Professional Documents
Culture Documents
Com uma dimenso administrativa e gerencial, o oramento no pode ser visto como
uma simples consolidao de metas e de recursos financeiros, e sim como um
instrumento de planejamento que materializa as polticas pblicas.
Deciso poltica
Algumas pessoas querem mais creches, mais universidades, melhores salrios
para os professores. Outras desejam transporte escolar passando bem
pertinho da casa delas, mais espaos de lazer, posto de sade com mdicos
nos finais de semana. H aquelas que consideram asfalto e rede de gua e
esgoto mais urgentes. Umas acham que a nova creche da cidade deve ser
construda em tal bairro, outras pensam que ela mais necessria em outro
bairro. Muitas querem criar empregos, baratear o preo dos remdios. Para
outras, prioritrio reduzir impostos e investir na rea social.
Como se pode perceber, os interesses so diferentes e at conflitantes. O
que prioritrio para uns pode ser suprfluo para outros. Ao elaborarem o
oramento, os governantes fazem escolhas polticas, isto , definem as
prioridades de governo, que vo muito alm de questes locais. As decises
envolvem grupos de interesse com os quais os governantes tm compromissos
dentro e fora do pas.
Por isso, a sociedade deve ficar atenta s decises sobre os recursos pblicos,
intervindo no processo oramentrio para defender suas demandas e
propostas
Planejamento
Mais do que um documento de receitas e despesas, o oramento um
programa de trabalho, com metas e objetivos a serem alcanados. Ao
elaborar o oramento, o governo faz uma estimativa de arrecadao e fixa
os gastos (despesas) para garantir, entre outras coisas, que os servios e as
obras em andamento tenham continuidade ao longo do ano e que no haja
cortes repentinos em programas sociais ou atrasos no pagamento de
aposentados e pensionistas, por exemplo.
Democracia
Em um regime democrtico, nenhum governante pode decidir sozinho em que
gastar os recursos pblicos. Ele tambm no pode determinar sozinho um
aumento de impostos para arrecadar mais e conseguir pr em prtica o plano
de governo que divulgou na sua campanha eleitoral. Essas decises
envolvem o Executivo e o Legislativo. S depois que o oramento estiver
devidamente aprovado pelo Legislativo que os rgos e as entidades da
administrao pblica passaro a realizar seu trabalho e a aplicar os
recursos naquilo que foi previsto. H vrios momentos na elaborao da Lei
Oramentria em que a populao pode participar, visando influenciar em
que e como os recursos devem ser gastos. Alguns municpios, como Belo
Horizonte (MG), Porto Alegre (RS) e Joo Pessoa (PB), j viveram a experincia
de elaborar os chamados oramentos participativos
Fora de lei
Nenhum governante pode aumentar despesas, gastar mais do que est
previsto na Lei Oramentria ou criar impostos para o pagamento de suas
contas sem autorizao do Legislativo. Apesar de ser uma lei, o oramento
apenas autorizativo, ou seja, ele no obriga o governo a aplicar todos os
recursos reservados para uma obra, um programa ou uma atividade
social. Sem acesso informao, torna-se impossvel monitorar
e controlar os gastos pblicos.
Esse um problema grave que ocorre em nosso pas, pois acaba
favorecendo a poltica da compra de apoios ou troca de favores, que, na
maioria das vezes, beneficia mais os polticos do que as polticas
pblicas.
Princpios Oramentrios - so
Ciclo Oramentrio -
o propsito de
atender, de maneira uniforme e sistematizada, ao registro dos atos e
fatos relacionados com os recursos do Tesouro Nacional sob a
responsabilidade dos rgos da Administrao direta e indireta, de forma
a proporcionar maior flexibilidade no gerenciamento e consolidao dos
dados e atender as necessidades de informaes em todos os nveis da
Administrao Pblica Federal. VAMOS ESTUDAR ESSE ASSUNTO EM
CONTABILIDADE PBLICA
Receita Pblica
Estgios da Despesa -
1- TIPOS DE ORAMENTOS
ORAMENTO PARTICIPATIVO:
Instrumento de participao do cidado na gesto pblica; Estimula o exerccio
da cidadania;
Participao por meio de fruns de participao social ou por meio eletrnico;
A LRF disps sobre oramento participativo no pargrafo nico do artigo 48:
A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao
popular e
realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de
discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramento anual
2- EVOLUO DO ORAMENTO
J no na poca do IMPRIO ROMANO, falava-se em ORAMENTO
O Oramento Nacional deve ser equilibrado.
