R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

componentes curriculares,as necessidades dos alunos e as aspiraes das

comunidades locais.
Esta opo vai tornar o projecto curricular diferente em cada escola
e determinar a qualidade no s do "currculo implementado", mas
tambm a qualidade do "currculo conseguido" ou das aprendizagens
realizadas. O currculo entendido, neste caso no seu sentido amplo,
incluindo os recursos disponveis e a sua gesto. Assim, o Projecto
de Auditoria Pedaggica da Inspeco Geral da Educao tem
como finalidade contribuir para o controlo da qualidade do servio
educativo oferecido pelos Jardins de Infncia portugueses, revestindo
uma forma ou modalidade de avaliao diagnstica externa.

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

por amostragem e tm como meta cobrir o universo dos Jardins de

Infncia em trs ou quatro anos. As auditorias longas tm a durao
de trs a cinco dias conforme a sua dimenso em termos de alunos,
enquanto que as breves tm a durao de um dia.
Os padres reguladores destas intervenes so centrados nas crianas
e nos processos educativos, nos recursos e nas instalaes, na medida
em que se tem como objectivo verificar a qualidade da prestao do
servio educativo pr-escolar. O modelo de avaliao aplicado em
todo o territrio,sendo os guies revistos,obrigatoriamente,de trs em
trs anos.

Formao dos inspectores

A habilitao acadmica de base dos inspectores a licenciatura,
havendo inspectores com Mestrado. Os inspectores que desenvolvem
a sua aco no terreno so profissionais experientes neste tipo de
interveno inspectiva, sendo exigido para incio da carreira um
estgio de um ano. Este estgio comporta uma componente terica e
uma componente prtica de formao em servio.

Sanes e frequncia da sua aplicao

Os inspectores no aplicam sanes disciplinares. Na sequncia da
instruo dos processos de natureza disciplinar de que so
incumbidos (Processos de Averiguaes, Processos de Inqurito e
Processos Disciplinares) propem, superiormente, a aplicao das
penas previstas no Estatuto disciplinar dos Funcionrios e Agentes da
Administrao Central, Regional e Local. A deciso da sano da
responsabilidade do Inspector-Geral de Educao, do superior
hierrquico, o Director Regional de Educao ou o Ministro da
Educao, conforme o tipo de pena a aplicar.A aco disciplinar nos
Jardins de Infncia muito reduzida.

O controlo da qualidade em educao passa, igualmente, pelo

conhecimento do modo como funcionam as instituies e dos
resultados educativos que alcanam, o que justifica a preocupao
com a organizao dos sistemas de informao, quer a nvel nacional
quer a nvel do Jardim de Infncia. Porm, o controlo da qualidade
educativa passa tambm pelo fortalecimento da capacidade das
instituies se desenvolverem, o que significa saberem analisar-se,
programar-se e tomar decises, serem autnomas.
A avaliao externa, a par com a auto-avaliao, um dos pilares
dessa estratgia de desenvolvimento e reforo da autonomia.
Focalizao da aco inspectiva
A interveno inspectiva d relevncia assistncia tcnica, sem
descurar a verificao do cumprimento dos normativos, orientandose por critrios de razoabilidade. O objectivo das aces inspectivas
o de identificar os pontos fortes e fracos do funcionamento e das
condies de funcionamento dos Jardins de Infncia.

Partilha da informao
Professores, entidades tutelares e inspectores tm acesso ao mesmo
tipo de informao e critrios. Todos os registos reguladores de
funcionamento e da qualidade, quer das instalaes quer dos

81

Avaliaes integradas: universo estudado e modelos de avaliao

O universo de jardins de infncia intervencionados pela Inspeco
Geral da Educao varivel, consoante se trata das "aces breves"
ou de "aces longas". Em todos os casos, as avaliaes so realizadas
80

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

educadores so acessveis aos inspectores. Cada encarregado de

educao tem acesso s avaliaes do seu prprio educando, tal
como cada educador tem acesso aos registos que constam do seu
processo individual. Contudo, em Portugal, os relatrios da Inspeco
Geral da Educao no so de acesso pblico.
O papel das instituies particulares
No sistema educativo portugus, os Jardins de Infncia particulares
tm uma grande autonomia de aco pedaggica, constituindo no
entanto as Orientaes Curriculares o garante da qualidade e da
unidade da educao pr-escolar.
H estabelecimentos de educao que adoptaram metodologias
prprias, muito diversificadas na generalidade do pas. As entidades
particulares podem ter um papel importante a desempenhar na
inovao pedaggica, no lhes cabendo um papel directo na
regulamentao do sistema, ainda que tivessem sido ouvidos na
elaborao da legislao.

B Pessoal
1. Pessoal de Educao e Cuidados para a Infncia: funes e formao
requerida
A formao inicial dos educadores de infncia at ao ano de 1997/98
efectuava-se a nvel de Bacharelato, compreendendo 3 anos de
formao superior. Poderiam ainda realizar Cursos Superiores
Especializados, que do equivalncia a licenciatura, nomeadamente
os professores de apoio educativo a crianas com necessidades
educativas especiais, com formao especfica obrigatria.
Em 1997, atravs do Decreto-Lei 115/97, de 19 de Setembro,
estabelecido que futuramente os educadores de infncia tenham de
completar estudos a nvel da licenciatura.
82

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

Atendimento de crianas dos 0-3 anos de idade

Anos de
formao

Descrio da tarefa

Curso
4 anos
de educao
de infncia
ou de
enfermeiro,
psiclogo e
servio social

Assegurar a colaborao
com o servio de sade e
outros; promover a
articulao com as famlias
ou responsveis pelas
crianas; assegurar e
acompanhar a qualidade
dos servios prestados s
crianas em ordem ao seu
desenvolvimento global;
funes de sensibilizao,
actualizao e formao do
pessoal.

Servios de higiene da
criana e de limpeza dos
estabelecimentos.

Servios de apoio ao
educador.

4 anos
Curso de
educao de
infncia

Escolaridade
obrigatria

6 ou 9 anos
de
escolaridade
6 ou 9 anos
de
escolaridade

Dar resposta s
necessidades bsicas da
criana, tendo em conta o
desenvolvimento sensorial,
motor e afectivo que
estruturam o eu.

Formao
requerida

Quadro 24: Pessoal de Educao e Cuidados para a Infncia, funes,

formao e tarefas desempenhadas
(0-3 anos)
Funo
Director
tcnico *

Educador
de infncia

Tcnico
auxiliar

Empregado Escolaridade
auxiliar
obrigatria

Fonte: DEB, 1999

* Ao director tcnico requerida a experincia profissional mnima de trs anos em programas
educacionais na rea da infncia.

83

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

Atendimento de crianas dos 3-6 de idade

Formao
requerida
Descrio da tarefa

6 ou 9 anos de Funes de apoio s actividades

escolaridade docentes.

4 anos

Funes de guarda da criana,

proporcionando actividades
ldicas nos tempos no
curriculares.

Supervisiona a realizao do
projecto educativo do
estabelecimento; coordena a
actividade educativa e a execuo
das orientaes curriculares bem
como as actividades de animao
socioeducativa; orienta
tecnicamente o trabalho do
pessoal docente, tcnico e auxiliar;
define o horrio da escola.

Escolaridade
obrigatria
9+1 ano ou
9+3 anos ou
12 ano de
escolaridade

Integrao na equipa pedaggica

para apoio a situaes especficas.

4 anos

Escolaridade
obrigatria e
curso profissional
de animador sociocultural

5 anos

Integrao na equipa pedaggica

para apoio a situaes especficas.

Desenvolver a actividade educativa

na sala e colaborar na execuo do
projecto educativo de escola.

Anos de
formao

Quadro 25: Pessoal de Educao e Cuidados para a Infncia, funes,

formao e tarefas desempenhadas
(3-6 anos)
Funo
Director
Curso
pedaggico de Educao
de Infncia

Educador Curso
de infncia de educao
de infncia

Curso de
Psicologia

4 anos

Auxiliar
de aco
educativa
Animador
Socioeducativo

Assistente Lic. em
social
Servio Social

3 anos

Integrao na equipa pedaggica

para apoio a situaes especficas.
Fonte: DEB, 1999

Psiclogo

Profissional Curso de
de sade enfermagem

84

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

2. Estatuto da carreira dos educadores de infncia

Em 1990, pela primeira vez, foi consagrado oficialmente o estatuto da

carreira docente dos educadores de infncia e dos professores do
Ensino Bsico e Secundrio. O estatuto um normativo de conduta
profissional, no qual esto definidos os direitos e deveres especficos
do pessoal docente. Era uma aspirao de longa data do professorado
a constituio de uma carreira nica.

