Texto de Discusso do Setor Eltrico

TDSE n. 50

Expanso do Sistema Eltrico Brasileiro e

o Potencial Hidroeltrico da Regio
Amaznica
Nivalde Jos de Castro
Pedro Bara Neto
Roberto Brando
Guilherme de A. Dantas

Rio de Janeiro
Maio de 2012

Sumrio

Introduo ......................................................................................................................3
1- Peculiaridades do Desafio do Setor Eltrico Brasileiro ...................................5
2- O Paradoxo da Abundncia...................................................................................9
3- A Viabilidade da explorao do potencial hidroeltrico da Regio
Amaznica ...................................................................................................................19
4- Parmetros para o estabelecimento de uma Matriz Eltrica Estratgica...23
Concluso.....................................................................................................................28
Referncias ...................................................................................................................30

Expanso do Sistema Eltrico Brasileiro e o Potencial

Hidroeltrico da Regio Amaznica

Nivalde Jos de Castro1

Pedro Bara Neto2
Roberto Brando3
Guilherme de A. Dantas4

Introduo
O Brasil uma exceo no setor eltrico mundial na medida em que conta com
recursos naturais endgenos e renovveis suficientes para expandir a oferta de
energia eltrica nas prximas dcadas sem estar sujeito a restries impostas pela
necessidade de mitigar as alteraes climticas.

No caso brasileiro, a questo central a definio de quais dentre as vrias fontes

primrias de energia disponveis devem ser priorizadas na expanso da matriz de
gerao com vistas ao atendimento da demanda crescente por energia eltrica. Este
problema pode ser denominado como o paradoxo da abundncia e deve ser
equacionado de forma tal que a garantia do suprimento esteja associada
manuteno do carter renovvel e sustentvel da matriz eltrica brasileira em
bases competitivas de custos.

A prioridade da poltica energtica brasileira a explorao do potencial hdrico

remanescente para ampliar a capacidade do parque gerador brasileiro. Trata-se de
Professor da UFRJ e coordenador do GESEL Grupo de Estudos do Setor Eltrico do Instituto de
Economia da UFRJ.
2
Lder da estratgia de infraestrutura da iniciativa Amaznia Viva da rede WWF.
3 Pesquisador-Snior do GESEL/IE/UFRJ.
4 Doutorando do Programa de Planejamento Energtico da COPPE/UFRJ e Pesquisador-Snior do
GESEL/IE/UFRJ.
1

uma estratgia adotada sempre que os benefcios energticos se apresentarem

superiores aos impactos scio-ambientais decorrentes da construo de centrais
hidroeltricas. Como o potencial hdrico remanescente concentra-se na Regio
Amaznica o processo de deciso torna-se extremamente complexo, devendo ser
realizado de forma cuidadosa embasada em critrios ambientais, tcnicos e
econmicos.

Neste contexto preciso destacar que a expanso hdrica na Regio Norte do pas
ter implicaes diretas sobre o modus operandi do sistema eltrico. Estes
condicionantes devem-se ao fato da configurao geogrfica da regio ser
essencialmente plana. E em respeito legislao em vigor necessrio minimizar
os impactos ambientais das usinas que venham a ser construdas nesta regio,
sendo que a principal restrio a construo de UHE com grandes reservatrios
associados.

Esta mudana no paradigma operativo do sistema eltrico brasileiro ir exigir a

diversificao da matriz de forma a permitir a complementao da gerao hdrica
ao longo do perodo seco do ano. Cabe destacar que a necessidade de contratao
de projetos de fontes complementares torna-se ainda maior diante ao lento ritmo
de implementao das hidroeltricas na Regio Norte em funo da complexidade
das variveis scio-ambientais do bioma amaznico.

Para analisar estas questes o estudo est dividido em quatro partes, alm desta
introduo.

Inicialmente,

desenvolvida

anlise

das

caractersticas

peculiaridades dos principais desafios do setor eltrico brasileiro (SEB). A segunda

parte dedica-se ao exame das alternativas disponveis para a expanso da matriz
eltrica brasileira. Em seguida, estudada a viabilidade da construo de usinas
hidroeltricas na Amaznia de forma condizente com os preceitos do
desenvolvimento sustentvel. Na quarta parte discutem-se os critrios que devero

ser adotados na determinao das fontes e a consequncia sobre a operao do

sistema eltrico com a insero de usinas hidroeltricas sem reservatrios de
grande porte.

Ao final so formuladas as principais concluses indicando que possvel a

explorao do potencial hdrico da Regio Norte de forma sustentvel, entretanto,
devido ao ritmo que estes projetos devero ser implementados e a mudana do
paradigma operativo do sistema eltrico ocasionada pelas novas hidroeltricas,
ser necessria a diversificao da matriz brasileira atravs da contratao de
projetos com outras fontes energticas com vistas garantia da segurana do
suprimento.

1 Peculiaridades do Desafio do Setor Eltrico Brasileiro

O setor eltrico mundial necessitar de uma expressiva expanso da sua oferta nos
prximos anos com vistas a atender ao crescimento da demanda5, que ter como
um dos principais vetores de crescimento a necessidade de universalizao do
acesso energia eltrica nos pases em desenvolvimento. Por outro lado, como a
eletricidade a forma mais nobre de energia, sua demanda crescer a taxas
maiores daquelas que sero verificadas para demanda de energia6.

No entanto, deve-se considerar que o aumento da oferta de energia eltrica no

poder ter como parmetro histrico de expanso a matriz eltrica mundial atual.
Esta restrio consequncia de uma matriz eltrica baseada em combustveis

De acordo com IEA (2010a), a demanda mundial por energia eltrica crescer a uma taxa anual
mdia de 2,2% at 2035 atingindo o valor de 30.300 TWh em contraste com uma demanda de 16.819
TWh verificada em 2008.
6 Vrias medidas de eficincia energtica estaro associadas a um uso mais intensivo de energia
eltrica.
5

fsseis, contrapondo-se assim imperativa necessidade de mitigao das

alteraes climticas e a conteno da emisso de gases do efeito estufa7. Desta
forma, o setor eltrico mundial est diante do grande desafio de: ampliar a oferta
para garantir a segurana do suprimento e, ao mesmo tempo, reduzir as emisses
de gases do efeito estufa.