As Dvidas Pblicas devem ser reduzidas, a
arrogncia das autoridades deve ser moderada e
controlada.
Os pagamentos a governos estrangeiros devem ser
reduzidos, se a Nao no quiser ir falncia.
As pessoas devem novamente aprender a trabalhar,
em vez de viver por conta pblica.
Marcus Tullius Ccero - Roma, 55 a.C.
CICLO X PROCESSO
CICLO ORAMENTRIO DIFERENTE DE PROCESSO ORAMENTRIO.
O CICLO CORRESPONDE TRAMITAO DAS LEIS ORAMENTRIAS
NO BRASIL, REPETE-SE A CADA QUATRO ANOS, MAS ALGUMAS ETAPAS
REPETEM SE TODOS OS ANOS. J O PROCESSO DIZ RESPEITO AO
PAPEL DE CADA PODER NO ORAMENTO PBLICO:
COMO O ORAMENTO ELABORADO, DISCUTIDO E APROVADO E
COMO A EXECUO DE SUAS AES
FISCALIZADA E AVALIADA.
* O ciclo semelhante nos estados e nos municpios, com algumas variaes de data, conforme determinam a
Constituio Estadual e o Regimento Interno da Assembleia Legislativa ou a Lei Orgnica do Municpio e o Regimento
Interno da Cmara Municipal.
LDO
Lei Oramentria
Execuo Oramento
Execuo Oramentria
Normalmente h interpretaes equivocadas do que venha a ser execuo
oramentria e financeira. Perfeitamente compreesvel esse equvoco, pois a
execuo oramentria e financeira ocorrem concomitantemente. Esta afirmativa
tem como sustentao o fato de que a execuo tanto oramentria como
financeira esto atreladas uma a outra. Havendo oramento e no existindo o
financeiro, no poder ocorrer a despesa. Por outro lado, pode haver recurso
financeiro, mas no se poder gast-lo, se no houver a disponibilidade
oramentria.
Em consequncia, pode-se definir execuo oramentria como sendo a utilizao dos
crditos consignados no Oramento ou Lei Oramentria Anual - LOA. J a execuo financeira,
por sua vez, representa a utilizao de recursos financeiros, visando atender realizao dos
projetos e/ou atividades atribudas s Unidades Oramentrias pelo Oramento. Na tcnica
oramentria inclusive habitual se fazer a distino entre as palavras CRDITO e
RECURSOS. Reserva-se o termo CRDITO para designar o lado oramentrio e RECURSOS
para o lado financeiro. Crdito e Recurso so duas faces de uma mesma moeda. O CRDITO
oramentrio, dotao ou autorizao de gasto ou sua descentralizao, e RECURSO
financeiro, portanto, dinheiro ou saldo de disponibilidade bancria.
Todo o processo oramentrio tem sua obrigatoriedade estabelecida na Constituio
Federal, art.165, que determina a necessidade do planejamento das aes de governo por meio
do:
pblicos seja efetuada, a primeira condio que esse gasto tenha sido legal e
oficialmente previsto e autorizado pelo Congresso Nacional e que sejam
seguidos risca os trs estgios da execuo das despesas previstos na Lei n
4320/64 : empenho, liquidao e pagamento atualmente se encontra em
aplicao a sistemtica do pr-empenho antecedendo esses estgios, j que,
aps o recebimento do crdito oramentrio e antes do seu comprometimento
para a realizao da despesa, existe uma fase geralmente demorada de
licitao obrigatria junto a fornecedores de bens e servios que impe a
necessidade de se assegurar o crdito at o trmino do processo licitatrio.
