Risk - Portuguese - CEM PDF

ESTABELECENDO UM DILOGO
SOBRE RISCOS DE
CAMPOS ELETROMAGNTICOS
ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE
Catalogado pela bliblioteca da OMS

Estabelecendo um dilogo sobre riscos de campos eletromagnticos.
1.Campos Eletromagnticos efeitos adversos 2.Risco 3.Avaliao de riscos - mtodos 4.Gerenciamento
de risco - mtodos 5.Comunicao 6.Exposio a riscos ambientais 7. Orientaes
ISBN 92 4 154571 2
(NLM/LC Classificao: Qt34)
"This work was originally published by the World Health Organization in English as Establishing a Dialogue on Risks from
Electromagnetic Fields, in 2002. This Portuguese translation was arranged by the Electrical Energy Research Center
(CEPEL), Brazil, who are responsible for the accuracy of the translation. In case of any discrepancies, the original language
will govern. The WHO EMF Project would like to thank Dr Hamilton Moss Souza, Dr Hortncio Borges and Dr Tarcsio
Cunha for this translation."
Este trabalho foi originalmente publicado em Ingls pela Organizao Mundial de Sade, como Estabelecendo um
Dilogo Sobre Riscos de Campos Eletromagnticos, em 2002. Esta traduo para o Portugus foi provedenciada pelo
Centro de Pesquisas em Energia Eltrica (CEPEL), Brasil, que responsvel pela acurcia da traduo. No caso de
quaisquer discrepncias, a linguagem original prevalecer. O Projeto CEM da OMS gostaria de agradecer ao Dr. Hamilton
Moss de Souza, ao Dr. Hortncio Borges e ao Dr. Tarcsio Cunha por esta traduo."
Organizao Mundial de Sade 2002
Todos direitos reservados. Publicaes da Organizao Mundial de Sade podem ser obtidas no setor de Marketing e
Disseminao, Organizao Mundial de Sade, 20 Avenida Appia, 1211 Genebra 27, Sua (tel: +41 22 791 2476; fax:
+41 22 791 4857; email: bookorders@who.int). Pedidos de permisso para reproduzir ou traduzir publicaes da OMS
seja para venda ou para distribuio no comercial devem ser enviados para Publicaes, no endereo acima (fax: +41
22 791 4806; email: permissions@who.int).
As designaes empregadas nessa publicao e a forma como aparecem apresentados os dados no implicam, por parte
da Organizao Mundial de Sade, juzo algum sobre a condio jurdica de pases, territrios, cidades ou zonas, ou de
suas autoridades, em respeito do traado de suas fronteiras ou limites. As linhas descontnuas nos mapas representam
de maneira aproximada fronteiras a respeito das quais pode no haver pleno acordo.
A meno de determinadas empresas ou de nomes comerciais de certos produtos no implica que a Organizao
Mundial de Sade endossa ou recomenda a preferncia a outros de natureza similar no mencionados aqui. Salvo erros
e omisses , as denominaes de produtos patenteados levam letra inicial maiscula.
A Organizao Mundial de Sade no garante que a informao contida nessa publicao completa e correta, e no lhe
deve ser atribuda qualquer responsabilidade por danos causados pela interpretao e uso de terceiros. Essa publicao
contm uma coletnea de artigos de um grupo internacional de especialistas e no necessariamente representa as
decises da Organizao Mundial De Sade.
Desenhado por rsdesigns.com. Datilografado e impresso na Sua.
ESTABELECENDO UM DILOGO
SOBRE RISCOS DE
CAMPOS ELETROMAGNTICOS
RADIAO E SADE AMBIENTAL

DEPARTAMENTO DE PROTEO DO AMBIENTE HUMANO
ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE
GENEBRA - SUIA
2002
VERSO BRASILEIRA
TRADUO:
HORTENCIO A. BORGES
Professor Associado - Departamento de Fsica PUC-Rio - Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
REVISO:
HAMILTON MOSS DE SOUZA Pesquisador CEPEL- Centro de Pesquisa de Energia Eltrica
TARCSIO CUNHA Consultor M S - Ministrio da Sade
EDITORAO ELETRNICA:
BRUNO MONTEZANO
RICARDO DUTRA
AGRADECIMENTOS
A OMS agradece a todos os indivduos que contriburam para este manual, que foi iniciado por duas conferncias:
Risk Perception, Risk Communication and its Application to Electromagnetic Field Exposure, organizada pela
OMS e pela International Commission for Non-Ionizing Radiation Protection (ICNIRP), em Viena, Austria
(1997); e Electromagnetic Fields Risk Perception and Communication, organizada pela OMS em Otawa, Canad,
(1998). Encontros de Grupos de Trabalho foram realizadas para finalizar a publicao em Genebra (1999, 2001) e
em Nova Iorque (2000).
AGRADECIMENTOS ESPECIAIS SO DEVIDOS AOS QUE ESBOARAM AS PRINCIPAIS CONTRIBUIES PARA ESTE DOCUMENTO
+ Dr Patricia Bonner, Environmental Protection Agency,Washington,DC,USA

+ Professor Ray Kemp, Galson Sciences Ltd.,Oakham,United Kingdom
+ Dr Leeka Kheifets, WHO, Geneva, Switzerland
+ Dr Christopher Portier, National Institute of Environmental Health Sciences, North Carolina, USA
+ Dr Michael Repacholi, WHO ,Geneva, Switzerland
+ Dr Jack Sahl, J. Sahl & Associates, Claremont, California, USA
+ Dr Emilie van Deventer, WHO, Geneva, Switzerland
+ Dr Evi Vogel, Bavarian Ministry for Regional Development and Environmental Affairs, Munich,
Germany and WHO, Geneva, Switzerland
ESTAMOS AINDA EM DBITO COM AS SEGUINTES PESSOAS PELOS SEUS VALIOSOS COMENTRIOS
+ Dr William H. Bailey, Exponent Health Group, New York, New York, USA
+ Dr Ulf Bergqvist, University of Linkping, Linkping, Sweden ()
+ Dr Caron Chess, Rutgers University, New Brunswick, New Jersey, USA
+ Mr Michael Dolan, Federation of the Electronics Industry, London, United Kingdom
+ Dr Marilyn Fingerhut, WHO, Geneva, Switzerland
+ Mr Matt Gillen, National Institute of Occupational Safety and Health,Washington, DC, USA
+ Dr Gordon Hester, Electric Power Research Institute, Palo Alto, California, USA
+ Ms Shaiela Kandel, Ministry of the Environment, Israel
+ Dr Holger Kastenholz, Centre for Technology Assessment, Stuttgart, Germany
+ Dr Alastair McKinlay, National Radiological Protection Board, UK
+ Dr Tom McManus, Department of Public Enterprise, Dublin, Ireland
+ Dr Vlasta Mercier, Swiss Federal Office of Public Health, Bern, Switzerland
+ Mr Holger Schtz, Research Centre Jlich, Germany
+ Dr Daniel Wartenberg, Rutgers University, New Brunswick, New Jersey, USA
+ Dr Mary Wolfe, National Institute of Environmental Health Sciences, North Carolina, USA
O financiamento foi gentilmente oferecido pela OMS, Departamento de Proteo do Ambiente Humano, pelo
Ministrio da Sade da ustria, pelo Ministrio do Meio Ambiente da Alemanha, Conservao da Natureza e
Segurana Nuclear, pelo Ministrio para o Desenvolvimento Regional e Assuntos Ambientais da Bavria na
Alemanha, e pelo Instituto Nacional das Cincias de Sade Ambiental dos EUA.
CRDITOS DAS FOTOS
. Agncia France Presse (p.52, ltima) . Getty Images (p.26) . Narda Safety Test Solutions GmbH
(p.52, topo) . Photospin (pp. vi,viii, xii, 8, 10, 50) . Photodisc (pp.2, 18, 58) . UK National Radiological
Protection Board (pp.2, 4, 6, 22)
SUMRIO
AGRADECIMENTOS
PREFCIO
ii
vii
CAMPOS ELETROMAGNTICOS E SADE PBLICA

A EVIDNCIA ATUAL
O que acontece quando algum exposto a campos eletromagnticos?

Efeitos biolgicos e efeitos sobre a sade
Concluses das Pesquisas cientficas
3
4
5
COMUNICAO DE RISCO EM CEM

LIDANDO COM A PERCEPO PBLICA
Determinantes mltiplos da questo do risco em CEM

Como o risco percebido?
A necessidade da comunicao de risco
Gerenciando a comunicao de risco em CEM
QUANDO COMUNICAR
????
11
15
19
23
24
COM QUEM COMUNICAR
29
O QUE COMUNICAR
33
COMO COMUNICAR
43
DIRETRIZES E POLTICAS RELATIVAS EXPOSIO

A SITUAO ATUAL
51
Quem decide sobre as diretrizes?

Em que se baseiam as diretrizes?
Por que se aplica um fator de reduo maior para as diretrizes de exposio ao pblico?
Abordagens preventivas e o Princpio da Precauo
Abordagens cientficas e abordagens preventivas para CEM
O que est fazendo a Organizao Mundial de Sade?
51
51
53
55
55
57
GLOSSRIO
LEITURA COMPLEMENTAR
60
64
PREFCIO
A preocupao pblica com os possveis efeitos

sobre a sade dos campos eletromagnticos
(CEM) levou preparao desse manual. Os
riscos potenciais da exposio aos CEM
devidos a instalaes como linhas de
transmisso e estaes radio-base de telefonia
celular mvel representam um difcil conjunto
de desafios para os tomadores de deciso. Os
desafios incluem determinar se existe ameaa
na exposio aos CEM e qual o impacto
potencial sobre a sade, isto , avaliao de
risco; reconhecer as razes que levam
preocupao por parte do pblico, isto ,
percepo de risco; e implementar polticas
que protejam a sade pblica e respondam s
preocupaes do pblico, isto , gerncia de
risco. Responder a esses desafios requer o
envolvimento de indivduos ou organizaes
com o conjunto correto de competncias,
combinando a expertise cientfica relevante,
boas aptides para comunicao e o

julgamento adequado nas reas de
gerncia e regulamentao. Isso ser
sempre verdade em qualquer
contexto, seja local, regional ou
mesmo nacional ou global.
PORQUE UM DILOGO?
Muitos governos e organizaes
privadas aprenderam uma lio
fundamental, embora por vezes
dolorosa: a de que perigoso assumir
que as comunidades afetadas no
desejam, ou que so incapazes de dar
contribuies significativas s
decises sobre o assentamento de
novas instalaes geradoras de CEM,
ou de aprovar novas tecnologias
antes do seu uso. , portanto, crucial
estabelecer um dilogo entre todos os
vii
ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS

indivduos e grupos afetados pelas questes
relacionadas. Os ingredientes para um
dilogo eficaz incluem a consulta entre os
envolvidos, a aceitao da incerteza
cientfica, a considerao de alternativas, e
um processo de tomada de decises justo e
transparente. A falha em concretizar esses
passos pode resultar na perda de confiana e
na tomada de deciso incorreta, bem como
em atrasos de projetos e custos aumentados.
QUEM PRECISA DESSE MANUAL?

Esse manual dirigido a apoiar tomadores
de deciso que tm de enfrentar uma
combinao de controvrsia pblica,
incerteza cientfica, e a necessidade de
operar instalaes existentes e/ou a
obrigao de definir a localizao de novas
instalaes de maneira adequada. Sua meta
melhorar o processo de tomada de
decises atravs da reduo de mal-
viii
entendidos e da ampliao da confiana via

um melhor dilogo. O dilogo com a
comunidade quando implementado com
sucesso ajuda a estabelecer um processo de
tomada de decises que seja aberto,
consistente, justo, e previsvel. Pode ainda
ajudar a atingir a aprovao de novas
instalaes dentro de prazos aceitveis, ao
mesmo tempo em que protege a sade e a
segurana da comunidade.
Espera-se que muitos outros agentes
pblicos, grupos privados e organizaes
no-governamentais tambm considerem
tais informaes teis. Esse guia pode
ajudar o pblico em geral em sua
interao com agncias governamentais
que regulam a sade ambiental, e com
empresas cujas instalaes possam ser
objeto de preocupao. Referncias e
sugestes para leituras complementares
so dadas, ao final do documento, para o
leitor desejoso de informaes mais
aprofundadas.
CAMPOS ELETROMAGNTICOS E SADE PBLICA

A EVIDNCIA ATUAL
Campos eletromagnticos (CEM) ocorrem na
natureza e sempre estiveram presentes na Terra.
Entretanto, durante o sculo vinte, a exposio
ambiental a fontes de CEM criadas pelo homem
aumentaram consistentemente devido demanda
por energia eltrica, tecnologias sem-fio em
permanente evoluo tecnolgica e mudanas em
prticas profissionais e comportamento social.
Todos esto expostos a uma mistura complexa de
campos eltricos e magnticos em muitas
freqncias diferentes, em casa ou no trabalho.
Efeitos potenciais de CEM gerados pelo homem
sobre a sade tm sido tpicos de interesse
cientfico desde o final do sculo dezenove, e tm
recebido ateno especial ao longo dos ltimos
trinta anos. CEM podem ser divididos, de maneira
geral, entre campos eltricos e magnticos
estticos e de baixas-freqncias, onde as fontes
comuns incluem linhas de transmisso, aparelhos
eletrodomsticos e computadores, e
campos de altas-freqncias ou de
radiofreqncias, para os quais as fontes
principais so radares, instalaes de
emissoras de rdio e televiso, telefones
mveis e suas estaes rdio-base,
aquecedores de induo e dispositivos
anti-roubo.
Ao contrrio da radiao ionizante (tais
como raios gama emitidos por
materiais radioativos, raios csmicos e
raios-X) que ocupa a parte superior do
espectro eletromagntico, os CEM so
demasiado fracos para quebrar as
ligaes que mantm as molculas
ligadas em clulas e, portanto, no
podem produzir ionizao. por essa
razo que CEM so chamados de
'radiaes no-ionizantes' (RNI).
FIGURE 1. THE ELECTROMAGNETIC SPECTRUM