Cabe enfatizar que a relevncia destes objetivos varia no espao. Os pases em vias
de desenvolvimento tm como objetivo basilar expandir a oferta de energia eltrica
porque ainda possuem nveis de consumo de energia eltrica bastante reduzidos8 e
para isto precisam de um arcabouo regulatrio e um sistema financeiro que criem
as condies adequadas para que a expanso ocorra a custos competitivos. A
questo ambiental surge mais especificamente nos pases emergentes com
economia de maior porte, sobretudo China e ndia, pois so pases que apresentam
elevado volume de emisses de gases do efeito estufa em termos absolutos.

Em contrapartida, os pases desenvolvidos tero crescimento reduzido em suas

demandas por energia eltrica nos prximos anos. E a expanso da gerao de
energia eltrica a partir de fontes renovveis atende a duas preocupaes destes
pases. Por um lado, preciso aumentar a participao da gerao a partir de
fontes renovveis de energia eltrica para atender os compromissos de reduo das
emisses de gases do efeito estufa. Por outro lado, a gerao a partir de fontes
renovveis, por se dar a partir de recursos nacionais, est diretamente associada
diminuio da dependncia da importao de insumos energticos, uma

Ver IEA (2010a).

Segundo IEA (2010b), o consumo per-capita mundial de energia eltrica em 2008 dos pases da
OECD foi de 8.486 kWh em contraste com um consumo de 2.471 kWh na China, de 1.956 kWh na
Amrica Latina, e 571 kWh no continente africano.
8

preocupao que atinge, sobretudo os pases com escassez de hidrocarbonetos,

como o caso da Europa.

As perspectivas e desafios do setor eltrico brasileiro (SEB) so de natureza

totalmente diversa. Na condio de pas em desenvolvimento, o Brasil apresentar
um expressivo crescimento da demanda por energia eltrica nos prximos anos.
No entanto, as condies regulatrias e de financiamento do setor criadas
principalmente a partir de 2004, garantem as condies para a expanso da oferta
em condies de equilbrio frente demanda e com custos competitivos. Ao
mesmo tempo, a matriz eltrica brasileira j predominantemente renovvel e
existe uma variedade de recursos disponveis em grandes quantidades para
expandirem a oferta com base em energticos nacionais.

A economia brasileira deve crescer a uma taxa anual mdia de aproximadamente

4,1% at 20309. A manuteno deste ciclo expansivo da economia brasileira
essencial para o desenvolvimento scio-econmico do pas e esta uma questo de
extrema relevncia porque, embora detentor da sexta economia do mundo, o Brasil
ainda apresenta um elevado dficit social, conforme pode ser comprovado por seu
baixo ndice de Desenvolvimento Humano10.

De acordo com GOLDEMBERG et al. (1988), existe uma inequvoca relao entre
desenvolvimento scio-econmico e nveis crescentes de consumo de energia. No
caso brasileiro, em termos de energia eltrica, esta relao fica explcita no

Crescimento considerado no cenrio de referncia do Plano Nacional de Energia 2030.

O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) uma medida comparativa que faz uma anlise
comparativa entre o nvel de desenvolvimentos dos pases a partir do nvel de renda per-capita,
educao e expectativa de vida. O Brasil ocupa atualmente a 84 a posio no ranking IDH com um
valor de 0,718 contra um IDH de 0,943 da Noruega que lidera o ranking.
9

10

Programa Luz para Todos11 que tem como objetivo universalizao do acesso
energia eltrica no territrio brasileiro.

A estrutura econmica e as tecnologias adotadas por um pas so variveis que

tambm influenciam o ritmo do crescimento da demanda por energia. Neste
sentido, um crescimento econmico focado em setores de maior valor agregado e
menor intensidade energtica permitiria um desenvolvimento com menores
necessidades energticas, ao passo que o desenvolvimento industrial centrado no
crescimento de setores eletro intensivos impacta de forma significativa o consumo
de energia eltrica12. Porm, a discusso a respeito de tais alternativas est no
mbito da elaborao de polticas industriais e foge da esfera analtica deste
estudo, o qual adotar como suposto que no existiro alteraes significativas na
estrutura econmica e tecnolgica brasileira nos prximos 20 anos que possam
impactar a demanda de energia eltrica de forma significativa, tratando-se assim
de uma condio anlise que se segue.

A promoo de polticas de eficincia energtica essencial para uma trajetria

sustentvel do setor energtico por significar o atendimento da demanda por um
servio energtico com uma menor quantidade de recursos primrios de energia.
Logo, este tipo de poltica condizente com os trs objetivos estratgicos e centrais
da poltica energtica:
i.

Garantia do suprimento,

ii.

Competitividade de custos e

iii.

Sustentabilidade ambiental.

importante notar que a poltica energtica brasileira j considera a adoo de

medidas de estmulo eficincia energtica que esto assignadas no Plano
Este programa teve incio no fim de 2003 e a expectativa que encerre 2011 tendo levado energia
eltrica para 15 milhes de pessoas.
12 Este tipo de estratgia conhecida como leapfrogging. Ver GOLDEMBERG e LUCON (2007).
11

Nacional de Eficincia Energtica13. Portanto, as projees de crescimento da

demanda brasileira por energia, especificamente sobre energia eltrica at 2030, j
contemplam as medidas de eficincia energtica e mesmo assim so bastante
expressivas. Com base nos diversos cenrios elaborados pela EPE (2007), possvel
estimar o consumo de energia eltrica brasileira at 2030. Tomando por base o
cenrio denominado por surfando a marola14 como referncia, o consumo final
de energia eltrica no Brasil atingir o valor de 1.047 TWh15 em 2030, tendo sido de
481,3 TWh em 2011...

Observa-se assim a necessidade de uma expressiva expanso da oferta de energia

eltrica com vistas ao atendimento da demanda crescente. A prxima seo
dedicada justamente anlise das fontes energticas disponveis para esta
expanso e quais delas devem ser priorizadas com o objetivo de que a expanso
ocorra de forma a garantir a segurana do suprimento em bases competitivas e
com os menores impactos ambientais possveis.