Pois bem, o empenho o primeiro estgio da despesa e pode ser
conceituado como sendo o ato emanado de autoridade competente que cria
para o Estado a obrigao de pagamento, pendente ou no, de implemento de
condio. Esse primeiro estgio efetuado no SIAFI utilizando-se o Documento
Nota de Empenho - NE, atravs de transao especfica denominada NE, que
se destina a registrar o comprometimento de despesa oramentria, obedecidos
os limites estritamente legais, bem como aos casos em que se faa necessrio o
reforo ou a anulao desse compromisso. No se deve confundir, entretanto,
empenho da despesa com nota de empenho; esta, na verdade, a
materializao daquele, embora, no dia-a-dia haja a juno dos dois
procedimentos em um nico.
Todavia, ocorre que estando a despesa legalmente empenhada, nem
assim o Estado se v obrigado a efetuar o pagamento, uma vez que, o
implemento de condio poder estar concludo ou no. Seria um absurdo se
assim no fosse, pois a Lei 4320/64 determina que o pagamento de qualquer
despesa pblica, seja ela de que importncia for, passe pelo crivo da liquidao.
nesse segundo estgio da execuo da despesa que ser cobrada a
prestao dos servios ou a entrega dos bens, ou ainda, a realizao da obra,
evitando, dessa forma, o pagamento sem o implemento de condio.
Assim, o segundo estgio da despesa pblica a liquidao, que consiste
na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito, ou seja a comprovao de
que o credor cumpriu todas as obrigaes constantes do empenho. Esse estgio
tem por finalidade reconhecer ou apurar a origem e o objeto do que se deve
pagar, a importncia exata a pagar e a quem se deve pagar para extinguir a
obrigao e efetuado no SIAFI pelo documento Nota de Lanamento NL. Ele
envolve, portanto, todos os atos de verificao e conferncia, desde a entrega
do material ou a prestao do servio at o reconhecimento da despesa. Ao
fazer a entrega do material ou a prestao do servio, o credor dever
apresentar a nota fiscal, fatura ou conta correspondente, acompanhada da
primeira via da nota de empenho, devendo o funcionrio competente atestar o
recebimento do material ou a prestao do servio correspondente, no verso da
nota fiscal, fatura ou conta.
O ltimo estgio da despesa o pagamento e consiste na entrega de
numerrio ao credor do Estado, extinguindo dessa forma o dbito ou obrigao.
Esse procedimento normalmente efetuado por tesouraria, mediante registro no
SIAFI do documento Ordem Bancria OB, que deve ter como favorecido o
(LDO)
(LOA)
Instrumentos Bsicos de
Planejamento e Oramento
no Brasil
Plano
Plurianual PPA
Lei de Diretrizes Oramentrias
- LDO
Lei Oramentria Anual LOA
PODER EXECUTIVO
ANEXO - CRONOGRAMA DE EVENTOS
No
EVENTO DATA EVENTO RESPONSVEL
___
____
____________
_____
_____
____
__
009 21/09 a 25/09 Edio dos livros dos Projetos de Lei de Reviso do
PPA 2008/2011 e do Oramento para 2010
SEPLAG:
010 28/09 a 30/09 Encaminhamento dos Projetos de Lei da Reviso do
PPA 2008/2011 e do Oramento para 2010 Assemblia Legislativa.
SEPLAG
10/07/2009
6- PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Princpios Oramentrios
Os princpios oramentrios tm como objetivo o estabelecimento de normas e
critrios que orientem e norteiem a elaborao, a execuo e o controle do
oramento do oramento pblico.Esses princpios caracterizam e distinguem o
oramento pblico dos demais oramentos.(Paulo de Matos Ferreira Diniz, Lei
4.320/64 (Oramento
Pblico), 1997, p.29)
Os princpios constitucionais podem ser divididos em:
Anualidade tambm denominado periodicidade, as previses de receita e
despesa devem referir-se, sempre a um perodo. Ao perodo de vigncia do
Oramento denomina-se exerccio financeiro. No Brasil, de acordo com o art.
34 da Lei 4.320, o exerccio financeiro coincide com o ano civil: 01 de janeiro a
31 de dezembro.
Unidade o Oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um
oramento e no mais que um para dado exerccio financeiro. Visa-se com
esse princpio eliminar a existncia de oramentos paralelos.
Universalidade O oramento deve conter todas as receitas e despesas
referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta (art. 165, $5, X CF).
