INSTITUTO NACIONAL DA PROPRIEDADE INDUSTRIAL

MARIA REGINA CAPDEVILLE LAFORET

A TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA DE PROCESSOS DE PRODUO DE

FERTILIZANTES ORGANOMINERAIS: PESQUISA-AO SOBRE UMA PARCERIA
PBLICO-PRIVADA

RIO DE JANEIRO
2013

MARIA REGINA CAPDEVILLE LAFORET

A TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA DE PROCESSOS DE PRODUO DE

FERTILIZANTES ORGANOMINERAIS: PESQUISA-AO SOBRE UMA PARCERIA
PBLICO-PRIVADA

Dissertao apresentada ao Programa de

Mestrado Profissional em Propriedade
Intelectual, Inovao e Desenvolvimento, da
Coordenao de Pesquisa e Educao em
Propriedade
Intelectual,
Inovao
e
Desenvolvimento, do Instituto Nacional da
Propriedade Industrial INPI, como requisito
parcial para a obteno do ttulo de Mestre em
Propriedade Intelectual e Inovao.

Orientador: Professora Dra. Luciene Ferreira Gaspar Amaral

Coorientador: Dr. Vincius de Melo Benites

RIO DE JANEIRO
2013

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Economista Cludio Treiguer INPI

L167

Laforet, Maria Regina Capdeville.

A transferncia de tecnologia de processos de produo de fertilizantes
organominerais: pesquisa-ao sobre uma parceria pblico-privada / Maria Regina
Capdeville Laforet - - 2013
- f.
Dissertao (Mestrado Profissional em Propriedade Intelectual e Inovao)
Academia de Propriedade Intelectual, Inovao e Desenvolvimento, Coordenao
de Programas de Ps-Graduao e Pesquisa, Instituto Nacional da Propriedade
Industrial INPI, Rio de Janeiro, 2013.

Orientador: Professora Dra. Luciene Ferreira Gaspar Amaral

Coorientador: Dr. Vinicius de Melo Benites
1. Transferncia de tecnologia 2. Fertilizantes organominerais 3. Parceria Pblicoprivada I. Instituto Nacional da Propriedade Industrial (Brasil). II Ttulo
CDU: 347.77:6

MARIA REGINA CAPDEVILLE LAFORET

A TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA DE PROCESSOS DE PRODUO DE

FERTILIZANTES ORGANOMINERAIS: PESQUISA-AO SOBRE UMA PARCERIA
PBLICO-PRIVADA

Dissertao apresentada ao Programa de

Mestrado Profissional em Propriedade
Intelectual, Inovao e Desenvolvimento, da
Coordenao de Pesquisa e Educao em
Propriedade
Intelectual,
Inovao
e
Desenvolvimento, do Instituto Nacional da
Propriedade Industrial INPI, como requisito
parcial para a obteno do ttulo de Mestre em
Propriedade Intelectual e Inovao.

Data de aprovao: 30/07/2013

Banca Examinadora:

________________________________________________
Prof. Dra. Luciene Ferreira Gaspar Amaral
INPI
________________________________________________
Prof. Dr. Mauro Catharino Vieira da Luz
INPI
________________________________________________
Dra. Denise Werneck de Paiva
Embrapa

Para Pierre, Filipe e Talita.

AGRADECIMENTOS

Este trabalho resultou da aprendizagem acadmica motivada pela necessidade

profissional de melhorar a atuao e o desempenho em temas relacionados inovao,
propriedade intelectual e transferncia de tecnologia.
Sua realizao foi viabilizada pelo apoio do Programa de Ps-Graduo da Embrapa.
Para sua concretizao foi fundamental o suporte dado pelas chefias da Embrapa Solos: a
Chefe Geral Dra. Maria de Lourdes dos Santos Breffin, o Chefe Adjunto de P&D Dr. Daniel
Vidal Prez e a Chefe Adjunta de Transferncia de Tecnologia Dra. Denise Werneck de
Paiva. Esses dois ltimos ainda auxiliaram a pesquisa na condio de colaborador e
colaboradora e conselheira acadmica, respectivamente.
Ressalto minha gratido para com a orientadora acadmica do Programa PsGraduo do Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI) a Prof Dra. Luciene Ferreira
Gaspar Amaral, que soube instruir, ser paciente e intervir nos momentos decisivos para a
superao dos desafios que o trabalho imps.
Este trabalho no teria sido possvel sem a motivao e as contribuies fundamentais
do meu coorientador, o pesquisador da Embrapa o Dr. Vinicius de Melo Benites. Da mesma
forma, sou grata ao envolvimento e ao interesse do pesquisador da Embrapa Dr. Jos Carlos
Polidoro, cuja colaborao proporcionou que os resultados fossem aprimorados, elevando
assim seus nveis qualitativos.
O alegre convvio com os colegas da Ps-Graduao do INPI fez com que uma rdua
tarefa se tornasse mais leve. Agradeo ainda aos professores da Ps-Graduao do INPI, que
abriram perspectivas de novos conhecimentos que fundamentaram a presente dissertao.
Fao meno especial ao Prof. Dr. Mauro Catharino Vieira da Luz, cujas intervenes
auxiliaram no delineamento do trabalho.

