Professional Documents
Culture Documents
Conclusion
i|Page
Introduction
Voici le deuxime rapport dtaillant les progrs raliss par les Forces armes
canadiennes dans leurs efforts visant liminer le problme des comportements
sexuels dommageables et inappropris. Il fait suite la publication du premier
rapport diffus le 1er fvrier 2016 aux intervenants internes et externes,
conformment lengagement des Forces armes canadiennes de produire un
tel rapport tous les six mois.
Le prsent rapport dtape ( linstar des rapports ultrieurs sur la question) a
pour but de faire le point sur les progrs raliss par linstitution dans sa lutte
pour radiquer ce problme insidieux.
Le premier rapport dtape, qui portait sur la priode allant de juillet
dcembre 2015, expliquait les mesures prises par les Forces armes
canadiennes pour atteindre les objectifs de lopration HONOUR et donner suite
aux recommandations de la responsable de lexamen externe (REE) durant la
premire tape de leffort. Le rapport expliquait comment les progrs initiaux
avaient t accomplis et soulignait quil restait beaucoup faire.
Ce deuxime rapport fait le point sur lvolution de lopration HONOUR et
rsume les ralisations accomplies ce jour ainsi que les dfis relever. Il met
laccent sur deux aspects : (i) les initiatives et les activits qui, au niveau
stratgique, tablissent les conditions qui favoriseront un changement culturel au
niveau de lorganisation, et (ii) les programmes mis sur pied aux niveaux
subalternes de lorganisation pour renforcer la sensibilisation et acclrer la
transformation continue des comportements et des attitudes. Ces aspects
refltent lapproche multidimensionnelle de lopration HONOUR dans toute
lorganisation. Au lieu dtre une simple intervention institutionnelle du haut vers
le bas, les commandants subalternes tous les niveaux sinspirent de
lorientation donne par les dirigeants nationaux pour crer des programmes, la
formation et des politiques adapts leur propre contexte.
Ce rapport marque la fin de la premire anne de lopration HONOUR. Comme
il a t prcis au dbut de lopration, il y avait deux priorits dans la premire
anne. La priorit principale tait damliorer le soutien fourni aux victimes. Des
comportements sexuels dommageables et inappropris et des infractions
sexuelles se produisent encore dans les Forces armes canadiennes, de sorte
quil est essentiel que les victimes obtiennent les soins, le soutien et les
interventions dont elles ont besoin. Par consquent, de nouveaux moyens
daider les victimes ont t adopts et les mcanismes existants ont t
amliors. Ce soutien direct fourni aux victimes est renforc par un engagement
trs marqu de la chane de commandement et des dirigeants tous les niveaux
dans ce dossier, ce qui a permis daccrotre considrablement le niveau de
sensibilisation de tous les membres aux attentes de linstitution lgard de leurs
comportements.
1|Page
Aperu institutionnel
Durant le printemps et lt de lanne dernire, beaucoup dintervenants
internes et externes doutaient de la volont et de la capacit de rsoudre le
problme des comportements sexuels dommageables et inappropris. Bien que
du scepticisme subsiste et il ne se dissipera pas avant que les Forces armes
canadiennes auront prouv, hors de tout doute quelles ont russi instaurer le
changement durable souhait nous sommes sur la bonne voie. Les membres
des Forces armes canadiennes, y compris ceux qui occupent un poste
subalterne, nous disent quils sont de plus en plus sensibiliss au problme. Il
semble y avoir un sentiment grandissant que cette fois sera la bonne. Nous,
linstar des membres de la chane de commandement, percevons dj des
changements dans les comportements de nos militaires. Le contraste, par
rapport la perception gnrale dil y a un an, est marqu.
2|Page
3|Page
et des options diffrentes- quil y a un an, pour obtenir des soins et du soutien, ce
qui nest pas ngligeable.
Dans les Forces armes canadiennes, le soutien aux victimes est assur sous la
forme de soins concrets et de mcanismes daide mis la disposition des
membres du personnel victimes dun comportement sexuel dommageable et
inappropri. Pour consolider ce soutien, nous veillons ce que tous les membres
du personnel sefforcent activement prvenir le problme et lenrayer. Ce
soutien est galement normment en fonction de ce que la collectivit des
Forces armes canadiennes soit parfaitement au courant des attentes de
lorganisation lgard des comportements et de lattitude.
Le Centre dintervention sur linconduite sexuelle a rapidement t mis sur pied
pour coordonner et amliorer le soutien aux membres des Forces armes
canadiennes victimes dinconduite. Ce centre est une pierre angulaire de la
prestation de ce soutien. Le soutien des victimes est toutefois une responsabilit
beaucoup plus vaste qui relve de nombreux lments de lorganisation,
notamment de la chane de commandement, du Groupe des Services de sant
des Forces canadiennes, du Juge-avocat gnral, du Grand Prvt des Forces
canadiennes, du Directeur Poursuites militaires, du Service de bien-tre et
moral des Forces canadiennes et de lAumnier gnral. Chacune de ces entits
renforce le soutien quelle offre aux victimes dans le contexte de
lopration HONOUR et dautres initiatives.
Outre les mcanismes existants, un rseau de soutien par les pairs est en voie
dtre mis sur pied en coordination avec le groupe bien tabli de soutien social
aux blesss de stress oprationnel. Sur le plan de la conception, ce rseau sera
distinct de la structure existante de soutien par les pairs, mais il sharmonisera
troitement avec elle. Le rseau reposera grandement sur les coordonnateurs du
soutien assur par les pairs bnvoles sous la supervision des Services de
bien-tre et moral. Cette initiative sera pleinement mise sur pied au cours des six
prochains mois.
Une autre initiative qui vient dtre lance renforcera la collaboration avec les
entits installes proximit des bases et des escadres des Forces armes
canadiennes qui fournissent actuellement le soutien aux victimes militaires. Cette
initiative voluera au cours des six prochains mois.