So considerados docentes os educadores de infncia, professores

dos 1, 2 e 3 ciclo e professores do Ensino Secundrio, portadores
de formao acadmica e profissional adequada.

So direitos profissionais especficos dos docentes:

Direito participao no processo educativo, sendo reconhecida

ao docente a possibilidade de intervir na orientao pedaggica,
atravs da liberdade de iniciativa na escolha dos mtodos de
ensino, bem como gerir o processo de ensino-aprendizagem;
Direito formao e informao para o exerccio da funo educativa;
Direito ao apoio tcnico, material e documental;
Direito segurana na actividade profissional;
Direito negociao colectiva.

Referem-se, de seguida, os outros aspectos importantes estabelecidos

neste documento:

O desempenho da funo docente deve-se orientar para nveis de

excelncia o que pressupe o direito e o dever formao e
informao para o exerccio das funes educativas;o direito ao apoio
tcnico,material e documental e os deveres de responsabilizao pelo
uso adequado de instalaes e equipamentos.
reconhecida ao docente a possibilidade de intervir na orientao
pedaggica,atravs da liberdade de iniciativa na escolha dos mtodos
de ensino, bem como gerir o processo de ensino-aprendizagem.

85

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

Durao semanal de trabalho. O pessoal docente em exerccio de

funes obrigado prestao de 35 horas semanais de servio. O
horrio semanal dos docentes integra uma componente lectiva e uma
componente no lectiva e desenvolve-se em cinco dias de trabalho.
A componente lectiva do pessoal docente da educao pr-escolar
de 25 horas semanais.
A componente no lectiva da aco do pessoal docente abrange a
realizao de tarefas de:

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

documento de reflexo crtica da actividade por si desenvolvida e

aces de formao acreditadas e concludas.

So indicadores e elementos de avaliao:

A formao dos educadores de infncia est regulamentada na Lei de

Bases do Sistema Educativo, Lei 46/86, de 14 de Outubro e, mais
especificamente, na Lei n 115/97, de 19 de Setembro:

Servio distribudo;
Relao pedaggica com os alunos;
Cumprimento dos ncleos essenciais dos programas;
Desempenho de outras funes educativas,designadamente a gesto e
administrao escolar, orientao educativa e superviso pedaggica;
Participao em projectos e em actividades desenvolvidas no
mbito da comunidade educativa;
Aces de formao frequentadas;
Estudos e publicaes produzidos.

Trabalho a nvel individual pode compreender, para alm da

preparao das aulas e da avaliao do processo de ensinoaprendizagem, a elaborao de estudos de investigao de
natureza pedaggica ou cientfica;
Trabalho a nvel do estabelecimento de educao, ou de ensino.
Deve integrar-se nas respectivas estruturas pedaggicas com o
objectivo de contribuir para a realizao do projecto educativo da
escola, podendo compreender a colaborao em actividades de
complemento curricular de ligao dos alunos comunidade; a
informao e orientao educacional dos alunos, em colaborao
com os alunos, com as famlias e com as estruturas escolares locais
e regionais, entre outras actividades;
Mobilidade, transio entre nveis de ensino. Mediante o
cumprimento de formao, todos os docentes podem transitar, por
concurso, entre os diversos nveis e graus de ensino. A transio
fica condicionada obteno de habilitaes pedaggicas,
cientficas, tcnicas e artsticas adequadas para o nvel a que o
docente concorre. Conta todo o tempo de servio j prestado.
Anualmente, o Ministrio da Educao organiza um concurso a
nvel nacional ou distrital em que se pem a concurso as vagas de
educadores de infncia da Rede Pblica do Ministrio da Educao.

Os educadores de infncia e os professores dos ensino bsico e

secundrio adquirem a qualificao profissional atravs de cursos

87

At 1997, os educadores de infncia e os professores do 1 Ciclo

frequentavam cursos de formao inicial diferenciados por nvel de
ensino, os quais conferiam o grau de Bacharel. Aps a concluso de
doze anos de escolaridade secundria, os alunos completavam trs
anos de formao terica com uma forte componente prtica.

Durante largos anos, os educadores de infncia frequentavam cursos

de formao inicial que requeriam o 5 Ano do Liceu e trs anos de
estudos em Escolas de Formao de educadores de infncia. Esta
formao realizava-se em escolas de iniciativa privada, no perodo de
1946 a 1973, reconhecidas pelo Ministrio da Educao.

3. Formao inicial e contnua de educadores de infncia

Avaliao dos docentes. O processo de avaliao do professor iniciase com a apresentao ao rgo de gesto da escola de um
86

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

superiores que conferem o grau de licenciatura, organizados de

acordo com as necessidades de desempenho profissional no
respectivo nvel de educao e ensino.
A formao dos educadores de infncia e dos professores do 1, 2
e 3 ciclos do ensino bsico realiza-se em Escolas Superiores de
Educao e em Universidades.
A estrutura curricular dos cursos dever incluir, de acordo com o
Decreto-Lei 344/89, de 11 de Outubro:
Uma componente de formao pessoal, social, cultural, cientfica,
tecnolgica, tcnica ou artstica ajustada;
Uma componente de cincias de educao;
Uma componente de prtica pedaggica.
H algumas escolas de formao que incluem nos seus planos de
estudos a educao especial e a disciplina de educao intercultural,
sendo possvel contudo uma grande heterogeneidade de situaes.
A formao especializada visa a qualificao dos docentes para o
desempenho de funes ou actividades educativas especializadas
(gesto escolar, superviso pedaggica, educao de crianas com
necessidades especiais, investigao, etc.) atravs de cursos ministrados
em Escolas Superiores de Educao e Universidades.
Refira-se os casos dos educadores de infncia que exercem funes de
apoio educativo a crianas com necessidades educativas especiais os quais
devem obrigatoriamente ser detentores de uma ps-graduao nesta rea.
Tambm algumas Escolas Superiores de Educao contam com a
disciplina de Pedagogia Intercultural no seu currculo de formao inicial.
A formao contnua destina-se a assegurar a actualizao, o
aperfeioamento, a reconverso e o apoio actividade profissional do
docente,visando objectivos de progresso na carreira e de mobilidade. As
88

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

aces de formao contnua podem resultar da iniciativa de instituies

para tanto vocacionadas ou ser assegurada por organismos pblicos ou
entidades privadas, podendo ainda ser promovida por estabelecimentos
de ensino, individualmente ou em regime de cooperao.

Os Centros de Formao so centros locais de base municipal e

inter-municipal, reunindo os responsveis pedaggicos dos vrios
nveis de educao e ensino por eles gerido. Podem ser nucleares ou
resultantes da associao de escolas.A sua criao foi possvel graas
s medidas de financiamento das medidas FOCO e FORGEST do
PRODEP, programas financiados pelo Fundo Social Europeu. Embora
criados a nvel central, representam a possibilidade de assegurar uma
oferta formativa, gerida de forma descentralizada de modo a permitir
a concretizao de prioridades de formao dos educadores, definidas
a nvel nacional e local.

Os Centros tm como objectivos da sua aco: contribuir para a

promoo da formao contnua; fomentar o intercmbio e a
divulgao de experincias pedaggicas; promover a identificao
das necessidades de formao; adequar a oferta assegurando as
necessidades nacionais e locais de formao e, sempre que possvel,
as aces de formao contnua solicitadas por professores; criar e
gerir centros de recursos.

Existem cerca de 211 Centros distribudos por todo o Continente. O

nmero de escolas associadas por Centro varivel; os mais pequenos
envolvem cerca de uma dezena de estabelecimentos e os de maior
dimenso agregam mais de 100 estabelecimentos, encontrando-se
casos que rondam centena e meia.
Muitos dos Centros tm estabelecido protocolos com instituies
diversificadas no sentido de obterem apoio aos seus programas de
formao. Entre estas instituies surgem, com maior frequncia,
instituies de ensino superior. Registam-se tambm alguns protocolos
entre diferentes Centros de Formao de Associaes de Escolas.
(Decreto-lei 249/92, de 9 de Novembro).

