PLANEJAMENTO ORAMENTRIO

NO BRASIL

O Oramento Pblico um assunto muito

importante para o pas em geral, e para ns,
gestores, em particular. Porm, nem todos
conseguem ler e entender. Isso porque a
forma tcnica que costuma ser apresentada
de difcil entendimento para aqueles que
ainda no so familiarizados com o assunto.

Foi justamente pensando nessas pessoas

que
a
Diretoria
da
Secretaria
de
Coordenao Financeira decidiu elaborar
uma Cartilha sobre o Oramento Pblico em
uma linguagem mais simples.
Desejamos que voc aproveite esta Cartilha
para melhor contribuir no planejamento,
elaborao, execuo e controle do
Oramento do nosso Tribunal.

Conceitos bsicos sobre

Oramento Pblico
O significado das siglas utilizadas
encontra-se no final da cartilha

Plano de Governo
Na sua forma restrita, o oramento
pblico deve ser entendido como um
plano de governo para guiar as aes
do Poder Pblico a curto e mdio
prazo.

Receitas e Despesas
O oramento pblico estima a
receita e fixa as despesas para
um exerccio.

Planos de Governo e Emendas

O oramento pblico deve ser visto como um instrumento
legal para materializar interesses.
Por meio dele o Presidente da Repblica, os governadores e os
prefeitos podem cumprir as promessas de campanha e executar
seus planos de governo (Poder Executivo).
Durante a tramitao no Congresso, os parlamentares podem
alterar partes do Oramento por meio de emendas com o objetivo
de adequar a proposta aos interesses da sociedade, ou
simplesmente beneficiar suas bases eleitorais. (Poder Legislativo).

As principais determinaes legais para a construo do

oramento esto presentes:
1) Na Constituio Federal (Captulo II, As Finanas Pblicas, arts. 165
169);
2) Na Lei 4.320/1964, que estabelece as normas especficas sobre
elaborao e organizao oramentria; e
3) Na Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101, de 2000).

Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF):

Refora vnculos entre PPA (Plano Plurianual),
LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) e LOA (Lei
Oramentria Anual);
Compatibiliza LOA com o PPA e LDO;
Equilibra receitas e despesas e tambm
estabelece
limitao
de
empenho
e
movimentao financeira mediante critrios
definidos na LDO.

CICLO ORAMENTRIO: PPA, LDO e LOA

A Constituio determina a elaborao
do contrato oramentrio com base em
trs instrumentos legais:
Plano Plurianual - PPA;
Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO;
Lei Oramentria Anual - LOA.

CICLO ORAMENTRIO: PPA, LDO e LOA

PPA Lei do Plano Plurianual
Vigncia: 4 anos (incio no 2 ano de mandato);
Encaminhamento ao Legislativo at 31 de agosto;
aprovao at o encerramento da Sesso
Legislativa do Congresso Nacional;
Contedo: Diretrizes, objetivos e metas
regionalizadas para despesa de capital e para as
relativas aos programas de durao continuada;
Integrao do planejamento e oramento.

CICLO ORAMENTRIO: PPA, LDO e LOA

LDO Lei de Diretrizes Oramentrias

Vigncia: anual.
Encaminhamento ao Legislativo at 15 de abril, para
aprovao at o encerramento da 1 Sesso Legislativa
do Congresso Nacional.

CICLO ORAMENTRIO: PPA, LDO e LOA

LDO Lei de Diretrizes Oramentrias

Contedo:
Estabelece metas e prioridades a serem contempladas
no Oramento;
Orienta a elaborao do oramento;
Dispe sobre alteraes na legislao tributria;
Disposies sobre despesas com pessoal;

CICLO ORAMENTRIO: PPA, LDO e LOA

LDO Lei de Diretrizes Oramentrias

Contedo:
A LRF atribui LDO outras matrias, por
exemplo: estabelecimento das metas fiscais,
critrios de limitao de empenho, margem
de expanso das despesas obrigatrias.

CICLO ORAMENTRIO: PPA, LDO e LOA

LOA Lei Oramentria Anual
Vigncia: anual;
A Lei Oramentria Anual LOA elaborada
pelo Executivo segundo as diretrizes aprovadas na
LDO e estabelece a previso de receitas
(arrecadao) e despesas (gastos) do governo
para o ano seguinte;

CICLO ORAMENTRIO: PPA, LDO e LOA

LOA Lei Oramentria Anual
A LOA precisa estar em sintonia com o Plano
Plurianual;
Encaminhamento ao Legislativo at 31 de agosto
e aprovao at o encerramento da Sesso
Legislativa do Congresso Nacional;
Contedo: Oramento Fiscal, da Seguridade
Social e de Investimento das Estatais.

