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ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

MINISTERIO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO


VICEMINISTERIO DE PLANIFICACIN Y COORDINACIN

Estado Plurinacional de Bolivia

Lineamientos
Metodolgicos
Lineamientos Metodolgicos

para la formulacin
de
para la formulacin
de Planes
Territoriales de Desarrollo Integral
Planes
Para Vivir Bien

P
Territoriales de
T
Desarrollo
PTDI
D
Integral
I
Para vivir bien

2016

Contenido

1. INTRODUCCIN............................................................................................ 1
2. MARCO LEGAL.............................................................................................. 3
3. SISTEMA DE PLANIFICACIN INTEGRAL DEL ESTADO.......................... 7

3.1 Horizonte de la planificacin........................................................... 7

3.2 Fundamentos de la planificacin territorial de desarrollo integral... 9

3.3 Proceso cclico de la planificacin.................................................. 10

3.4 Relacin y jerarqua de planes....................................................... 11

4. PLANIFICACION INTEGRAL TERRITORIAL................................................ 13


4.1 Alcances de la planificacin integral territorial.............................. 13

4.2 Tipos de planes territoriales de desarrollo integral....................... 14

4.3.1 Planificacin integral participativa....................................... 15

4.3.2 Planificacin regionalizada.................................................. 16

4.3.3 Planificacin con enfoque de gestin de sistemas

de vida, gestin de riesgos y cambio climtico................... 17

4.3.4 Escalas y nivel de levantamiento de datos.......................... 18

5. ESTRUCTURA Y CONTENIDO MNIMO DEL PTDI...................................... 19


5.1 Enfoque poltico............................................................................ 19

5.2 Diagnstico ................................................................................ 20

5.2.1 Ocupacin del Territorio....................................................... 20

5.2.2 Desarrollo Humano Integral................................................. 30

5.2.3 Economa plural ................................................................. 36

5.2.4 Gestin de Sistemas de Vida.............................................. 41

5.2.5 Gestin de Riesgos y Cambio Climtico............................. 46

5.2.6 Administracin territorial...................................................... 51

5.2.7 Problemas y desafos futuros.............................................. 51

5.3 Polticas y lineamientos estratgicos............................................ 52

5.4 Planificacin ................................................................................ 52

5.4.1 Identificacin de pilares, metas, resultados y acciones....... 52

5.4.2 Programacin de resultados y acciones.............................. 53

5.4.3 Articulacin competencial.................................................... 54

5.4.4 Roles de actores.................................................................. 55

5.5 Territorializacin de acciones ...................................................... 56

5.6 Armonizacin de sistemas de vida............................................... 59

5.7 Gestin de riesgos y cambio climtico......................................... 61

5.8 Ordenamiento territorial................................................................ 63

5.8.1 Ocupacin territorial............................................................ 63

5.8.2 Desarrollo humano e integral.............................................. 66

5.8.3 Economa plural................................................................... 68

5.8.4 Gestin de sistemas de vida............................................... 70

5.8.5 Gestin de riesgos y cambio climtico................................ 70

5.9 Presupuesto
................................................................................ 73

6. APROBACIN DE LOS PLANES.................................................................. 75


ANEXO 1
REFERENCIAS DE DATOS ESTADSTICOS Y
GEOGRFICOS A SER INCORPORADOS EN EL DIAGNSTICO................ 79
ANEXO 2
MAPA DE ZONAS DE VIDA............................................................................... 85
ANEXO 3
UNIDADES SOCIOCULTURALES..................................................................... 86
ANEXO 4
GESTION DE SISTEMAS DE VIDA................................................................... 90
ANEXO 5
INDICE DE RIESGO MUNICIPAL Y SUS VARIABLES...................................... 103

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

INTRODUCCIN
Los lineamientos metodolgicos para
la formulacin de Planes Territoriales
de Desarrollo Integral para Vivir Bien
(PTDI) con una visin de mediano plazo
(5 aos), tienen como propsito orientar
el proceso de planificacin territorial del
desarrollo integral del Estado Plurinacional de Bolivia en el marco del Vivir Bien
en armona con la Madre Tierra, encarando los grandes desafos para construir la
Bolivia de la Agenda Patritica 2025.
Estos lineamientos estn formulados
en el marco del Sistema de la Planificacin Integral del Estado (SPIE) y del Plan
de Desarrollo Econmico Social en el
marco del Desarrollo Integral para Vivir
Bien 2016-2020 (PDES), que constituye
el plan de mediano plazo del Estado Plurinacional, y son el instrumento orientador,
regulador y metodolgico que articula a
las Entidades Territoriales Autnomas en
un mismo horizonte de planificacin.
La planificacin integral del desarrollo
para Vivir Bien se sustenta en un sistema articulado de planificacin sectorial y
territorial que busca armonizar la visin
y accin del Estado plurinacional en una
perspectiva estratgica, superando la
dispersin de esfuerzos y la fragmentacin. La planificacin territorial del desarrollo integral permite articular y compartir un nico horizonte plurinacional donde
se coordinan en armona las regiones,

departamentos, municipios y comunidades, en el marco de una comunidad nacional, donde todos los actores se complementan en sintona con la visin de la
planificacin del Estado plurinacional.
Estos lineamientos metodolgicos establecen la estructura, caractersticas y
el contenido mnimo de los PTDI para
los niveles departamental y municipal,
mismos que deben elaborarse en concordancia con la Agenda Patritica 2025,
el Plan de Desarrollo Econmico y Social
(PDES) del Estado Plurinacional y en articulacin con los planes Sectoriales de
Desarrollo Integral (PSDI).
En el marco del SPIE, los Planes Territoriales de Desarrollo Integral integran la
planificacin del desarrollo integral con el
ordenamiento territorial, convirtindose
en un solo instrumento de planificacin
territorial. As, el PTDI de cada entidad
territorial autnoma deber contener
los elementos de desarrollo humano e
integral, de economa plural, y de ordenamiento territorial, con un enfoque de
gestin de sistemas de vida, gestin de
riesgos y cambio climtico, consolidando de forma gradual la articulacin de la
planificacin del desarrollo integral con el
ordenamiento territorial, en concordancia
con la planificacin del nivel central del
Estado.

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

MARCO LEGAL
Los lineamientos metodolgicos de los
PTDI se orientan por lo establecido por
la Constitucin Poltica del Estado (CPE)
que establece en el Numeral 1 del Artculo 316 que la funcin del Estado en la
economa consiste en conducir el proceso de planificacin econmica y social
con participacin ciudadana en el marco
de un sistema de planificacin integral
estatal, incorporando a todas las entidades territoriales.
Asimismo, la CPE en lo que se refiere a la distribucin competencial dispone
que:

Es competencia privativa del nivel


central del Estado la poltica econmica y la planificacin nacional (Numeral 22 pargrafo I del Artculo 298);
Es competencia exclusiva de los gobiernos Departamentales Autnomos
la planificacin del desarrollo departamental en concordancia con la planificacin nacional en su jurisdiccin
(Numeral 35 pargrafo I del Artculo
300), y
Es competencia exclusiva de los gobiernos Municipales Autnomos la
planificacin del desarrollo municipal

en concordancia con la planificacin


departamental y nacional (Numeral
42 del pargrafo I del Artculo 302).
El Sistema de Planificacin Integral del
Estado, en el marco del mandato constitucional, dispone la planificacin concordante de las Entidades Territoriales Autnomas con la planificacin nacional, y de
la misma manera la planificacin municipal con la planificacin departamental.
La Constitucin Poltica del Estado
establece el marco legal del ordenamiento
territorial en sus diferentes niveles de
planificacin (nacional, departamental
y municipal), de acuerdo al siguiente
detalle:

Establece como una de las atribuciones exclusivas del nivel central del
estado la formulacin de polticas de
planificacin territorial y ordenamiento territorial (Numeral 33 del Pargrafo II del Artculo 298).

Establece como una de las competencias exclusivas de los gobiernos


departamentales autnomos en su
jurisdiccin, la elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento
Territorial y de Uso de Suelos, en

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

coordinacin con los planes del nivel


central del Estado municipales e indgena originario campesinos (Numeral
5 del Pargrafo I del Artculo 300).

Establece como una de las competencias exclusivas de los gobiernos


municipales autnomos en su jurisdiccin, la elaboracin de Planes de
Ordenamiento Territorial y de Uso de
Suelos en coordinacin con los planes del nivel central del Estado, departamentales e indgena originario
campesinos (Numeral 6 del Pargrafo I del Artculo 302).

La Ley N 777 del Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE) conduce el proceso de planificacin del desarrollo integral del Estado Plurinacional de
Bolivia, en el marco del Vivir Bien; en lo
referente al Subsistema de Planificacin
establece el conjunto de planes de largo,
mediano y corto plazo de todos los niveles del Estado Plurinacional, delimitando
su estructura, contenido y criterios principales para la elaboracin de cada uno
de ellos.
A su vez, estos lineamientos metodolgicos se enmarcan en las disposiciones
de la Ley No. 031 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez que en su artculo 93 establece que:
i) el nivel central del Estado es responsable de conducir y regular el proceso de
planificacin del desarrollo econmico,
social y cultural del pas (Numeral 1 Pargrafo I); los gobiernos departamentales
autnomos son responsables de disear
y establecer el plan de desarrollo econmico y social del departamento, incorporando los criterios del desarrollo econ-

mico y humano, con equidad de gnero e


igualdad de oportunidades, considerando a los planes de desarrollo municipales
e indgena originario campesinos, en el
marco de lo establecido en el Plan General de Desarrollo (Numeral 1 Pargrafo
II); y iii) los gobiernos municipales autnomos son responsables de elaborar,
aprobar y ejecutar el Plan de Desarrollo
Municipal, incorporando los criterios del
desarrollo humano, con equidad de gnero e igualdad de oportunidades, en sujecin a ley especial, conforme a las normas del Sistema de Planificacin Integral
del Estado y en concordancia con el Plan
de Desarrollo Departamental.
De igual forma, estos lineamientos metodolgicos se enmarcan en el artculo
94 de la presitada Ley N 031, que establece las siguientes competencias para
el ordenamiento territorial:
De acuerdo a la competencia exclusiva
del Numeral 33, del Pargrafo II, Artculo
298 de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene las
siguientes competencias exclusivas: i) disear la poltica nacional de planificacin
y el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, estableciendo normas tcnicas
de cumplimiento obligatorio de acuerdo
a los objetivos y metas del Plan General
de Desarrollo, y ii) establecer los criterios
tcnicos, trminos y procedimientos para
la conformacin de regiones como espacios de planificacin y gestin.
Finalmente, estos lineamientos se articulan a lo dispuesto por la Ley No. 300
Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, que dispone
que los procesos de planificacin y ges-

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

tin pblica, deben considerar los objetivos y la integralidad de las dimensiones


del Vivir Bien, as como la compatibilidad
y complementariedad de los derechos,
obligaciones y deberes para el desarrollo
integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra, en el marco del fortalecimiento
de los saberes locales y conocimientos
ancestrales (Artculo 45 Numeral 3).
La Ley N. 300 Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir
Bien en su Artculo 28 pargrafo I en concordancia con el Artculo 94 de la Ley N
031 Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, establece que el
ordenamiento territorial debe integrar la
gestin de los sistemas de vida en armona y equilibrio con la Madre Tierra, res-

petando la cosmovisin de las naciones y


pueblos indgena originario campesinos,
comunidades interculturales y afro bolivianas, cuando corresponda.
Estos lineamientos, estn enmarcados
en el Sistema de Planificacin Integral
del Estado en el que la Agenda Patritica
del Bicentenario 2025 se constituye en
el Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES) de largo plazo del
Estado Plurinacional de Bolivia y orienta
el proceso del Sistema de Planificacin
Integral del Estado (SPIE). De la Agenda
Patritica 2025 se desprenden los planes
de mediano y corto plazo del Estado Plurinacional de Bolivia.

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

SISTEMA DE PLANIFICACIN
INTEGRAL DEL ESTADO
El proceso de la planificacin territorial se realiza en el marco la Ley N 777
del Sistema de Planificacin del Estado
(SPIE) que se constituye en el conjunto organizado y articulado de normas,
subsistemas, procesos, metodologas,
mecanismos y procedimientos para la
planificacin integral de largo, mediano

y corto plazo del Estado Plurinacional,


que permita alcanzar los objetivos del
Vivir Bien a travs del desarrollo integral
en armona y equilibrio con la Madre Tierra, para la construccin de una sociedad
justa, equitativa y solidaria, con la participacin de todos los niveles gubernativos
del Estado.

3.1 HORIZONTE DE LA PLANIFICACIN


El Sistema de Planificacin Integral del
Estado, tiene como horizonte la construccin del Vivir Bien a travs del desarrollo
integral en armona con la Madre Tierra,
integrando las dimensiones sociales,
culturales, polticas, econmicas, ecol-

gicas y afectivas, en el encuentro armonioso y metablico entre el conjunto de


seres, componentes y recursos de la Madre Tierra para Vivir Bien con uno mismo,
con los dems y con la naturaleza.

El Vivir Bien (Sumaj Kamaa, Sumaj Kausay, Yaiko Kavi Pve)


Es el horizonte civilizatorio y cultural alternativo al capitalismo y a la modernidad que nace en las cosmovisiones de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas, y es
concebido en el contexto de la interculturalidad. Se alcanza de forma colectiva,
complementaria y solidaria integrando en su realizacin prctica, entre otras
dimensiones, las sociales, las culturales, las polticas, las econmicas, las ecolgicas, y las afectivas, para permitir el encuentro armonioso entre el conjunto
de seres, componentes y recursos de la Madre Tierra. Significa vivir en complementariedad, en armona y equilibrio con la Madre Tierra y las sociedades,
en equidad y solidaridad y eliminando las desigualdades y los mecanismos de
dominacin. Es Vivir Bien entre nosotros, Vivir Bien con lo que nos rodea y Vivir
Bien consigo mismo.
Fuente: Artculo 5 Numeral 2 de la Ley N. 300 de la Madre Tierra y Desarrollo
Integral para Vivir Bien.

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Con la promulgacin de la Ley N 300


Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, se ha establecido el enfoque de la gestin integral
de sistemas de vida, para avanzar en la
identificacin de los equilibrios entre la
sociedad y la naturaleza.
El pargrafo II del Articulo 10 (Gestin
Integral del SPIE) de la Ley N 777, establece que el Sistema de Planificacin
Integral del Estado, en el marco de la
planificacin territorial del desarrollo integral promueve la gestin de los sistemas
de vida de la Madre Tierra, para alcanzar

de forma simultnea y complementaria


sistemas productivos sustentables, erradicacin de la extrema pobreza y proteccin y conservacin de las funciones ambientales y los componentes de la Madre
Tierra, en diferentes mbitos territoriales
y jurisdiccionales segn corresponda.
Es as, que los sistemas de vida identifican las relaciones y sistemas ms ptimos que puedan desarrollarse como resultado de la interaccin entre las zonas
de vida y unidades socioculturales en un
determinado territorio, mismo que puede
ser delimitado en trminos poltico administrativos, cuencas o regiones.

Zonas de Vida y Sistemas de Vida


Zonas de Vida. Son las unidades biogeogrficas-climticas que estn constituidas por el conjunto de las comunidades organizadas de los componentes
de la Madre Tierra en condiciones afines de altitud, ombrotipo, bioclima y suelo.
Sistemas de Vida. Son comunidades organizadas y dinmicas de plantas,
animales, micro organismos y otros seres y su entorno, donde interactan las
comunidades humanas y el resto de la naturaleza como una unidad funcional,
bajo la influencia de factores climticos, fisiogrficos y geolgicos, as como
de las prcticas productivas, la diversidad cultural de las bolivianas y los bolivianos, incluyendo las cosmovisiones de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas. En lo
operacional los sistemas de vida se establecen a partir de la interaccin entre
las zonas de vida y las unidades socioculturales predominantes que habitan
cada zona de vida e identifican los sistemas de manejo ms ptimos que se
han desarrollado o pueden desarrollarse como resultado de dicha interrelacin.
Fuente: Artculo 5 Numerales 12 y 16 de la Ley N. 300
La gestin de los sistemas de vida define la interaccin ms ptima entre zonas de vida y unidades socioculturales,
definiendo los sistemas de manejo ms
ptimos como resultado de dicha interaccin, que permiten alcanzar de forma
simultnea sistemas productivos sustentables con erradicacin de pobreza y

conservacin de funciones ambientales


de los componentes de la Madre Tierra.
A su vez estos elementos se pueden entender como expresiones de la complementariedad de derechos de los pueblos
y de la Madre Tierra.

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Complementariedad de derechos
1. Derechos de la Madre Tierra, como sujeto colectivo de inters pblico como
la interaccin armnica y en equilibrio entre los seres humanos y la naturaleza,
en el marco del reconocimiento de que las relaciones econmicas, sociales,
ecolgicas y espirituales de las personas y sociedad con la Madre Tierra estn
limitadas por la capacidad de regeneracin que tienen los componentes, las
zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra en el marco de la Ley N 071 de
Derechos de la Madre Tierra.
2. Derechos colectivos e individuales de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas en el
marco de la Constitucin Poltica del Estado y la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo.
3. Derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales del pueblo
boliviano para Vivir Bien a travs de su desarrollo integral, satisfaciendo las
necesidades de las sociedades y personas en el marco de las dimensiones
sociales, culturales, polticas, econmicas, productivas, ecolgicas y
espirituales.
4. Derecho de la poblacin rural y urbana a vivir en una sociedad justa,
equitativa y solidaria sin pobreza material, social y espiritual, en el marco del
goce pleno de sus derechos fundamentales.
Fuente: Artculo 9, Ley N. 300.
3.2 FUNDAMENTOS DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL DE
DESARROLLO INTEGRAL
Los fundamentos que orientan la planificacin territorial de desarrollo integral
son los siguientes:

Planificacin con integralidad. Es la


planificacin del desarrollo integral
para Vivir Bien, en sus diferentes
dimensiones sociales, culturales,
polticas, econmicas, ecolgicas y
afectivas, en las diferentes estructuras organizativas del Estado, para
permitir el encuentro armonioso entre el conjunto de seres, componentes y elementos de la Madre Tierra.

Planificacin con complementariedad. Comprende las concurrencias


de acciones, en el marco de metas
y resultados comunes, por parte de
todas las entidades comprendidas
en el mbito de aplicacin de la
Ley N 777 del SPIE para alcanzar el desarrollo integral para Vivir
Bien y construir una sociedad justa, solidaria y equitativa.