89

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

De acordo com os dados disponveis para o ano de 1996/97

encontram-se em exerccio na Rede Pblica da Educao Pr-escolar
(Continente) 4005 educadores de infncia. Poderemos verificar que,
entre estes, 23 so homens e 3 982 so mulheres, sendo por isso
0,57% a percentagem de homens na profisso. No universo dos
educadores de infncia, 11% possuem habilitaes acadmicas mais
elevadas do que era exigido, na data da sua formatura. Nos ltimos
anos, um nmero crescente de profissionais tem vindo a frequentar
cursos conducentes obteno do grau de licenciatura e de mestre.

Fonte: DAPP, Ministrio da Educao, 1999

Quadro 26: Nmero de educadores de infncia, segundo o

grau acadmico, 1996/97
Grau acadmico
HM
%
M
H
Bacharelato
3575
89
3555
20
DESE
349
9
348
1
Licenciatura
77
2
75
2
Mestrado
3
0
3
0
Doutoramento
1
0
1
0
Total do continente
4005
100
3982
23
4.Vencimentos do pessoal de Educao e Cuidados para a Infncia
de referir que existe uma disparidade de salrios na rede pblica,
rede privada e no mbito dos estabelecimentos do Ministrio do
Trabalho e da Solidariedade, havendo a referir que em muitos
estabelecimentos da rede privada solidria no so cumpridos os
salrios acordados na Portaria Reguladora de Trabalho.

Fonte: FENPROF, Novas Tabelas para 1998/99

Quadro 27: Vencimentos dos educadores de infncia, 1998

Funo
Salrio
Educador da Rede pblica
146 000$00 - 486 400$00
Educador da Rede Privada c/ fins lucrativos 148 000$00 - 331 100$00
Educador da Rede Privada/Solidria (IPSSs) 114 400$00 - 185 020$00
90

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

C Contedo programticos e implementao

1. Estabelecimento das Orientaes Curriculares

Em Portugal, desde sempre, houve uma prtica muito diversificada de

educao pr-escolar, situao decorrente da inexistncia de uma tutela
pedaggica claramente estabelecida, cabendo aos estabelecimentos de
ensino definir as orientaes a imprimir sua aco. verdade que os
educadores recebiam uma formao inicial com objectivos comuns, o
que proporcionava uma relativa homogeneidade das metodologias
adoptadas. A maioria das escolas de formao de educadores
promoviam modelos educativos centrados na criana. A orientao
seguida pela Escola de Formao de Educadores Joo de Deus,
evidenciava-se pelos seus objectivos e metodologia especficos,
centrando-se em orientaes mais ligadas aos saberes acadmicos.

No que respeita ao trabalho dos educadores, verificava-se que os

contextos em que era desenvolvido e os condicionalismos
existentes, conduziam a uma ineficcia da aco pedaggica, com
visvel prejuzo da qualidade do ensino ministrado:

frequentemente o educador era o nico responsvel pelo

desenvolvimento da sua actividade;
o isolamento geogrfico e organizacional do modelo de trabalho,
levava dificuldade de reunio e de partilha de experincias;
o divrcio em relao ao ensino bsico, o que tornava a educao
pr-escolar marginal ao sistema;
durante largos anos, a ausncia de perspectiva de aperfeioamento
profissional dos educadores de infncia, fazia com que os
benefcios da formao inicial se atenuasse e se tornasse
incompatvel com a prestao de servios de qualidade.

Da situao anteriormente descrita, pode concluir-se que a qualidade

da prtica profissional dependia da vontade e da capacidade dos
educadores.

91

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

No era exigido ao pessoal auxiliar qualquer formao especfica,

alm da escolaridade bsica obrigatria, o que gerava a
impossibilidade de uma cooperao no trabalho pedaggico.
Tendo em conta esta situao, iniciou-se em 1996 a elaborao de um
documento que pudesse criar um quadro de referncia comum que
(1) definisse claramente os contedos de aprendizagem na fase prescolar, ao mesmo tempo que (2) reflectisse os saberes profissionais
especficos j existentes.As orientaes curriculares deveriam ainda
apoiar os educadores de infncia a exercer as suas competncias de
uma forma mais adequada e criteriosa.
Foi considerado princpio fundamental do trabalho a definio da
educao pr-escolar enquanto primeira etapa da educao bsica e
da educao ao longo da vida, tendo-se presente que o
estabelecimento de orientaes curriculares deveriam constituir um
elemento decisivo para a melhoria da qualidade educativa,
introduzindo uma dinmica inovadora e estimulante da actividade
pedaggica.

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

questionamento e na mudana das prticas profissionais. Aps este

processo de formao e na sequncia da anlise das sugestes dos
educadores participantes, foi estabelecido o texto definitivo das
Orientaes Curriculares.
2. Orientaes Curriculares

As Orientaes Curriculares no so um programa. Constituem antes

(1) um conjunto de princpios destinados a apoiar os educadores nas
decises sobre a sua prtica, ou seja, a conduzir o processo educativo
a desenvolver com as crianas; (2) constituem uma referncia
comum para todos os educadores da Rede Nacional de Educao Prescolar, destinando-se organizao da componente educativa.
No so um Programa e diferenciam-se de algumas noes de
currculo j que:

Princpios gerais e objectivos pedaggicos enunciados na Lei

Quadro da Educao Pr-escolar;
Fundamentos e organizao das Orientaes Curriculares;
Orientaes gerais para o educador.

Adoptam uma perspectiva mais centrada em indicaes para o

educador do que na previso de aprendizagens a realizar pelas
crianas;
So mais abrangentes,isto ,incluem a possibilidade de fundamentar
diversas opes educativas e, portanto, vrios currculos.

A publicao oficial das Orientaes Curriculares para a Educao

Pr-escolar correspondeu terceira verso de um texto cujas
sucessivas reformulaes decorreram de um processo de discusso
participada.A primeira verso foi analisada e criticada pelos "parceiros
institucionais", Direces Regionais de Educao, Inspeco Geral da
Educao, Escolas de Formao Inicial, Associao de Educadores,
Sindicatos de Professores, Associaes de Estabelecimentos (Ensino
Particular, IPSS, Misericrdias) e Associaes de Pais.

o desenvolvimento da criana e a aprendizagem enquanto vertentes

indissociveis;
o reconhecimento da criana como sujeito do processo educativo.

93

As Orientaes Curriculares assentam nos seguintes fundamentos

que se devero articular entre si:

O documento elaborado organiza-se de acordo com as seguintes rubricas:

Com base nesta primeira consulta, o documento foi reformulado e

distribudo a grupos de educadores que se propuseram enviar as suas
opinies sobre a utilidade de proposta para a sua prtica. De entre
estes grupos, podemos distinguir os que se reuniram informalmente
e os que participaram em Crculos de Estudos, metodologia de
formao contnua cujo objectivo principal implicar a formao no
92

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

o que significa partir do que a criana sabe e valorizar os seus

saberes, como fundamento de novas aprendizagens;
a construo articulada do saber - o que implica que as diferentes
reas a contemplar no devero ser vistas como compartimentos
estanques, mas abordagens de uma forma globalizante e integrada;
a exigncia de resposta a todas as crianas - o que pressupe uma
pedagogia diferenciada, centrada na cooperao, em que cada
criana beneficia do processo educativo desenvolvido com o grupo.
O desenvolvimento curricular da responsabilidade do educador
que, de acordo com os fundamentos anteriormente enunciados,
dever ainda ter em conta:
os objectivos gerais enunciados na Lei Quadro da Educao Prescolar que devero orientar a prtica profissional dos educadores
(V. Seco I- Ponto 6).
a organizao do ambiente educativo como suporte do trabalho
curricular e da sua intencionalidade. O ambiente educativo
comporta diferentes nveis em interaco: a organizao do grupo,
do espao e do tempo; a organizao do estabelecimento
educativo; a relao com os pais e com outros parceiros educativos;
as reas de contedo que constituem as referncias gerais a
considerar no planeamento e avaliao das situaes e oportunidades
de aprendizagem:
rea de Formao Pessoal e Social;
rea da Expresso/Comunicao que compreende trs domnios:
domnio das expresses com diferentes vertentes - expresso
motora, expresso dramtica, expresso plstica e expresso
musical,
domnio da linguagem e abordagem escrita;
domnio da matemtica;
rea do Conhecimento do Mundo.
94

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

continuidade educativa como processo que parte do que as

crianas j sabem e aprenderam, criando condies para o
sucesso nas aprendizagens seguintes;

intencionalidade educativa que decorre do processo reflexivo

de observao, planeamento, aco e avaliao desenvolvido pelo
educador, de forma a adequar a sua prtica s necessidades das
crianas.