Aos colegas da Embrapa Solos sou grata pela solidariedade e compreenso, que
facilitaram minha rotina na Instituio de modo a propiciar a concluso dessa dissertao.
Agradeo especialmente equipe do setor de Recursos Humanos pelo auxlio quanto ao meu
cronograma acadmico.
Por fim, agradeo aos participantes da pesquisa, que forneceram informaes que
deram base investigao. Alm dos j citados gestores e pesquisadores da Embrapa,
menciono o engenheiro Joo Caldern, diretor da Caldern Consulting, e os engenheiros
agrnomos Susana Gazire e Carlos Mendes, do INPAS.

RESUMO

LAFORET, M.R.C. A Transferncia de Tecnologia de Processos de Produo de

Fertilizantes Organominerais: pesquisa-ao sobre uma parceria pblico-privada.
Dissertao apresentada ao Programa de Mestrado Profissional em Propriedade Intelectual,
Inovao e Desenvolvimento, da Coordenao de Pesquisa e Educao em Propriedade
Intelectual, Inovao e Desenvolvimento, do Instituto Nacional da Propriedade Industrial
INPI, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Propriedade Intelectual e
Inovao, 2013.

Este trabalho aborda a transferncia de tecnologia de processos de produo de fertilizantes

organominerais, resultado de uma parceira pblico-privada constituda entre a Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e uma empresa privada de consultoria e
assessoria tcnica na rea de fertilizantes. O estudo acompanhou desde a formalizao da
parceria por meio de acordo de cooperao tcnica entre a Embrapa e a empresa parceira at o
incio das tratativas para a assinatura dos primeiros contratos de transferncia da tecnologia
para o segmento produtivo de fertilizantes organominerais. Nesse contexto, foram examinadas
questes relativas aos benefcios da cooperao pblico-privada, da inovao nesse setor de
fertilizantes e da parceria para a agregao de valor ao segmento. Em razo de o estudo ter
ocorrido de forma paralela ao processo de transferncia, foi utilizada a metodologia da
pesquisa-ao. A metodologia propiciou o estudo de um caso que ainda no havia sido
concludo, e cuja avaliao foi realizada de forma colaborativa com os atores que
participaram de forma direta e indireta da evoluo do processo. Na discusso dos resultados
da dissertao foi destacado o papel diferenciado, porm complementar, da pesquisa pblica e
da iniciativa privada para o acabamento e licenciamento tecnolgico. Foi ainda salientada a
importncia que vem assumido a apropriao de ativos no relacionamento entre agentes de
sistemas de produo e inovao em formao, inclusive por meio de mecanismos de
propriedade intelectual. Por fim, foi ressaltado o xito alcanado pela transferncia de plantas
de produo de adubos organominerais tanto para o aumento da competitividade do segmento
produtivo quanto para as prticas de transferncia de tecnologia da Embrapa na rea de
fertilizantes.

Palavras-chave: transferncia de tecnologia, inovao, fertilizantes, parceria pblico-privada,

Embrapa.

ABSTRACT

LAFORET, M.R.C. A Transferncia de Tecnologia de Processos de Produo de

Fertilizantes Organominerais: pesquisa-ao sobre uma parceria pblico-privada.
Dissertao apresentada ao Programa de Mestrado Profissional em Propriedade Intelectual,
Inovao e Desenvolvimento, da Coordenao de Pesquisa e Educao em Propriedade
Intelectual, Inovao e Desenvolvimento, do Instituto Nacional da Propriedade Industrial
INPI, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Propriedade Intelectual e
Inovao, 2013.

This work analyses technology transfer on process production of organic-mineral fertilizers,

which resulted of a public-private partnership formed between Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa) and a private firm of technical advice in this field. The study
covered the formalization of the partnership through technical cooperation agreement between
Embrapa and the partner firm, until the start of negotiations for the signing of the first
transfer technology contracts to the productive segment of organic-mineral fertilizers. In this
context, this work examined issues relating to the benefits of public-private cooperation;
innovation in the fertilizer industry and partnership to add value to this manufacturing
segment. Because the study took place in parallel with the transfer process, the methodology
of action research was used. This methodology allowed the research to conduct the study of a
partnership that was not yet fully formalized. The evaluation was conducted collaboratively
with the actors who participated directly and indirectly in the evolution process. In discussing
the results, this work highlighted the different but complementary roles of the public research
and the private sector to the technological scale up and licensing. This paper further
emphasized the importance that has taken over the ownership of assets in the relationship
between agents of a production and innovation system that is still in development, including
amid these assets the intellectual property mechanisms. Finally, this study noted the success
achieved by the transfer of organic-mineral fertilizers production plants both for increasing
the competitiveness of the productive sector and of the practice of technology transfer
employed by Embrapa in the fertilizers field.