Prazos legais

15 / Abr

Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias enviado ao Congresso Nacional

30 / Jun

Lei de Diretrizes Oramentrias votada no Congresso Nacional

31 / Ago

Projeto de Lei de Reviso do PPA e Projeto de Lei Oramentria enviados ao

Congresso Nacional

15 / Dez

Lei do PPA e Lei Oramentria Anual votadas no Congresso Nacional

AGENTES ENVOLVIDOS NAS ATIVIDADES DE

ELABORAO DAS LEIS ORAMENTRIAS
COMISSO MISTA DE PLANOS, ORAMENTOS PBLICOS
E FISCALIZAO CMO
CONGRESSO NACIONAL

SISTEMA ORAMENTRIO
RGO CENTRAL
DO SISTEMA
DE ORAMENTO

SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL

- MINISTRIO PLANEJAMENTO (SOF/MP)

RGO SETORIAL
ORAMENTRIO

Ministrio ou equivalente
(COORDENADORIA DE ORAMENTO
E FINANAS DO CSJT - CFIN/CSJT)

UNIDADE
ORAMENTRIA (UO)

Departamentos Subordinados
ou Supervisionados
(DSAOC/DSCF/TRT- 3 REGIO)

UNIDADES ADMINISTRATIVAS

Fases e competncias na elaborao do oramento da Justia do Trabalho

Fase 1 Proposta Prvia
As diversas Unidades
Administrativas (Gabinetes,
Secretarias, Servios, etc.)
avaliam suas necessidades
alinhadas ao Planejamento
Estratgico e as encaminham
direo do rgo para apreciao

A DSAOC/DSCF
consolida a
Proposta Prvia e
envia ao rgo
Setorial

O Setorial, aps
avaliao e
autorizao,
envia a Proposta
Prvia do rgo
SOF/MP

N
EP

= Negociaes
= Emenda Parlamentar

A SOF/MP informa
os limites das
Propostas
Oramentrias
(pessoal, atividade
e projetos)

So intensificadas
as negociaes com
a SOF/MP e feitas
as previses de
despesas

Fases e competncias na elaborao do oramento da Justia do Trabalho

Fase 2 Proposta Oramentria
A SOF/MP informa os limites
a cada rgo (CFIN/CSJT),
nos termos da LDO.
Este distribui os limites entre
suas Unidades Oramentrias (UO)
vinculadas aos TRTs

As Unidades
Administrativas
reavaliam suas
necessidades

N
As UO enviam a
Proposta ao Setorial
(CFIN/CSJT)

N
A SOF/MP consolida a
Proposta de todos os rgos
e encaminha ao
Presidente da Repblica

O Presidente da Repblica
encaminha a
Proposta dos 3 Poderes
ao Congresso Nacional

O rgo envia ao Ministrio

do Planejamento nos
termos da LDO.

EP

O Congresso Nacional
Aprecia o Projeto de Lei (PL)
do Oramento, aprova
e encaminha ao Presidente
da Repblica para sano

A Proposta Oramentria
submetida apreciao
do dirigente mximo do
rgo

O Presidente sanciona o
PL e o envia para publicao.
Surge assim a Lei
Oramentria Anual (LOA)

CALENDRIO DE LANAMENTO DA PROPOSTA ORAMENTRIA ANUAL

E
ENVIO AO SETORIAL
COORDENADORIA DE ORAMENTO E FINANAS DO CSJT

DOCUMENTO

DESCRIO

POP PROPOSTA
ORAMENTRIA PRVIA

ENCAMINHAR PROPOSTA ORAMENTRIA

PRVIA PARA CFIN/CSJT

LIMITES ORAMENTRIOS

RECEBER OS LIMITES ORAMENTRIOS DA

CFIN/CSJT PARA ELABORAO DA PO

PO PROPOSTA
ORAMENTRIA

ENCAMINHAR A PO - PROPOSTA
ORAMENTRIA PARA A CFIN/CSJT

DATA PROVVEL
ABRIL

JULHO
JULHO/INCIO DE
AGOSTO

EXECUO ORAMENTRIA

FASES DA DESPESA :
O processo de execuo da despesa realizado
por trs fases ou estgios: EMPENHO,
LIQUIDAO e PAGAMENTO.

EXECUO ORAMENTRIA

EMPENHO DA DESPESA
Em termos prticos, o empenho da despesa o ato administrativo
emanado pelo poder pblico, em que este reserva crdito ao credor
que s receber o devido pagamento caso cumpra com as
obrigaes legais ajustadas. Esse ajuste veiculado por meio da
Nota de Empenho (1 fase da despesa).