Centre dintervention sur linconduite sexuelle
Le Centre dintervention sur linconduite sexuelle a t mis sur pied dans les
semaines qui ont suivi le lancement de lopration HONOUR. Il est une pierre
angulaire du soutien que les Forces armes canadiennes fournissent aux
victimes de comportements sexuels dommageables et inappropris. Le Centre
continue dvoluer, notamment en valuant lajout de services pour amliorer sa
capacit initiale de rpondre aux besoins des militaires.
La particularit du Centreest quil offre aux victimes un moyen dobtenir des
renseignements et du soutien, avant de dcider de dposer une plainte en bonne
et due forme. Il propose des services officiels de counseling par encouragement
4|Page
Consquence
7|Page
Politiques
La responsable de lexamen externe recommande fortement dharmoniser les
politiques. Cest une tape pralable fondamentale lamorce et au maintien
dun changement de culture efficace. Llaboration de politiques est un
processus complexe en soi puisquil nonce les attentes lgard des actions
des personnes dans le cadre de lexcution de leurs tches et de leurs
responsabilits en tant que membres des Forces armes canadiennes.
Durant la priode vise par le rapport, les Forces armes canadiennes ont
procd une analyse des politiques existantes afin de non seulement de
dresser la liste de celles rgissant les comportements sexuels dommageables et
inappropris, mais de recenser les chevauchements et les divergences au
chapitre de lorientation, de la terminologie, et des dfinitions, entre autres. Cette
analyse forme la base dune approche concerte pour sattaquer aux cas de
conduites et de comportements sexuels dommageables et inappropris au
travail, laquelle cadre avec les initiatives et les examens des politiques du
gouvernement du Canada portant sur la violence et le harclement au travail.
8|Page
Consquence
Modernisation de la prvention et de la
rsolution du harclement, ce qui conduit
un milieu de travail exempt de
discrimination et de harclement pour les
employs civils et les militaires
Amlioration de la comprhension, de la
sensibilisation et de la prvention
Tableau 2. Sommaire
10 | P a g e
Formation et ducation
Pour tre exemptes de comportements sexuels dommageables et inappropris,
les Forces armes canadiennes doivent avoir comme fondement une culture
imprgne des valeurs de la dignit et du respect. Lducation et la formation
sont des leviers essentiels dont dispose une institution pour instaurer les plus
hautes normes de conduite et les maintenir.
Entre octobre 2015 et janvier 2016, les Forces armes canadiennes ont procd
une analyse des besoins en formation lchelle du systme pour tous les
programmes de formation et dducation ayant trait aux comportements sexuels
dommageables et inappropris. Lanalyse a permis de cerner des lacunes et des
faiblesses et de recommander un ventail de solutions. Une quipe dexamen
compose dexperts en formation a visit 26 tablissements militaires
dinstruction au pays. Dans chaque tablissement, lquipe a procd une
valuation qualitative et quantitative des normes et plans dinstruction des cours
de leadership, de qualification environnementale et professionnelle et a cern
des lacunes et des besoins. Le matriel didactique, les programmes
denseignement et tous les plans de leon ont galement t valus pour leur
contenu relatif lopration HONOUR. Cet examen comprenait des discussions
en petits groupes et des groupes de travail, ce qui a contribu la mise en place
de nouvelles stratgies denseignement visant instaurer un changement des
attitudes et des comportements et la cration dun inventaire des meilleures
pratiques et des leons retenues.
De plus, un examen complet et exhaustif du perfectionnement professionnel sera
entrepris en septembre 2016 pour lensemble des carrires des Forces armes
canadiennes. Il sappuiera sur les meilleures pratiques et les leons retenues lors
de lanalyse des besoins en formation.
Russir produire un changement organisationnel exige un mlange dinitiatives
permettant de changer immdiatement le comportement et dactivits long
terme permettant un changement de culture durable. Il a par consquent t
rapidement reconnu quil faut laborer, sans tarder, des produits provisoires de
formation et dducation pour tous les chelons de la chane de commandement
afin damliorer la formation existante dici ce que dautres programmes et
outils soient dvelopps. La bote doutils de rfrences, de modles et de
documents cls sur lopration HONOUR lintention des dirigeants avait t
prpare pour mieux les sensibiliser aux attentes lgard du comportement
travers lorganisation. Elle est mise jour rgulirement et comprend maintenant
deux nouvelles trousses de formation en ligne, une sur la prvention des
inconduites sexuelles et lautre sur lintervention des tmoins. Comme il est
mentionn plus loin dans le rapport, les chefs et les commandants oprationnels
travaillent lamlioration de ces outils pour complter leurs objectifs de
formation.
La formation en intervention des tmoins, qui consiste discuter de scnarios en
petits groupes dans les units ou les sous-units, a t mise au point pour aider
les militaires accroitre la sensibilisation, les comptences et la confiance pour
11 | P a g e
12 | P a g e
Consquence
13 | P a g e
Gouvernance
Le chef dtat-major de la dfense reste responsable de lexcution globale de
lopration HONOUR et de son succs. Le chef du personnel militaire est charg
de superviser la coordination de la mise en uvre de lopration HONOUR. Elle
est appuye par le Directeur gnral quipe dintervention stratgique sur
linconduite sexuelle, qui dirige les activits quotidiennes.