2 O Paradoxo da Abundncia
O Brasil possui uma ampla disponibilidade de diferentes recursos energticos o
que permite construir um cenrio de independncia energtica consistente. Alm
disso, o pas conseguiu construir a partir de 2003-2004 um marco regulatrio e
estrutura de financiamento que garantem condies firmes para que a expanso da
oferta acompanhe os requisitos determinados pela demanda. Isto contrasta

Em seu cenrio de referncia, EPE (2011) estima que medidas de eficincia energtica sero
capazes de reduzir a carga em aproximadamente 6 GWmed em 2030.
14 Considera a economia brasileira crescendo a uma taxa anual mdia de 4,1% entre 2005 e 2030 e a
economia mundial crescendo no mesmo perodo a uma taxa de 3,0% ao ano. Este consumo final de
energia equivale a uma carga de energia em torno de 126.000 MWmed em 2030.
15 No inclui o consumo do setor energtico.
13

fortemente com a situao dos pases desenvolvidos, sobretudo europeus, onde os

recursos energticos so escassos, e de pases em vias de desenvolvimento que
mesmo possuindo recursos primrios de energia, em muitos casos no possuem
uma estrutura institucional que permita a converso do potencial disponvel em
oferta de energia eltrica a custos competitivos. Neste sentido, pode-se destacar
que o desafio do setor eltrico brasileiro equacionar aquilo que pode ser
denominado por paradoxo da abundncia.

Segundo CASTRO et al. (2010a) a produo de energia eltrica no Brasil tem baixa
intensidade em carbono16 j que na mdia aproximadamente 90% da carga
atendida a partir de recursos hdricos. Como consequncia, a anlise das
possibilidades de expanso do parque gerador brasileiro deve comear a partir do
potencial hdrico remanescente.

Nestes termos, o Brasil possui o terceiro maior potencial hidroeltrico mundo,

estimado em 260 GW, tendo explorado apenas 34% deste potencial. Est relao
contrasta com pases como Frana e Alemanha que j exploraram a quase
totalidade de seus potenciais hdricos (TOLMASQUIM, 2011).

O potencial hdrico brasileiro remanescente localiza-se essencialmente na Regio

Norte17. Desta forma, com base em ANA (2005), j eram previstas, conforme
vieram a se confirmar, grandes dificuldades para a explorao deste potencial
devido complexidade das variveis scio-ambientais inerentes a regio. Trata-se
de uma regio onde prevalecem reas de preservao, florestas e reservas
indgenas, configurando um conflito potencial latente entre o uso da terra,
preservao do meio ambiente e aproveitamento dos recursos hdricos. Alm
De acordo com Tolmasquim (2011), em 2005 o setor eltrico brasileiro emitiu somente 26 milhes
de toneladas de CO2eq. Para efeito de dimensionamento, as emisses totais do Brasil so superiores
a 2 bilhes de toneladas.
17 Apenas 7% do potencial hdrico do bioma amaznico foi explorado.
16

10

disso, a explorao dos recursos naturais vem ocorrendo de forma predatria e os

fluxos migratrios tm ocorrido de forma desordenada em um contexto de baixo
capital humano, desintegrao econmica e limitaes logsticas. Some-se a estes
problemas a necessidade da construo de extensas linhas de transmisso, dado
que este potencial hidroeltrico remanescente encontra-se distante do centro de
carga do pas.

Desta forma, a construo de centrais hidroeltricas no bioma amaznico deve

ocorrer apenas quando seus benefcios energticos para o pas sejam superiores aos
seus impactos scio-ambientais e mesmo assim devem ser adotadas todas as
medidas necessrias para a mitigao e compensao destes impactos.
justamente estas condicionantes que vem justificando a opo por usinas fio d
gua18, sobretudo por se tratar de uma regio com topografia suave. Por outro
lado, esta opo tecnolgica ir determinar importantes implicaes sobre o
paradigma operativo do sistema eltrico brasileiro conforme assinalado por Castro
et al. (2010b).

Os impactos scio-ambientais diretos19 de uma usina fio dgua so menores que

os impactos verificados em uma usina com reservatrio de grande porte porque o
alagamento resultante consideravelmente menor. Por outro lado, a construo de
reservatrios de acumulao permite a regularizao oferta hdrica ao longo do
ano, pois a gua estocada no perodo mido convertida em energia eltrica no
perodo seco do ano. justamente esta dinmica que permite o atual sistema

18

Apesar de toda usina hidroeltrica possuir um reservatrio associado, tais reservatrios diferem e
so as caractersticas destes que determinam o padro operativo da usina hidroeltrica. Os
reservatrios de compensao possuem volume suficiente para a regularizao de descargas apenas
ao nvel dirio e semanal. As hidroeltricas que possuem este tipo de reservatrios so comumente
denominadas como usinas fio d gua. Em contrapartida, os reservatrios de acumulao possuem
tamanhos maiores, sendo capazes de regularizarem as vazes mensais, anuais ou mesmo de vrios
anos.
19 Cabe destacar que persistem os impactos indiretos, pois a atrao de contingente populacional
para a construo do empreendimento potencializa os problemas scio-ambientais supracitados.

11

eltrico brasileiro atender a demanda de energia eltrica essencialmente a partir de

recursos hdricos.

O projeto de uma usina hidroeltrica envolve o dimensionamento do nvel mximo

operativo do reservatrio assim como o seu nvel mximo de deplecionamento.
Quanto maior o nvel mximo operativo e quanto maior o nvel mximo de
deplecionamento, mais gua, e, por conseguinte, mais energia, o reservatrio ser
capaz de estocar. Em princpio, a lgica de um projeto de hidroeltrica que a
capacidade de estocagem de gua deve ser aumentada, enquanto os benefcios
energticos para a usina e para as usinas a jusante na cascata do rio, forem
superiores aos custos (econmicos e ambientais) oriundos deste aumento.

