-los de acordo com a realidade institucional local de cada projeto-piloto.
No projeto-piloto brasileiro (Ribeiro Preto),
o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Pardo
Quadro 6 Necessidades potenciais de gesto de guas subterrneas transfronteirias do SAG em diferentes

escalas
Aes cooperativas de
aplicao local
Avaliao de incidncia e controle da contaminao de origem natural que afeta o abastecimento de gua potvel
Definio
de
estratgias
para um eficiente desenvolvimento e gesto sustentvel das guas subterrneas
Avaliao da vulnerabilidade
poluio e medidas apropriadas de proteo de aquferos para zonas de recarga
Avaliao das opes econmicas e eficientes para o uso

de energia geotermal
Possveis situaes com

impacto significante
na escala de bacia
Situaes reais e potenciais com

efeitos transfronteirios locais

Contaminao de poos de produo devido inadequada rede

de saneamento e ao descontrole no uso do terreno urbano
Impacto em reas alagadias

e reduo do fluxo de base de
rios como consequncia do uso
intensivo potencial da gua subterrnea para a irrigao agrcola
Deteriorao na qualidade e na
taxa de recarga como resultado da mudana excessiva no
uso agrcola do solo, cultura e
reflorestamento por eucalipto
Reduo no artesianismo e no
geotermalismo do aqufero devido
explorao desordenada de poos de aproveitamento termal
Aumento de problemas adjacentes no caso de polticas

agrcolas e de mercado que
favoream o intenso e extensivo uso do terreno e/ou da gua
subterrnea mas com poucas
chances de grandes impactos
ambientais transfronteirios, a
menos que sejam confirmadas
algumas dependncias ecolgicas crticas do SAG
Fonte: Foster, 2009 [14].
10 Aspectos Institucionais para Gesto de guas Subterrneas
91
Quadro 7 Avanos institucionais do Projeto SAG para a melhora da gesto local das guas subterrneas
PROJETO PILOTO
AVANOS
RECOMENDAES
Concrdia-Salto
(Argentina-Uruguai)
Comisso local de apoio s atividades do projeto piloto (CLAP)

instalada (com agncias em
cada pas)
Municpios concordam no cadastro de perfurao de poos
de produo profundos e no
controle de qualidade para a
gua de reuso e descarga de
efluentes
Acordos necessrios entre os municpios para ser implementado para aes

especficas (por ex. amostragens, anlises, monitoramento, etc.)
Normas tcnicas para perfurao de
poos tubulares profundos poderiam
ser incorporadas aos regulamentos provinciais de Entre Rios
Considerar a cobrana de taxas para
apoiar o fortalecimento da gesto a nvel local
Itapa (Paraguai)
Comisso local instalada para

apoiar as atividades do Projeto
Piloto (CLAP)
Interao relevante desenvolvida entre governo local, acadmicos, partes interessadas,
autoridades municipais, etc.
Interao da CLAP com a Comisin guas del Arroyo Capiibary
Controle das atividades deveriam ser

delegadas do municpio para o suporte
tcnico da CLAP
Acordo entre a universidade (FUCAI) e
o governo nacional poderia ser implementado para o monitoramento etc.
Divulgao da nova Lei de gua entre
as partes interessadas com o apoio da
CLAP
Ribeiro Preto (Brasil)
Normas e regulamentos federais e estaduais foram implantados no local, em paralelo com

o desenvolvimento de medidas
de proteo e controle especficos, com o apoio do Comit da
Bacia do Rio Pardo (CBRP)
Envolver autoridades de todos os nveis

no CBRP para articular aes necessrias sobre o controle municipal do uso
do solo
Reforar controle regulatrio atravs da
disseminao de fruns com o apoio do
CBRP
Fortalecimento institucional e capacitao em gesto de territrio, ambiente e
recursos hdricos
CLAP instalada
Acordo internacional sobre
guas compartilhadas e medidas de gesto ambiental
Acordo de cooperao internacional

poderia ser implementado para aes
especficas, tais como troca de informao sobre o regime de explorao dos
poos
A Comisso Transfronteiria do Aqufero Guarani poderia articular modificaes nos planos de uso da gua e
ocupao de terrenos baseadas nas
informaes geradas no Projeto SAG
Rivera-Santana do Livramento (Uruguai-Brasil)
Fonte: Foster, 2009 [14].
(CBRP) instituiu o Grupo Coordenador do Projeto-Piloto13, inserindo-o no sistema de gerenciamento de recursos hdricos do Estado de
So Paulo (SERH/SP). A composio e as
atribuies do Grupo Coordenador favorecem
e consolidam a gesto local e, com sua instituio, este passou a exercer as funes anteriormente atribudas CLAP. Atualmente a Cmara Tcnica de guas Subterrneas do CBRP
desempenha as funes do Grupo Coordenador. O apoio tcnico feito pelo Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE), rgo
____________________
13 Deliberao CBRP n 007, de 2003.
92
gestor de recursos hdricos de So Paulo, diretamente ou contando com o apoio das Universidades que integram o Grupo Coordenador.
Quanto aos recursos financeiros necessrios
para a continuidade do Projeto-Piloto, alm dos
recursos para funcionamento destinados pelo
DAEE, o Estado de So Paulo poder prover
apoio a outras atividades por meio do Fundo
Estadual de Recursos Hdricos (FEHIDRO),
devendo tambm contar com o apoio do Departamento de gua e Esgoto de Ribeiro Preto (DAERP) [41].
COMPOSIO E ATRIBUIES DO GRUPO COORDENADOR DO PROJETO-PILOTO

AQUFERO GUARANI EM RIBEIRO PRETO
O Grupo Coordenador composto por:
4 representantes do poder pblico estadual
4 representantes do poder pblico municipal
6 representantes de usurios de gua e da sociedade civil
2 representantes de universidades
So atribuies do Grupo Coordenador:
I Efetuar o acompanhamento da execuo do projeto piloto, com ampla divulgao dos resultados
parciais obtidos;
II Propor medidas e dispositivos legais na rea piloto com vistas proteo do Aqfero e ao disciplinamento da utilizao de guas subterrneas;
III Coordenar o programa de comunicao social e educao ambiental do Projeto-Piloto na regio.
O organograma da Figura 27 mostra as interrelaes do CLAP Ribeiro Preto com alguns

entes do SERH/SP, descritas anteriormente.
desenvolvidas. Exemplo disso o Acordo assinado, em agosto de 2010 e estabelecido no

mbito do Tratado da Bacia do Prata, pelos
quatro pases que compem o SAG e tem
como objetivo ampliar os nveis de cooperao para um maior conhecimento cientfico
sobre o SAG e a gesto responsvel de seus
recursos hdricos.
Alm das iniciativas de gesto em reas crticas, com foco mais local, aes no intuito
de implementar um modelo institucional para
gesto do SAG de forma global vm sendo
DAEE
Apoio tcnico
COMIT DA BACIA
DO RIO PARDO
Deliberao
Apoio financeiro
CMARA TCNICA DE
GUAS SUBTERRNEAS
(CLAP)
Apoio tcnico
FEHIDRO E
OUTRAS FONTES
Apoio financeiro
UNIVERSIDADES
Figura 27 Insero do CLAP Ribeiro Preto no SERH/SP e suas inter-relaes.

