Jaime Antônio Coutinho

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA
JAIME ANTNIO COUTINHO
A ATUAO DA POLCIA MILITAR AMBIENTAL DE SANTA

CATARINA NA TUTELA DO MEIO AMBIENTE
Tijucas
2010

Monografia apresentada como requisito parcial para a

obteno do ttulo de Bacharel em Direito, pela
Universidade do Vale do Itaja, Centro de Cincias
Sociais e Jurdicas, campus Tijucas.
Orientadora: Prof. Esp. Cludia Marisa Kellner Berlim
Tijucas
2010

Esta Monografia foi julgada adequada para obteno do ttulo de Bacharel em Direito e
aprovada pelo Curso de Direito do Centro de Cincias Sociais e Jurdicas, campus Tijucas.
rea de Concentrao/Linha de Pesquisa: Direito Pblico/Direito Ambiental
Tijucas, 30 de junho de 2010.
Prof. Esp. Cludia Marisa Kellner Berlim

Orientadora
Prof. MSc. Marcos Alberto Carvalho de Freitas

Responsvel pelo Ncleo de Prtica Jurdica
Dedico esta monografia minha querida esposa ngela, pela

compreenso nos momentos de minha ausncia, ao meu amado filho
Juclio Neto, incontestavelmente a minha razo de viver, aos meus
pais Juclio (in memorian) e Icelda, que apesar das dificuldades,
enfrentaram e souberam conduzir os ensinamentos de uma vida
digna, com humildade, respeito e acima de tudo com honestidade, e
aos meus irmos Andria (Uga), Carlos (Toco) e Tiago (Gui) pela
solidariedade e carinho nas horas mais difceis.
A Deus, pelo dom da vida.

Aos meus familiares, que acreditaram na minha capacidade.
A Prof Esp. Cludia Marisa Kellner Berlim, por toda a ateno e dedicao dispensada no
curso dessa orientao.
Aos Professores do Curso de Direito da Universidade do Vale do Itaja, campus Tijucas, que
muito contriburam para a minha formao jurdica.
Aos colegas de turma, que partilharam juntos essa caminhada.
A todos aqueles que contriburam de forma direta ou indireta para a elaborao deste trabalho.
Cada dia a natureza produz o suficiente para nossa carncia. Se cada

um tomasse o que lhe fosse necessrio, no havia pobreza no mundo e
ningum morreria de fome.
Mahatma Gandhi
TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE
Declaro, para todos os fins de direito, que assumo total responsabilidade pelo aporte
ideolgico conferido ao presente trabalho, isentando a Universidade do Vale do Itaja
UNIVALI, a Banca Examinadora e o Orientador de toda e qualquer responsabilidade acerca
do mesmo.
Tijucas, 30 de junho de 2010.
Jaime Antnio Coutinho

Graduando
RESUMO
O presente trabalho de concluso de curso tem por escopo desenvolver um estudo acerca das
atribuies conferidas a Polcia Militar Ambiental no que diz respeito tutela do Meio
Ambiente no estado de Santa Catarina. Tal se faz com o intuito de verificar os instrumentos
legais que identificam a Polcia Militar Ambiental de Santa Catarina como rgo competente
para atuar preventivamente atravs do policiamento ostensivo e repressivamente com a
instaurao de procedimentos administrativos para apurao de infraes ambientais. O
trabalho foi estruturado conforme o mtodo dedutivo, consubstanciado, inicialmente, num
estudo histrico e conceitual de Meio Ambiente, bem como do Direito Ambiental, sua
natureza jurdica e seus princpios fundamentais. Posteriormente, buscou-se historiar o
instituto do poder de polcia, suas caractersticas e limitaes; assim como, se abordou
tambm o sistema de repartio de competncia ambiental no ordenamento jurdico ptrio. O
presente trabalho foi elaborado em trs captulos, sendo que no primeiro trata dos aspectos
gerais do direito ambiental, com nfase a necessidade de preservao do bem ambiental. No
segundo captulo, estuda o poder de polcia enquanto instrumento estatal para limitar e
restringir direitos; e ainda a distribuio de competncia ambiental entre os entes da
federao. No terceiro e ltimo captulo, registrou-se a atuao da Polcia Militar Ambiental
de Santa Catarina, enfocando as atividades de policiamento ostensivo, visando a coibir as
condutas lesivas ao Meio Ambiente; bem como as intervenes repressivas com a constatao
das infraes administrativas e a tomada dos procedimentos cabveis. Dentre todas as
investigaes reproduzidas no presente trabalho, foi possvel observar que, o Meio Ambiente
um direito fundamental da coletividade, protegido constitucionalmente, impondo-se ao
poder pblico o dever de proteg-lo para a manuteno da vida atual e futura das geraes.
Palavras-chave: Polcia Militar Ambiental de Santa Catarina, Meio Ambiente, Processo
Administrativo Ambiental.
ABSTRACT
This work of completion is aim to develop a study about the duties assigned to the
Environmental Police with regard to guardianship of the Environment in the state of Santa
Catarina. This is done in order to verify the legal instruments that identify the Environmental
Police of Santa Catarina as a body competent to act preventively through ostensive and
repressively with the establishment of administrative procedures for investigation of
environmental violations. The work was structured according to the deductive method,
embodied initially in a historical and conceptual study of the Environment and Environmental
Law, its legal nature and its fundamental principles. Subsequently, we attempted to chronicle
the institute of police power, its characteristics and limitations, and, if also addressed the
system of division of environmental competence in Brazilian law. This paper was prepared in
three chapters, with the first deals with general aspects of environmental law, emphasizing the
need to preserve the environmental good. The second chapter studies the police power as a
tool to limit and restrict state rights, and the distribution of environmental responsibility
among the entities of the federation. In the third and final chapter, there was the performance
of the Environmental Police of Santa Catarina, focusing on the activities of civilian police,
aimed at curbing conduct detrimental to the environment, and repressive interventions with
the finding of violations of administrative and decision reasonable procedures. Among all the
investigations reproduced in the present study, we observed that the environment is a
fundamental right of the community, constitutionally protected, necessitating the government
the duty to protect it to maintain the current life and future generations.
Keywords: Environmental Military Police of Santa Catarina, Environment, Environmental
Administrative Procedures.
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
Art.
BPMA
CCJ
CJ
CONAMA
CONSEMA
CPF
CPPA
FATMA
Gp PPA
IBAMA
LOB
Pel PPA
PMSC
PNMA
SEMA
SISNAMA
Artigo
Batalho de Polcia Militar Ambiental
Comit Central de Julgamento
Comit de Julgamento
Conselho Nacional do Meio Ambiente
Conselho Estadual do Meio Ambiente
Companhia de Polcia Florestal
Companhia de Polcia de Proteo Ambiental
Fundao do Meio Ambiente
Grupo de Polcia de Proteo Ambiental
Instituto de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Lei de Organizao Bsica
Peloto de Polcia de Proteo Ambiental
Polcia Militar de Santa Catarina
Poltica Nacional do Meio Ambiente
Sistema Estadual de Meio Ambiente
Sistema Nacional do Meio Ambiente
LISTA DE CATEGORIAS E SEUS CONCEITOS OPERACIONAIS
Lista de categorias1 que o Autor considera estratgicas compreenso do seu trabalho,

com seus respectivos conceitos operacionais2.
Meio Ambiente
Meio Ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas3.
Direito Ambiental
O Direito Ambiental um direito de coordenao entre estes diversos ramos, e, nesta
condio, um direito que impe aos demais setores do universo jurdico o respeito s
normas que o formam, pois, o seu fundamento de validade emanado diretamente da Norma
Constitucional4.
Poder de Polcia
Considera-se Poder de Polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em
razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou a respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos5.
Denomina-se categoria a palavra ou expresso estratgica elaborao e/ou expresso de uma idia. Cf.
PASOLD, Cesar Luiz. Prtica da pesquisa jurdica: idias e ferramentas teis ao pesquisador do Direito. 8. ed.
Florianpolis: OAB Editora, 2003, p. 31.
2
Denomina-se Conceito Operacional a definio ou sentindo estabelecido para uma palavra ou expresso, com
o desejo de que tal definio seja aceita para os efeitos das idias expostas ao longo do trabalho. Cf. PASOLD,
Cesar Luiz. Prtica da pesquisa jurdica: idias e ferramentas teis ao pesquisador do Direito, p. 43.
3
BRASIL. Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htm>. Acesso em: 4 jun. 2010.
4
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. 10. ed. rev. ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007,
p. 23.
5
BRASIL. Cdigo tributrio nacional. Dispe sobre o sistema tributrio nacional e institui normas gerais de
direito
tributrio
aplicveis
Unio,
Estados
e
Municpios.
Disponvel
em:
SUMRIO
RESUMO................................................................................................................................... 7
ABSTRACT .............................................................................................................................. 8
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ............................................................................. 9
LISTA DE CATEGORIAS E SEUS CONCEITOS OPERACIONAIS............................ 10
1 INTRODUO ................................................................................................................... 13
2ASPECTOS GERAIS DO DIREITO AMBIENTAL........................................................ 17
2.1 EVOLUO DA PROTEO AMBIENTAL NO BRASIL........................................... 17
2.2 MEIO AMBIENTE ............................................................................................................ 22
2.3 CLASSIFICAO DO MEIO AMBIENTE ..................................................................... 24
2.3.1 Meio Ambiente natural.................................................................................................... 25
2.3.2 Meio Ambiente artificial ................................................................................................. 25
2.3.3 Meio Ambiente cultural................................................................................................... 26
2.3.4 Meio Ambiente do trabalho............................................................................................. 27
2.4 CONCEITO DE DIREITO AMBIENTAL ........................................................................ 27
2.5 PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DO DIREITO AMBIENTAL ..................................... 29
2.5.1 Princpio do Meio Ambiente equilibrado ........................................................................ 30
2.5.2 Princpio do controle do poluidor pelo Poder Pblico .................................................... 30
2.5.3 Princpio do poluidor pagador ......................................................................................... 31
2.5.4 Princpio do usurio pagador........................................................................................... 32
2.5.5 Princpio da preservao.................................................................................................. 33
2.6 BEM JURDICO TUTELADO .......................................................................................... 34
2.7 BEM AMBIENTAL........................................................................................................... 35
2.8 CONSCINCIA ECOLGICA ......................................................................................... 37
3PODER DE POLCIA E COMPETNCIA EM MATRIA AMBIENTAL................. 40
3.1 EVOLUO HISTRICA DO PODER DE POLCIA.................................................... 40
3.2 ASPECTOS CONCEITUAIS ............................................................................................ 42
3.2.1 Caractersticas do Poder de Polcia ................................................................................. 44
3.2.2 Limitaes ao Poder de Polcia ....................................................................................... 47
3.3 REPARTIO DE COMPETNCIAS EM MATRIA AMBIENTAL .......................... 48
3.4 POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE ............................................................ 52
3.5 SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE ............................................................. 53

4 ATUAO DA POLCIA MILITAR AMBIENTAL NO ESTADO DE SANTA
CATARINA............................................................................................................................. 55
4.1 O PAPEL DAS POLCIAS MILITARES.......................................................................... 55
4.2 POLCIA OSTENSIVA ..................................................................................................... 58
4.3 PRESERVAO DA ORDEM PBLICA ....................................................................... 59
4.4 POLCIA MILITAR AMBIENTAL DE SANTA CATARINA........................................ 61
4.5 AO POLICIAL MILITAR AMBIENTAL ................................................................... 64
4.6 PROCESSO ADMINISTRATIVO NA DEFESA AMBIENTAL..................................... 65
4.6.1 Auto de infrao ambiental.............................................................................................. 68
4.6.2 Termo de Apreenso........................................................................................................ 70
CONSIDERAES FINAIS................................................................................................. 72
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................. 74
ANEXOS ................................................................................................................................. 78
ANEXO 1 MAPA DA CIRCUNSCRIO DO BATALHO DA POLCIA MILITAR
AMBIENTAL..........................................................................................................................79
ANEXO 2 MODELO DE AUTO DE INFRAO AMBIENTAL....................................80
ANEXO 3 MODELO DE TERMO DE APREENSO E DEPSITO..............................81
ANEXO 4 MODELO DE TERMO DE EMBARGO/INTERDIO/SUSPENSO.......82
ANEXO 5 MODELO DE TERMO DE DOAO/SOLT/LIBER/DEVOL.....................83
ANEXO 6 MODELO DE NOTIFICAO.........................................................................84
ANEXO 7 MODELO DE ORIENTAES PARA DEFESA PRVIA...........................85
1 INTRODUO
O presente trabalho tem por objeto6 promover um estudo pormenorizado acerca das
atribuies legais conferidas a Polcia Militar Ambiental no que diz respeito tutela do Meio
Ambiente no estado de Santa Catarina.
A importncia deste tema reside no despertar da sociedade com relao s questes
ambientais, porquanto, o momento de profunda reflexo e ao efetiva contra as agresses
ao Meio Ambiente, buscando manter o Meio Ambiente ecologicamente equilibrado para
preservao da vida.
Ressalte-se que, alm de ser requisito imprescindvel concluso do curso de Direito
na Universidade do Vale do Itaja UNIVALI, o presente relatrio monogrfico tambm vem
colaborar para o conhecimento de um tema que, apesar de no poder ser tratado como
novidade no campo jurdico, na dimenso social-prtica ainda pode ser tratado como elemento
novo e repleto de nuances a serem destacadas pelos intrpretes jurdicos.
O presente tema, na atualidade, tem relevncia uma vez que a problemtica ambiental
exige dos organismos pblicos e privados maior proteo ao Meio Ambiente.
A escolha do tema fruto do interesse pessoal do pesquisador em conhecer as
atividades desenvolvidas pela Policia Militar Ambiental de Santa Catarina, assim como, para
instigar novas contribuies para estes direitos na compreenso dos fenmenos jurdicospolticos, especialmente no mbito de atuao do Direito Ambiental.
Em vista do parmetro delineado, constitui-se como objetivo geral deste trabalho
identificar a atuao da Polcia Militar Ambiental de Santa Catarina, como rgo competente
para intervir em prol da tutela do Meio Ambiente.
Nesta Introduo cumpre-se o previsto em PASOLD, Cesar Luiz. Prtica da pesquisa jurdica. idias e
ferramentas teis para o pesquisador do Direito, p. 170-181.
14
O objetivo institucional da presente Monografia a obteno do Ttulo de Bacharel

em Direito, pela Universidade do Vale do Itaja, Centro de Cincias Sociais e Jurdicas,
campus de Tijucas.
Como objetivo especfico, pretende-se:
a) Verificar qual o objeto juridicamente protegido em todas as aes que envolvem a
proteo ambiental;
b) Delinear o esquema federativo da repartio de competncias entre os rgos
institucionais encarregados da proteo do Meio Ambiente;
c) Caracterizar a atuao preventiva e repressiva da Polcia Militar Ambiental de Santa
Catarina, nas aes de policiamento ostensivo de fiscalizao e na instaurao de
procedimentos administrativos.
A anlise do objeto do presente estudo incidir sobre as diretrizes tericas propostas
por Vladimir Passos de Freitas, na obra Crimes contra a natureza, e Lus Paulo Sirvinskas, na
obra Manual de Direito Ambiental. Este ser, pois, o marco terico que nortear a reflexo a
ser realizada sobre o tema escolhido.
No o propsito deste trabalho, esgotar o conhecimento pactuado, e nem ser
possvel em virtude da natureza e a complexidade do assunto. Por certo no se estabelecer
um ponto final em referida discusso. Pretende-se, to-somente, aclarar o pensamento
existente sobre o tema, circunscrevendo-o ao plano futuro de novas pesquisas e
desdobramentos.
Para o desenvolvimento da presente pesquisa foram formulados os seguintes
questionamentos:
a) O Meio Ambiente objeto de proteo dentro do ordenamento jurdico ptrio?
b) A Polcia Militar Ambiental de Santa Catarina um rgo competente para
fiscalizar o Meio Ambiente e promover a apurao de infrao ambiental?
J as hipteses consideradas foram as seguintes:
a) O Meio Ambiente tutelado juridicamente, notadamente, por constituir um direito
fundamental da pessoa humana;
15
b) A Polcia Militar Ambiental de Santa Catarina tem competncia para atuar na