A construo de usinas fio d gua na Regio Amaznica reduzir a capacidade de

regularizao da oferta hdrica ao longo do ano devido diminuio da reserva
estratgica do sistema eltrico. Isso representar, no mdio e longo prazo, uma
mudana no paradigma de operao do sistema eltrico brasileiro. Na medida em
que estas usinas forem sendo inseridas no parque gerador brasileiro, os
reservatrios existentes tero que ser operados de forma mais agressiva, ou seja,
haver uma maior variao de nvel dos reservatrios ao longo de um mesmo ano
(EPE, 2008). Concomitantemente, ocorrer um aumento do intercmbio de energia
entre os subsistemas. Entretanto, no momento em que uma expressiva parte da
capacidade hdrica estiver vinculada a usinas do tipo fio dgua, mesmo com a
adoo deste novo padro operativo, haver a necessidade de complementao do
parque hdrico, porque no ser possvel o atendimento da carga no perodo seco
do ano apenas com gerao hidroeltrica (CASTRO et al., 2010b)20.

20

Todavia, a construo de reservatrios de mdio porte com alguma capacidade de acumulao j

seria de grande valia para a otimizao do sistema, especialmente em operao conjunta com o
parque elico. Isto ocorre porque a existncia deste reservatrio permite aumentar a potncia
disponvel de forma a ser possvel o atendimento da ponta mesmo em momentos de pouco vento.

12

Embora o carter limpo da matriz eltrica brasileira seja essencialmente funo

da predominncia hdrica em sua composio, o Brasil dispe de outras fontes
renovveis aptas a serem inseridas na matriz em larga escala, contribuindo para a
manuteno de uma oferta de energia eltrica com reduzida intensidade em
carbono.

No mbito da energia elica, o potencial brasileiro auferido a 100 metros de altura

est estimado em valor superior a 300 GW (TOLMASQUIM, 2011). Alm do
carter renovvel desta fonte, ela se destaca por ser intrinsecamente complementar
gerao hidroeltrica. Como os ventos so mais intensos e regulares no perodo
seco do ano, especialmente na Regio Nordeste do pas, onde se localiza o maior
potencial elico brasileiro. O Grfico 1 ilustra esta complementariedade.

Grfico 1
Complementariedade entre Energia Hdrica e Elica

Fonte: TORRES (2009).

O argumento at recentemente apresentado como entrave promoo da energia
elica no Brasil era seu elevado custo. Porm, nos ltimos anos verificou-se uma
expressiva reduo do preo da energia elica no Brasil, saindo de um patamar de
custos superior ao praticado a nvel internacional para valores extremamente

13

competitivos21. Esta reduo de custos funo de polticas pblicas bem

elaboradas com medidas como incentivos fiscais e desonerao tributria, e ao
desenvolvimento da indstria de turbinas elicas no Brasil. Concomitantemente, a
crise econmica internacional ao reduzir o ritmo de expanso da energia elica no
mundo se constituiu em um elemento conjuntural de reduo do custo do
investimento, pois forou os fabricantes de equipamentos para gerao elica a
disputarem intensamente as oportunidades de negcios remanescentes em escala
mundial, onde o Brasil tornou-se um dos mercados promissores.

Outra fonte de energia eltrica renovvel que apresenta perspectivas favorveis em

relao expanso da matriz eltrica brasileira a bioeletricidade sucroenergtica.
Por ser gerada em plantas de co-gerao22 usando a biomassa residual do processo
produtivo de etanol e de acar, esta energia eltrica condizente com as duas
diretrizes principais de sustentabilidade do setor energtico: eficincia e utilizao
de fontes renovveis.

Assim como a energia elica, a principal vantagem da insero da bioeletricidade

sucroenergtica na matriz brasileira em uma escala condizente com o seu potencial
sua intrnseca complementariedade com a gerao hdrica. Esta caracterstica
deve-se ao fato da safra canavieira na Regio Centro Sul ocorrer entre os meses de
maio e novembro coincidindo com o perodo seco no subsistema Sudeste-Centro,
que concentra 70% da capacidade dos reservatrios brasileiros (CASTRO et al.,
2008).

O Grfico 2 demonstra a complementariedade existente entre a safra

canavieira e a energia natural afluente.

Nos ltimos 3 anos foram contratados 5.848,8 MW de potncia elica (2.653,8 MWmed) ao mesmo
tempo em que o preo saiu do patamar de R$ 279,56 por MWh (preo do Proinfa corrigidos para
julho de 2011) para aproximadamente R$ 100,00 por MWh praticados nos leiles de 2011
(OLIVEIRA, 2011).
22 Co-gerao a produo de energia mecnica que pode ser convertida em eletricidade e energia
trmica a partir de um mesmo insumo energtico.
21

14

Grfico 2
Complementariedade entre a Bioeletricidade e a Gerao Hdrica

Fonte: CASTRO et al. (2010a).

O potencial produtivo da bioeletricidade funo da tecnologia adotada e da

oferta de biomassa disponvel. O paradigma tecnolgico atual o Ciclo Rankine
com caldeiras que operam a temperaturas e presses altas, com turbinas de
extrao e condensao. No que se refere disponibilidade de biomassa, a
necessidade de expanso do setor sucroenergtico com vistas ao atendimento da
crescente demanda por etanol e da demanda internacional de acar tende a
disponibilizar montantes crescentes de biomassa que sero utilizados na gerao
de eletricidade. Concomitantemente, a adoo da colheita mecanizada e o
consequente fim da prtica da queimada faz com que a palha passe a poder ser
utilizada com fins energticos juntamente com o bagao. A Tabela 1 apresenta
estimativas do potencial de gerao de bioeletricidade a partir de projees da
safra canavieira.

15

Tabela 1
Estimativa do Potencial de Bioeletricidade Sucroenergtica: 2015-2021
(em milhes de ton e MWmd)

Cana

Potencial de Gerao

(em milhes de toneladas)

(em MWmed)

2015-2016

828

11.484

2020-2021

1038

14.379

Safra

Fonte: CASTRO et al. (2010a).

Ainda no mbito das fontes renovveis, na condio de ser um pas de dimenso

continental e tropical, o Brasil apresenta uma expressiva incidncia solar que
garante um potencial de gerao solar de grande escala. Cabe frisar que existe uma
ntida segmentao entre a tecnologia de gerao de fotovoltaica23 e a gerao solar
trmica a partir de concentradores solares24. A energia solar uma importante
fonte de gerao distribuda, ou seja, gerao prxima ao centro de consumo,
reduzindo desta forma a necessidade de investimentos no sistema de transmisso.