A figura 1 mostra a posio relativa das RNI no
espectro eletromagntico mais amplo.
Radiaes infravermelhas, ultravioletas, e
ionizantes no sero mais consideradas neste
manual.
campos so parcialmente absorvidos e

penetram apenas em uma pequena
profundidade no tecido.
Campos eltricos de baixas-freqncias

influenciam a distribuio de cargas
eltricas na superfcie dos tecidos
condutores e causam um fluxo de corrente
O QUE ACONTECE QUANDO ALGUM EXPOSTO
eltrica no corpo (Fig. 2A). Campos
A CAMPOS ELETROMAGNTICOS?
magnticos de baixas-freqncias induzem
Correntes eltricas existem naturalmente no
correntes circulantes dentro do corpo
corpo humano e so partes essenciais das
humano (Fig. 2B). A intensidade dessas
funes corporais normais. Todos os nervos
correntes induzidas depende da
enviam sinais via a transmisso de impulsos
intensidade do campo magntico externo e
eltricos. A maioria das reaes bioqumicas,
do comprimento do percurso atravs do
desde aquelas associadas com a digesto at as qual a corrente flui. Quando
envolvidas com a atividade cerebral, envolve
suficientemente intensas essas correntes
processos eltricos.
podem causar o estmulo de nervos e
msculos.
Os efeitos da exposio externa do corpo
humano e de suas clulas aos CEM
Em radiofreqncias (RF), os campos
dependem principalmente de sua freqncia penetram somente uma pequena distncia
e de sua magnitude ou intensidade. A
dentro do corpo. A energia desses campos
freqncia simplesmente descreve o nmero absorvida e transformada em movimento
de oscilaes ou ciclos por segundo. A baixas das molculas. A frico entre molculas em
freqncias, CEM atravessam o corpo
movimento rpido resulta em um aumento
enquanto que em radiofreqncias os
da temperatura. Esse efeito usado em
aplicaes domsticas como o aquecimento de

comida em fornos de micro-ondas, e
industriais, como na soldagem de plsticos ou
aquecimento de metais. Os nveis de RF aos
quais as pessoas esto normalmente expostas

em nosso ambiente so muito inferiores aos
necessrios para a produo de um
aquecimento significativo.
EFEITOS BIOLGICOS E
EFEITOS SOBRE A SADE
Efeitos biolgicos so respostas mensurveis
de organismos ou clulas a um estmulo ou a
uma mudana no ambiente. Tais respostas,
como um ritmo cardaco aumentado aps
beber caf ou ter dificuldade para dormir
numa sala abafada, no so necessariamente
danosas sade. Reaes a mudanas no
ambiente so parte normal da vida. No
entanto, o corpo pode no possuir
mecanismos de compensao adequados para
mitigar todas as mudanas ou presses
ambientais. A exposio ambiental
prolongada, mesmo que no muito intensa,
pode constituir uma ameaa se dela resultar
fadiga. Em seres humanos um efeito adverso
sade resulta de um efeito biolgico que
cause um agravo detectvel na sade ou bemestar dos indivduos expostos.
A observncia dos limites de exposio

recomendados nas regulamentaes
nacionais e internacionais ajuda a controlar
os riscos das exposies a CEM que possam
ser prejudiciais sade humana. O debate
atual est centrado em saber se a exposio
durante longos perodos em nveis abaixo
dos limites de exposio pode causar efeitos
adversos sade ou influenciar o bem-estar
das pessoas.
relacionados com a carcinogenicidade de

campos eltricos e magnticos estticos e de
freqncias extremamente baixas (ELF).
Usando a classificao padro da IARC que
pondera as evidncias humanas, animais e de
laboratrio, campos magnticos ELF foram
classificados como possivelmente
carcinognicos para humanos com base em
estudos epidemiolgicos de leucemia infantil.
Um exemplo de um bem-conhecido agente,
classificado na mesma categoria o caf, que
pode aumentar o risco de cncer renal, ao
CONCLUSES DAS PESQUISAS CIENTFICAS mesmo tempo em que protege contra cncer
CAMPOS DE BAIXAS-FREQNCIAS
intestinal. Possivelmente carcinognico para
O conhecimento cientfico a respeito dos
humanos uma classificao usada para
efeitos sobre a sade devido presena de
denotar um agente para o qual existe
CEM substancial e baseado em um grande
evidncia limitada de carcinogenicidade em
nmero de estudos epidemiolgicos, em
humanos e menos que suficiente evidncia de
animais e in vitro. Muitos resultados para a
carcinogenicidade em animais de laboratrio.
sade, desde imperfeies reprodutivas a
Evidncias para todos os outros tipos de
doenas cardiovasculares e
cncer em crianas e adultos bem como
neurodegenerativas foram examinados, mas a outros tipos de exposio (isto , campos
evidncia mais consistente at a atualidade
estticos e campos eltricos ELF), foram
refere-se leucemia infantil. Em 2001, um
consideradas inadequadas para a mesma
grupo de trabalho integrado por peritos,
classificao devido a informaes cientficas
constitudo pela IARC (International Agency
insuficientes ou inconsistentes. Embora a
for Research on Cancer) da OMS reviu estudos classificao de campos magnticos ELF como
possivelmente carcinognicos para humanos

tenha sido estabelecida pela IARC, continua
sendo possvel que haja outras explicaes para
a associao observada entre exposio a
campos magnticos ELF e a leucemia infantil.
Com relao a campos de radiofreqncias, o

balano das evidncias at o momento sugere
que a exposio a campos RF de baixas
intensidades (tais como aqueles emitidos por
telefones mveis e por suas estaes radiobase) no causa efeitos adversos sade.
Alguns cientistas tm relatado efeitos menores
relacionados ao uso de telefones mveis,
incluindo mudanas na atividade cerebral, nos
tempos de reao, e nos padres de sono. Na
medida em que esses efeitos tm sido
confirmados, eles parecem cair dentro das
faixas normais das variaes humanas.
efeitos adversos sade. Diversos estudos

epidemiolgicos recentes com usurios de
telefones mveis no encontraram evidncia
convincente de um aumento no risco de cncer
do crebro. No entanto, a tecnologia ainda
muito recente para que seja possvel
desconsiderar efeitos de longo prazo.
Aparelhos mveis e estaes rdio-base
apresentam situaes de exposio bastante
distintas. A exposio RF muitas vezes mais
elevada para os usurios de telefones mveis
do que para os moradores prximos a estaes
radio-base de telefonia celular. Fora os sinais
infreqentes usados para manter os links com
estaes prximas, os aparelhos portteis
transmitem energia RF apenas durante a
durao das chamadas. Por outro lado,
estaes radio-base esto continuamente
transmitindo sinais, enquanto os nveis aos
quais o pblico est exposto so extremamente
baixos, mesmo para quem mora perto.
No presente os esforos de pesquisa esto

concentrados em saber se a exposio de longo
prazo, a RF de baixa intensidade, mesmo em
nveis baixos demais para causar uma elevao
significativa de temperatura, pode levar a
Dado o amplo uso da tecnologia, o grau de

incerteza cientfica e os nveis de apreenso
pblica, estudos cientficos rigorosos e
comunicao clara com o pblico so
necessrios.
CAMPOS DE ALTAS FREQNCIAS
COMUNICAO DE RISCO DE CEM

LIDANDO COM A PERCEPO PBLICA
A tecnologia moderna oferece ferramentas

poderosas para estimular uma ampla gama de
benefcios sociedade, alm do desenvolvimento
econmico. No entanto, o progresso tecnolgico
em seu sentido mais amplo tem sido sempre
associado a ameaas e riscos, tanto os percebidos
quanto os reais. As aplicaes industriais,
comerciais e domsticas de CEM no so
excees. No incio do sculo vinte as pessoas se
preocupavam com a possibilidade de efeitos
sobre a sade causados por lmpadas
incandescentes e de campos emanados pelos fios
nos postes conectando o sistema telefnico.
Nenhum efeito adverso sade foi identificado, e
essas tecnologias foram gradualmente sendo
aceitas como parte integrante da vida normal.
Entender e ajustar-se a novas tecnologias
depende em parte de como a nova tecnologia
apresentada e como seus riscos e benefcios so
interpretados por parte de um pblico

cada vez mais reticente.
Em todas as partes do mundo alguns
integrantes do pblico em geral tm
manifestado a preocupao de que a
exposio a CEM devidos a fontes
como linhas de transmisso de alta
voltagem, radares, telefones mveis e
suas estaes radio-base, poderia
levar a conseqncias adversas
sade, especialmente em crianas.
Como resultado, a construo de
novas linhas de transmisso e redes
de telefonia mvel tem encontrado
considervel oposio em alguns
pases. A preocupao pblica com
novas tecnologias freqentemente
resulta da falta de familiaridade e de
um senso de perigo proveniente de foras que

ele no pode aferir.
DEFININDO RISCO
Para tentar compreender a percepo de risco
do pblico, importante distinguir uma
ameaa sade (health hazard) de um risco
sade (health risk). Uma ameaa pode ser um
objeto ou conjunto de circunstncias que
podem potencialmente trazer dano sade
de uma pessoa. Um risco a probabilidade de
que uma pessoa sofrer um dano devido a
uma ameaa em particular.
A histria recente tem mostrado que a falta

de conhecimento sobre as conseqncias
sade dos avanos tecnolgicos pode no
ser a nica razo para a oposio social s
inovaes. A desconsiderao por
diferenas em percepo de risco que no
so adequadamente refletidas na
comunicao por parte dos cientistas,
AMEAA E RISCO
governos, indstria e o pblico, tambm
+ Dirigir um automvel uma ameaa potencial de
tem parcela de culpa. por esta razo que a
dano. Dirigir um carro em alta velocidade
percepo de risco e a comunicao de risco
apresenta um risco. Maior a velocidade, maior o
so aspecto principal da questo dos CEM.
risco associado com dirigir.
+ Toda atividade tem um risco associado. Pode-se
Essa seo pretende fornecer a governos,

indstria e integrantes do pblico um
referencial para estabelecer e manter
comunicao efetiva sobre CEM e riscos
sade associados.
reduzir o risco evitando determinadas atividades,

mas no se pode elimin-lo inteiramente. No
mundo real no existe risco zero.
DETERMINANTES MLTIPLOS DA
QUESTO DO RISCO DE CEM
Os cientistas avaliam risco sade
ponderando e estimando criticamente toda a
evidncia cientfica de forma a desenvolver
uma avaliao de risco robusta (ver quadro,
mais frente). O pblico pode realizar sua
11
FIGURE 3. EVALUATING, INTERPRETING AND

REGULATING RISKS ASSOCIATED WITH EMF
prpria avaliao de risco via um processo

inteiramente distinto, com freqncia no
baseada em informao quantificvel. Em
ltima anlise, esse risco percebido pode
atingir um grau de importncia to grande
quanto de um risco mensurvel, na
determinao de um investimento comercial
ou de uma poltica governamental.
FUNDAMENTOS DE AVALIAO DE RISCO

Avaliao de risco um processo organizado usado
para descrever e estimar a possibilidade de efeitos
adversos sade, decorrentes da exposio
ambiental a um agente.
1. Os quatro passos do processo so:
Identificao da ameaa: a identificao de um
agente ou exposio potencialmente danosos (por
exemplo, uma determinada substncia ou fonte de
energia).
2. Avaliao de resposta dose: a estimativa da
relao entre dose ou exposio ao agente ou
situao e a incidncia e/ou gravidade de um efeito.
3. Avaliao da exposio: a avaliao da extenso
da exposio ou a exposio potencial em situaes
reais.
4. Caracterizao do risco: a sntese e sumrio das
informaes sobre uma situao potencialmente
danosa em uma forma til aos tomadores de deciso
e envolvidos.
Os fatores que moldam a percepo de risco

dos indivduos incluem valores bsicos sociais
e pessoais (por exemplo, tradies, costumes)
bem como a experincia anterior com projetos
tecnolgicos (tipo represas, usinas eltricas).
Esses fatores podem explicar preocupaes
locais, tendncias ou inclinaes possveis, ou
agendas implcitas ou pressuposies.
Bastante ateno dedicada s dimenses
sociais de qualquer projeto permite aos
formuladores e gerenciadores de polticas
tomar decises fundamentadas como parte de
um programa abrangente de gerenciamento
de risco. Como resultante, o gerenciamento de
risco deve levar em conta tanto o risco medido
quanto o risco percebido para que seja eficaz.
Figura 3.
A identificao de problemas e a avaliao
cientfica de risco desses problemas so
passos-chave na definio de um programa
de gerenciamento de risco bem sucedido.
Para responder quela avaliao, um tal
programa deve incorporar aes e
estratgias, por exemplo, encontrar opes,
tomar decises, implementar essas
decises, e avaliar o processo. Esses
13