Fonte: OEA (2009) [41].
93
Em seu artigo 15, o Acordo prev a criao de

uma Comisso que coordenar a cooperao
entre as partes para o cumprimento dos princpios e objetivos pactuados. Atualmente, est em
processo de estruturao a Comisso para efetivao do Acordo.
COMISSO DEFINIDA NO
ACORDO DE 02/08/2010
A Comisso dever ser composta por membros
da Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai (visto
que cada pas denominado como Parte no
Acordo) e tem como principais competncias:
Tomar cincia das negociaes diretas entre
as Partes realizadas no mbito do Acordo;
Avaliar e formular recomendaes nos casos
de controvrsias nas negociaes diretas entre
as Partes envolvidas.
De forma mais detalhada que o Acordo, o Programa Estratgico de Ao do SAG (PEA) [41],
aprovado pelos pases em 2008, procura definir
instncias para sua implementao. O organograma da Figura 28 representa o arranjo proposto, bem como as inter-relaes e os objetivos de
cada uma das instncias envolvidas na implementao do PEA.
No Brasil, a Unidade Nacional de Gesto

(UNG) dever ser instituda por meio de decreto
presidencial.
Cabe salientar que a rea de abrangncia
do SAG na poro brasileira tem hoje, em
funcionamento, cerca de 40 Comits de Bacias
Hidrogrficas Estaduais e 4 Comits de Bacias
Hidrogrficas Interestaduais, com reas de
atuao total ou parcialmente inseridas no
permetro de delimitao do Aqufero.
Essa informao no pode ser desprezada
no momento de estruturao do modelo
institucional de gesto do Aqufero, uma vez que,
diferentemente da participao da sociedade
prevista no Projeto SAG que de carter
consultivo, os Comits de Bacia tm papel
deliberativo sobre os recursos hdricos inseridos
na sua rea de atuao.
Essa a complexidade do cenrio para a gesto
do Aqufero Guarani: 4 pases tm domnio sobre
suas guas; na poro brasileira seu territrio
dividido entre 8 Estados; e mais de 40 Comits
de Bacia podem deliberar, direta ou indiretamente,
sobre a gesto de seus recursos hdricos. O grande
desafio estruturar um modelo institucional capaz
de garantir a representao dos vrios atores
presentes, assegurando o uso mltiplo de suas
guas para a atual e as futuras geraes.
Mecanismo de integrao e apoio

ao desenvolvimento dos
instrumentos de gesto
Conselho Regional
de Cooperao do SAG
UNG-AR
UNG-BR
UNG-PY
UNG-UY
Articulao e distribuio da
informao, coordenao operativa
dos Comits; estrutura mnima.
Requer recursos incrementais
Unidade de
Articulao do SAG
Comit do SISAG
Comit de
Melhoramento
de Modelos
Grupo de
Promoo
Gesto Local
Comit de
Capacitao
e Disseminao
Figura 28 Arranjo institucional para implementao do PEA.

Fonte: OEA (2009) [41].
94
Instncia de articulao e de apoio a

instituies direta ou indiretamente
envolvidas com a gesto nacional,
subnacional ou local
Acompanhamento e
desenvolvimento tcnico dos
instrumentos de gesto
Manaus e Manacapuru (AM)

Foto: Rosana Evangelista / Banco de Imagens ANA
11
MOdelOs instituciOnAis
eM BAciAs trAnsFrOnteiriAs
Segundo o relatrio da UNESCO World Water
Development Report [63] estima-se a existncia de aproximadamente 260 bacias transnacionais e 145 pases que possuem parte de seu
territrio nestas bacias hidrogrficas, dos quais
oitenta j se envolveram em conflitos envolvendo disputa pelo uso da gua.
Conflitos entre pases em razo da utilizao
de rios comuns sempre existiram, sendo mais
observados no Sculo XX, com a intensificao
do uso das guas e a consequente degradao
ambiental, aumentando a necessidade de definio de regras internacionais com o objetivo
de minimiz-los.
Em 1966, a 52 Conferncia da International
Law Association aprovou as Regras de Helsinque, que definiu o conceito de bacia de
drenagem internacional como sendo a rea
geogrfica que cobre dois ou mais pases, determinada pelos limites fixados pelos divisores
de gua, inclusive as guas de superfcie e as
11 MOdelOs instituciOnAis eM BAciAs trAnsFrOnteiriAs
subterrneas, que desembocam num ponto final comum.

A temtica da gua vem sendo discutida em escala global desde ento, destacando-se as Conferncias das Naes Unidas em Mar Del Plata
(1977) e no Rio de Janeiro (1992). No entanto,
somente em 1997 a ONU realizou uma reunio
para tratar especificamente sobre a gesto e o
uso dos recursos hdricos transfronteirios: a
Conveno Internacional sobre a Utilizao de
Rios Internacionais para Fins Diferentes da Navegao, realizada em Nova York. Nessa ocasio, a Assembleia Geral da ONU, adotou o conceito de bacia de drenagem internacional.
No entanto, os problemas relacionados aos recursos hdricos tm diversas escalas de ocorrncia, o que enseja a adoo de diferentes
estratgias de gesto para sua soluo.
A cooperao para a gesto de guas em
bacias transfronteirias pode se dar em trs
95
escalas de atuao [51]:

1. Escala internacional: onde atuam organizaes internacionais tais como as
Naes Unidas, por meio de convenes
assinadas em seu mbito;
2. Escala regional: por meio da assinatura
de acordos entre os pases de uma regio, p.ex. no mbito da Unio Europia;
3. Escala da bacia hidrogrfica: como
o caso do acordo entre ndia e Paquisto
em torno da bacia do rio Indo.
Alguns trabalhos [15;65] apontam que a escala de bacias hidrogrficas apropriada para a
gesto dos recursos hdricos pois, de uma forma geral, existem interesses comuns entre as
naes que compartilham bacias, sobretudo
no aproveitamento dos recursos hdricos e na
busca de acordos que reflitam as necessidades
e as condies especficas da regio compartilhada. Na Figura 29 possvel visualizar a
distribuio mundial dos acordos internacionais
existentes em bacias transfronteirias.
Figura 29 Nmero de acordos internacionais por bacia hidrogrfica transfronteiria.

Fonte: UNEP (2002) [64].
O Brasil, com uma extensa fronteira e compartilhando bacias com outros 10 pases da Amrica
do Sul, vem, desde a dcada de 60, firmando
acordos para gerenciamento das guas de bacias
transfronteirias. Essas iniciativas tm maior repercusso em situaes de conflito, tal como durante a construo da usina hidreltrica de Itaipu,
quando foram assinados um acordo binacional
(em 1973, entre Brasil e Paraguai) e um tripartite
(em 1979, entre Argentina, Brasil e Paraguai).
Importante destacar que os arranjos institucionais criados para a gesto em bacias de
96
drenagem internacional ou transfronteirias,

alm de serem orientados pelas regras de Helsinque, devem tambm se adequar s formas
institucionais dos pases envolvidos.
11.1
LAGOA MIRIM
A Bacia Hidrogrfica da Lagoa Mirim possui
rea de 62.250 km, dos quais 29.250 km
(47%) em territrio brasileiro e 33.000 km
(53%) em territrio uruguaio. A sua populao
total ultrapassa 1 milho de habitantes.
A Lagoa Mirim possui uma rea aproximada

de 3.749 km, uma extenso de 185 km e uma
largura mdia de 20 km, estando ligada Lagoa dos Patos atravs do Canal So Gonalo
(Figura 30).
Trata-se de uma importante bacia do ponto de
vista da preservao e conservao da sua
biodiversidade em funo de l se encontrar
a Estao Ecolgica do Taim, ponto de pouso,
descanso e nidificao de aves migratrias,
que com uma diversificada fauna e flora, constitui uma das unidades de conservao federal, tombada pela UNESCO como Reserva da
Biosfera.
Por suas caractersticas, a regio apresenta
forte vocao para a prtica da irrigao, normalmente de carter suplementar, porm decisiva para manter nveis adequados de produtividade mdia dos cultivos. Por outro lado,
comum, tambm, no perodo primavera-vero,
a ocorrncia de chuvas concentradas (mais de
50 mm/dia) que ocasionam o encharcamento
dos solos em reas mal drenadas, prejudicando os cultivos e, ainda, provocando alagamentos e inundaes.
Em 1963, foi criada a Comisso Mista Brasileiro-Uruguaia para o Desenvolvimento da
Bacia da Lagoa Mirim (CLM), consolidada a
partir da assinatura do Tratado da Lagoa Mirim
(1977), composta por uma Seo Brasileira e
por uma Delegao Uruguaia (Figura 31).
Figura 30 Mapa de localizao da Lagoa Mirim.
Fonte: SAG/ANA
11 Modelos Institucionais em Bacias Transfronteirias
97
O Estatuto da CLM prev que a sua Presidncia

seja ocupada a cada ano, alternadamente, por
uma das Partes e que, a critrio de cada pas,
podem participar de suas reunies representantes estaduais e departamentais, municipais
e das respectivas comunidades fronteirias da
rea de ao da CLM.
Governo
Brasileiro
Seo
Brasileira da CLM
Governo
Uruguaio
CLM
Sede Executiva
ALM-UFPEL
Delegao
Uruguaia da CLM
Sede Executiva
Trinta y Tres
Figura 31 Estrutura organizacional da CLM.