preservao do Meio Ambiente.
O relatrio final da pesquisa foi estruturado em trs captulos, podendo-se, inclusive,
deline-los como trs molduras distintas, mas conexas: a primeira, atinente aos aspectos
gerais do Direito Ambiental; a segunda, sobre o Poder de Polcia e a competncia em matria
ambiental; e, por derradeiro, acerca da atuao da Polcia Militar Ambiental de Santa Catarina
enquanto rgo competente para fiscalizar e reprimir as condutas lesivas ao Meio Ambiente.
Quanto metodologia empregada, registra-se que, na fase de investigao foi utilizado
o mtodo dedutivo, e, o relatrio dos resultados expresso na presente monografia composto
na base lgica dedutiva7, j que se parte de uma formulao geral do problema, buscando-se
posies cientficas que os sustentem ou neguem, para que, ao final, seja apontada a
prevalncia, ou no, das hipteses elencadas.
Nas diversas fases da pesquisa, foram acionadas as tcnicas do referente, da categoria,
do conceito operacional e da pesquisa bibliogrfica8.
Os acordos semnticos que procuram resguardar a linha lgica do relatrio da
pesquisa e respectivas categorias, por opo metodolgica, esto apresentados na Lista de
Categorias e seus Conceitos Operacionais, muito embora algumas delas tenham seus
conceitos mais aprofundados no corpo da pesquisa.
A estrutura metodolgica e as tcnicas aplicadas nesta monografia esto em
conformidade com o padro normativo da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT)
e com as regras apresentadas no Caderno de Ensino: formao continuada, Ano 2, nmero 4;
assim como nas obras de Cezar Luiz Pasold, Prtica da pesquisa jurdica: idias e ferramentas
teis ao pesquisador do Direito e Valdir Francisco Colzani, Guia para redao do trabalho
cientfico.
A presente monografia se encerra com as Consideraes Finais, nas quais so
apresentados pontos conclusivos destacados, seguidos da estimulao continuidade dos
estudos e das reflexes sobre a atuao da Polcia Militar Ambiental de Santa Catarina.
7
Sobre os Mtodos e Tcnicas nas diversas fases da pesquisa cientfica, vide PASOLD, Cesar Luiz. Prtica
da pesquisa jurdica: idias e ferramentas teis para o pesquisador do Direito, p. 99-125.
8
Quanto s Tcnicas mencionadas, vide PASOLD, Cesar Luiz. Prtica da pesquisa jurdica: idias e
ferramentas teis para o pesquisador do Direito, p. 61-71, 31- 41, 45- 58, e 99-125, nesta ordem.
16
Com este itinerrio, espera-se alcanar o intuito que ensejou a preferncia por este
estudo, diante da importncia da preservao do Meio Ambiente para a manuteno da vida.
2 ASPECTOS GERAIS DO DIREITO AMBIENTAL
Como o Meio Ambiente o bem juridicamente tutelado em todas as atividades

envolvendo a proteo ambiental, nisto se encontram fundadas as aes da Polcia Militar
Ambiental de Santa Catarina.
Desta forma, faz-se necessrio iniciar o presente estudo apresentando os aspectos que
englobam a questo ambiental para propiciar uma melhor compreenso sobre o tema; fazendo
um aporte histrico da legislao ambiental no Brasil e, analisando as peculiaridades do
objeto jurdico tutelado, bem como destacar os pontos relevantes ao conhecimento da
proteo ambiental no pas.
2.1 EVOLUO DA PROTEO AMBIENTAL NO BRASIL
Diferentemente do que se possa imaginar, j h muito tempo existe uma preocupao
legal como o Meio Ambiente no Brasil. A busca pela garantia ambiental e as mudanas na
legislao ptria acompanharam um movimento mundial intenso de conscientizao coletiva
sobre os impactos e efeitos ambientais, ocorridos ao longo do desenvolvimento da sociedade.
Alguns doutrinadores preferem dividir a evoluo normativa da proteo do Meio
Ambiente no Brasil em perodos ou momentos histricos. Para Sirvinkas, [...] o primeiro
perodo marcado pela colonizao portuguesa, com a explorao indiscriminada de seus
recursos naturais, principalmente com a devastao das florestas tropicais que abasteciam o
mercado europeu em especial com o pau-brasil9.
Observa-se que nessa poca a tutela dos recursos naturais era influenciada diretamente
pelas normas de Portugal. Algumas formulaes, como por exemplo, as cartas rgias, os
alvars e outros similares visavam proteger a explorao dos recursos naturais, em particular
o ouro e o pau-brasil.
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de direito ambiental. 7. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2009,
p. 25.
18
No entanto, a legislao lusitana tinha o cunho essencialmente comercial e no de

protecionismo, sendo que seu objetivo era de extrair as riquezas brasileiras para a manuteno
do monoplio da metrpole; com nfase a explorao da madeira que impulsionavam o
crescente mercado das navegaes, bem como o desenvolvimento dos ciclos econmicos.
Ao analisar com muita propriedade toda a legislao ambiental nessa poca, Wainer
assinala que:
[...] j existiam nas Ordenaes do Reino alguns artigos protegendo as
riquezas florestais. Naquela poca era comum a extrao indiscriminada de
madeira, principalmente do pau-brasil, a ser exportada para a Ptria-Me.
Foi com as Ordenaes Afonsinas, seguidas pelas Ordenaes Manuelinas,
de 1521, que surgiu a preocupao com a proteo caa e s riquezas
minerais, mantendo-se como crime o corte de rvores frutferas, entre
outros10.
Nesse primeiro perodo esto presentes algumas importantes ordenaes. Em termos

de preservao florestal, Wainer destaca [...] a edio do Regimento do Pau-Brasil. Institudo
em 12 de dezembro de 1605, esse regimento exigia autorizao expressa da Coroa para o
corte do pau-brasil, estabelecendo ainda outras restries na explorao dessa madeira; alm
de prever penas severas para a extrao sem a devida licena11.
Quando da chegada da famlia Real (1808), que compreende o segundo perodo
histrico conforme Sirvinskas, [...] a tutela ambiental foi intensificada com vrias medidas de
proteo s florestas, inclusive com promessa de libertao de escravos que denunciasse o
contrabando ilegal de Pau-Brasil. Nessa ocasio, vrias providncias foram tomadas para a
proteo das florestas12.
Acrescenta o autor que:
Esse segundo momento que vai at a implantao da Lei da Poltica
Nacional do Meio Ambiente (6.938/81), marcado por uma explorao
desenfreada dos recursos ambientais, cujos conflitos eram resolvidos pelo
Cdigo Civil. O legislador buscou limitar a explorao desordenada, com
vistas s categorias mais rentveis economicamente dos recursos naturais
(protegia-se o todo a partir das partes). No havia preocupao em preservar
10
WAINER, Ann Helen. Legislao ambiental brasileira: subsdios para a histria do direito ambiental. 2. ed.
Rio de Janeiro: Forense, 1999, p. 8.
11
WAINER, Ann Helen. Legislao ambiental brasileira: subsdios para a histria do direito ambiental, p. 19.
12
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de direito ambiental, p. 26.
19
o meio ambiente, pois, a tutela de nossa lei visava atender apenas o interesse
econmico13.
A Constituio do Imprio, de 1824, de acordo com Milar [...] no fez qualquer

referncia proteo do Meio Ambiente, limitando-se apenas em cuidar da proibio de
indstrias contrrias sade do cidado, o que, apesar de tudo, significava certo avano no
contexto da poca14.
Na lio de Freitas, [...] foi o Cdigo Criminal de 1830 que tomou a primeira iniciativa
no aspecto da responsabilizao penal, o qual estabelecia penas para o corte ilegal de
madeiras, bem como tipificou como crime a conduta da derrubada e queimada das matas15.
Nesse sentido, Antunes esclarece que:
O perodo Republicano tambm no representou grandes avanos na
proteo ambiental por parte dos governantes, tanto verdade que a primeira
Constituio Federal (1891) nada trazia sobre o tema. Aquela Carta Poltica
limitou-se a definir a competncia da Unio para legislar sobre Direito Civil,
no qual se atribui deliberao sobre guas, principalmente sob o prisma do
direito de propriedade16.
Todavia, Milar adverte que [...] esse momento coincide positivamente para o avano
da tutela jurdica do Meio Ambiente no Brasil, pois, com a edio do Cdigo Civil de 1916,
surgiram vrias normas de colorido ecolgico destinadas, fundamentalmente, proteo dos
direitos privados na composio de conflitos17.
O legislador civilista enumerou diversos artigos que tinham profunda relao com o
Meio Ambiente, porm, no tratava do tema de forma especfica; a proteo jurdica se
fundava basicamente no direito de vizinhana. Os artigos 554 e 555, por exemplo, falavam da
relao do uso lesivo da propriedade.
Nesse mesmo perodo, diversos outros importantes diplomas foram editados. Entre os
quais, o primeiro Cdigo Florestal (de 1934, substitudo pelo atual, de 1965), o Cdigo de
13

MILAR, dis. Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco: doutrina, jurisprudncia, glossrio, 5 ed.
rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 145.
15
FREITAS, Vladimir Passos de. Crimes contra a natureza: de acordo com a lei 9.605/1988. 8. ed. rev. atual. e
ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006, p. 23.
16
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental, p. 692.
17
MILAR, dis. Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco: doutrina, jurisprudncia, glossrio, p. 742743.
14
20
guas (1934), a Proteo do Patrimnio Histrico e Artstico (1937), Cdigo de guas

Minerais (1945), Lei sobre os Monumentos Arqueolgicos e Pr-histricos (1961), Lei sobre
a Poltica Nacional de Energia Nuclear (1962), o Estatuto da Terra (1964), Regulamento da
Ao Popular (1965), o Cdigo de Proteo Fauna (1967), o Cdigo de Pesca (1967), o
Cdigo de Minerao (1967), o Controle da poluio do Meio Ambiente provocada por
atividades industriais (Decreto-lei n 1.413, de 14.08.1975), Lei sobre a Criao de reas
especiais e locais de interesse turstico (1977), Lei sobre o Parcelamento do solo urbano
tambm conhecida como a Lei Lehmann (1979), etc... Foi assim o caminhar normativo at
1981, quando promulgada a Lei 6.93818, de 31 de agosto, que instituiu a Poltica Nacional
do Meio Ambiente, dando incio a uma nova e atual etapa de nossa histria legislativa
ambiental.
Nesse contexto, Milar afirma [...] que somente a partir da dcada de 1980 que a
legislao sobre a matria passou a desenvolver-se com maior consistncia e celeridade, pois,
o conjunto normativo at ento vigente no se preocupava em proteger o Meio Ambiente de
forma especfica e global19.
A publicao da Lei 6.938/81 caracterizou-se extremamente importante, pois, alm de
conceber uma viso bem mais protecionista, definiu de forma abrangente o termo Meio
Ambiente. O legislador foi alm da tutela esparsa dos diferentes bens como aconteciam com
as normas na fase anterior, elas buscavam proteger um bem nico.
No dizer de Oliveira:
O advento da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente alterou
completamente o enfoque legal que, at ento contemplava a utilizao dos
recursos naturais. Com o propsito de acentuar essa mudana, o legislador
introduziu uma nova figura jurdica, a dos recursos ambientais, que definiu
como sendo: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os
esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo e os elementos da biosfera.
Dessa forma, os chamados recursos naturais foram abrangidos por um
18
BRASIL. Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
19
21
conceito bem mais amplo, enquadrando-se no elenco dos recursos

ambientais, de cuja gesto se ocupa a Poltica Nacional do Meio Ambiente20.
Posteriormente, a edio da Lei n 7.347 de 24 de julho de 1985, que instituiu a

chamada Ao Civil Pblica, veio contribuir de maneira veemente com a proteo ambiental
no pas; tornando mais ampla possibilidade legal de agir. Segundo Sirvinkas, [...] um
instrumento poderosssimo colocado a servio do cidado, de modo geral, e, em particular, ao
Ministrio Pblico para zelar pelo Meio Ambiente21.
Sobre a referida lei, Milar comenta que:
[...] mediante essa lei, entidades estatais, paraestatais e, sobretudo, as
associaes civis ganharam fora para provocar a atividade jurisdicional e,
de mos dadas com o Ministrio Pblico, puderam em parte frear as
inconseqncias agresses ao ambiente22.
Mais recentemente, com a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do

Brasil de 198823, que representa o grande marco da histria legislativa ambiental brasileira; o
Meio Ambiente ganhou um tratamento todo especial. Conforme Antunes [...] a Constituio
Federal, naquilo que diz respeito ao Meio Ambiente e sua proteo jurdica, trouxe imensas
novidades em relao s Cartas que a antecederam24.
Na viso de Silva:
A Constituio de 1988 foi, portanto, a primeira a tratar deliberadamente da
questo ambiental. Pode-se dizer que ela uma Constituio eminentemente
ambientalista. Assumiu o tratamento da matria em termos amplos e
modernos. Traz um captulo especfico sobre o meio ambiente, inserido no
ttulo da Ordem Social (Captulo VI do Ttulo VII). Mas a questo permeia
todo o seu texto, correlacionada com os temas fundamentais da ordem
constitucional25.
Por fim, no ano de 1998, entrou em vigor a Lei n 9.605, conhecida como a Lei de
Crimes Ambientais, que trouxe em seu contedo a previso para punir tanto nas esferas cvel
20
OLIVEIRA, Antonio Inag Assis de. Introduo legislao ambiental brasileira e licenciamento
ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 45.
21
SIRVINSKAS, Paulo Lus. Manual de direito ambiental, p. 21.
22
23
Doravante utilizar-se- a expresso Constituio Federal para designar a Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988, atualizada at a EC-64 de 2010.
24
25
SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 6. ed. atual. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 46.
22
e administrativa como na rea penal as pessoas (fsica e jurdica) que violarem as leis de
proteo ambiental.
De acordo com Fiorillo [...] as disposies gerais da referida lei procuraram atender
no somente as normas que se baseiam no direito criminal e penal constitucional, como as
especificidades criadas pelo direito criminal ambiental constitucional e pelo direito penal
ambiental constitucional26.
Acrescenta Milar que:
[...] dita lei, conhecida como Lei dos Crimes Ambientais, representa
significativo avano na tutela do ambiente, por inaugurar uma sistematizao
das sanes administrativas e por tipificar organicamente os crimes
ecolgicos. O diploma tambm inova ao tornar realidade a promessa
constitucional de se incluir a pessoa jurdica como sujeito ativo do crime
ambiental27.
Assim, se abordou toda a evoluo legislativa ambiental no Brasil, desde as primeiras

formulaes ainda no perodo colonial, passando pelas principais mudanas divididas em
perodos ou momentos histricos, com nfase aos grandes marcos legislativos da proteo do
Meio Ambiente no Brasil.
2.2 MEIO AMBIENTE
A conceituao de Meio Ambiente no bem definida pelos especialistas que estudam
o tema, em virtude da complexidade e riqueza dos elementos que o compe. Tal afirmativa
defendida por Milar, que explica [...] uma noo camaleo, que exprime as paixes, as
expectativas e as incompreenses daqueles que estudam o assunto28.
A temtica gira em torno at mesmo com relao ao emprego do termo Meio
Ambiente. Leciona Sirvinskas que [...] a expresso Meio Ambiente criticada pela doutrina,
pois, meio aquilo que est no centro de alguma coisa. Ambiente indica o lugar ou a rea
26
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 4. ed. amPl. So Paulo: Saraiva,
2003, p. 376.
27
28
23
onde habitam seres vivos. Assim, na palavra ambiente est tambm inserido o conceito de
meio29.
Sobre o assunto, Milar ensina que [...] a expresso Meio Ambiente deveras
redundante, eis que ambiente j compreende a noo de meio30. Acrescenta o autor que:
Tanto a palavra meio como o vocbulo ambiente passam por conotaes
diferentes, quer na linguagem cientfica, quer na vulgar. Nenhum destes
termos unvoco (detentor de um significado nico), mas ambos so
equvocos (mesma palavra com significados diferentes). Meio pode
significar: aritmeticamente, a metade de um inteiro; um dado contexto fsico
ou social; um recurso ou insumo para alcanar ou produzir algo. J ambiente
pode representar um espao geogrfico ou social, fsico ou psicolgico,
natural ou artificial31.
No campo jurdico, a Lei 6.938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio

Ambiente, define Meio Ambiente como sendo:
Art 3 - Para fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I meio ambiente: o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas
as suas formas.
Ainda sobre o tema, Milar destaca que [...] a definio concebida pela lei no se
preocupa com as eventuais controvrsias cientficas visando servir unicamente aos objetivos
legais: a delimitao do conceito ao campo jurdico32.
Segundo Machado [...] at o advento da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente
fazia-se ausente uma definio legal e ou regular de Meio Ambiente. [...] a redao delineada
ampla, pois, vai atingir tudo aquilo que permite a vida, que a abriga e rege33.
Nesse sentido, Leite adverte que [...] o legislador foi alm do posicionamento
doutrinrio, tal era sua preocupao com a proteo integral do Meio Ambiente que inseriu
29