Planificacin con coordinacin. Es


la coordinacin entre el rgano
Rector del Sistema de Planifica-

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Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

cin Integral del Estado y las entidades comprendidas en el mbito


de aplicacin de la Ley N 777 del
SPIE, para la articulacin y concordancia del proceso cclico de
la planificacin de largo, mediano
y corto plazo concordante con el
Plan de Desarrollo Econmico y
Social (PDES).

3.3

Planificacin con respeto de derechos. Consiste en aplicar la planificacin del desarrollo integral para
Vivir Bien de largo, mediano y corto plazo, de forma complementaria,
compatible e interdependiente con
la gestin de los sistemas de vida,
considerando los derechos establecidos en la Constitucin Poltica

del Estado y en el Artculo 9 de la


Ley N 300, Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir
Bien.

Planificacin con transparencia.


Consiste en la generacin, procesamiento y difusin de informacin
sobre la formulacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin de los
procesos de planificacin y su implementacin en todos los niveles
del Estado, con informacin oportuna sobre la administracin de los
recursos pblicos, promoviendo el
control social, permitiendo el acceso a la informacin y practicando la
integridad y tica pblica.

PROCESO CCLICO DE LA PLANIFICACIN

La planificacin territorial de mediano


plazo se implementa en un proceso cclico que comprende las siguientes fases:

Formulacin de planes de largo,


mediano y corto plazo.

Asignacin de recursos.

Implementacin integral y articulada de los planes.

Seguimiento al cumplimiento de
las metas, resultados y acciones
contenidas en los planes.

Evaluacin y ajuste de los planes.

El proceso cclico del proceso de planificacin del Estado Plurinacional de


Bolivia permite articular una dinmica
continua de planificacin, que se retroali-

menta y perfecciona de forma permanente y sistemtica.


El
proceso
de
implementacin
es acompaado de un seguimiento
integral a cargo de las Mximas
Autoridades Ejecutivas de las Entidades
Territorial Autnoma y/o la Asamblea
Departamental, Regional o Consejo
Municipal, segn corresponda, en
coordinacin con las organizaciones
sociales y el sector privado de su
jurisdiccin, en coordinacin con el
rgano Rector del SPIE, acorde a la
normativa especfica. La evaluacin de
los planes se realiza en el marco de una
valoracin cuantitativa y/o cualitativa,
tanto de medio trmino como a la
finalizacin de los mismos, respecto a las
metas, resultados y acciones previstas.

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Grfico N 1
Ciclo del proceso de planificacin

3.4

RELACIN Y JERARQUA DE PLANES

La Planificacin de largo plazo, con un


horizonte de hasta veinticinco (25) aos,
est constituida por el Plan General de
Desarrollo Econmico y Social (PGDES)
que para el periodo 2015-2025 es la
Agenda Patritica 2025.

La planificacin de mediano plazo, con


un horizonte de cinco aos, est constituida por el Plan de Desarrollo Econmico y Social (PDES) en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien.

11

12

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Planificacin de largo plazo

Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES). Al 2025 es la Agenda


Patritica del Bicentenario 2025
Planificacin de mediano plazo
El Plan de Desarrollo Econmico y Social en el marco del Desarrollo Integral
para Vivir Bien (PDES).
Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI).
Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI).
Los Planes de Gestin Territorial Comunitaria para Vivir Bien (PGTC).
Los Planes Estratgicos Institucionales (PEI).
Los Planes de Empresas Pblicas.
Las Estrategias de Desarrollo Integral (EDI) de regiones, regiones metropolitanas y macroregiones estratgicas.
Planificacin de corto plazo
Planes Inmediatos.
Planes Operativos Anuales (POA).

Los planes en el marco del SPIE tienen una jerarqua e interdependencia


que permite una articulacin organizada
de metas y resultados, as como la cons-

truccin de procesos de complementariedad en el proceso de planificacin sectorial y territorial. La jerarqua de los planes
se presenta en el Grfico N 2.

Grfico N 2
Jerarqua de planes

PGDES: Plan General de Desarrollo Econmico y Social; PDES: Plan de Desarrollo Econmico y Social.

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

PLANIFICACION INTEGRAL TERRITORIAL


4.1

ALCANCES DE LA PLANIFICACIN INTEGRAL TERRITORIAL

La planificacin territorial del desarrollo integral articula de forma progresiva la


planificacin del desarrollo integral con la
planificacin territorial. Histricamente ambos aspectos estaban desarticulados en
planes de desarrollo y en planes de ordenamiento territorial, generando un proceso
fragmentado de la planificacin, dispersando esfuerzos y promoviendo procesos paralelos y desconectados de la planificacin
territorial y del desarrollo integral.

En esta nueva visin de la planificacin


territorial se integran dos procesos en
la formulacin de un nico PTDI, como
son: i) los procesos de planificacin del
desarrollo integral, y ii) los procesos del
ordenamiento territorial o Plan de Ordenamiento Territorial. De esta forma, la
planificacin integral de las Entidades
Territoriales Autnomas concluye en la
formulacin de un solo Plan denominado Plan Territorial de Desarrollo Integral
(PTDI).

Grfico N 3
Planificacin territorial del desarrollo integral

13

14

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Este nico plan contiene elementos


del desarrollo humano e integral, economa plural y ordenamiento territorial con
enfoque de gestin de sistemas de vida,
gestin de riesgos y cambio climtico,
como se presenta en el siguiente Grfico
N 3.
Este proceso de planificacin fortale4.2

ce una visin integral de la planificacin


y permite avanzar en la gestin del desarrollo integral y territorial con la visin
de alcanzar la armonizacin de sistemas
de vida, fortaleciendo las capacidades de
resiliencia de la sociedad y la naturaleza
frente a la crisis climtica y a los desastres naturales.

TIPOS DE PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL

La Planificacin Territorial del Desarrollo Integral (PTDI) comprende los siguientes tipos de planes:
PTDI de Gobiernos Autnomos Departamentales, que se elaborarn en
concordancia con el PDES y en articulacin con los PSDI.
PTDI de Gobiernos Autnomos Regionales, a ser elaborados en concordancia con el PDES y el PTDI del departamento que corresponda.
PTDI de Gobiernos Autnomos Municipales, que se elaborarn en concordancia con el PDES y el PTDI del
departamento que corresponda, en
articulacin con los PSDI.

Es preciso garantizar la complementariedad y concurrencia entre la planificacin de las Entidades Territoriales Autnomas con el PDES nacional, as como
la concurrencia entre la planificacin
municipal y departamental. A su vez, los
Planes de Gestin Territorial Comunitaria
(PGTC) tendrn que estar articulados a
la planificacin municipal y departamental.
Asimismo, ser necesario articular los
procesos de planificacin sectorial (PSDI)
con la planificacin territorial (PTDI), de
tal forma de fortalecer procesos articulados y complementarios de planificacin
entre los sectores y los territorios.

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Grfico N 4
Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien

PDES: Plan de Desarrollo Econmico y Social; PSDI: Plan Sectorial de Desarrollo Integral; PTDI: Plan Territorial de Desarrollo Integral; PGTC: Plan de
Gestin Territorial Comunitaria.
4.3 CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL DE
DESARROLLO INTEGRAL
4.3.1 Planificacin integral participativa
La planificacin de las entidades territoriales autnomas se caracteriza por desarrollarse bajo un proceso participativo
en el que debern concurrir y articularse
todas las entidades pblicas, privadas y
comunitarias representativas de la jurisdiccin territorial donde se realiza el proceso de planificacin.
Algunos de los sujetos y entidades
participantes en el Plan Territorial de Desarrollo Integral son:
1. Sujetos(as) del territorio. Los planes
de las entidades territoriales autnomas se formulan bajo un modelo
participativo que contempla el invo-

lucramiento activo y consulta de las


organizaciones sociales comunitarias
y barriales de la jurisdiccin de la Entidad Territorial Autnoma, incluyendo
al sector privado y a sus organizaciones representativas.
2. Entidades del Territorio, incluyendo
a las entidades descentralizadas y
desconcentradas bajo dependencia,
tuicin o sujecin del Gobierno Autnomo.
3. Empresas pblicas bajo tuicin del
Gobierno Autnomo.
El proceso participativo deber tomar

15

16

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

en cuenta las formas y procedimientos


propios de los sujetos sociales locales,
incluyendo sus propias formas de toma
de decisiones y de generacin de consensos, garantizando la concertacin y
la armona entre las propuestas de los
diferentes sujetos, y promoviendo un horizonte comn para la jurisdiccin de referencia.
Entre los principales mecanismos de
participacin se tomarn en cuenta:
Realizacin de asambleas comunales y barriales, para la identificacin y

priorizacin de acciones (programas y


proyectos) orientadas al cumplimiento
de la Agenda Patritica 2025, tomando en cuenta instrumentos participativos.
Reuniones y talleres de coordinacin,
validacin de informacin y generacin de acuerdos entre autoridades
pblicas, privadas y comunitarias.
Mecanismos de difusin pblica de los
procesos y procesos de devolucin de
informacin.

4.3.2 Planificacin regionalizada


Los procesos de planificacin territorial
en las entidades territoriales autnomas
tomarn en cuenta los siguientes criterios:
Los PTDI de los gobiernos autnomos
departamentales, se podrn formular
tomando en cuenta espacios de planificacin regional, de acuerdo a las
regiones establecidas en cada departamento, en coordinacin con los gobiernos autnomos municipales y las
autonomas indgena originaria campesinas, que conforman dicha regin.
Los PTDI reflejarn la territorializacin de acciones en las jurisdicciones
de las entidades territoriales u otras
delimitaciones territoriales segn corresponda, con enfoque de gestin de
sistemas de vida y tomando en cuenta
procesos de gestin de riesgos y cambio climtico.

En los PTDI de los gobiernos autnomos municipales, los distritos municipales y los distritos municipales
indgena originario campesinos, son
considerados como espacios de planificacin, participacin ciudadana y
descentralizacin de servicios, en funcin de sus dimensiones poblacionales y territoriales.
Por otra parte, los PTDI tomarn en
cuenta la planificacin de las reas urbanas y rurales, el desarrollo de ciudades
intermedias y centros poblados, fortaleciendo el desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos, promoviendo
la distribucin organizada y armnica de
la poblacin en el territorio y con la naturaleza, y el acceso universal de servicios
bsicos.
En este sentido, las entidades territoriales autnomas debern realizar procesos de planificacin regionalizada, en las

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

regiones identificadas de su jurisdiccin


que representan una unidad histrica,
socio-econmica y cultural, facilitando la
construccin de un horizonte de planificacin integral territorial. El Gobierno Au-

tnomo Departamental en coordinacin


con los Gobiernos Autnomos Regionales y Gobiernos Autnomos Municipales
deber liderar y facilitar estos procesos
de planificacin regional.

4.3.3 Planificacin con enfoque de gestin de sistemas de vida, gestin de


riesgos y cambio climtico
Gestin de sistemas de vida
La planificacin con enfoque de gestin
de sistemas de vida, gestin de riesgos y
cambio climtico busca consolidar dentro
de los procesos de planificacin integral
territorios sin pobreza, con sistemas de
produccin sustentables y conservacin
de funciones ambientales, que resultan
de la interaccin armoniosa entre zonas
de vida y unidades socioculturales.

Los sistemas de vida son los mbitos territoriales (espacios poltico-administrativos, cuencas o regiones) donde
interactan las sociedades o unidades
socioculturales con las zonas de vida
identificando las relaciones y sistemas
ms ptimos que puedan desarrollarse como resultado de dicha interaccin,
como se presenta en el grfico N 5

Grfico N 5
Sistemas de vida

Una zona de vida (ecosistema) comprende las unidades biogeogrficas-climticas con condiciones de altitud, ombrotipo, bioclima y suelo.

Las unidades socioculturales hacen


referencia a los grupos con similares caractersticas sociales o culturales, como
ser: indgenas, originarios, campesinos,

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18

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

interculturales, agroindustriales, empresarios forestales, entre otros.


La gestin de los sistemas de vida
de la Madre Tierra supone el desarrollo integral a travs del fortalecimiento
de sistemas productivos sustentables y
erradicacin de la extrema pobreza, en
complementariedad con la proteccin y

conservacin de las funciones ambientales de los componentes de la Madre


Tierra.
Los planes territoriales deben estar
orientados a fortalecer la construccin de
sistemas de vida en los mbitos territoriales de su jurisdiccin.

Gestin de riesgos y cambio climtico


La inclusin de la gestin del riesgo y
cambio climtico en la planificacin permite incorporar medidas para la prevencin y reduccin de los factores de riesgo
ante las adversidades, riesgos y desastres producto del cambio climtico.
La planificacin integral incorpora de
forma estructural el enfoque de la gestin
de cambio climtico y gestin de riesgos
en el entendido que el desarrollo integral
se implementa en el marco de acciones
de mitigacin y adaptacin al cambio climtico reduciendo la vulnerabilidad de
las poblaciones y los sistemas de vida,
contribuyendo a la solucin a la crisis climtica y fortaleciendo las funciones ambientales de las zonas de vida.

La planificacin integral territorial busca impulsar procesos que permitan desarrollar las capacidades de resiliencia de la
sociedad y la naturaleza, as como de las
capacidades para enfrentar los impactos
ocasionados por los desastres naturales
adversos con una visin de corto, mediano y largo plazo.
De acuerdo a lo sealada en la Ley
N 777 del SPIE, los Planes Territoriales
de Desarrollo Integral (PTDI) podrn ser
ajustados si la situacin e impactos de
los desastres hubieran conllevado cambios sustanciales en los mismos; dicho
proceso de ajuste en los planes se realizar de manera que no reproduzcan las
condiciones de vulnerabilidad.

4.3.4 Escalas y nivel de levantamiento de datos


La metodologa y los lineamientos
metodolgicos son los mismos para los
planes de las entidades territoriales autnomas, variando simplemente la escala
de trabajo en lo que se refiere a los datos
geogrficos, de acuerdo al siguiente detalle:
Nivel Departamental
1:250.000 a 1:500.000

Nivel Regional
1:150.000 a 1:250.000
Nivel Municipal
1:50.000 a 1:100.000
Debido a la alta variabilidad biofsica y
social dentro de un mismo territorio ser
necesario trabajar con un enfoque multiescalar.

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

ESTRUCTURA Y CONTENIDO MNIMO DEL PTDI


Los Planes Territoriales de Desarrollo
Integral de las entidades territoriales autnomas podrn seguir el siguiente contenido mnimo:
i) Enfoque Poltico. Comprende la
definicin del horizonte poltico de
la entidad territorial autnoma articulado a la propuesta poltica del
PDES.
ii) Diagnstico. Es un resumen comparativo de los avances logrados
en la entidad territorial autnoma
en los ltimos aos, estado de situacin, problemas y desafos futuros, conteniendo elementos de
desarrollo humano e integral, de
economa plural, de ordenamiento
5.1

territorial y uso del suelo.


iii) Polticas y Lineamientos Estratgicos. Establece las directrices y
lineamientos generales para el alcance del enfoque poltico previsto
en el PDES.
iv) Planificacin. Es la propuesta de
implementacin de acciones en el
marco de las metas y resultados
definidos en el PDES desde la perspectiva de la entidad territorial autnoma, que comprende los elementos de desarrollo humano e integral,
de economa plural y de ordenamiento territorial.
v) Presupuesto total quinquenal.

ENFOQUE POLTICO

Comprende la definicin del horizonte


poltico de la entidad territorial autnoma articulado a la propuesta poltica del
PDES.
La entidad territorial analizar cul es
su rol respecto al desarrollo integral para
Vivir Bien en el marco de la Agenda Pa-

tritica 2025 y el Plan de Desarrollo Econmico y Social (PDES). Como resultado, podr identificar su enfoque poltico
hacia la construccin del horizonte civilizatorio del Vivir Bien basado en las orientaciones especficas planteadas para el
sector en la Agenda Patritica 2025.

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20

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

5.2 DIAGNSTICO
El diagnstico est orientado a analizar las caractersticas del territorio, la
situacin con relacin al desarrollo humano e integral, la economa plural y las
formas de administracin del territorio,
incluyendo el anlisis de la gestin de los
sistemas de vida, gestin de riesgos y

cambio climtico. Considera un resumen


comparativo de los avances logrados en
la entidad territorial autnoma en los ltimos aos. Una referencia de los posibles
datos estadsticos y geogrficos a ser incorporados en el diagnstico es presentada en el Anexo 1.

5.2.1 Ocupacin del Territorio


La ocupacin actual de territorio visualiza las caractersticas generales, fsico-geogrficas, la historia de la ocupacin territorial y la jerarquizacin de los
centros poblados de acuerdo a su magnitud. El diagnstico presentar un mapa
base que visualiza las principales relaciones de ocupacin del territorio.

Este mapa deber ser desarrollado,


de acuerdo a sus propias caractersticas,
por las entidades territoriales autnomas
departamentales y municipales segn
corresponda, siguiendo el modelo que se
presenta anteriormente.

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

MAPA N 1

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Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Caractersticas generales
En esta parte se deben incluir de forma general los aspectos relacionados a
las bases legales de creacin del Departamento o Municipio, su ubicacin geogrfica, extensin territorial, divisin poltico-administrativa, los lmites con otras
entidades territoriales, poblacin total y
las caractersticas socioculturales de la
poblacin. As mismo se debe presentar la informacin referida a las categoras de las reas protegidas nacionales,

departamentales y municipales, con influencia en el territorio.


Este anlisis permitir identificar las
caractersticas principales de la unidad
territorial y los desafos que resultan de
stas en trminos de tamao del territorio
y de la poblacin, homogeneidad o heterogeneidad de la poblacin, as como
de la existencia de conflictos de lmites
territoriales.