Fonte: http://alm.bolsacontinental.com
No perodo de 1965-1970, com a participao

da CLM como representante dos Governos,
tendo a Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao (FAO) como Agncia Executiva e a cooperao do Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento

(PNUD), foi realizado o Projeto Regional da
Bacia da Lagoa Mirim. O projeto teve como
principais resultados um expressivo acervo de
estudos e algumas obras como caso, dentre
outras, da Barragem-Eclusa do Canal So Gonalo, do Distrito de Irrigao do Arroio Chasqueiro e da Estao Ecolgica do Taim.
Em 1994, foi criada a Agncia de Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim (ALM), por
fora do Decreto n 1.148, que transferia para
a Fundao Universidade Federal de Pelotas o
acervo tcnico-cientfico e patrimonial do Projeto do PNUD, bem como a administrao de
algumas obras, sob a responsabilidade, at ento, do Departamento da Lagoa Mirim (extinto
SUDESUL).
A ALM atua como instituio voltada para o
desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim
lado brasileiro e como organismo operacional e de apoio Seo Brasileira da CLM14 ,
FUNES DA COMISSO MISTA BRASILEIRO-URUGUAIA PARA

O DESENVOLVIMENTO DA BACIA DA LAGOA MIRIM
Estudar diretamente ou atravs de entidades nacionais ou internacionais os assuntos tcnicos,
cientficos e sociais relacionados com o desenvolvimento da rea da Bacia da Lagoa Mirim;
apresentar aos Governos a descrio completa e pormenorizada dos estudos, planos e projetos
de obras e servios comuns;
gerenciar e contratar, com prvia autorizao expressa dos Governos em cada caso, o financiamento de estudos e obras;
supervisionar a execuo de projetos, obras e servios comuns e coordenar seu ulterior funcionamento;
celebrar os contratos necessrios para a execuo de projetos aprovados pelos Governos, requerendo destes, em cada caso sua autorizao expressa;
propor a cada um dos Governos a realizao de projetos e obras no comuns relacionados com
o desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim;
formular sugestes aos Governos acerca de assuntos de interesse comum relacionados com o
desenvolvimento econmico e social da Bacia;
constituir os rgos subsidirios que estime necessrios, dentro dos termos previstos no Estatuto;
propor a cada um dos Governos projetos de normas uniformes sobre assuntos de interesse comum relativos, entre outros, navegao; preveno de contaminao; conservao, preservao e explorao de recursos vivos; e colocao de tubulaes e cabos subuviais e areos.
____________________
14 O Regimento Interno da Seo Brasileira da CLM foi aprovado por meio do Decreto n 4.258, de 4 de Junho de 2002, que
a vinculou ao Ministrio da Integrao Nacional (MI) e estabeleceu como sua sede executiva a Agncia de Desenvolvimento
da Lagoa Mirim da Universidade Federal de Pelotas, em Pelotas-RS.
98
de forma articulada com o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), o MMA, o Ministrio
da Integrao Nacional (MI) e com vrios outros (Agricultura, Educao, Desenvolvimento, Transportes) quando em aes e projetos
especficos.
Destacam-se entre os projetos em execuo
no mbito da ALM aqueles que apoiam o desenvolvimento de pequenas propriedades
agrcolas, com menos de 100 ha, envolvendo
audagem, piscicultura, fruticultura irrigada,
redes de abastecimento de gua em meio urbano, dentre outros.

de responsabilidade da ALM a operao e
manuteno da Barragem Eclusa do Canal So
Gonalo, a administrao do Distrito de Irrigao do Arroio Chasqueiro e a operao de parte
da Rede Hidrometeorolgica e de Qualidade da
gua do lado brasileiro da Bacia da Lagoa Mirim.
VEJA MAIS: Sobre a ALM, visite
http://alm.bolsacontinental.com.
DECRETO N 1.148, DE 26 DE MAIO DE 1994

Transfere do Ministrio da Integrao Regional para a
Fundao Universidade Federal de Pelotas, no Estado
do Rio Grande do Sul, o acervo tcnico-cientfico, os
bens patrimoniais e os projetos vinculados ao Plano de
Desenvolvimento Integrado da Bacia da Lagoa Mirim.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, da
Constituio, e tendo em vista o disposto no Decreto n 99.620, de 18 de outubro de 1990, e na Lei n
8.490, de 19 de novembro de 1992, DECRETA:
Art. 1 So transferidos do Ministrio da Integrao Regional para a administrao da Fundao
Universidade Federal de Pelotas, vinculadas ao Ministrio da Educao e do Desporto, o acervo
tcnico-cientfico, os bens patrimoniais e os projetos relacionados com o Plano de Desenvolvimento
Integrado da Bacia da Lagoa Mirim.
1 Os servidores do Ministrio da Integrao Regional, lotados na Unidade Regional de Pelotas, no
Estado do Rio Grande do Sul, sero transferidos para a Fundao Universidade Federal de Pelotas.
2 Fica a Secretaria do Patrimnio da Unio do Ministrio da Fazenda autorizada a efetivar a cesso
de uso dos bens patrimoniais utilizados nos projetos acima indicados, formalizando mediante anotao cadastral.
Art. 2 A Fundao Universidade Federal de Pelotas prestar, diretamente, Seo Brasileira da
Comisso Mista Brasileiro-Uruguaia para o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim (SB/CLM) o
apoio administrativo, tcnico e financeiro necessrios fiel execuo na rea brasileira do Tratado de
Cooperao para o Aproveitamento dos Recursos Naturais e o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa
Mirim, promulgado pelo Decreto n 81.351, de 17 de fevereiro de 1978,
Art. 3 O Ministrio da Integrao Regional e a Fundao Universidade Federal de Pelotas, articuladamente com os Ministrios das Relaes Exteriores e da Educao e do Desporto, e, no que for
pertinente, com a intervenincia da Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica,
adotaro as medidas administrativas necessrias execuo deste Decreto.
Art. 4 Nos termos do presente decreto, a Fundao Universidade Federal de Pelotas estar obrigada a:
Continue...
99
Continuao
I investir as receitas geradas pelas obras que lhe so transferidas exclusivamente em projetos e
atividades definidos como prioritrias pela Seo Brasileira da Comisso Mista Brasileiro-Uruguaia
para o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim;
II manter, enquanto vigentes, os convnios e contratos do Ministrio da Integrao Regional, relativas aos projetos administrados na Regio da Bacia da Lagoa Mirim: Projeto de Irrigao do Chasqueiro e Barragem de So Gonalo;
III criar, em sua estrutura permanente, uma agncia para o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa
Mirim, cujos trabalhos e atividades sero supervisionados pela SB/CLM.
Art. 5 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
11.2
BAciA HidrOgrFicA dO riO QuArA
A bacia hidrogrfica do rio Quara situa-se
a oeste-sudoeste do estado do Rio Grande

do Sul, no extremo sul do Brasil, fazendo
fronteira com o Uruguai (Figura 32). Sua rea
totaliza cerca de 14.800 km, dos quais 44%
em territrio brasileiro e 56% em territrio

uruguaio.
Figura 32 Mapa da bacia do rio Quara.