Exclusividade O oramento deve conter apenas matria oramentria e
no cuidar de assuntos estranhos (art. 165, da CF). Este princpio foi
introduzido no direito brasileiro pela reforma constitucional de 1926. Sua
adoo como norma constitucional ps fim s distores das famosas caudas
oramentrias. Exceo a este princpio so as autorizaes para abertura de
crditos suplementares e contratao de crditos.
Especificao ou discriminao Este princpio objetiva vedar as
autorizaes globais, ou seja, as despesas devem ser classificadas com um
nvel de desagregao tal que facilite as anlises por parte das pessoas. De
acordo com o art. 15 da Lei n 4.320/64, a discriminao da despesa da lei-demeios far-se-, no mnimo, por elementos (pessoal, material, servios, obras,
etc).
Legalidade Segundo o princpio da legalidade, nenhuma receita poder ser
arrecadada e nenhuma despesa poder ser aplicada sem que estejam
includas no oramento anual, nem os seus limites podero ser ultrapassados.
Regionalizao Este princpio encontra-se regulamentado na Constituio
de 1988,no art. 165, 1 e 6.
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer de forma
regionalizada as diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica federal [...]
6 O projeto de lei oramentria ser acompanhado de
08-CRDITOS ADICIONAIS
So as autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente
dotadas na lei de oramento. Em outras palavras, podemos considerar os
crditos adicionais como instrumentos de ajustes oramentrios, que visam
atender s seguintes situaes: corrigir falhas da Lei de Meios; mudanas de
rumo das polticas pblicas; variaes de preo de mercado dos bens e
servios a serem adquiridos pelo governo; e situaes emergenciais
inesperadas e imprevisveis.
So classificados em:
suplementares;
especiais;
extraordinrios.
a) Crdito Suplementar
destinado ao reforo de dotao oramentria j existente.
Utilizados quando os crditos oramentrios so ou se tornam insuficientes
(como, por exemplo, aumento de um insumo utilizado pelo governo).
Estes crditos esto relacionados diretamente ao oramento, j que
suplementam dotaes j existentes.
Sua abertura depende da existncia de recursos disponveis para acorrer
despesa e ser precedida de exposio justificativa.
autorizado por lei, e aberto por decreto do Poder Executivo.
A Lei de Oramento Anual poder conter autorizao para que o Poder
Executivo abra crditos suplementares (somente) at determinada importncia.
b) Crdito Especial
7- RECEITA PBLICA
.
Receitas Correntes
A Lei n 4.320/1964 conceitua as receitas correntes da seguinte forma:
Art. 11. A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas
Correntes e Receitas de Capital.
1 So Receitas Correntes as receitas tributria, patrimonial, industrial e diversas
e, ainda as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de
direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis
em Despesas Correntes.
De acordo com o Manual das Receitas Pblicas, as receitas correntes so:
So os ingressos de recursos financeiros oriundos das atividades operacionais,
para aplicao em despesas correspondentes, tambm em atividades
operacionais, correntes ou de capital, visando ao alcance dos objetivos constantes
dos programas e aes de governo. So denominadas de receitas correntes
porque no tm suas origens em operaes de crdito, amortizao de
emprstimos e financiamentos nem alienao de componentes do ativo
permanente. Elas so derivadas do poder de tributar ou resultantes
da venda de produtos ou servios colocados disposio dos usurios. Tm
caractersticas intrnsecas de atividades que contribuem para a finalidade
fundamental dos rgos ou entidades pblicas, quer sejam operacionais ou no
operacionais.
So Receitas Correntes:
Receitas Tributrias: Impostos, Taxas e Contribuies de Melhoria.
Receitas de Contribuies: o ingresso proveniente de contribuies sociais, de
interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou
econmicas, como instrumento de interveno nas respectivas reas. Podem ser:
Contribuies Sociais (Ex.: COFINS, Salrio Educao, CPMF, Contribuies
sobre Receitas de Concursos de Prognsticos, Contribuies Previdencirias para
o RPPS e RGPS, Contribuies para os Servios Sociais Autnomos SESI,
SESC, SENAI etc, PIS/PASEP, CSLL etc) e Contribuies Econmicas (Cotaparte do Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante, Contribuio
sobre a Receita das Empresas Prestadoras de Servios de Telecomunicaes,
Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica Nacional, PIN,
PROTERRA, CIDE-Combustveis etc).