Caractersticas de zonas de vida


Esta parte consiste en la caracterizacin de las zonas de vida incluyendo las
siguientes variables:
Fisiogrfica de acuerdo a provincia fisiogrfica y gran paisaje.
Suelos
Clima con datos de temperatura y humedad mximas y mnimas, as como
la distribucin mensual de la precipitacin, temperatura y vientos.
Hidrografa que incluye informacin
sobre unidades hidrogrficas (niveles
1 al 5), con base en la clasificacin de
cuencas as como una descripcin de
las caractersticas hidrolgicas de los
principales ros del territorio.
Vegetacin.
Bioclima
Este anlisis resulta en la caracterizacin de las zonas de vida, representado
en el Mapa de Zonas de Vida elaborado

por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo (MPD) y el Ministerio de Medio


Ambiente y Agua (MMAyA) disponible
en el INFO-SPIE que se presenta en el
Anexo 2. El equipo tcnico de la entidad
territorial autnoma deber realizar la
caracterizacin de las zonas de vida en
su jurisdiccin territorial usando como insumo el mapa de zonas de vida a nivel
nacional.
Este anlisis permitir identificar la
uniformidad o diversidad del territorio
en trminos de caractersticas fsicas y
geogrficas, incluyendo los potenciales
impactos de cambios en temperatura y
precipitacin. Tambin permitir identificar oportunidades o riesgos en trminos
de presencia o acceso a agua para diferentes usos (consumo, productivos e
industriales).

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

MAPA N 2

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Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Unidades Socioculturales
Comprende el anlisis del proceso
histrico de ocupacin del territorio, incluyendo informacin cualitativa sobre
los primeros asentamientos humanos, el
patrn de la explotacin de los recursos
naturales, los principales centros de produccin y su vinculacin con los mercados nacionales e internacionales y desplazamientos de la poblacin.
Este anlisis permitir visualizar las
potencialidades del territorio desde una
perspectiva histrica en trminos de las
diferentes variables geogrficas, econmicas, sociales y culturales, as como
entender desde una perspectiva larga las
limitaciones del territorio para su proyeccin futura.
En esta parte se realizar un anlisis
de las dinmicas de ocupacin del espacio desde la perspectiva de las unidades
socioculturales que habitan el territorio,
particularmente naciones y pueblos indgena originario campesinos, incluyendo
sus formas de administracin del territorio, gobierno y estructuras de toma de
decisiones, distribucin de la tierra y territorio, institucionalidad para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y
ocupacin del espacio, formas de control
territorial. Asimismo, comprender las
redes de relacionamiento y movilidad
poblacional, que incorporan temas de
articulacin social, productiva, ritual, comercial, incluyendo territorios continuos,

discontinuos, en el pas y a nivel internacional, desarrollo de ejes productivos.


La caracterizacin de la poblacin en
el mbito sociocultural se realizar sobre
la base de la auto-identificacin y/o pertenencia a alguna nacin o pueblo indgena originario campesino o comunidad
afroboliviana. En esta caracterizacin es
tambin importante considerar el idioma
materno de las personas y el idioma que
habla, se incluirn otras variables que
permitan representar la diversidad sociocultural del territorio, apoyados en el
mapa de unidades socioculturales. Describiendo finalmente los aspectos relacionados con las manifestaciones culturales
del territorio, aspectos festivos y rituales.
Las unidades socioculturales principales del pas son identificadas y caracterizadas en la jurisdiccin territorial de la
entidad territorial autnoma, basndose
en el Mapa de Unidades Socioculturales
elaborado disponible en el INFO-SPIE
que se describe en el Anexo 3.
Este anlisis debe recuperar la visin
propia de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, comunidades
interculturales y afrobolivianas que habitan en el territorio, destacando sus particularidades y caractersticas especficas,
identificndose las fortalezas o debilidades de las unidades socioculturales presentes en el territorio en trminos de su
identidad y prcticas culturales.

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

MAPA N 3

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Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Zonificacin de los suelos en las zonas de vida


Para el anlisis de uso del suelo en la
zona de vida se tomar como base los
Planes de Uso de Suelo Departamentales (PLUS) que cuenten con su respectiva norma de aprobacin por las instancias correspondientes. Esto determina la
zonificacin de los suelos en correspondencia con su aptitud, potencialidades,
capacidades ecolgicas y condiciones
socioeconmicas especficas. Las entidades territoriales autnomas que no
cuenten con PLUS aprobado, debern

elaborarlo progresivamente utilizando


metodologa FAO; pudiendo emplear de
forma referencial e indicativa para la elaboracin del PTDI la Zonificacin Agroecolgica (ZAE). El equipo tcnico de la
entidad territorial autnoma deber realizar la caracterizacin de los suelos en las
zonas de vida en su jurisdiccin territorial
usando como insumo los mapas mencionados anteriormente, que se encuentran
a nivel nacional.

Categorizacin de los centros poblados


En esta parte se realizar la categorizacin de centros poblados con base en
el anlisis de la poblacin del territorio y
la definicin de tipos, de acuerdo al nmero de habitantes de cada centro poblado. Este proceso permite clasificar los
centros poblados de acuerdo a la cantidad de poblacin en:
Las Regiones Metropolitanas, que se
caracterizan por la alta concentracin
de poblacin en aglomeraciones urbanas conformadas por la unin fsica de
dos o ms ciudades contiguas, consideran aquellas concentraciones de ms
de 500.000 habitantes que incluyen en
algunos casos, a ciudades capitales.
Ciudades capitales de departamento,
se caracteriza por ser la aglomeracin
urbana principal del departamento que
concentra la actividad poltico administrativa del departamento.
Las ciudades principales se caracterizan por ser centros de articulacin de
espacios territoriales que no forman par-

te de las regiones metropolitanas, pero


que presentan alta concentracin de la
poblacin, con poblacin entre 50.001 y
500.000 habitantes.
Las ciudades mayores, con una poblacin entre 15.001 y 50.000 habitantes,
son aquellos centros poblados que tienen menor tamao de poblacin que
las ciudades principales, sin embargo,
se constituyen en potenciales centros
estratgicos de articulacin de centros
poblados menores en trminos econmicos, sociales y culturales, y desde
una perspectiva espacial se proyectan
como potenciales ciudades principales
debido a la alta migracin de poblacin
rural hacia el mismo.
Las ciudades menores se caracterizan
por presentar una limitada estructura
urbana por su reducida cantidad de
habitantes, en funcin a las necesidades
mnimas requeridas de servicios
bsicos e infraestructura de comercio
y servicio, que varan entre 5.001 y
15.000 habitantes.

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Los centros poblados con servicios


bsicos estn constituidos por poblaciones concentradas entre 2.001 y
5.000 habitantes, donde 60% o ms
de las viviendas disponen simultneamente de servicios bsicos de: agua
por caera de red, energa elctrica
disponible mediante red de empresa
elctrica u otra fuente y gas (por caera o garrafa) como combustible para
cocinar.

agua por caera de red, energa elctrica y gas (por caera o garrafa).
Los poblados rurales estn constituidos por poblaciones con menos de
2000 habitantes. En algunos casos
estos centros poblados podrn ser
considerados urbanos de manera excepcional de acuerdo a los criterios
definidos en el proceso de homologacin de radios/reas urbanas.

Los centros poblados sin servicios bsicos son aquellos con una poblacin
reducida y concentrada entre 2.000
y 5.000 habitantes, donde menos del
60% de las viviendas no cuentan simultneamente con servicios bsicos:

Este anlisis permitir articular la lgica de ocupacin del espacio con la provisin de servicios de una forma organizada y articulada, entendiendo cules son
las dinmicas de movilidad poblacional
dentro y fuera del territorio.

Cuadro N 1
Categorizacin de poblaciones
Detalle

Descripcin

Regiones Metropolitanas:

Conurbacin Mayor a 500.000 habitantes

Ciudades Capitales de departamento

No tiene rango poblacin

Ciudades Principales:

De 50.001 a 500.000 habitantes

Ciudades Mayores:

De 15.001 a 50.000 habitantes

Ciudades Menores:

De 5.001 a 15.000 habitantes

Centros poblados con predominancia en De 2.000 a 5.000 habitantes con 60% o ms


servicios bsicos:
de sus viviendas con servicios bsicos
Centros poblados sin predominancia en De 2.000 a 5.000 habitantes con menos del
servicios bsicos:
60% de sus viviendas con servicios bsicos
Poblados rurales

Menores a 2000

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28

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Radio o rea urbana


En este acpite se presentar la delimitacin del radio o rea urbana homologada con Resolucin Suprema de la Entidad Competente; en caso de no contarse
con la correspondiente homologacin
presentarn una propuesta referencial.

mismo, se deber identificar las reas urbanas de proteccin que por sus caractersticas biofsicas presentan limitaciones
al crecimiento expansivo de las ciudades
y deben ser conservadas en sus funciones ambientales.

En el mbito urbano, se deber realizar el anlisis de la expansin de las ciudades considerando reas extensivas,
intensivas y de proteccin. En este anlisis se identificarn las reas de aptitud
productiva que deben protegerse en beneficio de la produccin de alimentos; as

Este anlisis permitir que se cuente


en el territorio con una planificacin urbana acorde a las necesidades del mismo
y de forma ordenada, sin perturbar reas
productivas y respetando las necesidades de proteccin de las funciones ambientales.

Flujos y redes
La vinculacin de los centros poblados
est representada por el conjunto de relaciones que surgen mediante los flujos
y redes de intercambio. Los flujos son
movimientos de personas, bienes o servicios dentro un determinado territorio,
por ejemplo: flujos migratorios, flujos de
comunicaciones telefnicas, otros.

La comunicacin es una de los principales variables que responde a un anlisis de flujos. Es importante recolectar
informacin referida a la cobertura de la
red de servicios telefnicos para posteriormente utilizarlas como insumos para
la elaboracin de mapas de relacionamiento entre centros poblados.

Sistema de transporte y comunicacin


Este acpite analiza en conjunto el
sistema de transporte del territorio, que
es la base para determinar el grado de
articulacin y vinculacin del territorio,
de forma complementaria al anlisis de
jerarquizacin de los centros poblados,
debido a que las ciudades se constituyen en nodos de articulacin de la red
territorial. Comprende la identificacin de
las diferentes modalidades de transporte (caminos, va ferroviaria, aeropuertos,
fluvial) describiendo el tipo, estado, cantidad y dependencia de infraestructura

existente. En lo referente a las telecomunicaciones se debe considerar la infraestructura y la cobertura.


Tambin comprende el anlisis del flujo de personas y bienes en el territorio y
principales conexiones fuera del territorio
(en el mbito nacional e internacional);
la calidad y temporalidad en el uso del
servicio de transporte (p.ej. caminos de
tierra transitables solamente en algunos
meses del ao); as como el tipo de vas
en la modalidad de transporte carretero
(asfalto, ripio, tierra, otros).

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

MAPA N 4

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Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Este anlisis permitir vincular el sistema de transporte y comunicacin con


las diferentes necesidades de los centros

poblados, incluyendo los requerimientos


para el desarrollo productivo y econmico del territorio.

Escenarios de planificacin territorial


En esta parte se realizar la descripcin
de la estructura poltico administrativa y su
vinculacin con los escenarios de planificacin territorial. Las regiones y distritos
municipales podrn ser utilizados como
mbitos de planificacin territorial, detallndose para cada uno de ellos la poblacin y superficie, as como las principales
caractersticas que hacen a la homogeneidad de dichos espacios (geogrficos,
culturales, econmicas y otras).
Se debe considerar la naturaleza particular de los distritos municipales indgenas
y Territorios Indgena Originario Campesinos (TIOC) para incorporarlos en el proceso de planificacin respetando sus propias
visiones culturales.

Se incluirn la caracterizacin de la dinmica poblacional utilizando variables


demogrficas, tales como: poblacin por
sexo y edades (pirmide poblacional),
poblacin en edad de trabajar, poblacin
econmicamente activa, tasa anual de
crecimiento intercensal, incorporndose
un anlisis de la inmigracin y emigracin (temporal o definitiva).
Este anlisis permitir identificar las
oportunidades y problemas en trminos
de la identificacin de programas y proyectos para el desarrollo integral del territorio.

5.2.2 Desarrollo Humano Integral


El desarrollo humano integral se
constituye en un mbito de anlisis
fundamental
para
comprender
el
desarrollo territorial. Presenta informacin
sobre el acceso a la vivienda, servicios
de educacin, salud, servicios bsicos,

y caracterizacin de la extrema pobreza,


entre los temas ms importante.
El diagnstico presentar un mapa
base que visualiza las principales caractersticas del desarrollo humano e integral en el territorio.

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

MAPA N 5

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Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Este mapa deber ser desarrollado,


de acuerdo a sus propias caractersticas,
por las entidades territoriales autnomas

departamentales y municipales segn


corresponda, siguiendo el modelo que se
presenta anteriormente.

Servicios de educacin y salud


En esta parte se realizar la caracterizacin de los servicios de educacin y salud. En lo referente a la educacin de debe
evaluarse los principales indicadores de
educacin en la poblacin, entre otros la
tasa de analfabetismo, tasa de asistencia
escolar, el porcentaje de la poblacin segn nivel de instruccin y los aos promedio de estudio, asimismo se revisar informacin sobre la tasa de cobertura bruta y
neta, tasa de trmino de sexto de primaria
y secundaria bruta y neta. En el sub sistema de educacin regular se debe considerar el nmero de estudiantes matriculados,
tasa de promocin, tasa de abandono, tasa
de reprobacin, tasa de inscripcin oportuna en primaria e inicial, tasa de inscripcin
efectiva de secundaria, porcentaje de docentes interinos y pertinentes.
En los tres subniveles educativos
(educacin regular, alternativa y especial, y educacin superior de formacin
profesional) se debe contar con informacin estadstica y descriptiva referida
a la estructura institucional del sector,
oferta, recursos humanos, infraestructura y equipamiento disponibles, as como
la cobertura del Bono Juancito Pinto y el
Desayuno Escolar en la jurisdiccin territorial.

Con relacin al sector salud se debe


considerar el perfil epidemiolgico de la
poblacin en el territorio por grupo etreo, analizndose variables tales como
las causas de la morbilidad y mortalidad,
el lugar de atencin de la poblacin cuando tiene algn tipo de problema de salud,
cobertura de parto institucional, cobertura de vacunas, tasa de mortalidad infantil
y tasa bruta de natalidad. Asimismo, se
debe contar con informacin estadstica
y descriptiva referida a la estructura institucional del sector, recursos humanos,
infraestructura y equipamiento disponible; as como los seguros de salud en
aplicacin y las acciones de promocin
de la salud (Alimentacin Complementaria Infantil, bono Juana Azurduy, Subsidio
Universal Prenatal, lactancia materna,
Complemento Nutricional para el Adulto
Mayor Carmelo).
El anlisis permitir contar con una
adecuada identificacin de las oportunidades y limitaciones del servicio de educacin y salud, de forma tal de proponer
acciones para el fortalecimiento del modelo social comunitario productivo de la
educacin y de avanzar hacia un sistema
universal de salud.

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Acceso a la vivienda y servicios bsicos


Esta parte considera los siguientes aspectos:
Vivienda: tenencia de la vivienda y
material de construccin.
Energa elctrica: procedencia y cobertura del servicio.
Agua: distribucin y cobertura de agua
potable.
Servicios sanitarios: Tenencia del servicio sanitario, tipo de desage y cobertura de saneamiento bsico.

Principales formas de eliminacin de


la basura.
Combustible para cocinar.
Este anlisis permitir entender los
desafos en la provisin universal de
servicios bsicos para la poblacin en el
territorio, identificando los avances y dificultades para cumplir este objetivo.

Caracterizacin de la pobreza
En esta parte del diagnstico se presentarn las comunidades en situacin
de pobreza, que combina la carencia de
servicios bsicos con base en la informacin del Censo de Poblacin y vivienda
generada por el INE y el Valor Bruto de
Produccin (VBP) a partir de la informacin del Censo Agropecuario 2013.
La carencia de servicios bsicos se
mide a travs de la calidad de viviendas
y el acceso a servicios bsicos de salud,
educacin, agua potable, y energa elctrica. El VBP de las pequeas unidades
productivas, se calcul para el total de
las especies agropecuarias que producen las UPAS de la comunidad. El VBP
agropecuario agregado de la comunidad,
dividido entre el nmero de UPAs, nos
permite obtener en indicador de VBP pro-

medio por UPA, que es el segundo criterio que permite determinar el rango en
el que se encuentran las categoras de
comunidades en condicin de pobreza.
Para definir las categoras de comunidades segn los dos criterios de anlisis,
se ha distribuido el total de comunidades
en cinco grupos, situando a las comunidades de las categoras A, B y C como
las de mayor pobreza en relacin a las
de las categoras D y E, que generan
un mayor VBP promedio por UPA y que
cuentan con un mayor porcentaje de su
poblacin que cuenta con acceso a servicios bsicos.
Para este anlisis deber tomarse
como referencia de la base de datos disponible en el INFO- SPIE.

33

34

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Comunidades segn Carencia de Servicios Basicos y VBP Agropecuario


(Numero de comunidades con 20 o mas habitantes: 15.292)
Carencia de
Servicios
Basicos

100%

50%

Categoria A

Categoria B

17,9%
2.740 comunidades

18,6%
2.853 comunidades

2,1%
318 comunidades

1,4%
205 comunidades

<= Bs. 3.080

> Bs. 3.080 y <= Bs. 5.296

0%


Categoria C

Categoria D

Categoria E

18,2%
2.789 comunidades

18,1%
2.762 comunidades

17,3%
2.650 comunidades

1,8%
269 comunidades

1,9%
296 comunidades

2,7%
410 comunidades

> Bs. 5.296 y < =Bs. 9.597

> Bs. 9.597 y <= Bs. 23.654

> Bs. 23.654

VBP promedio UPA (Bs./ao)


Fuente:

Censo Nacional de Poblacion y Vivienda 2012 (INE)


Censo Agropecuario 2013 (INE)

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

MAPA N 6

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36

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

5.2.3 Economa plural


El desarrollo y funcionamiento de la
economa plural es una parte fundamental
del diagnstico del territorio, considerando que la dinmica econmica est fuertemente articulada al desarrollo humano
e integral. En este sentido, debern analizarse los aspectos de desarrollo econmico y productivo vinculado al sector pblico, sector privado, sector cooperativo y
comunitario, y sus interrelaciones.

El diagnstico presentar un mapa


base que visualiza las principales caractersticas de la dinmica economa y la
infraestructura productiva en el territorio, el cual deber ser desarrollado, de
acuerdo a sus propias caractersticas,
por las entidades territoriales autnomas
departamentales y municipales segn
corresponda.