Fonte: SAG/ANA
100
A bacia do rio Quara apresenta conflitos em

funo da baixa disponibilidade hdrica, principalmente na poca do vero, nos meses entre
outubro a maro, perodo em que aumenta a
demanda pelo uso da gua, especialmente
para a irrigao das culturas de arroz. Grande
parte dessa demanda suprida por reservatrios de pequeno porte; no entanto, alguns usurios captam a gua diretamente dos rios de
maior porte, notadamente do rio Quara.
Estudos hidrolgicos aplicados por meio de

modelagem matemtica demonstram que a
demanda total de gua apenas no rio Quara
supera em mais de trs vezes a vazo com
permanncia de 95%, parmetro usualmente
adotado como medida da disponibilidade hdrica na concesso de outorgas.
Os conflitos identificados na bacia do rio
Quara no se resumem aos problemas de
baixa disponibilidade, mas, tambm, em relao s questes de qualidade.
Para minimizar tais conflitos, em 1991 foi celebrado acordo entre os Governos do Brasil e
do Uruguai para o aproveitamento dos recursos
naturais e o desenvolvimento sustentvel da
bacia do rio Quara. O Acordo, promulgado em
1992 por meio do Decreto n 657, estabelece
condies de gesto da bacia e cria a Comisso Mista BrasileiroUruguaia para o Desenvolvimento da Bacia do Rio Quara (CRQ).
A criao da CRQ representa uma alternativa
para a gesto compartilhada das guas em
PRINCIPAIS FUNES DA COMISSO MISTA BRASILEIRO-URUGUAIA PARA O DESENVOLVIMENTO DA BACIA DO RIO QUARA
Estudar os assuntos tcnicos, cientficos, econmicos e sociais relacionados com o desenvolvimento
da Bacia do Rio Quara;
apresentar aos Governos propostas de projetos e atividades a serem executados na regio;
gerenciar e contratar, com prvia autorizao expressa dos Governos em cada caso, o financiamento de estudos, projetos e atividades;
supervisionar a execuo de projetos, atividades e obras e coordenar seu ulterior funcionamento;
celebrar os contratos necessrios para a execuo de projetos aprovados pelos Governos, requerendo destes, em cada caso, sua autorizao expressa;
levar em considerao o impacto ambiental de cada projeto e, se for o caso, seus respectivos estudos;
coordenar entre os organismos competentes das Partes o racional e equitativo manejo, utilizao,
recuperao e conservao dos recursos hdricos da Bacia, assim como de seus demais recursos
naturais;
transmitir de forma expedita aos organismos competentes das Partes as comunicaes, consultas,
informaes e notificaes que se efetuem de conformidade com o Acordo.
busca de mediar os conflitos e conjugar os

instrumentos de gesto entre os dois pases,
em busca de uma soluo harmnica para os
problemas identificados. Com o objetivo de
descentralizar as aes da CRQ e otimizar recursos foram criados os Comits de Coordenao Local (CCL), um em cada pas, ambos
utilizando as estruturas fsica e organizacional
da Comisso Mista Brasileiro Uruguaia para
o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim.
Cada pas pode indicar de dois a cinco delegados para compor a CRQ.
O Acordo entre os Governos do Brasil e do
Uruguai que trata da bacia do Quara um dos
poucos acordos internacionais assinados pelo

Brasil que define claramente regras especficas para o gerenciamento de recursos hdricos.
Em 1997, foi celebrado ajuste complementar ao
Acordo que dispe sobre o uso racional e sustentvel das guas da bacia, o qual estabelece
prioridades de uso e define critrios para a distribuio das vazes disponveis.
Com a criao (2008), a instalao e o funcionamento do Comit na poro gacha da bacia, a partir do final de 2011 o Presidente do
CBH Quara passou a integrar a CRQ como
um dos delegados brasileiros. Essa iniciativa
reflete o esforo na integrao, uma vez que
101
ACORDO BRASIL-URUGUAI PARA A GESTO DA BACIA DO RIO QUARA

Artigo IV O caudal a ser distribudo, em cada ponto da bacia, ser dado pelo produto entre a rea
da bacia a montante, naquele ponto, e o caudal especfico do mesmo ponto. As partes estabelecem,
em carter provisrio, que o caudal especfico ser igual a 0,4 litro/segundo/quilmetro quadrado.
Artigo VI As instituies competentes podero modificar, de comum acordo, o caudal especfico
mencionado no Artigo IV, desde que respeitado o limite mximo de 50% do caudal do rio naquele
ponto.
Artigo VII Caso, em um determinado ponto, a soma dos caudais a outorgar supere 50% do caudal
mximo a distribuir, dever-se- solicitar aprovao prvia da instituio competente da outra parte.
as decises referentes a gesto das guas

de domnio do Estado do Rio Grande do Sul,
determinadas, em parte, pelo CBH Quara,
repercutem na bacia como um todo e devem
ser articuladas no mbito da CRQ, que tem a
misso de coordenar as aes dos organismos
competentes envolvidos.
11.3
BAciA HidrOgrFicA dO riO APA
A bacia hidrogrfica do rio Apa Est situada

na bacia do rio da Prata, compreendendo uma
rea de cerca de 15.600 km, sendo 12.200
km situados em territrio brasileiro e 3.400 km
em territrio paraguaio. Embora pequena, a
bacia do Apa, abrange uma importante rea ao
sul do Pantanal e alcana sete municpios do
Mato Grosso do Sul e dois departamentos do
Paraguai (Figura 33).
Levantamentos realizados indicam que os principais problemas esto relacionados com a
pesca desportiva, assoreamento, desmatamento e proteo, uso e contaminao dos rios.
O histrico de organizao da gesto das guas
da bacia do rio Apa se inicia a partir da criao
do Consrcio Intermunicipal para o Desenvolvimento Integrado das Bacias dos Rios Miranda
e Apa CIDEMA em 1998. No ano seguinte
elaborada a Avaliao dos Recursos Hdricos
da poro brasileira da Bacia do Rio Apa no
mbito do Projeto GEF Pantanal Alto Paraguai
102
[40] e firmado o Protocolo de Intenes para a

Implementao da Gesto Ambiental Compartilhada da Bacia Hidrogrfica do Rio Apa entre
o CIDEMA e o Centro de Estudios y Formacin
para el Ecodesarrollo ALTERVIDA. A ALTERVIDA uma organizao no-governamental
sem fins lucrativos paraguaia, que atua nas
reas de pesquisa, educao, formao e capacitao na temtica de meio ambiente e desenvolvimento sustentvel.
Em 2006, foi assinado o Acordo de Cooperao entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e do Governo da Repblica do
Paraguai para o Desenvolvimento Sustentvel e Gesto Integrada da Bacia Hidrogrfica
do Rio Apa (promulgado pelo Decreto n 7.170,
de 2010). O Acordo segue a mesma linha desenvolvida para os casos das bacias da Lagoa
Mirim e do rio Quara, instituindo uma Comisso Mista, neste caso, Brasileiro-Paraguaia: a
CRA composta por representantes dos Ministrios das Relaes Exteriores e dos rgos
responsveis pela poltica nacional de recursos
hdricos dos dois pases.
a primeira vez que o Brasil negocia, por
meios diplomticos, um instrumento oriundo
do CNRH, rompendo assim a tradio de que
esse tipo de Acordo parta apenas do Itamaraty.
Ressalta-se tambm que o Acordo se constitui
no primeiro tratado bilateral de gesto de guas
fronteirias no mbito do Mercosul.
Figura 33 Bacia Hidrogrfica do rio Apa.