O grande obstculo para a expanso desta fonte de gerao permanece sendo o

elevado custo. Porm, j se verifica uma reduo do custo dos investimentos em

O princpio da clula fotovoltaica a utilizao de um material semicondutor, que se caracteriza

por ter banda de valncia e banda de conduo. O material normalmente utilizado o silcio que
possui 4 eltrons, o mesmo dopado com o fsforo que possui 5 eltrons e boro que possui 3
eltrons. Desta forma, o eltron excedente na banda dopada com fsforo tende a se transferir para a
banda do boro que ficar carregada negativamente enquanto a outra branda ficar carregada
positivamente. Em equilbrio a transferncia de eltrons cessa e se forma o campo eltrico. A
incidncia dos ftons da energia solar com energia superior ao gap permite que ao se ligar esta
clula a um fio se tenha corrente eltrica.
24 Historicamente a rota fotovoltaica se difundiu em uma escala muito maior em comparao com
os concentradores solares, mesmo sendo uma tecnologia de maior custo. Isto se deve a reduzida
necessidade de manuteno dos painis fotovoltaicos que tornam esta tecnologia apta a ser
utilizada em regies remotas e isoladas.
23

16

plantas solares, sobretudo fotovoltaicas, no mercado internacional25, em grande

parte impulsionada pela China. Neste sentido, esta fonte dever seguir uma
trajetria de reduo de custos anloga energia elica podendo vir a se constituir
em novo componente de vetor de expanso da matriz no mdio e longo prazo.

Alm das fontes renovveis analisadas, o Brasil apresenta importantes

potencialidades no mbito das fontes fsseis, especialmente aps as descobertas
dos recursos energticas do pr-sal. Para o setor eltrico brasileiro, o recurso fssil
mais relevante o gs natural que apresenta menor intensidade em carbono26 e
apto a ser utilizado diretamente em turbinas a gs das usinas termoeltricas.

Por se tratar de um recurso de estoque, a gerao de energia eltrica atravs da

queima de gs natural possui elevado nvel de confiabilidade, sendo condizente
com uma estratgia para a promoo da segurana do suprimento. Logo, a
alternativa de insero de trmicas a gs natural na matriz brasileira em escala
significativa torna-se importante, sobretudo trmicas a ciclo combinado operando
na base do sistema no perodo seco do ano.

Em termos de potencial de gerao a gs natural, historicamente o mercado de gs

natural no Brasil se caracteriza por desequilbrios estruturais e conjunturais, ora
com excesso de oferta, ora com escassez de oferta. Como ilustrao, no incio de
2007, o atraso do regime de chuvas forou um despacho em larga escala das
trmicas a gs, ameaando o suprimento do gs para fins industriais e veiculares,
provocando forte instabilidade de preos no setor eltrico.

De acordo com RODRIGUES (2011), a tecnologia fotovoltaica tinha um custo entre 6.000 e 8.000
euros por kW instalado em 2005. Tal custo se reduziu para a faixa entre 3.000 e 5.000 euros por kW
instalado em 2008 e atualmente se encontra entre 2.500 e 3.500 euros por kW instalado.
26 O gs natural utilizado em uma usina ciclo combinado emite 400 gramas de CO2 por kWh
produzido enquanto o carvo produz 800 gramas de CO2 por kWh gerado.
25

17

Entretanto, o atual contexto e cenrio da oferta de gs natural so diferentes. Antes

mesmo da explorao das reservas do pr-sal, acreditava-se que o Brasil tinha
acesso a expressivas quantidades de hidrocarbonetos leves advindos da produo
dos campos gigantes de Mexilho, Lagosta, entre outros campos da Bacia de
Santos. A Tabela 2 apresenta as perspectivas de aumento da disponibilidade de gs
natural no pas no mdio prazo.
Tabela 2
Previso da Produo de Gs Natural: 2011-2020 27
(em milhes de metros cbicos dirios)

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

89,128 99,158 106,817 121,904 131,236 140,448 154,191 172,059 180.079 186,66

Fonte: EPE (2011).

Por ltimo, cabe destacar, que apesar da gerao nuclear ser muito questionada
por segmentos da sociedade civil, sobretudo aps o acidente nuclear de Fukushima
(CASTRO et al., 2011c) , ela uma alternativa energtica a ser considerada nas
perspectivas da expanso da matriz mundial. O Brasil tem experincia com
gerao nuclear e possui mo de obra qualificada e tecnologia prpria, ainda que
em fase de desenvolvimento, para beneficiamento de urnio. Finalmente, o Brasil
detentor de uma das seis maiores reservas de urnio do mundo tendo prospectado
menos de 50 % do territrio nacional.

27

Considera a produo nos campos j em produo ou em explorao e a produo prevista dos recursos
contingentes nas descobertas em estgio de avaliao exploratria em blocos concedidos at a Rodada 10
realizada pela ANP.

18

Observa-se assim que o Brasil possui alternativas consistentes para a expanso de

sua matriz eltrica e seu desafio consiste justamente na elaborao de um
planejamento associado a instrumentos de contratao que permitam priorizar as
fontes que garantam o equilbrio dinmico entre a demanda e a oferta de forma
competitiva e sustentvel.

Entretanto, dada a predominncia hdrica da matriz brasileira e o fato do potencial

hdrico remanescente estar localizado na Regio Amaznica, preciso desenvolver
anlise detalhada dos potenciais de fato aptos a serem explorados de forma
sustentvel. Em grande medida as diretrizes de expanso da matriz brasileira ser
funo da forma como ser explorado o potencial hdrico remanescente, tanto pela
necessidade de atender a demanda atravs de outras fontes, caso o ritmo de
explorao do potencial hidroeltrico seja lento, como pela prpria necessidade de
complementao da gerao hidroeltrica conforme venham a ser inseridas usinas
fio d gua no parque gerador brasileiro. justamente o exame do potencial e da
viabilidade da construo de hidroeltricas na Regio Amaznica que ser o foco
analtico da prxima seo deste estudo.

3 A Viabilidade da explorao do potencial hidroeltrico da Regio

Amaznica

Sob o ponto de vista scio ambiental, a viabilidade na explorao do potencial

hidroeltrico da Regio Amaznica s se justifica dentro de um contexto de uma
estratgia

de

transio

que

priorize

alternativas

complementares

hidroeletricidade segundo o paradoxo da abundncia analisado preteritamente,

alm da promoo de eficincia energtica, que essencial para uma trajetria
sustentvel do setor energtico brasileiro.