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

MAPA N 7

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Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Ocupacin social y productiva del territorio


En esta parte se deber caracterizar
la dinmica productiva que se desarrolla
en el territorio las diferentes unidades
socioculturales que tienen presencia en
el mismo. Se identificar las principales
actividades econmicas de los actores
productivos (privados, comunitarios, social cooperativo y estatal), incluyendo
las actividades vinculadas a los sectores
productivos estratgicos: hidrocarburos,
minera, litio, energa; as como las actividades productivas: agrcolas, pecuarias,
pesqueras, industriales, produccin artesanal, forestales, agroforestales y tursticas entre otros.
En esta parte se realizar la descripcin referida a la cobertura y uso actual
de la tierra y bosques, as como la estructura y tenencia de la tierra que comprende los procesos de distribucin de la tie-

rra y bosques en la jurisdiccin territorial,


incluyendo la superficie de tierra titulada
por tipo de actor, tipos de propiedad y tamaos promedio de la tierra.
Este anlisis permitir impulsar con los
actores sociales el proceso del cambio
de la matriz productiva, fortaleciendo la
economa plural a travs de la produccin en armona con la naturaleza, agregando valor, generando capacidades
productivas y democratizando el acceso
a los mercados internos y externos para
contribuir a la soberana alimentaria y a la
diversificacin de la produccin. Tambin
permite contar con una visin respecto a
la capacidad de diversificacin productiva del territorio y su aporte a los sectores
estratgicos y sectores generadores de
empleos dignos e ingresos sostenibles.

Registro de los componentes estratgicos de la Madre Tierra


Se realizar un inventario de los principales componentes de la Madre Tierra,
identificando mnimamente los siguientes
aspectos:

Superficie de tierra productiva con


capacidad de produccin.

Superficie de bosques naturales


y reforestados identificando resultados de los inventarios forestales
cuando existan.

Disponibilidad de agua a travs de


resultados de estudios de balance
hdrico de acuerdo a informacin
disponible.

Disponibilidad de biodiversidad y
recursos genticos de acuerdo a
informacin disponible.

Incluye la identificacin de reas


Protegidas y reas prioritarias de
conservacin.

Este anlisis permitir contar con un


registro mnimo del patrimonio de la jurisdiccin territorial en lo que se refiere a
recursos naturales claves para la gestin
territorial en el marco del desarrollo productivo y conservacin de las funciones
ambientales.

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Actividades estratgicas
Las entidades territoriales autnomas
debern realizar un registro y descripcin

de las actividades estratgicas existentes


en su jurisdiccin

Desarrollo de actividades agrcolas


En el marco del anlisis de la potencialidad productiva del territorio, incluyendo el anlisis de uso de los suelos, se
realizar la identificacin de las reas y
actores de la economa plural vinculados
a la actividad agrcola, presentando una
descripcin y evaluacin de los principales productos, superficies, ciclos produc-

tivos, tecnologas utilizadas, volmenes


de produccin, rendimientos, costos de
produccin y rentabilidad; identificado las
dinmicas de comercializacin, procesos
de asistencia tcnica, provisin de insumos y la identificacin de la infraestructura productiva y de riego para la actividad
productiva en el territorio.

Desarrollo de actividades pecuarias


Comprende la identificacin de reas
y actores de la economa plural vinculados a la actividad pecuaria en el territorio, incluyendo el anlisis de uso de los
suelos, determinando las especies y poblacin ganadera, las caractersticas de
la explotacin, la tecnologa y manejo,
descripcin y evaluacin de los principales productos y subproductos, costos de
produccin y rentabilidad, dinmica de

comercializacin provisin de insumos y


la infraestructura productiva
Este anlisis permitir identificar la
importancia del sector agropecuaria en
el desarrollo de la economa local de la
jurisdiccin territorial objeto de anlisis,
as como los principales problemas, desafos y oportunidades vinculados a esta
actividad.

Desarrollo de actividades pesqueras


Se debe realizar un anlisis de la actividad pesquera en la jurisdiccin territorial
bajo un enfoque de microcuenca, identificando actores vinculados a la actividad,
caractersticas de la explotacin, reas
potenciales, volmenes de aprovechamiento, costos, rentabilidad, dinmica de
comercializacin y la problemtica de
los ecosistemas.
En el caso que en el territorio se desarrolle acuicultura, entendida como el cultivo de peces y otros organismos acuticos, se debe describir las organizaciones

y personas que participan en el proceso,


dimensin y caractersticas de la produccin de peces y su evolucin en los ltimos aos, analizando los principales mercados de insumos y servicios asociados,
as como las caractersticas de la explotacin, la tecnologa y sistema de manejo,
descripcin y evaluacin de los volmenes de produccin, principales productos
y subproductos, costos de produccin y
rentabilidad, dinmica de comercializacin y la infraestructura existente.

39

40

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Desarrollo de actividades forestales y agroforestales


En el marco del anlisis de la potencialidad productiva del territorio y el potencial uso de los suelos, comprende la
identificacin de las reas y actores de la
economa plural vinculados al desarrollo
de las actividades forestales en el territorio, incluyendo una descripcin y evaluacin de la actividad forestal maderable
y no maderable de carcter comercial y
para el consumo de familias y comunidades. Identifica tambin las principales
especies, superficies, volmenes de pro-

duccin y dinmicas de comercializacin,


identificando los procesos complementarios de provisin de insumos, asistencia
tcnica y otros servicios para el desarrollo de esta actividad.
Este anlisis permitir identificar la importancia del sector forestal y agroforestal en el desarrollo de la economa local
de la jurisdiccin territorial objeto de anlisis, as como los principales problemas,
desafos y oportunidades vinculados a
esta actividad.

Desarrollo de actividades industriales agroindustriales y manufactureras


En esta parte se identificarn las principales actividades industriales, agroindustriales y manufactureras que se desarrollan en el territorio, los diferentes actores
sociales y productivos vinculados a cada
uno de los rubros o complejos productivos priorizando las actividades, la magnitud de dichas la actividad de acuerdo a
los: a) volmenes de produccin; b) empleo; c) nmero de unidades productivas
de cada actividad, identificando su capacidad de oferta para el consumo interno y
ofertas de exportacin. As mismo, Tam-

bin se identificar la existencia de servicios financieros y no financieros (institutos de capacitacin, registros, apoyos a
la produccin y comercializacin) para el
desarrollo de estas actividades.
Este anlisis permitir identificar acciones vinculados a la diversificacin de
la actividad productiva en el territorio y la
capacidad de involucramiento del sector
productivo local, as como los principales
problemas, desafos y oportunidades vinculados a esta actividad.

Desarrollo de actividades tursticas


Se identificarn las principales y potenciales rutas tursticas que existen en el territorio, registrndose adems la existencia de
servicios e infraestructura necesaria para el
fortalecimiento del sector turismo como actividad econmica del territorio.

Este anlisis permitir identificar acciones vinculadas al turismo en el territorio


as como los principales problemas, desafos y oportunidades vinculados a esta
actividad.

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

5.2.4 Gestin de Sistemas de Vida


El anlisis de la gestin integral de sistemas de vida se realiza sobre la base
del mapa de zonas de vida y unidades
socioculturales. Toda vez que un sistema
de vida se define en base a la interaccin
entre zonas de vida y unidades socioculturales el anlisis se orienta a evaluar el
relacionamiento e interaccin entre las
zonas de vida y unidades socioculturales
del pas.
El anlisis de gestin de los sistemas
de vida comprende referencialmente

tres dimensiones: i) identificacin de la


articulacin espacial de zonas de vida y
unidades socioculturales; ii) relacin de
equilibrios en los sistemas de vida en
trminos de conservacin de funciones
ambientales, desarrollo de sistemas productivos sustentables y erradicacin de
la extrema pobreza; y iii) grados de presin de las unidades socioculturales en
las zonas de vida. Estas tres dimensiones de los sistemas de vida son descritas
a continuacin.

Anlisis de relacionamiento espacial de zonas de vida y unidades


socioculturales
Comprende la identificacin de espacios articulados en trminos de provisin
de agua, desarrollo de actividades econmico-productivas, redes de intercambio comercial, flujos socioculturales, u
otros, en territorios de cuencas u otro tipo
de jurisdicciones territoriales, articulando

diferentes zonas de vida o unidades socioculturales en un sistema de vida. Por


ejemplo, en este anlisis se deber tomar en cuenta desde una perspectiva de
gestin de cuencas y en la provisin de
agua la relacin que existe entre la parte
alta de la cuenca y la parte baja.

Anlisis de equilibrio de los sistemas de vida


Para la caracterizacin de los sistemas
de vida en trminos de sus equilibrios se
identifican las siguientes tres dimensiones: i) conservacin de funciones am-

bientales; ii) desarrollo de sistemas productivos sustentables; y iii) erradicacin


de la extrema pobreza de acuerdo a carencia de servicios bsicos.

41

42

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Grfico N 6
Relacin de equilibrios
suelos, la captura de carbono y la
presencia de biodiversidad. Entonces, a mayor presencia de dichas
variables la magnitud de esta dimensin es mayor.

Un sistema de vida es representado


por una relacin de equilibrios (tringulo
equiltero), como se presenta en el Grfico No. 6, donde cada arista del tringulo
hace referencia a una dimensin: i) funciones ambientales; ii) pobreza, y iii) sistemas productivos sustentables. Entonces, un mbito territorial en armona con
la Madre Tierra debe tender a que todos
los aspectos estn en equilibrio y en su
mxima expresin, formando un verdadero tringulo equiltero. A su vez cada
dimensin comprende el anlisis de un
conjunto de variables como se presenta
en el cuadro 1 del Anexo 4.

En la dimensin de funciones ambientales se toma en cuenta el balance hdrico, la fertilidad de los

La dimensin de sistemas productivos sustentables comprende la


relacin de coincidencia entre el
uso actual y el potencial productivo, coincidencia entre el uso actual
y la aptitud de uso y desarrollo de
actividades productivas fuera de
las reas de restriccin. En cada
caso se construye una valoracin
para la identificacin de la magnitud de dicha dimensin en el tringulo.

Con relacin a la situacin de pobreza se toma en cuenta el acceso


a servicios bsicos (salud, educacin, agua, energa elctrica y vivienda).

De este modo, el formato del tringulo determina la relacin de equilibrio que


existe en el territorio identificado (poltico
administrativo, cuenca u otro) con relacin a las variables identificadas.

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Cuadro N 2
Anlisis del Estado Actual de los Sistemas de Vida por Jurisdiccin Territorial
Jurisdiccin territorial:
Unidades socioculturales:
Caracterizacin del Sistema de Vida

1.Funciones Ambientales
Valor:
Valoracin Cualitativa:
Descripcin:
2. Sistemas Productivos Sustentables
Valor:
Valoracin Cualitativa:
Descripcin:
3. Grado de Pobreza
Valor:
Valoracin Cualitativa:
Descripcin:

Instrucciones para el llenado:


Jurisdiccin territorial: Se debe anotar el nombre de la jurisdiccin territorial en la que se
realiza el anlisis (departamento, municipio, distritos municipales u otros).
Unidades socioculturales: Se debe incorporar a los sujetos sociales que estn en la
jurisdiccin de anlisis (localizacin) de acuerdo al mapa de unidades socioculturales del
INFO-SPIE.

43

44

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Caracterizacin del sistema de vida: El tringulo de equilibrio de los sistemas de vida


se formular con base en el valor de cada una de las dimensiones que se extraern de los
datos obtenidos en el Cuadro N 2. Modelo de Evaluacin del Estado Actual de los Sistemas de Vida que forma parte del Anexo 4, y se encuentra elaborado en el INFO-SPIE.
Funciones Ambientales. Esta parte incluye el anlisis del estado actual de la dimensin
desde una perspectiva cuantitativa, cualitativa y causal:
- Valor. Constituye el anlisis cuantitativo de la dimensin permite valorar el grado de
magnitud de las condiciones del sistema de vida. El valor se obtendr del Cuadro N 3
del Anexo 4.
- Valoracin Cualitativa. La interpretacin del valor de la dimensin se realizar de acuerdo a la escala del 1 al 5 segn la valoracin cualitativa definida en el Cuadro N 4 del
Anexo 4.
- Descripcin. Se deber describir los aspectos ms relevantes que han ocasionado el
estado actual de los sistemas de vida.
Por ejemplo, si el valor obtenido en funciones ambientales fuera de 1,25 en la escala
del 1 al 5, su valoracin cualitativa corresponder a Funciones Ambientales en condiciones moderadamente crticas, las causas de esta situacin, entre otras, serian: deforestacin, degradacin de los bosques por extraccin selectiva de especies madereras,
sedimentacin debido a la perdida de la cobertura en la parte alta de las cuencas, otros.
Sistemas Productivos Sustentables. Esta parte incluye el anlisis del estado actual de
la dimensin para lo cual se debern llenar la informacin correspondiente a los siguientes
temas: 1) Valor, 2) Valoracin Cualitativa y 3) Descripcin, bajo los mismos parmetros y
cuadros de apoyo que se utilizaron en el anlisis precedente de funciones ambientales
(Anexo 4).
Grado de Pobreza de acuerdo a la carencia de servicios bsicos. Esta parte incluye
el anlisis del estado actual de la dimensin para lo cual se deber llenar la informacin
correspondiente a los siguientes temas:
1) Valor, 2) Valoracin Cualitativa y 3) Descripcin, bajo los mismos parmetros y cuadros
de apoyo que se utilizaron en el anlisis precedente (Anexo 4).

En el Anexo 4 se presenta un ejemplo del llenado del Cuadro N 1 Anlisis del Estado Actual de los Sistemas de Vida por jurisdiccin territorial.
Anlisis de grados de presin de unidades socioculturales sobre zonas
de vida
El mapa de grados de presin establece referencialmente el grado de interaccin de las unidades socioculturales
sobre las zonas de vida, por lo cual este
mapa establece la interaccin de las uni-

dades socioculturales (vase Anexo 3)


relacionando el uso actual del suelo sobre el Plan de Uso del Suelo (PLUS) descrito en el Anexo 4.

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

MAPA N 8

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Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

5.2.5

Gestin de Riesgos y Cambio Climtico

El anlisis de riesgos y de cambio climtico es una parte fundamental para la


toma de decisiones respecto a las acciones a ser desarrolladas en el PTDI,
mismo que comprende tres aspectos: i)
presencia de amenazas sobre la regin
o territorio, ii) sensibilidad territorial, y iii)
capacidad de adaptacin al cambio climtico a travs de acciones de desarrollo
integral (programas y proyectos).
El ndice de Riesgo Municipal (IRM) se
constituye en una base de informacin referencial que contiene valores exclusivamente a nivel municipal de los aspectos
mencionados anteriormente (sensibilidad
+ amenaza). Sin embargo, teniendo en
cuenta que el anlisis de riesgos se realizar en otros mbitos distintos al municipal (departamental o regional) se puede
obtener un valor promedio del IRM agregado a nivel de cada una de las regiones

o departamentos del pas. La informacin


del IRM se puede obtener del sistema de
informacin del INFO-SPIE. El Anexo 5
presenta la informacin del INFO-SPIE
con relacin al IRM y sus variables.
A continuacin se describen cada uno
de los aspectos a ser utilizados en el anlisis de los riesgos y del cambio climtico:
i) Amenazas: comprende las amenazas de origen natural: sequia, inundaciones, granizada y helada, y las de
origen antrpico: incendios. El IRM
contiene los valores expresados en
porcentaje de afectacin sobre el promedio del municipio, regin o departamento para cada una de las amenazas, que explican el IRM. Los datos
de amenazas son presentados en el
INFO-SPIE como se observa, a modo
de ejemplo, en el siguiente grfico.

Grfico N 7
ndice de Amenazas a Nivel Municipal

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

ii) Sensibilidad: Se refiere a la sensibilidad sobre la regin o territorio


de un determinado sector (salud,
agropecuario, social, infraestructura, educacin, y otros) considerando
la relacin entre el ordenamiento del
territorio (ubicacin) y la condicin
(debilidad) que posee el territorio.
Esta informacin tambin puede ser
obtenida del INFO-SPIE.
Por ejemplo, con relacin a la construccin de viviendas podemos decir que
dentro el ordenamiento del territorio la
ubicacin de estas edificaciones cercanas a los lechos de los ros o laderas pondra a stas de forma ms sensible o susceptible a sufrir daos, en tanto que las
condiciones establece las caractersticas
de construccin, antigedad y/o estado
de las construcciones. La relacin entre
estos dos factores establece la Sensibilidad de la edificacin ante un cierto nivel

de la amenaza, por debajo del cual la infraestructura resiste o es resiliente y por


encima de ese valor la infraestructura se
ve afectada hasta el punto de colapsar o
perecer.
iii) Capacidad de adaptacin al cambio climtico: refleja el conjunto de
acciones (programas y proyectos)
implementadas en un territorio determinado hasta la fecha de realizacin
del PTDI, mismas que contribuyen a
la adaptacin ante los impactos del
cambio climtico. Esta informacin
tambin es proporcionada de forma
parcial por el INFO-SPIE para cada
regin o territorio.
A partir de esta informacin se debe
realizar el anlisis de los riesgos y el
cambio climtico en los diferentes municipios, regiones o departamentos del
pas, desde una perspectiva territorial,
empleando el cuadro N 2.