OPES DE GERENCIAMENTO DE RISCO
DECISO DE NO TOMAR AO FORMAL uma resposta
apropriada em casos nos quais o risco considerado
muito pequeno, ou a evidncia insuficiente para dar
sustentao a aes formais. Essa resposta
freqentemente combinada com o monitoramento dos
resultados de pesquisas e medies, e das decises
sendo implementadas por normatizadores,
reguladores, etc.
PROGRAMAS DE COMUNICAO podem ser usados para
ajudar as pessoas a compreender as questes,
envolverem-se no processo e realizar suas prprias
escolhas.
INSTRUES NORMATIVAS so passos formais

tomados por governos para limitar ambas a
ocorrncia e as conseqncias de eventos com risco
potencial. Padres com limites podem ser impostos
com mtodos para exibir conformidades ou podem
definir objetivos a alcanar sem necessariamente
configurarem prescries.
LIMITAR A EXPOSIO ou banir as fontes de exposio
so opes a serem usadas quando o grau de
certeza do dano elevado. O grau de certeza e a
severidade do dano so dois fatores importantes para
decidir o tipo de ao a ser tomada.
PESQUISA preenche os hiatos em nosso conhecimento, OPES TCNICAS devem ser usadas para reduzir o
ajuda a identificar problemas, e permite uma melhor
risco (ou o risco percebido). Essas podem incluir a
avaliao de risco no futuro.
considerao de enterrar linhas de transmisso, ou
compartilhar torres de estaes radio-base de
ABORDAGENS PREVENTIVAS so polticas e aes que
telefonia mvel.
indivduos, organizaes e governos tomam para
minimizar ou evitar riscos potenciais ou impactos
MITIGAO envolve realizar mudanas fsicas no
futuros sade e ao ambiente. Essas podem incluir
sistema para reduzir a exposio e, em ltima
auto-regulao voluntria para evitar ou reduzir
anlise, o risco. Mitigao pode significar redesenhar
exposies, se facilmente alcanveis.
o sistema, instalar blindagens ou introduzir
equipamentos de proteo.
COMPENSAO algumas vezes oferecida em
resposta a exposies mais elevadas em uma
localidade ou ambiente de trabalho. As pessoas
podem dispor-se a aceitar algo em troca de admitir
uma exposio mais elevada.
14
componentes no so independentes, nem

ocorrem em uma ordem pr-determinada.
Ao contrrio, cada elemento guiado pela
urgncia da necessidade de uma tomada de
deciso, e da disponibilidade de informao
e recursos. Embora exista um leque de
opes de gerenciamento de riscos (ver
tabela a seguir), a nfase deste manual
colocada na segunda opo, nominalmente,
programas de comunicao.
no pensam assim. Inerente na aceitabilidade

da deciso pessoal de correr riscos est a
habilidade de exercer controle sobre os
mesmos.
No entanto, h situaes nas quais os

indivduos podem sentir que no tm
controle. Isto especialmente verdadeiro
quando se trata da exposio a CEM nos
quais os campos so invisveis, o risco no
facilmente quantificvel, e o grau de
exposio est alm do controle imediato.
COMO O RISCO PERCEBIDO?
Isso ainda mais exacerbado quando os
Muitos fatores influenciam a deciso de uma indivduos no percebem qualquer
benefcio direto da exposio. Neste
pessoa em aceitar ou rejeitar um risco. As
contexto, a resposta do pblico ir
pessoas percebem risco como desprezvel,
depender da percepo daquele risco
aceitvel, tolervel, ou inaceitvel, em
comparao com benefcios percebidos. Essas baseada em fatores externos. Estes incluem
percepes dependem de fatores pessoais e de a informao cientfica disponvel, dos
meios de comunicao e de outras formas
fatores externos bem como da natureza do
risco. Fatores pessoais incluem idade, sexo, e de disseminao de informao, da situao
econmica do indivduo e da comunidade,
nveis cultural ou educacional. Algumas
de movimentos de opinio, e da estrutura
pessoas, por exemplo, consideram os riscos
associados com tomar drogas compradas nas do processo regulatrio e da tomada de
ruas, aceitveis. Muitas outras, por outro lado, decises polticas na comunidade. Figura 4.
15
FIGURE 4. FACTORS AFFECTING PERCEPTION OF ENVIRONMENTAL RISKS
A natureza do risco tambm pode levar a

percepes distintas. Quanto maior o
nmero de fatores que se somam para a
percepo pblica de risco, tanto maior o
potencial de preocupaes. Vrias
pesquisas tm revelado que os seguintes
pares de caractersticas de uma situao
geralmente afetam a percepo de risco.
+ TECNOLOGIA FAMILIAR VS. NO-FAMILIAR. A
familiaridade com uma dada tecnologia ou

situao ajuda a reduzir o nvel do risco
percebido. Este cresce quando a tecnologia
ou a situao, tal como CEM, nova, nofamiliar ou de difcil compreenso. A
percepo a respeito do nvel de risco pode
ser significativamente aumentada se
houver uma compreenso cientfica
incompleta a respeito dos efeitos potenciais
sobre a sade, decorrentes de uma
particular situao ou tecnologia.
CONTROLE PESSOAL VS. AUSNCIA DE
CONTROLE SOBRE UMA SITUAO. Se as
pessoas no tiveram voz sobre a instalao
de linhas de transmisso e estaes radio-
base de telefonia mvel, especialmente

aquelas prximas s suas residncias,
escolas, ou espaos de lazer, elas tendem a
perceber o risco derivado das instalaes
geradoras de CEM como elevado.
EXPOSIO VOLUNTRIA VS. INVOLUNTRIA.
As pessoas se sentem menos em situao
de risco quando a escolha delas. Aqueles
que no usam telefones mveis podem
perceber como elevado o risco decorrente
dos campos RF relativamente baixos
emitidos pelas estaes radio-base. No
entanto, os usurios de telefones mveis
tendem a perceber como baixo o risco
decorrente dos muito mais intensos
campos RF emitidos pelos aparelhos que
eles voluntariamente escolheram.
CONSEQNCIAS TEMVEIS VS. NO TEMVEIS.
Algumas doenas e condies de sade,
como cncer, dores crnicas e severas ou
incapacitao fsica, so mais temidas do
que outras. Assim, mesmo uma pequena
possibilidade de cncer, especialmente em
crianas, decorrente de um fator de risco
tal como exposio a CEM recebe ateno
pblica significativa.
17
+ BENEFCIOS DIRETOS VS. INDIRETOS. Se as
pessoas esto expostas a campos RF

devidos a estaes radio-base de telefonia
mvel, mas no possuem um telefone
mvel, ou se esto expostas a campos
eltricos e magnticos devidos a uma
linha de transmisso de alta voltagem
que no abastece a sua comunidade, elas
podem no perceber qualquer benefcio
direto daquela instalao e esto menos
propensas a aceitar o risco associado.
EXPOSIO JUSTA VS. INJUSTA. Questes de
justia social podem ser levantadas
devido exposio injusta a CEM. Por
exemplo, se instalaes so implantadas
em assentamentos pobres por causa de
razes econmicas (como o preo mais
baixo da terra), a comunidade estar
injustamente sendo exposta aos riscos
potenciais.
Reduzir o risco percebido envolve o

confronto com os fatores associados ao
risco pessoal. As comunidades sentem que
tm o direito de conhecer o que est sendo
proposto e planejado com respeito
construo de fontes de CEM que, em sua

opinio, podem afetar a sade de seus
integrantes. Querem ter algum controle e ser
parte do processo de tomada de decises. A
menos que um sistema eficaz de informao
e comunicao pblica entre: cientistas,
governos, a indstria e o pblico, seja
estabelecido, as novas tecnologias CEM sero
vistas com desconfiana e temidas.
A NECESSIDADE DA COMUNICAO DE RISCO

Hoje em dia, a comunicao com o pblico a
respeito de riscos ambientais derivados de
tecnologias tm papel importante. De acordo
com o National Research Council dos EUA, a
comunicao de risco um processo
interativo de troca de informao e opinio
entre indivduos, grupos e instituies.
Envolve mltiplas mensagens a respeito da
natureza do risco e outras mensagens, no
estritamente a respeito de riscos, que
expressam preocupaes, opinies, ou reaes
a mensagens de risco ou a arranjos legais ou
institucionais envolvendo gerenciamento de
risco. A comunicao de risco no ,
19
FIGURE 5. CHANNELS OF COMMUNICATION
portanto, apenas uma apresentao do

clculo cientfico do risco, mas tambm um
frum para a discusso a respeito de
questes mais amplas, relativas a
preocupaes ticas e morais.
Questes ambientais que envolvem
incerteza com respeito a riscos sade
exigem decises qualificadas. Para este
fim, os cientistas devem comunicar a
evidncia cientfica com clareza; as

agncias governamentais devem informar
ao pblico sobre regulamentaes de
segurana e medidas polticas; e os
cidados envolvidos devem decidir em
qual medida esto dispostos a aceitar
esses riscos. Nesse processo, importante
que as comunicaes entre esses
interessados sejam feitas com clareza e
eficcia (Figura 5).
21
GERENCIANDO A COMUNICAO DE RISCO DE CEM

medida que o pblico vai se tornando mais
informado a respeito de questes ambientais
ligadas sade, concorrentemente surge uma
sensao de queda de confiana em agentes
pblicos, peritos tcnicos e cientficos, e gerentes
industriais, especialmente dos grandes
empreendimentos privados e pblicos. Alm
disso, muitos segmentos do pblico acreditam
que o ritmo das mudanas cientficas e
tecnolgicas demasiadamente rpido para que
os governos o consigam acompanhar. Some-se
ainda que, em sociedades politicamente abertas,
as pessoas esto prontas para agir e so

capazes de se envolver. Indivduos,
organizaes comunitrias e
organizaes no-governamentais,
esto preparados para intervir com
aes de forma a direcionar decises ou
interromper atividades, caso sejam
excludos do processo decisrio. Tal
tendncia social tem resultado em
aumento da necessidade para uma
efetiva comunicao entre todos os
interessados.
Uma abordagem bem sucedida para
o planejamento e avaliao da
comunicao de risco deve
considerar todos os aspectos e todas
as partes envolvidas. Essa seo
oferece uma introduo
comunicao em questes de risco
em CEM atravs de um processo de
quatro etapas, descrito nas pginas
seguintes.
23
QUANDO COMUNICAR
QUESTES-CHAVE
+
+
+
+
Quando se deve entrar em um dilogo?

H tempo suficiente para um planejamento?
possvel mapear, com rapidez, quem e o que
influencia as opinies da comunidade?
Em que momento se incluem os interessados?
Quando se planeja o processo, define as
metas e desenha as opes? Quando so
tomadas as decises?
Com freqncia verifica-se uma significativa

ansiedade pblica com relao a certas fontes
de CEM, tais como linhas de transmisso e
estaes radio-base de telefonia mvel. Essa
ansiedade pode levar a fortes objees
localizao dessas instalaes. Quando a
oposio da comunidade se intensifica, isso
se deve, com freqncia, ao processo de
comunicao no ter sido iniciado cedo o
suficiente para que se pudesse contar com a
compreenso e confiana pblicas.
A comunicao bem sucedida a respeito de
um projeto requer planejamento e talento.
24
importante antecipar as necessidades: saber

o que compartilhar e quando compartilhar.
Estabelecer um dilogo o mais cedo
possvel gera diversos benefcios.
Primeiramente, o pblico v o
comunicador como agindo de uma
maneira responsvel e demonstrando
preocupao com a questo. Evitar
demoras em fornecer informaes e
discusses tambm ajuda a desfazer
controvrsias, e reduz a probabilidade de
ter que retificar informaes e
entendimentos equivocados. Deve-se levar
em conta sugestes dos interessados, e
usar o que for aprendido para aperfeioar
o planejamento e a implementao da
comunicao. Dar incio comunicao de
risco prova que se deseja e tenta construir
uma relao com os interessados e isso,
por si s, pode ser quase to importante
quanto o que comunicado.
QUANDO COMUNICAR
O processo de comunicao passa por
diversos estgios. No comeo do dilogo h
uma necessidade de fornecer informao e
conhecimento. Isso elevar a conscincia, e
por vezes a preocupao, por parte dos
diferentes interessados. Nesse estgio, ser
importante continuar a comunicao, atravs
de um dilogo aberto, com todas as partes
envolvidas, antes de definir as polticas.
Quando se trata de planejar um novo projeto,
por exemplo, construir uma nova linha de
transmisso ou instalar uma nova estao
radio-base de telefonia celular mvel, a
indstria deve iniciar imediata comunicao
com as autoridades regionais e locais, bem
como com os interessados (proprietrios de
terras, cidados envolvidos, grupos
ambientalistas).
GERENCIANDO UMA QUESTO DE SENSVEL

DEPENDNCIA DO TEMPO
As questes de sade pblica e de sade
ambiental tm uma dinmica prpria; elas
evoluem com o tempo. O ciclo de vida de
uma questo ilustra como a presso social
sobre os tomadores de deciso se desenvolve
com o tempo (Figura 6). Durante os estgios
iniciais do ciclo, quando o problema ainda
est dormente ou apenas emergindo, a
presso pblica est em seu mnimo.
Enquanto o problema possa ainda no
figurar em uma agenda de pesquisas, existe
tempo de sobra para pesquisar e analisar
riscos potenciais. Quando o problema
explode na conscincia do pblico, com
freqncia trazido ao primeiro plano por
algum evento motivador (por exemplo, a
ateno da mdia, interveno ativista
organizada, Internet, ou palavras passadas de
boca em boca), importante agir, na forma
25
FIGURE 6. THE RISK PERCEPTION LIFE CYCLE