31
32
33
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 11. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo:
Malheiros, 2003, p. 140.
30
24
inclusive a vida animal (no-humana) e vegetal no mesmo nvel de importncia da vida

humana, protegendo-se a vida sob todas as formas34.
No obstante, as divergentes opinies entre os estudiosos do tema, a expresso Meio
Ambiente j est mais do que consagrada na legislao, na doutrina e jurisprudncia ptrias,
bem como na conscincia da populao.
Feitas estas breves consideraes acerca da complexidade do Meio Ambiente, convm
conceitu-lo nas palavras de Machado, como sendo: [...] a interao do conjunto de elementos
naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas
as suas formas35.
2.3 CLASSIFICAO DO MEIO AMBIENTE
Conforme foi explicitado anteriormente, o Meio Ambiente no apresenta uma
definio unnime, devido complexidade e a riqueza dos seus elementos, tornando sua
conceituao aberta.
Leciona Sanches, que [...] a definio de Meio Ambiente ampla, encerrando um
contedo jurdico indeterminado; sendo assim, necessrio se faz classificar o Meio Ambiente
em quatro aspectos fundamentais, diviso esta que no busca isolar este conceito, mas sim
facilitar a identificao do bem a ser tutelado36.
Nesse sentido, Fiorillo esclarece que:
A diviso do meio ambiente em aspectos que o compem busca facilitar a
identificao da atividade degradante e do bem imediatamente agredido. No
se pode perder de vista que o Direito Ambiental tem como objeto maior
tutelar a vida saudvel, de modo que a classificao apenas identifica o
aspecto do meio ambiente, em que valores maiores foram aviltados. E com
isso encontrarmos pelo menos quatro significativos aspectos: meio ambiente
divide-se em fsico ou natural, cultural, artificial e do trabalho37.
34
LEITE, Jos Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. 2. ed. rev. atual. e
ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003, p. 78.
35
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro, p. 140.
36
SANCHEZ, Adilson. A contribuio social ambiental: direito ambiental do trabalho. So Paulo: Atlas, 2009,
p. 13.
37
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro, p. 376.
25
Desta forma, para propiciar uma melhor compreenso sobre os aspectos ou elementos
que caracterizam o Meio Ambiente, ser tratado cada um deles separadamente.
2.3.1 Meio ambiente natural
O Meio Ambiente natural, segundo Sanches [...] formado pela flora, fauna, ar
atmosfrico, solo e gua. Com isso, pode-se dizer que fcil sua identificao, vez que
constitui bem ambiental natural todo e qualquer bem que no tenha sido criado pelo homem38.
Na lio de Fiorillo [...] a Constituio Federal tutela mediatamente o Meio Ambiente
natural em seu art. 225 caput, e imediatamente, pelo 1, I e VII, deste mesmo artigo39.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo
para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas;
[...]
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que
coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies
ou submetam os animais a crueldade.
Em suma, o Meio Ambiente natural ou fsico aquele que, criado originariamente pela
natureza, no sofre qualquer interferncia da ao humana que tenha como conseqncia a
transformao de sua caracterstica.
2.3.2 Meio ambiente artificial
Sobre o Meio Ambiente artificial, Fiorillo assevera que [...] constitudo pelo espao
urbano construdo, consistente no conjunto de edificaes (chamado de espao urbano
fechado), e pelos equipamentos pblicos (espao urbano aberto); a matria vem tratada nos
respectivos dispositivos: art. 21, XX, 182 e ss., art. 225 da Constituio Federal40.
Acrescenta o autor que:
38
SANCHEZ, Adilson. A contribuio social ambiental: direito ambiental do trabalho, p. 13.

40
39
26
Este aspecto do meio ambiente est diretamente relacionado ao conceito de

cidade. Vale verificar que o vocbulo urbano, do latim urbs, significa
cidade e, por extenso, seus habitantes. No est empregado em contraste
com o termo campo ou rural, porquanto qualifica algo que se refere a todos
os aspectos habitveis, no se opondo a rural, conceito que nele se contm:
possui, pois, uma natureza ligada ao conceito de territrio41.
Observa-se que o aspecto artificial do Meio Ambiente se distingue totalmente do

aspecto natural, sendo o bem ambiental artificial compreendido por tudo aquilo que foi criado
pela ao transformadora dos homens.
2.3.3 Meio ambiente cultural
aquele composto pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico,
turstico, cientfico e pelas snteses culturais que integram o universo das prticas sociais das
relaes de intercmbio entre o homem e a natureza.
Ao comentar os aspectos do Meio Ambiente cultural, Silva enfatiza:
Meio ambiente cultural, integrado pelo patrimnio pblico histrico,
artstico, arqueolgico, paisagstico, turstico, que, embora artificial, em
regra, como obra do homem, difere-se do anterior (que tambm cultural)
pelo sentido de valor especial que adquiriu ou de que se impregnou42.
O conceito de Meio Ambiente cultural vem expresso no art. 216 da Constituio

Federal da seguinte forma:
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os pelos bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de
referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores
da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I as formas de expresso;
II os modos de criar, fazer e viver;
III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados
s manifestaes artstico-cultural;
V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
41
42

SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional, p. 21.
27
Em sntese o chamado patrimnio cultural representa a histria de um povo, suas

razes culturais, as crenas, as tradies, os monumentos histricos, etc..., dizem respeito aos
elementos instituidores de uma determinada nao.
2.3.4 Meio ambiente do trabalho
Entende-se por Meio Ambiente do trabalho, o local onde as pessoas desempenham
suas atividades laborais, cuja qualidade de vida est intimamente ligada com a salubridade
daquele lugar.
Neste vis, Sanchez adverte que:
Meio ambiente do trabalho, que compreende o local onde o ser humano
desenvolve suas potencialidades, ou seja, suas atividades laborais, cujo
equilbrio est baseado na salubridade do meio e na ausncia de agentes que
comprometam a incolumidade fsico-psquica dos trabalhadores. Importante
frisar que o local de trabalho um dos ambientes mais freqentados pelo
homem, no decorrer de sua existncia, restando claro que as condies deste
ambiente influenciaro diretamente na qualidade de vida do ser humano43.
A Constituio Federal tutela o Meio Ambiente do trabalho no art. 200: Ao Sistema

nico de Sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: VIII colaborar com
a proteo do Meio Ambiente, nele compreendido o do trabalho.
Verifica-se, que o bem jurdico tutelado vem a ser a segurana e a sade do
trabalhador, tendo em vista que todas as pessoas tm o direito sadia qualidade de vida,
mesmo em seu ambiente de trabalho.
2.4 CONCEITO DE DIREITO AMBIENTAL
O Direito Ambiental, assim como o Meio Ambiente, no possui um conceito preciso
que materialize sua definio. Contudo, pode-se afirmar que o Direito Ambiental estuda as
normas jurdicas dos vrios ramos do direito, bem como se vincula com outras reas do
conhecimento humano como a biologia, a fsica, a engenharia, etc.
Segundo Freitas:
43
SANCHEZ, Adilson. A contribuio social ambiental: direito ambiental do trabalho, p. 14.
28
O Direito Ambiental foi definido no Brasil, em carter pioneiro no ano de

1975, por LUIZ FERNANDO COELHO, como sendo um sistema de
normas jurdicas que, estabelecendo limitaes ao direito de propriedade e
ao direito de explorao econmica dos recursos da natureza, objetivam a
preservao do meio ambiente com vistas melhor qualidade da vida
humana.Tal denominao acabou por preponderar no Brasil, sobrepondo-se
a outras, como Direito Ecolgico, ou mesmo posio de alguns que negam
sua prpria existncia, pois seus princpios no estariam suficientemente
sedimentados. Consagrada, atualmente, a expresso Direito Ambiental,
pode-se afirmar que ele se caracteriza por ser multidisciplinar e pela
complexidade de que se reveste44.
Observa-se que o Direito Ambiental uma matria que abrange muitas disciplinas,
visando adequar o comportamento humano com o Meio Ambiente que o circunda; no
significa que ele caminha lado a lado a outros ramos do direito, ao contrrio, adentra aos
outros campos jurdicos.
Nesse sentido, Antunes adverte que:
O Direito Ambiental um direito de coordenao entre estes diversos
ramos, e, nesta condio, um direito que impe aos demais setores do
universo jurdico o respeito s normas que o formam, pois o seu fundamento
de validade emanado diretamente da Norma Constitucional45.
, pois, um ramo do direito que nasceu da necessidade do homem proteger a si

mesmo, o seu prximo e o ambiente em que vive contra as eventuais degradaes que suas
atividades ou quaisquer outras formas de interao entre ele e a natureza possam vir a ser
provocada.
Enfatiza Sirvinskas que [...] o Direito Ambiental uma disciplina relativamente nova
no cenrio brasileiro, sendo um apenso do Direito Administrativo, e que somente ganhou
autonomia com base na legislao vigente, em especial, com a Lei n 6.938/8146.
Acerca do assunto Machado, [...] no chega a apresentar uma definio de Direito
Ambiental, mas fornece elementos capazes de tornar possvel uma compreenso do seu
contedo e do seu significado.
44
FREITAS, Vladimir Passos de. Direito administrativo e meio ambiente. Curitiba: Juru, 1995, p. 16.
46
45
29
Para o consagrado autor, o Direito Ambiental um direito sistematizador,

que faz a articulao da legislao, da doutrina e da jurisprudncia
concernentes aos elementos que integram o ambiente. Procura evitar o
isolamento dos temas ambientais e sua abordagem antagnica. No se trata
mais de construir um Direito florestal, um Direito da fauna ou um Direito da
biodiversidade. O Direito Ambiental no ignora o que cada matria tem de
especfico, mas busca interligar estes temas com a argamassa da identidade
dos instrumentos jurdicos de preveno e de reparao, de informao, de
monitoramento e de participao47.
Em face desses aspectos conceituais, pode-se afirmar que o Direito Ambiental, nada
mais do que um conjunto de normas jurdicas que visam proteger a vida em toda sua
extenso.
2.5 PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DO DIREITO AMBIENTAL
Para que se possa compreender de maneira mais ampla e profunda qualquer ramo do
direito, necessrio e fundamental examinar os princpios que o norteiam, pois, estes
constituem o alicerce do sistema jurdico.
Na lio de Cretella Jnior:
Denomina-se princpio toda proposio, pressuposto de um sistema, que lhe
garante a validade, legitimando-o. O princpio ponto de referncia de uma
srie de proposies, corolrios da primeira proposio, premissa primeira
do sistema. Toda cincia implica a existncia de princpios, uns universais
ou onivalentes; outros regionais ou plurivalentes; outros monovalentes;
outros, enfim, setoriais48.
Princpios so os mandamentos bsicos e fundamentais nos quais se alicera uma

cincia. So as diretrizes que orientam uma cincia e do subsdios aplicao das suas
normas. No tocante, aos princpios do Direito Ambiental, Antunes esclarece que:
As particularidades do Direito Ambiental, obviamente, implicam uma srie
de princpios diversa daquela que, usualmente, informa os demais ramos
da cincia jurdica. Os Princpios do Direito Ambiental esto voltados para a
finalidade bsica de proteger a vida, em qualquer forma que esta se
apresente, e garantir um padro de existncia digno para os seres humanos
desta e das futuras geraes, [...] estes princpios podem ser explcitos ou
implcitos. Explcitos so aqueles que esto expressamente descritos nos
47
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro, p. 139-140.

CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de direito administrativo. 16. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Forense,
1999, p. 6.
48
30
textos legais e, fundamentalmente, na Constituio Federal; j os princpios

implcitos so os que decorrem do sistema jurdico, porm no de forma
escrita49.
Em seguida, sero abordados alguns dos princpios fundamentais e especficos do

Direito Ambiental, enfocando aqueles que dizem respeito ao dever estatal de preservar e
manter a ordem pblica ambiental.
2.5.1 Princpio do meio ambiente equilibrado
Trata-se do princpio basilar de toda a questo ambiental, consistente na afirmao de
que o direito ao Meio Ambiente equilibrado o direito fundamental da pessoa humana; tendo
como objetivo primordial o desfrute das condies adequadas de vida em um ambiente
saudvel.
Segundo Milar, [...] o princpio do Meio Ambiente ecologicamente equilibrado foi
proclamado pela primeira vez em Estocolmo/72 e, posteriormente, reafirmado pela
Declarao do Rio/92; tomando por base o direito do homem ao ambiente equilibrado50.
Observa-se que tal princpio foi inserido no ordenamento jurdico pela Constituio
Federal, em seu art. 225, caput: Todos tm direito ao Meio Ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras
geraes. Ademais, convm destacar que todos os demais princpios derivam deste primeiro.
2.5.2 Princpio do controle do poluidor pelo Poder Pblico
Tal princpio se refere ao dever do Poder Pblico em intervir nas condutas que possam
vir a lesar o Meio Ambiente, atravs do seu Poder de Polcia administrativa, com o exerccio
de suas atividades de fiscalizao e orientao dos particulares quanto utilizao racional e,
assim, mantendo a sua disponibilidade permanente.
Nesse aspecto, Milar pontua que [...] a interveno dos rgos e entidades pblicas se
concretiza por intermdio das polcias administrativas, ou seja, da faculdade inerente a
49
50
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1996, p. 21-22.
31
Administrao Pblica de limitar o exerccio dos direitos individuais, buscando garantir o

bem-estar da coletividade51.
O princpio encontra-se amparado em vrios pontos do ordenamento jurdico, mas em
especial na Constituio Federal, que estabelece as atribuies do Poder Pblico para a defesa
do Meio Ambiente:
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo
para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
[...];
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,
mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida
e o meio ambiente;
[...].
Desta forma, o Poder Pblico tem a obrigao de assegurar a efetivao das garantias
preservao do Meio Ambiente, isto , controlar as condutas danosas provocadas pelos
agentes, valendo-se essencialmente do seu Poder de Polcia quando for necessrio.
2.5.3 Princpio do poluidor pagador
Este princpio denota a idia de que, quem poluir ou causar algum dano ao Meio
Ambiente, deve pagar por isso, ou seja, tem o dever de reparar o prejuzo causado; no que
concerne a indenizao.
Sobre o tema, Fiorillo adverte que:
Este princpio reclama ateno. No traz como indicativo pagar para poder
poluir, poluir mediante pagamento ou pagar para evitar a
contaminao. No se podem buscar atravs dele formas de contornar a
reparao do dano, estabelecendo-se uma liceidade para o ato poluidor,
como se algum pudesse afirmar: poluo, mas pago. O seu contedo
bastante distinto52.
Verifica-se que o poluidor dever reparar o prejuzo que causar ao Meio Ambiente em
toda a sua extenso, independentemente da existncia de culpa. No Direito Ambiental,
51
52
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro, p. 27-28.
32
prevalece a teoria da responsabilidade objetiva quanto aos danos causados ao Meio Ambiente,
ou seja, basta a comprovao do dano, a autoria e o nexo causal.
A Constituio Federal, como mandamento maior do sistema jurdico vigente no pas,
impe punies s pessoas que por ventura vierem praticar atividades danosas ao Meio
Ambiente:
Art. 225 [...]
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados.
Corroborando, a Lei n 6.938/81, que trata da PNMA, entre outras providncias, [...]
impe ao poluidor e ao predador, a obrigao de recuperar e/ ou indenizar os danos causados
(art. 4, inciso VII). Alm disso, a referida lei traz o conceito dos seguintes termos: poluidor,
poluio e degradao.
Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
[...]
II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das
caractersticas do meio ambiente;
III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades
que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos;
IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao
ambiental53.
2.5.4 Princpio do usurio pagador

Consiste no princpio que permite ao poder pblico cobrar do usurio de recurso a
devida contraprestao financeira para custear direta ou indiretamente o movimentar da
mquina administrativa visando proteo em todos os nveis destes recursos naturais.
BRASIL. Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
53
33
Nas palavras de Milar:

Funda-se este princpio no fato de os bens ambientais particularmente os
recursos naturais constiturem patrimnio da coletividade, mesmo que, em
alguns casos, possa incidir sobre eles um justo ttulo de propriedade privada.
Sabemos, outrossim, que os recursos essenciais, de natureza global como a
gua, ar e o solo no podem se apropriados a bel talante54.
Este princpio concerne na utilizao onerosa dos recursos naturais, os quais devem
estar sujeitos aplicao de uma poltica econmica cujo seu uso e aproveitamento se
processem em benefcio da coletividade. Tem-se, pois, um valor econmico atribudo ao bem
natural.
2.5.5 Princpio da preservao
O princpio da preservao trata do dever comum conferido ao poder pblico e aos
particulares de prevenir as aes que possam causar riscos ao Meio Ambiente. Alguns autores
preferem dividi-lo: em princpio da precauo e princpio da preveno.
Conforme doutrinam Abujabra Peixoto; Sanches Peixoto:
A ECO/92 adotou o princpio da precauo, segundo o qual a ausncia de
certeza cientfica absoluta no deve servir de pretexto para procrastinar a
adoo de medidas efetivas visando evitar a degradao do meio ambiente.
Assim, a incerteza cientfica deve milita em favor do meio ambiente,
cabendo ao interessado o nus de provar que as intervenes pretendidas no
traro dano ambiental. Diante da incerteza, deve-se cessar a atividade
potencialmente degradadora, posto que, se for aguardar ter o dano para
cessar tal atividade, ser tarde demais, o ambiente estar degradado de forma
irreversvel55.
No aspecto da preveno propriamente dita, a degradao deve ser prevenida por meio
de medidas de combate poluio, por exemplo. Ensina Milar que [...] na prtica, o princpio
tem por finalidade impedir a ocorrncia de danos ao Meio Ambiente, atravs da imposio de
medidas acautelatrias, antes da implantao de empreendimentos e atividades56.
54
55
PEIXOTO, Paulo Henrique Abujabra; PEIXOTO, Tathiana de Haro Sanches. Resumo jurdico de direito
ambiental. vol. 18. So Paulo: Quartier Latin, 2005, p. 20-21.
56
34
Embora muitos escritores entendam que ambos os princpios tenham o mesmo

significado, estes no podem ser confundidos. A palavra preveno mais genrica,
indicando o ato ou efeito de antecipar-se. J a precauo, recomenda a adoo de medidas
antecipatrias para o caso concreto.
2.6 BEM JURDICO TUTELADO
Os bens jurdicos so os valores ticos-sociais mais elementares de uma dada
sociedade, cuja preservao essencial garantia das condies mnimas de existncia em
sociedade e do pleno desenvolvimento da pessoa humana.
Ao comentar o assunto, Sirvinskas pontua que :
, via de regra, nas Constituies de carter democrtico que esto fundados
os valores basilares de uma determinada sociedade; que vo servir de
parmetro para que se possa chegar ao conceito de bem jurdico. [...] assim
sendo, a definio do bem jurdico importa na realizao de um valor em
relao a determinado objeto ou situao social e de sua respectiva
importncia para o desenvolvimento humano57.
Nesse sentido, Prado assevera que:

A determinao dos valores elementares da comunidade deve estar, em
princpio, delineada na Constituio, que h de ser, portanto, o ponto
jurdico-poltico de referncia primeiro em tema de injusto penal reduzido
s margens da estrita necessidade como afirmao do indispensvel liame
material entre o bem jurdico e os valores constitucionais, amplamente
considerados58.
Em outras palavras, a noo de bem jurdico pressupe o juzo de valor sobre certo
objeto consagrado na Constituio ou ainda uma situao social para que se possa analisar at
que ponto a sua proteo efetivamente indispensvel para o desenvolvimento do ser
humano.
Quanto ao bem jurdico tutelado nas aes voltadas a proteo do Meio Ambiente, a
Constituio Federal prev a possibilidade da responsabilizao da pessoa fsica ou jurdica
nas esferas civil, administrativa e penal. Observa-se que o texto constitucional trata da matria
57
58
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de direito ambiental, p. 11

PRADO, Luiz Rgis. Direito penal do ambiente. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005, p. 106.
35
de forma expressa, inclusive reconhecendo o bem ambiental como sendo um direito

fundamental de todos.
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes.
3 [...].
Na viso de Freitas:
Para que possa determinar qual o bem juridicamente defendido em qualquer
infrao penal, o operador do Direito deve posicionar-se em relao ao delito
numa perspectiva sociolgica e constitucional; buscando compreender as
circunstncias que motivaram o legislador a tipificar determinadas
condutas59.
Em suma, cabe a Constituio, como Lei Maior, delinear o contedo e os limites do

ordenamento jurdico. Por isso, que, direta ou indiretamente, vamos encontrar no texto
constitucional os fundamentos basilares da proteo do Meio Ambiente.
2.7 BEM AMBIENTAL
Sobre o bem ambiental, Fiorillo esclarece que [...] a Constituio Federal inovou ao
inserir no ordenamento um terceiro gnero de bem, que em face de sua natureza jurdica, no
se confunde com os bens pblicos e muito menos com os privados60.
Nesse sentido, Peixoto enfatiza que:
At a Constituio Federal de 1988 os bens eram classificados em pblicos e
privados, sendo que o Cdigo Civil vigente na poca preceituava que So
pblicos os bens de domnio nacional pertencentes Unio, aos Estados ou
aos Municpios. Todos os outros so particulares, seja qual for pessoa a
que pertencerem61.
59
FREITAS, Vladimir Passos de. Crimes contra a natureza: de acordo com a Lei 9.605/98, p. 38.
61
PEIXOTO, Paulo Henrique Abujabra; PEIXOTO, Tathiana de Haro Sanches. Resumo jurdico de direito
ambiental, p. 25.
60
36
Ressalta-se, pois, a existncia de uma nova concepo de bem que transcende aquelas
noes tradicionais de interesses individuais ou coletivos. So os denominados bens de
natureza difusa.
Conforme leciona Canotilho:
So entendidos como direitos e interesses difusos aqueles de cunho
transindividual, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por uma circunstncia de fato. Pontua-se que essa
categoria de interesses caracterizada por uma indivisibilidade ampla, ou
seja, uma espcie de comunho, tipificada pelo fato de que a satisfao de
um s implica a satisfao de todos, assim como a leso de um s constitui a
leso da inteira coletividade62.
No campo legal, o conceito de direito difuso foi trazido pela Lei 8.078, de 11 de
setembro de 1990, que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor:
Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas
poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo.
Pargrafo nico: a defesa coletiva ser exercida quando se tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste
Cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares
pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato;
Pode-se afirmar que essa nova viso surgiu do art. 225 da Constituio Federal que,
alm de fornecer os elementos essenciais para tal entendimento, criou quatro verses
fundamentais para o Direito Ambiental:
a) de que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado; b)
de que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado diz respeito
existncia de um bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida; criando em nosso ordenamento o bem ambiental; c) de que a Carta
Maior determina tanto ao Poder Pblico como coletividade o dever de
defender o bem ambiental, assim como o dever de preserv-lo; d) de que a
defesa e a preservao do bem ambiental esto vinculadas no s s
presentes como tambm s futuras geraes63.
Entende-se por bem ambiental, na lio de Sirvinkas [...] aquele definido

constitucionalmente (art. 225, caput), como de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida [...] ficando numa faixa intermediria denominada Direito Difuso,
62
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional ambiental brasileiro. So Paulo: Saraiva: 2007,
p. 318.
63
37
pertencente a cada um e ao mesmo tempo a todos; no havendo como identificar o seu titular
e seu objeto insuscetvel de diviso64.
Com efeito, Fiorillo assevera que:
O bem ambiental , portanto, um bem de uso comum do povo, podendo ser
desfrutado por toda e qualquer pessoa dentro dos limites constitucionais, e,
ainda, um bem essencial qualidade de vida [...] , portanto, da somatria
dos dois aspectos bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida que se estrutura constitucionalmente o bem ambiental65.
Nesse sentido, a Lei 6.938/81, em seu art. 3, V, traz a definio de bem ou recurso
ambiental como sendo [...] a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os
esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora. Em
outras palavras, diz respeito ao Meio Ambiente ecologicamente equilibrado66.
2.8 CONSCINCIA ECOLGICA
Os problemas ambientais nunca despertaram tanta a ateno da sociedade como nos
dias atuais. Os especialistas vm alertando que o momento de profunda reflexo, e de
mudanas urgentes de hbitos. Segundo Sirvinkas:
A conscincia ecolgica detm estreita ligao com o meio ambiente e
passou a ser preocupao mundial, de tal modo que nenhuma nao poder
escapar de suas responsabilidades. [...] a necessidade da proteo ambiental
antiga, mas no era to relevante como hoje. Naquela poca, talvez no
se imaginasse ou fosse dada importncia, por exemplo, extino de
espcies, animais ou florestais. Em verdade o que prevalecia era (Certo que
prevalecia) um sentimento de respeito para com a natureza, muito mais
porque esta era proveniente da criao divina67.
A questo ambiental, conforme Freitas, [...] desde os primrdios da civilizao, vem

sendo objeto de preocupao, porm, a questo vem atingindo interesse maior em tempos
64

FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro, p. 54.
66
BRASIL. Lei n 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
67
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de direito ambiental, p. 4-5.
65
38
recentes; at porque ela se tornou transcendental, necessria mesmo para a sobrevivncia da

raa humana68.
Sobre o assunto, Milar observa que:
Essa preocupao com a matria ambiental no casual, o reflexo do
nosso prprio cotidiano. Se formos observar a todo instante nos deparamos
com inmeros e variados problemas ambientais a nossa volta. Talvez este
seja um dos fatores responsveis pela situao recente, mas certamente os
motivos vo muito mais alm; basta nos atentar para as informaes
alarmantes que circulam diariamente no noticirio sobre as agresses ao
meio ambiente69.
Ainda acerca do tema, Freitas leciona que [...] h muito tempo os cientistas vm
alertando a populao para os malefcios de uma ocupao desordenada do solo, o
esgotamento dos recursos naturais e a necessidade de atrelar o desenvolvimento a uma
poltica conservacionista70.
Com efeito, Milar pontua:
Que a temtica ambiental est atualmente na lista dos assuntos que mais
empolga e ao mesmo tempo mais atormenta o habitante da esfera global.
Tanto o desenvolvimento econmico quanto a prpria subsistncia humana
devem estar mutuamente enfocados no saneamento do Planeta e numa
administrao inteligente dos recursos naturais71.
Observa-se que a proteo do Meio Ambiente constitui uma necessidade fundamental

para a sociedade. A humanidade orgulhosa de suas conquistas encontra-se ameaada, e por
que no dizer condenada as incertezas do destino.
Silva comenta que:
A crescente intensidade desses desastres ecolgicos despertou a conscincia
ambientalista ou conscincia ecolgica por toda a parte, at com certo
exagero; mas exagero produtivo, porque chamou a ateno das autoridades
para o problema da degradao e destruio do meio ambiente, natural e
cultural, de forma sufocante. Da proveio a necessidade da proteo jurdica
do meio ambiente, com o combate pela lei de todas as formas de perturbao
68
70
71
69
39
da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico, de onde foi

surgindo uma legislao ambiental em todos os pases72.
Na viso de Leite [...] a tomada da conscincia da crise ambiental deflagrada,

principalmente, a partir da constatao de que as condies tecnolgicas, industriais e formas
de organizao e gestes econmicas da sociedade esto em conflito com a qualidade de
vida73.
, contudo, a partir da conscincia humana quanto complexidade dos ecossistemas,
que se pode elevar a responsabilidade e a despertar a verdadeira importncia da preservao
do Meio Ambiente; no somente em virtude dos riscos que incidem sobre o planeta, mas
principalmente, pela necessidade de proteger os recursos naturais para as futuras geraes.
72
73
SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional, p. 33.

LEITE, Jos Rubens Morato. Dano Ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial, p. 21.
3 PODER DE POLCIA E COMPETNCIA EM MATRIA

AMBIENTAL
O Estado enquanto organizao poltico-jurdica concentra intrinsecamente, poderes

que lhe so conferidos originariamente e que constituem verdadeiros instrumentos a favor da
realizao de suas incumbncias institucionais.
Neste captulo far-se- uma abordagem acerca do instituto do Poder de Polcia
entendido como sendo o principal instrumento de controle legal do Poder Pblico, analisando
a evoluo do tema no contexto histrico e, apresentar os aspectos conceituais atinentes, ou
seja, as suas caractersticas e limitaes; alm disso, destacar a repartio federativa da
competncia na seara ambiental.
3.1 EVOLUO HISTRICA DO PODER DE POLCIA.
Poderes so faculdades, competncias, atribuies delegadas ao Estado para o
atendimento de seus objetivos institucionais e para a sujeio dos administrados s suas
ordens.
Segundo Moreira Neto [...] a expresso poder representa o elemento bsico, comum
entre a Poltica e o Direito, sendo a capacidade de converter uma vontade especfica em ato.
Para a Poltica, prevalece o aspecto vontade como para o Direito, o de ato. 74
Na lio de Meirelles, os poderes administrativos:
Nascem com a Administrao e se apresentam diversificados segundo as
exigncias do servio pblico, o interesse da coletividade e os objetivos a
que se dirigem. Dentro dessa diversidade, so classificados, consoante a
74
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de direito administrativo: parte introdutria, parte geral e
parte especial. 13. ed. rev. ampl. e atual. Rio de Janeiro: Forense, 2003, p. 21.
41
liberdade da administrao para a prtica de seus atos, [...] e, tendo em vista

seus objetivos de conteno dos direitos individuais, em Poder de Polcia75 .
Nesse sentido, historiar o Poder de Polcia ambiental passa, obrigatoriamente, pelo

entendimento da origem da expresso polcia. Assim, tem-se que o vocbulo polcia originase do grego politeia, sendo utilizado inicialmente para designar todas as atividades da cidadeestado (polis)76.
Esta concepo ampla e geral predominou at o final da Idade Mdia, quando o
conceito comeou a ser amoldado, especialmente sob as fortes influncias das idias liberais,
por volta do sculo XVIII, servindo seu significado apenas para indicar as atividades do
Estado limitadas e condicionadoras das liberdades individuais.
Em outras palavras, a expresso polcia significa a ao vigilante do Estado tendo em
vista garantir a manuteno da ordem, ou seja, dar proteo ao indivduo e ao seu patrimnio
contra atos que atentem contra o ordenamento.
Conforme mencionado anteriormente, o Estado dotado de alguns poderes, sendo o
Poder de Polcia considerado o mais importante instrumento para a efetivao da tutela da
coletividade, e conseqentemente, da proteo ambiental.
Leciona Gasparini que [...] o sistema jurdico brasileiro confere aos cidados uma srie
de direitos que esto consagrados na Constituio Federal, porm, o exerccio destes direitos,
no absoluto tampouco ilimitado. delineado de acordo com a combinao bem-estar social
e interesse pblico77.
Sobre o assunto, Antunes esclarece que [...] o Poder de Polcia o instrumento
jurdico pelo qual o Estado define os limites dos direitos individuais, em benefcio da
coletividade, visto que no existem direitos absolutos78.
No dizer de Milar:
O Poder de Polcia vem evoluindo atravs das prticas do Direito no
decorrer da histria, sob a influncia da transio do Estado Liberal para o
75
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 35. ed. atual. So Paulo: Malheiros, 2009, p.
100.
76
BANUNAS, Ioberto Tatsch. Poder de polcia ambiental e o municpio. Porto Alegre: Sulina, 2003, p. 108.
77
GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 11. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 127.
78
42
Estado do bem-estar social. Da polcia geral passou-se s polcias especiais,

cuja atribuio peculiar cuidar da elaborao e aplicao de normas que
regulam determinados negcios do Estado e interesses da coletividade79.
Observa-se que a concepo de Poder de Polcia ganhou conotaes diferenciadas no

decorrer dos anos, tendo em vista esclarecer cada vez mais as atribuies do Estado. Os
estudos sintetizados acerca do conceito de Poder de Polcia chegam a designar, em sntese,
como sendo um conjunto de mecanismos inerentes ao Estado aptos a limitar direitos ou
liberdades individuais, em detrimento do bem-estar da coletividade.
3.2 ASPECTOS CONCEITUAIS
Conforme se observou a noo de Poder de Polcia foi se adequando s
transformaes e aos moldes de sociedade. Feitas as consideraes pertinentes histria do
Poder de Polcia, far-se- uma anlise conceitual segundo o entendimento de alguns
doutrinadores ptrios.
Leciona Meirelles que o [...] Poder de Polcia a faculdade de que dispe a
Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e
direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado80.
Para Mello, o Poder de Polcia concentra dois sentidos, um mais amplo, em que:
A atividade estatal de condicionar a liberdade e a propriedade ajustando-as
aos interesses coletivos designa-se Poder de Polcia. A expresso, tomada
neste sentido amplo, abrange tanto os atos do Legislativo como os do
Executivo. Refere-se, pois, ao complexo de medidas do Estado que delineia
a esfera juridicamente tutelada da liberdade e da propriedade dos cidados81.
Em outro mais restrito, quando:

[...] relacionando-se unicamente com as intervenes, quer gerais e abstratas,
como os regulamentos, quer concretas e especficas (tais as autorizaes, as
licenas, as injunes), do Poder Executivo destinadas a alcanar o mesmo
fim de prevenir e obstar ao desenvolvimento de atividades particulares
79
MILAR, dis. Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco: doutrina, jurisprudncia, glossrio, p.822.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro, p. 133.
81
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de direito administrativo. 13 ed. So Paulo: Malheiros,
2001, p. 688.
80
43
contrastantes com os interesses sociais. Esta acepo mais limitada responde

a noo de polcia administrativa82.
Nesse sentido, Di Pietro adverte que [...] em sentido amplo refere-se prtica dos atos
do Legislativo e do Executivo e em sentido restrito compreende apenas os atos do
Executivo83.
Em essncia, Poder de Polcia a atividade da Administrao que impe limites ao
exerccio de direitos e liberdades. uma das atividades em que mais se expressa sua face
autoridade, sua face imperativa. Onde existe um ordenamento, este no pode deixar de adotar
medidas para disciplinar o exerccio de direitos fundamentais de indivduos e grupos.
No obstante, haver certa unanimidade doutrinria quanto ao tema, no Brasil existe
ainda um conceito legal trazido pelo Cdigo Tributrio Nacional:
Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica
que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a
prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes
de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou a
respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos84.
O Poder de Polcia a capacidade impositiva estatal de limitao, por parte do Poder