19

 evidente que a opo por usinas a fio dgua na plancie amaznica representa
uma alternativa de menor impacto direto sob o ponto de vista de rea inundada,
embora tal ganho seja a um custo de reservatrios significativamente menores do
que a mdia nacional e, portanto, mais vulnerveis s flutuaes no regime de
chuvas. Significa assinalar que o SEB enfrentar o dilema de um cobertor curto:
de um lado, a necessidade de mitigar impactos de grandes reservatrios e, de
outro, a vulnerabilidade de reservatrios relativamente pequenos.

Neste quadro, pode-se questionar que as variveis socioambientais so as grandes

restries ao programa de hidroeltricas na Amaznia? E a resposta no, na
medida em que as variveis socioambientais so restries a qualquer
empreendimento econmico, em qualquer parte do mundo. O que potencializa tais
restries no caso de hidroeltricas na Amaznia o fato de que se trata de rios de
plancie, com variaes hidrolgicas sazonais acentuadas, em uma regio
ecolgica, econmica, cultural e geopoliticamente complexa e sensvel. Antes de
avanar a fronteira hidroeltrica em direo ao norte do pas28 preciso reconhecer
que continuar a explorar o potencial hidroeltrico nacional no se resume a fazer
mais do mesmo e da mesma forma, porque se trata de uma iniciativa com riscos
tcnicos e ecolgicos muito diferentes daqueles com os quais o SEB est mais
habituado.

Neste contexto analtico, quais seriam as principais condicionantes para que esta
estratgia de transio seja a menos conturbada possvel sob a tica da explorao
racional do potencial hidroeltrico da Amaznia?

Sobre este conceito no mbito nacional ver CASTRO, Nivalde Jos.; FERNANDES, Paulo. Cesar.
A Expanso da Fronteira Eltrica no Brasil. Revista Brasil Energia, Rio de Janeiro, n 312, p. 56-57,
novembro de 2006.
28

20

H que se reconhecer que houve avanos considerveis no processo de preparao,

licenciamento e condicionantes para instalao de projetos hidroeltricos na
Amaznia, embora os processos de consulta e a definio da rea de influncia
indireta dos empreendimentos29 sejam ainda objeto de questionamentos.

O mesmo no ocorreu com o planejamento e, particularmente, no caso dos

impactos cumulativos. O instrumento utilizado pelo SEB para este fim, a avaliao
ambiental integrada (AAI), visivelmente incapaz de enderear esta questo de
forma adequada porque na sua abordagem metodolgica no fica claro como se
define um limite superior para tais impactos. Desta forma, a AAI tem sido muito
mais um instrumento de validao dos programas de bacia30, do que uma
ferramenta de dilogo para obteno de um cenrio de consenso entre o potencial
hidroeltrico de um determinado programa e a conservao dos valores
socioambientais regionais.

A anlise dos impactos cumulativos de vital importncia na Amaznia no s

sob o ponto de vista da acumulao dos impactos diretos de cada projeto sobre
habitat, espcies e comunidades ao seu redor, mas tambm sob a perspectiva da
conectividade hidrolgica do sistema e seus impactos nas rotas de espcies
migratrias e consequentemente no modo de vida das populaes tradicionais.

Dessa forma, a primeira e mais importante condicionante para mitigar futuros

conflitos no aproveitamento do potencial hidroeltrico da Amaznia seria o
estabelecimento de um dilogo construtivo entre autoridades do setor eltrico e
ambiental. Tal dilogo deve se dar luz de um plano de conservao vis--vis o
programa hidroeltrico previsto para uma determinada bacia No caso da bacia
Para espcies migratrias de longo curso, por exemplo, a rigor a rea de influncia indireta se
estenderia at a foz do rio Amazonas.
29

Por exemplo, a AAI da bacia do Rio Juruena onde o impacto de 34 projetos foi analisado de forma
cumulativa e a despeito da magnitude dos impactos individuais nenhum projeto foi descartado. Ver em
http://www.epe.gov.br/MeioAmbiente/Paginas/AAIs/BaciadoRioJuruena.aspx?CategoriaID=101
30

21

amaznica como um todo poderia se adotar o planejamento de longo prazo do

setor eltrico, na praxe um horizonte de 30 anos. Esta ao conjunta deveria avaliar
o impacto cumulativo de tal programa, nas duas vertentes descritas anteriormente,
ou seja, acumulao dos impactos locais dos projetos (habitat, espcies e
comunidades) e impactos do programa sobre a conectividade hidrolgica de todo
o sistema. O resultado de tal esforo deveria ser um programa ajustado e acordado
entre as duas partes, de tal forma que a explorao do potencial hidroeltrico seja
coerente com a viso de conservao do que se quer para o futuro da bacia (no
limite a Amaznia como um todo). Tal viso e metodologia consubstanciaria de
forma clara e consistente o limite superior dos impactos cumulativos do programa
hidroeltrico regional, que no se faz presente na atual metodologia da AAI.

Alcanado este primeiro passo fundamental, a segunda condicionante deveria se

enderear para um programa de desenvolvimento regional sustentvel, de
iniciativa do Estado e no do setor eltrico, que se antecipe aos impactos indiretos
(riscos e oportunidades) do tal programa hidroeltrico ajustado e acordado entre as
partes interessadas no futuro da bacia. Mais uma vez, prioriza-se a viso e o
potencial de impactos do programa (positivos e negativos, diretos e indiretos) e
no simplesmente planos de insero de projetos tratados de forma isolada.

S desta forma, com total transparncia do impacto dos planos e programas de

mdio e longo prazo e com o correto tratamento dos impactos cumulativos e
indiretos, pode-se assegurar a mitigao dos conflitos sociais econmicos, a
potencializao das oportunidades de desenvolvimento regional e a viabilidade
socioambiental do aproveitamento hidroeltrico na Amaznia.