EXECUO ORAMENTRIA
LIQUIDAO
o 2 estgio da despesa. Nessa fase a administrao pblica, na
pessoa do responsvel pelo recebimento do material, servio ou
obra, verifica se o fornecedor/credor cumpriu com todas as
obrigaes compactuadas, examinando se a quantidade recebida, a
qualidade do produto e a documentao acessria esto
condizentes ao registrado na Nota de Empenho ou Contrato.
Observada a adimplncia por parte do fornecedor, a autoridade
administrativa ir atest-la no documento de recebimento (nota
fiscal, recibo, comprovantes, etc). Este ato administrativo gera
direito lquido ao credor para o pagamento da contraprestao.

EXECUO ORAMENTRIA
PAGAMENTO
Terceiro e ltimo estgio da execuo da despesa. a fase da
quitao da obrigao da administrao pblica para com o credor.
Essa quitao se consolida pela emisso da Ordem Bancria (OB)
de pagamento, e recolhimentos de encargos retidos (DARF, GPS,
DAR, GFIP).

EXECUO ORAMENTRIA
RESTOS A PAGAR :

O oramento pblico executado anualmente, coincidindo

com o ano civil 1 de janeiro a 31 de dezembro. Ao trmino
do perodo, ao que chamamos de encerramento do
exerccio, apura-se o resultado da situao oramentria da
Unidade Gestora. normal na apurao, restarem despesas
empenhadas ainda pendentes de quitao, as quais devero
ser pagas no prximo exerccio financeiro. A esse fato d-se
o nome de restos a pagar.

EXECUO ORAMENTRIA
TIPOS :
RESTOS A PAGAR NO PROCESSADOS: So as despesas
inscritas em restos a pagar que, no trmino do exerccio,
encontravam-se no primeiro estgio de execuo (Empenhada).
RESTOS A PAGAR PROCESSADOS: So as despesas inscritas
em restos a pagar que, no trmino do exerccio, encontravam-se no
segundo estgio de execuo (Empenhada e Liquidada), restando,
portanto, somente efetuar o pagamento.

EXECUO ORAMENTRIA
RESTOS A PAGAR x DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES
No confundir: Restos a Pagar (RAP) com Despesas de
Exerccios Anteriores (DEA).
Despesas de Exerccios Anteriores so os compromissos
reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente e
podem ser pagos conta de dotao especfica consignada no
oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que
possvel, a ordem cronolgica.

EXECUO ORAMENTRIA
O fator diferencial entre Resto a Pagar (RAP) e Despesas de
Exerccios Anteriores (DEA) o exerccio financeiro do empenho
das despesas. O artigo 35 da Lei 4.320/64 determina que o
empenho pertence ao exerccio financeiro da efetivao da
despesa, e que as despesas de exerccios anteriores, embora no
tenham fato gerador pertencente ao exerccio, devem ser
reconhecidas no ano corrente e consequentemente nele
empenhadas.

DIFERENA
Empenho
Fato Gerador

RAP
Exerccio Anterior
Exerccio Anterior

DEA
Exerccio Atual
Exerccio Anterior

EXECUO ORAMENTRIA
CRDITOS ADICIONAIS
Durante a execuo da despesa, o oramento originariamente
aprovado pode mostrar-se insuficiente ou, ainda, ocorrerem
situaes em que haja necessidade de atuao da administrao
pblica, cuja ao no fazia parte do planejamento inicial. Portanto,
ela no estava inclusa na Lei Oramentria. Como as aes
somente podem ser executadas se previstas na Lei de Oramento,
h necessidade de alter-la para sua adequao nova realidade.
A essas alteraes na Lei Oramentria Anual (LOA) d-se o nome
de crditos adicionais.

EXECUO ORAMENTRIA
SO TRS OS TIPOS DE CRDITOS ADICIONAIS:
CRDITO SUPLEMENTAR
Destinado ao reforo de dotao oramentria j existente no
oramento. A autorizao legislativa pode constar na prpria lei
oramentria. o mais usual dos tipos de crdito.

EXECUO ORAMENTRIA
CRDITO ESPECIAL
Destinado a despesas para as quais no haja dotao oramentria
especfica, sendo autorizado em lei e aberto por decreto do
Executivo. Se o ato de autorizao do crdito for promulgado nos
ltimos quatro meses do exerccio, e desde que aberto, poder ser
reaberto no exerccio seguinte, nos limites de seu saldo.

EXECUO ORAMENTRIA
CRDITO EXTRAORDINRIO
Destinado ao atendimento de despesas urgentes e imprevisveis,
em caso de guerra, subverso interna ou calamidade pblica.
autorizado e aberto por medida provisria, podendo ser reaberto no
exerccio seguinte, nos limites do seu saldo, se o ato que o autorizou
tiver sido promulgado nos ltimos quatro meses do exerccio.