Pblico, ao exerccio de direitos e liberdades por parte dos administrados, demonstrando,
destarte, sua face de autoridade e sua fora imperativa.
, pois, o poder assegurado por lei ao Estado para a defesa do interesse coletivo,
condicionando ou restringindo o uso e gozo de direitos individuais que possam afet-lo,
perturbando, dessa forma, o clima de bem-estar social considerado em seu mais amplo
sentido.
Convm ressaltar que para o exerccio do Poder de Polcia do Estado, devem tambm
ser observados seus atributos, ou caractersticas, limites e funes para definir qual atribuio
de cada rgo de Estado na tarefa de preservar a ordem pblica em seus amplos aspectos.
82
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de direito administrativo, p. 688.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 20. ed. So Paulo: Atlas, 2007, p. 104.
84
BRASIL. Cdigo Tributrio Nacional. Dispe sobre o sistema tributrio nacional e institui normas gerais de
direito
tributrio
aplicveis
Unio,
Estados
e
Municpios.
Disponvel
em:
83
44
3.2.1 Caractersticas do Poder de Polcia

Conforme explicitado acima, o exerccio do Poder de Polcia o Estado goza de
atributos peculiares, traos caractersticos inerentes aos seus atos, sendo eles: a
discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade.
Sobre a discricionariedade, Di Pietro leciona que:
[...], embora esteja presente na maior parte das medidas de polcia, nem
sempre isso ocorre. s vezes, a lei deixa certa margem de liberdade de
apreciao quanto a determinados elementos, como o motivo ou o objeto,
mesmo porque ao legislador no dado prever todas as hipteses possveis a
exigir a atuao de polcia. Assim, em grande parte dos casos concretos, a
Administrao ter que decidir qual o melhor momento de agir, qual o meio
de ao mais adequado, qual a sano cabvel diante das previstas na norma
legal. Em tais circunstncias, o poder de polcia ser discricionrio85.
A atuao discricionria do Poder de Polcia no exime a administrao de manifestarse, tambm, por meio de atos vinculados. Normalmente para exerc-lo ter de usar uns e
outros. Constatadas certas circunstncias o rgo competente ter o poder de agir ou no agir
ou de escolher a oportunidade de agir.
Sendo assim, quando a Administrao Pblica atua de forma a observar a
convenincia e a oportunidade na prtica do ato, ela est exercendo o que se denomina poder
discricionrio.
Ensina Mello que haver:
Atuao discricionria quando, em decorrncia do modo pelo qual o Direito
regulou a atuao administrativa, resulta para o administrador um campo de
liberdade em cujo interior cabe interferncia de uma apreciao subjetiva sua
quanto maneira de proceder nos casos concretos, assistindo-lhe, ento
sobre eles prover na conformidade de uma inteleco, cujo acerto seja
irredutvel objetividade administrativa86.
Se considerar a discricionariedade como atributo do Poder de Polcia, a Administrao

no pode ser arbitrria, pois, esta peculiaridade est relacionada liberdade de agir dentro dos
85
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo, p. 130.

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio. Discricionariedade e controle jurisdicional. 2 ed. So Paulo:
86
45
limites estabelecidos pela prpria lei. Em contrrio, o ato ser julgado arbitrrio, ou seja,
ilegtimo e invlido, portanto, nulo.
Em suma, o poder discricionrio no se trata de um poder ilimitado e arbitrrio, se
situa entre alternativas legais, uma vez que estabelece o poder de escolher os meios, isto ,
aquele mais apto e melhor para atingir o fim da lei.
Com efeito, no existe na administrao atos totalmente vinculados e nem totalmente
discricionrios, pois, sempre que a lei expressar-se de maneira clara e precisa a administrao
dever agir de forma predominantemente vinculada.
No que diz respeito ao poder vinculado, aquele conferido Administrao Pblica
para a prtica de ato de sua competncia, sendo previamente estabelecidos em leis ou
diplomas infra-legais os elementos e os requisitos necessrios a sua formulao.
Ao comentar o assunto, Mello diz que os atos vinculados:
Seriam aqueles em que, por existir prvia e objetiva tipificaes legais do
nico possvel comportamento da Administrao em face de situao
igualmente prevista em termos de objetividade absoluta, a Administrao, ao
expedi-los, no interfere com apreciao subjetiva alguma87.
Desta forma, o rgo est formalmente obrigado ao seu cumprimento expresso, e,

alm, de delinear sua atuao sob o manto do princpio da legalidade, no poder adotar outra
atitude diversa daquela prevista na norma.
Observa-se, que tanto o exerccio da competncia discricionria, como a vinculada se
concretiza nos estritos ditames legais. A principal distino entre ela se apresenta na escolha
do procedimento cabvel para cada caso como mais ajustado realizao do interesse pblico
objetivado pela norma jurdica.
Embora, a discricionariedade ser considerada o atributo mais relevante no exerccio do
Poder de Polcia, a auto-executoriedade revela tambm seu importante papel na prtica dos
atos administrativos.
87
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio. Discricionariedade e controle jurisdicional, p. 368.
46
Sobre o tema, Meirelles enfatiza que:

A auto-executoriedade, ou seja, a faculdade de a Administrao decidir e
executar diretamente sua deciso por seus prprios meios, sem interveno
do judicirio, outro atributo do poder de polcia. Com efeito, no uso desse
poder, a Administrao impe diretamente as medidas ou sanes de polcia
administrativa necessrias conteno da atividade anti-social que ela visa
obstar88.
Este atributo faculta a Administrao agir e executar suas aes sem a necessidade de
recorrer previamente ao Judicirio. Ela representa o enquadramento dentro de algumas
hipteses: desde que expressamente autorizado em lei, ou quando se tratar de medida urgente,
por exemplo, de interdio de atividade, em razo da possibilidade de risco a segurana ou a
sade pblica.
Na lio de, Banunas [...] as decises administrativas trazem em si fora executria,
entrando em ao e produzindo imediatos efeitos, unilateralmente. Eis a executoriedade ou
auto-executoriedade do ato administrativo.
Pode-se afirmar que a auto-executoriedade representa o enquadramento dentro de
algumas hipteses: a necessidade de que a lei autorize expressamente, ou que se trate de
medida urgente, sem a qual poder ser ocasionado prejuzo maior para o interesse pblico.
Por fim, a coercibilidade o ltimo atributo do Poder de Polcia. Para Di Pietro este
atributo [...] indissocivel da auto-executoriedade. O ato de polcia auto-executrio porque
dotado de fora coecitiva89.
Na lio de Meirelles:
A coercibilidade, isto , a imposio coativa das medidas adotadas pela
Administrao, constitui tambm atributo do poder de polcia. Realmente,
todo ato de polcia imperativo (obrigatrio para seu destinatrio),
admitindo at o emprego da fora pblica para seu cumprimento, quando
resistido pelo administrado. No h ato de polcia facultativo para o
particular, pois todos eles admitem a coero estatal para torn-los efetivos,
e essa coero tambm independe de autorizao judicial. a prpria
administrao que determina e faz executar as medidas de fora que se
88
89

47
tornarem necessrias para a execuo do ato ou aplicao de penalidade

administrativa resultante do exerccio do poder de polcia90.
Apesar do ato de polcia ser imperativo e admitir o uso da fora pblica para seu
cumprimento quando resistido, no legitima ou autoriza qualquer ato violento que venha ser
cometido, na sua execuo, pelo Estado e seus agentes.
Nesse sentido, Banunas pontua que:
O emprego da fora fsica quando houver oposio do infrator no autoriza a
violncia desnecessria ou desproporcional, pois poder acabar por anular os
atos to importantes para a coletividade e, automaticamente, para o meio
ambiente, se comprovada ficar o excesso de coao, ou melhor, ainda, a
desnecessidade, a inconvenincia e a inoportunidade da coao91.
Em linhas gerais, os atributos do Poder de Polcia devem obedincia s limitaes

impostas pela lei, estando seus limites delineados pelo interesse social em conciliao com os
direitos fundamentais do indivduo assegurados na Constituio da Repblica.
3.2.2 Limitaes ao Poder de Polcia
O Poder de Polcia, a exemplo de outros atos da Administrao Pblica, possui
limitaes e, ainda que tenha cunho discricionrio, tais limites apresentam-se impostos pela
lei para prevenir qualquer forma de arbitrariedade por parte do Poder Pblico.
Conforme Lazzarini [...] no prisma legal, o ordenamento jurdico, considera regular o
exerccio do Poder de Polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei
aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como
discricionria, sem abuso ou desvio de poder92.
Nas palavras de Mukai:
Os limites do exerccio do poder de polcia, determinados, esto na
Constituio e nos seus princpios fundamentais, e, ainda, nos princpios
gerais de Direito Pblico e Direito Administrativo. Em relao
90

BANUNAS, Ioberto Tatsch. Poder de polcia ambiental e o municpio, p. 147.
92
LAZZARINI, lvaro. Temas de direito administrativo. 2. ed. rev. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2003, p. 269.
91
48
Constituio, no pode chegar ao ponto de aniquilar os direitos e garantias

individuais93.
Verifica-se que o Poder de Polcia concentra-se na sua essncia os fins do interesse

coletivo, sendo que inexistindo esse objetivo no h porque restringir os direitos dos cidados.
Muitos dispositivos legais trazem consigo, os procedimentos que se vinculam a atividade da
Administrao; por conseguinte no podem ser ignorados.
Sobre o assunto, Di Pietro comenta que:
[...] s deve ser exercido para atender ao interesse pblico, se o seu
fundamento precisamente o princpio da predominncia do interesse
pblico sobre o particular, o exerccio desse poder perder a sua justificativa
quando utilizado para beneficiar ou prejudicar pessoas determinadas; a
autoridade que se afastar da finalidade pblica incidir em desvio de poder e
acarretar a nulidade do ato com todas as conseqncias nas esferas civil,
penal e administrativa94.
Em suma, o exerccio do Poder de Polcia apresenta algumas restries legais, porm,

ele continua sendo essencialmente discricionrio. Desta forma, no se pode imaginar que a
atuao administrativa exercida comumente as margens da lei, pois, no Estado Democrtico
de Direito, estes atos podero estar sujeitos a apreciao judicial; podendo inclusive o ato do
poder pblico ser invalidado, se comprovado o excesso ou desvio de poder.
3.3 REPARTIO DE COMPETNCIAS EM MATRIA AMBIENTAL
O sistema de competncias concebido pela Constituio Federal de 1988 discrimina as
atribuies no mbito de cada um dos entes federados. A competncia a capacidade de agir
numa determinada esfera, e constitui uma garantia da autonomia dos entes federados.
Reza o art. 1, da Constituio Federal que: A Repblica Federativa do Brasil, formada
pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito.
O modelo federativo adotado no Brasil prev trs nveis de repartio de competncia.
Em se tratando de matria ambiental o legislador constituinte buscou disciplinar a questo de
93
94
MUKAI, Toshio. Direito ambiental sistematizado. 6. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 45.
49
forma cooperativa entre os entes federados, tendo em vista que grande parte do assunto pode
ser tratada concomitantemente pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos
Municpios.
Sobre o tema, Fiorillo ensina que [...] a repartio de competncia legislativa aplica-se
o princpio da predominncia dos interesses, de modo que Unio cabero as matrias de
interesse nacional, aos Estados, as de interesse regional, enquanto aos Municpios tocaro as
competncias legislativas de interesse local95.
Na viso de Sirvinkas:
Normas de competncia so as que atribuem aos entes federados (Unio,
Estados, Distrito Federal e os Municpios) matrias gerais e especficas para
melhor administrar suas unidades federativas e proporcionar bem-estar
populao. Essa repartio de competncia decorre do sistema federativo96.
Para Milar as competncias esto divididas em dois segmentos:

As competncias administrativas (ou de execuo de tarefas), que conferem
ao Poder Pblico o desempenho de atividades concretas, atravs do exerccio
do seu poder de polcia; e as competncias legislativas, que tratam do poder
outorgado a cada ente federado para a elaborao das leis e atos
normativos97.
Em relao competncia administrativa a Constituio Federal de 1988 estabelece as

seguintes regras:
Art. 23 - competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios:
[...]
III proteger os documentos, as obras e os bens de valor histrico, artstico e
cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios
arqueolgicos;
[...]
VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas
formas;
VII preservar as florestas, a fauna e a flora;
[...]
Pargrafo nico. Leis complementares fixar normas para a cooperao entre
95

97
96
50
a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o

equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
Observa-se que o legislador inseriu a proteo integral do Meio Ambiente no rol de

matrias de competncia comum, podendo e devendo ser exercida por todos os entes
federados; sem, contudo, interferir nas respectivas esferas de atuao. o Poder Pblico,
indistintamente, cooperando na execuo das tarefas ligadas ao Meio Ambiente.
Ainda sobre o tema, Mukai defende que [...] a principal diferena entre a competncia
comum e a competncia concorrente est relacionada com as competncias no sentido de
colaborao recproca entre os entes federativos visando solucionar as aes administrativas
sujeitando-as aos eventuais problemas ambientais [...]98.
Quanto competncia legislativa concorrente a Constituio Federal, dispe:
Art. 24 Compete Unio, aos Estados, e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
I direito [...] e urbanstico;
[...]
VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e
dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico, e
paisagstico.
[...]
Entende-se por competncia concorrente quela conferida a dois ou mais entes

polticos de tratarem de uma s matria. H competncia concorrente quando a Unio e o
Estado-membro podem deliberar validamente sobre mesmo assunto.
Ressalva, todavia, o pargrafo primeiro do art. 24 que: No mbito da legislao
concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. Prossegue o
texto constitucional, assinalando no pargrafo seguinte que: a competncia da Unio para
legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
Em sntese, os Estados-membros podem legislar sobre assuntos especficos de forma
particularizada as matrias que lhes dizem respeito, desde que no regulamentadas por normas
gerais. Reza ainda o pargrafo terceiro, do mesmo artigo que: inexistindo lei federal sobre
normas gerais, os Estados exercero a competncia plena, para atender suas peculiaridades.
98
MUKAI, Toshio. Direito ambiental sintetizado, p. 21-22.
51
Ademais, o pargrafo quarto, acrescenta que: a supervenincia de lei federal sobre

normas gerais suspende a eficcia da lei estadual no que lhe for contrrio.
Conforme o dispositivo supracitado os Municpios no foram contemplados com
competncia concorrente para legislar sobre a matria ambiental. Leciona Sirvinkas que [...] a
princpio, os Municpios no poderiam editar leis sobre essas matrias.
No entanto, a Constituio Federal atribuiu aos Municpios competncia
para: a) legislar sobre assuntos de interesse local; b) suplementar a legislao
federal e estadual no que couber; c) promover no que couber, adequado
ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano; d) promover a proteo do
patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao
fiscalizadora federal e estadual (art. 30, I, II, VIII e IX, da CF)99.
Nesse sentido, Mukai esclarece que [...] o Municpio pode legislar, por exemplo, sobre
proteo do Meio Ambiente (art. 30, inc. II), suplementando a legislao federal e estadual,
em mbito estritamente local100.
Quando o art. 23 da Constituio Federal preceitua que: competncia comum da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, VI proteger o Meio Ambiente e
combater a poluio em qualquer das formas; VII preservar as florestas, a fauna e a flora;
demarcou um campo de atuao administrativa em que os Estados e Municpios, observando
a competncia legislativa exclusiva, exercero a competncia administrativa obedecendo
legislao suplementar.
Nota-se que o legislador cuidou de envolver ao mximo todas as esferas no mbito
federativo com a proteo do Meio Ambiente conferindo competncia comum e concorrente
acerca do tema, e no poderia ser de outra forma j que num pas de dimenses territoriais
como o Brasil as diferenas regionais no se encontram apenas na cultura, mas tambm na
diversidade de seu patrimnio ambiental cujas peculiaridades so melhores conhecidas pelo
povo daquela regio.
99
SIRVINKAS, Lus Paulo. Manual de direito ambiental, p. 122.