Receita Patrimonial: o ingresso proveniente de rendimentos sobre
investimentos do ativo permanente, de aplicaes de disponibilidades em
operaes de mercado e outros rendimentos oriundos de renda de ativos
permanentes. So receitas imobilirias (de aluguis, foros, laudmios etc); receitas
de valores mobilirios (juros de ttulos de renda, dividendos, participaes etc);
receitas de concesses e permisses (outorga de servios pblicos etc).
Receita Agropecuria: o ingresso proveniente da atividade ou da explorao
So Receitas de Capital:
Operaes de Crdito: So os ingressos provenientes da colocao de ttulos
pblicos ou da contratao de emprstimos e financiamentos obtidos junto a
entidades estatais ou privadas.
Alienao de Bens: o ingresso proveniente da alienao de componentes do
ativo permanente.
X Y Z W TT KK
Com a finalidade de melhorar o entendimento dessa codificao, a mesma foi
substituda pela codificao a seguir:
Classificao partir de 2006:
Categoria Origem Espcie Rubrica Alnea Subalnea
X Y Z W TT KK
Observa-se que esta atual classificao substitui a anterior com relao aos
itens Y e Z, em que esses eram classificados como fonte e subfonte,
respectivamente.
Quanto categoria econmica, a classificao a mesma da Lei n
4320/1964, cabendo destacar a distino entre Receita de Capital e Receita
Financeira. O conceito de Receita Financeira surgiu com a adoo pelo Brasil
da metodologia de apurao do resultado primrio, oriundo de acordos com o
Fundo Monetrio Internacional - FMI. Desse modo, passou-se a denominar
como Receitas Financeiras aquelas receitas que no so consideradas na
apurao do resultado primrio, como as derivadas de aplicaes no mercado
financeiro ou da rolagem e emisso de ttulos pblicos, assim como as
provenientes de privatizaes, entre outras. No h um dgito especfico para
distinguir as despesas financeiras, mas somente um parmetro inserido nas
rubricas oramentrias.
A origem refere-se ao detalhamento da classificao econmica das receitas,
ou seja, ao detalhamento das receitas correntes e de capital de acordo com a
Lei no 4.320, de 1964. Segundo o MTO-02 2006, a mudana da atual
nomenclatura (de fonte para origem) deveu-se impreciso do conceito
existente entre a fonte a que se refere esse classificador de receitas e a fonte
relacionada com o financiamento das despesas constantes da programao
oramentria. At 2006, a fonte constante da rubrica das receitas era
chamada de fonte originria para que no fosse confundida com a
classificao por fonte de recursos.
Os cdigos da origem para as receitas correntes e de capital so
respectivamente:
Receitas Correntes
1. Receita Tributria
2. Receita de Contribuies
3. Receita Patrimonial
4. Receita Agropecuria
5. Receita Industrial
6. Receita de Servios
7. Transferncias Correntes
9. Outras Receitas Correntes
Receitas de Capital
1. Operaes de Crdito
2. Alienao de Bens
3. Amortizao de Emprstimos
4. Transferncias de Capital
5. Outras Receitas de Capital
A espcie constitui um maior detalhamento da categoria anterior (origem).
Essa classificao no est relacionada Lei n 4.320, de 1964, mas sim
classificao adotada pela SOF/STN (classificao discricionria). No caso dos
10 DESPESA PBLICA
CONCEITO
Dentre as definies de despesa pblica propostas por Baleeiro, a mais
adequada aos fins do presente estudo aquela que a conceitua como "o
conjunto dos dispndios do Estado, ou de outra pessoa de direito pblico, para
o funcionamento dos servios pblicos" (1996, p. 65). A despesa seria
entendida como uma parte do oramento secionada ao custeio de determinado
setor administrativo que cumprir uma funo ou atribuio governamental.
A escolha de qual necessidade ser satisfeita pelo servio estatal,
concretizando-se em uma despesa pblica, est a critrio do poder poltico,
que so os representantes escolhidos pelo povo ou impostos a ele, que tm a
competncia para tal deciso.