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Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Cuadro N 3
Anlisis de riesgos y cambio climtico
Jurisdiccin territorial:
ndice de Riesgo Municipal
Amenaza
Valor actual
Incendios
forestales

Anlisis territorial y socio cultural del ndice

Granizada
Helada
Sequa
Inundacin
Sector
Sectorial
1
2
3
Otros
Sector

Sensibilidad

Amenaza

N de programas y
proyectos

N de
Beneficiarios

Capacidad de
ndice de
adaptacin vulnerabilidad

Inversin en
Bs

Capacidad de
Adaptacin

1
2
3
Otros
Totales
Aclaracin sobre el llenado del cuadro:
Jurisdiccin territorial: Se anota el nombre de cada una de las jurisdicciones
territoriales en que se realizara el anlisis (municipio, regin o departamento).
ndice municipal: Se obtiene del INFO SPIE
Amenazas: Para el anlisis de las amenazas se toman en cuenta las ms
importantes (incendios forestales, granizada, heladas, sequa e inundacin), estas
estn establecidas en el INFO SPIE

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Valor actual: Con informacin que ser proporcionada por el INFO-SPIE se


coloca el valor actual de la amenaza por cada tipo (incendios forestales, granizada,
heladas, sequa e inundacin).
Anlisis territorial del ndice por sector: se realiza el anlisis del impacto de
dicho ndice sobre las potenciales acciones del sector, incluyendo las percepciones
de los conocimientos y saberes locales si existiera dicha informacin.
Sector: Se identifica el sector correspondiente al anlisis: por ejemplo, social,
salud, agropecuario, vivienda, educacin, transporte u otros.
Sensibilidad, amenaza: Esta informacin ser proporcionada por el INFO-SPIE
con datos parametrizados de 0 a 1. Para obtener la informacin macroregional se
agregar la informacin municipal para el territorio seleccionado.
Capacidad de adaptacin: Se calcula para cada sector a partir de la parte tercera
del cuadro donde se anota primero el sector priorizado, luego se anota el nmero de
programas/proyectos ejecutados en el ltimo quinquenio, posteriormente se anota
el nmero de beneficiarios y la inversin total realizada. De estos datos se calcula
el grado de adaptacin respecto de sus valores generales (inversin total del sector
respecto del presupuesto total).
ndice de vulnerabilidad: El valor corresponde al resultado de la agregacin de la
informacin de los valores calculados de sensibilidad y amenazas, restando la capacidad
de adaptacin.
El anlisis se debe realizar para cada una de las jurisdicciones territoriales del
pas donde se est realizando el PTDI, as como para sus respectivas regiones si
corresponde. Los valores referenciales del ndice de Riesgos, la Sensibilidad, la
Amenaza y la Capacidad de Adaptacin, para cada uno de los territorios pueden
obtenerse de la informacin provista por el INFO-SPIE.
Se debe tomar en cuenta que, si se cuenta con informacin o estudios actuales
o ms amplios sobre las amenazas, su efecto y distribucin en algn territorio, se
debe incorporar dicha informacin, contrastando con los valores referenciales que
contiene el INFO-SPIE.

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Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

MAPA N 9

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

5.2.6 Administracin territorial


Administracin institucional del
territorio
Comprende la identificacin del conjunto de las instituciones con presencia
en el territorio y la identificacin de sus
capacidades para la implementacin del
desarrollo territorial integral, considerando a las instituciones pblicas y coadyuvantes .
Actores sociales y productivos
Comprende la identificacin de los
principales actores sociales y productivos con presencia en el territorio y sus
capacidades para la implementacin del
plan territorial de desarrollo integral. Se
identificarn adems los escenarios de
coordinacin existentes entre los actores, y otros nuevos a ser establecidos,
para facilitar la implementacin de las
acciones del plan.
Inversin pblica

administracin realizada en los ltimos


aos, identificando los avances en las
capacidades de ejecucin de inversin
pblica o, por el contrario, los retrocesos
en procesos de inversin pblica. Incluye
las transferencias del nivel central del
Estado y de los departamentos en caso
de gobiernos autnomos municipales.
Proyectos por sector
Comprende una descripcin de los
principales proyectos ejecutados por el
nivel central del estado y entidades territoriales autnomas en la jurisdiccin
territorial objeto de anlisis, realizndose
la diferenciacin de los mismos por sectores y por temporalidad.
Evaluacin comparativa
Debe incorporarse un resumen comparativo de los avances logrados en la
entidad territorial autnoma en los ltimos aos.

Comprende una relacin de la


inversin pblica por sector y por tipo de
5.2.7 Problemas y desafos futuros
Una vez concluido el diagnstico en
esta parte se realizar una evaluacin
general del conjunto de las temticas y
variables contenidas en el mismo. Toda
vez que se ha realizado un esfuerzo por
presentar datos comparativos entre perodos, ser importante identificar cules
han sido los avances y los problemas alcanzados en las diferentes temticas y
variables en los ltimos aos, de forma
comparativa. Asimismo, ser importan-

te identificar con esa visin evaluativa


cules son los desafos futuros que tienen que enfrentarse en el territorio para
alcanzar un adecuado desarrollo humano e integral, un efectivo desarrollo de
la economa plural y un efectivo ordenamiento territorial. Es decir, cules son los
desafos para proyectar el territorio hacia
el prximo quinquenio.

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Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

5.3

POLTICAS Y LINEAMIENTOS ESTRATGICOS

Tomando en cuenta el enfoque poltico


identificado por la entidad territorial autnoma basado en las orientaciones especficas planteadas para el sector en la
Agenda Patritica 2025 y el PDES, cada

entidad autnoma municipal establecer


su visin de desarrollo, polticas y sus objetivos estratgicos que orientarn el establecimiento de las metas y resultados.

5.4 PLANIFICACIN
En base al diagnstico integral del territorio cada entidad territorial autnoma
proceder a la identificacin de pilares,
metas, resultados y acciones, mediante
las cuales realizar su programacin y

territorializacion de acciones con enfoque


de sistemas de vida, riesgos y cambio
climtico, articulando las competencias y
roles de los actores para su implementacin.

5.4.1 Identificacin de pilares, metas, resultados y acciones


En el marco del PDES cada entidad
territorial autnoma identifica los pilares,
metas y resultados prioritarios para el territorio de su jurisdiccin para el quinquenio correspondiente.
La entidad territorial autnoma incorporar acciones a ejecutarse en el quin-

quenio de acuerdo a los resultados previstos en el cuadro N 3 de identificacin


de pilares, metas, resultados y acciones.
Los resultados se constituyen en los articuladores de las acciones que forman
parte del proceso de planificacin territorial del desarrollo integral.

Cuadro N 4
Identificacin de pilares, metas, resultados y acciones
PILAR
1

META

RESULTADO

LNEA DE
BASE

INDICADOR
DE IMPACTO

ACCIONES

1
1

1
2

INDICADOR
DE
PROCESO

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Aclaracin sobre el llenado del cuadro:


Pilar: se identifica el pilar del PDES al cual se contribuir con las acciones.
Meta: columna donde se identifica la meta del PDES a la que la entidad territorial
autnoma busca contribuir. Puede ser ms de una.
Resultado: se traslada el resultado del PDES identificado por la entidad territorial
autnoma. Pueden ser tambin varios los resultados (dentro la misma meta y pilar).
Lnea de base: respaldada con el diagnostico, se establece el punto de partida
tomando en cuenta la disponibilidad y actualizacin de la informacin
Indicador de impacto: se define un indicador de impacto (a ser verificado quinquenalmente a la conclusin de la accin).
Acciones: se identifican los programas o proyectos que corresponden al logro del
resultado seleccionado a desarrollarse de parte de cada una de las reparticiones,
entidades o empresas de la entidad territorial autnoma. (La definicin de acciones deber realizarse en el marco del estado de situacin, la informacin cartogrfica y los problemas y desafos presentados en el diagnstico).
Indicador de proceso: se define un indicador de proceso (a ser medido anualmente durante la ejecucin de la accin).
Se recomienda que la planificacin territorial se realice en el mbito de programas
de tal manera que los proyectos especficos sean identificados en el marco de los
procesos de planificacin que se realizan anualmente por las entidades territoriales
autnomas.
5.4.2 Programacin de resultados y acciones
Una vez definidas las acciones, stas
se convierten en el centro del proceso
de la planificacin territorial integral, sobre cuya base se realiza la programacin

correspondiente, tomando en cuenta los


aos que corresponden al quinquenio,
como se presenta en el Cuadro N 4.

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54

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Cuadro N 5
Programacin de acciones por resultado
ACCIONES
RESULTADO 1
Accin 1
Accin 2
.
RESULTADO 2
Accin 3
Accin 4

2016

2017

2018

2019

2020

Aclaracin sobre el llenado del cuadro:


Pilar: la definida en el cuadro N 3.
Meta: la definida en el cuadro N 3.
Resultados y acciones: se anota el resultado identificado en la matriz anterior y
se trasladan las acciones definidas en el cuadro N 3 correspondientes al logro del
resultado. En esta columna se realiza en la prctica el proceso de integracin de
las diferentes reparticiones, entidades y empresas de la entidad territorial autnoma. Si se identific un segundo resultado, de manera similar.
Aos: corresponde a la programacin anual de la accin. Cada ao se anota el
avance en el cumplimiento de dicha accin, conforme al indicador de proceso
identificado, en cantidad o porcentaje, segn corresponda. Sobre esta informacin
se realiza el seguimiento anual a dicha accin.
5.4.3 Articulacin competencial
Para cada una de las acciones establecidas se debe trabajar su articulacin competencial de acuerdo a las definiciones de
la Constitucin Poltica del Estado sobre
las competencias privativas, exclusivas,
concurrentes y compartidas del nivel central del Estado y los gobiernos de las Entidades Territoriales Autnomas (Gobiernos
Autnomos Departamentales, Gobiernos
Autnomos Regionales, Gobiernos Autnomos Municipales y Gobiernos de Autonomas Indgena Originario Campesinas).

En este anlisis tambin se identificarn las competencias establecidas en


la Ley No. 031 Marco de Autonomas y
Descentralizacin Andrs Ibaez.
El marco competencial permitir identificar la articulacin de los diferentes niveles de gobierno del Estado Plurinacional
de Bolivia en la implementacin de las
acciones priorizadas por los PTDI, como
se presenta en el Cuadro N 5.

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Cuadro N 6
Articulacin Competencial
PILAR:
META:
ENTIDADES TERRITORIALES
NIVEL
CENTRAL

GAD

GAM

GAR

GIOC

RESULTADO:
Accin 1
Accin2

GAD: Gobierno Autnomo Departamental; GAM: Gobierno Autnomo Municipal;


GAR: Gobierno Autnomo Regional; GIOC: Gobierno Indgena Originario Campesino
Aclaracin sobre el llenado del cuadro:
Pilar: el definido en el cuadro N 3.
Meta: la definida en el cuadro N 3.
Resultado y Acciones: se vaca los resultados y acciones programadas en el cuadro N 3.
Entidades territoriales: En cada caso se debe anotar el tipo de competencia que
corresponde: P (Privativa), E (Exclusiva), C (Compartida), y Co (Concurrente).
Luego, se debe resumir la competencia respectiva e identificar entre parntesis el
artculo de la Constitucin Poltica del Estado o Ley N 31 Marco de Autonomas y
Descentralizacin Andrs Ibez que corresponda.
5.4.4 Roles de actores
Las acciones, planes y proyectos definidos podrn considerar para su adecuada implementacin otros actores de
la economa plural (sector privado, comunitario, social-cooperativo) as como
Universidades pblicas y privadas, y or-

ganizaciones sociales de las naciones y


pueblos indgena originario campesinos.
El PTDI debe incorporar segn se considere necesario a este conjunto de actores, como se presenta en el siguiente
cuadro N 6.

55

56

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Cuadro N 7
Roles de actores
PILAR:
META:
RESULTADO:
ACTORES PRINCIPALES
ACCIONES

UNIVERSIDADES

SECTOR
PRIVADO

ORGANIZACIONES
COMUNITARIAS

ORGANIZACIONES
SOCIAL
COOPERATIVAS

OTROS
ACTORES

1.
2.....

Aclaracin sobre el llenado del cuadro:


Pilar: el definido en el cuadro N 1
Meta: la definida en el cuadro N 1
Acciones: todas aquellas que sean consideradas de posible participacin de
actores que puedan contribuir a dichas acciones.
Actores principales: resumir el tipo de rol o funcin que se espera cumplan cada
uno de los actores identificados en el cuadro, que permitan el cumplimiento efectivo de dicha accin.
5.5

TERRITORIALIZACIN DE ACCIONES

Una vez que se ha procedido a realizar


la identificacin de acciones se realiza la
territorializacin de las mismas. En el marco de la organizacin de la ocupacin territorial se considera importante visualizar el
impacto de las acciones desde el enfoque
de gestin de sistemas de vida, gestin
de riesgos y cambio climtico, que incluye
las recomendaciones de gestin territorial
que sean necesarias para avanzar en el
proceso de construccin de los mejores
equilibrios posibles en el territorio para el
ACCIN

1
2...

fortalecimiento de los sistemas de vida.


Esto no es otra cosa que incorporar en
un mapa de la jurisdiccin territorial los
programas y proyectos prioritarios que
han sido identificados en el proceso de
planificacin integral.
Este mapa debe ser elaborado al mayor detalle posible mostrando las ms
importantes acciones (programas y proyectos) que se desarrollarn en el quinquenio en la entidad territorial autnoma.
LOCALIZACIN

COMUNIDAD

MUNICIPIO

DEPARTAMENTO

CUENCA

MACROREGIN

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

MAPA N 10

57

58

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

MAPA N 11

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

5.6

ARMONIZACIN DE SISTEMAS DE VIDA

Comprende la evaluacin del impacto


de las acciones en: reduccin de la extrema pobreza, conservacin de funciones ambientales y desarrollo de sistemas
productivos sustentables. Este anlisis
debe permitir avanzar en la armonizacin
de los sistemas de vida o en mejorar los
equilibrios entre dichas variables.
Esta anlisis a su vez deber permitir
el replanteamiento de algunas acciones
que no tienen impacto en dichas variables o su impacto es negativo en trminos de la generacin de equilibrios en
los sistemas de vida o en la disminucin

de las presiones socioculturales sobre


las zonas de vida. De este modo, se desarrollarn criterios cuantitativos o cualitativos respecto a los beneficios de las
acciones en trminos de reduccin de
pobreza, mantenimiento o restauracin
de funciones ambientales, disminucin
de grados de presin y mejora en la capacidad de respuesta ante eventos climticos adversos o de cambio climtico.
El cuadro N 8 permita identificar las
acciones a desarrollarse en cada uno de
los mbitos de evaluacin del sistema de
vida para su armonizacin.

59

60

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Cuadro N 8
Armonizacin de Sistemas de Vida
Jurisdiccin territorial:
Unidades socioculturales:
Caracterizacin del Sistema de Vida

1. Funciones Ambientales
Valor:
Valoracin Cualitativa:
Identificacin de las acciones a implementarse:

2. Sistemas Productivos Sustentables


Valor:
Valoracin Cualitativa:
Identificacin de las acciones a implementarse:
3. Grado de Pobreza (Carencia de Servicios Bsicos)
Valor:
Valoracin Cualitativa:
Identificacin de las acciones a implementarse:
El anlisis se debe realizar con base en el conjunto de acciones que son desarrolladas en cada una de las jurisdicciones territoriales.
El Cuadro N 7 se elaborar con base en la informacin obtenida en el Modelo de
Armonizacin de los Sistemas de Vida (Cuadro N 7 del Anexo 4).
Un ejemplo de la Armonizacin de Sistemas de Vida con base en los impactos de
las acciones en las dimensiones del tringulo de equilibrios se presenta en el Cuadro
N 8 del Anexo 4.

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

5.7

GESTIN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO

Comprende el anlisis de la gestin de


riesgos y cambio climtico para el conjunto de acciones agregadas propuestas
en cada jurisdiccin territorial objeto de
anlisis, tomando como base el anlisis
de riesgos y cambio climtico realizado
en el Cuadro N 3. As, cada entidad territorial autnoma en base a la probabilidad
y alcance de las amenazas propondr
medidas que tengan en cuenta el potencial impacto de las amenazas sobre sus
acciones estratgicas, con el objetivo de
contribuir al alcance de los resultados y
metas del PTDI, incluso en un contexto
de mayor vulnerabilidad por riesgos e impacto del cambio climtico.
El anlisis comprende la identificacin
del potencial impacto de las principales
amenazas sobre la jurisdiccin territorial
seleccionada (relacin amenaza actual y
amenaza proyectada). Luego, se identifi-

carn las principales acciones definidas


para cada entidad territorial autnoma, y
en el marco de la reflexin del potencial
impacto de las amenazas proyectadas
sobre dichas acciones estratgicas se
describirn las medidas sugeridas para
reducir el impacto de las amenazas proyectadas sobre las principales acciones
en trminos de riesgos y cambio climtico.
La amenaza proyectada se realiza
principalmente para el anlisis tendencial
de la sequa e inundacin, considerando
variables de precipitacin pluvial y temperatura media ambiental, de acuerdo a
los escenarios de cambio climtico propuestos por el Panel Intergubernamental
de Cambio Climtico (IPCC). Este anlisis tendencial de sequas e inundaciones
sobre un determinado territorio tambin
puede obtenerse del INFO-SPIE.

Para el anlisis de gestin de riesgos y cambio climtico se emplear el siguiente cuadro:

61

62

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Cuadro N 9
Anlisis de gestin de riesgos y cambio climtico (proyeccin al 2020)
Jurisdiccin territorial:
Sequa

Detalle

Valor

Sup.
(ha)

Inundacin
Poblac.
(hab)

Valor

Sup.
(ha)

Poblac.
(hab)

Otros
Valor

Amenaza
actual
Amenaza
proyectada
(2020)
Acciones
principales
Impacto de
las acciones
propuestas
para
reduccin o
mitigacin
del riesgo
Impacto de
las acciones
propuestas
para
mejorar o
incrementar
la adaptacin
al cambio
climtico

1
2
3

1
2
3

1
2
3

Poblac.
(hab)

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Aclaracin sobre el llenado del cuadro:


Jurisdiccin territorial: Se anota la jurisdiccin territorial que es objeto de anlisis.
Amenaza actual: esta fila se completa con los valores del cuadro N 3, contemplando los datos actuales de afectacin por sequa e inundacin, u otra amenaza
que pueda tener informacin sobre datos proyectados. Estas amenazas debern
ser cuantificadas por el sector en trminos de su impacto en nmero de hectreas
y cantidad de personas afectadas.
Amenaza proyectada: en esta fila tambin se recurre a la informacin del INFO-SPIE, que contiene informacin referencial sobre las posibles afectaciones de
la sequa e inundacin en el territorio seleccionado. por tipo de amenaza, tomando
las mismas unidades identificadas en la fila anterior. Pudiendo utilizarse clculos
en base a modelos de proyeccin tomando anlisis multitemporales.
Acciones: en esta fila se introduce el listado de acciones territorializadas que desarrollara la entidad territorial las cuales se ven influenciadas o relacionadas con
las amenaza establecidas durante el prximo quinquenio.
Impacto de las Medidas: en las filas de los impactos de las medidas propuestas
para gestin de riesgos y adaptacin al cambio climtico, se escriben de forma
especfica los impactos esperados para reducir o mitigar los riesgos y aquellas
medidas para mejorar o incrementar la adaptacin al cambio climtico respectivamente con la implementacin de las acciones establecidas para cada una de las
amenazas. Esta descripcin debe contener aspectos tcnicos y financieros.