(adapted from
Evaluating Response Options
, Judy Larkin,
Proceedings of the International Seminar on EMF Risk Perception and Communication, WHO 1999)
QUANDO COMUNICAR
de comunicao com o pblico. medida que
o problema atinge proporo de crise, uma
deciso deve ser tomada, porm uma
concluso apressada pode deixar todos os
lados insatisfeitos. medida que o problema
comea a diminuir em importncia na
agenda do pblico, deve-se permitir algum
tempo para realizar uma avaliao dos
desdobramentos da questo e das decises
tomadas. A transio entre as diferentes fases
dentro do ciclo de vida de uma questo
depende dos nveis de conscincia e de
presso dos diversos interessados (Figura 6).
Quanto mais cedo a informao equilibrada
for introduzida, melhor capacitados estaro

os tomadores de deciso para evitar que a
questo atinja o nvel de uma crise. , de fato,
muito mais fcil ajudar as pessoas a formar
opinies do que mudar as opinies. Uma vez
estabelecida uma crise, cada vez mais difcil
conduzir uma comunicao de risco eficaz e
obter resultados bem sucedidos do processo
de tomada de deciso, uma vez que h menos
tempo para levar em conta opes e para
envolver os interessados no dilogo. Uma vez
que os tpicos que podem gerar controvrsia
se tornam ainda mais crticos em perodos de
eleies e de outros eventos polticos,
FORAS DOMINANTES DO CICLO DE VIDA
+
+
+
+
+
+
+
Falta de confiana
Percepo de um vilo na histria (p.ex. indstria)
Desinformao
Crena em que a maioria trata a minoria injustamente
Cobertura da imprensa
Interveno de grupos de ativistas e de outros grupos de interesse altamente motivados
Dinmica emocional do pblico
27
QUANDO COMUNICAR
aconselhvel preparar estratgias e ter opes
disponveis para uma ao.
ADAPTANDO-SE A UM PROCESSO DINMICO

Durante o ciclo de vida de uma questo, a
estratgia de comunicao necessitar ser
ajustada aos grupos ou aos indivduos
envolvidos de maneira ad-hoc, e poder
tomar uma variedade de formas, para ser o
mais eficaz possvel. Os meios de
comunicao e as aes devem ser
apropriadamente modificados, medida que
novas informaes se tornem disponveis.
Uma oportunidade de influenciar o ciclo de
28
vida pode ser dada pela publicao atualizada

de resultados cientficos. Da mesma forma
que os organismos cientficos internacionais
tm de responder publicamente s recentes
descobertas cientficas de uma maneira
imparcial, os tomadores de deciso podem
provar aos interessados que as suas
preocupaes so levadas a srio, adotando a
mesma estratgia. De fato, acompanhamento
de risco uma componente-chave para
garantir o adequado gerenciamento de risco,
na medida em que a informao permanente
essencial para monitorar e fornecer a
realimentao ao processo de gerenciamento
de risco em andamento.
COM QUEM COMUNICAR-SE

QUESTES-CHAVE
IDENTIFICANDO OS INTERESSADOS
+
+
crucial que se tenha um bom entendimento

do campo de jogo e, em particular, dos
jogadores-chave, ou os interessados na
questo CEM. Dependendo da situao em
particular, a comunicao pode necessitar
considerar diversos, se no todos, os
participantes (Figura 7). Cada um desses
grupos necessita ser includo no processo de
comunicao e se tornar, por sua vez, o
instigador ou o recipiente da comunicao. Os
papis de alguns desses interessados-chave
so discutidos abaixo.
+
+
+
Quais so os maiores interessados nessa questo?

O que conhecido a respeito dos interesses,
receios, preocupaes, atitudes e motivaes dos
potenciais atingidos?
Que autoridades so responsveis pela
determinao e implementao das polticas?
Existem organizaes com as quais se pode
formam parceiras efetivas?
Quem pode fornecer aconselhamento ou
expertise cientfica?
Desenvolver uma comunicao eficaz sobre

risco depende de identificar os principais
envolvidos na questo, aqueles que tem o
maior interesse ou que podem ter maior
atuao com relao ao desenvolvimento da
compreenso e do consenso, entre os atores
relevantes.
Identificar esses interessados e reconhecer
seu papel freqentemente requer
investimento substancial em tempo e
energia. Falhas na realizao desse
investimento podem comprometer a
eficcia da mensagem.
A comunidade cientfica um participante

importante na medida em que prov
informao tcnica, e , portanto,
percebido como independente e apoltica.
Os cientistas podem ajudar o pblico a
entender dos benefcios e riscos de CEM, e
ajudar os reguladores a avaliar as opes de
gerenciamento de risco e estimar as
conseqncias das diferentes decises. Eles
tm o importante papel de explicar a
29
FIGURE 7. THE KEY STAKEHOLDERS IN THE EMF ISSUE

informao cientfica disponvel de uma
maneira que ajude o pblico a entender o
que conhecido, onde mais informao
necessria, quais so as maiores fontes de
incerteza, e quando se espera que
informao de melhor qualidade seja
disponibilizada. Nesse papel, eles tambm
podem tentar antecipar bem como definir
limites nas expectativas futuras.
A indstria - por exemplo, as companhias
de eletricidade e os fabricantes e os
provedores de sistemas de
telecomunicaes - um participantechave e freqentemente vista como
produtora de risco tanto quanto provedora
de servios. A desregulamentao dessas
indstrias em muitos pases aumentou o
nmero de companhias (e, em alguns
casos, o numero de fontes de CEM,
medida que as companhias disputam a
cobertura). Em alguns pases, integrantes
da indstria, especialmente fornecedores
do setor eltrico, assumiram uma postura
proativa e positiva do gerenciamento de

risco e tm enfatizado uma comunicao
aberta da informao ao pblico. No
obstante, a motivao do lucro costuma
fazer com que este mantenha desconfiana
com relao s suas mensagens.
Funcionrios de governo nos nveis
nacional, regional e local tm
responsabilidades sociais, tanto quanto
econmicas. Devido ao fato de que eles
atuam em um ambiente poltico, o pblico
em geral nem sempre confia neles. Em
particular, os reguladores desempenham
um papel crucial, na medida em que
elaboram padres e diretrizes. Para
cumprir essa finalidade, eles necessitam
de informaes completas e detalhadas
dos principais interessados para que
possam decidir sobre as medidas polticas
referentes proteo contra exposio a
CEM. Eles devem considerar todas as
novas evidncias cientficas que tenham
solidez, o que sugeriria a necessidade de
31

rever as medidas existentes relativas
exposio, sendo ao mesmo tempo
sensveis s demandas e s restries
sociais.
O pblico em geral, atualmente melhor
educado e melhor informado sobre
questes relacionadas tecnologia do que
jamais no passado, pode ser o principal
determinante do sucesso ou do fracasso
de um projeto tecnolgico proposto. Isto
especialmente verdade em sociedades
democrticas e altamente
industrializadas. O sentimento pblico
com freqncia se faz ouvir atravs de
associaes altamente ativas, ou por meio
de outros grupos de interesse que
geralmente dispem de bom acesso
mdia.
A mdia desempenha um papel
fundamental na comunicao de massa,
na poltica e na tomada de decises na
32
maioria das sociedades democrticas. A

cobertura da mdia - jornais, rdio,
televiso e agora a Internet tem enorme
impacto na maneira como um risco
ambiental percebido e, em ltima
anlise, sobre o sucesso do processo de
tomada de decises. A mdia pode ser uma
ferramenta eficaz para aumentar a
conscincia do problema, para propagar a
informao atravs de mensagens claras, e
para aumentar a participao individual.
No entanto, pode ser igualmente eficaz em
disseminar informaes incorretas, dessa
forma reduzindo a confiana e o apoio ao
processo decisrio. Isto especialmente
verdade com relao Internet, uma vez
que no h controle de qualidade. O
profissionalismo da apresentao no
necessariamente reflete a qualidade do
contedo. Os indivduos devem decidir
por conta prpria quando confiar em uma
fonte particular, o que nem sempre uma
deciso simples para um leigo.
O QUE COMUNICAR
QUESTES-CHAVE
+
+
+
Possuem os envolvidos acesso a informaes

suficientes e imparciais sobre a tecnologia?
A mensagem inteligvel ou contm grande
quantidade de informao complexa?
As mensagens de todos os elementos-chave
foram recebidas? Isto h meios efetivos de
obter retorno?
Identificao das preocupaes do pblico e

de problemas potenciais crtica para as
abordagens estratgicas e proativas. Uma vez
que os interessados tomam conscincia de
uma questo, eles iro levantar questes
baseadas nas suas percepes e avaliaes do
risco. Portanto, a disseminao da
informao deve ser feita de uma maneira
sensvel a essas noes preconcebidas, de
outra forma os tomadores de deciso se
arriscam a ofender e a alienar os
interessados.
A estratgia e a racionalizao desejadas

dependero da audincia. O pblico
tambm ditar quais questes podem ser
esperadas. Para convencer a audincia,
argumentos apropriados e crveis que
apelem no apenas razo, mas tambm
emoo e s ligaes sociais devem ser
includos. Diferentes tipos de argumentos
so descritos na Figura 8.
COMUNICANDO A CINCIA
Os cientistas comunicam os resultados
tcnicos decorrentes das pesquisas atravs
de publicaes com diferentes valores
cientficos (as melhores sendo as que adotam
reviso por pares), de artigos de reviso
tcnica e por avaliaes de risco. Por meio
desse processo, os resultados da investigao
cientfica podem ser incorporados ao
desenvolvimento e implementao das
33
O QUE COMUNICAR
polticas de regulamentao e
normatizao. O monitoramento contnuo
e a reviso dos achados tcnicos so
importantes para garantir que quaisquer
incertezas residuais so abordadas e
minimizadas a mdio ou longo prazo, e
para dar segurana ao pblico.
No entanto, embora a informao
cientfica tenha provado ser valiosa para
o processo de tomada de decises a
respeito de sade pblica, ela no
prova de erros. As contribuies dos
cientistas podem falhar por diversas
razes. Por exemplo, a informao
disponvel pode estar sendo apresentada
em uma forma que no seja til aos
tomadores de deciso (seja porque
demasiado complexa, ou
demasiadamente simplificada) e leve a
concluses ou decises incorretas
(possivelmente devido a incertezas
inerentes aos dados ou a problemas na
comunicao), ou contm erros.
+ SIMPLIFICANDO A MENSAGEM
Peritos tcnicos enfrentam o desafio de
fornecer informao que seja
compreensvel pelo grande pblico. Isso
significa simplificar a mensagem. Caso
contrrio, a mdia assumir esse papel
com o risco de introduzir equvocos na
informao. Isto especialmente verdade
no caso de EMF, na medida em que a
maioria das pessoas tem uma idia difusa
a respeito de eletromagnetismo,
percebendo estas ondas invisveis e
pervasivas como potencialmente
agressivas.
+ EXPLICANDO A INCERTEZA CIENTFICA

Quando se trata de avaliao de risco, a
informao disponvel para tomada de
deciso baseada no conhecimento
cientfico. No entanto, avaliao cientfica
de respostas biolgicas exposio
35
O QUE COMUNICAR
ambiental raramente leva a concluses
unnimes. Estudos epidemiolgicos so
propensos a tendncias, e a validade das
extrapolaes para humanos tomadas a
partir de estudos com animais
freqentemente questionvel. O peso da
evidncia determina o grau no qual os
resultados disponveis apiam ou refutam
uma dada hiptese. Para estimativas de
riscos baixos em reas complexas
envolvendo cincia e sociedade, no h
um estudo que possa proporcionar uma
resposta definitiva. Os pontos fortes e
fracos de cada estudo devem ser
avaliados e os resultados de cada estudo
interpretados na medida em que alteram
o peso da evidncia. A incerteza ,
portanto, inerente ao processo e deve ser
parte integrante do planejamento de
qualquer ao de gerenciamento ou de
comunicao de risco. De fato, o pblico
freqentemente interpreta incertezas no
conhecimento cientfico dos efeitos sobre
36
a sade de CEM como uma declarao da

existncia de riscos reais.
+ APRESENTANDO TODAS AS EVIDNCIAS

O pblico, a maioria das vezes, ir basear
seus preconceitos em resultados cientficos
ALGUMAS REGRAS BSICAS PARA A

POPULARIZAO DE INFORMAES TCNICAS
+ Determine e classifique as mensagens-chave que
voc deseja divulgar, i.e., defina suas metas de
informao.
+ Certifique-se de que voc entende as necessidades
de informao de sua audincia.
+ Explique os conceitos em linguagem simples e, se
necessrio, classifique o vocabulrio tcnico usado
em comunicados impressa enviados por peritos,
e.g., a classificao da IARC dos carcinognicos
potenciais em diferentes categorias dependentes da
evidncia cientfica ( carcinognico,
provavelmente carcinognico, e possivelmente
carcinognico).
+ Evite a simplificao em excesso, o que pode lhe
fazer parecer mal informado ou escondendo a
verdade.
+ Reconhea que est simplificando e fornea as
referncias que do sustentao aos seus
documentos.
O QUE COMUNICAR
divulgados que tenham mostrado uma
associao possvel com um efeito sobre
a sade. importante que os cientistas
apresente toda a evidncia disponvel
quando da disseminao da informao
cientfica, ainda que a pesquisa mostre
resultados opostos. Apenas assim os
cientistas podem ser vistos como
verdadeiramente independentes. O
raciocnio cientfico pode sempre ser
usado para argumentar contra um
determinado resultado.
+ ENTENDENDO A AUDINCIA
importante discernir que tipo de
informao o pblico quer e enfrentar
de cabea erguida, reconhecendo
quando necessrio, que a cincia
incompleta. Restringir a comunicao
quelas questes dotadas de certeza
cientfica,
pode deixar o pblico e s vezes os que
definem polticas, com o sentimento de
que suas necessidades de informao no

esto sendo satisfeitas. O entendimento
das motivaes dos interessados ajudar a
ajustar a mensagem. Por exemplo, um
morador encarando a possibilidade da
construo de uma linha de transmisso
de eletricidade nas proximidades, pode
ficar preocupado com ma imprevista
queda no valor de sua propriedade, ou
com o impacto paisagstico, ou ainda com
o dano ambiental, enquanto um potencial
comprador de imveis residenciais na
vizinhana da linha est mais preocupado
com a sade.
+ DISTORCENDO A INFORMAO CIENTFICA