Fonte: SAG/ANA
103
PRINCIPAIS PROPSITOS DO ACORDO BILATERAL BRASIL-PARAGUAI PARA

O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E GESTO INTEGRADA DA BACIA DO RIO APA
A utilizao racional, equitativa e sustentvel da gua para fins domsticos, urbanos, agropecurios
e industriais;
a soluo dos problemas decorrentes do uso indevido das guas;
a proteo das reas de mananciais de fontes superficiais e subterrneas;
a regularizao das vazes e o controle das inundaes;
o saneamento ambiental das reas urbanas;
a ao integrada para a conservao de reas protegidas;
a proteo e defesa dos ecossistemas aquticos e da fauna ictica;
a conservao, utilizao adequada, monitoramento e recuperao dos solos da regio;
a conservao, monitoramento e manejo sustentvel dos ecossistemas orestais;
o uso sustentvel dos recursos minerais, vegetais e animais;
o desenvolvimento de projetos especficos de interesse mtuo;
a elevao do nvel scio-econmico dos habitantes da Bacia;
o ordenamento territorial e a proteo das reas de mananciais de fontes superficiais e subterrneas;
o incremento da navegao e de outros meios de transporte e comunicao; e
a harmonizao de legislaes e normas das Partes.
A CRA tem como sede permanente um dos res-
importantes do planeta, no s devido ao volu-
dos dois pases, em regime de alternncia anu-
suas guas subterrneas (o Sistema Aqufero
pectivos Ministrios das Relaes Exteriores

al, com sedes operativas nos lados brasileiro
e paraguaio, as quais devem apoiar o funcio-
me de guas de seus rios, como tambm por

Guarani est quase todo inserido nesta bacia).
Compreende diversos ecossistemas, desde o
namento dos Comits de Coordenao Local
pantanal, considerado o ecossistema de rea
mentrias para o funcionamento de suas res-
atlntica, o chaco e a savana. Abriga quatro ca-
da CRA est em processo de instalao e deve
dida que as atividades econmicas se desen-
(CCL). Cada Governo define as fontes ora-
mida mais extenso do planeta, at a mata
pectivas sedes. A estrutura de funcionamento
pitais dos cinco pases que a compem. me-
ser similar s da CLM e da CRQ.
volveram na bacia, a alocao do uso de suas
11.4
BAciA HidrOgrFicA dO riO dA PrAtA
A bacia hidrogrfica do rio da Prata perfaz
uma rea de cerca de 3.100.000 km e

abrange os seguintes pases: Argentina,
Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai (Figura
34). formada pelos rios Paraguai, Paran
e Uruguai, todos com nascentes em territrio
brasileiro, e sua populao superior a 100

milhes de habitantes.
considerada uma das reservas hdricas mais

104
guas gerou, por um lado, conflitos, por outro,

a necessidade de cooperao regional, sendo
consideradas reas crticas as bacias do Alto

Paraguai, do Pilcomayo, do Bermejo e a regio
do Chaco [10].
Em 1969, foi estabelecido entre os cinco pases

que envolvem a regio o Tratado da Bacia do
Prata com objetivos de conjugar esforos para
a promoo do desenvolvimento harmnico e a

integrao fsica da Bacia e de suas reas de
influncia direta. Ento foi criado o Comit Intergovernamental Coordenador dos Pases da
Bacia do Prata CIC.
Figura 34 Bacia do Prata e suas sub-divises.
Fonte: Tucci (2004)
PRINCIPAIS ATRIBUIES DO COMIT INTERGOVERNAMENTAL COORDENADOR

DOS PASES DA BACIA DO PRATA
Coordenar o funcionamento do Sistema da Bacia do Prata, desenvolvendo as aes definidas pelos
Governos, mantendo a articulao permanente entre eles;
Avaliar, aprovar e implementar projetos, planos de estudo e pesquisa referidos no Tratado da Bacia
do Prata e especialmente os relacionados com o Programa de Aes Concretas, determinando suas
prioridades;
Atualizar e reformular o Programa de Aes Concretas;
Gerenciar, negociar, aceitar e assinar com anuncia prvia dos Governos de cada pas, os acordos
de cooperao tcnica para a realizao de projetos, estudos e pesquisa;
Solicitar a realizao de estudos de carter tcnico ou institucional a organismos nacionais ou internacionais competentes;
Promover e organizar cursos, seminrios ou conferncias de relevncia para a integrao regional;
Promover a publicao e distribuio de textos que considere relevantes para a divulgao dos temas vinculados ao desenvolvimento da Bacia do Prata.
O CIC composto por dois representantes ti-
Comit. A sede do CIC fica na cidade de Buenos
um de carter tcnico, com competncia para
Secretrio do Comit deve ser eleito, de forma
tulares de cada pas, um de carter poltico e

avaliar os projetos propostos. Cada pas ocupa
por um ano, de forma rotativa, a Presidncia do
Aires, onde funciona sua Secretaria Geral. O
unnime, entre seus membros, com mandato de

dois anos, podendo ser reeleito uma nica vez.
105
Com este arranjo, o CIC representa um frum

de articulao intergorvernamental e durante
os ltimos 40 anos de convivncia institucional e tcnica passou por diferentes fases, que
refletem as dificuldades econmicas e sociais
dos pases que o integram.
VEJA MAIS: Para conhecer mais sobre o CIC
visite http://www.cicplata.org.
Com o intuito de apoiar tcnica e financeiramente a atuao do CIC e alavancar a realizao de estudos, projetos, programas e obras
que promovam o desenvolvimento e a integrao na bacia, em 1974 os pases criaram o
Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da
Bacia do Prata o FONPLATA, regulamentado no Brasil por meio do Decreto n 78.620,
de 1976.
As aes financiadas pelo FONPLATA devem
contribuir efetivamente para o desenvolvimento dos Pases Membros e devem ter consistncia tcnicoeconmica, sustentabilidade
financeira, marcos institucionais adequados,
apelo social e inequvocos cuidados com o
meio ambiente, sendo priorizadas as seguintes linhas de aes:
Infraestrutura fsica que complemente
os sistemas regionais existentes;
Investimento social em educao, sade, implantao de infraestrutura bsica para abastecimento de gua potvel;
Produo agropecuria e industrial
para exportao;
Projetos de carter ambiental, tratamento de guas contaminadas e de reso, manejo e conservao de bacias
hidrogrficas, controle de eroso, etc.
O Fundo aberto a qualquer um de seus Pases Membros, ou qualquer de suas divises
polticas e rgos estatais, a entidades autnomas, empresas mistas e empresas privadas. No Quadro 8 apresentada a estrutura
do capital do FONPLATA.
106
Quadro 8 Estrutura do capital do FONPLATA*

PAS
Argentina
TOTAL (US$)
Participao (%)
163.000.000
33,3
Bolvia
54.000.000
11,1
Brasil
163.000.000
33,3
Paraguai
54.000.000
11,1
Uruguai
54.000.000
11,1
488.000.000
100
Subtotais
* Em 30 de abril de 2010
Durante o ano de 2009 foram desembolsados