Le sous-ministre du ministre de la Dfense nationale est responsable du Centre
dintervention sur linconduite sexuelle, une entit indpendante de la chane de
commandement militaire. Le directeur excutif du Centre dintervention sur
linconduite sexuelle en dirige les oprations.
la suite de lanalyse de la structure de gouvernance de lopration HONOUR,
et conformment aux recommandations de la responsable de lexamen externe,
les Forces armes canadiennes ont dtermin que deux entits, une interne et
une externe, taient ncessaires pour instaurer un changement de la culture
institutionnelle. La premire entit est un comit directeur au niveau stratgique1
ayant le mandat de fournir des directives et dharmoniser la rponse globale aux
comportements sexuels dommageables et inappropris dans les Forces armes
canadiennes. Cest le Comit de gestion du personnel des Forces canadiennes
qui assure cette fonction. La deuxime entit est un conseil consultatif qui offrira
une expertise externe dans une grande varit de domaines lis au soutien des
victimes de comportements sexuels dommageables et inappropris, et la
prvention, linstruction, lducation et aux politiques. La mise sur pied du conseil
consultatif est en cours et il entamera ses travaux durant la prochaine priode de
Le Comit de gestion du personnel des Forces canadiennes, prsid par le Chef du personnel
militaire, fournit aux dirigeants suprieurs un examen et des conseils sur les questions, les
politiques, les programmes et les plans touchant la gestion du personnel militaire.
14 | P a g e
rapport2. Les deux entits fourniront des conseils et une orientation aux
dirigeants suprieurs.
Mesure du rendement
La mesure du rendement est la cl pour valuer le niveau de changement de la
culture organisationnelle produit par lopration HONOUR. Sans une mesure
rgulire et structure des rsultats, les dirigeants suprieurs ne peuvent pas
savoir si lopration HONOUR a rellement permis de modifier les
comportements et les attitudes dans lensemble des Forces armes
canadiennes.
Par consquent, plusieurs initiatives ont t lances pour obtenir cette
information. Tout dabord, on a voulu comprendre la porte du problme des
comportements sexuels dommageables et inappropris lchelle de linstitution.
Les Forces armes canadiennes ont donc demand Statistiques Canada de
mener une enqute, entre avril et juin 2016, pour dterminer la nature et
lampleur du problme. Le but de lenqute tait de recueillir de linformation sur :
la prvalence des inconduites sexuelles au sein de la communaut militaire; le
signalement des comportements sexuels inappropris; et la connaissance de
lopration HONOUR et des mcanismes de soutien connexes. Cest la premire
fois que les Forces armes canadiennes ont men une enqute lchelle de
lorganisation sur ce sujet en particulier.
Plus de 40 000 membres de la Force rgulire et de la Premire rserve des
Forces armes canadiennes ont non seulement particip lenqute de
Statistiques Canada, mais partag leur exprience et leur point de vue. Les
rsultats de lenqute, qui seront publis vers la fin de lanne, fourniront
linstitution des donnes de rfrences exhaustives, lesquelles faonneront les
mesures en cours et futures, notamment llaboration des politiques, lexamen du
programme et la modernisation de linstruction.
Lenqute de Statistiques Canada sera rpte : la prochaine aura lieu en 2018,
puis elle sera rpte tous les 24 36 mois. La planification de recherches au
moyen de groupes de discussion internes dans les annes intermdiaires est en
cours.
Lorganisation interne responsable de la recherche sur le personnel, Recherche
et analyse Personnel militaire, travaille actuellement avec le Centre
dintervention sur linconduite sexuelle et lquipe dintervention stratgique sur
l'inconduite sexuelle llaboration dindicateurs de rendement. Afin daccrotre
davantage la comprhension, de nouvelles questions concernant les
comportements sexuels dommageables et inappropris seront ajoutes au
Ce conseil consultatif externe, grce ses divers membres, fournira des conseils provenant des
secteurs priv et public canadiens. Le rle du conseil est daider le sous-ministre et le chef
dtat-major de la Dfense intgrer, lopration HONOUR, une plus vaste expertise
canadienne de mme que lexprience et les leons retenues des secteurs priv et public.
15 | P a g e
LInstitut canadien de recherche sur la sant des militaires et des vtrans (ICRSMV) est un
organisme novateur qui fait appel aux ressources de recherche universitaire et facilite le
droulement de nouvelles recherches, la capacit de recherche et un transfert des
connaissances efficace.
16 | P a g e
Mesure du rendement
Consquence
La Socit internationale dthique militaire (SIEM) est une organisation qui runit des
professionnels militaires, des universitaires et dautres personnes pour parler des questions
dthique qui concernent les militaires.
17 | P a g e
En raison des exigences en matire de protection des renseignements personnels, on limite les
donnes recueillies pour viter lidentification de la victime ou de lauteur prsum.
7
18 | P a g e
Chaque membre des Forces armes canadiennes doit satisfaire aux normes de
comportement et de rendement. Si le comportement ou le rendement dun est
insatisfaisant, il pourrait faire lobjet une mesure corrective, sil y a lieu.8
La chane de commandement des Forces armes canadiennes dispose dun
ventail de mesures administratives et disciplinaires quelle peut prendre en cas
dincidents de comportement sexuel dommageable et inappropri et dinfractions
criminelles de nature sexuelle. Les mesures administratives et disciplinaires ont
des buts diffrents. Les mesures administratives sont utilises lorsquun incident,
une situation spciale ou un cart professionnel met en doute la capacit dun
membre des Forces armes canadiennes poursuivre son service. Les mesures
disciplinaires, quant elles, sont utilises lorsquil existe des motifs de croire
quune personne assujettie au Code de discipline militaire a commis une
infraction dordre militaire.
La procdure policire et judiciaire est trs ouverte et transparente; chaque
anne, le Grand Prvt et le Juge-avocat gnral publient des rapports et les
contrevenants prsums sont dfendus par des avocats pour garantir le respect
de leurs droits.