22

4 Parmetros para o estabelecimento de uma Matriz Eltrica

Estratgica

So necessrias diretrizes e parmetros ao nvel do planejamento que permitam a

definio de uma matriz estratgica para servir de
contratao de energia. Os argumentos apresentados

referncia aos leiles de

na seo 3 mostra ser

possvel a explorao do potencial hdrico da Regio Amaznica em bases

sustentveis. As diretrizes da poltica energtica brasileira para o setor eltrico
apontam justamente para a priorizao de construes de hidroeltricas e esta
uma alternativa inteiramente justificvel.

A competitividade dos custos da oferta um dos objetivos basilares de uma

poltica energtica bem delineada. Este objetivo torna-se ainda mais relevante ao
incluir-se na anlise a necessidade de universalizar o acesso energia eltrica em
um pas com nvel de renda e de consumo de energia eltrica per-capita reduzidos
como o caso brasileiro. Alm disso, segmentos produtivos importantes e
estratgicos exportadores da economia brasileira so intensivos no consumo de
energia eltrica, onde o custo da energia impacta diretamente a competitividade
internacional destes setores. Portanto, justifica-se a prioridade na modicidade
tarifria como um dos pilares do marco regulatrio e da poltica energtica do
setor eltrico.

A anlise da competitividade relativa das fontes indica que a fonte hidroeltrica

deve ser priorizada, especialmente quando se tratam de projetos de grande porte
denominados projetos estruturantes como as UHE de Santo Antnio, Jirau e Belo
Monte. O Grfico 3 demonstra como a curva de preos dos empreendimentos
hidroeltricos derivada diretamente dos resultados dos leiles realizados no
perodo de 2005 a 2011 apresenta um patamar inferior em relao curva de preo
mdio da energia contratada.
23

Grfico 3
Preos Mdios de Energia nos Leiles de Energia Nova: 2005-2011
(em US$ por MWh)

Fonte: EPE, 2011.

Contudo, o setor energtico tambm precisa considerar as variveis scioambientais em sua anlise, especialmente em um contexto de alteraes climticas.
No caso brasileiro, a insero destas variveis tambm bastante relevante devido
ao potencial hdrico remanescente se concentrar no bioma amaznico que
altamente sensvel, conforme examinado anteriormente.

Desta forma, a expanso da matriz eltrica brasileira deve respeitar as diretrizes do

desenvolvimento sustentvel31. Em outras palavras, devem ser realizados
investimentos em plantas que atendam s demandas da gerao presente sem o
De acordo com Burgenmeier (2005), a promoo do desenvolvimento sustentvel deve ser
perseguida na forma como foi explicitada no Relatrio Brundtland em 1987, ou seja, buscando
explorar os recursos, orientar investimentos e adotar tcnicas e arranjos institucionais que permitam
atender as necessidades dos homens atuais e das geraes futuras.
31

24

comprometimento da qualidade de vida das geraes futuras, destacando-se que o

atendimento das demandas da coletividade no deve ser feito custa de prejuzos
para as populaes residentes em reas prximas s usinas de gerao.

A insero de variveis socioambientais como parmetro da expanso da oferta de

energia eltrica tem como consequncia a adoo de restries na priorizao de
fontes tendo a varivel custo como nico critrio de seleo. Neste sentido, ao nvel
do planejamento devem ser feitas anlises comparativas no apenas dos custos dos
diferentes projetos alternativos, mas tambm dos seus impactos ambientais32.

Com base na metodologia de avaliao de impacto ambiental estratgica, Castro et

al. (2011a) e Castro et al. (2011b) analisaram os impactos de empreendimentos
hidroeltricos na Amaznia frente s alternativas trmicas. Enquanto que o
primeiro estudo teve como foco analtico a UHE de Santo Antnio para o qual se
apresentou um custo da mitigao ambiental de R$ 1,5 bilhes em contraste com o
custo de R$ 5,633 bilhes da opo trmica, o segundo estudo desenvolveu anlise
comparativo entre a UH de Belo Monte e a gerao trmica alternativa com
impactos ambientais valorados em R$ 3,3 bilhes R$ 24 bilhes34, respectivamente.

Estes estudos so apenas uma primeira aproximao no sentido da realizao de

uma anlise comparativa entre os impactos ambientais da construo de
empreendimentos hidroeltricos no bioma amaznico e da gerao termoeltrica.
Deve-se destacar que a adoo do valor dos custos incorridos pelos

Esta metodologia conhecida como avaliao de impacto ambiental estratgica e consiste na

realizao da avaliao dos impactos ambientais na fase do planejamento quando sero elaboradas
as polticas, planos e programas de expanso do setor eltrico. Portanto, a varivel ambiental se
constitui em um parmetro de deciso no planejamento do sistema em conjunto com variveis
financeiras e econmicas (COMAR et al., 2006).
33 Com base em uma planta de ciclo combinado movida a gs natural e assumindo o suposto
extremamente conservador da tonelada do carbono custando 10 euros nos prximos 30 anos.
34 Com base em uma planta de ciclo combinado movida a gs natural e assumindo o suposto que a
tonelada do preo do carbono ter um custo mdio de 30 dlares nos prximos 30 anos.
32

25

empreendedores dos projetos hdricos como proxy dos custos scio-ambientais

destes projetos uma hiptese questionvel assim como o suposto simplificador
de que o custo ambiental das termoeltricas restringem-se emisso de gases do
efeito estufa.

No entanto, apesar destas limitaes metodolgicas, estes trabalhos indicam que os

custos ambientais da hidroeletricidade so significativamente inferiores aos custos
ambientais da termoeletricidade e desta forma, mesmo que sejam adotadas
medidas de compensao extremamente rgidas, os custos scio-ambientais da
hidroeletricidade tendem a serem inferiores. Portanto, no existem elementos
suficientes para se preterir da opo de construo de novos empreendimentos
hidroeltricos em comparao com a alternativa termoeltrica em uma anlise
fundamentada em parmetros econmicos e scioambientais.

No entanto, verifica-se que a oferta de projetos hdricos nos leiles de contratao

de energia tem sido inferior necessidade de expanso da oferta devido
morosidade do processo de licenciamento. Como os desafios intrnsecos ao
licenciamento de projetos hdricos na Amaznia so muito grandes, de se esperar
que a oferta de novos projetos hdricos continue restrita nos prximos anos.
Concomitantemente, como ressaltado na Seo 2, as novas hidroeltricas da Regio
Norte no possuem reservatrios de grande porte, logo, sob a tica operativa do
sistema eltrico so usinas de qualidade inferior quelas construdas ao longo do
Sculo XX.