cerca de US$ 45,8 milhes destinados a cumprir com os compromissos assumidos pelos
pases membros para execuo dos projetos
em curso.
Dentre as aes j concludas com recursos do
Fundo, destacam-se:
24 obras, envolvendo pavimentao de
estradas vicinais, dragagem de canais,
construo de centros de pesquisa e outras, totalizando US$ 315,2 milhes;
12 programas nas reas de recuperao
de reas degradadas, abastecimento de
gua, desenvolvimento social, dentre
outros, num montante investido de US$
77,8 milhes;
17 estudos, abrangendo planos diretores de saneamento, levantamentos aerofotogramtricos, estudos regionais de
integrao econmica e de viabilidade,
somando US$ 13,63 milhes investidos.
VEJA MAIS: Para conhecer mais sobre o FONPLATA visite http://www.fonplata.org.
Apesar dos aportes financeiros do FONPLATA,
do ponto de vista institucional, a Bacia do Prata
ainda enfrenta dificuldades, sendo destacadas
as seguintes [62]:
limitaes nas legislaes existentes:
falta de lei de recursos hdricos em alguns pases e a necessidade de regulamentao em outros;
dificuldades na gesto devido a instituies fracas e insuficincia de
profissionais, que necessitam permanncia, remunerao bem como qualificao, indicando uma forte necessidade
de melhoria da capacitao e investimento permanentes em pesquisa voltada para os reais problemas regionais;
sistemas de informaes deficientes, limitado monitoramento de quantidade e
qualidade, acesso dificultado aos dados
pelas entidades, falta de uma base universal de informaes.
11.5
BACIA HIDROGRFICA AMAZNICA
A bacia hidrogrfica do rio Amazonas
constituda pela mais extensa rede hidrogrfica
do globo terrestre, ocupando uma rea total da
ordem de 7.000.000 km e estende-se dos Andes
Peruanos at sua foz no Oceano Atlntico (Figura
35). Esta bacia continental abrange vrios pases
da Amrica do Sul: Brasil (63%), Peru (17%),
Bolvia (11%), Colmbia (5,8%), Equador (2,2%),
Venezuela (0,7%) e Guiana (0,2%).
O Rio Amazonas a corrente de gua doce mais
extensa do mundo com uma descarga mdia
aproximada de 210.000 m por segundo, sendo
superior soma das descargas dos outros nove
maiores rios do planeta e equivalente a 20% do
total de gua doce disponvel.
O clima quente e mido da regio favorece a
formao de floresta exuberante, muito rica em
biodiversidade.
Por essas caractersticas, existe uma preocupao global em conservar esse territrio e uma
vontade histrica de internacionaliz-lo. Reagindo a essa presso internacional, os pases
que compe a Bacia Amaznica (Bolvia, Brasil,
Colmbia, Equador, Guiana, Peru e Venezuela,
alm do Suriname, que no est inserido na bacia, mas faz parte da regio com bioma amaznico) firmaram, em 1978, pacto de cooperao:
o Tratado de Cooperao da Amaznia TCA.
O TCA tem como objetivo central a promoo
do desenvolvimento harmnico da Amaznia e
a incorporao de seus territrios s respectivas

economias nacionais, de forma a manter o equilbrio entre crescimento econmico e preservao do meio ambiente.
A partir da dcada de 1980, com a ampliao
do debate ambiental e a redemocratizao dos
governos dos pases amaznicos, as metas
do TCA foram sendo adaptadas aos novos cenrios. Foi colocada maior nfase nos procedimentos de identificao, consulta e aprovao
de programas e/ou projetos, em detrimento da
prpria execuo, avaliao e acompanhamento
dos mesmos. Essa prtica se traduziu em longos processos de gesto para obter cooperao
financeira e tcnica que levaram anos e resultaram, em muitos casos, em iniciativas que no
saram de sua fase piloto [42].
Em 1995, foi criada a Organizao do Tratado
de Cooperao Amaznica (OTCA) para fortalecer e implementar os objetivos do Tratado e
em 2002 foi instalada a Secretaria Permanente da OTCA (SP/OTCA), a qual se estabeleceu
em Braslia. Na Figura 36 apresentado o organograma da OTCA.
A criao da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica, dotada de uma Secretaria
Permanente, influiu positivamente na agilizao
dos procedimentos no marco do Tratado e na dinamizao da execuo das decises.
Dessa forma, com objetivo de orientar o trabalho
da Secretaria Permanente da OTCA, em 2004
foi desenvolvido um Plano Estratgico para o perodo 2004-2012. O Plano foi dividido em quatro
eixos estratgicos, quais sejam:
Conservao e uso dos recursos naturais
renovveis
Gesto do conhecimento e intercmbio
tecnolgico
Integrao e competitividade regional
Fortalecimento institucional
O ltimo eixo estratgico se refere ao fortalecimento da SP/OTCA e das Comisses Nacionais Permanentes (CNPs). As CNPs so o
107
Figura 35 Localizao da bacia Amaznica.

Fonte: SAG/ANA
108
REUNIO DE MINISTROS
DAS RELAES EXTERIORES
Comisses Especiais
da Amaznia
CONSELHO DE COOPERAO
AMAZNICA (CCA)
COMISSO DE COORDENAO
DO CCA (CCOOR)
SECRETARIA PERMANENTE
Secretrio Geral
DIRETOR EXECUTIVO
COORDENADOR
Meio Ambiente
DIRETOR ADMINISTRATIVO
COORDENADOR
Sade
COORDENADOR
Cincia, Tecnologia
e Educao
COORDENADOR
Transporte, Infraestrutura,
Comunicao e Turismo
COORDENADOR
Assuntos Indgenas
Figura 36 Organograma da OTCA.
Fonte: http://www.otca.org.br
espao interinstitucional para a aplicao das

disposies do Tratado em seus respectivos
territrios e a execuo das decises adotadas
pelas reunies dos Ministros de Relaes Exteriores e do Conselho de Cooperao Amaznica (CCA). Em consequncia, as CNPs, junto
s Comisses Especiais da Amaznia, so chamadas a exercer um papel proativo na formulao de polticas e estratgias da Organizao a
respeito das prioridades nacionais e regionais
do desenvolvimento sustentvel amaznico.
So presididas pelos chanceleres dos pases
e, de maneira geral, tm na sua composio
representantes dos ministrios da cincia e tecnologia, sade, meio ambiente, assuntos indgenas, educao, turismo, transporte, comunicao, infraestrutura, agricultura e outros, alm
de representantes da sociedade civil.
Por meio do TCA esto sendo implementados
projetos que visam promover a integrao binacional nas zonas fronteirias. Esses projetos
tm as seguintes finalidades especficas:
promover a gesto ambiental da rea
dos projetos binacionais e incentivar seu
desenvolvimento autnomo e sustentvel, utilizando corretamente suas potencialidades e respeitando as limitaes
dos recursos naturais;
realizar o zoneamento ambiental como

base para o ordenamento territorial e para
introduo de modelos de produo que
considerem a capacidade dos ecossistemas amaznicos dentro de um processo
de desenvolvimento sustentvel no qual
participem ativamente os grupos humanos tradicionalmente assentados na regio, incluindo as comunidades indgenas.
Entre os principais programas e projetos desenvolvidos pela OTCA destacam-se:

Monitoramento do Desflorestamento,
Aproveitamento Florestal e Mudanas de
Uso do Solo na Floresta Pan-Amaznica
Projeto GEF Amazonas
Projeto Sistemas de Vigilncia em Sade Ambiental na Regio Amaznica
Projetos Demonstrativos nos Pases
Membros
Programa Regional Amaznia
Diferentemente da bacia do Prata, a bacia Amaznica no conta com um fundo financeiro de
desenvolvimento. A OTCA subsiste com recursos limitados, destinados especialmente a servir
de contrapartida para projetos regionais. Os fundos de cooperao internacional no-reembolsveis ajudam na complementao de recursos.
109
Para tanto, a OTCA tem buscado estabelecer

vnculos com organismos multilaterais.
A Secretaria Permanente considera oportuno
estudar diversas alternativas que lhe permitam
garantir seu funcionamento e contribuir para
o financiamento dos programas e projetos. O
Plano Estratgico cita a alternativa de criao
110
de um Fundo Patrimonial da Organizao, ou

um Fundo Financeiro para o Desenvolvimento
Sustentvel Amaznico, aos quais os pases
tenham acesso.
VEJA MAIS: Para conhecer mais sobre a OTCA
e seus programas e projetos visite http://www.
otca.org.br.
Pr-do-sol no lago Guaba, Porto Alegre (RS)

12
cOnsiderAes FinAis
A diversidade dos modelos de planejamento e
gesto da gua aqui apresentados compatvel com as diversidades social, econmica e
hdrico-ambiental brasileiras. Ou seja, so inmeras as experincias, cada qual adequada
sua realidade. Identificar o que todas elas tm
em comum no tarefa fcil. No entanto, algumas caractersticas so consideradas importantes, seno imprescindveis, para o xito de
cada uma delas.
Primeiramente, destaca-se a questo do aporte
de recursos, sobretudo financeiros, para o correto funcionamento das instncias de planejamento e gesto da gua. Os modelos que se
baseiam em atos voluntrios, sem uma fonte
clara, segura e perene de recursos, esto invariavelmente fadados ao fracasso. Qualquer estrutura, seja ela a menor que for, exige recursos
para garantir sua perenidade. Esses recursos
podem vir de vrias fontes, tais como governamentais, da cobrana pelo uso de recursos hdricos, de contribuies mensais de associados
ou de usurios de gua ou de tarifas por servios prestados. O fato que h de se ter a garantia da existncia de recursos para realizao
12 cOnsiderAes FinAis
das atividades tcnicas, administrativas e polticas que envolvem cada modelo.

