REGLAS DE BRASILIA

Efectivo acceso a la justicia

MDULO I

Las Reglas de Brasilia establecen unos estndares

bsicos para garantizar el acceso a la justicia de
las personas en condicin de vulnerabilidad.
Las Reglas son compatibles con los estndares internacionales de derechos humanos.
Establecen principios de actuacin y elementos de reflexin sobre los problemas de acceso a la
justicia de los sectores ms desfavorecidos de la poblacin.
Establecen una serie recomendaciones que pueden ser de utilidad en la actuacin de los
responsables de las polticas pblicas judiciales y de los servidores y operadores del sistema judicial.

Pese a no tener el carcter de norma jurdica, las Reglas adquieren un

especial valor para los procesos de reforma de la justicia, al ser aprobadas
por los representantes de las principales instituciones del sistema judicial.
Estas reglas no solamente estn referidas a la promocin de polticas pblicas que garanticen el
acceso a la justicia de estas personas, sino tambin al trabajo cotidiano de todos los servidores y
operadores del sistema judicial.
El mrito de las Reglas es el constituir un ejemplo de expresa asuncin de responsabilidades y toma
de conciencia de la existencia de esas obligaciones por parte de los operadores del sistema de
Justicia, que se traduce en el establecimiento de lineamientos para su operacionalizacin concreta.

Promover el efectivo acceso a

la justicia para la defensa de los
derechos de las personas en
condicin de vulnerabilidad
mediante recomendaciones
para quienes prestan sus
servicios en el sistema judicial.

Estas reglas no solamente

estn referidas a la promocin
de polticas pblicas que
garanticen el acceso a la
justicia de estas personas, sino
tambin al trabajo cotidiano de
todos los servidores y
operadores del sistema judicial.
El propio sistema de justicia
contribuya a la reduccin de las
desigualdades sociales,
actuando intensamente para
eliminar las barreras o
limitaciones.

OBJETIVO DE
LAS REGLAS
DE BRASILIA

La finalidad de estas Reglas radica en establecer unas bases de

reflexin y unas lneas de actuacin.
Que tengan como destinatarios:
A los poderes pblicos, para que promuevan el desarrollo de polticas pblicas que garanticen dicho
acceso.

A todos los servidores y operadores del sistema de justicia, para que otorguen a las personas
vulnerables un trato adecuado a sus circunstancias singulares.

ANTECEDENTES
HISTRICOS

Falta de acceso a
la justicia

Frustra el
ejercicio real de
la ciudadana.
Debilita el Estado
Democrtico de
Derecho.

Efectivo acceso a la justicia

Concepcin
individualista de
los derechos.

Visin de los
derechos
colectivos.

Derechos
humanos
universales.

MODELO DE TRES ETAPAS DENOMINADAS

OLAS DE ACCESO A LA JUSTICIA

La primera ola
de
asesoramiento
legal.

La segunda ola
optimizacin del
funcionamiento
de las cortes y
los tribunales.

La tercera ola
de creacin de
mecanismos
procesales.

Primera ola

La primera ola de
asesoramiento legal
buscaba el
establecimiento de
mecanismos gratuitos
de asistencia y
representacin ante los
tribunales para las
personas por debajo de
un determinado nivel de
ingresos.

La segunda ola del

acceso a la justicia
estuvo enmarcada por
las reformas del sistema
de justicia en la que se
buscaba la optimizacin
del funcionamiento de
las cortes y los
tribunales hasta
constituirse en la
garanta de un sistema
democrtico
estabilizador del entorno
del mercado.

La tercera ola de acceso

a la justicia mediante la
creacin de mecanismos
procesales tales como
las acciones de clases o
la litigacin de inters
pblico.

EL NUEVO
ENFOQUE DEL
ACCESO A LA
JUSTICIA

La evaluacin de
los obstculos
estructurales

que afectan a las

personas en
condicin de
vulnerabilidad.