Cincia uma ferramenta importante que
conquistou sua credibilidade por ser
previsvel. No entanto, sua utilidade
depende da qualidade dos dados, a qual
est relacionada com a qualidade e a
credibilidade dos cientistas. importante
verificar o conhecimento e a integridade
37
O QUE COMUNICAR
dos assim-chamados peritos, os quais
podem parecer slidos e soar extremamente
convincentes, mas sustentam vises no
ortodoxas as quais a mdia pode sentir-se
justificada em divulgar no interesse do
equilbrio. De fato, dar peso a essas vises
no ortodoxas pode influenciar de maneira
COLOCANDO O RISCO DE CEM EM PERSPECTIVA
Mesmo que a atual evidncia cientfica no

indique que os riscos de CEM sade sejam
altos, o pblico permanece preocupado com as
instalaes que produzem CEM. Esta
discrepncia em pontos de vista baseada
principalmente em abordagens diferenciadas
s questes de risco, por parte dos peritos e do
pblico em geral. Por um lado, os peritos tero
de avaliar a evidncia cientfica a respeito do
risco (avaliao de risco) usando critrios
objetivos e bem definidos. Seus achados sero
ento usados para elaborar respostas em forma
de decises e de aes via polticas pblicas.
38
DICAS PARA MONTAR ESTRATGIAS

EFICAZES DE COMUNICAO DE RISCO
+ Promova pesquisas para responder a estas questes:
. Quais so as fontes de informao?
. Quais so os jornais e revistas chave?
. Quais so as pginas de Internet relevantes?
. Existem outras questes similares das quais voc pode
aprender algo?
. Quem pode explicar a pesquisa cientfica para a
populao leiga?
+ Torne-se disponvel em ambas as modalidades formal e
informal para melhorar a comunicao. Encontros privados
podem destruir a confiana se o acesso no for
balanceado dentre todos os interessados.
+ Reconhea a incerteza, descreva o porque de sua
existncia e coloque-a no contexto do que j conhecido.
+ Reconhea que a habilidade em comunicao de risco
importante para todos os nveis da organizao de tomada
de deciso, desde a inspeo at a gerncia do projeto.
+ Evite conflitos desnecessrios, mas entenda que uma
deciso pessoal ou poltica por natureza uma dicotomia;
por exemplo, uma pessoa decidir comprar ou no
comprar uma casa perto de uma linha de transmisso de
eletricidade.
+ Reconhea que mesmo se voc comunicar bem, voc
pode no atingir um acordo.
+ Lembre-se que na maioria das sociedades, embora possa
levar tempo, as comunidades em ltima anlise que
decidem o que venha a ser um risco aceitvel, e no as
agncias governamentais ou as corporaes.
O QUE COMUNICAR
Por outro lado, o pblico em geral avalia o
riso envolvido por tecnologias geradoras de
CEM a nvel individual (percepo de risco).
As diferenas em abordagem so detalhadas
na tabela abaixo. Quantificar riscos de

utilidade limitada na comunicao com o
pblico em geral, o qual pode no possuir o
necessrio conhecimento tcnico.
DIFERENAS NA AVALIAO DE RISCO POR DIFERENTES ATORES

AVALIAO POR PERITOS
(AVALIAO DE RISCO)
AVALIAO POR LEIGOS

(PERCEPO DE RISCO)
+ Abordagem intuitiva quantificao do risco

+ Abordagem cientfica quantificao do risco
+ Usa conceitos probabilsticos (lida com mdias, + Usa informao local, derivada de situaes
distribuies, etc.)
+ Depende da informao tcnica transmitida por
meio de canais bem definidos (estudos cientficos)
+ Produto de equipes cientficas
+ Importncia dada a fatos cientficos
+ Focalizada nos benefcios versus custo da
tecnologia
+ Busca validar a informao
especficas, ou baseada em ouvir-dizer

+ Depende da informao de mltiplos canais (mdia,
consideraes gerais e impresses)
+ Processo individual
+ Importncia das emoes e das percepes
subjetivas
+ Focalizada na segurana
+ Busca lidar com circunstncias e preferncias
individuais
39
O QUE COMUNICAR
COMPARAO: UMA FERRAMENTA PARA A COMUNICAO
Comparao de risco deve ser usada para incrementar a conscientizao e ser educacional, de uma maneira neutra.
uma ferramenta avanada que requer planejamento cuidadoso e experincia. Embora uma comparao coloque
os fatos em um contexto compreensvel, deve-se ter cautela para no us-la com o propsito de conquistar
aceitao ou confiana. O uso inapropriado da comparao de risco pode reduzir a eficcia da sua comunicao, ou
mesmo afetar a sua credibilidade, ao curto prazo.
NOTA: Nunca compare exposio voluntria (como fumar ou dirigir) com exposio involuntria. Para uma me com
trs filhos que tem de morar prximo a uma estao radio-base de telefonia mvel, o risco a que ela est submetida
no voluntrio. Se voc fizesse a comparao entre a exposio dela a CEM e a escolha dela de dirigir em uma
estrada a 140 km/h, poderia estar ofendendo-a
+ Leve em conta as caractersticas sociais e culturais da audincia e torne a sua comparao relevante em termos
do que conhecido dela
+ No use comparaes em situaes nas quais a confiana baixa
+ Certifique-se de que suas comparaes no trivializam as questes ou receios das pessoas
+ No use comparaes para convencer uma pessoa da correo de uma posio
+ Tenha em mente que uma comparao de dados de exposio menos emocional do que uma comparao dos
riscos
+ Lembre-se de que a maneira na qual voc apresenta seus dados pode afetar a forma como voc percebido
+ Use um pr-teste para avaliar se as comparaes que planeja usar causam a resposta que espera provocar
+ Reconhea que a comparao em si no resolve a questo
+ Reconhea que, se sua comparao cria mais questes do que responde, voc necessita encontrar outro
exemplo.
+ Esteja preparado para que outros utilizem comparaes ou dramatizaes
EXEMPLO: para ilustrar o nvel de potncia de uma fonte de emisso de CEM,
+ Mostre dados de emissividade antes e depois de uma instalao semelhante ter entrado em operao
+ Compare com os limites recomendados, mas reconhea que as preocupaes do pblico pode se referir a nveis
bem abaixo dos das normas
normas..
40
O QUE COMUNICAR
Ao servir-se de informao quantitativa, esta
poder ser mais til quando comparada com
quantidades prontamente compreensveis.
Isto foi aplicado com sucesso para explicar o
risco associado com viajar em avies, por
meio da comparao com atividades
familiares como dirigir, ou para explicar o
risco da exposio radiao decorrente de
raios-x de diagnstico mdico, quando
comparado com a radiao naturalmente
presente no ambiente. Entretanto, deve-se
ter cuidado ao usar comparaes de risco
(vide tabela acima). realmente importante
quantificar diferentes riscos sade dentro
de um quadro de comparaes,
particularmente para definir agendas de
polticas e prioridades de pesquisa.
EXPLICANDO AS MEDIDAS POLTICAS

O tipo de medida que um governo adota
envia uma mensagem firme a respeito da
posio dos reguladores vis--vis os riscos
associados com a questo de sade dos CEM.
As agncias reguladoras tm a
responsabilidade de preparar e disseminar a
informao relativa s medidas polticas
implementadas a nvel local e nacional. A
nvel local, importante que as autoridades
tenham ao menos um mnimo de
conhecimento sobre CEM para responder a
perguntas do pblico ou estar pronta para
direcionar as requisies para as fontes de
informao apropriadas. No nvel nacional, a
disseminao tem sido implementada muito
eficazmente em diversos pases por meio de
folhetos-resumo da OMS ou de outros
panfletos simples, geralmente disponveis na
Internet.
Ao discutirem-se medidas polticas com o
pblico, o comunicador deve estar pronto a
explicar o que as normas sobre limites de
exposio cobrem (por exemplo,
freqncias, fatores de reduo,...) e como
estes foram estabelecidos, isto quais fatos
cientficos foram usados, que hipteses
foram feitas, quais recursos
administrativos so necessrios para
41
O QUE COMUNICAR
implement-los, e que mecanismos
existem para assegurar a observncia por
parte dos fabricantes de produtos (por
exemplo, telefones mveis) ou prestadores
de servios (por exemplo,
telecomunicaes ou eletricidade).
tambm de interesse dar conhecimento ao
pblico se existem procedimentos ou
previses para a atualizao das normas,

medida que a pesquisa cientfica avana.
De fato, tomadores de deciso com
freqncia se baseiam em resultados
preliminares ou insuficientes, e suas
decises devem ser revistas to logo uma
nova avaliao seja completada.
EXPLICANDO LIMITES DE EXPOSIO AO PBLICO

Usar limites de exposio a CEM como um argumento formal das polticas requer um bom entendimento cientfico por
parte do tomador de decises e do comunicador. importante enfatizar para o pblico que:
A determinao dos nveis de campo em uma certa localidade um elemento chave que ir determinar se existe,
ou no, um risco
Se possvel, til mostrar dados de mapeamento de campos em stios selecionados e compar-los com clculos
numricos e com normas de exposio aceitas.
A intensidade do campo depende da distncia fonte de CEM, e normalmente decresce rapidamente ao nos
afastarmos dela.
Para garantir a segurana, cercas, barreiras ou outras medidas de proteo so usadas em algumas instalaes,
de forma a impedir o acesso a reas nas quais os limites de exposio podem ser excedidos.
+
42
Freqentemente, mas no em todos os padres, os limites de exposio so mais baixos para o pblico em
geral do que para os trabalhadores.
COMO COMUNICAR
QUESTES-CHAVE
ESTABELECENDO O TOM
+ Que tipo de ferramenta de participao voc

escolhe para dirigir-se sua audincia?
+ Onde, quando e sob quais circunstncias a
discusso se desenvolve?
+ Qual o tom predominante?
+ Como, formalmente, a situao dirigida?
Ao lidar com uma questo emotiva como o

risco potencial para a sade devido a EMF,
uma dos atributos de comunicao mais
importantes a habilidade em construir e
sustentar uma relao de confiana com as
demais partes envolvidas no processo. Para
tal, ser necessrio criar uma atmosfera noameaadora e dar o tom para uma
abordagem sincera, respeitvel e construtiva
soluo das questes. Tal comportamento
deve, idealmente, ser abraado por todos os
atores.
A comunicao de risco eficaz se apia no

apenas no contedo da mensagem, mas
tambm no contexto. Em outras palavras, o
modo como algo dito to importante
quanto o que dito. Os diferentes atores
recebero informaes em diferentes
estgios da questo. Essas viro de um amplo
leque de fontes com diferentes perspectivas.
Essa diversidade influenciar a maneira
como os atores percebero os riscos e o que
eles gostariam de ver acontecer.
+ COMO TRABALHAR PERANTE UMA

DESCONFIANA
Em grande medida, comunidades com
preocupaes sobre exposio involuntria a
CEM tendem a desconfiar de vises e fontes
oficiais de informao. Um esforo
43
COMO COMUNICAR
considervel pode, ento, ser necessrio
para encorajar os atores a suspender aquela
desconfiana. Como admitido no Relatrio
Phillips para o governo do Reino Unido a
respeito da crise da BSE, para estabelecer
credibilidade necessrio gerar confiana
Confiana s pode ser gerada por abertura
Abertura requer o reconhecimento da
incerteza, onde ela existir.
Tomadores de deciso necessitam
assegurar que todos os indivduos
envolvidos na comunicao com o pblico
estejam atualizados com os
desenvolvimentos no debate e preparados
para discutir, em lugar de descartar, os
receios do pblico.
Alguns dos componentes necessrios da
comunicao sob condies de
desconfiana so:
+ Reconhea a falta de confiana

+ Reconhea a existncia de incerteza,
44
CONSTRUINDO ATITUDES
EFICAZES DE COMUNICAO
INSPIRE CONFIANA
Seja competente
Seja calmo e respeitoso
Seja honesto e aberto
Mostre seu lado humano, d ateno pessoal
Use linguagem clara, e evite soar ou ser
condescendente
+ Explique as conseqncias das hipteses usadas
+ Demonstre seus valores prprios
+
+
+
+
+
SEJA ATENCIOSO
Escolha suas palavras com cuidado
Fique atento s emoes, suas e da audincia
Seja um ouvinte atento
Preste ateno linguagem de corpo
+
+
+
+
MANTENHA UM DILOGO ABERTO

Busque a opinio de todos
Partilhe a informao
Fornea os meios para a comunicao freqente,
e.g. publicao de resultados na Web, junto com
a oportunidade para receber comentrios
+
+
+
COMO COMUNICAR
onde ela existir
+ Sublinhe o que h de diferente desta vez
+
+
+
+
+
(por exemplo, revelao de informaes,

envolvimento mais cedo dos atores,
metas e atribuio de papis claros, etc.)
Pergunte o que ajudaria a dissipar
desconfianas
Seja paciente conquistar confiana
exige tempo
Nunca realize um encontro fechado
Admita, quando voc honestamente no
souber a resposta para uma questo
Seja responsabilizvel, em maneiras que
os demais atores valorizem
SELECIONANDO FERRAMENTAS E TCNICAS