Outro fator importante na consolidao dos modelos a existncia, potencial ou real, de conflitos pelo uso da gua. A experincia mostra
que, a partir da democratizao do processo
de tomada de decises no Pas, vrias instncias participativas para gesto, no s da
gua, foram criadas, dificultando a efetividade
dessas instituies como espaos decisrios.
A existncia, nas suas diferentes escalas, de
problemas reais relacionados gua e ao meio
ambiente uma caracterstica de suma importncia para justificar e garantir o funcionamento
das instncias de gesto. Alm disso, conhecer
bem o problema a ser tratado pode ser um bom
indicativo do melhor formato institucional, permitindo que os espaos de deciso sejam acessveis ao maior nmero de agentes envolvidos
e com o menor custo.
Ademais, a representao de diferentes interesses setoriais e sociais deve estar refletida nas
composies desses espaos institucionais. Os
111
conselhos de reas protegidas, as organiza-
No entanto, somente a institucionalizao das
es de usurios, os conselhos gestores, os
instncias alternativas e a definio de suas rela-
convnios internacionais firmados para a ges-
es com conselhos de recursos hdricos e/ou os
to de bacias transfronteirias, entre outras

formas de organizao, so arranjos que podem permitir uma escala mais adequada para
a resoluo dos problemas. Por isso essas
instncias devem envolver todos os interessados nas questes hdricas e ambientais, de
forma a garantir o compromisso dos atores
sejam eles usurios de gua, sociedade civil
organizada, poderes pblicos de mbito local,
regional ou at nacional com a soluo dos
problemas identificados.
Questo que tambm merece destaque a relao estabelecida entre esses arranjos institucionais e os comits de bacia. Qual dever ser o
lugar dessas instncias na diviso de competncias com relao implementao da Poltica de
Recursos Hdricos? H ou no subordinao aos
comits e em quais aspectos? Onde no existem
os comits, quais das suas atribuies especficas
poderiam ser exercidas pelos modelos alternativos? Se essas perguntas forem respondidas de
forma clara e objetiva, as chances de xito so
maiores e podem evitar o sombreamento de competncias, economizando recursos e contribuindo
para a construo de uma gesto mais colaborativa. No caso da existncia do comit fundamental definir a forma como deve estar articulado com
comits de bacia (caso existam) no garantem o

xito na gesto das guas. No caso das associaes de usurios criadas com o apoio dos rgos
gestores do Rio Grande do Norte e da Paraba,
por exemplo, a institucionalizao no garantiu a
sobrevivncia de muitas delas. Avaliaes feitas
pelos respectivos rgos identificaram que, por
motivos diversos, vrias das associaes criadas
no tiveram continuidade nas suas aes.
A implementao exitosa da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos no se far sem o aperfeioamento do Singreh como um todo. Portanto,
o sistema de gesto de recursos hdricos deve
estar aberto a formas alternativas de organizaes que facilitem a gesto da gua. Como dito,
a simples institucionalizao de tais alternativas
organizacionais no garante o seu bom funcionamento, mas sim a fora poltica de quem est
sendo representado e sua capacidade de atuar e
ser reconhecido, alm, claro, da real existncia
de questes hdrico-ambientais a resolver.
Por fim, destaca-se a importncia da construo de Pactos para a Gesto da gua.
A transversalidade do tema recursos hdricos
com diversas outras polticas setoriais e a no
obedincia a fronteiras poltico-administrativas
das bacias hidrogrficas exigem que as alter-
essas instncias organizacionais, para que no se
nativas organizacionais propostas abranjam
perca a noo integrada da bacia.
toda essa diversidade.
112
Ponta da Barra (AL)

reFernciAs
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http://www.ana.gov.br
http://www.comdema.piracicaba.sp.gov.br/
apresentacao.php
http://www.cachoeiro.es.gov.br/secretarias/semfa/arq/lei4804_99.pdf
http://www.saoleopoldo.rs.gov.br/download_
anexo/Lei%206.493-07%20Sub-Bacias.pdf
http://www.cultivandoaguaboa.com.br/o-programa/modelo-de-gestao
http://www.codevasf.gov.br/programas_acoes/
transferencia-de-gestao/distrito-de-irrigacao-1
118
Pr-do-sol no rio Uruguai, Uruguaiana (RS)

glOssriO
Aude Lago ou reservatrio formado pelo
barramento de um curso de gua.
Aduo Operao de trazer a gua, nos
sistemas de abastecimento, desde o ponto de
captao at rede de distribuio15.
Afluente (ou tributrio) Curso dgua que desemboca num curso maior ou num lago16.
gua bruta a gua retirada do rio, lago ou
lenol subterrneo, possuindo determinadas
caractersticas para o consumo.
guas subterrneas So aquelas que ocorrem natural ou artificialmente no subsolo17.
Alocao negociada de gua o processo
de diviso de gua entre usos e usurios, pactuado de forma coletiva, com a participao dos
interessados.
Aqufero formao permevel com capacidade de armazenar quantidades apreciveis de

gua.
rea de recarga ou zona de recarga Regio
por onde um aqufero recarregado ou recebe
a infiltrao da gua de superfcie ou de zonas
profundas18.
Assoreamento Processo de elevao do fundo do rio, lago ou reservatrio por deposio
dos sedimentos, trazidos do trecho a montante.
Bacias contguas So bacias vizinhas ou
fronteirias.
Balano hdrico balano das entradas e sadas de gua no interior de uma regio hidrolgica bem definida (uma bacia, um lago, etc.),
levando em conta as variaes efetivas de acumulao.
Carcinicultura Criao de camaro.
____________________
15 Dicionrio Aurlio Buarque de Holanda.
16 MMA. Glossrio de Termos referentes gesto de recursos hdricos fronteirios e transfronteirios.
17 Definio segundo a Resoluo CNRH n15 de 11 de janeiro de 2001.
glOssriO
119
Caudal Vazo. Volume de gua que passa

por uma determinada seo de um rio ou um
canal, por unidade de tempo.
Cisterna Reservatrio de gua, subterrneo
ou no, destinado captao de gua de chuva
ou acumulao de gua potvel.
Comodato Emprstimo gratuito de bem durvel, o qual dever ser restitudo no tempo convencionado.
Delegao Ato de delegar, transmitir poderes18.
Disponibilidade hdrica a quantidade de
gua disponvel para determinado uso, na qualidade necessria, em um trecho de corpo hdrico, durante um determinado tempo.
Ecossistema Sistema no qual as interaes
entre os diferentes organismos e o meio ambiente conduzem a um intercmbio cclico de
materiais e de energia19 .
Efluente gua residual que flui de um reservatrio ou de uma estao de tratamento19.
Embasamento cristalino Formao geolgica rochosa, caracterizada por solos geralmente
rasos (cerca de 60 cm), com baixa capacidade
de infiltrao, alto escorrimento superficial e reduzida drenagem natural.
Enquadramento de corpos dgua em classes, segundo os usos preponderantes da
gua um dos instrumentos de gesto de
recursos hdricos que visa o estabelecimento
do nvel de qualidade (classe) a ser alcanado e/ou mantido em um segmento de corpo
dgua ao longo do tempo. Tem o objetivo de
assegurar s guas qualidade compatvel com
os usos mais exigentes a que forem destinadas, bem como diminuir os custos de combate
poluio das guas mediante aes preventivas permanentes.
Escoamento de base a vazo de um curso
de gua que alimentado unicamente por gua