En consecuencia, debemos dejar de creer que la nocin de

acceso a la justicia est referida a un mero acceso a los tribunales
estatales, del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva y el
servicio de justicia que brinda el Estado.
Se debe buscar la inclusin de otras alternativas culturales para la solucin de
conflictos y para satisfacer necesidades jurdicas de ciudadanos cuyas
manifestaciones culturales son distintas a aquellas sobre las que se basa el
sistema formal.
De lo que se trata es de concebirla como el derecho de las personas, sin
distincin de sexo, raza, ideologa poltica o creencias religiosas, a obtener
una respuesta satisfactoria a sus necesidades jurdicas.

EL ACCESO A LA JUSTICIA
No funciona solo como un
derecho que garantice la
satisfaccin de necesidades
jurdicas.

Una herramienta para atacar

problemas sociales- que en la
mayora de las veces
constituyen barreras de acceso.

Se configura como una garanta

del derecho de igualdad en la
medida que supone que los
Estados deben asegurar que
todos los ciudadanos tengan
igualdad de oportunidades.

Hagan efectivo su derecho sin

sufrir discriminacin alguna de
por medio.

El acceso a la justicia no funciona solo

como un derecho que garantice la
satisfaccin de necesidades jurdicas, sino
como una herramienta para atacar
problemas sociales- que en la mayora de
las veces constituyen barreras de acceso.

Garanta del derecho de

igualdad.

Efectivo su derecho sin sufrir

discriminacin alguna de por
medio.

Asegurar que todos los

ciudadanos tengan igualdad
de oportunidades.

El Poder Judicial debe evolucionar hacia la

consolidacin de su independencia, no
como privilegio de los jueces, sino como
derecho de los ciudadanos.

DOBLE DIMENSIN

Dimensin
individual del
acceso a la justicia.

Dimensin
colectiva del
acceso a la justicia.

NIVEL DE LEGITIMIDAD
SOCIAL DEL SISTEMA
DE JUSTICIA

Efectividad del acceso

a la justicia

Eficacia/calidad

Independencia

Imparcialidad

Estatuto del Juez

Carta de Derechos de
las Personas ante la
Justicia en el mbito
judicial iberoamericano

Declogo
Iberoamericano de la
justicia de calidad

Reglas mnimas de
seguridad jurdica

Carta Iberoamericana
de derechos de las
vctimas

El nuevo enfoque del acceso a la justicia no se agota en el aspecto

cuantitativo o cualitativo de los recursos judiciales sino que se
entiende a la justicia al mismo tiempo como un fin y como un medio.
SE PERCIBE COMO UN INSTRUMENTO PARA LA TRANSFORMACIN DE LAS
RELACIONES DE PODER QUE PERPETAN LA EXCLUSIN, LA POBREZA, Y LA
DEPENDENCIA DE GRUPOS TALES COMO:

Edad. Nios, nias, adolescentes,

y adultos mayores.
Mujeres,
Indgenas,
Discapacitados,
Migrantes y desplazados internos,

Privados de libertad,
Victimizacin
Pobres
Pertenecientes a minoras

PRESUPUESTOS CONCEPTUALES DE LA EFECTIVIDAD DEL

ACCESO A LA JUSTICIA

Adopcin de una
perspectiva integral

Adopcin de un
enfoque funcional

Corresponde a todo el
sistema de justicia y en
todas las fases del
procedimiento.

Barreras que limitan el

acceso a la justicia.

Adopcin de un
enfoque centrado en las
personas vulnerables

Actuacin ms intensa
frente a unos mayores
obstculos.

El derecho de acceso a la justicia

Convencin
Americana sobre
Derechos Humanos

Declaracin
Americana de
Derechos y Deberes
del Hombre

Las sentencias y
Opiniones Consultivas
de organismos
internacionales.

El derecho
de acceso a
la justicia

Se configura como una

garanta fundamental con
reconocimiento nacional e
internacional en el mbito
regional y universal.
Es una norma jus cogens
que genera la obligacin en
los estados de adoptar las
medidas necesarias para
hacerlo efectivo.

La evolucin de la nocin de acceso a la justicia

Como podemos apreciar, la evolucin de la nocin de
acceso a la justicia se ha dado de manera paralela a la
consolidacin de los derechos humanos.
Con la conceptualizacin del derecho al desarrollo
humano se busca la consecucin de la justicia social
para garantizar un nivel de vida digna para todos los
miembros de una sociedad de manera sostenida en el
tiempo.