CALENDRIO DE LANAMENTOS DE CRDITOS

E
ENVIO AO SETORIAL
COORDENADORIA DE ORAMENTO E FINANAS DO CSJT
CRDITO SUPLEMENTAR

DESCRIO

DATA PROVVEL

POR MEIO DO PODER

LEGISLATIVO ( LEI )

ACIMA DOS LIMITES PREVISTOS NA LOA E

CRDITO ESPECIAL PARA INCLUSO DE
AO
NO
PREVISTA
NA
LEI
ORAMENTRIA.

1 PERODO MARO
2 PERODO AGOSTO
(LTIMO PERODO VIA
LEGISLATIVO)

POR MEIO DO PODER

EXECUTIVO (DECRETO-LEI)

REMANEJAMENTO NOS LIMITES

PREVISTOS NA LEI ORAMENTRIA
ANUAL - LOA

1 PERODO MARO
2 PERODO AGOSTO
3 PERODO OUTUBRO

REMANEJAMENTO NOS LIMITES

PREVISTOS NA LEI ORAMENTRIA
ANUAL - LOA

1 PERODO MARO
2 PERODO AGOSTO
3 PERODO NOVEMBRO

POR MEIO DE ATO DO TST

OU ATO CONJUNTO
TST/CSJT

EXECUO ORAMENTRIA

Contingenciamento
Significa que o governo dever gastar menos do que foi planejado no
oramento, tendo em vista a ocorrncia de frustrao de receita na
arrecadao estimada ou aumento de despesas acima do patamar
previamente fixado, adequando-se, dessa forma, nova realidade
fiscal.

EXECUO ORAMENTRIA
Contingenciamento
O Poder Executivo, entendendo que haver aumento de gastos no
previstos originalmente na proposta oramentria, frustrao de
receita ou visando assegurar o aumento da nova meta de resultado
primrio, pode expedir o Decreto de Contingenciamento limitando
valores autorizados na lei oramentria relativos s despesas
discricionrias ou no legalmente obrigatrias (investimentos e
custeio).

EXECUO ORAMENTRIA
Contingenciamento
Essa imposio na adequao da despesa nova estimativa da
receita est amparada legalmente pela LRF - Lei de Responsabilidade
Fiscal N 101/2000, pelas leis de diretrizes oramentrias e pelo
princpio do equilbrio oramentrio, que dispe que no se pode
gastar mais do que se arrecada.

EXECUO ORAMENTRIA
Contingenciamento
LRF: Art. 9. Se verificado, ao fim de um bimestre, que a realizao da
receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado
primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os
Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos
montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de
empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados
pela lei de diretrizes oramentrias.

CALENDRIO DE REUNIES PARA AVALIAO DA

EXECUO ORAMENTRIA ANUAL
PAUTA
PLANEJAMENTO ORAMENTRIO PARA O EXERCCIO PRESENTE
POP PROPOSTA ORAMENTRIA PRVIA

DATA
FEVEREIRO

AGOSTO
2 PERODO PARA PEDIDO DE CRDITO SUPLEMENTAR
AVALIAO DA EXECUO ORAMENTRIA
3 PERODO PARA PEDIDO DE CRDITO SUPLEMENTAR
AVALIAO DA EXECUO ORAMENTRIA E DOS INDICADORES DE
RESPONSABILIDADE DA DSCF

OUTUBRO

SIGLAS UTILIZADAS:
SIGLA
PPA
LDO
LOA
LRF
PL
POP
PO
MP
SOF
CFIN/CSJT
UO

SIGNIFICADO
PLANO PLURIANUAL
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
LEI ORAMENTRIA ANUAL
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
PROJETO DE LEI
PROPOSTA ORAMENTRIA PRVIA
PROPOSTA ORAMENTRIA
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO
SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL
COORDENADORIA DE ORAMENTO E FINANAS DO CONSELHO
SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO
UNIDADE ORAMENTRIA

SIGLAS UTILIZADAS:
SIGLA

SIGNIFICADO

DSCF
DSAOC
ODCC
GND
AA
AT
AMO
APE
AJPC
ACJT
RPV

DIRETORIA DA SECRETARIA DE COORDENAO FINANCEIRA

DIRETORIA DA SECRETARIA DE ASSUNTOS ORAMENTRIO E CONTBIL
OUTRAS DESPESAS CORRENTES E DE CAPITAL
GRUPO DE NATUREZA DA DESPESA
AUXLIO ALIMENTAO
AUXLIO TRANSPORTE
ASSISTNCIA MDICA E ODONTOLGICA
ASSISTNCIA PR-ESCOLAR
ASSISTNCIA JURDICA A PESSOAS CARENTES
APRECIAO DE CAUSAS NA JUSTIA DO TRABALHO
REQUISIO DE PEQUENO VALOR