Portanto, dada as restries existentes expanso do parque hdrico, a questo da

matriz estratgica se desloca assim da matriz desejvel, frente ao potencial
energtico, para uma matriz possvel.

Desta forma, tanto pelo lado de uma

provvel insuficincia de oferta como pela convenincia de diversificar a matriz,

provvel, ao contrrio, do que enuncia o PDE 2020, seja necessria a contratao de

26

um volume expressivo de projetos no hdricos, incluso trmicos, ao longo dos

prximos anos.

No mbito desta diversificao da matriz, no se pode deixar de lado as

peculiaridades do setor eltrico porque a eletricidade um recurso de fluxo
homogneo no estocvel que exige equilbrio instantneo entre oferta e demanda
e est organizado sob a forma de indstria de rede. Neste sentido, preciso a
parametrizao de questes tcnicas e operativas e a sua insero na modelagem
da expanso da oferta de energia eltrica de forma que a mesma garanta a
segurana do suprimento em bases competitivas. Estas questes podem ser
segmentadas entre aquelas relativas ao planejamento energtico e outras que se
situam no mbito especfico do eltrico.

Por um lado, deve existir preocupao com a alocao tima dos recursos e desta
forma devem ser visto com ressalvas empreendimentos com baixos fatores de
capacidade. Estes empreendimentos representam uma imobilizao de capital em
usinas que iro operar relativamente em reduzido nmero de horas por ano e por
consequncia ter menor contribuio no atendimento da carga35.

Por sua vez, no mbito operativo, a intermitncia e a frequncia da gerao so

questes que precisam ser examinadas com a devida ateno porque podem trazer
consequncias nocivas e restritivas segurana do suprimento caso no sejam
geridas de forma correta. Portanto, preciso relativizar a argumentao que a

35

Este tipo de exame requer o prvio conhecimento do sistema eltrico brasileiro onde quem atende
a carga o sistema e no as usinas individualmente. Neste sentido, o relevante a anlise da
contribuio de uma determinada usina para a capacidade do sistema em atender a carga. Por
exemplo, a UH de Belo Monte, embora possua um baixo fator de capacidade em comparao ao
fator de capacidade mdio nas usinas hidroeltricas brasileiras, ser bastante importante para o
Sistema Interligado Nacional porque seu regime fluvial difere do padro verificado nos
subsistemas Sul, Sudeste-Centro Oeste, Norte e Nordeste.

27

expanso do setor eltrico brasileiro poderia se processar inteiramente baseada em

fontes renovveis de carter intermitente, como por exemplo a energia elica.

Neste sentido, baseado na metodologia de avaliao de impacto ambiental

estratgica associada a consideraes relativas a variveis tcnicas, e em linhas com
estudos anteriores elaborados pelo GESEL-UFRJ, argumenta-se a favor de que a
expanso da matriz brasileira ocorra priorizando o potencial hdrico remanescente,
sendo complementada pela gerao elica, bioeletricidade sucroenergtica e a gs
natural. A questo que se impe qual ser a necessidade e proporo desta
complementao. A resposta a esta pergunta depender do ritmo e das
caractersticas expanso hidroeltrica brasileira que devero estar presentes no
planejamento do SEB e configurado na matriz estratgica, ou seja, na matriz que a
sociedade brasileira almeja para um horizonte de 10 a 30 anos.

Concluso
Em contraste com o setor eltrico mundial que precisa expandir sua oferta em
grandes montantes para atender ao exponencial crescimento de sua demanda nos
prximos anos, mas que est sujeito a restries impostas pela necessidade de
mitigao das emisses de gases do efeito estufa, o desafio brasileiro apresenta
outras caractersticas e cenrios mais promissores. O crescimento da demanda
brasileira por energia eltrica pode ser atendido com relativa tranquilidade devido
s potencialidades energticas disponveis associadas a um marco regulatrio e
condies de financiamento que criam condies para que a expanso da oferta
ocorra de forma adequada e equilibrada.

O desafio brasileiro consiste em estabelecer critrios e diretrizes que permitam

uma expanso da matriz eltrica que no apenas garanta a segurana do

28

suprimento como tambm permita que a oferta brasileira de energia eltrica

mantenha seu carter sustentvel e competitivo. Logo, necessrio que o
paradoxo da abundncia seja equacionado de forma a priorizar fontes que sejam
compatveis com estes objetivos e os argumentos apresentados ao longo deste texto
mostraram a relevncia da explorao dos recursos hdricos neste processo.

Apesar de o potencial hdrico remanescente estar concentrado no bioma

amaznico, regio bastante sensvel as variveis scio-ambientais, possvel o
estabelecimento de um planejamento e a explorao deste potencial seja condizente
com os preceitos do desenvolvimento sustentvel a partir de uma atuao conjunta
das esferas energtica e ambiental com vistas ao estabelecimento de uma poltica
de desenvolvimento para a regio. Verifica-se que um dos condicionantes a este
aproveitamento a impossibilidade de construir centrais hidroeltricas com
grandes reservatrios associados, o que resultar em uma mudana do paradigma
operativo do SEB devido crescente reduo da capacidade de regularizar a oferta
hdrica ao longo de todo ano.

Esta mudana da alterao do padro operativo do SEB por si s j exige a

diversificao da matriz eltrica brasileira com vistas a permitir o atendimento da
carga de energia ao longo do perodo seco do ano. A importncia desta
diversificao torna-se maior na medida em que o ritmo de expanso do parque
hdrico tende a ser moroso e incompatvel com as taxas de crescimento da
demanda.

Portanto, a ttulo de concluso final, ressalta-se que apesar da complexidade da

Regio Amaznica, possvel a construo de centrais hidroeltricas de forma
sustentvel na regio. Entretanto, este processo ser lento e as usinas sero do tipo
fio dgua. Logo, ser necessria a contratao de outros tipos de projetos com o
objetivo de garantir a segurana do suprimento. Em realidade, estas restries

29

fazem com que a partir da matriz estratgica ocorra a convergncia para uma
matriz possvel, que dever contemplar projetos elicos, de bioeletricidade
sucroenergtica e de trmicas a gs natural.

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