MUKAI, Toshio. Direito ambiental sintetizado, p. 20.
100
52
3.4 POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Com o advento da Lei 6.938, 31 de agosto de 1981, houve um avano significativo na
legislao ambiental em vigor e, por conseguinte, com relao tutela ambiental no Brasil.
Esta Lei, alm de instituir a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), criou o Sistema
Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA art. 6), disciplinando suas atribuies e estrutura.
Para Sirvinkas:
Trata-se da lei ambiental mais importante depois da Constituio Federal.
Nela est traada toda a sistemtica necessria para a aplicao da poltica
ambiental (conceitos bsicos, objeto, princpios, objetivos, diretrizes,
instrumentos, rgos, responsabilidade objetiva etc.). Referida lei foi
recepcionada pela nova ordem constitucional e, desde ento, tem sido o
referencial mais importante na proteo do meio ambiente101.
Ao comentar o tema, Milar aponta que [...] a tutela administrativa e a gesto do Meio
Ambiente devem ser tratadas pelo poder pblico sob o enfoque de duas importantes
afirmaes trazidas pela Poltica Nacional do Meio Ambiente, sendo elas:
a) de que a ao governamental deve ser exercida observando que o meio
ambiente um patrimnio pblico de uso coletivo e sua utilizao deve
proporcionar o equilbrio das diversas formas de vida;
b) e que a definio legal de meio ambiente foi formulada para atender os
objetivos da Lei 6.938/81, visa s relaes ambientais entre o homem e a
natureza impondo ao Poder Pblico criar limitaes valendo-se do exerccio
do poder de polcia administrativo para regular o exerccio dos direitos
individuais e proteo a vida, buscando a preservao de um ambiente sadio
e equilibrado para todos102.
Inegavelmente, a edio da Lei 6.938/81, representa um marco histrico em termos de

legislao ambiental no Brasil. Destaca-se entre outras inovaes fundamentais desta lei, a
criao de alguns instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, elencados no art. 9,
os quais, o zoneamento ambiental, a avaliao de impacto ambiental, e o licenciamento e
reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras.
Na viso de Milar:
101
102
SIRVINKAS. Lus Paulo. Manual de direito ambiental, p. 133.

53
[...], foi, sem questionamento, um passo pioneiro na vida pblica nacional,

no que concerne dinmica da realidade ambiental. De fato, na histria da
nossa evoluo poltica, as aes governamentais obedeciam mais a
impulsos do momento ou a tendncias de um determinado governo do que a
planos, programas e projetos devidamente articulados. Sua implementao,
seus resultados, assim como a estabilidade e a efetividade que ela denota,
constituem um sopro inovador e, mais ainda, um salto de qualidade na vida
pblica brasileira103.
Em suma, todos esses instrumentos autorizam a Administrao Pblica exercer com

fundamento as atribuies que lhe foram conferidas constitucionalmente.
3.5 SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
Para melhor desempenhar seu objetivo primordial de proteo vida humana, a Lei
6.938/81, implantou o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA; um conjunto
articulado de rgos e entidades ambientais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder pblico, em qualquer nvel,
responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, sendo assim estruturado:
I rgo Superior o Conselho de Governo, que tem a incumbncia de
assessorar o Presidente da Repblica na formulao de diretrizes da ao
governamental para o meio ambiente;
II rgo Consultivo e Deliberativo o Conselho Nacional de Meio
Ambiente CONAMA, tem a finalidade de assessorar, estudar e propor ao
Conselho de Governo diretrizes de ao governamental para o meio
ambiente e, deliberar sobre normas e padres compatveis com o ambiente
ecologicamente equilibrado;
III rgo Central o Ministrio do Meio Ambiente, com a tarefa de
planejar, coordenar, supervisionar e controlar, a poltica nacional e as
diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente;
IV rgo Executor O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Renovveis IBAMA, com atribuio de executar e fazer executar
a poltica e as diretrizes fixadas para o meio ambiente;
V rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela
execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades
capazes de provocar degradao ambiental. Em nosso Estado integram o
SISNAMA, entre outros rgos, O Conselho Estadual do Meio Ambiente
CONSEMA, a Secretaria de Estado do Desenvolvimento Social, Urbano e
Meio Ambiente SDS, a Fundao Estadual do Meio Ambiente FATMA e
a Polcia Militar por meio da Guarnio Especial de Polcia Militar
Ambiental Gu Esp PMA;
VI rgos Locais: os rgos e entidades municipais responsveis pelo
controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar degradao
103
54
ambiental, nas suas respectivas jurisdies. Destacam-se neste caso, as

Secretarias Municipais do Meio Ambiente e as Fundaes Municipais do
Meio Ambiente.
Nesse sentido, a atuao do SISNAMA, segundo Milar representa:

A articulao dos rgos ambientais existentes e atuantes em todas as esferas
da Administrao Pblica. [...], poder-se-ia dizer que o SISNAMA uma
ramificao capilar que, partindo do sistema nervoso central da Unio, passa
pelos feixes nervosos dos Estados e atinge as periferias mais remotas do
organismo poltico-administrativo brasileiro, atravs dos Municpios104.
Ressalta-se ainda que, a edio da referida lei foi determinante para a implantao do
Sistema Nacional do Meio Ambiente, pois, permitiu um amplo deslocamento de aes
coordenadas e integradas dos rgos que o compe, visando proteo e melhoria da
qualidade de vida e ambiental, para a defesa dos interesses difusos e obteno dos ideais de
desenvolvimento sustentvel.
Desta forma, cabe a todos os rgos integrantes do SISNAMA o dever de fiscalizar o
cumprimento da legislao ambiental em vigor, em ateno ao previsto no caput art. 225 da
CF/88, no qual todos tm direito ao Meio Ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes e em
consonncia com a competncia comum estabelecida no art. 23, VI da nossa Carta Magna.
104
4 ATUAO DA POLCIA MILITAR AMBIENTAL NO ESTADO DE

SANTA CATARINA
Neste ltimo captulo ser tratado da competncia da Polcia Militar Ambiental de

Santa Catarina para atuar em sede de foro administrativo, com a constatao das infraes
administrativas ambientais e sua respectiva tomada de procedimentos. Tambm se observar
o histrico da organizao pelo Estado, bem como, as diversas atividades desenvolvidas pela
Polcia Militar Ambiental de Santa Catarina.
4.1 O PAPEL DAS POLCIAS MILITARES
A Polcia Militar atua em todo o territrio brasileiro de forma preventiva ou
repressiva, tendo a responsabilidade de promover a segurana pblica, visando efetivar a
preservao da ordem pblica e a incolumidade das pessoas e patrimnio.
Tal afirmao est prevista na Constituio Federal:
Art. 144 A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade
de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
[...]
V Polcias Militares e Corpo de Bombeiros Militares.
5 s Polcias Militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica [...].
Observa-se que a responsabilidade pela segurana pblica um dever do Estado, e

ser realizada pelos rgos de segurana pblica, sendo imprescindvel a participao da
coletividade, pois, tal direito se estende a todos indistintamente.
Polcia Militar cumpre o papel de polcia ostensiva e a preservao da ordem
pblica. Segundo Silva, [...] a polcia ostensiva tem por objetivo a preservao da ordem
56
pblica e, as medidas preventivas que em sua prudncia julga necessrias para evitar o dano
ou perigo para as pessoas105.
Sobre o assunto, Lazzarini comenta que [...] a polcia de preservao da ordem pblica
aquela que atua na preveno da desordem, mantendo a ordem pblica, procurando evitar a
prtica delituosa106.
A matria relativa segurana pblica no Estado de Santa Catarina, bem como, a
atuao da Polcia Militar em alguns temas relacionados questo ambiental, objeto do
presente estudo, foi delimitada pela Lei Maior do Estado; sendo que a Constituio Estadual
promulgada no dia 5 de outubro de 1989, disciplinou o tema em seu art. 105, caput e 107:
Art. 105 A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade
de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade
das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
[...];
II Polcia Militar;
[...];
Art. 107 A Polcia Militar, rgo permanente, fora auxiliar, reserva do
Exrcito, organizada com base na hierarquia e na disciplina, subordinada ao
Governador do Estado, cabe, nos limites de sua competncia, alm de outras
atribuies estabelecidas em Lei:
I exercer a polcia ostensiva relacionada com:
a) a preservao da ordem e da segurana pblica;
b) o radiopatrulhamento terrestre, areo, lacustre e dos mananciais;
[...];
d) a guarda e fiscalizao das florestas e dos mananciais;
[...];
g) a proteo ao meio ambiente;
h) a garantia do exerccio do poder de polcia dos rgos e entidades
pblicas, especialmente da rea fazendria, sanitria, de proteo ambiental,
de uso e ocupao do solo e de patrimnio cultural.
Em ateno com os referidos dispositivos legais supra, pertinentes s atribuies de

competncia da Polcia Militar de Santa Catarina, destaca-se tambm a Lei de Organizao
Bsica (LOB) da Polcia Militar de Santa Catarina, instituda pela Lei n 6.217 de 10 de
fevereiro de 1983107, que estabelece:
105
SILVA, da Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 29. ed. rev. atual. So Paulo: Malheiros,
2008, p. 778.
106
LAZZARINI, lvaro. Temas de direito administrativo, p. 88.
107
SANTA CATARINA. Lei n 6.217, de 10 de fevereiro de 1983. Dispe sobre a Organizao Bsica da
Polcia Militar do Estado de Santa Catarina e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.aprasc.org.br/biblioteca.php>. Acesso em: 5 maio 2010.
57
Art. 2 - Compete Polcia Militar:

I executar, com exclusividade, ressalvadas as misses peculiares das
Foras Armadas, o policiamento ostensivo, a fim de assegurar o
cumprimento da lei, a manuteno da ordem pblica e o exerccio dos
poderes constitudos;
II atuar de maneira preventiva, como fora de dissuaso, em locais ou
reas especficas, onde se presuma ser possvel a perturbao da ordem;
III atuar de maneira repressiva, em caso de perturbao da ordem
precedendo o eventual emprego das Foras Armadas;
IV atender convocao do Governo Federal; em caso de guerra externa
ou para prevenir ou reprimir grave subverso da ordem ou ameaa de sua
irrupo, subordinando-se ao Grande Comando da Fora Terrestre para
emprego em suas atribuies especficas de Polcia Militar e como
participante da defesa territorial;
V realizar o servio de extino de incndio, simultaneamente com o de
proteo e salvamento de vidas e materiais;
VI efetuar o servio de busca e salvamento, prestando socorros em casos
de afogamento, inundao, desabamento, acidentes em geral e em caso de
catstrofes ou de calamidades pblicas;
VII atender, mediante solicitao ou requisio de ordem judiciria, o
fornecimento de fora policial-militar;
VIII executar misses de honra, guarda e assistncia policial-militar;
IX prestar servio de guarda nas sedes dos Poderes Estaduais e da
Secretaria de Segurana e Informaes;
X manter a segurana externa dos estabelecimentos penais do Estado;
XI executar as atividades do Gabinete Militar do Governador do Estado,
do Vice-Governador e da Secretaria de Segurana e Informaes;
XII desenvolver outras atividades de natureza policial-militar.
Ainda sobre as atribuies atinentes a competncia da Polcia Militar de Santa

Catarina anteriormente observadas, e com o intuito de melhor servir aos cidados
catarinenses, foi elaborado no ano de 2005, perante uma comisso de Oficiais da Polcia
Militar, e aprovado pelo ento Comandante-Geral Coronel PM Bruno Knihs, o planejamento
estratgico da instituio, a ser implantado de 2005 a 2020, definindo assim a sua misso e
viso:
Misso
Proporcionar segurana ao cidado, preservando a ordem pblica atravs de
aes de polcia ostensiva, de forma integrada com a sociedade, visando o
exerccio pleno da cidadania.
Viso
Ser reconhecida pela sociedade como instituio de excelncia na rea de
segurana pblica.
Em sntese, a Polcia Militar atua em todo o territrio catarinense, dividindo-se em

ramos especficos, de acordo com as exigncias e os anseios de determinadas reas; e tendo
em vista a prestao de um servio mais atuante e mais pontual. Nesse sentido, deataca-se o
Batalho de Polcia Militar Ambiental, que, desde a sua criao, vem trabalhando na
58
preservao do Meio Ambiente em prol de uma qualidade de vida saudvel para a populao
de nosso Estado.
4.2 POLCIA OSTENSIVA
A polcia ostensiva uma denominao relativamente nova no ordenamento jurdico
ptrio. Ficou consagrada com a Constituio Federal, que adotou a forma de policiamento
ostensivo, cuja destinao preservao da ordem pblica.
O policiamento ostensivo, como o prprio nome j designa deve ser o mais visvel
possvel. Ele se realiza atravs da polcia ostensiva, por um conjunto de processos, de tipos e
de modalidades.
Na lio de Manoel:
Policiamento ostensivo, de competncia da Polcia Militar, so todos os
meios e formas de emprego da Polcia Militar, onde o policial facilmente
identificado pela farda que ostenta, como principal aspecto e de
equipamentos, aprestos, armamento e meio de locomoo, para a
preservao da ordem pblica, observando critrios tcnicos, tticos,
variveis e princpios prprios da atividade, visando a tranqilidade e bemestar da populao108.
Salienta-se que a polcia ostensiva tem como funo principal a tranqilidade pblica,
mediante aes e operaes, onde o policial fardado realiza, isoladamente ou em guarnio, a
preveno de crimes ou contravenes penais, bem como de violaes administrativas em
reas especficas, como o trnsito, Meio Ambiente, entre outras.
No que tange a matria ambiental, Manoel assevera que o [...] policiamento ostensivo
uma atividade especializada de polcia que visa o cumprimento das leis de proteo da
Fauna, Flora, de Pesca, enfim o Meio Ambiente, atravs da realizao de aes preventivas,
repressivas e educacionais 109. O autor ainda destaca alguns dos exemplos de aes atribudas
misso particular da polcia ostensiva ambiental:
a) Zelar pela execuo da legislao ambiental no territrio do Estado
embargando, as derrubadas e queimadas que esto sendo praticadas sem a
108
MANOEL, lio de Oliveira. Policiamento ostensivo, com nfase no processo motorizado. Curitiba:
Optagraf, 2004, p. 37.
109
MANOEL, lio de Oliveira. Policiamento ostensivo, com nfase no processo motorizado, p. 41.
59
necessria autorizao;
b) Difundir a legislao florestal e as determinaes das autoridades
(Florestais);
c) Prevenir e combater incndios nos campos e florestas;
d) Fazer cumprir as prescries legais referentes a caa e a pesca por
solicitao das autoridades competentes; etc...
Em outras palavras a atividade policial ostensiva de fiscalizao e guarda de

florestas Estaduais, bem como das reservas florestais oficiais, cumprindo e fazendo cumprir
as determinaes da autoridade competente quanto tutela das matas, a caa, a pesca; enfim
ao Meio Ambiente.
4.3 PRESERVAO DA ORDEM PBLICA
Conforme explicitado anteriormente, a Constituio Federal, em seu art. 144, caput,
5, atribui s Polcias Militares o papel de polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica.
Neste sentido, convm estudar, e estabelecer uma definio para ordem pblica e
tambm para a manuteno da ordem pblica, ao passo que uma engloba a outra. Sobre ordem
pblica, Plcido e Silva conceitua assim:
A situao e o estado de legalidade normal, em que as autoridades exercem
suas precpuas atribuies e os cidados as respeitam e acatam, sem
constrangimento ou protesto. No se confunde com ordem jurdica, embora
seja uma conseqncia desta e tenha sua existncia formal justamente dela
derivada110.
Com relao terminologia preservao da ordem pblica, importa pontuar o aspecto

inovador do legislador constituinte, quando decidiu substituir a expresso antiga de
manuteno da ordem pblica para a atual preservao da ordem pblica.
No dizer de Lazzarini:
A preservao abrange tanto a preveno, quanto restaurao da ordem
pblica, no caso, pois seu objetivo defend-la, resguard-la, conserv-la,
integra, intacta, da afirmar-se agora com plena convico, que a polcia de
preservao de ordem pblica abrange as funes de polcia preventiva e a
110
DE PLCIDO E SILVA. Vocabulrio jurdico. 20. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002, p. 577.
60
parte da polcia judiciria denominada de represso imediata, pois nela que

ocorre a restaurao da ordem pblica111.
Numa linguagem bastante simplista pode-se dizer ento, que a ordem pblica nada
mais do que uma situao de coexistncia pacfica e harmoniosa da populao, fundada nos
valores morais e princpios ticos vigentes na sociedade.
Corroborando com tal entendimento, o Decreto Federal n 88.777/83 (R200) que tem
por objetivo estabelecer os princpios e regras contidas no Decreto-lei n 667, de 02 de julho
de 1969, que foi alterado pelo Decreto-lei n 1.406, de 24 de junho de 1975, e pelo Decreto-lei
n 2.010, de 12 de janeiro de 1983, institui o regulamento para as Polcias Militares e Corpo
de Bombeiros Militares do Brasil, dispondo em seu art. 2, item 21, a seguinte definio de
Ordem Pblica:
Conjunto de regras formais, que emanam do ordenamento jurdico da
Nao, tendo por escopo regular as relaes sociais de todos os nveis, do
interesse pblico, estabelecendo um clima de convivncia harmoniosa e
pacfica, fiscalizado pelo poder de polcia, e constituindo uma situao ou
condio que conduza ao bem comum 112.
Desta forma, pode-se dizer que a preservao da ordem pblica representa a

estabilizao de uma sociedade, podendo a ao policial ocorrer em dois momentos distintos:
na manuteno do estado de normalidade e na restaurao deste estado quando da insurgncia
de algum fato que venha quebrar a normalidade.
Na lio de Antunes:
O conceito de ordem pblica bastante controverso. No Direito Ambiental
este conceito, igualmente, no foi fixado tranqilamente. A noo de ordem
pblica tem sempre sentido bastante conservador. Uma das principais
atribuies do Direito Ambiental a de fixar parmetros normativos capazes
de estabelecer um patamar mnimo de salubridade ambiental. A obedincia e
o respeito de tais patamares o que significa a ordem pblica do Meio
Ambiente. A ordem pblica do Meio Ambiente o cumprimento e a
manuteno de tais padres. Se os nveis ambientais legalmente
estabelecidos estiverem sendo observados, a ordem pblica ambiental estar
sendo cumprida. A polcia do Meio Ambiente, no intuito de assegurar a
obedincia s normas ambientais, poder agir preventivamente ou
111
LAZZARINI, lvaro. Temas de direito administrativo, 2003, p. 88.