Os membros de uma comunidade na qual se
prope construo de uma nova instalao
reivindicaro ser parte do processo de
tomada de deciso. Para esse fim,
importante estruturar um processo que

envolva os atores de uma maneira
significativa, e que busque facilitar o seu
envolvimento durante o tratamento da
questo. O processo usualmente consistir
de trs partes: planejamento,
implementao e avaliao.
O primeiro estgio crucial, porque
estimular o interesse e a participao do
pblico pode ser contra-producente caso o
comunicador no esteja completamente
preparado para esta participao, com suas
questes e preocupaes. No segundo
estgio, quando o momento de engajar o
pblico, o comunicador ter de escolher o
ambiente no qual iro discutir a questo. A
escolha ir depender do tipo, nmero e
interesse dos participantes.
No ltimo estgio, ser importante avaliar
resultados do processo, tomar aes de
45
COMO COMUNICAR
acompanhamento, providenciar a
documentao do que foi dito, e de quais
acordos foram alcanados, e compartilhar
esses sumrios com os participantes.
Perguntas individuais devem ser tratadas
em uma base ad-hoc atravs de, por
exemplo, telefone ou e-mail. A
comunicao com grupos de atores requer
mais planejamento. Para um pequeno
grupo de interessados, pode ser factvel
envolv-los em sesses destinadas a
modificar aspectos indesejveis do
projeto. Deve-se encorajar a criatividade,
mas sempre manter clareza quanto aos
limites para as mudanas e como as
sugestes sero usadas para influenciar a
deciso final. Os proponentes tero viso
clara a respeito da amplitude de manobra
disponvel.
46
Pode ser til contar com integrantes de

organizaes da comunidade local, de
forma a aproveitar as redes existentes e
ampliar a credibilidade, mas deve-se ter
certeza de que o indivduo qualificado, e
definir suas atribuies, responsabilidades
e limitaes, desde o comeo.
importante identificar o grupo de atores
que representa a oposio e determinar
quais so suas demandas especficas. Em
questes mais complexas pode ser possvel
usar comits consultivos para construir
consenso para decises especficas sobre o
projeto, de forma a encorajar a
negociao, criar estrutura, e focalizar na
soluo de problemas que forem
identificados. Tcnicas de criao de
consenso incluem o processo Delphi,
nominal group process, ou public value
assessment (ver Glossrio).
COMO COMUNICAR
PASSOS PARA ENGAJAR OS ATORES
1. PLANEJAMENTO
2. IMPLEMENTAO
+ Desenhe o programa: defina ou antecipe o papel do

pblico e de outros atores e ajuste o programa de
forma a destacar o envolvimento dos interessados.
+ Busque comentrios a respeito do plano do programa:
teste seu programa interna e externamente para
assegurar-se de que funciona como desejado.
+ Prepare a implementao: obtenha os recursos
necessrios, escolha e treine seu pessoal, desenvolva
planos de contingncia, avalie seus pontos fortes e
fracos, explique o programa internamente, encontre e
trabalhe com parceiros apropriados da comunidade,
desenvolva um plano de comunicaes, e prepare os
materiais mais crticos.
+ Esteja preparado para lidar com solicitaes de
informao e de participao medida que surjam.
+ Coordene dentro da sua organizao: mesmo
pequenas inconsistncias do a impresso de
confuso interna e incompetncia. O objetivo deve ser
o de evitar enviar mensagens conflitantes. Faa tudo o
que puder para manter sua equipe durante todo o
processo: ela se tornar mais capacitada e ter maior
confiana por parte da comunidade, ao longo do
tempo.
+ Implemente o programa de envolvimento dos atores: use as

ferramentas e tcnicas apropriadas comunidade e
questo.
+ Fornea a informao que satisfaa as necessidades dos
interessados: determine o que eles desejam saber agora e
antecipe o que eles necessitaro saber no futuro. Desenvolva
uma lista de problemas, questes e necessidades, com
respostas para cada um. Dedique-se, sempre que possvel, a
preocupaes especficas de diferentes indivduos ou grupos.
+ Coopere com outras organizaes: coordene as mensagens,
ao mesmo tempo em que abertamente aceite quaisquer
diferenas. Mensagens mal redigidas confundem e criam
desconfiana.
+ Obtenha a ajuda de outros que desfrutam de credibilidade por
parte da comunidade: grupos de residentes locais (por
exemplo, pesquisadores, mdicos) que tm credibilidade
podem ser teis para os de fora, mas no substituem a
abordagem franca e o envolvimento extensivo da
comunidade.
3. AVALIAO
+ Use o feedback dos interessados para uma contnua
avaliao: medida que voc implementa o programa, oua
cuidadosamente ao que os demais esto lhe dizendo, e d
seguimento com aes.
+ Avalie o sucesso do programa: se os atores no o estiverem
informalmente informando como o seu processo est
funcionando e o que poderia melhor-lo, pea formalmente
seu aconselhamento atravs de um questionrio ou de outra
maneira. Volte a perguntar-lhes ao final do processo de modo
que as idias deles possam ajud-lo a desenhar e
implementar os prximos passos.
47
COMO COMUNICAR
Para um grupo grande de atores, pode-se
fazer circular folhas contendo itens em
mltipla escolha para obter informao
sobre as preocupaes e preferncias. Pode

tambm ser til conduzir sondagens,
questionrios ou pesquisas de opinio, via
EXEMPLOS DE ALTERNATIVAS
+
+
+
+
+
+
TCNICAS DE ENGAJAMENTO PASSIVAS

Material impresso (folhetos informativos, brochuras, relatrios)
Sites e listas da Web
Anncios na imprensa, inseres ou artigos contribudos
Notas imprensa
Entrevistas a rdios ou televises
TCNICAS DE ENGAJAMENTO ATIVAS

+ Converse com as pessoas a respeito do processo
. Realize open houses por exemplo, com posters
. Realize dilogos interativos via TV ou rdio
. Use as redes de terceiros (faa apresentaes breves em encontros de grupos comunitrios)
. Disponibilize uma linha direta de contato com sua equipe de informaes
. Providencie visitas a projetos similares bem sucedidos
. Patrocine sondagens via telefone, Internet ou correio
. Responda a questes individuais
+ Realize pequenos encontros
. Sesses com interessados
. Grupos focalizados
. Conselhos de cidados
+ Realize grandes encontros
. Audincias pblicas
. Encontros profissionalmente arranjados
48
COMO COMUNICAR
correio eletrnico e Internet, para obter da
populao uma amostragem a respeito das
atitudes com relao a um projeto
especfico. Pesquisas de opinio via Internet
daro informaes teis, mas no
representam uma amostragem
estatisticamente vlida. Apenas de parte do
grupo que acessa a Internet. Um modo
muito mais eficiente de realizar pesquisas de
opinio, embora muito mais dispendioso,
usar uma organizao de pesquisas ou um
profissional da rea.
H muitas maneiras de fomentar a troca de
informao. Diferentes mtodos sero
apropriados para os diferentes atores, em
diferentes ocasies. Se estes forem
engajados em um estgio inicial do projeto,
formas mais passivas (unidirecional) de

engajamento podem ser o modo mais
apropriado para comear. Se a questo
estiver em um estgio de crise, prefervel
escolher uma forma de dilogo mais ativa,
que v rapidamente definir e ajudar a
resolver o problema percebido. Os
interessados se envolvero em graus
variados. Alguns ficaro quietos durante o
decorrer de um encontro, enquanto outros
sero bastante barulhentos. Alguns viro a
apenas um encontro, enquanto outros, a
todos. Alguns podero escolher comunicarse por troca de correspondncia escrita ou
colocando informaes na Internet. Cada
nvel de participao valioso e requer
resposta apropriada.
49
DIRETRIZES E POLTICAS RELATIVAS EXPOSIO A CEM

A SITUAO ATUAL
QUEM DECIDE SOBRE AS DIRETRIZES?

Pases definem suas prprias normas nacionais
relativas exposio a campos eletromagnticos.
No entanto, a maioria das normas nacionais so
baseadas nas diretrizes estabelecidas pela
Comisso Internacional para a Proteo contra
Radiao No-Ionizante (International
Commission on Non-Ionizing Radiation
Protection - ICNIRP). Esta organizao nogovernamental, formalmente reconhecida pela
OMS (WHO), avalia resultados cientficos de
todas as partes do mundo. ICNIRP produz
diretrizes recomendando limites de exposio, as
quais so periodicamente revistas e atualizadas
quando necessrio.
EM QUE SE BASEIAM AS DIRETRIZES?

As diretrizes da ICNIRP desenvolvidas para a
exposio a CEM cobrem as freqncias de
radiaes no-ionizantes na faixa de 0

at 300GHz. So baseadas em revises
abrangentes de toda a literatura
submetida ao processo de reviso por
pares. Limites de exposio so
baseados nos efeitos relacionados
exposio intensa de curta durao, em
lugar de exposio de longa durao,
porque a informao cientfica
disponvel a respeito dos efeitos de
longo prazo e de baixa intensidade de
exposio a CEM, considerada
insuficiente para estabelecer limites
quantitativos.
Partindo dos efeitos da exposio

intensa de curta durao, as
diretrizes internacionais usam o nvel
de exposio aproximado, ou limiar,
51
DIRETRIZES E POLTICAS RELATIVAS EXPOSIO A CEM: A SITUAO ATUAL
que potencialmente levaria a efeitos

biolgicos adversos. Para levar em conta as
incertezas cientficas, esse limiar ainda
mais reduzido quando da derivao de
limites para a exposio humana. Por
exemplo, ICNIRP usa um fator de reduo
de 10 para derivar limites ocupacionais para
trabalhadores e um fator de cerca de 50 para
chegar aos limites de exposio do pblico
em geral. Os limites variam com a
freqncia, e so, portanto, diferentes para
campos de baixas freqncias como linhas
de transmisso, e de altas freqncias como
telefones mveis (Figura 9).
sade variveis que, em muitos casos, no

esto alertas para sua exposio aos CEM.
Alm disso, os trabalhadores esto expostos
apenas durante o dia de trabalho
(geralmente 8 horas por dia) enquanto o
pblico em geral pode estar exposto a at 24
horas por dia. Essas so as consideraes
bsicas que levam s restries de exposio
mais rigorosas para esses do que para a
populao ocupacionalmente exposta
(Figura 9).
DIRETRIZES DE EXPOSIO ATUAIS
POR QUE SE APLICA UM FATOR DE REDUO

MAIOR PARA AS DIRETRIZES DE
EXPOSIO DO PBLICO EM GERAL?
A populao submetida exposio
ocupacional consiste de trabalhadores
adultos que esto conscientes dos campos
eletromagnticos e de seus efeitos. Os
trabalhadores so treinados para ter
conscincia do risco potencial e para tomar
as medidas de precauo adequadas. Em
contraste, o pblico em geral consiste de
indivduos de todas as idades e de graus de
+
+
Em geral, as normas para campos

eletromagnticos de baixas freqncias so
determinadas para evitar efeitos adversos
sade devido a correntes eltricas induzidas
dentro do corpo, enquanto normas para campos
de radiofreqncias previnem efeitos sade
causados por aquecimento localizado, ou no
corpo inteiro
Nveis mximos de exposio diria esto
tipicamente abaixo dos limites das diretrizes
Diretrizes de exposio no tm a inteno de
proteger contra a interferncia eletromagntica
(EMI) em dispositivos eletromdicos. Novas
normas industriais esto sendo desenvolvidas
para evitar tal interferncia
53
FIGURE 10. RANGE OF ACTIONS UNDER UNCERTAINTY
(adapted from
The precautionary principle and EMF: implementation and evaluation
,
Kheifets L. et al.,
Journal of Risk Research
4(2), 113-125, 2001).
ABORDAGENS PREVENTIVAS E
O PRINCPIO DA PRECAUO
Em todo o mundo ha um movimento
crescente, dentro e fora de governos, em
favor da adoo de abordagens preventivas
para o gerenciamento de riscos sade em
face da incerteza cientfica. O leque de aes
tomadas depende da severidade do dano e do
grau de incerteza em torno da questo.
Quando o dano associado a um risco
pequeno e sua ocorrncia incerta, faz sentido
tomarem-se poucas medidas, se tanto. Por
outro lado, se o dano potencial grande e
existe pouca incerteza quanto a sua
ocorrncia, aes significativas, como um
banimento, devem ser implementadas
(Figura 10).
O Princpio da precauo usualmente
aplicado quando existe um elevado grau de
incerteza cientfica e existe uma
necessidade de agir com relao a um risco
potencialmente srio sem esperar pelos
resultados de mais pesquisas cientficas.
Foi definido no Tratado de Maastricht
como a tomada de ao prudente quando
h suficiente evidncia cientfica (mas no

necessariamente prova absoluta) de que a
falta de ao pode implicar em dano, e
quando a ao pode ser justificada com
base em julgamentos razoveis de custobenefcio. Tem havido muitas
interpretaes e aplicaes diferentes do
princpio da precauo. Em 2000, a
Comisso Europia definiu diversas regras
para a aplicao deste princpio (ver tabela
abaixo), incluindo anlises de custobenefcio.
ABORDAGENS COM BASE CIENTFICA E