Um captulo importante deste diploma o que respeita as orientaes

gerais, que devem fundamentar a prtica pedaggica dos docentes,
proporcionando uma pedagogia de qualidade, aberta inovao e
diversidade da concretizao das orientaes curriculares.

A planificao do trabalho entendida como uma actividade conjunta

entre os docentes em exerccio no estabelecimento, com a participao
das crianas, dos pais e da comunidade envolvente; dever ter em
considerao o resultado da observao de cada criana e do grupo, no
sentido de permitir uma diferenciao pedaggica e de garantir a
adequao do trabalho a realizar ao grupo de crianas envolvidas.

Promove-se a reflexo do educador sobre as suas intenes pedaggicas

e sobre a adequao das escolhas feitas s suas caractersticas enquanto
educador. Valoriza-se a importncia do processo de planeamento e
avaliao constante.

3. Orientaes Curriculares e organizao pedaggica

Cada estabelecimento de educao pr-escolar coordenado por um

director pedaggico, obrigatoriamente um educador de infncia ou
um tcnico de educao, reconhecido pelo Ministrio da Educao
para o efeito.Ao Director pedaggico compete:

Coordenar a aplicao do projecto educativo do estabelecimento

de educao pr-escolar;

95

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

Coordenar a actividade educativa, garantindo, designadamente, a

execuo das orientaes curriculares, bem como as actividades
de animao socio-educativa;
Orientar tecnicamente toda a aco do pessoal docente, tcnico e
auxiliar;
Organizar, de acordo com as normas de cada instituio, a
distribuio do servio docente e no docente;
Estabelecer o horrio de funcionamento de acordo com as
necessidades da famlia, salvaguardando o bem estar das crianas e
tendo em conta as normas de cada instituio.

So critrios de avaliao dos estabelecimentos de educao prescolar, na sua aco pedaggica, entre outros:
A eficcia das respostas educativas e socio-educativas para o apoio
ao desenvolvimento equilibrado da criana;
A qualidade pedaggica do funcionamento dos estabelecimentos de
educao pr-escolar, com particular incidncia no desenvolvimento
das orientaes curriculares;
A qualidade tcnica das infra-estruturas, dos espaos educativos e
socio-educativos, dos equipamentos e dos servios prestados s
crianas pelo estabelecimento.

4. Estratgias para a promoo da inovao e da qualidade educativa

Poderemos considerar como factores decisivos para a promoo da
qualidade da educao pr-escolar e a inovao pedaggica,os seguintes
passos dados nos ltimos anos:
Publicao e implementao da Lei Quadro da Educao Pr-escolar;
Adopo das Orientaes Curriculares;
Realizao de um elevado nmero de aces de sensibilizao e de
formao destinadas a educadores de infncia da rede nacional,
pblica e privada, num total de 2075 educadores as quais, como foi
96

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

referido anteriormente, tiveram como objectivo promover a

inovao pedaggica atravs da reflexo sobre os contedos
enunciados nas orientaes curriculares;
Atravs de legislao prpria, criaram-se incentivos construo e
restaurao dos equipamentos escolares, com o fim de promover a
remodelao e a construo de instalaes destinadas educao
pr-escolar, com preferncia em zonas carenciadas. Tambm se
incentivou a renovao do respectivo equipamento e
apetrechamento.

Educao para a diversidade cultural

O sistema educativo portugus reconhece o direito de todas as
crianas educao pr-escolar, valorizando a diversidade cultural,
tnica, lingustica, religiosa e ainda a diferena provocada por
deficincia fsica ou ligada ao gnero.
Em 1991, por iniciativa do Ministrio da Educao, foi criado o
Secretariado Coordenador de Programas de Educao Multicultural
cujo objectivo principal incentivar a interveno educativa junto de
populaes pertencentes a grupos tnicos minoritrios e a famlias
migrantes.

No mbito da sua aco, distingue-se o Projecto de Educao

Intercultural, da responsabilidade do Secretariado Coordenador
de Programas de Educao Multicultural, que se desenvolveu entre
os anos de 1993 a 1997, em zonas de forte concentrao de
populaes migrantes. Procurava valorizar os diferentes saberes e
culturas das populaes servidas pelas escolas abrangidas pelo
projecto. Pretendia-se ainda dinamizar a relao entre a escola, as
famlias e as comunidades locais, apoiando psicolgica e
socialmente os alunos e as suas famlias. Ainda que tivesse sido
previsto, no foi possvel concretizar a implementao da oferta de
pelo menos um ano de pr-escolaridade s crianas na rea servida
pela escolas. objectivo do Projecto promover a qualidade
pedaggica do pessoal docente e no docente no mbito da
educao intercultural. (Despacho 170/ME/93, de 20 de Julho)

97

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

de referir que so consagrados como objectivos da educao prescolar o estmulo formao para a cidadania e para a convivncia
multicultural:
Promover o desenvolvimento pessoal e social da criana com base
em experincias de vida democrtica, numa perspectiva de
educao para a cidadania;
Fomentar a insero da criana em grupos sociais diversos, no
respeito pela pluralidade das culturas, favorecendo uma
progressiva conscincia do seu papel como membro da sociedade.
Educao de crianas com necessidades educativas especiais
(Seco II, ponto 1. d )
Transio para o 1 Ciclo e continuidade pedaggica
As Escolas Bsicas Integradas,tambm conhecidas pela sua sigla EBI, foram
criadas no sentido de possibilitar s crianas desde o pr-escolar at ao
cumprimento da escolaridade bsica de 9 anos na mesma escola e,sempre
que possvel, com o mesmo conjunto de docentes e a mesma cultura
escolar,promovendo assim uma forte identificao do aluno com a escola
e a interaco do corpo docente com as famlias e a comunidade,condio
fundamental do sucesso educativo. Este modelo organizativo dos
estabelecimentos de ensino preconiza tambm uma melhor gesto dos
recursos disponveis. (Despacho n19/SERE7DEAM/90, de 15 de Maio)
As experincias pedaggicas a desenvolver no mbito dos Territrios
Educativos de Interveno Prioritria, conhecidos por TEIP, tm como
objectivos centrais: a melhoria do ambiente educativo e da qualidade das
aprendizagens dos alunos, prevenindo o absentismo e o abandono
escolar, atravs de diversificao de ofertas formativas, uma viso
integrada e articulada da escolaridade obrigatria que favorea a
aproximao das vrias etapas da aprendizagem, bem como da educao
pr-escolar; a criao de condies que favoream a ligao escola e a
vida activa; a progressiva coordenao das polticas educativas e a
articulao das vivncias das escolas duma determinada rea geogrfica
98

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

com as comunidades em que se inserem, provendo a gesto integrada de

recursos e desenvolvimento de actividades de mbito educativo,cultural,
desportivo e ocupao de tempos livres, visando o redimensionamento
da rede escolar. (Despacho 147-B/ME/96, de 10 de Julho)

O Programa ALFA assume-se como um projecto educativo com

incidncia no 1 ciclo,com particular incidncia na articulao que este
dever fazer com o pr-escolar e o 2 ciclo. Em articulao com os
parceiros sociais e as instituies de ensino superior esto definidos os
seguintes objectivos a cumprir:
acolhimento e acompanhamento das crianas, denominadamente
atravs do complemento do horrio lectivo;
promoo dos saberes bsicos e formao adequada dos professores;
iniciao a metodologias ligadas criatividade e investigao;
elaborao de materiais pedaggicos de qualidade; apoiar a
divulgao das "boas prticas" e incentivar a criao de redes de
escolas promovendo projectos de qualidade.

Autonomia das escolas. A autonomia o poder reconhecido

escola pela administrao educativa de tomar decises nos domnios
estratgico, pedaggico, administrativo, financeiro e organizacional,
no quadro do seu projecto educativo. D-se particular ateno
escolas do 1 ciclo do ensino bsico e aos jardins de infncia,
integrando-os, de pleno direito, numa organizao coerente de
autonomia, administrao e gesto dos estabelecimentos pblicos de
educao. (Decreto-Lei n 115-A/98, de 4 de Maio)

Tem havido recentemente uma preocupao em incentivar a

associao de escolas, j que de acordo com dados estatsticos do
Departamento da Educao Bsica, para o ano lectivo de 1997/98,
76.8% dos Jardins de Infncia funcionam s com uma sala, 18. 5%, com
duas salas e 3.1% dos estabelecimentos com trs salas.