BRASIL. Decreto Federal n 88.77, de 30 de setembro de 1983. Aprova o Regulamento para as Polcias
Militares
e
Corpo
de
Bombeiros
Militares
(R-200).
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D88777.htm>. Acesso em: 3 jun. 2010.
112
61
repressivamente. A atuao preventiva ou repressiva se faz mediante a

utilizao de medidas de polcia ambiental113.
4.4 POLCIA MILITAR AMBIENTAL DE SANTA CATARINA

A Polcia Militar Ambiental um rgo integrante da Polcia Militar do Estado de
Santa Catarina (PMSC), a qual atua no estado desde cinco de maio de 1835114, com a misso
constitucional de manter a ordem e preservar a segurana pblica.
Surgiu pela primeira vez no cenrio catarinense em 1962, atravs da Lei Estadual n
3.147
115
- sob a denominao de Polcia Florestal, situada no municpio de Curitibanos/SC.
Contava poca com o efetivo fixado em 37 policiais militares.

Ao comentar a histria da Polcia Florestal, Freitas esclarece que:
No ano de 1979, por falta de interesse na preservao ambiental o que se
imagina, j que em pesquisa efetuada no se encontrou o verdadeiro motivo
a Polcia Florestal foi dada como extinta por imposio da Lei Estadual n
5.521, de fevereiro do mesmo ano. Daquele ano at 1983, a Polcia Florestal
praticamente deixou de existir, surgindo novamente pelo Decreto Lei
Estadual n 19.237/83, de maro de 1983, que atribua Polcia Militar a
execuo do Policiamento de Mananciais e Florestal116.
Ressalta-se que o rgo de proteo ambiental da Polcia Militar de Santa Catarina foi
efetivamente criado em 23 de julho1990, pela Lei Estadual n 8.039117. Com a denominao
de Companhia de Polcia Florestal (CPF), iniciou suas atividades com apenas uma unidade,
sediada na Baixada do Maciamb, municpio de Palhoa, cuja funo era promover a proteo
ambiental em todo o Estado de Santa Catarina. Sua implantao ocorreu somente em 1992.
Sobre sua criao, importante verificar os dispositivos que seguem:
Art. 2 - Fica criada, como rgo especial que trata o Art. 182, 2, da
Constituio do Estado, a Companhia de Polcia Florestal (CPF).
113

SANTA CATARINA. Lei Provincial n 12, de 5 de maio de1835. Cria a Fora Policial. Disponvel em: <
http://www.pm.sc.gov.br/website/redir.php?site=40&act=1&id=4&url=4>. Acesso em: 6 jun. 2010.
115
SANTA CATARINA. Lei n 3.147, de 12 dezembro de 1962. Cria a Polcia Florestal. Disponvel em:
<http://www.pge.sc.gov.br/index.php?option=com_wrapper&Itemid=163>. Acesso em: 3 jun. 2010.
116
FREITAS, Vladimir Passos de. Direito ambiental em evoluo 3. Curitiba: Juru, 2007, p. 15.
117
SANTA CATARINA. Lei n 8.039, de 23 de julho de 1990. Cria a Companhia de Polcia Florestal CPF, e
d outras providncias. Disponvel em: <http://200.192.66.20/alesc/docs/1990/8039_1990_lei.doc>. Acesso em:
3 jun. 2010.
114
62
Art. 3 - A sede do Comando da CPF na capital do Estado, com atuao em

todo territrio estadual, na forma do regulamento.
Neste mesmo ano, o Decreto Estadual n 1.783, alterou a denominao da Companhia

de Polcia Florestal para Companhia de Polcia de Proteo Ambiental de Santa Catarina
(CPPA)118, em face da abrangncia da legislao estadual com relao s atribuies
ambientais, que no se reportava apenas proteo florestal, mas tambm, a proteo do Meio
Ambiente como um todo: flora, fauna, poluio, recursos hdricos, minerao, etc...
No dia 27 de maro de 1993, atravs do Decreto Estadual n 3.569, a CPPA passou a
denominar-se Companhia de Polcia de Proteo Ambiental (CPPA) Dr. Fritz Muller119, pai
da ecologia catarinense, uma justa homenagem ao Prncipe dos Observadores.
Nessa poca a CPPA comea a se expandir gradativamente para as demais localidades
do Estado, visando no somente atender as demandas ambientais das cidades, mas tambm
das reas mais interioranas. Tal fato ocorreu em virtude da necessidade da proteo do Meio
Ambiente nas outras regies, que reclamavam uma postura bem mais atuante do rgo.
No dia 04 de maro de1993, foi instalado na cidade de Joinville/SC, o 4 Peloto de
Polcia de Proteo Ambiental (Pel PPA), com o efetivo de 21 policiais militares. Nesse
mesmo ano ocorreu tambm criao do 3 Peloto no municpio de Laguna/SC, e ainda a
sede da CPPA foi transferida para o Parque Florestal do Rio Vermelho, em Florianpolis/SC,
atravs do Decreto n 4.815120, ficando a Baixada do Maciamb, em Palhoa/SC, como sede
do 2 Peloto.
Assinala Freitas que:
No dia 17 de maro de1995, foi formada a primeira turma de soldados,
treinados especificamente para a atividade policial militar ambiental; pois,
at ento, as tcnicas profissionais necessrias para o exerccio da
fiscalizao ambiental eram buscadas junto aos rgos de meio ambiente
118
POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA. Polcia Militar Ambiental. Disponvel em:

<http://www.pm.sc.gov.br/website/redir.php?site=40&act=1&id=1796>. Acesso em: 3 jun. 2010.
119
Johann Friedrich Theodor Muller, ficou conhecido simplesmente como Fritz Muller. Vindo da Alemanha para
o Brasil em 1822, residiu no Estado de Santa Catarina, onde se dedicou pesquisa da fauna e flora. Direcionou
seu foco de estudo para os insetos (borboletas e formigas), crustceos (camaro), aneldeos (minhoca), cnidrios
(gua-viva), protocordados, alguns vertebrados e botnica. Cf. FREITAS, Vladimir Passos de. Direito
ambiental em evoluo 3, p. 16.
120
SANTA CATARINA. Decreto-lei n 4.815, de 14 de setembro de 1994. Dispe sobre o Parque Florestal do
Rio
Vermelho
e
d
outras
providncias.
Disponvel
em:
<http://www.pge.sc.gov.br/index.php?option=com_wrapper&Itemid=163>. Acesso em: 3 jun. 2010.
63
Estadual (FATMA Fundao Estadual de Meio Ambiente) e federal

(IBAMA Instituto de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis)121.
Em continuidade ao plano de expanso de Policiamento de Proteo Ambiental, foram

sendo criadas novas unidades operacionais. Para atuar na regio do mdio vale do rio ItajaAu, foi criado um Grupo de Polcia de Proteo Ambiental (Gp PPA) no municpio de
Blumenau/SC, onde atualmente est instalada a sede do 6 Peloto; j para atender o alto vale
do rio Itaja-Au, ocorreu implantao de um Grupo na cidade de Rio do Sul/SC, onde hoje
est localizada a sede do 7 Peloto.
Assim, o policiamento ambiental foi se estendendo para todo o territrio catarinense,
fazendo surgir outras ramificaes da CPPA pelo Estado. Em 04 de agosto de 2005, atravs
da Lei n 3.379, a CPPA passa a ser denominada de Guarnio Especial de Polcia Militar
Ambiental (Gu Esp PMA)122, com status de Batalho, e recebe nova sede em Florianpolis.
Em 22 de setembro de 2008, durante solenidade realizada no quartel do Maciamb, foi
assinado pelo Governador do Estado de Santa Catarina, o Decreto Estadual n 1.682, que
transformou a Gu Esp PMA em Batalho da Polcia Militar Ambiental123.
Atualmente o Batalho de Polcia Militar Ambiental (BPMA) conta com um efetivo
de 341 policiais militares distribudos nas 20 (vinte) unidades pelo Estado de Santa Catarina,
sendo 14 (catorze) pelotes e 6 (seis) grupamentos, conforme o mapa disponibilizado pelo
setor de planejamento (P-1) do Batalho da Polcia Militar Ambiental (Anexo 1).
A criao da Polcia Militar Ambiental em Santa Catarina foi essencial para o destino
dos recursos naturais do nosso Estado. As atividades realizadas pelos policiais tm por
objetivo educao, com trabalhos e aes prticas de conscientizao ambiental; a
preveno, de modo a impedir ou coibir as condutas degradantes; e ainda represso, no
combate direto as agresses contra o Meio Ambiente.
121
FREITAS, Vladimir Passos de. Direito ambiental em evoluo 3, p. 17.

<http://www.pm.sc.gov.br/website/redir.php?site=40&act=1&id=1796>. Acesso em: 3 jun. 2010.
123
MELLO JUNIOR, Antonio Joo de. Anlise, sob a perspectiva comportamental, da participao de exintegrantes do projeto protetor ambiental na preservao ambiental: caso municpio de Rio do Sul-SC.
2009. 24f. Monografia (Curso de Aperfeioamento de Oficiais da Polcia Militar de Santa Catarina com
especializao latu senso em Administrao de Segurana Pblica) - Universidade do Sul de Santa Catarina,
Santa Catarina, 2009.
122
64
4.5 AO POLICIAL MILITAR AMBIENTAL

Para poder desempenhar sua funo institucional de promover a proteo do Meio
Ambiente, o policial militar ambiental deve primeiramente estar atento aos preceitos legais,
pois, suas aes devem sempre se pautar pelos estritos limites da lei.
Cuida-se, pois, do chamado princpio da legalidade expresso no art. 5, II, da
Constituio Federal, segundo o qual ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei.
No dizer de Silva:
O princpio da legalidade nota fundamental do Estado de Direito, a base
do Estado Democrtico de Direito. Da, que se entender a assertiva de que o
Estado, ou o Poder Pblico, ou os seus agentes no podem exigir qualquer
ao, nem impor qualquer absteno, nem tampouco proibir nada aos
administrados, seno em razo da lei 124.
Nesse sentido, Mello adverte que [...] a Administrao Pblica s pode agir em
consonncia com a lei, sustentada nela e tendo em vista o leal cumprimento dos fins a que se
prope a ordem normativa emanada125.
Assim sendo, os atos praticados pelos policiais ambientais no exerccio de sua
atribuio fiscalizadora, expedidos no mbito de sua competncia, devem estar respaldados no
ordenamento jurdico ambiental.
Feitas essas observaes pertinentes legalidade do ato administrativo, o policial
militar ambiental deve tambm verificar a conformidade de alguns requisitos. Destaca-se,
como um dos primeiros requisitos de validade do ato administrativo, que ele seja elaborado
pelo agente competente, isto , com atribuies conferidas por lei.
Outro importante aspecto que deve ser observado pelo policial ambiental em sua
atuao diz respeito ao procedimento adotado. No campo do Direito Administrativo tem-se o
procedimento como pressuposto objetivo do ato administrativo, podendo assumir variadas
feies consoante natureza ou a finalidade do ato administrativo.
124
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 29. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros,
2008, p. 420.
125
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de direito administrativo. 26. ed. rev. e atual. So Paulo:
65
Na lio de Justen Filho:

O procedimento consiste numa seqncia predeterminada de atos, cada qual
com finalidade especfica, mas todos dotados de uma finalidade ltima
comum, em que o exaurimento de cada etapa pressuposto final de validade
da instaurao da etapa posterior e cujo resultado final deve guardar
compatibilidade lgica com o conjunto dos atos praticados126.
Sobre o tema, Meirelles esclarece que [...] o procedimento o modo de realizao do

processo, ou seja, o rito processual. O processo pode realizar-se por diferentes procedimentos,
dependendo da natureza da questo a decidir e os objetivos da deciso127.
Verifica-se que no basta somente a competncia para assegurar a legalidade da ao.
O procedimento a ser adotado no curso da atuao tambm deve ser obedecido, evitando-se,
assim, o chamado abuso de poder.
No exerccio de sua misso de proteger o Meio Ambiente, a Polcia Militar Ambiental
de Santa Catarina d incio ao procedimento administrativo adotando as seguintes
providncias: lavratura de auto de infrao; termo de apreenso; termo de embargo, interdio
ou suspenso; termo de doao; notificao; termo de orientaes para defesa prvia; e outros.
(Anexos: 2, 3, 4, 5, 6 e 7).
Ressalta-se que dentre as referidas providncias elencadas, o auto de infrao
ambiental e o termo de apreenso constituem peas fundamentais que iro sustentar a
propositura do processo administrativo a qual resultar na aplicao da multa pela prtica de
infrao legislao ambiental.
4.6 PROCESSO ADMINISTRATIVO NA DEFESA AMBIENTAL
Em se tratando de processualstica administrativa, a primeira questo que suscita a
respeito da terminologia empregada, uma vez que utilizada tanto a expresso processo
administrativo, como procedimento administrativo.
Na viso de Mello:
126
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 5 ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2010, p.
265.
127
MEIRELLES, Hely Lopes. 33 ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 138.
66
Procedimento administrativo ou processo administrativo uma sucesso

itinerria e encadeada de atos administrativos que tendem, todos, a um
resultado final e conclusivo. Isto significa que para existir o procedimento ou
processo cumpre que haja uma seqncia de atos concatenados entre si, isto
, armados em uma ordenada sucesso visando a um ato derradeiro, em vista
do qual se comps esta cadeia, sem prejuzo, entretanto, de que cada um dos
atos integrados neste todo conserve sua identidade funcional prpria, [...]128.
Sobre a tutela administrativa ambiental no Brasil, o art. 225, 3, da Constituio

Federal, dispe que: as condutas e atividades consideradas lesivas ao Meio Ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, [...],
conforme se transcreve literalmente:
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes.
3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados.
Nesse sentido, Freitas enfatiza que [...] a apurao de uma falta administrativa ao Meio
Ambiente deve ser apurada atravs de procedimento prprio, mas como no Brasil no existe
um Cdigo Administrativo, cabe a cada pessoa jurdica de Direito Pblico fixar suas prprias
regras129.
Na rbita federal, a apurao das infraes administrativas na seara ambiental, foi
delimitada inicialmente pela Lei n 9.605/98, que dispe sobre as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao Meio Ambiente, e d outras
providncias. Assim, atribui Administrao Pblica a obrigao da apurao das infraes
ambientais, como especifica o 3, do art. 70 da referida Lei.
Art. 70. Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou
omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e
recuperao do meio ambiente.
1 So autoridades competentes para lavrar auto de infrao ambiental e
instaurar processo administrativo os funcionrios de rgos ambientais
integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA,
designados para as atividades de fiscalizao, bem como os agentes das
128
129
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo, p. 480.

FREITAS, Vladimir Passos de. Crimes contra a natureza, p. 360.
67
Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha.