subterrnea. Geralmente esta situao provocada por longos perodos sem a ocorrncia
de chuva.
Evapotranspirao Quantidade de gua
transferida da superfcie para a atmosfera, por
evaporao das superfcies e por transpirao
das plantas.
Explotao Captao de gua subterrnea.
Ictica Relativa aos peixes.
Jusante Parte do curso dgua oposta nascente, no sentido da foz; sentido rio abaixo19.
Mata ciliar Faixa estreita de floresta confinada s cercanias das margens de um curso
dgua que escoa atravs de terreno no arborizado.
Montante Em direo cabeceira de um rio19.
Nvel dinmico de um poo Nvel em que
se encontra a gua num poo que est sendo
bombeado. Nos aquferos artesianos o nvel
dinmico dado como rebaixamento do nvel
piezomtrico18.
Nvel esttico de um poo Nvel em que se
encontra a gua num poo que no est sendo
bombeado, ou seja, em repouso. Nos aquferos
livres coincide com o nvel fretico. Nos aquferos artesianos o nvel esttico o da superfcie
piezomtrica naquele local.
Outorga de direito de uso da gua o ato
administrativo mediante o qual o poder pblico
outorgante (Unio, Estado ou Distrito Federal)
faculta ao outorgado (requerente) o direito de
uso de recurso hdrico, por prazo determinado,
nos termos e nas condies expressas no respectivo ato administrativo.
Perenizao Tornar perene, ou seja, fazer durar muitos anos, de forma incessante, ininterrupta.
____________________
18 Dicionrio livre de geocincias, disponvel em: http://www.dicionario.pro.br/dicionario /index.php/%C3%81rea_de_recarga
19 Site da ANA <http://www.ana.gov.br/gestaoRecHidricos/Outorga/default2.asp>
20 Definio dada pelo Programa de Recuperao de Estradas Vicinais.
120
Reserva legal rea localizada no interior de

propriedade ou posse rural que, por fora de
Lei, deve ser mantida com a sua cobertura vegetal original.
Tributrio O mesmo que afluente19.
Vazo o volume de gua que passa por
uma determinada seo de um rio ou um canal, por unidade de tempo. Usualmente dado
em litros por segundo (L/s), em metros cbicos
por segundo (m3/s) ou em metros cbicos por
hora (m3/h).
Vazo com permanncia de 95% a vazo
determinada a partir das observaes em um
posto fluviomtrico, em um certo perodo de
tempo, em que em 95% daquele perodo as vazes foram iguais ou superiores a ela.
GLOSSRIO
121
Banco Mundial
Organizao
das Naes Unidas
para a Educao,
a Cincia e a Cultura
The World Bank

Alternativas Organizacionais Gestao Recursos Hidricos

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CADERNOS DE CAPACITAO

Alternativas Organizacionais PARA

Repblica Federativa do Brasil

Agncia Nacional de guas

Alternativas Organizacionais PARA

2013, Agncia Nacional de guas (ANA)

Agncia Nacional de guas (ANA)

Rodrigo Flecha Ferreira Alves

Flvia Simes Ferreira Rodrigues

Taciana Neto Leme

Catalogao na fonte: CEDOC/Biblioteca

Agncia Nacional de guas (Brasil).

121 p. ; il. -- (Cadernos de Capacitao em Recursos Hdricos ; v.3)

O quarto volume se concentra em outro ente

Matriz institucional do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos

Nmero de audes da COGERH com alocao negociada

Associao dos Criadores de Ovinos e Caprinos do Estado do Cear

Comisso do rio Quara

Piracicaba, Capivari e Jundia

2. ALTERNATIVAS ORGANIZACIONAIS PARA A GESTO DE RECURSOS HDRICOS 

3. COMISSES GESTORAS DE RESERVATRIO NO SEMIRIDO 

4. COMISSES DE ACOMPANHAMENTO DE MARCO REGULATRIO 

5. ORGANIZAES PARA A GESTO DE SISTEMAS DE ABASTECIMENTO DE GUA 

5.1.1 CENTRAL Bahia 

5.1.2 Sistema Integrado de Saneamento Rural no Estado do Cear: SISAR Cear 

5.1.4 Sistema Adutor Serra de Santana Rio Grande do Norte 

5.1.3 Associaes de Usurios de gua Rio Grande do Norte 

5.2 Sistemas de abastecimento de gua para irrigao 

7. ARRANJOS INSTITUCIONAIS QUE ENVOLVEM OS MUNICPIOS 

5.2.1 Projeto de Irrigao do Arroio Duro Rio Grande do Sul 

7.1.1 Experincia do Consrcio PCJ 

7.1.2 Outros Exemplos de Consrcios 

7.2 Conselhos Municipais de Polticas Pblicas 

8. ARRANJOS INSTITUCIONAIS COM FOCO NA GESTO AMBIENTAL

9. ARRANJOS INSTITUCIONAIS PARA IMPLEMENTAO

10. ASPECTOS INSTITUCIONAIS PARA GESTO DE GUAS SUBTERRNEAS

11. MODELOS INSTITUCIONAIS EM BACIAS TRANSFRONTEIRIAS

12. CONSIDERAES FINAIS

REFERNCIAS E INDICAES DE LEITURA

Progua, Amlia Rodrigues (BA)

de seus fundamentos a gesto compartilhada

de tcnicos sobre a complexidade da gesto

da gua e de setores sociais que alertavam

sobre a necessidade de expandir as esferas

a Lei das guas criou o Sistema Nacional de

de discusso e gesto da gua: os comits

hidrogrfica, e os conselhos de recursos hdricos nas esferas de Estado e Nao.

VEJA MAIS: Para maiores informaes sobre

os comits de bacia e os modelos j implementados, consultar o Volume 1.

Porm, a criao de um Comit de Bacia pode

no ser a melhor forma de discusso e de ges-

to dos problemas relacionados aos recursos

cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3

Concomitantemente com a criao de comits,

hdricos, associaes de usurios, consrcios

consolidaram, com finalidades mais especfi-

Mas as caractersticas especficas de cada

outras formas de instituies participativas se

cas, com normas legais diferenciadas, muitas

de carter executivo ou para a mediao da

alocao da gua, outras de carter consultivo.

hidrogrfica, o entorno de reservatrios, bacias

transfronteirias, aquferos e bacias urbanas,

Matriz institucional do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos

Nmero de audes da COGERH com alocao negociada

2. ALTERNATIVAS ORGANIZACIONAIS PARA A GESTO DE RECURSOS HDRICOS

3. COMISSES GESTORAS DE RESERVATRIO NO SEMIRIDO

4. COMISSES DE ACOMPANHAMENTO DE MARCO REGULATRIO

5. ORGANIZAES PARA A GESTO DE SISTEMAS DE ABASTECIMENTO DE GUA

5.1.1 CENTRAL Bahia

5.1.2 Sistema Integrado de Saneamento Rural no Estado do Cear: SISAR Cear

5.1.4 Sistema Adutor Serra de Santana Rio Grande do Norte

5.1.3 Associaes de Usurios de gua Rio Grande do Norte

5.2 Sistemas de abastecimento de gua para irrigao

7. ARRANJOS INSTITUCIONAIS QUE ENVOLVEM OS MUNICPIOS

5.2.1 Projeto de Irrigao do Arroio Duro Rio Grande do Sul

7.1.1 Experincia do Consrcio PCJ

7.1.2 Outros Exemplos de Consrcios

7.2 Conselhos Municipais de Polticas Pblicas