PREVENTIVAS PARA CEM
As avaliaes dos fatores de risco com base
cientfica advindas da exposio a CEM
formam parte da avaliao de risco e so
parte essencial de uma resposta de poltica
pblica apropriada. As recomendaes das
diretrizes da ICNIRP seguem revises
cientficas rigorosas de artigos cientficos
publicados relevantes, incluindo aqueles nos
55
O PRINCPIO DA PRECAUO
COMISSO EUROPIA (2000)
com a qual CEM interagem com as pessoas.
Quando uma ao considerada necessria, as

medidas baseadas no princpio da precauo devem
ser:
+ proporcionais ao nvel de proteo escolhido,
+ no-discriminatrias na sua aplicao,
+ consistentes com medidas similares j tomadas,
+ baseadas em um exame dos potenciais benefcios
e custos da ao ou da sua falta (incluindo,
quando apropriado e factvel, uma anlise
econmica custo/benefcio),
+ sujeita a reviso
reviso,, em luz de novos dados
cientficos, e
+ capaz de atribuir responsabilidades pela produo
da evidncia cientfica necessria para uma
avaliao de risco mais abrangente.
Abordagens preventivas, tais como o

Princpio da Precauo, lidam com
incertezas adicionais com respeito a
efeitos adversos sade possveis, mas
no provados. Tais polticas de
gerenciamento de risco fornecem uma
oportunidade para que sejam tomadas
medidas incrementais relativas a questes
emergentes. Estas devem incluir
consideraes de custo-benefcio e devem
ser vistas como uma adio a, e no como
uma substituio de abordagens com base
cientfica, para auxiliar os tomadores de
deciso no desenvolvimento de polticas
pblicas.
campos da medicina, epidemiologia, biologia

e dosimetria. Julgamentos com base
cientfica a respeito dos nveis de exposio
que iro prevenir efeitos adversos sade
identificados so ento realizados. Aqui,
exercita-se cautela tanto com respeito
magnitude dos fatores de reduo (baseados
nas incertezas nos dados cientficos e em
possveis diferenas na suscetibilidade de
certos grupos) e com relao s hipteses
conservadoras feitas a respeito da eficincia
56
No contexto da questo de CEM, alguns

governos nacionais e locais tm adotado
absteno por prudncia (prudent
avoidance) uma variante do princpio da
precauo, como opo poltica. Foi
aplicada inicialmente para campos ELF e
descrita como utilizando medidas simples,
facilmente atingveis, de custo baixo a
moderado (prudente) para reduzir a
exposio individual ou pblica a CEM,

mesmo na ausncia de certeza de que
essas medidas reduzem o risco.
O reconhecimento explcito de que um
risco pode no existir um elementochave nas abordagens preventivas. Se a
comunidade cientfica concluir que no h
risco proveniente da exposio a CEM ou
de que a possibilidade de risco muito
especulativa, ento a resposta apropriada
preocupao pblica dever ser um
programa educacional eficiente. Caso se
estabelea a existncia de um risco, ser
ento apropriado apoiar-se na
comunidade cientfica para recomendar
medidas de proteo especficas usando
critrios bem estabelecidos de
gerenciamento de risco / avaliao de risco
sade pblica. Se grandes incertezas
permanecerem ento so necessrias mais
pesquisas.
Se as autoridades reguladoras reagirem
presso do pblico introduzindo limites de
precauo que se somem aos limites com
base cientfica j existente, elas devem ter
a conscincia de que isso mina a

credibilidade da cincia e dos limites de
exposio.
O QUE EST FAZENDO

A ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE?
Em resposta crescente preocupao pblica
sobre possveis efeitos adversos da exposio
a um nmero e variedade crescentes de
fontes CEM, a Organizao Mundial de
Sade (OMS / WHO) lanou o Projeto
Internacional CEM (International EMF
Project), em 1996. Todas as avaliaes de
risco sade estaro completadas em 2006.
Tal projeto rene todo o conhecimento
atual e as fontes disponveis de agnciaschave, internacionais e nacionais, e de
instituies cientficas de maneira a avaliar
efeitos sade e ambientais da exposio a
campos eltricos e magnticos estticos e
dependentes do tempo na freqncia 0300GHz. O Projeto foi desenhado para
seguir uma progresso lgica de atividades
57
PRINCIPAIS OBJETIVOS
PROJETO INTERNACIONAL CEM DA OMS
1. Fornecer uma resposta internacional coordenada para as
preocupaes com possveis efeitos sade da exposio
a CEM,
2. Avaliar a literatura cientfica e gerar relatrios de status sobre
esses efeitos,
3. Identificar hiatos no conhecimento que necessitem de mais pesquisas
para permitir melhores avaliaes de risco,
4. Encorajar programas de pesquisa focalizados e de alta qualidade,
5. Incorporar os resultados das pesquisas nas monografias "Guia dos Critrios de Sade
Ambiental" da OMS (WHOs Enviromental Health Criteria Guide), nas quais avaliaes
de risco sade formais devido exposio a CEM sero feitas,
6. Facilitar o desenvolvimento de padres internacionalmente aceitos para a exposio a
CEM,
7. Fornecer informao sobre o gerenciamento de programas de proteo de CEM para
autoridades nacionais e outras, incluindo monografias sobre percepo de risco de
CEM, comunicao e gerenciamento, e
8. Fornecer aconselhamento a autoridades nacionais e outras sobre efeitos sade e
ambientais de CEM e quaisquer medidas ou aes de proteo necessrias.
e para produzir uma srie de resultados de

forma a permitir que avaliaes
aperfeioadas de risco sejam realizadas e a
identificar quaisquer impactos ambientais
da exposio a CEM.
O Projeto administrado na sede da OMS
em Genebra, uma vez que ela o nico
rgo da Organizao das Naes Unidas
com um mandato claro para investigar
efeitos de agravo sade devido
exposio de pessoas radiao noionizante. A OMS colabora com 8 agncias
internacionais, mais de 50 autoridades

nacionais, e 7 centros colaboradores sobre
proteo contra radiao no-ionizante de
destacadas agncias governamentais.
Maiores detalhes sobre o Projeto CEM e
resultados obtidos at o momento esto
disponveis na homepage:
http://www.who.int/emf/.
EMF
59
GLOSSRIO
ABSORO Na propagao de ondas de rdio, atenuao de

uma onda de rdio devido dissipao de sua energia, isto ,
converso de sua energia em nova forma, como calor.
ABORDAGEM PREVENTIVA Usada para gerncia de risco a
sade diante da incerteza cientfica, alto risco potencial e
controvrsia pblica. Diversas polticas diferentes promovendo
a precauo foram desenvolvidas para tratar das
preocupaes sobre a questo da sade pblica, ocupacional
e ambiental.
AGNCIA INTERNACIONAL PARA PESQUISA SOBRE CNCER (IARC)
Do ingls International Agency for Research on Cancer.
Agncia especializada da OMS, sua misso coordenar e
conduzir pesquisa sobre causas de cncer humano,
mecanismos carcinognicos, e desenvolver estratgias
cientficas de controle.
AGUDO De conseqncia imediata, de curto prazo.
ALARA Do ingls As Low As Reasonably Acheivable (to
baixo quanto possvel dentro do razovel), usado para
minimizar riscos, levando em conta diferentes fatores tais
como custo, benefcios ou fatores de factibilidade.
apropriado apenas quando se considera um risco estocstico
e se assume que no haja valor limiar. Originalmente usado
em radiao ionizante.
AMEAA Uma fonte ou situao de possibilidade de dano ou
prejuzo.
60
ANLISE DE CUSTO-BENEFCIO Mtodo das

cincias econmicas para avaliar os custos e
benefcios de atingir padres alternativos com
diferentes nveis de proteo sade.
ASSOCIAO Em epidemiologia, uma conexo
estabelecida na base de clculo estatstico no
sentido de que, em indivduos exibindo um certo
quadro clnico, certos fatores ambientais
aparecem mais freqentemente do que em
indivduos que no exibem aquele quadro. A
existncia de uma associao no constitui prova
de uma ligao causal, mas pode muito bem
justificar novas pesquisas.
AVALIAO DE RISCO Processo formal usado para
descrever e estimar a probabilidade de ocorrncia
de efeitos adversos sade, decorrentes de
exposio ambiental a um agente. Os quatro
passos so: identificao da ameaa, avaliao
dose-resposta, avaliao da exposio, e
caracterizao do risco.
CAMPO ELTRICO Regio associada com a
distribuio de foras eltricas atuando sob
cargas eltricas.
GLOSSRIO
CAMPO MAGNTICO Regio associada com foras atuando

sobre partculas ferromagnticas ou sobre cargas eltricas
em movimento.
CAMPOS ESTTICOS Campos eltricos ou magnticos sem
variao no tempo, isto , 0 Hz.
CARCINOGNICO Uma substncia ou agente que causa
cncer.
CEM Abreviatura para campos eletromagnticos ou
campos eltricos e magnticos.
CICLO DE VIDA Acompanhamento de um projeto ou
preocupao pblica atravs do tempo em todos os
estgios de seu desenvolvimento e evoluo.
COMISSO INTERNACIONAL PARA PROTEO CONTRA
RADIAO NO-IONIZANTE (ICNIRP) Do ingls International
Comission for Non-Ionizing Radiation Protection. uma
organizao cientfica internacional independente cujos
objetivos so direcionar e alertar sobre as ameaas
sade derivadas das exposies a radiaes no
ionizantes, Ela est formalmente relacionada com a OMS,
a Organizao Mundial do Trabalho e a Comisso das
Comunidades Europias.
COMPATIBILIDADE ELETROMAGNTICA Propriedade que um
aparato eltrico ou eletrnico possui para funcionar
satisfatoriamente no seu ambiente eletromagntico sem
introduzir nesse ambiente sinais de interferncia
inaceitveis.
COMUNICAO DO RISCO Processo interativo de
intercmbio de informaes e opinies entre indivduos,
grupos e instituies. Envolve mltiplas mensagens sobre a
natureza do risco e outras mensagens, no estritamente
sobre risco, que expressam preocupaes, opinies, ou
reaes s mensagens de risco, ou ainda sobre os arranjos
legais e institucionais para a gerncia do risco.
CRISE Ponto crucial ou decisivo quando conflitos atingem

seus pontos de maior tenso; um ponto de retorno. No
Ciclo de Vida da Questo, o estgio da crise quando os
participantes exigem uma ao imediata, isto , quando o
dilogo cessa e o processo estabelecido no funciona
mais.
DOSIMETRIA Tcnica para determinar a quantidade de
energia eletromagntica absorvida pelo corpo ou seus
tecidos.
EFEITO Mudana no estado ou dinmica de um sistema,
causado pela ao de um agente.
EFEITO DE LONGO PRAZO Efeito biolgico que se manifesta
apenas um longo tempo aps a exposio.
EFEITOS DE CURTO PRAZO Efeitos biolgicos que ocorrem
durante ou logo depois da exposio.
EFEITOS TRMICOS Efeitos biolgicos causados por
aquecimento.
EMISSO Geralmente emisses so substncias
descarregadas no ar; neste manual, emisses so ondas
eletromagnticas irradiadas por uma fonte (por exemplo,
linhas de fora ou antenas).
ENVOLVIDO Em ingls foi usado o termo stakeholder para
indicar pessoa ou grupo que tem interesse nos resultados
de uma poltica ou deciso, ou procura neles influenciar.
EPIDEMIOLOGIA Estudo de doena e sade em populaes
humanas e dos fatores que nelas influem.
ESTAO RDIO-BASE (telefonia mvel) Consiste em
antenas emissoras de radiao eletromagntica de
radiofreqncia, sua estrutura de sustentao (torre), a
cabine de equipamentos e o cabeamento.
EXPOSIO Concentrao, quantidade ou intensidade de
um agente particular que atinge um sistema alvo.
61