Flexibilidade curricular. Em 1989 publicado um diploma que

estabelece os princpios gerais que ordenam a reestruturao curricular

99

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

prevista na Lei de Bases do Sistema Educativo. (Decreto-lei 286/89, de

29 de Agosto). Neste documento, acentuada a necessidade de ser
garantida a possibilidade a todos os pais de inscreverem os seus filhos
em programas de educao pr-escolar,com vista a promover o sucesso
na educao escolar. Em 1997, com a publicao do Despacho n
4848/97,II Srie, lanado o processo de reflexo participada sobre os
currculos do ensino bsico, envolvendo todos os estabelecimentos de
ensino dos vrios ciclos de ensino. Essencialmente, dada s escolas a
possibilidade de, no mbito da autonomia e gesto que so conferidas,
estabelecerem os seus prprios currculos, de acordo com o projecto
educativo de escola e em colaborao com a comunidade de pertena.
Parcerias com os pais e as comunidades
A parceria entre a escola, os pais e as comunidades incentivada de
molde a garantir a participao das famlias e das autoridades locais
no processo educativo. Deste modo, est estabelecido oficialmente
que cabe aos pais e encarregados de educao:
Participar, atravs de representantes eleitos para o efeito ou de
associaes representativas, na direco dos estabelecimentos de
educao pr-escolar;
Desenvolver uma relao de cooperao com os agentes
educativos numa perspectiva formativa;
Dar parecer sobre o horrio de funcionamento do estabelecimento
de educao pr-escolar;
Participar, em regime de voluntariado, sob a orientao da direco
pedaggica da instituio, em actividades educativas de animao
e atendimento.

D Envolvimento das famlias e medidas de apoio

1. Participao dos pais e dos encarregados de educao
Concretizando o que se define na Lei de Bases do Sistema Educativo,
a educao pr-escolar, enquanto primeira etapa da educao bsica,
100

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

complementar da aco educativa da famlia. Segundo esta

orientao, a escola deve estabelecer estreita cooperao com os pais
e encarregados de educao, deste modo, favorecendo a formao e
o desenvolvimento equilibrado da criana. No mbito da educao
pr-escolar cabe aos pais e encarregados de educao:

Participar, atravs de representantes eleitos para o efeito ou de

associaes representativas, na direco dos estabelecimentos de
educao pr-escolar;
Desenvolver uma relao de cooperao com os agentes educativos,
numa perspectiva formativa;
Dar parecer sobre o horrio de funcionamento do estabelecimento
de educao pr-escolar;
Participar, em regime de voluntariado, sob orientao da direco
pedaggica da instituio, em actividades educativas de animao
e de atendimento.

De acordo com o novo diploma que regulamenta o regime de

autonomia, administrao e gesto dos estabelecimentos pblicos
da educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio, a
autonomia constitui um investimento nas escolas e na qualidade
da educao, devendo ser acompanhada no dia-a-dia por uma
cultura de responsabilidade, partilhada por toda a comunidade
educativa.

A concepo de uma organizao da administrao educativa,

centrada na escola e nos territrios educativos, tem de assentar na
valorizao dos diversos intervenientes no processo educativo,
designadamente, professores, pais, estudantes, pessoal no docente e
representantes do poder local.

Em cada estabelecimento, os pais e encarregados de educao

podem organizar-se em Associaes de Pais, com o objectivo de
garantir os seus direitos e deveres enquanto primeiros e principais
responsveis pela educao dos filhos ou educandos, defendendo a

101

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

liberdade de ensinar e de aprender, bem como promover a melhor

qualidade de ensino. (Decreto-Lei n 372/90, de 27 de Novembro)
Segundo, Bairro (1999, p. 73), os jardins de infncia da Rede Pblica
tendem a realizar maior nmero de reunies de pais ao longo do ano
(em mdia 3.25) do que as estruturas privadas (em mdia 1.6), bem
como a realizarem mais visitas a casa,embora estas sejam pouco usuais.
Existe uma associao nacional de pais, a CONFAP - Confederao
Nacional das Associaes de Pais, bem como federaes regionais.
2. Informao aos pais
Por iniciativa das direces de escola, anualmente afixado em
lugares de vasta exposio pblica das comunidades, o anncio da
abertura de inscries nos diferentes nveis de educao.
Para alm deste processo usual,o Ministrio da Educao implementou
uma campanha de divulgao da educao pr-escolar, denominada
"Um bom comeo vale para toda a vida", tendo sido utilizados meios
como a televiso e salas de cinema e folhetos impressos. No mbito
desta aco, foi ainda posta disposio um servio de linha telefnica
gratuita, denominada "Linha Verde", com atendimento feito por
tcnicos do Ministrio da Educao, de modo a garantir respostas
imediatas e encaminhamentos possveis.
Tambm feito um esforo de divulgao e de sensibilizao junto
de pblicos especficos, como escolas, hospitais, centros de sade,
juntas de freguesia, autarquias, entre outros.
3. Medidas de apoio aos pais na conciliao da vida profissional com
a vida familiar
Licena de parto. A mulher trabalhadora tem direito a uma licena
de 120 dias consecutivos, 90 dos quais necessariamente a seguir ao
parto,podendo os restantes ser gozados,total ou parcialmente antes
ou depois do parto. O pai pode gozar a licena por paternidade, por
102

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

deciso conjunta do casal, desde que salvaguarde determinados

requisitos, destinados a proteger os direitos da mulher.
Proteco mulher que amamenta. Direito a dispensa de
servio durante dois perodos dirios de uma hora.
Licena para assistncia a menores doentes e famlia. Funciona
em termos idnticos aos que existem na lei para as faltas por
doena do prprio trabalhador.
Flexibilidade de horrios de trabalho. O tempo regulamentar de
trabalho pode ser distribudo de acordo com ajustes que melhor
se coadunem com o acompanhamento das crianas.
Licena especial para assistncia a deficientes e a doentes
crnicos. O pai ou a me trabalhadores tm o direito a licena por
perodo at seis meses, prorrogvel com limite de quatro anos,
para acompanhamento de filho, adoptado ou filho de cnjuge que
com este resida que seja deficiente ou doente crnico, durante os
primeiros doze anos de vida. (Lei 18/98, 28 de Abril)

Por Resoluo do Conselho de Ministros foram recentemente

consideradas faltas justificadas, o tempo que o trabalhador estiver
presente em actividades ou reunies de escola.

4. O papel das comunidades locais

comunidade compete veicular os anseios e as aspiraes das

populaes e organizar respostas adequadas s necessidades das
famlias, tais como as creches, ludotecas e outras modalidades de
dinamizao de actividades recreativas.

Os pais e a famlia das crianas so os membros da comunidade que,

mais directamente, participam na vida da escola. Contudo,
principalmente nas comunidades mais pequenas e estruturadas, em
que a relao entre geraes permanece forte, a interaco escolacomunidade ocorre.

103

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

Nos grandes centros urbanos e suburbanos os elos entre os cidados tendem

a tornar-se mais fracos,embora tenha havido recentemente o reconhecimento
que a escola no pode estar isolada das comunidades que serve.
Nas linhas orientadoras traadas pelo Ministrio da Educao
consagra-se o papel decisivo da escola no trabalho de reorganizao
da educao de base de todos os cidados, quer atravs do apoio
directo quer atravs da contratualizao e definio de polticas locais
e regionais de divulgao, promoo e preservao do patrimnio
cultural e dos valores da cidadania activa.