PROCESO DE ELABORACIN

Dentro del marco de los trabajos de su XIV edicin, la

Cumbre Judicial Iberoamericana, elabor las
REGLAS DE BRASILIA relativas al acceso a la justicia
de las personas que se encuentran en condicin
de vulnerabilidad.
Desarrollando la parte correspondiente Una justicia
que protege a los ms dbiles de la Carta de Derechos
de las Personas ante la Justicia en el Espacio Judicial
Iberoamericano.

PROCESO DE ELABORACIN
Las Reglas de Brasilia han sido elaboradas por un Grupo de Trabajo constituido en el seno de la
Cumbre Judicial Iberoamericana, en el que tambin han participado la Asociacin
Iberoamericana de Ministerios Pblicos (AIAMP) Asociacin Interamericana de Defensoras
Pblicas (AIDEF), la Federacin Iberoamericana de Ombudsman (FIO) y la Unin Iberoamericana
de Colegios y Agrupaciones de Abogados (UIBA).
Han sido aprobadas por la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana, que tuvo lugar en Brasilia
durante los das 4 a 6 de marzo de 2008.

VALOR JURDICO DE LAS REGLAS

Mediante la Resolucin Administrativa N266-2010-CE-PJ, emitida por el Consejo Ejecutivo el 26
de julio de 2010, dispuso la adhesin del Poder Judicial a la implementacin de Las Cien Reglas
de Brasilia sobre acceso a la justicia de personas en condiciones de vulnerabilidad y dispuso su
obligatorio cumplimiento por todos los jueces de la Repblica incluidos los Jueces de Paz.

El 25 de mayo de 2015 mediante la Resolucin Administrativa N217-2015-P-P-J se design a la

Coordinacin Nacional del Programa Justicia en tu Comunidad como Responsable de la
Ejecucin y Monitoreo de la eficacia de las Cien Reglas de Brasilia y de la Carta de los Derechos
de las Personas ante el Poder Judicial peruano, labor que debe ser asistida por las Comisiones
Distritales del Programa Justicia en tu Comunidad y la Gerencia General del Poder Judicial.

 CMO SE DEBEN
INTERPRETAR LAS 100
REGLAS DE BRASILIA?

En el reconocimiento de
que el derecho al respeto
de las garantas del debido
proceso, y el derecho a la
tutela judicial efectiva en
caso de violacin de un
derecho fundamental,
implican el derecho de
acceso a la justicia.

El segundo consiste en la
aplicacin concreta al
derecho de acceso a la
justicia de la existencia de
obligaciones positivas del
Estado en materia de
derechos humanos,
destinadas a remover
aquellas barreras y
obstculos de orden
jurdico, social, econmico
y cultural que dificultan o
impiden el pleno ejercicio
de los derechos humanos
por parte de sus titulares.

El tercero es la creciente
toma de conciencia acerca
de las barreras para el
acceso a la justicia y para
el ejercicio de cualquier
otro derecho que no son
de carcter individual,
sino social o grupal. Estas
barreras que afectan el
derecho de acceso a la
justicia y al mismo tiempo,
el derecho a la igualdad de
los individuos en la medida
que son manifestaciones
de discriminacin material.

PERSONAS EN CONDICIN DE
VULNERABILIDAD

IDENTIFICACIN DE LOS FACTORES DE

VULNERABILIDAD EFECTUADA
POR LAS REGLAS DE BRASILIA
Se adecua a, debido a que se los estndares
internacionales en materia de derechos
humanosha considerado el derecho
internacional de los derechos humanos
mediante los instrumentos internacionales
que favorecen a grupos vulnerables.

Convencin para la Eliminacin de

Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer

Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del
Trabajo

Convencin sobre los

Derechos del Nio

Convencin sobre los Derechos de las

Personas con Discapacidad.

Las Reglas de Brasilia se inspiran en los principios,

derechos y obligaciones contenidos en los tratados de
derechos humanos y en la jurisprudencia del Sistema
Interamericano como del Sistema Universal en materia
de acceso a la justicia.
En este sentido, observamos que las Reglas son
compatibles con los estndares internacionales de
derechos humanos.