EXPOSIO OCUPACIONAL Toda exposio a CEM
experimentada por indivduos no curso do exerccio de seu
trabalho.
EXPOSIO PBLICA Toda a exposio a CEM
experimentada por membros do pblico em geral,
excluindo-se exposio ocupacional e exposio durante
procedimentos mdicos.
FATOR DE REDUO Constante redutora ou fator de
segurana aplicado aos valores dos limites de exposio,
de modo a incorporar as incertezas dos dados.
FISCALIZAO DO RISCO Procedimento de vigilncia e
resposta para o processo de gerncia de risco em
andamento, com sistemas de acompanhamento
coletando dados ao longo do tempo sobre os fatores de
risco e sobre os resultados para a sade.
FREQNCIA Nmero de ondas completas ou ciclos por
segundo que passa em um dado ponto. A unidade hertz
(1 Hz = 1 ciclo por segundo).
FREQNCIA EXTREMAMENTE BAIXA Do ingls Extremely
Low Frequency ELF. So as freqncias acima de zero, e
abaixo de 300 Hz.
FREQNCIA INTERMEDIRIA (IF) Do ingls Intermediate
frequency. Campos eletromagnticos na faixa de
freqncia entre 300 Hz e 10 MHz.
GERNCIA DE RISCO Processo de identificao, avaliao,
seleo e implementao de aes para reduo do risco
sade humana e aos ecossistemas.
INCERTEZA Conhecimento imperfeito sobre o estado de
um sistema sob considerao.
INSTRUO NORMATIVA Em ingls regulation um
conjunto legal de regras, que usualmente regula uma lei.
LIMIAR ou NVEL LIMIAR Valor mnimo do parmetro de
exposio que permite a observao da primeira
ocorrncia de um efeito.
62
LIMITE DE EXPOSIO Valores mximos de parmetros

especficos relacionados com intensidade de campos
eletromagnticos para os quais se aceita que as pessoas
possam ser expostas. Faz-se uma diferenciao entre
restries bsicas e nveis de referncia.
MICROONDAS Campo eletromagntico com comprimento
de onda suficientemente curto para o qual pode-se fazer
uso prtico de guias de onda e tcnicas de cavidade
associadas, na sua transmisso e recepo. O termo
empregado para significar radiao ou campo nas
freqncias entre 300 MHz e 300 GHz.
NVEIS DE REFERNCIA Valores para a intensidade dos
campos eltrico e magntico que so deduzidos a partir
de restries bsicas e que servem para estabelecer se
tais restries bsicas esto sendo satisfeitas. Medir as
quantidades que atendem as restries bsicas no
simples; ao passo que intensidades de campos eltricos e
magnticos so facilmente medidas.
NOMINAL GROUP PROCESS Tcnica de moderao em
dinmica de grupo til para estabelecer metas e identificar
problemas; o grupo responde individualmente a uma
questo de valor ou conflito, escrevendo todas as
respostas em uma lista; cada participante l uma resposta
at que todas as respostas (incluindo as duplicadas
indicadas por uma marca) sejam visivelmente listadas;
segue discusso para esclarecimento ou para debate em
profundidade; se a meta uma lista priorizada, o
moderador pede a todos que individualmente e em
silncio assinalem os trs mais importantes (ou outro
nmero previamente combinado) dentre os constantes na
lista e ento repete o processo de registro das respostas;
o moderador ento leva o grupo para uma discusso que
resulta numa lista de prioridades e pode produzir um
plano de ao para implementar aqueles itens.
GLOSSRIO
ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE (OMS) uma

agncia da Organizao das Naes Unidas com mandato
para agir como autoridade diretora e coordenadora em
trabalhos internacionais sobre sade, promovendo
cooperao tcnica, assistindo governos no
fortalecimento de servios de sade, e trabalhando em
busca de preveno e controle de doenas epidmicas,
endmicas e outras.
PERCEPO DE RISCO Modo com que um indivduo ou
grupo percebe e valoriza certo risco. Um particular risco
ou ameaa pode ter significado diferente dependendo do
indivduo ou contexto.
PESO DA EVIDNCIA Consideraes envolvidas na
avaliao e interpretao de informao cientfica
publicada. Incluem a qualidade dos mtodos, a
capacidade de um estudo de detectar efeitos adversos,
consistncia dos resultados ao longo dos estudos, e
plausibilidade biolgica das relaes causa e efeito.
PRINCPIO DA PRECAUO Princpio pelo qual se tomam
medidas para limitar certa atividade ou exposio,
mesmo que no tenha sido completamente estabelecido
que a atividade ou exposio constitua ameaa sade.
PROCESSO DELPHI Mtodo para estabelecer consenso,
apresentado em duas variaes. A primeira inclui os
seguintes passos: identificar indivduos de reconhecido
domnio da questo e pedir a eles que identifiquem
outros; repetir at que fique claro quem as pessoas
acham que so os especialistas; ento, elaborar
predies de cada um deles, divulgar os resultados e
pedir que refaam suas predies; finalmente, repetir o
processo at que os membros no queiram mais fazer
modificaes. A segunda variao inclui: montar um
painel de especialistas, mas pedir aos interessados que
apontem os que eles mais confiam; pedir aos
interessados que respondam um questionrio sobre a

questo; distribuir suas respostas aos especialistas;
repetir o processo at que os especialistas tenham
suficiente confiana para tomar decises ou propor
recomendaes que eles acreditem que a comunidade
aceitar.
PROPORCIONALIDADE O que for feito para proteger contra
o risco de um agente ou circunstncia tem que ser
aproximadamente o mesmo que foi feito para outros
agentes ou circunstncias de preocupao similar.
PRUDENT AVOIDANCE Absteno por Prudncia uma
medida preventiva que pode ser adotada para reduzir
exposio pblica a custo pequeno ou moderado; aqui o
termo prudente se refere a desembolso.
PUBLIC VALUE ASSESSMENT Avaliao pelo valor pblico.
Entendendo como a comunidade atribui valores s coisas.
RADIAO NO IONIZANTE (RNI) Ondas eletromagnticas
cujos ftons tem energia muito fraca para quebrar a
fronteira do tomo.
RDIOFREQNCIA (RF) Qualquer freqncia na qual a
radiao eletromagntica til para telecomunicaes.
Aqui, radiofreqncia se refere faixa de freqncia que
vai de 10 MHz a 300 GHz.
RELAO DOSE-RESPOSTA Relao entre exposio,
caracterizada pela intensidade e durao, e a incidncia
e/ou severidade do efeito adverso.
RESTRIES BSICAS Limites de exposio baseados em
critrios de sade relacionados a certos fenmenos
eletromagnticos que, se excedidos, podem provocar
agravos ao corpo humano. Para campos estticos estes
limites so as intensidades dos campos eltricos e
magnticos, para campos oscilantes at por volta de 10
MHz, a corrente eltrica induzida no corpo, ao passo
que para campos oscilantes acima dos aproximadamente
63

100 kHz, a converso em energia trmica que os
campos eletromagnticos produzem no corpo. Entre 100
kHz e 10 MHz ambos so importantes, tanto a corrente
induzida quanto o calor provocado.
REVISO POR PARES Avaliao da acuidade ou validade de
dados tcnicos, observaes, e interpretao por
especialistas qualificados.
RISCO a probabilidade de um resultado especfico
ocorrer, geralmente adverso, dado um particular conjunto
de circunstncias.
SADE Estado de completo bem-estar fsico, mental e
social e no meramente a ausncia de doena ou
enfermidade.
64
SADE PBLICA A cincia e prtica de proteger e melhorar

a sade de uma comunidade, seja por medicina
preventiva, educao para a sade, controle de doenas
notificveis, aplicao de medidas sanitrias, e
monitoramento de ameaas ambientais.
SPECIFIC ABSORTION RATE (SAR) Taxa de absoro
especfica. Taxa de absoro da energia pelos tecidos do
corpo, medida em watt por quilograma (W/kg); SAR a
medida dosimtrica que foi largamente adotada para
freqncias acima de aproximadamente 100 kHz.
TELEFONIA MVEL Meio de comunicao onde ao menos
um dos usurios possui um telefone mvel para se
comunicar via estao de rdio-base com outro usurio
em um telefone fixo ou mvel.
LEITURAS ADICIONAIS
Flynn,J. (Ed.) (2001): Risk, media and stigma:understanding public challenges to modern science and technology. London:
Earthscan.
.
Gutteling, J.M., Wiegman, O. (1996): Exploring risk communication. Dordrecht: Kluwer.
International Agency for Research on Cancer (2002): Non-Ionizing Radiation, Part 1: Static and Extremely Low-Frequency (ELF)
Electric and Magnetic Fields.Monograph Volume 80, Lyon, France
Kammen,D.M., Hassenzahl,D.M. (1999): Should we risk it? Princeton, NJ: Princeton University Press.
Lundgren,R.E., McMakin,A.H. (1998): Risk communication: A handbook for communicating environmental, safety & health
risks. Battelle Press.
National Research Council (1989): Improving risk communication.Washington,DC: National Academy Press.
National Research Council (1994):Science and judgment in risk assessment.Washington,DC: National Academy Press.
Phillips Report for the UK Government on the BSE crisis (2000),Volume 1, Findings & Conclusions, Chapter 14,
http://www.bse.org.uk/pdf/index.htm
Presidential/Congressional Commission on Risk Assessment and Risk Management (1997): Final report,Vol. 1: Framework for
environmental health risk assessment.Washington,DC.
Presidential/Congressional Commission on Risk Assessment and Risk Management (1997): Final report,Vol.2: Risk
assessment
and risk management in regulatory decision-making.Washington,DC.
Rodericks, J.V. (1992): Calculated risks. Cambridge,MA:Cambridge University Press.
65
LEITURAS ADICIONAIS
US EPA (1989): Risk Assessment Guidance for Superfund (RAGS).Volume 1, Human Health Evaluation Manual,Part A.
http://www.epa.gov/superfund/programs/risk/ragsa/index.htm
US EPA (1989): Risk Assessment Guidance for Superfund (RAGS).Volume 1, Human Health Evaluation Manual,Part C.
http://www.epa.gov/superfund/programs/risk/ragsc/index.htm
US EPA (2000):Social Aspects of Siting Hazardous Waste
http://www.epa.gov/epaoswer/hazwaste/tsds/site/k00005.pdf
Wilkins,L.(Ed.) (1991):Risky business:communicating issues of science,risk,and public policy.New York,NY:Greenwood Press.
Windahl, S., Signitzer, B., and Olson, J.T.2000.Using Communication Theory: An Introduction to Planned Communication.
SAGE,London.
Yosie,T.F.,Herbst,T.D.(1998):Using Stakeholder Processes in Environmental Decision making.
http://www.riskworld.com/Nreports/1998/STAKEHOLD/HTML/nr98aa01.htm
PERCEPO DE RISCO, COMUNICAO DE RISCO E

GERENCIAMENTO DE RISCO APLICVEIS A CAMPOS ELETROMAGNTICOS
EMF Risk Perception and Communication, 1999. Proceedings from the International Seminar on EMF Risk Perception and
Communication, Ottawa, Ontario, Canada.M.H.Repacholi and A.M.Muc, Editors,World Health Organization,Geneva,
Switzerland.
Risk Perception, Risk Communication and its Application to EMF Exposure, 1998. Proceedings from the International
Seminar on EMF Risk Perception and Communication, Vienna, Austria.R. Matthes, J. H.Bernhardt,M.H.Repacholi, Editors,
International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection.
http://www.icnirp.org/
66

CAMPOS ELETROMAGNTICOS E SADE
The World Health Organization International EMF Project
http://www.who.int/emf
The International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection (ICNIRP)
http://www.icnirp.org
The National Radiological Protection Board (NRPB) of the United Kingdom
http://www.nrpb.org
The NIEHS special RAPID program on electromagnetic fields
http://www.niehs.nih.gov/emfrapid
COMUNICAO E GERENCIAMENTOP DE RISCO

The annotated bibliography on risk communication of the National Cancer Institute of the United States
http://dccps.nci.nih.gov/DECC/riskcommbib/
The Department of Health of the United Kingdom on:Communicating About Risks to Health:Pointers to Good Practice
http://www.doh.gov.uk/pointers.htm
The annotated guide on literature about risk assessment, risk management and risk communication of the Research Center
Jelich/Germany
http://www.fz-juelich.de/mut/rc/inhalt.html
The US Environmental Protection Agency on risk assessment and policy options
http://www.epa.gov/ORD/spc
A description of current national guidelines can be found on the WHO web page at
http://www.who.int/docstore/peh-emf/EMFStandards/who-0102/Worldmap5.htm
67

Risk - Portuguese - CEM PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Risk - Portuguese - CEM PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ESTABELECENDO UM DILOGO

ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE

Catalogado pela bliblioteca da OMS

(NLM/LC Classificao: Qt34)

RADIAO E SADE AMBIENTAL

+ Dr Patricia Bonner, Environmental Protection Agency,Washington,DC,USA

CAMPOS ELETROMAGNTICOS E SADE PBLICA

O que acontece quando algum exposto a campos eletromagnticos?

COMUNICAO DE RISCO EM CEM

Determinantes mltiplos da questo do risco em CEM

COM QUEM COMUNICAR

DIRETRIZES E POLTICAS RELATIVAS EXPOSIO

Quem decide sobre as diretrizes?

A preocupao pblica com os possveis efeitos

boas aptides para comunicao e o

ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS

QUEM PRECISA DESSE MANUAL?

entendidos e da ampliao da confiana via

CAMPOS ELETROMAGNTICOS E SADE PBLICA

FIGURE 1. THE ELECTROMAGNETIC SPECTRUM

ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS

campos so parcialmente absorvidos e

Campos eltricos de baixas-freqncias

ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS

aplicaes domsticas como o aquecimento de

quais as pessoas esto normalmente expostas

ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS

A observncia dos limites de exposio

relacionados com a carcinogenicidade de

ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS

possivelmente carcinognicos para humanos

Com relao a campos de radiofreqncias, o

efeitos adversos sade. Diversos estudos

No presente os esforos de pesquisa esto

Dado o amplo uso da tecnologia, o grau de

CAMPOS DE ALTAS FREQNCIAS

COMUNICAO DE RISCO DE CEM

A tecnologia moderna oferece ferramentas

interpretados por parte de um pblico

ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS

um senso de perigo proveniente de foras que

A histria recente tem mostrado que a falta

Essa seo pretende fornecer a governos,

reduzir o risco evitando determinadas atividades,

FIGURE 3. EVALUATING, INTERPRETING AND

ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS

prpria avaliao de risco via um processo

FUNDAMENTOS DE AVALIAO DE RISCO

Os fatores que moldam a percepo de risco

ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS

INSTRUES NORMATIVAS so passos formais

ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS

componentes no so independentes, nem

no pensam assim. Inerente na aceitabilidade

No entanto, h situaes nas quais os

FIGURE 4. FACTORS AFFECTING PERCEPTION OF ENVIRONMENTAL RISKS

ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS

A natureza do risco tambm pode levar a

+ TECNOLOGIA FAMILIAR VS. NO-FAMILIAR. A

familiaridade com uma dada tecnologia ou

base de telefonia mvel, especialmente

ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS

+ BENEFCIOS DIRETOS VS. INDIRETOS. Se as