Par contre, le systme administratif, bien quil soit moins formel, offre une
gamme plus tendue de mesures que la chane de commandement peut utiliser
pour les inconduites, quelles soient mineures ou graves, qui ne justifient pas la
prise de mesures disciplinaires ou criminelles. Par exemple, on peut enregistrer
un avertissement officiel dans le dossier personnel dun contrevenant prsum
pour faire en sorte que la sanction soit bien plus svre en cas de rcidive mme
si linfraction se produit sous la supervision dune chane de commandement
Les mesures correctives sont des tapes importantes pour aider les membres des Forces
armes canadiennes corriger les carts de conduite ou le rendement insuffisant et elles
reposent sur des normes tablies par les FAC. Les mesures correctives sinscrivent dans une
srie de sanctions administratives pouvant tre prises; elles sont les suivantes en ordre croissant
dimportance : premire mise en garde; avertissement crit; mise en garde et probation. Les
mesures administratives sont prises conformment aux rglements, aux ordres, aux directives ou
aux politiques. Outre les mesures correctives, il existe les mesures administratives suivantes :
mutation professionnelle;
transfert entre sous-lments;
affectation;
une offre de conditions de service si les autorits des FAC nont pas fait doffre;
une rtrogradation;
une libration ou une recommandation de libration, sil y a lieu.
Des mesures administratives autres que des mesures correctives peuvent tre prises si :
19 | P a g e
Les mesures administratives ne sont pas une punition au sens du Code de discipline militaire.
Tant les mesures disciplinaires prvues au Code de discipline militaire que les mesures
administratives servent rgler les situations dcart de conduite ou de rendement insuffisant
dun militaire. Ces deux types de mesures peuvent sappliquer de faon indpendante ou se
complter mutuellement.
Diverses mesures disciplinaires et administratives ont t imposes dans les cas viss dans le
rapport la chane de commandement, notamment : des mesures correctives (premire mise en
garde, avertissement crit; et mise en garde et probation); retrait des fonctions de supervision du
prsum contrevenant; et libration. Mesures disciplinaires prises : travail et exercices
supplmentaires; rtrogradation; rprimande; amende. Dans les cas o le contrevenant tait un
membre du personnel civil, les mesures allaient de la rsiliation du contrat au transfert une
autre installation. Les mesures correctives font partie des mesures administratives qui peuvent
tre prises et visent :
20 | P a g e
tat de lenqute
En cours
97
Termine
51
Conclusion de lenqute
Mesure
Mesures correctives*
10
Allgation fonde
34
Aucune***
Contrevenant civil
Mesures correctives
Accusations
Total
148
27
51
19
7
34
* La chane de commandement a pris des mesures correctives avant que ne soient connues les conclusions de lenqute.
** Trois incidents dinconduite concernant une activit sexuelle consensuelle qui a eu lieu dans une zone interdite.
*** Quatre incidents o lagresseur na pas pu tre identifi.
Un incident rgl par un processus de rsolution de conflits.
21 | P a g e
Des 204 militaires qui ont contact le Centre dintervention sur linconduite sexuelle, environ
33 % (65) taient des membres de la chane de commandement qui cherchaient de linformation
sur la manire de traiter des comportements sexuels dommageables et inappropris, impliquant
des subordonns ou des pairs.
22 | P a g e
de nature sexuelle qui sont juges par procs sommaire ou en cour martiale.
Dans son plus rcent rapport, dpos au Parlement en juin 2016, le Juge-avocat
gnral prsente une ventilation dtaille du nombre daccusations pour des
infractions dordre sexuelles qui ont t juges par procs sommaire ou en cour
martiale. Dans les rapports annuels prcdents, ce type dinfraction ntait pas
dtaill, mais tait plutt inclus dans les autres infractions pour lesquelles taient
intentes des poursuites aux termes de larticle 129 de la Loi sur la dfense
nationale. Des amliorations apportes rcemment la base de donnes des
procs sommaires ont permis de mieux recenser les infractions de ce type.
Le Directeur Poursuites militaires11 recueille des donnes sur le nombre et les
types dinfractions juges en cour martiale, y compris toutes les infractions de
nature sexuelle. Dans son plus rcent rapport au Juge-avocat gnral, le
Directeur Poursuites militaires fournit une ventilation dtaille du nombre et des
types dinfractions de nature sexuelle qui ont t juges en cour martiale.
Le Grand Prvt des Forces canadiennes a examin les pratiques de collecte de
donnes de la police militaire, comme il a t mentionn dans le premier rapport
dtape, et continue de mettre en uvre des amliorations sur le plan des
procdures et de la technologie afin de mieux comprendre lampleur et la porte
des plaintes de nature sexuelle dposes auprs de la police militaire. Le Grand
Prvt a galement instaur de la formation visant amliorer la collecte de
donnes dans le Systme dinformation Scurit et Police militaire. Services
partags Canada et le Groupe des services partags des Forces canadiennes
ont acclr la mise en uvre de mises jour critiques de ce systme, pour y
inclure de meilleurs outils danalyse.
Dans son plus rcent rapport annuel, le Grand Prvt prsente en dtail le
nombre denqutes qui sont menes par la police militaire, y compris pour les
infractions de nature sexuelle, ce qui augmente la transparence et la
sensibilisation des cadres suprieurs lgard des comportements sexuels
dommageables et inappropris.
Au cours de la dernire anne, le nombre de signalements aux autorits de la
police militaire a augment grce au Centre dintervention sur linconduite
sexuelle ou un autre mcanisme permettant de soutenir les victimes. Bon
nombre des cas signals datent davant le lancement de lopration HONOUR,
mais ils ne sont pas moins importants. Cette hausse du nombre de signalements
tait attendue et prouve que les militaires sont probablement mieux informs des
diffrents mcanismes de soutien qui leur sont offerts et quils hsitent moins
demander de laide. Comme toujours, les militaires peuvent avoir recours des
11
Le Directeur Poursuites militaires est nomm par le ministre et son mandat est limit quatre
ans. Il peut tre relev de ses fonctions uniquement par le ministre, pour cause, sur la
recommandation dune commission denqute. La relation de subordination entre le Juge-avocat
gnral et le Directeur Poursuites militaire est dfinie dans la Loi sur la dfense nationale : Le
Directeur Poursuites militaires exerce ses fonctions sous la direction gnrale du Juge-avocat
gnral, et le Juge-avocat gnral peut tablir par crit des lignes directrices ou donner des
instructions concernant les poursuites.