5.8 ORDENAMIENTO TERRITORIAL


Una vez que se han territorializado las
acciones y realizado el anlisis de armonizacin de sistemas de vida y de gestin
de riesgos y cambio climtico se procede a realizar la propuesta de gestin del

ordenamiento territorial con proyeccin


inicialmente al 2020, tomando en cuenta
las diferentes dimensiones que han sido
analizadas en el diagnstico.

5.8.1 Ocupacin territorial


Consiste en la proyeccin de la ocupacin territorial al ao 2020 en la jurisdiccin territorial en cuestin. La ocupacin
del territorio se constituye en un proceso
que toma como variable fundamental a
la poblacin, cuya dinmica demogrfica

permite proyectar zonas de ocupacin y


expansin urbana as como procesos de
desarrollo urbano de acuerdo a las necesidades de la poblacin. El crecimiento demogrfico deber estar organizado
en una jerarqua de centros poblados,

63

64

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

de acuerdo a la cantidad de personas


que habitan en las reas urbanas, de tal
modo que se pueda fortalecer una distribucin homognea de la poblacin en el
territorio, generndose las condiciones
para garantizar su adecuada articulacin
a travs de diferentes modalidades de
transporte y un adecuado acceso a los
servicios bsicos, como se ver en la siguiente seccin.
El anlisis de la ocupacin territorial
en el marco del ordenamiento territorial
comprende:
Identificacin de las reas de expansin de la poblacin en el territorio.
Comprende la identificacin de los
centros poblados en las que debe fortalecerse la expansin demogrfica
para lograr una distribucin equilibrada de la poblacin en el territorio.
Categorizacin de los centros poblados. Comprende una adecuada caracterizacin de los centros poblados de
acuerdo al nmero de poblacin que
habitan en los mismos, tal como se
establece en el cuadro N 1.
Relaciones y articulacin de centros
poblados. Comprende el anlisis de
los centros poblados en trminos de

la creacin de sinergias y complementariedad: i) La primera comprende la


articulacin de las ciudades con base
en los procesos de conurbacin que
exigen coordinacin de las polticas
y programas de desarrollo urbano de
forma complementaria entre los municipios, y ii) la segunda se define a partir de las diferentes funciones y el rol
que cumple cada centro poblado en el
territorio municipal y departamental.
Identificacin de la propuesta radio o
rea urbana. Los municipios tambin
presentarn sus propuestas referenciales de radio o rea urbana o en su
defecto la Resolucin Suprema con el
rea urbana aprobada, identificando
la proyeccin de la expansin urbana
en la jurisdiccin territorial.
Este anlisis generar un mapa de
gestin del proceso de ocupacin del territorial de la jurisdiccin de la Entidad
Territorial Autnoma, visualizando los
puntos analizados anteriormente.
Este mapa deber ser desarrollado,
de acuerdo a sus propias caractersticas,
por las entidades territoriales autnomas
departamentales y municipales segn
corresponda, siguiendo el modelo que se
presenta.

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

MAPA N 12

65

66

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

5.8.2

Desarrollo humano e integral

En el marco del desarrollo humano in- Infraestructura actual y proyeccin de


tegral al 2020 se identificarn las princilas vas de comunicacin. Consiste
pales acciones en los sectores de salud y
en la identificacin de la infraestruceducacin, as como en la infraestructura
tura de transporte (terrestre, areo y
relacionada al transporte y la comunicalacustre) existente y la proyeccin de
cin, considerando que la consolidacin
la misma en el territorio, que garantide los caminos y otros medios de transce la articulacin y flujo de personas y
porte son determinantes para que la pobienes.
blacin que habita en reas de pobreza
pueda acceder a los centros de salud y Proyeccin de la poblacin en el territorio. Comprende la identificacin de
educacin. Deber considerarse que la
la expansin poblacional en el territoubicacin de los servicios bsicos tiene
rio y su articulacin con los servicios
que responder a la proyeccin demogrbsicos ms importantes (salud, edufica de la poblacin. Asimismo, este concacin y caminos).
junto de acciones deber proyectar un
avance en el proceso de la reduccin de Identificacin de reas de pobreza.
las carencias de los servicios bsicos y
Comprende la identificacin de reas
erradicacin de la pobreza.
de pobreza, cmo se ha identificado
en el diagnstico, y la visibilidad de
El anlisis de la gestin del desarrollo
las acciones a realizarse en trminos
humano e integral en el marco del ordede acceso a servicios bsicos para su
namiento territorial comprende:
erradicacin.
Disponibilidad y proyeccin de los serEste anlisis estar apoyado por un
vicios de salud y educacin. Consiste
en la identificacin de los servicios de mapa de gestin del desarrollo humano
salud y educacin existentes en el te- e integral, visualizando los puntos analirritorio y la proyeccin de los mismos, zados anteriormente.
garantizando su distribucin de tal forEste mapa deber ser desarrollado,
ma que permita el acceso a los mis- de acuerdo a sus propias caractersticas,
mos por parte de la poblacin.
por las entidades territoriales autnomas
departamentales y municipales segn
corresponda, siguiendo el modelo que se
presenta anteriormente.

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

MAPA N 13

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Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

5.8.3

Economa plural

El desarrollo de la economa plural al


2020 deber considerar la consolidacin
de los complejos productivos territoriales
que permiten articular los procesos de produccin primaria, transformacin y comercializacin. Asimismo, establecen la integracin productiva de diversas formas de
organizacin econmica de la economa
plural (comunitaria, estatal, privada y social
cooperativa), con condiciones bsicas para
su desarrollo (inversiones e infraestructura
para la produccin) y soporte (tecnologa y
servicios financieros y no financieros), generando de ese modo empleo e ingresos
para todos los agentes econmicos que
habitan en el territorio. Tambin debe permitir ubicar los procesos industriales estratgicos promovidos por el nivel central y la
articulacin local a dichas acciones.
El anlisis de la economa plural en el
marco del ordenamiento territorial comprende:

Identificacin de las acciones y
reas para el desarrollo de las principales
actividades econmicas. Se debern describir las principales actividades productivas del territorio que resultan del anlisis
del uso de los suelos, de la potencialidad
productiva del territorio y de los grados de
presin de las unidades socioculturales sobre las zonas de vida.
Propuesta de desarrollo de complejos
productivos territoriales. Se deber visibilizar la propuesta para la constitucin
de complejos productivos en el territorio, contemplando, los siguientes elementos:

- Identificacin de los proyectos dinamizadores de la economa, considerando inversiones en proyectos industriales, apoyo productivo o
transformacin de la produccin, que
movilicen la economa de la poblacin local.
- Articulacin de actores de la economa plural. Identificacin de los principales actores vinculados al desarrollo
del complejo productivo.
- Relacionamiento entre actividades
productivas. Estableciendo la articulacin entre procesos de produccin
primaria, transformacin y comercializacin, segn corresponda.
reas de proteccin y conservacin
prioritaria de funciones ambientales. Se
identificarn las principales reas de
proteccin o conservacin de funciones
ambientales en el marco del desarrollo
de las dinmicas productivas.
Este anlisis estar apoyado por un
mapa de gestin de la economa plural en
el territorio, considerando el Plan de Uso
del Suelo (PLUS) aprobado por la autoridad competente, zonas de vida, anlisis de
presin de las unidades socioculturales, y
las amenazas naturales.
Este mapa deber ser desarrollado, de
acuerdo a sus propias caractersticas, por
las entidades territoriales autnomas departamentales y municipales segn corresponda, siguiendo el modelo que se presenta anteriormente.

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

MAPA N 14

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70

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

5.8.4 Gestin de sistemas de vida


El anlisis de la gestin y armonizacin de sistemas de vida en el marco del
ordenamiento territorial comprende:
Descripcin e identificacin de las zonas de vida articuladas y complementarias en el marco del relacionamiento
espacial de zonas de vida y unidades
socioculturales.

Descripcin e identificacin de reas


con mayores grados de presin que
requieren fortalecimiento de sistemas
productivos sustentables.
Este anlisis estar apoyado por un
mapa de gestin de sistemas de vida del
territorio, visualizando los puntos analizados anteriormente.

Descripcin e identificacin de las


relaciones de equilibrio en sistemas
de vida.
5.8.5 Gestin de riesgos y cambio climtico
El anlisis de riesgos y cambio climtico en el marco del ordenamiento territorial comprende:

Descripcin e identificacin de las redes meteorolgicas conectadas a las


redes de alerta temprana.

Descripcin e identificacin de
reas con amenazas permanentes
que requieren de una vigilancia
permanente.

Este anlisis estar apoyado por un


mapa de gestin de riesgos en el territorio, visualizando los puntos analizados
anteriormente.

Descripcin e identificacin de reas


con proyectos vinculadas a riesgos
climticos (sequa e inundacin).

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

MAPA N 15

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Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

MAPA N 16

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

5.9 PRESUPUESTO
A la finalizacin de la priorizacin de
acciones se formular el presupuesto
del PTDI incorporando el conjunto de
recursos de inversin pblica y gasto
corriente que supone la implementacin

del mismo, con un horizonte de cinco


aos. El presupuesto quinquenal debe
ser programado anualmente para cada
una de las acciones, como se presenta
en el Cuadro siguiente.

Cuadro N 10
Presupuesto plurianual en bolivianos
RESULTADOS Y
ACCIONES

2016

2017

2018

2019

2020

TOTAL

RESULTADO:
Accin 1
Accin 2

RESULTADO:
Accin 1
.

Segn corresponda, la entidad territorial autnoma podr formular un presupuesto


adicional que involucre la participacin de contrapartes como se presenta en el siguiente cuadro.
Cuadro N 11
Presupuesto plurianual de las contrapartes del Nivel central y Entidades Territoriales
Autnomas (en bolivianos)
PILAR:
META:
RESULTADO:
ACCIONES

ENTIDADES
NIVEL
CENTRAL
GAD
GAM
GAR
GIOC

PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO


2015

2016

2017

2018

2019

2020

TOTAL

73

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

6.

APROBACIN DE LOS PLANES

Para el proceso de evaluacin de la concordancia de los planes, en el marco de la


Ley No. 777 del Sistema de Planificacin Integral del Estado-SPIE, el documento del
PTDI en formato impreso y digital ser remitido al rgano Rector del SPIE.
Adicionalmente, el plan deber ser integrado en lnea a la Plataforma Integrada
de Planificacin (PIP-SPIE). Con este propsito se adjuntar informacin geogrfica vectorial en formato *.shp o geodata base y en el caso de que se genere informacin en Raster, sta debe ser enviada en formato *.img.

75

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

ANEXOS

77

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Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

ANEXO 1

REFERENCIAS DE DATOS ESTADSTICOS Y GEOGRFICOS A


SER INCORPORADOS EN EL DIAGNSTICO
TEMA

CUADROS O GRAFICOS

OCUPACIN TERRITORIAL
Porcentaje de poblacin por idioma materno, CENSO 2001 2012
(grfico) (1)
Unidades
Socioculturales

Porcentaje de poblacin segn idioma que habla (1ro), CENSO 2012


(cuadro) (1)
Porcentaje de poblacin segn idioma que habla (1ro) (Mapa) (1)
Porcentaje de poblacin segn autopertenencia, CENSO 2012 (cuadro)
(1)
Porcentaje de poblacin que declara pertenecer a algn pueblo
indgena originario campesino o afroboliviano (Mapa) (1)
Poblacin empadronada, por departamento, provincia y municipio
(cuadro) (1)
Incremento absoluto de la poblacin segn sexo 2001 - 2012, por
departamento, provincia y municipio (cuadro) (1)
Incremento absoluto de la poblacin segn sexo (Mapa) (1)
Crecimiento absoluto anual 2001 - 2012, departamento, provincia y
municipio (cuadro) (1).
Tasa promedio anual de crecimiento, departamento, provincia y
municipio (cuadro (1).

Escenarios de
planificacin territorial

Porcentaje de poblacin por rea y sexo, censo 2001 2012 (grfico)


(1)
Porcentaje de la poblacin por rea y sexo (Mapa) (1)
Porcentaje de poblacin por grupos funcionales de edad, censo, 2001
2012 (grfico) (1)
TASA DE CRECIMIENTO POR GRUPOS FUNCIONALES DE EDAD,
2001-2012 (grfico) (1)
Poblacin por sexo y grupos quinquenales de edad, por municipio,
CENSO 2001 2012 (grfico)
Poblacin por sexo y grupos quinquenales de edad, por departamento,
CENSO 2001 2012 (grfico) (1)
Relacin de dependencia demogrfica, CENSOS 2001 Y 2012
(cuadro) (1)
Tasa de fecundidad general CENSO 2001 2012 (cuadro) (1)
Tasa de fecundidad (Mapa) (1)

79

80

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Porcentaje de poblacin inscrita en el registro civil por rea, CENSO


2001 - 2012 (grfico) (1)
Poblacin con cedula de identidad, CENSO 2012 (cuadro) (1)
POBLACIN POR CONDICIN DE ACTIVIDAD, CENSO 2001 2012
Tasa Global de participacin por sexo 2001 2012 (grfico) (1)
Tasa Global de participacin por sexo (Mapa) (1)
Tasa de oferta potencial 2001 2012 (grfico) (1)
Tasa de oferta potencial (Mapa) (1)
ndice de dependencia 2001 2012 (grfico) (1)
ndice de carga econmica 2001 2012 (grfico) (1)
OCUPACIN TERRITORIAL
Tasa de migracin interna neta reciente, segn municipio, CENSO
2012 (cuadro) (1)
Poblacin de 5 aos o ms de edad por municipio de residencia
habitual, segn municipio de nacimiento, CENSO 2012 (cuadro) (1)
Poblacin de 5 aos o ms de edad por departamento de residencia
habitual, segn departamento de nacimiento, CENSO 2012 (cuadro) (1)
Migracin

Poblacin de 5 aos o ms de edad por municipio de residencia


habitual, segn municipio donde viva cinco aos antes del censo,
CENSO 2012 (cuadro) (1)
Poblacin de 5 aos o ms de edad por departamento de residencia
habitual, segn departamento donde viva cinco aos antes del censo,
CENSO 2012 (cuadro) (1)
Nmero y porcentaje de personas que viviva con ustedes en este hogar
y que actualmente viven en otro pas, desde el 2001 a la fecha, segn
edad, por municipio, CENSO 2012 (grfico) (1)

DESARROLLO HUMANO INTEGRAL


Tasa de analfabetismo de poblacin de 15 aos o ms por sexo,
CENSO 2001 2012 (grfico) (1)
Tasa de analfabetismo de poblacin de 15 aos o ms por rea,
CENSO 2001 2012 (grfico) (1)
Tasa de asistencia escolar de la poblacin de 6 a 19 aos por sexo,
CENSO 2001 2012 (grfico)(1)
Servicios de educacin

Tasa de asistencia escolar de la poblacin de 6 a 19 aos por rea,


CENSO 2001 2012 (grfico) (1)
Distribucin porcentual de la poblacin de 19 aos o ms por nivel de
instruccin alcanzado, CENSO 2001 2012 (grfico) (1)
Aos promedio de estudio de la poblacin de 19 aos o ms, por sexo,
CENSO 2001 (grfico) (1)
Aos promedio de estudio de la poblacin de 19 aos o ms por rea,
CENSO 2001 2012 (grfico) (1)

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Tasa de cobertura bruta del subsistema de educacin regular


(PERIODO 2009 - 2011) (grfico) (2)
Tasa de cobertura bruta (Porcentaje) (Mapa) (1)
Tasa de cobertura neta del subsistema de educacin regular
(PERIODO 2009 - 2011) (grfico) (2)
Tasa de cobertura neta (Porcentaje) (Mapa) (1)
Tasa de trmino bruta de sexto de primaria segn (PERIODO 2009 2011) (grfico) (2)
Tasa de trmino bruta de sexto de primaria (Mapa) (1)
Tasa de trmino neta de sexto de primarias (PERIODO 2009 - 2011)
(grfico) (2)
Tasa de trmino neta de sexto de primarias (Mapa) (1)
Tasa de trmino bruta de sexto de secundaria (PERIODO 2009 - 2011)
(grfico) (2)
Tasa de trmino bruta de sexto de secundaria (Mapa) (1)
Tasa de trmino neta de sexto de secundaria (PERIODO 2009 - 2011)
(grfico) (2)
Tasa de trmino neta de sexto de secundaria (Mapa) (1)
Estudiantes matriculados del subsistema de educacin regular
(PERIODO 2009 - 2014) (grfico)(2)
Estudiantes matriculados del subsistema de educacin regular (Mapa)
(1)
Tasa de promocin del subsistema de educacin regular (PERIODO
2009 - 2014) (grfico) (2)
Tasa de abandono del subsistema de educacin regular (PERIODO
2009 - 2014) (grfico) (2)
Tasa de reprobacin del subsistema de educacin regular (PERIODO
2009 - 2014) (grfico( (2)
Poblacin estudiantil en institutos tcnicos tecnolgicos (2005 2015)
(grfico( (2)
Nmero de institutos tcnicos tecnolgicos por departamento 2015
(cuadro) (2)
Institutos tcnicos tecnolgicos por municipio 2015 (cuadro) (2)
Carreras ofertadas por los institutos tcnicos tecnolgicos por
departamento (cuadro) (2)
Porcentaje de poblacin femenina de 15 aos o ms por lugar de
atencin del ltimo parto CENSO 2001 2012 (grfico) (1)
Servicios de salud

Porcentaje de mujeres segn lugar de atencin del ltimo parto (Mapa)


(1)
Poblacin por lugar donde asiste cuando tiene algn problema de salud
(En millones), CENSO 2012 (grfico) (1)
Cobertura de parto institucional (2009 - 2014) (grfico) (3)

81

82

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Cobertura de registro de vacunados con BCG-Pentavalente-AntipolioAntirotavirus-Antiamarlica (2009 - 2014) (grfico( (3)