E Financiamento e fundos
O apoio financeiro pblico a conceder aos estabelecimentos de
educao pr-escolar da responsabilidade conjunta do Ministrio
da Educao e do Ministrio do Trabalho e Solidariedade.
Na Rede Pblica a componente educativa da educao pr-escolar
totalmente assegurada pelo Estado.
Na Rede Particular Solidria, desde 1997, o Estado comparticipa no
funcionamento das instituies assegurando, de forma gradual e at
2000/2001, o pagamento integral dos custos da componente
educativa e da promoo da qualidade pedaggica dos servios a
prestar.Tambm garante as participaes nos custos das actividades
de apoio famlia e de animao socio-educativa. H a considerar trs
modalidades bsicas de apoio financeiro s famlias:
a partir do presente ano lectivo de 1998/99, atribuda pelo Estado,
por criana/ms, a verba de 13 330$00 que se destina unicamente
ao pagamento de servios da componente educativa, a qual inclui
o pagamento ao educador de infncia, ao auxiliar de aco
educativa e o apoio aquisio de material didctico e pedaggico;
a componente de apoio famlia, de 9 514$00 ms para todas as
104

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

crianas que a frequentam. Compreende os servios de alimentao

e as actividades de animao socio-educativa, em funo das
necessidades de utilizao dos equipamentos pelas famlias. Existe
corresponsabilidade do Estado, das instituies e das famlias;

no mbito do desenvolvimento e apoio s Instituies Particulares

de Solidariedade Social foi constitudo um Fundo de Compensao
Socio-econmica que constitui uma compensao complementar
comparticipao das famlias, sempre e nos casos em que, por
insuficincia das mesmas, possa resultar a inviabilizao da
resposta desenvolvida na rea da educao pr-escolar.

Na Rede Particular, que inclui os estabelecimentos particulares e

cooperativos, o financiamento tem como base as mensalidades pagas
pelas famlias, podendo os estabelecimentos de ensino solicitar apoio
financeiro para as famlias carenciadas, de acordo com o rendimento
auferido, montante estabelecido no Despacho n 20 250/98, II Srie.

O subsdio atribudo calculado segundo o valor mdio de anuidade

cobrada pelo estabelecimento (320 000$00 em 1997/98) e a capitao
do agregado familiar, conforme o Quadro que se segue.

As capitaes mensais superiores a 85 050$00 deixam de ser

comparticipadas. No clculo da capitao do agregado familiar,
retirado ao rendimento bruto anual o total dos impostos e
contribuies pagos no ano civil, os encargos anuais com habitao
at 360 000$00 e as despesas de sade no reembolsadas.

Estado
166 400$00
112 000$00
80 000$00
64 000$00

Famlias
153 600$00
208 000$00
240 000$00
256 000$00

Quadro 28: Comparticipao do Estado e das famlias,

por ano, segundo a capitao das famlias

Anuidade mdia
320 000$00
320 000$00
320 000$00
320 000$00

Fonte: Departamento de Gesto Financeira, Ministrio da Educao, 1999

Capitao
Muito Baixa
Baixa
Mdia Baixa
Mdia

105

P r e p a r a t r i o

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

Como se referiu, as despesas so suportadas pelo Estado, atravs da

Administrao Pblica e pelas famlias. Apontam-se, no Quadro
seguinte, em percentagem, os valores estimados para comparticipao
de cada uma das entidades.

R e l a t r i o

Benefcios fiscais para todas as famlias. Procede-se ao abatimento ao

rendimento ilquido das despesas de educao para efeitos de
apuramento do IRS (despesa com os manuais, pagamento da
anuidade do estabelecimento de ensino, transporte de alimentao,
com limite de 375 000$00 e 385 000$00 por agregado familiar,
respectivamente para os anos de 1997 e 1998).

Quadro 29: Distribuio das despesas em educao pr-escolar (%)

R. Pblica
100 %

100 %

Rede Privada
Solidria Particular e Coop.
62 %
5%
38 %
95 %
100 %
100 %

107

O regime de educao pr-escolar que vigora na Regio Autnoma da

Madeira est definido no Decreto Legislativo Regional n 25/94/M, de
19 de Setembro. Os assuntos relativos a esta matria so da

Regio Autnoma da Madeira

O caso especfico da Regies Autnomas

da Madeira e Aores

Os contributos da Administrao Pblica foram transferidos do

Oramento do Ministrio da Educao, atravs da celebrao de
contratos com as Instituies Particulares,que tenham estabelecimentos
com educao pr-escolar; no respeitante Rede Particular Solidria, so
os Centros Regionais de Segurana Social que atriburam apoios
financeiros, atravs de acordos s Instituies Particulares de
Solidariedade Social que desenvolvem actividades no mbito da
educao pr-escolar, atravs de acordos de cooperao.

Fonte: Departamento de Gesto Financeira, Ministrio da Educao, 1999.

Ad. Pblica
Famlias
TOTAL

Distribuio das despesas em educao pr-escolar

Despesas com a educao pr-escolar

35 751 450 000 Escudos

10 276 253 000 Escudos
70 937 952 000 Escudos

24 910 249 000 Escudos

As despesas com a educao pr-escolar no ano econmico de 1997

totalizaram os seguintes valores:
Rede Pblica
Rede Privada:
Rede Privada Solidria
Rede Particular e Cooperativa
Total

Tenha-se em ateno (a) os valores referentes Rede Pblica

correspondem ao Oramento do Ministrio da Educao e
incluem 892 966 000 Escudos, referentes a transferncia de
verbas para os Municpios; (b) os valores referentes Rede
Particular Solidria e Rede Particular foram obtidos por
estimativa.
Para a Rede Privada Solidria os valores foram estimados
tomando como base o mapa de custos e proveitos das
Instituies Particulares de Solidariedade Social. Para o Ensino
Particular e Cooperativo, o valor global da despesa foi encontrado
atravs do produto da anuidade cobrada pelos estabelecimentos de
ensino (320 000$00 - referida anteriormente), pelo nmero de
alunos inscritos, conforme informao estatstica do
Departamento de Avaliao, Prospectiva e Planeamento do
Ministrio da Educao.

106

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

responsabilidade da Direco Regional de Inovao e Gesto

Educativa, Diviso de Educao pr-escolar.
Presentemente,a Educao pr-escolar na Regio Autnoma da Madeira,a nvel
oficial, conta com creches, jardins de infncia, que funcionam das 8h-18h 30,
com dois educadores em cada sala e um ou dois ajudantes de creche e Jardim
de Infncia, por sala. Nestes estabelecimentos, o nmero de crianas por sala
varia entre 15, na valncia de creche, a 25 na valncia de Jardim de Infncia.
A gesto dos estabelecimentos assegurada pelos seguintes rgos:
Director que eleito entre os docentes do estabelecimento,sem grupo
de alunos atribudo, com as competncias previstas legalmente;
Conselho Pedaggico;
Conselho Consultivo.
A lei vigente prev que sejam elaborados os seguintes documentos:
Projecto educativo;
Projectos Pedaggicos;
Planificao;
Avaliao;
Regulamento Interno.
Paralelamente a estas estruturas, existem as Unidades de Educao Prescolar (3-5 anos), salas includas nos estabelecimentos do 1 Ciclo, com
um nmero de crianas que varia entre os 20 e 25, com 2 educadores
dentro da sala e com um horrio entre as 8.30 e as 15h 30, sendo a
frequncia nestas unidades gratuita, incluindo o lanche.
Salientam-se as Unidades de Educao Pr-escolar, includas nas Escolas a
Tempo Inteiro, que tm um horrio alargado (8.30h -18h), gratuito,
incluindo almoo e lanche, com dois educadores por sala. Nestas
Unidades a prioridade de frequncia para crianas de 5 anos, baixando
a faixa etria consoante a procura.
Importa referir que existem as Instituies Particulares de
Solidariedade Social e Estabelecimentos Particulares no mbito da
Educao Pr-escolar, com estruturas idnticas Rede Pblica. Nestas
108

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

instituies existe um educador de infncia por sala no mnimo,

sendo tambm a direco pedaggica assegurada por um educador.

Taxa de cobertura da educao pr-escolar

Presentemente,na Regio Autnoma da Madeira (RAM),existe uma cobertura

de 30% na valncia de creche, de 42% das crianas em idade dos 3 anos, de
55% na faixa etria dos 4 anos e 88% das crianas com 5 anos de idade.

Os Quadros seguintes disponibilizam dados estatsticos sobre

frequncia de alunos e nmero de salas/turma em estabelecimentos de
Educao pr-escolar, no ano de 1998/99 e a evoluo da frequncia e
taxa de cobertura da educao pr-escolar, por idades das crianas.
Financiamento

Nestes estabelecimentos paga-se uma comparticipao mensal com base numa

tabela que varia entre os 1 010$00 e 21 020$00,incluindo a alimentao.O clculo
da comparticipao definido por Despacho da Secretaria Regional de Educao.