[...].
3 A autoridade ambiental que tiver conhecimento de infrao ambiental
obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante processo
administrativo prprio, sob pena de co-responsabilidade.
Mais recentemente, o Decreto Federal n 6.514, de 22 de julho de 2008, que trata das
infraes e sanes administrativas ao Meio Ambiente, regulamentou as disposies
referentes ao processo administrativo para apurao destas infraes, determinando outras
providncias, como se observa:
Art. 94. Este Captulo regula o processo administrativo federal para a
apurao de infraes administrativas por condutas e atividades lesivas ao
meio ambiente.
Pargrafo nico. O objetivo deste Captulo dar unidade s normas legais
esparsas que versam sobre procedimentos administrativos em matria
ambiental, bem como, nos termos do que dispe o art. 84, inciso VI, alnea
a, da Constituio, disciplinar as regras de funcionamento pelas quais a
administrao pblica federal, de carter ambiental, dever pautar-se na
conduo do processo.
Corroborando ainda com as referidas disposies legais, o Governador do Estado de

Santa Catarina, no uso das atribuies que lhe confere o art. 71, incisos I e III, da Constituio
do Estado, e tendo em vista o disposto na Lei n 14.675, de 13 de abril de 2009; editou o
Decreto Estadual n 2.954, de 20 de janeiro de 2010, que disciplina o procedimento
administrativo de fiscalizao ambiental dos rgos executores do Sistema Estadual de Meio
Ambiente - SEMA e institui o Comit de Julgamento - CJ e o Comit Central de Julgamento CCJ.
Art. 5 O processo administrativo de fiscalizao ambiental inicia-se de
ofcio, em razo do conhecimento da ocorrncia de infrao s regras
jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente,
por meio da emisso de notificao ao administrado, lavratura de auto de
infrao ou termos prprios que visem aplicar medidas decorrentes do poder
de polcia e sanes de carter administrativo ambiental.
Art. 6 [...].
Pargrafo nico. A instaurao do processo dar-se- na unidade da Fundao
do Meio Ambiente ou do Batalho de Polcia Militar Ambiental,
respectivamente na circunscrio correspondente a cada um dos
mencionados rgos no espao territorial que ocorrer a infrao
administrativa ambiental.
68
Acerca do tema, Freitas leciona que [...] nos Estados, h que se investigar a existncia
de normas procedimentais prprias, pois, na sua maior parte adotam as unidades da Federao
as regras na rbita federal, adequando-as s peculiaridades locais130.
Assim, com base nos dispositivos legais vigentes, a Polcia Militar Ambiental de Santa
Catarina, tem competncia para lavrar autos de infrao por infraes administrativas
ambientais, adotando as medidas cabveis; bem como instaurar o respectivo procedimento
administrativo ambiental.
Uma vez instaurado o procedimento administrativo ambiental, cabe ainda a autoridade
policial ambiental informar o infrator ou autuado sobre as providncias adotadas, e cientificar
o mesmo do prazo fixado em lei para apresentar sua defesa, em homenagem ao princpio da
ampla defesa e do contraditrio; sob pena de nulidade do ato administrativo.
4.6.1 Auto de infrao ambiental
O auto de infrao o ato do agente Policial Ambiental que, deparando-se com a
ocorrncia de infrao a legislao ambiental, d incio ao procedimento administrativo. De
regra, lavrado de oficio pela autoridade administrativa ou agente encarregado da
fiscalizao.
A Lei n 14.675, de 13 de abril de 2009, que institui o Cdigo Estadual do Meio
Ambiente, confere Polcia Militar Ambiental a incumbncia para expedir o auto de infrao.
Art. 15. A Polcia Militar Ambiental - PMA, alm de executar as
competncias estabelecidas na Constituio do Estado, tem as seguintes
atribuies:
[...]
III - lavrar auto de infrao em formulrio nico do Estado e encaminh-lo a
FATMA, para a instruo do correspondente processo administrativo;
[...]131
130
FREITAS, Vladimir Passos de. Crimes contra a natureza, p. 60.

SANTA CATARINA. Lei no 14.675, de 13 de abril de 2009. Institui o Cdigo Estadual do Meio Ambiente e
estabelece outras providncias. Disponvel em: <http://200.192.66.20/ALESC/PesquisaDocumentos.asp>.
Acesso em: 3 jun. 2010.
131
69
A apurao de infrao administrativa, conforme Milar [...] tem incio com a

lavratura de Auto de Infrao, com a descrio clara e objetiva das aes ou omisses
caracterizadoras da suposta infrao132.
Neste vis, Antunes ensina que:
O auto de infrao dever ser lavrado na forma determinada pela legislao e
dever conter, necessariamente, a qualificao completa do infrator, seu
domiclio, data, hora e local da infrao cometida, classificando-a, dentro da
tipologia prevista em lei. O infrator dever ser citado para apresentar sua
defesa. Tal citao dever ser acompanhada de todos os dados contidos nos
autos de infrao e mais: a especificao da penalidade a qual est sujeito o
infrator, bem como o preceito legal que a embasa; o prazo para recolhimento
da multa, quando aplicada e; prazo para a apresentao de defesa
administrativa. 133.
Observa-se, ainda, que o auto de infrao apresenta vrios requisitos, os quais devem
trazer as informaes de forma clara e precisa, sob pena de comprometer a validade do ato
praticado. Na elaborao do auto de infrao ambiental o policial dever constar tudo quanto
for necessrio sobre a ocorrncia, para que o autuado possa exercer o seu direito de defesa.
No que diz respeito lavratura do auto de infrao ambiental, o art. 13 do Decreto
Estadual n 2.954, de 20 de janeiro de 2010, estabelece os seguintes requisitos:
Art. 13. O auto de infrao ambiental dever ser lavrado em impresso
prprio do Estado nele devendo constar:
I - a identificao do rgo fiscal autuante;
II - os dados do autuado;
III - o local da infrao administrativa ambiental, bem como a hora, dia, ms
e ano da constatao da infrao administrativa ambiental;
IV - a descrio sumria da infrao administrativa ambiental, devendo
conter indicativo do grau de gravidade da infrao administrativa ambiental;
V - o fundamento legal referente infrao administrativa ambiental;
VI - identificao e assinatura do autuado/preposto e das testemunhas, caso
existam; e
VII - identificao e assinatura do agente fiscal autuante.
Nota-se, que esses requisitos so de observncia obrigatria pelos policiais ambientais,

pois, caso forem ignorados determinam a nulidade do auto de infrao e possivelmente de
todo o processo dele vinculado.
132
133
70
Sobre o assunto, Milar assevera que [...] o auto de infrao que, por sua vez,
apresentar vcio insanvel dever ser declarado nulo pela autoridade julgadora, com o
conseqente arquivamento do processo134.
Dos elementos constantes do auto de infrao, merece destaque, o histrico da
ocorrncia, a qual descreve a conduta ilcita praticada pelo infrator e a sua correspondente
previso legal. O histrico vem a ser a narrativa dos fatos com as informaes necessrias
para caracterizar a infrao ambiental. Por sua vez, a descrio do tipo corresponde ao
enquadramento descrito no histrico em conformidade com a previso legal.
Numa linguagem bastante simplista, o policial ambiental que se deparar com as
ocorrncias de infrao a legislao ambiental, dever a princpio, advertir verbalmente o
infrator ou, caso entenda necessrio, proceder com a lavratura do competente auto de
infrao, consignando a sano legal cabvel, com vistas a sua execuo futura.
Ressalta-se que em algumas situaes para fundamentar a confeco do respectivo
auto de infrao, indispensvel adotar outras medidas; como por exemplo, apreenso de
documentos ou qualquer outro objeto que se relacione como o fato narrado no histrico do ato
lavrado.
Neste caso, o policial militar ambiental dever elaborar outro documento denominado
de termo de apreenso.
4.6.2 Termo de Apreenso
O termo de apreenso ou auto de apreenso um procedimento realizado por agentes
pblicos que fiscalizam o cumprimento da lei e constitui uma providncia preparatria da
ao policial, a qual fundamenta os fatos descritos no auto de infrao.
Segundo Freitas [...] a apreenso administrativa o ato pelo qual a autoridade
competente, com base em dispositivo de lei, determina a tomada de bens ou objetos de uso
proibido135.
Como, em princpio, ningum pode ser privado de seus bens sem o devido processo
legal, conforme preceitua o art. 5, inciso LVI, da Constituio Federal princpio do devido
134
135
FREITAS, Vladimir Passos de. Direito administrativo e meio ambiente, p. 79.
71
processo legal; convm destacar que os textos legais que tratarem das situaes de fato devem
estabelecer as hipteses em que cabvel a elaborao do termo de apreenso.
Nesse sentido, a Lei Federal 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, conhecida como a Lei
dos Crimes Ambientais, dispe em seu art. 25, que constatada a infrao ambiental, devem ser
apreendidos os produtos e instrumentos utilizados na prtica ilegal; lavrando-se os respectivos
autos.
Art. 25. Verificada a infrao, sero apreendidos seus produtos e
instrumentos, lavrando-se os respectivos autos.
1 Os animais sero libertados em seu habitat ou entregues a jardins
zoolgicos, fundaes ou entidades assemelhadas, desde que fiquem sob a
responsabilidade de tcnicos habilitados.
2 Tratando-se de produtos perecveis ou madeiras, sero estes avaliados e
doados a instituies cientficas, hospitalares, penais e outras com fins
beneficentes.
3 Os produtos e subprodutos da fauna no perecveis sero destrudos ou
doados a instituies cientficas, culturais ou educacionais.
4 Os instrumentos utilizados na prtica da infrao sero vendidos,
garantida a sua descaracterizao por meio da reciclagem.
Observa-se que os objetos apreendidos pela autoridade competente constituem prova

material da infrao legislao ambiental e devem ser descritos de forma circunstanciada no
termo de apreenso.
Desta forma, deve o policial ter cautela na identificao do material que foi
apreendido, pois, este ser fundamental para a instaurao do processo.
Para melhor contribuir visualmente com as informaes produzidas neste captulo
seguem apensados alguns dos principais documentos elaborados pelos policias ambientais na
abordagem e constatao de ocorrncias de infraes ambientais; que foram disponibilizados
no Grupo de Polcia de Proteo Ambiental da cidade de Tijucas.
CONSIDERAES FINAIS
Ao findar-se a presente pesquisa, resta assinalar da importncia da atividade

desenvolvida pela Polcia Militar Ambiental no Estado de Santa Catarina, no controle e
combate as condutas lesivas causadas contra ao Meio Ambiente. Como se observou em
primeira mo, o bem ambiental de uso comum do povo e essencial para uma vida saudvel,
um direito fundamental da pessoa humana; por tanto, sua preservao passa necessariamente
por uma postura mais atuante e pontual por parte do poder pblico.
Desta forma, o policial ambiental que deparar-se com a ocorrncia de infrao
ambiental, tem sobre si a imposio do poder-dever de agir, dando incio jurisdicionalizao
estatal, e para que isto ocorra em consonncia com os preceitos do ordenamento jurdico,
imprescindvel que o policial tenha conscincia dos limites estabelecidos para sua atuao.
No primeiro captulo se destacou os principais aspectos que envolvem a questo
ambiental, a sua evoluo normativa no Brasil enfocando os marcos histricos mais
importantes da legislao ambiental; enfatizou-se tambm sobre a preocupao do legislador
constituinte em tutelar o Meio Ambiente em toda sua integralidade, visto que o tema tratado
em vrios pontos do texto constitucional, inclusive resguardou um captulo inteiro para cuidar
da matria; bem como se abordou o conceito doutrinrio e legal da expresso Meio
Ambiente, sua classificao e aspectos peculiares; alm disso, se enfatizou acerca da
importncia de se preservar o bem ambiental como fundamento da prpria existncia humana,
e como condio para as presentes e futuras geraes.
O captulo seguinte verificou-se o Poder de Polcia enquanto instrumento inerente ao
Estado capaz de limitar ou restringir direitos, sua origem e concepo no contexto histrico da
evoluo da sociedade, suas caractersticas ou atributos e, os limites impostos pela prpria lei
em detrimento do abuso desse poder; bem como se investigou acerca do sistema de repartio
de competncia em matria ambiental desenhado pelo ordenamento jurdico brasileiro, com
destaque ao princpio da autonomia dos entes federados, pelo qual cada unidade da federao
tem legitimidade para atuar na defesa do Meio Ambiente, observadas as disposies de ordem
geral.
73
Sequencialmente no terceiro captulo explanou-se sobre as principais peculiaridades

da Polcia Militar Ambiental, com nfase a sua histria, sua origem, implantao e
estruturao pelo Estado de Santa Catarina; bem como sua competncia para atuar como
rgo de fiscalizao ambiental, em aes de policiamento ostensivo e, tambm para lavrar
autos de infrao e adotar outras medidas cabveis; alm disso, promover a instaurao do
competente procedimento administrativo.
Retomam-se as hipteses aventadas no incio do trabalho, que foram confirmadas
durante a investigao da presente pesquisa.
Na primeira hiptese aludida demonstrou-se que o Meio Ambiente o bem jurdico
tutelado em todas as aes envolvendo a questo ambiental, conforme o art. 225, caput, da
Constituio Federal, que consagra o direito difuso e fundamental a sadia qualidade de vida,
impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
Na segunda observou-se que a Polcia Militar Ambiental de Santa Catarina um rgo
competente para atuar na preservao do Meio Ambiente, pois, segundo a Lei instituidora da
Poltica Nacional do Meio Ambiente, que entre outras inovaes implantou o Sistema
Nacional do Meio Ambiente, inclui a Polcia Militar Ambiental de Santa Catarina, no rol de
rgos com atribuies de proteger o Meio Ambiente.
Por fim, ressalta-se que o presente estudo no pretende esgotar o conhecimento ora
pactuado, tendo em vista a importncia e a complexidade do objeto; tende a despertar nos
organismos do poder pblico, em particular aos servidores da segurana pblica estadual, o
interesse e comprometimento com relao s questes ambientais.
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WAINER, Ann Helen. Legislao ambiental brasileira: subsdios para a histria do direito
ambiental. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1999.
78
ANEXOS
79
ANEXO 1
CIRCUNSCRIO DO BATALHO DE POLCIA MILITAR AMBIENTAL
80
ANEXO 2
81
ANEXO 3
82
ANEXO 4
83
ANEXO 5
84
ANEXO 6
85
ANEXO 7

Jaime Antônio Coutinho

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UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA

JAIME ANTNIO COUTINHO

A ATUAO DA POLCIA MILITAR AMBIENTAL DE SANTA

JAIME ANTNIO COUTINHO

A ATUAO DA POLCIA MILITAR AMBIENTAL DE SANTA

Monografia apresentada como requisito parcial para a

JAIME ANTNIO COUTINHO

A ATUAO DA POLCIA MILITAR AMBIENTAL DE SANTA

rea de Concentrao/Linha de Pesquisa: Direito Pblico/Direito Ambiental

Tijucas, 30 de junho de 2010.

Prof. Esp. Cludia Marisa Kellner Berlim

Prof. MSc. Marcos Alberto Carvalho de Freitas

Dedico esta monografia minha querida esposa ngela, pela

A Deus, pelo dom da vida.

Cada dia a natureza produz o suficiente para nossa carncia. Se cada

TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE

Tijucas, 30 de junho de 2010.

Jaime Antnio Coutinho

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

LISTA DE CATEGORIAS E SEUS CONCEITOS OPERACIONAIS

Lista de categorias1 que o Autor considera estratgicas compreenso do seu trabalho,

3.5 SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE ............................................................. 53

O objetivo institucional da presente Monografia a obteno do Ttulo de Bacharel

b) A Polcia Militar Ambiental de Santa Catarina tem competncia para atuar na

2 ASPECTOS GERAIS DO DIREITO AMBIENTAL

Como o Meio Ambiente o bem juridicamente tutelado em todas as atividades

No entanto, a legislao lusitana tinha o cunho essencialmente comercial e no de

Nesse primeiro perodo esto presentes algumas importantes ordenaes. Em termos

A Constituio do Imprio, de 1824, de acordo com Milar [...] no fez qualquer

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de direito ambiental, p. 18.

guas (1934), a Proteo do Patrimnio Histrico e Artstico (1937), Cdigo de guas

conceito bem mais amplo, enquadrando-se no elenco dos recursos

Posteriormente, a edio da Lei n 7.347 de 24 de julho de 1985, que instituiu a

Mais recentemente, com a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do

Assim, se abordou toda a evoluo legislativa ambiental no Brasil, desde as primeiras

No campo jurdico, a Lei 6.938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de direito ambiental, p. 28.

inclusive a vida animal (no-humana) e vegetal no mesmo nvel de importncia da vida

SANCHEZ, Adilson. A contribuio social ambiental: direito ambiental do trabalho, p. 13.

Este aspecto do meio ambiente est diretamente relacionado ao conceito de

Observa-se que o aspecto artificial do Meio Ambiente se distingue totalmente do

O conceito de Meio Ambiente cultural vem expresso no art. 216 da Constituio

FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro, p. 21.

Em sntese o chamado patrimnio cultural representa a histria de um povo, suas

A Constituio Federal tutela o Meio Ambiente do trabalho no art. 200: Ao Sistema

SANCHEZ, Adilson. A contribuio social ambiental: direito ambiental do trabalho, p. 14.

O Direito Ambiental foi definido no Brasil, em carter pioneiro no ano de

, pois, um ramo do direito que nasceu da necessidade do homem proteger a si

Para o consagrado autor, o Direito Ambiental um direito sistematizador,

Princpios so os mandamentos bsicos e fundamentais nos quais se alicera uma

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro, p. 139-140.

textos legais e, fundamentalmente, na Constituio Federal; j os princpios

Em seguida, sero abordados alguns dos princpios fundamentais e especficos do

Administrao Pblica de limitar o exerccio dos direitos individuais, buscando garantir o

2.5.4 Princpio do usurio pagador

Nas palavras de Milar:

Embora muitos escritores entendam que ambos os princpios tenham o mesmo

Nesse sentido, Prado assevera que:

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de direito ambiental, p. 11

de forma expressa, inclusive reconhecendo o bem ambiental como sendo um direito

Em suma, cabe a Constituio, como Lei Maior, delinear o contedo e os limites do

Entende-se por bem ambiental, na lio de Sirvinkas [...] aquele definido

A questo ambiental, conforme Freitas, [...] desde os primrdios da civilizao, vem

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de direito ambiental, p. 51.