23 | P a g e
Total
Fondes Commises
signales
pendant le
trimestre*
Premier trimestre
59
52
23
Deuxime trimestre
56
54
33
115
106
56
Total
* 50 des 106 plaintes fondes ont eu lieu avant le dbut du trimestre, mais ont t signales dans le trimestre vis
12
Source : Demande de lquipe dintervention stratgique Inconduite sexuelle des FAC pour
des statistiques sur les agressions sexuelles et les inconduites sexuelles signales la police
er
militaire des FAC entre le 1 janvier 2016 et le 30 juin 2016
24 | P a g e
Consquence
faire tout leur possible pour rpondre aux questions poses par la victime
au sujet des procdures;
prendre toutes les mesures raisonnables pour sassurer que la victime
comprend la nature des procdures;
28 | P a g e
29 | P a g e
ligne de la Police militaire et faire en sorte quil ait les outils ncessaires pour
soutenir les plaignants.
En plus de ces changements la politique, le Grand Prvt a ordonn que
toutes les allgations dinfractions de nature sexuelle fassent lobjet dune
enqute approfondie, peu importe la gravit de ces allgations. Les enqutes
portant sur ce type dinfractions (comme sur les autres allgations dinfractions
contre la personne) auront la priorit sur les enqutes relatives aux infractions
contre les droits de proprit, afin quelles soient menes le plus promptement
possible.
Un autre lment nouveau dcoulant des proccupations des victimes concerne
la dcision de porter ou non des accusations pour une agression sexuelle ou
dautres infractions de nature sexuelle. Dans le systme de justice militaire, les
enquteurs du Service national des enqutes qui envisagent de porter des
accusations doivent solliciter des conseils juridiques pralables laccusation
auprs dun procureur militaire avant que cette accusation puisse tre dpose.
Une fois que le dossier a t transmis au procureur militaire, celui-ci dtermine
sil y a une probabilit raisonnable de condamnation et, par consquent, si une
accusation devrait tre porte. Dans les cas dagression sexuelle o lenquteur
envisage de ne pas porter une accusation, les enquteurs du Service national
des enqutes doivent consulter un procureur militaire pour sassurer quil est
daccord avec lvaluation de lenquteur. Ceci est nouveau, puisque dans le
pass, les enquteurs pouvaient prendre cette dcision unilatralement.
Mme si le systme de justice militaire a mis en place un processus pour assurer
une forme dexamen des enqutes dagression sexuelle, une analyse
supplmentaire sera faite pour dterminer sil est possible damliorer lexamen
de ce type denqutes. Il faudra tenir compte de plusieurs enjeux, notamment
comment assurer la confidentialit et la protection adquate des renseignements
sujets au secret professionnel entre lavocat et son client.
Contrle accru de la victime par lautorit comptente
La responsable de lexamen externe a recommand que les victimes dagression
sexuelle puissent demander que leur plainte soit transfre aux autorits civiles.
Elle a galement recommand que, si un tel transfert est refus, des explications
soient fournies aux victimes sur la raison de cette dcision.
Il est important de noter que les victimes dagression sexuelle au sein des Forces
armes canadiennes peuvent dposer une plainte devant les autorits militaires
ou les autorits civiles. De plus, mme si une victime dagression sexuelle
dpose tout dabord une plainte devant les autorits militaires, elle peut en tout
temps demander que sa plainte soit transfre aux autorits civiles.13 Toutefois,
il est possible que les autorits charges de lenqute ou des poursuites
prennent une dcision qui va lencontre des souhaits de la victime. Lorsque
13
Les membres de la Police militaire, dont les agents de la paix, ne sont pas obligs de porter des
accusations au sein du systme de justice militaire; ils peuvent galement le faire au sein du
systme de justice civile.
30 | P a g e
cest le cas, le procureur responsable du dossier doit sassurer que la victime est
au courant de la dcision prise et des raisons pour lesquelles celle-ci a t prise.
En mai 2016, le Directeur Poursuites militaires a mis jour plusieurs politiques
relatives au point de vue des victimes en ce qui concerne la comptence militaire
ou civile en matire de poursuites lies une infraction. Plutt que de
simplement rpondre la demande de la victime, le procureur doit maintenant
chercher obtenir le point de vue de la victime et en tenir compte afin de
dterminer la comptence approprie. Par consquent, si un procureur
dtermine que les renseignements consigns dans le rapport denqute ne
dcrivent pas adquatement les points de vue de la victime, il doit faire un suivi
avec lenquteur et demander la victime de fournir dautres renseignements
pour laider prendre la meilleure dcision quant la prfrence juridictionnelle.
Pour dterminer sil convient de dposer des accusations et quelle autorit
jugera le cas, le procureur doit tenir compte du point de vue de la victime,
notamment lgard des facteurs suivants : urgence de la rsolution,
proccupations en matire de scurit en ce qui concerne les reprsailles
ventuelles de la part du suspect ou dautres personnes, proccupations
relatives aux conditions imposes au suspect la suite de sa mise en libert,
accs des services daide aux victimes, traumatisme physique ou
psychologique dcoulant de linfraction prsume, traumatisme physique ou
psychologique dcoulant de la participation des poursuites judiciaires et
besoins des enfants ou des personnes charge touchs par linfraction
prsume.