Quadro 30: Rede escolar da Educao Pr-escolar, 1998/99

Concelhos

Ed. Pr-Escolar
Creche
J. Inf.
Pr-Esc. TOTAL
A
T
A
T
A
T
A
T
1 023 72 3 470 151 3 417 163 6 887 314
0 0
89
4 254 14 343 18
0 0
430 19 458 21 888 40
814 55 2 508 107 908 40 3 416 147
97 7
143
7 517 23 660 30
0 0
0
0 211 10 211 10
0 0
17
1
72
5
89
6
33 3
72
3
57
3 129
6
24 2
69
3 235 11 304 14
55 5
142
7 343 15 485 22
0 0
0
0 183 10 183 10
0 0
0
0 179 11 179 11

Fonte: Secretaria Regional de Educao, Gabinete de Estudos e Planeamento, 1998 A- alunos T- turmas

RAM
Calheta
Cmara de Lobos
Funchal
Machico
Ponta do Sol
Porto Moniz
Porto Santo
Ribeira Brava
Santa Cruz
Santana
So Vicente

109

R e l a t r i o

%
36
40
45
45
48
52
57
62

de

P r e p a r a t r i o

Fonte: Secretaria Regional de Educao, Gabinete de Estudos e Planeamento,1998

Quadro 31: Frequncia da Educao Pr-escolar, evoluo

1990/91 a 1997/8
3 anos
4 anos
5 anos
TOTAL
C
F %
C
F %
C
F %
C
F
3820 919 24 3948 1292 33 4123 2051 50 11891 4262
3870 880 23 3820 1333 35 3948 2396 61 11638 4609
3672 1143 31 3870 1503 39 3820 2420 63 11362 5066
3547 953 27 3672 1464 40 3870 2524 65 11089 4941
3459 1089 31 3547 1531 43 3672 2468 67 10678 5088
3406 1139 33 3459 1614 47 3547 2678 76 10412 5431
3475 1315 38 3406 1790 53 3459 2802 81 10340 5907
3336 1416 42 3475 1924 55 3406 3009 88 10217 6349
Ano
Lectivo
1990/91
1991/92
1992/93
1993/94
1994/95
1995/96
1996/97
1997/98

C- Nmero de crianas
F- Nmero de crianas que frequentam a educao pr-escolar

Regio Autnoma dos Aores

A educao pr-escolar da Rede Pblica ministrada em todas as ilhas
e concelhos dos Aores, excepo da Ilha do Corvo.No ano escolar de
1998/99, a Rede Pblica cobre cerca de 90% das 150 freguesias da
Regio,com um total de 192 estabelecimentos de ensino,utilizando 291
salas de aula, na sua quase totalidade integradas em estabelecimentos
escolares do 1 Ciclo do Ensino Bsico.
O ensino particular detm 56 Jardins de Infncia, correspondendo a
123 salas de aula abrangendo todas as ilhas e concelhos e 30% das
freguesias da Regio. A taxa de cobertura na educao pr-escolar
de 61%, sendo o ensino oficial responsvel por cerca de 68% daquele
universo.A educao pr-escolar frequentada por 32% das crianas
de 3 anos, enquanto que para as crianas de 4 e 5 anos a taxa de
escolarizao de 55% e 92%, respectivamente.
Na regio Autnoma dos Aores, a Rede Pblica de educao prescolar est,no que respeita docncia e ao parque escolar,totalmente
110

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

integrada com os estabelecimentos do 1 Ciclo do Ensino Bsico,

formando os educadores de infncia e os professores do 1 Ciclo um
corpo profissional nico.

Por outro lado, a rede privada de educao pr-escolar, na sua

totalidade da responsabilidade de Instituies Particulares de
Solidariedade Social - IPSS, sendo apoiada em muito larga medida
pelo sistema da segurana social. Os estabelecimentos da Rede
Privada, quase todos construdos ou adaptados com recursos com
participao pblica, formam uma extensa rede que urge harmonizar
com a rede pblica.

Quadro 32: Crianas inscritas na educao pr-escolar

Total

144
2 547
1 112
121
191
336
278
76
-

Rede Pblica

2 239

45
1 049
682
25
157
116
123
31
11

Rede Particular

Inscries
189
3 596
1 794
146
348
452
401
107
11

4 805

Ilhas / Aores
Santa Maria
So Miguel
Terceira
Graciosa
So Jorge
Pico
Faial
Flores
Corvo

7 044

Fonte: Secretaria Regional de Educao, Diviso de Estudos e Estatstica, 1997

TOTAL

111

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

Seco IV

Avaliao e investigao

A educao de infncia em Portugal tem vindo, gradualmente, a ser

assumida pelo Estado como uma etapa importante: a primeira etapa do
processo de educao ao longo da vida.Esta concepo tem-se traduzido
na prtica atravs do Programa de Expanso e Desenvolvimento da
Educao Pr-escolar, o qual tem como suporte nova legislao e est a
gerar novas sinergias no terreno, tanto a nvel organizacional como a
nvel tcnico (formativo e pedaggico). Contudo um processo muito
recente que no permite,ainda,a explicitao dos seus efeitos apesar dos
trabalhos de investigao j realizados ou em curso.

O processo e frequncia de recolha de informao produzida nestes

trabalhos est a dar os primeiros passos, na medida em que vo
surgindo diversas iniciativas de criao de bases de dados o que,
dada a dimenso do pas, tem permitido um contacto mais
significativo entre os indivduos envolvidos nesse processo e uma
maior visibilidade da investigao desenvolvida e em curso, no
mbito da educao pr-escolar. Pretende-se que este esforo
conduza optimizao dos canais de divulgao e estudo relativos ao
atendimento e educao de crianas pequenas, de forma a que os
dados trabalhados possam ser teis na definio, aplicao e
avaliao da poltica de infncia nacional.

Este , de facto, um momento crucial para a valorizao da educao

de infncia e para a redescoberta da criana enquanto indivduo e
cidado. Est a ser desenvolvido um esforo concertado para que o
atendimento e educao das crianas seja cada vez de maior
qualidade tanto ao nvel dos tcnicos envolvidos, dos equipamentos
e materiais como ao nvel da monitorizao e avaliao de todo o
processo. O empenhamento passa por valores como igualdade de
oportunidades, democracia, mas tambm por uma mudana dos

113

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

modos de organizao e investimento nas prticas educativas de

forma a que possam ser definidos padres de qualidade educativa.
Desde 1994 foi criado um consrcio de instituies que se dedicam
investigao em educao pr-escolar, nomeadamente ESE's e
Universidades que, em 1998 tomaram a forma de uma associao, o
GEDEI - Grupo de Estudos para o Desenvolvimento da Educao de
Infncia. Esta associao pretende articular sinergias e iniciativas,
promover a investigao e constituir-se em parceiro e consultor face ao
poder poltico. Entre as suas mltiplas actividades promove encontros
e seminrios e prepara o lanamento da primeira publicao cientfica
a nvel nacional integralmente dedicada educao de infncia.
Conforme se disse, a par do processo organizacional e formativo temse realizado investigao. Seguidamente, apresentam-se os trabalhos
mais significativos para a identificao e avaliao do bem-estar e
envolvimento na educao de infncia e que foram enquadrados em
trs blocos: avaliao da qualidade, estudos locais sobre a rede e
estudos de modelos e sua implementao.

1. Investigao sobre qualidade

Considera-se o projecto de investigao "O que a Qualidade em
Educao Pr-escolar? Alguns resultados acerca da qualidade da
educao pr-escolar em Portugal" (Bairro, J., 1992 a 1998) como o
mais relevante estudo sobre a qualidade desenvolvida em Portugal a
nvel quantitativo.Este estudo pode informar sobre polticas educativas.
Tratou-se de um projecto nacional, integrado no "IIEA - Estudo
Internacional sobre Educao e Cuidados de Crianas em Idade PrEscolar", que teve como objectivo "estudar a diversidade e a qualidade
das experincias educativas das crianas dos trs aos seis anos em
diferentes contextos de socializao (jardins de infncia e famlia), e
analisar o impacto dessas experincias no desenvolvimento das crianas
114

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

e na qualidade de vida das famlias". Desenvolveu-se em 3 etapas:

Estudo de formas de atendimento de infncia;

Estudo de prticas educativas familiares;
Estudo da qualidade em contextos institucionais,utilizando a "ECERS- The Early Childhood Environment Rating Scale", utilizando-se uma
amostra nacional que teve em conta diversos tipos de instituies.