Nmero de establecimientos de salud por nivel de atencin (PBLICO,
SEGURIDAD SOCIAL Y PRIVADOS) 2010 2014 (grfico) (3)
Nmero de recurso humano asistencial por nivel de atencin
(PBLICO, SEGURIDAD SOCIAL Y PRIVADOS) (grfico) (3)
Personas con discapacidad segn registro del ministerio de salud
(2015) (grfico) (3)
Porcentaje de viviendas particulares y colectivas, CENSO 2001 2012
(grfico) (1)
Porcentaje de viviendas particulares segn tipo, CENSO 2001 2012
(grfico) (1)
Porcentaje de hogares, por material de construccin ms utilizado en
paredes de la vivienda, CENSO 2001 - 2012 (grfico) (1)
Porcentaje de hogares por material de construccin ms utilizado en
techos de la vivienda, CENSO 2001 2012 (grfico) (1)
Porcentaje de hogares, por material de construccin ms utilizado en
pisos de la vivienda, CENSO 2001 2012 (grfico) (1)
Porcentaje de hogares, por tenencia de la viviendas, CENSO 2001
2012 (grfico) (1)
Poblacin en viviendas particulares por cobertura de agua,
saneamiento y energa elctrica, CENSOS 2001 y 2012 (grfico) (1)
Cobertura de servicios bsicos agua, energa elctrica y saneamiento
bsico (Mapa) (1)
Acceso a la vivienda y
servicios bsicos

Porcentaje de poblacin en viviendas particulares con acceso a agua,


por rea, CENSO 2001 - 2012 (grfico) (1)
Porcentaje de viviendas particulares segn disponibilidad de agua
Porcentaje de hogares por procedencia del agua, CENSO 2001 2012
(grfico) (1) Cobertura de agua por rea urbana rural (Mapa) (1)
Porcentaje de hogares, por distribucin del agua en la vivienda,
CENSO 2001 2012 (grfico) (1)
Porcentaje de viviendas particulares segn distribucin del agua
(Mapa) (1)
Porcentaje de poblacin en viviendas particulares con acceso a energa
elctrica, CENSO 2001 2012 (grfico) (1)
Cobertura de energa elctrica por rea urbana - rural (Mapa) (1)
Porcentaje de poblacin en viviendas particulares con acceso a
saneamiento, POR REA, CENSO 2001 2012 (grfico) (1)
Cobertura saneamiento bsico por rea urbana - rural (Mapa) (1)
Porcentaje de hogares, por desage del servicio sanitario o bao en la
vivienda, CENSO 2001 - 2012 (grfico) (1)
Porcentaje de viviendas particulares segn tipo de desage del bao
(Mapa) (1)

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Porcentaje de hogares, por combustible o energa ms utilizado para


cocinar en la vivienda, CENSO 2001 2012 (grfico) (1)
Porcentaje de viviendas particulares segn combustible o energa ms
utilizado para cocinar (Mapa) (1)
NMERO DE VIVIENDAS, POR FORMA DE ELIMINACIN DE LA
BASURA, CENSO 2012 (grfico) (1)
Porcentaje de viviendas segn forma de eliminacin de la basura
(Mapa) (1)
Porcentaje de hogares por disponibilidad de tecnologias de informacin
y comunicacin en la vivienda, CENSO 2001 - 2012 (grfico) (1)
Porcentaje de viviendas particulares segn acceso a tecnologas de
informacin y comunicacin (Mapa) (1)
ECONOMA PLURAL
Situacin en el empleo

Grupo Ocupacional
Actividad Econmica

Indicadores de empleo y caractersticas ocupacionales (PORCENTAJE)


CENSO 2012 (cuadro) (1)
Indicadores de empleo y caractersticas ocupacionales (PORCENTAJE)
CENSO 2012 (grfico) (1)
Grupo Ocupacional
Clasificacin de la poblacin Grupo ocupacional (cuadro) (1)
Actividad Econmica
Clasificacin de la poblacin Actividad Econmica (cuadro) (1)

Uso de la tierra

Uso de la tierra clasificada en agrcola, ganadera y forestal, CENSO


AGROPECUARIO (Ha.)(cuadro) (4)

Especies ganaderas

Especies ganaderas CENSO AGROPECUARIO 2013 (Nmero de cabezas) (cuadro) (4)

Aves de granja y aves de Aves de granja y corral CENSO AGROPECUARIO 2013 (Nmero de
corral
cabezas) (cuadro) (4)
Construcciones e
instalaciones

Construcciones e instalaciones CENSO AGROPECUARIO 2013 (Nmero) (cuadro) (4)

Maquinarias,
instalaciones e
implementos agrcolas

Maquinaria, equipos e implementos agrcolas CENSO AGROPECUARIO 2013 (Nmero) (cuadro) (4)

Actividad principal

Miembros de la upa por actividad primaria y secundaria CENSO AGROPECUARIO 2013 (Nmero) (cuadro) (4)

Saneamiento tierras

Tipo de tierra saneada y superficie por ao (cuadro) (4)


Nmero de beneficiarios y superficie por ao (cuadro) (4)
Nmero de beneficiarios mujeres y superficie por ao (cuadro) (4)
Nmero de beneficiarios hombres y superficie por ao (cuadro) 4

83

84

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

ADMINISTRACIN TERRITORIAL
Inversin por sector 2007 2015 Unidad de Programas Especiales
(cuadro) (5)
UPRE

Inversin por entidad ejecutora 2007 2015 Unidad de Programas Especiales (cuadro) (5)

Inversin por sector

Inversin por sector y entidad 2007 2015 Unidad de Programas Especiales (cuadro) (5)
Inversin por fuente 2007 2015 Unidad de Programas Especiales (cuadro) (5)
Inversin por sector 2010- 2015
VICEMINISTERIO DE INVERSIN PBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO (cuadro) (6)
Inversin por entidad ejecutora 2010- 2015

VIPFE

VICEMINISTERIO DE INVERSIN PBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO (cuadro) (6)

Inversin por sector

Inversin por sector y entidad 2010- 2015


VICEMINISTERIO DE INVERSIN PBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO (cuadro) (6)
Inversin por fuente 2010- 2015
VICEMINISTERIO DE INVERSIN PBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO (cuadro) (6)

FUENTES:
(1) INE, Censo de Poblacin y Vivienda 2012
(2) Ministerio de Educacin - Sistema de Informacin en Educacin
(3) Ministerio de Salud
(4) INE, Censo Agropecuario 2013
(5) Unidad de Programas Especiales (UPRE), Ministerio de la Presidencia 2007 - 2015
(6) Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo, Ministerio de Planificacin
del Desarrollo 2010 - 2015

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

ANEXO 2
MAPA DE ZONAS DE VIDA
El Mapa de Zonas de Vida es el resultado de la combinacin de variables fisiogrficas, suelos, climticas, hidrolgicas, bioclima, biodiversidad y bosques.
Los mapas base empleados en el proceso de formulacin del Mapa de Zonas de
Vida son los siguientes:
Variables

Informacin

Fuentes

Escala

Fisiografa

Elevacin

http://earthexplorer.usgs.gov/

1:50.000

Arena

http://soilgrids1km.isric.org/

1:5.000.000

Suelos

Clima

Hidrologa
Bioclima
Biodiversidad
Bosque

Limo

http://soilgrids1km.isric.org/

1:5.000.000

Arcilla

http://soilgrids1km.isric.org/

1:5.000.000

Gravas

http://soilgrids1km.isric.org/

1:5.000.000

Densidad aparente

http://soilgrids1km.isric.org/

1:5.000.000

pH

http://soilgrids1km.isric.org/

1:5.000.000

Capacidad de intercam- http://soilgrids1km.isric.org/


bio catinico

1:5.000.000

Precipitacin

1:5.000.000

SENAMHI -http://www.worldclim.org/

Temperatura

Elaborado con los datos SENAMHI

1:1.000.000

Meses hmedos

Elaborado con los datos SENAMHI

1:1.000.000

Humedad

Elaborado con los datos SENAMHI

1:1.000.000

Escorrenta

Elaborado con los datos SENAMHI

1:1.000.000

Evapotranspiracin

Elaborado con los datos SENAMHI

1:1.000.000

Biotemperatura

SENAMHI -http://www.worldclim.org/

1:5.000.000

Biodiversidad

FAN - http://whrc.maps.arcgis.com/

1:1.000.000

Captura de carbono

FAN - http://whrc.maps.arcgis.com/

1:1.000.000

Biomasa

FAN - http://whrc.maps.arcgis.com/

1:5.000.000

Vegetacin

Navarro y Ferreira

1:100.000

El anlisis empleado para la realizacin de este mapa es el del mtodo de agrupacin


de conglomerados. A travs de este anlisis se agrupan reas con similares caractersticas o reas homogneas en funcin al conjunto de mapas base empleados.
Como resultado de este anlisis se concluye en el siguiente Mapa de Zonas de Vida.

85

86

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

ANEXO 3
UNIDADES SOCIOCULTURALES
El Mapa de Unidades Socioculturales integra al conjunto de grupos sociales y culturales que se diferencian en funcin a sus caractersticas culturales, sociales y de
actividad econmica principal legalmente establecidas, obtenindose como resultado
la categorizacin de unidades socioculturales que se muestra en el siguiente cuadro.

Categorizacin de Unidades Socioculturales


Unidad
Afrobolivianos

Asociaciones
Comunitarias
Comunidades

Comunidades
Campesinas

Comunidades
Forestales

Descripcin
Sujeto social que comparte identidad cultural con
las naciones que llegaron del continente Africano en
poca de la Colonia a Sur Amrica. Son comunidades
que se dedican a la agricultura y se encuentran
asentados principalmente en la regin de los Yungas del
Departamento de La Paz.
Agrupacin Social que comparte una actividad Econmica
productiva ( principalmente ganadera), estos aprovechan
las extensiones territoriales pequeas y medianas
otorgadas para el desempeo de su actividad
Agrupacin social de sujetos dedicados a una o varias
actividades econmicas representados legalmente por
un miembro de esta, compartiendo un espacio territorial
y costumbres en fin de establecer un bien comn
(comunitario).
Agrupacin social de sujetos dedicados principalmente a
la agricultura asentados en tierras altas, valles y tierras
bajas con titulacin comunitaria o de copropiedad sobre
sus tierras. Estas familias realizan actividades productivas
combinadas como la ganadera y la agricultura de
pequea escala.
Agrupacin social de sujetos dedicados principalmente
a la actividad forestal sustentable, asentados en tierras
altas, valles y tierras bajas con titulacin comunitaria o de
copropiedad sobre sus tierras

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Comunidades
Indgenas

Comunidades
Originarias
Conglomerados
Urbanos

Empresarios
agropecuarios

Empresarios
Forestales

Empresarios
Ganaderos

Agrupacin social que comparte Territorios Indgena


Originario Campesinos (TIOC) asentados en tierras altas,
valles y tierras bajas con una titulacin colectiva, sus
actividades productivas son de agricultura, ganadera
de pequea escala y aprovechamiento de productos
maderables y no maderables del bosque, as como la caza
y pesca.
Agrupacin social de sujetos en tierras altas. Sus
actividades productivas de agricultura y ganadera se
realizan de acuerdo a las caractersticas de sus territorios.
Asentamientos poblacionales en las ciudades de todo el
territorio nacional. Mantienen estrecha relacin con otros
actores especialmente los relacionados a la agricultura
y ganadera por la provisin de alimentos y servicios
comerciales, adems de ser aglomeraciones de poblacin
y vivienda principales para los flujos econmicos de las
regiones.
Agrupaciones o sujetos sociales dedicados a la
produccin agrcola y pecuario con enfoque productivo,
extensivo y continuo. Estn asentados especialmente en
el norte integrado del departamento de Santa Cruz y en
menor escala en otros departamentos. En algunos casos
son extranjeros.
Agrupaciones o sujetos sociales dedicados al
aprovechamiento maderable del bosque, asentados en las
regiones de produccin forestal en los departamentos de
Pando, Beni y Santa cruz. Sus actividades productivas las
realizan en autorizaciones temporales de uso forestal en
tierras fiscales.
Agrupaciones o sujetos sociales que se encuentra
diferenciado por las zonas de vida de tierras bajas y las de
tierras altas. En tierras bajas sus actividades productivas
las desarrollan principalmente en las llanuras benianas,
Chiquitania y el Chaco, y cuya actividad principal es la
crianza de ganado vacuno. En tierras altas se encuentran
ubicados en los valles y en el altiplano, su actividad
principal es la crianza de camlidos y caprinos.

87

88

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Indgenas

Originarios
Interculturales

Predios Militares
Propietarios
Campesino
Propietario Forestal

Propietario
Ganadero

Mineros

Sujeto social que comparte Territorios Indgena Originario


Campesinos (TIOC) principalmente en tierras bajas y sus
actividades productivas son de agricultura, ganadera
de pequea escala y aprovechamiento de productos
maderables y no maderables del bosque, as como la caza
y pesca.
Sujeto social de comunidades en tierras altas. Sus
actividades productivas de agricultura y ganadera se
realizan de acuerdo a las caractersticas de sus territorios.
Sujeto social migrante de las tierras altas hacia los llanos
y tierras bajas que desarrolla principalmente actividades
de agricultura. Se encuentran asentados en las zonas de
Yucumo, Rurrenabaque, San Buenaventura, Chapare,
Yapacani y en el norte integrado de Santa Cruz.
reas de territorial destinados a la defensa nacional
y asentamiento de poblacin destinada a actividades
militares y de control soberano
Sujeto Social, dedicado principalmente a la agricultura
asentados en tierras altas, valles y tierras bajas con
titulacin individual sobre sus tierras.
Sujeto social dedicado al aprovechamiento maderable del
bosque, asentado en las regiones de produccin forestal
en los departamentos de Pando, Beni y Santa cruz, con
titulacin individual. Sus actividades productivas las
realizan en autorizaciones temporales de uso forestal en
tierras fiscales.
Sujeto social que se encuentra diferenciado por las zonas
de vida de tierras bajas y las de tierras altas, con titulacin
individual. En tierras bajas sus actividades productivas
las desarrollan principalmente en las llanuras benianas,
Chiquitania y el Chaco, y cuya actividad principal es la
crianza de ganado vacuno. En tierras altas se encuentran
ubicados en los valles y en el altiplano, su actividad
principal es la crianza de camlidos y caprinos.
Sujeto social, cuya actividad productiva es la minera.
Se encuentran asentados en todo el territorio nacional
agrupados en empresas, cooperativas y como
trabajadores individuales.

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Extranjeros

Sujeto social especialmente de origen Menonita y otros,


dedicados a la agricultura, se encuentran dispersos en
todo el territorio nacional.

Los mapas base empleados en este proceso de categorizacin incluyen los siguientes:
Informacin
Predios Titulados
Concesiones Mineras
Concesiones Forestales
Areas Urbanas

Fuente
INRA
SERGEOMIN
ABT
INE

Escala
1:5.000
1:5.500.000
1:5.000.000
1:50.000

Para la elaboracin de este mapa se ha utilizado el mtodo de anlisis de similitud en


base a las variables sociales, econmicas y culturales y de ubicacin.

89

90

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

ANEXO 4
GESTION DE SISTEMAS DE VIDA
1.

RELACIN DE EQUILIBRIOS (TRINGULO DE EQUILIBRIOS)

Para la caracterizacin de los sistemas de vida se han identificado tres grupos de variables
agrupadas en tres dimensiones: i) funciones ambientales; ii) sistemas productivos; y iii) grado
de pobreza, como se presenta en el siguiente cuadro.
Cuadro N 1
Dimensiones y Variables para la Determinacin de Equilibrios en los Sistemas de Vida
Dimensiones

Componentes

Variables
Biomasa sobre el suelo.

Funciones
Ambientales

Riqueza de especies.
Abundancia de recursos hdrico.
Coincidencia entre el
uso actual y el Potencial
Productivo

Coincidencia entre el uso y el potencial productivo Minero.


Coincidencia entre el uso y aptitud agropecuario intensivo
Coincidencia entre el uso y aptitud agropecuaria extensiva.

Coincidencia entre el uso


actual y la aptitud de uso

Coincidencia entre el uso y aptitud agrosilvopastoril.


Coincidencia entre el uso y aptitud forestal.
Coincidencia entre el uso y tierras de uso limitado y
restringido.

Sistemas
Productivos
Sustentables

Actividad agropecuaria, concesiones mineras, centros


poblados en reas Protegidas.
Actividad agropecuaria, concesiones mineras y centros
poblados en Reservas Forestales.
Restricciones a actividades
productivas

Actividad agropecuaria, concesiones mineras y centros


poblados en reas de Inmovilizacin
Actividad agropecuaria, concesiones mineras y centros
poblados en Servidumbre ecolgica o zonas de riesgos.
Actividad agropecuaria, concesiones mineras y centros
poblados en sitios arqueolgicos o paisajes escnicos.
Acceso al servicio de agua
Acceso a servicios de salud

Grado de Pobreza

Carencia de servicios bsicos

Acceso a educacin
Acceso a la vivienda
Acceso a Energa Elctrica

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Cuadro N 2
Modelo de Evaluacin del Estado Actual de los Sistemas de Vida
(Ejemplo: Macroregin de Llanuras y Sabanas)
1

COD

DIMENSIN / VARIABLES

VALORACION
1

SUBTOTAL

FUNCIONES AMBIENTALES

1
1.1

Biomasa sobre el suelo.

1.2

Riqueza de especies.

1.3

Abundancia de recursos hdrico.

3
4
4

Total categora

3,25
SISTEMAS PRODUCTIVOS SUSTENTABLES

2
2.1

Coincidencia entre el uso actual y el potencial productivo

2.1.1

Coincidencia entre el uso y el potencial productivo Minero

VALORACION
1

SUB TOTAL
5

Subtotal

4
Coincidencia entre el uso actual y la aptitud de uso

2.2

SUB TOTAL

2.2.1

Coincidencia entre el uso y aptitud agropecuario intensivo

2.2.2

Coincidencia entre el uso y aptitud agropecuario extensivo

2.2.3

Coincidencia entre el uso y aptitud agrosilvopastoril

2.2.4

Coincidencia entre el uso y aptitud forestal

2.2.5

Coincidencia entre el uso y tierras de uso limitado y restringido

Subtotal

3,6
Restricciones a actividades productivas

2.3

SUB TOTAL

2.3.1

Actividad agropecuaria, concesiones mineras, centros poblados en


reas Protegidas.

2.3.2

Actividad agropecuaria, concesiones mineras y centros poblados en


Reservas Forestales.

2.3.3

Actividad agropecuaria, concesiones mineras y centros poblados en


reas de Inmovilizacin

2.3.4

Actividad agropecuaria, concesiones mineras y centros poblados en


Servidumbre ecolgica o zonas de riesgos.

2.3.5

Actividad agropecuaria, concesiones mineras y centros poblados en


sitios arqueolgicos o paisajes escnicos.