Interessante notar que a escolha pelo critrio da "mxima vantagem social",
isto , daquilo que trar maio benefcio coletividade, no cumpre dizer que
no implicar em uma desvantagem atual almejando a uma slida vantagem
futura.
A definio de qual ser o critrio a ser utilizado depende dos ideais e das
motivaes do governante ou de seu grupo que, em nome do povo, agir no
comando do servio pblico.
O art. 12 da Lei n. 4.320/64 classifica a despesa em despesas correntes,
subdividindo-se em despesas de custeio e transferncias correntes, e em
despesas de capital, que por sua vez englobam os investimentos, as inverses
financeiras e as transferncias de capital.
As despesas de custeio se destinam manuteno de servios pblicos,
inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens
imveis. As transferncias correntes so despesas que no possuem
contraprestao direta, seja em bens ou em servios, inclusive destinadas a
outras entidades de direito pblico ou privado.
Como regra, toda e qualquer despesa dever ser previamente autorizada pelo
Poder Legislativo ao Poder Executivo, isto , nenhuma autoridade pode efetuar
ou ordenar despesa sem autorizao legislativa, ou acima dos limites
estabelecidos, nem empregar a outra finalidade, ainda que mais relevante,
quando despesa especificada (BALEEIRO, 1996, p. 73); obedecendo ao
mandamento constitucional sobre o processo legislativo (arts. 60-74).
Baleeiro (1996, p. 82-9) ainda aponta trs causas de crescimento real da
despesa pblica, constatando que crescente a extenso da rede de servios
pblicos, motivando maior destinao das rendas satisfao destas
necessidades:
a)o incremento da capacidade econmica do homem contemporneo,
sobretudo devido ao aperfeioamento da tcnica de produo e, portanto, da
produtividade;
b)a elevao do nvel poltico, moral e cultural das massas sob o influxo de
idias-foras, que levam os indivduos a exigir e a conceder mais ampla e
eficaz expanso dos servios pblicos;
c)as guerras, que de lutas entre grupos armados, restritos, assumiram o carter
de aplicao total das foras econmicas e morais, humanas, enfim, do pas na
sorte doconflito.
DESPESA DE CAPITAL
Classificao, segundo sua categoria econmica, de despesas realizadas pela
Administrao Pblica destinadas a formar um bem de capital ou adicionar
valor a um bem j existente, assim como transferir, por compra ou outro meio
de aquisio, a propriedade entre entidades do setor pblico ou do setor
privado para o primeiro. So classificadas em Investimentos, Inverses
Financeiras e Transferncias de Capital. De acordo com a codificao
constante em anexo Lei 4.320/64, as despesas de capital devem ser
classificadas iniciando-se com o dgito "4". Ex.: 4.1.0.0 = Investimentos.
(40, ENTENDENDO)
DESPESA DE CUSTEIO
Classificao de despesas correntes destinadas manuteno e operao
de servios anteriormente criados e instalados, inclusive os que dizem respeito
a obras de conservao, manuteno e adaptao de bens mveis e
imveis (art. 12, 2, Lei 4.320/64).
Consulte tambm Despesa Corrente.
DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES
ESTGIOS DA DESPESA
Estgios da despesa so etapas que devem ser observadas na realizao da
despesa pblica. So estgios da despesa pblica o empenho, a liquidao e o
pagamento.
O empenho o primeiro estgio da despesa pblica. ato emanado de
autoridade competente que cria, para o Estado, obrigao de pagamento
pendente, ou no, de implemento de condio. a garantia de que existe o crdito
necessrio para a liquidao de um compromisso assumido. O empenho da
despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos. vedada a
realizao de despesa sem prvio empenho.
SUPRIMENTO DE FUNDOS
Em face da necessidade de se haver um efetivo planejamento quanto gesto
pblica dos recursos diante das demandas surgidas, planejar preciso. Porm,
como em muitas vezes no se pode imaginar todas as possibilidades dessas
demandas, podero ocorrer eventualidades (excepcionalidades) que tero de ser
atendidas, uma vez que o seu no-atendimento poder ocasionar prejuzos ou
conseqncias desastrosas Administrao.