Examen exhaustif du processus judiciaire au sein des Forces armes
canadiennes
Le Juge-avocat gnral a rcemment dirig un examen exhaustif du systme
des cours martiales. Lexamen vise faire une analyse juridique et politique de
tous les aspects du systme de cours martiales des Forces armes canadiennes
et, sil y a lieu, de crer et danalyser des options permettant damliorer
lefficacit, lefficience et la lgitimit du systme, puis dvaluer si des
changements lis des caractristiques du systme sont requis ou
recommands en vue de promouvoir une meilleure efficacit, efficience et
lgitimit du systme. En ce qui a trait aux comportements sexuels inappropris,
lexamen portera sur toutes les infractions de nature sexuelle afin de dterminer
sil faut mettre jour des infractions militaires, ou en ajouter de nouvelles. Il
valuera galement la pertinence des dispositions actuelles concernant la
dtermination de la peine et le besoin dajouter des mesures afin de protger les
droits ou les intrts des victimes.
Il est primordial que tous les membres de lquipe de lexamen exhaustif des
cours martiales connaissent extrmement bien le rapport de la responsable de
lexamen externe, y compris ses dix recommandations fondatrices. Ils doivent
galement connatre les ordonnances du chef dtat-major de la dfense et du
Juge-avocat gnral en lien avec lopration HONOUR. De plus, le Juge-avocat
gnral a demand que toute option envisage par lquipe pour amliorer
31 | P a g e
Consquence
32 | P a g e
33 | P a g e
le port dattache, afin de leur rappeler les directives et les attentes concernant
lalcool, le comportement et la scurit. De surcrot, toutes les units en mer et
les units terrestres de la Marine royale canadienne ont intgr leur processus
daccueil lunit une sance dinformation sur le comportement. Elles
souhaitent ainsi leur rappeler les attentes de linstitution et du commandement
lgard du comportement.
La Marine accorde une importance accrue au suivi et mettra bientt en uvre un
processus de surveillance des incidents pancommandement, ce qui lui permettra
de mieux cerner les situations et les tendances et de mieux intervenir. Elle mne
galement des tudes portant sur lattitude et le comportement de ses membres.
Elle parraine par exemple une tude mene par des chercheurs qui enqutent
sur les effets qua le stress oprationnel sur les comportements sociaux et les
corrlations possibles avec les incidents dinconduite personnelle.
Conformment lintention du CEMD, la MRC a pris des mesures consquentes
pour liminer les comportements sexuels dommageables et inappropris.
Cependant, elle na pas russi mettre en place aussi rapidement quelle laurait
souhait un processus acclr permettant de retirer de leur poste ou de leur
milieu de travail durant les enqutes les prsums auteurs dactes dinconduite
sexuelle. Nanmoins, la Marine est rapidement intervenue pour rgler certaines
situations, en retirant notamment certains commandants. Cela dit, les dirigeants
se sont efforcs de mettre en place, durant la priode de rfrence du rapport,
se doter dune approche plus proactive qui leur permettrait dagir sur-le-champ
dans les situations o un auteur dacte dinconduite sexuelle occupe un poste de
commandement ou de cadre suprieur et a perdu la confiance du
commandement suprieur de la Marine, en attendant le rsultat de lenqute. Il
est essentiel de disposer dun tel mcanisme, car labsence dintervention rapide
et dcisive en de telles circonstances mine la confiance envers la chane de
commandement, risque de dissuader les victimes de signaler des cas
dinconduite sexuelle et est susceptible dbranler la confiance des victimes dans
leurs chances de bnficier dun recours quitable. La capacit de prendre des
mesures dcisives ds le dpart et de les communiquer aux personnes
concernes et tous les membres de la Marine montrera que linstitution est
dtermine liminer les comportements sexuels dommageables et
inappropris.
Il sest avr plus difficile que prvu de mettre en place un tel processus, fond
sur les droits des victimes et leurs besoins en matire de soutien, sans pour
autant nuire au droit du prsum auteur une procdure quitable, en raison de
la rigidit des politiques en vigueur. Nous nous attendons toutefois ce que les
modifications en voie dtre apportes aux politiques et dautres documents, au
niveau institutionnel, aident la Marine se doter dun mcanisme pour intervenir
plus rapidement et de manire plus dcisive.
La Marine a sensibilis ses membres au sondage volontaire et anonyme sur
linconduite sexuelle lchelle des Forces armes canadiennes mene par
Statistique Canada et les a vivement encourags y participer. Au cours de la
priode venir, une des priorits consistera valuer, au moyen dautres
37 | P a g e
Arme canadienne
titre de sous-organisation comptant le plus grand nombre de membres des
Forces armes canadiennes, lArme canadienne a proactivement instaur
lopration HONOUR sur le terrain dans le but dinculquer un changement de
culture durable. LArme a mis en place un programme interactif mis en uvre
par les dirigeants. Le programme montre la chane de commandement, tous
les niveaux, comment mobiliser le personnel. Le programme raffirme clairement
les attentes de lorganisation lgard du comportement de tous ses membres et
souligne limportance de soutenir les victimes de comportement sexuel
dommageable et inappropri. Chaque division a mis sur pied une quipe
spcialise pour appuyer les efforts de la chane de commandement.
La sensibilisation reste une pierre angulaire de la concrtisation dun
changement de culture. LArme a organis nombre de sances de
perfectionnement professionnel, dassembles destines tout le personnel, et
de discussions consacres tant la dissmination de linformation qu la
cration dinteractions axes sur laction. Elle a galement cr une bote outils
lintention des commandants ainsi que des produits et des forums
dinformation, comme de multiples sites SharePoint, pour faciliter le partage de
linformation et accrotre la sensibilisation. De surcrot, elle a tabli un partenariat
avec le Centre dintervention sur linconduite sexuelle pour tenir des sances
dinformation dans les principales bases de lArme travers le pays visant
expliquer aux membres le rle du Centre et les services quil offre aux victimes
dactes dinconduite sexuelle et au personnel qui souhaite obtenir de linformation
sur les options de soutien.