Este projecto deu origem s seguintes publicaes:

Bairro, J., Barbosa, R., Borges, I., Cruz, O., Macedo Pinto, I. (1990).
Perfil Nacional dos Cuidados Prestados s Crianas com Idade
Inferior a Sete Anos. Lisboa: Fundao C. Gulbenkian.
Bairro, J. & Tietze, W. (1994). A Educao Pr-escolar na
Comunidade Europeia. Lisboa: I.E.E.
F.P.C.E. (1997). Educao Pr-escolar em Portugal. Estudo da
Qualidade de Estruturas Pr-escolares. Relatrio. Centro de
Psicologia da Universidade do Porto. Linha de investigao 3:
Psicologia do Desenvolvimento e Educao da Criana.
Tietze, W., Bairro, J., Leal, T. & Rossbach, H.G. (1998). "Assessing
quality characteristics of center-based early childhood environments
in Germany and Portugal.A cross-national study". European Journal
of Psychology of Education, 2, 283-298.

Realizaram-se tambm estudos de caso sobre prticas educativas de

qualidade (Vasconcelos, 1997) os quais proporcionam referenciais
para o aprofundamento e contextualizao cultural do constructo
"qualidade" na situao portuguesa, no caso referido, um jardim de
infncia da rede pblica.

O Departamento da Educao Bsica adquiriu um instrumento

destinado avaliao de qualidade nos jardins de infncia, elaborado
pela Universidade de Worcester (Pascal e Bertram, 1995) o qual est
a ser adaptado, devendo ser posteriormente experimentado. S ento
conhecer uma maior difuso e divulgao.

115

R e l a t r i o

2. Estudo regional sobre a rede

P r e p a r a t r i o

A dificuldade em obter dados articulados sobre os diferentes servios que

esto envolvidos na educao e cuidados da criana esteve na origem de
um estudo, de iniciativa da Escola Superior de Educao de Santarm e
financiado pela Fundao Calouste Gulbenkian, realizado no distrito de
Santarm e iniciado em 1992:O PROCEPE.Actas do I Encontro Regional
de Educao de Infncia do Distrito de Santarm (Cardona,1992).Este
estudo visou caracterizar todo o tipo de iniciativas existentes no distrito
de Santarm que abrangessem crianas dos 0 aos 5 anos, no mbito da
educao, sade e segurana social" e desenvolveu-se em 3 fases:
Recolha e anlise de dados estatsticos j existentes (1992);
Recolha e anlise de dados actualizados junto das diferentes
instituies/servios (1993);
Estudos locais em algumas freguesias (1995/1997).
Para divulgao deste trabalho foram organizados dois Encontros
Regionais de Educao de Infncia (Fevereiro 1993 e Julho 1995) e
editadas as seguintes publicaes:
Cardona, M J., Costa, F., Alves, M. et al (1995). A Educao da
Infncia no Distrito de Santarm. Lisboa: Fundao C. Gulbenkian.

3. Estudo de modelos e sua implementao

Nabuco (1997) fez um estudo comparativo de trs modelos de educao
pr-escolar de momento praticados em Portugal (Movimento da Escola
Moderna,Highscope e Joo de Deus) e seu impacto no desenvolvimento
das crianas, utilizando diferentes instrumentos de medida, entre os
quais a ECERS.
Anteriormente publicao das Orientaes Curriculares para a
Educao Pr-escolar foi iniciado um estudo no sentido de
116

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

aprofundar e contextualizar alguns modelos especficos da educao

pr-escolar (Highscope, Escola Moderna e Reggio Emilia) dos quais
os dois primeiros tinham j alguma implantao em jardins de
infncia portugueses, com particular incidncia o Movimento da
Escola Moderna. O estudo referido, designado "Projecto Infncia:
contextualizao de modelos de qualidade para a educao prescolar" visa identificar currculos de qualidade para a educao de
infncia e contextualiz-los para a realidade portuguesa desenvolvese em trs vertentes: investigao, formao e interveno.
(Oliveira Formosinho, 1997).

No mbito deste projecto, o primeiro modelo a ser

contextualizado foi o Highscope no trabalho "A Construo Social
da Moralidade pela Criana Pequena" (Oliveira, Formosinho, 1992)
no qual "a investigao progrediu para fazer o reconhecimento das
estratgias que as educadores utilizam, no contexto curricular
Highscope, para trabalhar educacionalmente as situaes
previamente identificadas como situadas no domnio da
moralidade."

Por outro lado, a disperso da populao em algumas zonas do

territrio portugus recomenda estratgias especficas de
organizao da educao pr-escolar. O estudo de uma forma de
educao itinerante centrada na famlia foi objecto de pesquisa
(Cruz, 1994). Este processo de itinerncia est a ser posto em
prtica em algumas regies do pas, sendo apoiado por uma
associao sem fins lucrativos (ICE-Instituto das Comunidades
Educativas), em paralelo com outras formas de educao
itinerante.

O Centro de Estudos da Criana - CEDIC, a funcionar no

mbito do Instituto de Estudos da Criana, instituio dependente
da Universidade do Minho, visa promover e coordenar a actividade
cientfica no domnio dos estudos da criana.

117

R e l a t r i o

So objectivos gerais do Centro:

P r e p a r a t r i o

promover o desenvolvimento e a divulgao da investigao

cientfica no mbito dos estudos da criana, de acordo com os
princpios e os objectivos do Instituto de Estudos da Criana;
aprovar, coordenar, apoiar e desenvolver projectos de investigao;
afectar recursos humanos e materiais aos projectos;
promover o financiamento externo de projectos;
promover e apoiar a realizao de aces de formao avanada,
bem como organizar seminrios e outras iniciativas no mbito das
actividades do CESC;
promover a divulgao da actividade cientfica desenvolvida pelo
Centro;
contribuir para o intercmbio com estruturas cientficas nacionais
e estrangeiras;
desenvolver actividades de prestao de servios comunidade,
no mbito da educao e do apoio criana.
No mbito do CESC, o CEDIC - Centro de Documentao e
Informao sobre a Criana, criado em 1997, tem como objectivo
oferecer um vasto acervo documental a todos os interessados nas
problemticas da infncia. O endereo electrnico disponvel
CEDIC@iec.uminh.pt e site www.iec.uminho.pt/cedic
Para alm do desenvolvimento de projectos de investigao o Centro
participa em reunies cientficas nacionais e internacionais com
apresentao de comunicaes dos seus membros, produz
publicaes e desenvolve outras actividades.

118

R e l a t r i o

P r e p a r a t r i o

Seco V

Concluso

Pretendeu-se,com este relatrio,dar uma viso cabal do "estado da arte"

da Educao e Cuidados para a Infncia em Portugal (entre os 0 anos e
a entrada na escola do 1 ciclo).

Depois de largos anos em que se verificou uma ausncia de

investimentos por parte do Estado neste nvel educativo, a mudana
governamental de 1995 trouxe um claro investimento na Educao e,
especificamente, na Educao pr-escolar.

A estrutura legal enquadradora foi estabelecida entre o Ministrio da

Educao e o Ministrio do Trabalho e Solidariedade, com envolvimento
dos parceiros no Plano para a Expanso e Desenvolvimento da Educao
Pr-escolar. Como de esperar num processo legislativo to recente e
num modelo que aposta em parcerias, existem problemas na
implementao no terreno, sendo necessria uma constante
monitorizao do sistema de forma a impedir distores e perversidades.

O grande objectivo ser o de elevar, at ao ano 2000, a oferta global

de educao pr-escolar de modo a abranger 90% das crianas de
5 anos.A prossecuo de tal objectivo implica a aposta continuada
num sistema de parcerias e no envolvimento de toda a sociedade
civil neste projecto;
Um outro desafio o da melhoria de qualidade das instituies de
educao pr-escolar. Por esta melhoria entende-se a oferta de um
servio que seja verdadeiramente educativo e social, o que implica
o alargamento de horrios e oferta de refeies nos jardins de
infncia da rede pblica e uma intencionalizao da actividade
educativa, nos jardins de infncia da rede solidria;
O papel da IGE aqui decisivo, mas urge dotar a IGE com um corpo
mais alargado de inspectores especializados na educao pr-escolar;

119