Ao ocorrer uma eventualidade, e houver a necessidade de atend-la, de maneira
rpida, no podendo aguardar o processo normal (procedimento licitatrio), uma
das possibilidades atend-la por meio de um procedimento denominado
concesso de suprimento de fundos.
A finalidade do suprimento de fundos de atender a despesas que no possam
aguardar o processo normal, ou seja, exceo quanto no-realizao de
procedimento licitatrio. O regime de adiantamento, suprimento de fundos,
aplicvel aos casos de despesas expressamente definidas em lei com a finalidade
de realizar despesas que pela excepcionalidade, a critrio do Ordenador de
Despesa e sob sua inteira responsabilidade, no possam subordinar-se ao
processo normal de aplicao, nos seguintes casos:
para atender despesas eventuais, inclusive em viagem e com servios especiais,
que exijam pronto pagamento em espcie;
quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em
regulamento; e
para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor,
em cada caso, no ultrapassar limite estabelecido em Portaria do Ministro da
Fazenda.
11-RESTOS A PAGAR
12-ADIANTAMENTOS
Adiantamentos
Em conformidade com o dispositivo no art. 68 da Lei n 4.320/64, admitido o
regime de adiantamento que se resume na entrega de numerrio a determinado
servidor, somente para casos definidos em lei local, observando a necessidade de
empenho prvio
na dotao prpria. Portanto, o adiantamento tem uma finalidade: realizar despesas
que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao.
Como um dos meios de pagamento em casos excepcionais e por meio de
adiantamento, o art. 65 da mesma lei define: O pagamento de despesas ser
efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente institudas, por estabelecimentos
bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento.
Deve ser adotado um controle que determine o perodo entre um adiantamento e
outro, a concesso de adiantamentos, o limite em valores para os adiantamentos e o
regime de guarda dos recursos, que s podero ser objetos de movimentao
bancria se a conta referir-se entidade e ao responsvel pelo adiantamento, excluda
qualquer movimentao pessoal dessa conta.
obrigatrio o depsito bancrio dos recursos antecipados, em conta
individualizada e vinculada movimentada por cheques nominais e individualizados por
credor.
A Conta bancria Vinculada, dever ser identificada com nome da Unidade ou
Servidor recebedor dos recursos, acrescido da expresso adiantamento e o nome da
Unidade.
No sero feitos adiantamentos para despesas j realizadas nem se permitir que
se efetuem despesas maiores do que as quantias j adiantadas.
O servidor detentor do adiantamento o responsvel pela correta aplicao dos
recursos sendo vedada a transferncia de responsabilidade ou a sua substituio no
adiantamento recebido em seu nome.
aplicvel o regime de adiantamento:
a. para atender despesas de viagem, nelas includas as efetuadas com dirias,
passagens e veculos fora da respectiva sede;
13-DESPESAS
(DEA)
DE
EXERCCIOS
ANTERIORES
13-DVIDA PUBLICA
DVIDA FLUTUANTE
Dbitos da Administrao Pblica, legalmente contrados sem exigncia de
autorizao legislativa especfica, por um perodo mximo de um ano, que
resultam da gerncia dos pagamentos previstos para o exerccio.
Compreendem os restos a pagar (os compromissos j assumidos em um
exerccio para pagamento no seguinte), os depsitos (feitos por fornecedores
ou empreiteiras como garantia antecipada para execuo de servios a serem
devolvidos) e os dbitos de tesouraria (dvida relativa a pagamento de
Emprstimos por Antecipao de Receita Oramentria) (art. 92, Lei 4.320/
64). No se incluem legalmente como dvida flutuante os atrasos de
pagamento.
DVIDA FUNDADA
Dbitos da Administrao Pblica, a serem saldados em prazo superior a
doze meses (art. 98, Lei 4.320/64), resultantes de operaes de crdito
para atender a desequilbrio oramentrio ou a financiamento de
investimentos ou programas sociais, cuja contratao exige autorizao
legislativa especfica, salvo no caso de emprstimos a fundo perdido. Pode
ser contrada atravs de contratos ou emisso de ttulos pblicos. Quando
contrada junto a agncias financiadoras ou bancos do prprio pas,
denominada Dvida Interna; quando assumida fora do pas, chamada Dvida
Externa.