Subtotal

1,5

Total Categora
3

3
Grados de Pobreza
(Carencia de Servicios Bsicos)

3.1

Acceso al servicio de agua

3.2

Acceso a servicios de salud

VALORACION
1

3
3

SUB TOTAL
5
3
2

3.3

Acceso a educacin

3.4

Acceso a la vivienda

3.5

Acceso a Energa Elctrica

Total Categora

2,4

91

92

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Instrucciones para el llenado del modelo Evaluacin del Estado Actual de los Sistemas de
Vida:
1. En esta columna se encuentran descritas las dimensiones y las variables de los sistemas
de vida. Cada de las dimensiones: funciones ambientales, sistemas productivos sustentables y grados de pobreza incluyen variables, las mismas han sido desagregadas en el
cuadro.
2. En esta columna se colocan los valores alcanzados en cada una de las variables que conforman las dimensiones del tringulo de equilibrios en el estado de situacin actual. Los
valores para cada variable se ponderan de acuerdo a la siguiente escala de ponderacin:
5. Alta; 4: Moderadamente Alta; 3: Media; 2: Moderadamente Baja; y 1: Baja.

Por ejemplo, en el caso de la variable Coincidencia entre el uso y aptitud agropecuario


intensivo se ha realizado el anlisis de correspondencia cuyos resultados son:
Aptitud de Uso de la Tierra
(Subcategora PLUS)

Correspondencia

Extractivo Forestal

Agricultura Extensiva

Productivo Agrcola

Agricultura Extensiva

Uso Actual

Productivo Ganadero

Agricultura Extensiva

Productivo Agroindustrial

Agricultura Extensiva

Protectivo Ecosistemas

Agricultura Extensiva

Recreativo

Agricultura Extensiva

Urbano

Agricultura Extensiva

Los valores obtenidos en la escala de valor para cada una de las variables se encuentran
disponibles en el INFO-SPIE.
3. En esta columna suman los valores de cada variable y se promedia por dimensin.
4. En esta columna se coloca la fuente de la informacin correspondiente a cada variable.
Considerando que las variables y sus correspondientes valores para cada ETA se encuentran en el INFO-SPIE esta columna se mantendr sin modificaciones.

Los resultados del Cuadro N 2 permiten obtener un valor para cada una de las dimensiones, estos resultados se presentan en el siguiente cuadro:
Cuadro N 3
Resultados del Anlisis de Equilibrios del Sistema de Vida

CARACTERISTICAS DEL SISTEMA

Valor por Dimensin

1. Funciones Ambientales

3,25

2. Sistemas Productivos Sustentables

3,00

3. Grado de Pobreza

2,40

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

La interpretacin cualitativa de los valores asignados en cada una de las dimensiones de los sistemas de vida se realizar con base en los resultados de la columna
Valor por Dimensin del Cuadro N 3.
La interpretacin se realizar de acuerdo al valor y los criterios definidos en el Cuadro
N 4.
Cuadro N 4
Valoracin de las dimensiones del Sistema de Vida de la Madre Tierra
Valor
0 0.9
1 1.9
2 2.9
3 3.9
4 5.0

Valor
0 0.9
1 1.9
2 2.9
3 3.9
45

Valor
0 0.9
1 1.9
2 2.9
3 3.9
45

Valoracin cualitativa
(Funciones Ambientales)
Funciones Ambientales en condiciones criticas
Funciones Ambientales en condiciones moderadamente criticas
Funciones Ambientales en condiciones regulares
Funciones Ambientales en condiciones moderadamente buenas
Funciones Ambientales en condiciones buenas

Valoracin cualitativa (Sistemas Productivos Sustentables)


Sistemas Productivos Sustentables en condiciones bajas
Sistemas Productivos Sustentables en condiciones moderadamente bajas
Sistemas Productivos Sustentables en condiciones regulares
Sistemas Productivos Sustentables en condiciones moderadamente buenas
Sistemas Productivos Sustentables en condiciones buenas

Valoracin cualitativa (Grado de Pobreza)


Alta carencia de servicios bsicos
Moderadamente alta carencia de servicios bsicos
Regular carencia de servicios bsicos
Moderadamente baja carencia de servicios bsicos
Baja carencia de servicios bsicos

Los resultados obtenidos por dimensin del Sistema de Vida (Cuadro N 3) sern interpretados de acuerdo a lo establecido en el Cuadro No. 4. Esta informacin servir
de base para llenar el siguiente cuadro N 5 que se presenta a continuacin.

93

94

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Cuadro N 5.
Anlisis del Estado Actual de los Sistemas de Vida por jurisdiccin territorial
(Ejemplo: Macroregin de Llanuras y Sabanas)
Jurisdiccin territorial: Macroregin de Llanuras y Sabanas
Unidades socioculturales: Indgenas, Campesinos, Interculturales, Ganaderos,
Conglomerados Urbanos
Caracterizacin del Sistema de Vida

1. Funciones Ambientales
Valor: 3,25
Valoracin Cualitativa: Funciones Ambientales en condiciones moderadamente buenas
Descripcin:
Degradacin de los bosques por extraccin selectiva de especies con alto
valor comercial.
Deterioro de los ecosistemas, prdida de cobertura vegetal y contaminacin
de fuentes superficiales.
2. Sistemas Productivos Sustentables
Valor: 3,00
Valoracin Cualitativa: Sistemas Productivos Sustentables
en condiciones moderadamente buenas.

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Descripcin:
Incipiente desarrollo del sector agrcola, de baja produccin y productividad,
restringida al sector primario, y destinada, principalmente, al mercado local y
al autoconsumo. Sistemas de produccin agrcola intensivos en zonas de uso
limitado.
Manejo inadecuado de las praderas y expansin de la frontera agrcola, el uso
del suelo sin tomar en cuenta la aptitud de la tierra.
Ganadera intensiva y sobre pastoreo en reas de uso limitado.
Prdida del manejo de praderas nativas y material vegetativo, por sobre pastoreo.
Es limitada la articulacin del sector pecuario primario con el desarrollo de
procesos de industrializacin.
Disminucin de los volmenes de pesca extractiva y de la poblacin de las
especies de peces ms comerciales por las prcticas de explotacin indiscriminada y sin planes de manejo.
3. Grado de Pobreza (Carencia de Servicios Bsicos)
Valor: 2,40
Valoracin Cualitativa: Regular carencia de servicios bsicos
Descripcin:
Insuficiente infraestructura en los niveles intermedio, medio, educacin alternativa, tcnica y superior en relacin al crecimiento vegetativo de la poblacin
en edad estudiantil.
Bajo nfasis en la medicina preventiva en los centros de salud pblica.
Los nios menores de 5 aos y en edad escolar, presentan an altos ndices
de desnutricin.
Insuficiente cobertura y acceso a agua segura en el rea rural.
Baja cobertura de electricidad en las ciudades menores y reas rurales.
2.

Mapa de grados de presin

El mapa de grados de presin establece referencialmente el grado de interaccin de


las unidades socioculturales sobre las zonas de vida, por lo cual este mapa establece
la interaccin de las unidades socioculturales (vase Anexo 3) rel acionando el uso
actual del suelo (Mapa Cobertura de Uso del Suelo - COBUSO) sobre el Plan de
Uso del Suelo (PLUS). Se establecen cinco categoras de presin sobre el territorio
descritas en el cuadro N 6; producto del anlisis SIG (Mtodo de Jerarquas Analticas) y de la matriz de valoracin, se definen las reas con mayor y menor presin
sobre los suelos.

95

96

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Cuadro N 6
Niveles de Interaccin en los Sistemas de Vida
Unidades socioculturales:
Grado de Presin

Valores de
anlisis

Reclasificacin

Bajo

0.80 1

Moderadamente Bajo

0.60 0.80

Medio

0.40 0.60

Moderadamente Alto

0.20 0.40

Alto

0 0.20

Correspondencia
Mayor
correspondencia

Menor
correspondencia

Porcentaje
%

Los grados de interaccin deben ser considerados como referencia para la implementacin de cualquier accin (programa o proyecto), con la finalidad de contribuir a
disminuir el grado de presin en la zona de vida respectiva de acuerdo al potencial
de uso del suelo, fortaleciendo los sistemas de produccin sustentables mientras se
disminuyen los grados de presin.
3.

Armonizacin de los sistemas de vida

A continuacin se explica la metodologa para la evaluacin del impacto de las acciones territorializadas en los sistemas de vida, mediante el uso del tringulo de
equilibrios, que consiste en generar nuevos valores o valores incrementales con
relacin a los valores iniciales de dicho tringulo, el mismo que ha sido analizado en
la situacin actual del sistema de vida.
Estos nuevos valores generados para cada una de las dimensiones del tringulo
(funciones ambientales, sistemas productivos sustentables y grado de pobreza) permiten generar un nuevo tringulo de equilibrios, como resultado del potencial impacto
de las acciones que se implementarn en los territorios seleccionados (departamento, municipio u otros). Un incremento en el valor de las dimensiones iniciales significa una mayor armonizacin del sistema de vida. Los valores incrementales son
analizados para todas las variables en cada una de las categoras o dimensiones del
tringulo.
A continuacin se muestra un ejemplo del uso del modelo de armonizacin para la
macroregion de sabanas y llanuras:

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Cuadro N 7
Modelo de Armonizacin de los Sistemas de Vida
(Ejemplo: Macroregin Llanuras y Sabanas)
Dimensin /
Variables

Situacin
actual por
dimensin

Funciones
Ambientales (Ha.)

Datos de
Factor de
entrada por Ponderacin
variable

Datos con
intervencin
incrementales
por variable

7.178.677

616.000

3.927.651

0,4

390.000

Biodiversidad

3.346.451

0,2

300.000

Agua (Balance
Hdrico)

12.345.815

0,4

1.000.000

56,8

11,4

70

0,4

12

Bosque (Captura de
Carbono y Biomasa)

3,25

Sistemas
Productivos
Sustentables
(porcentaje)
Coincidencia entre
el uso actual y el
potencial productivo

2,85

Coincidencia entre
el uso actual y la
aptitud de uso

48

0,3

10

Restricciones
a actividades
productivas

48

0,3

12

50

2,4

71

0,2

Acceso a servicios
de salud

14

0,2

10

Acceso a educacin

36

0,2

Acceso a la vivienda

56

0,2

Acceso a Energa
Elctrica

73

0,2

Carencia de
Servicios Bsicos
(Porcentaje)

Acceso al servicio
de agua

Valor
incremental
por
dimensin

Nuevos
valores por
dimensin

0,28

3,53

0,57

3,42

0,10

2,10

97

98

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Instrucciones para el llenado del modelo de armonizacin de sistemas


de vida:
Columna 1 describe las dimensiones y las variables de los sistemas de vida.
Columna 2 incluye los valores alcanzados de las dimensiones del tringulo
de equilibrios de acuerdo al Modelo de Evaluacin del Estado Actual de los
Sistemas de Vida segn Cuadro N 2 del presente Anexo. Estos valores son
obtenidos del INFO-SPIE
Columna 3 incluye los datos de entrada de las variables con los que fue generado el tringulo de equilibrios inicial (El INFO-SPIE, tiene los datos de entrada
de las 7 macro regiones y los 339 municipios). El valor total alcanzado para
cada dimensin resulta de la suma de las variables. El modelo calcula de manera automtica el valor total de la dimensin, una vez introducidos los datos
de entrada.
Columna 4 incluye el factor de ponderacin de cada variable. La suma total de
los factores de ponderacin es uno (1). Estos pesos no son sujetos a cambio.
Columna 5 se introducen los datos de intervencin incrementales por variable,
en hectreas o porcentaje, de acuerdo a la dimensin. Estos datos resultan del
potencial impacto agregado de las acciones en el territorio, como resultado de
los programas y proyectos que formaran parte del PTDI. Por ejemplo:

En funciones ambientales:
Biomasa sobre el suelo.. Se puso el dato de 390.000 Ha porque es la cantidad
de biomasa calculada a establecerse sobre el suelo.
Riqueza de especies. Se coloc el dato de 300.000 Ha porque es el rea donde
se intervendr para conservar la concentracin de biodiversidad en el territorio.
Abundancia de recursos hdrico. Se coloc el dato de 1.000.000 Ha porque
se intervendr en microcuencas que suman esa cantidad de hectreas en los
cinco aos.
En sistemas productivos sustentables:
Coincidencia entre el uso actual y el potencial productivo. Se puso el dato de
12% porque se pretende aumentar en dicho porcentaje la correspondencia entre las actividades econmicas que se realizan en la jurisdiccin territorial con
relacin al potencial productivo definido en el INFO-SPIE.

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Coincidencia entre aptitud y uso del suelo. Se puso el dato de 10% porque se
pretende aumentar la correspondencia entre el uso y la aptitud de uso en una
superficie que comprende el 10% del territorio donde no existe dicha correspondencia, de acuerdo a informacin proporcionada por el INFO-SPIE.
Restricciones a actividades productivas. Se puso el dato de 12% porque se pretende disminuir en dicho porcentaje las actividades econmicas que se realizan
en reas con restricciones o uso especial, como ser actividades econmicas en
reas protegidas, reservas forestales, reas de inmovilizacin, servidumbres
ecolgicas y zonas de riesgo que se encuentran en la jurisdiccin territorial de
la ETA.
En erradicacin de extrema pobreza:
Cobertura de Salud. Se coloc el dato de 2% porque se pretende aumentar el
acceso a servicios de salud en 2% con relacin al total de la poblacin de la
jurisdiccin territorial.
Cobertura de Agua. Se puso el dato de 10% porque se pretende aumentar en
10% las personas que acceden a servicios de agua segura respecto al total de
la poblacin de la jurisdiccin territorial.
Educacin. Se pone el dato 0% porque las acciones no tienen incidencia en la
educacin.
Cobertura de Energa Elctrica. Se pone el dato 0 porque las acciones no tienen incidencia en el servicio de energa elctrica.
Vivienda con calidad. Se pone el dato 0 porque las acciones no tienen incidencia en la construccin, refaccin de viviendas u otros aspectos que mejoren la
calidad de la vivienda de la poblacin.
Columna 6. El valor incremental por dimensin se obtiene realizar las siguientes operaciones: i) suma ponderada, obtenida de multiplicar la columna 5 por
la columna 4, ii) el valor obtenido por dimensin debe ser dividido entre los valores de la columna 3 y posteriormente multiplicado por el valor de la columna
2 (este proceso se realizar de forma automtica en el modelo disponible en el
INFO-SPIE).
La columna 7. Nuevos valores de cada una de las tres dimensiones, se calculan sumando el valor incremental por dimensin (columna 6) con el valor inicial
(columna 2). Estos nuevos valores permiten generar de manera automtica el
nuevo tringulo de equilibrios. Este tringulo generado de forma automtica
debe ser insertado en la parte superior del siguiente Cuadro N 8 del presente
Anexo.

99

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Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Cuadro N 8
Armonizacin de los Sistemas de Vida
(Ejemplo: Macroregin de Llanuras y Sabanas)
Jurisdiccin territorial:
Unidades socioculturales: Indgenas, Campesinos, Interculturales, Ganaderos,
Conglomerados Urbanos
Caracterizacin del Sistema de Vida

4. Funciones Ambientales
Valor: 1.25 Valoracin Cualitativa: Funciones Ambientales en condiciones criticas
Identificacin de las acciones a implementarse:
Desarrollar un programa de forestacin y reforestacin con la participacin activa y protagnica de las Entidades Territoriales Autnomas y comunidades.
Intervenir micro cuencas para incrementar la capacidad de almacenamiento de
agua garantizando actividades de desarrollo productivo.
Fortalecer la capacidad de gestin de las instancias territoriales responsables
de la gestin y conservacin de las reas protegidas.
Monitorear y sancionar la tala indiscriminada de rboles chequeos y quemas.
5. Sistemas Productivos Sustentables
Valor: 2,76 Valoracin Cualitativa: Moderada sustentabilidad de los sistemas productivos.

Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de


Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

Identificacin de las acciones a implementarse:


Fortalecer la seguridad y soberana alimentaria, a travs de la conservacin,
uso y recuperacin de suelos.
Aplicar sistemas silviculturales de acuerdo a la aptitud de la tierra.
Extraer goma, palmito y otros productos de valor comercial en base a planes
previamente diseados.
Planificar las vas de acceso y de recoleccin o extraccin en base a estudios
de vegetacin y condiciones de inundacin y suelo.
6. Grado de Pobreza (Carencia de Servicios Bsicos)
Valor: 3,17 Valoracin Cualitativa: Media.
Identificacin de las acciones a implementarse:

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ANEXO 5
INDICE DE RIESGO MUNICIPAL Y SUS VARIABLES
El ndice de Riesgo Municipal es una medida referencial de la exposicin de los municipios a las amenazas naturales y/o antrpicas, y de su debilidad (social, sectorial
y/o global) para resistir o hacer frente a los desastres cuando estos ocurren, que representa en porcentaje normalizado entre 0% a 100%, considerando que niveles ms
altos corresponden a mayor riesgo municipal, en cuanto al grado o nivel de prdidas
posibles en emergencias y/o desastres.
Para el Clculo Total de Amenaza o ndice de Amenaza Municipal, se procedi en
base a la metodologa definida para el IRM:
Escoger los riesgos que afectan al municipio. Por ej.: inundacin, deslizamiento y/o sequa, etc.
Se ponderaron los riesgos en base al nmero de riesgos identificados en el
municipio, obteniendo el indicador de Riesgo Municipal
Se estratifico en cinco categoras o grupo (5 grupos)
a)

Riesgo de Inundacin

Para inundaciones, se considera las variables de la vulnerabilidad bsica (social) y de


los sectores salud, agropecuario, vivienda, servicios bsicos, educacin y transporte.
b)

Riesgo de Sequia

En el caso de las sequas, se considera las variables de la vulnerabilidad bsica y de


los sectores salud y agropecuario.
c)

Riesgo de Helada

Para las heladas, se considera las variables de la vulnerabilidad bsica y de los sectores salud y agropecuario.
d)

Riesgo de Granizo

Para el riesgo de granizo, se considera las variables de la vulnerabilidad bsica y de


los sectores salud y agropecuario.
e)

Riesgo de Incendio Forestal

En los incendios forestales, se considera las variables de la vulnerabilidad bsica y


de los sectores salud, vivienda y recursos forestales

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