Vulnerabilidad puede
proceder:

Familiares de
vctimas de
muerte violenta.
Adultos mayores.

Caractersticas
personales.

Circunstancias
de la infraccin
penal.

Personas
menores de
edad.

Vctimas de violencia
domstica o
intrafamiliar.

Vctimas de delitos
sexuales.

Edad

Gnero

Condicin de
Vulnerabilidad

Estado fsico o
mental

Circunstancias
sociales,
econmicas, tnicas
y/o culturales

Discapacidad

Pertenencia a
comunidades
indgenas

Edad
Minoras

Victimizacin

Causas de
Vulnerabilidad

Migracin
Privacin de
Libertad

Gnero

Envejecimiento
Desplazamiento
interno

Pobreza

21

Actuacin ms
frente a mayores obstculos
intensa
(enfoque centrado en
personas vulnerables)
Actuacin frente a barreras
que limitan acceso (enfoque
funcional)

Actuacin por todo el sistema

de justicia y en todo
el procedimiento (enfoque
integral)

Una primera parte contiene

reglas de procedimiento, as
como de organizacin y
gestin judicial, destinadas
a facilitar el acceso a la
justicia de la persona
vulnerable, como parte en
el proceso, para la defensa
de un derecho (promocin
de medidas y polticas
pblicas)

SEGUNDA PARTE

PRIMERA PARTE

CONTENIDO DE LAS REGLAS DE BRASILIA

Una segunda parte se
refiere a las condiciones de
realizacin de un acto
judicial, que debe adaptarse
a las circunstancias
singulares de cada persona
vulnerable (derecho a un
trato adecuado)

MECANISMOS DE LAS
100 REGLAS DE BRASILIA

Eficacia de la justicia

Accesibilidad
Informacin
Transparencia
Amabilidad en el
trato

Mecanismos para el efectivo acceso a la

Justicia para la defensa de los derechos

Cultura jurdica o alfabetizacin

jurdica.

Asistencia legal y defensa pblica que

sea de calidad, especializada y
gratuita.

Medidas procesales como la oralidad

y el anticipo jurisdiccional de la
prueba.
Medidas de organizacin y gestin
judicial como la agilidad, la prioridad,
la coordinacin, la especializacin, la
interdisciplinariedad y la proximidad.
Medios alternativos de resolucin de
conflictos como la conciliacin, el
arbitraje y la mediacin.

EFECTIVO ACCESO A LA JUSTICIA

PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS

CULTURA JURDICA.

ASISTENCIA LEGAL Y DEFENSA PBLICA.

DERECHO A INTRPRETE.

REVISIN DE LOS PROCEDIMIENTOS Y LOS

REQUISITOS PROCESALES COMO FORMA DE
FACILITAR EL ACCESO A LA JUSTICIA

MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIN DE

CONFLICTOS .

INFORMACIN PROCESAL O
JURISDICCIONAL.

CELEBRACIN DE
ACTOS
JUDICIALES

COMPRENSIN DE ACTUACIONES
JUDICIALES.

COMPARECENCIA EN DEPENDENCIAS
JUDICIALES.

PROTECCIN DE LA INTIMIDAD.

Contenido de la
informacin

Tiempo de la
informacin
INFORMACIN
PROCESAL O
JURISDICCIONAL

Forma o medios
para el suministro
de la informacin
Disposiciones
especficas relativas
a la vctima

COMPRENSIN DE
ACTUACIONES JUDICIALES

Notificaciones y
requerimientos

Contenido de las
resoluciones judiciales
Comprensin de
actuaciones orales

COMPARECENCIA EN DEPENDENCIAS
JUDICIALES
Informacin sobre
la comparecencia.

Asistencia

Accesibilidad de
las personas con
discapacidad.

Condiciones de la
comparecencia.

Participacin de
nios, nias y
adolescentes en
actos judiciales.

Seguridad de las
vctimas en
condicin de
vulnerabilidad.

Integrantes de
comunidades
indgenas.

PROTECCIN DE LA
INTIMIDAD

Reserva de las
actuaciones judiciales

Imagen
Proteccin de datos
personales

REGLAS DE BRASILIA
Efectivo acceso a la justicia