Puisque la formation et lducation sont le prolongement de la sensibilisation,
lArme sest employe crer et mettre en uvre un programme et des outils
de formation. Un volet sur lopration HONOUR est dsormais inclus dans tous
les cours dinstruction officiels donns par lArme. Un programme portant sur le
rle de tmoin a t conu lintention des soldats et est maintenant enseign
lchelle de lArme, linstar des trousses de premiers rpondants axes sur le
soutien aux pairs et le soutien aux victimes. Des capsules et des tudes de cas
conues pour fournir de linstruction plus pratique aux soldats ont t intgres
38 | P a g e
a instaur lobligation de produire un rapport mensuel pour faire le suivi des taux
dincidence ainsi que de la rapidit et de la porte de lintervention. En ce qui
concerne le sondage men rcemment par Statistique Canada sur linconduite
sexuelle, lArme canadienne a approuv cette initiative et a encourag ses
membres y participer et fournir leurs points de vue. Enfin, lArme favorisera
les travaux de recherche visant valuer les changements suscits par
lopration HONOUR au cours de la priode venir. Elle est par exemple en
train dlaborer un sondage sur la culture de lArme canadienne, en
collaboration avec des chercheurs du Directeur gnral Recherche (personnel
militaire), qui permettra de faire une valuation des changements dattitude
fonde sur les principes qui sous-tendent lopration HONOUR.
Parmi les prochaines priorits de lArme canadienne, il y a toute une gamme
dactivits de sensibilisation et de formation, notamment lamlioration continue
du programme dthique de lArme canadienne. La rorganisation structurelle
future de lorganisation du personnel de lArme vise intgrer les capacits et
la dynamique du lieu de travail. Cette dernire a pour but de pour mieux
coordonner les initiatives lances lchelle de lArme concernant
lopration HONOUR, le harclement et lquit en matire demploi. Au cours de
la priode de rapport venir, on mettra entre autres laccent sur les tmoins, par
une utilisation grande chelle de la nouvelle trousse dinstruction lintention
des tmoins et un solide programme de communications et de mobilisation de
lArme conu pour informer les soldats et stimuler la rflexion et le changement.
Pour ce qui est des missions dont lampleur ne justifie pas laffectation dun
conseiller en relations de travail ddi, des conseillers dappui seront sous peu
affects au personnel participant au dploiement avant son dpart, de sorte que
ces militaires disposent toujours dune ressource.
Outre le maintien du dialogue, le signalement demeure une des grandes priorits
de lorganisation, en raison de la nature de sa composition. Au sein dune entit
qui na pas ncessairement nou les mmes liens avec ses membres que la
Marine, lArme de terre et la Force arienne, il est encore plus important de
btir la confiance dans la capacit de la chane de commandement de donner
suite aux cas de comportements sexuels dommageables et inappropris qui lui
sont signals. Le Commandement des oprations interarmes du Canada insiste
sur la ncessit dintervenir de manire systmatique et cohrente en cas
dinconduite sexuelle tous les niveaux, non seulement parce quil a lobligation
morale dagir, mais parce que cette attitude inspire confiance aux personnes
touches.
La question de la confidentialit et de lintervention immdiate en cas dincident
est plus dlicate dans les missions comprenant de petites quipes affectes
des endroits loigns. Les incidents doivent tre traits au cas par cas, mais la
prise en charge des victimes demeure la priorit.
Lorganisation assume ses responsabilits en matire danalyse comparative
entre les sexes et va de lavant avec sa mise en uvre. Lorganisation a
galement nou des liens productifs avec le Centre dintervention sur linconduite
sexuelle, notamment au moyen de liens Web, lobjectif tant de sassurer que les
membres comprennent son rle et nhsitent pas recourir ses services.
Le Commandement des oprations interarmes du Canada a appuy le sondage
de Statistiques Canada et a encourag ses membres y participer. Il sest
galement assur que le personnel participant une mission puisse rpondre
cette enqute. En raison de proccupations concernant laccessibilit, surtout
pour les militaires qui effectuaient une rotation pendant la priode denqute, la
date limite de la participation lenqute a t reporte la fin de juin.
La communication est un dfi de taille pour une organisation aussi largement
disperse que le Commandement des oprations interarmes du Canada. Le
Commandement a donc intgr sa page daccueil des liens trs visibles vers
des sous-sites et du contenu consacrs lopration HONOUR. Il sassure que
tous les militaires, o quils se trouvent, y aient accs. Des affiches et ladresse
courriel de lquipe de commandement figurent parmi les produits dinformation
crs et employs pour amliorer et maintenir le niveau de sensibilisation.
Jusquici, chaque mesure adopte a aliment le dialogue. Le Commandement
des oprations interarmes du Canada croit quil sagit de la cl du succs de
lopration HONOUR. Il ressort des indicateurs quun changement sopre dans
la culture, mme si rien ne permet encore de mesurer empiriquement lampleur
de ce changement. Des efforts seront dploys pour montrer que lorganisation
reste dtermine prvenir les comportements sexuels dommageables et
inappropris, afin que tous comprennent ce quest un comportement acceptable.
44 | P a g e
46 | P a g e
Pour ce qui est des progrs venir, le Commandement des forces doprations
spciales du Canada intgrera la trousse doutils sur lintervention des tmoins et
la trousse doutils lintention des dirigeants dans son programme actuel, au
cours de la prochaine priode de rapport. De plus, il embauchera sans dlai un
conseiller en matire dgalit entre les sexes; le processus est en cours. Enfin,
lexamen men actuellement par le commandement de la stratgie de diversit
des Forces armes canadiennes sera complt sous peu, pour ainsi donner
suite la participation au Groupe de travail de la stratgie sur la diversit.
connexes comprennent une stratgie amliore sur la diversit pour les FAC et
la mise en uvre de la formation lie lanalyse comparative entre les sexes
plus lchelle du ministre de la Dfense nationale et des Forces armes
canadiennes. Un champion de lanalyse comparative entre les sexes plus a t
nomm et linstitution continue de travailler en troite collaboration avec
Condition fminine Canada pour mettre en uvre cette formation et lappliquer
dans lanalyse des programmes et des politiques. Cet objectif est troitement li
aux initiatives amliores relatives aux femmes, la paix et la scurit
nonces dans la directive du chef dtat-major de la dfense et du Plan daction
du Canada, lentre en fonction de conseillers en matire dgalit entre les
sexes et aux amliorations continues de rglement des plaintes en milieu de
travail. Dautres efforts internes pour changer la culture ont galement t mis en
place, notamment : la modernisation des dfinitions et lintgration de politiques
dans lensemble de linstitution, et la mise en uvre de trousses
dapprentissage, amliores ou nouvelles, relatives la diversit, au
harclement, la conduite, au milieu de travail, lintervention de tmoins et
dautres sujets lis aux comportements sexuels dommageables et
inappropris. Les Forces armes canadiennes se sont engages travailler
avec la Commission des droits de la personne sur llaboration de politiques et
de produits de formation, afin que ces domaines tirent profit de son exprience et
de son expertise.
Comme le montre la recommandation no 6, les Forces armes canadiennes ont
mis en place une nouvelle politique plus exhaustive sur les comportements
discriminatoires, laquelle comprendra tous les motifs de discrimination illicites.
LAcadmie canadienne de la Dfense et le Groupe de recrutement des Forces
canadiennes ont activement entrepris des activits prcises pour amliorer la
diversit dans les Forces armes canadiennes, visant tout particulirement
atteindre lobjectif daugmentation annuelle de 1 % de la reprsentation des
femmes grce une meilleure rtention et un meilleur recrutement.
Recommandation 3 : Crer un centre indpendant de responsabilisation en
matire de harclement sexuel et dagression sexuelle lextrieur des FAC qui
aura la responsabilit de recevoir les signalements de conduite sexuelle
inconvenante, de mener les activits de prvention, de coordination et de
surveillance de la formation, de recherche, de soutien aux victimes et de
surveillance de la responsabilisation ainsi que dagir comme autorit centrale
pour la collecte de donnes.
Cette recommandation est en voie dtre mise en uvre avec la cration, en
septembre 2015, du Centre dintervention sur linconduite sexuelle, qui est
charg doffrir du soutien aux victimes et qui continue de travailler en troite
collaboration avec lquipe dintervention stratgique Inconduite sexuelle pour
offrir des conseils et son expertise dans la mise en place de processus
dinstruction, de soutien aux victimes, de prvention et de recherche.
Le Centre est une des organisations qui recueille des donnes en ce moment et
il saffaire la mise en uvre dun systme de gestion des dossiers solide en
48 | P a g e
51 | P a g e
52 | P a g e
53 | P a g e
Conclusion
Les programmes mis en uvre ou entrepris durant la premire anne de
lopration HONOUR, recenss dans le prsent rapport dtape et dans celui
publi en fvrier 2016, montrent clairement que les Forces armes canadiennes
sont dtermines liminer les comportements sexuels inappropris et
dommageables et les agressions sexuelles de leurs rangs. Lattention accorde
lopration HONOUR par le chef dtat-major de la dfense, qui a fait du
dossier lune des principales priorits de son mandat de commandant en chef
des forces armes, de mme que par les dirigeants tous les niveaux de
linstitution, des hauts grads aux subalternes, est pratiquement ingale dans
lhistoire moderne des Forces armes canadiennes.
Le choix den faire une priorit institutionnelle nest ni alatoire ni ractionnaire. Il
dcoule plutt du principe de base selon lequel lefficacit de toute force de
combat professionnelle et moderne repose sur la confiance et la solidarit que se
manifestent ses membres, sans gard leur sexe ou leurs antcdents.
Ce choix se fonde galement sur la raison dtre de lorganisation, soit dfendre
la population et les valeurs canadiennes partout au pays et dans le monde, peu
importe les dangers et les difficults. Les Forces armes canadiennes ne
peuvent se porter la dfense de telles valeurs si elles ne les soutiennent ni ne
les incarnent compltement.
Au cours de sa premire anne, lopration HONOUR a mis laccent sur la prise
de mesures immdiates dans des domaines comme lamlioration de laide aux
victimes et de la formation, la recherche approfondie et un suivi cohrent.
pareille date lan dernier, les Forces armes canadiennes ntaient pas dotes
dun centre visant offrir une plus vaste gamme doptions de soutien aux
victimes. Aujourdhui, le Centre dintervention sur linconduite sexuelle est au
cur des ressources la disposition des militaires. De mme, la formation sur la
question tait offerte de faon sporadique et dcousue; moins dun an plus tard,
cette formation, plus intensive et cohrente que jamais, est intgre toutes les
activits de formation majeures sinscrivant dans le parcours professionnel de
chaque officier et militaire du rang.
Linstitution navait pas une comprhension globale du problme avant la mise
en uvre de lopration HONOUR. Depuis, les Forces armes canadiennes ont
men une enqute sur ce sujet prcis lchelle de lorganisation et sont sur le
point dobtenir les rsultats et dtablir les premires donnes de rfrence
exhaustives qui serviront lvaluation rgulire des progrs. Le suivi des
incidents caractre sexuel a aussi t dcentralis et individualis il y a un an.
Depuis le printemps dernier, le suivi de tous les incidents de cette nature
lchelle de lorganisation a permis de brosser un portrait beaucoup plus clair de
lvolution de la situation au fil du temps.
54 | P a g e
56 | P a g e