Key-words: technology transfer, innovation, fertilizers, public-private partnership, Embrapa.

LISTA DE ILUSTRAES
A) FIGURAS
Figura 1- Unidades da Embrapa .......................................................................................... 59
Figura 2- Mapa da Cooperao Internacional da Embrapa ................................................. 62
Figura 3- Estrutura Geral do Sistema Embrapa de Gesto - SEG ....................................... 64
Figura 4- Fluxo de patenteamento da Embrapa ................................................................... 83
Figura 5- Carteira de Ativos de Propriedade Intelectual da Embrapa (Ano 2010) ............. 87
Figura 6- Carteira de Ativos de Propriedade Intelectual da Embrapa (Ano 2011) ............. 88
Figura 7- Organograma da Embrapa Solos ......................................................................... 93
Figura 8- A Carteira de Projetos do Macroprograma 1 do Sistema Embrapa de Gesto .... 94
Figura 9- Produo e consumo mundial de NPK em 2010 (em mil toneladas) .................. 97
Figura 10- Produo, importao, exportao e consumo do Brasil de NPK/1000 t .......... 98
Figura 11- Organograma de atividades da Rede FertBrasil .............................................. 101
Figura 12- Decrscimo da eficincia do uso de fertilizantes ............................................. 112
Figura 13- Evoluo Anual da Balana comercial brasileira e do Agronegcio............... 114
Figura 14- Cadeia produtiva de fertilizantes ..................................................................... 115
Figura 15- Consumo mundial de nutrientes NKP (em mil de toneladas) .......................... 117
Figura 16- Posio dos primeiros consumidores mundiais de fertilizantes - 2010 ........... 119
Figura 17- Produo agrcola, rea plantada e consumo de NPK no Brasil ...................... 121
Figura 18- Produo nacional versus importao de insumos NPK ................................. 122
Figura 19- Consumo de NPK pelas principais culturas agrcolas ..................................... 123
Figura 20- Principais empresas produtoras de matrias-primas, intermedirios e fertilizantes
finais ................................................................................................................ 125

Figura 21- Evoluo da produo de fertilizantes organominerais (mil toneladas) .......... 137
Figura 22- Comparao entre a produo de fertilizantes convencionais e organominerais
(2009/2011) em mil toneladas ......................................................................... 138
Figura 23- Empresas produtoras de fertilizantes organominerais ..................................... 139
Figura 24- Fluxo da cadeia produtiva de insumo de base orgnica................................... 142
Figura 25- Estimativa do crescimento em milhes de toneladas da produo de sunos e
frango entre 2009 e 2020 ................................................................................. 143
Figura 26- Produo de NPK a partir de resduos de sunos e aves .................................. 144

LISTA DE TABELAS

B) TABELAS
Tabela 1 - Instrumentos de pesquisa, objetivo e tempo de execuo .................................. 22
Tabela 2 - Aproveitamento de nutrientes por tipo de fertilizante (%) ............................... 135
Tabela 3 - Relao entre volume de produo e mercado por cultura .............................. 140
Tabela 4 - Fatores de desempenho dos sistemas de inovao relacionados ao segmento de
fertilizantes organominerais ............................................................................ 141

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

Acordo TRIPS - Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio
AIT - Assessoria de Inovao tecnolgica da Embrapa
C&T - Cincia e Tecnologia
CGE - Comit Gestor de Estratgia da Embrapa
CGP - Comit Gestor da Programao da Embrapa
CLPI - Comits Locais de propriedade Intelectual da Embrapa
Embrapa - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Embrater - Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
FNDCT - Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
ICT - Instituio de Cincia e Tecnologia
IFA - International Fertilizer Industry
INPAS - Associao Brasileira de Insumos para a Agricultura Sustentvel
INPI - Instituto Nacional da Propriedade Industrial
MAPA - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MCTI - Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
NIT - Ncleos de Inovao Tecnolgica
NPK - Nitrognio, Fsforo e Potssio
OEPA - Organizaes Estaduais de Pesquisa Agropecuria
OMC - Organizao Mundial do Comrcio
OPP - Organizaes Pblicas de Pesquisa
P&D - Pesquisa e Desenvolvimento
PBM - Plano Brasil Maior
PDE - Plano Diretor da Embrapa
PDU - Planos Diretores das Unidades Descentralizadas da Embrapa
PNRS - Poltica Nacional de Resduos Slidos
PPA - Planos Plurianuais do Governo Federal
REIF - Regime Especial de Incentivo ao Desenvolvimento da Infraestrutura da Indstria de
Fertilizantes
SEG - Sistema Embrapa de Gesto
SNE - Secretaria de Negcios da Embrapa
SNPA - Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria

SUMRIO
INTRODUO ...................................................................................................................... 14
OBJETIVO GERAL .............................................................................................................. 17
Objetivos Especficos .............................................................................................................. 17
METODOLOGIA................................................................................................................... 18
1 A INOVAO NA AGRICULTURA ............................................................................... 24
1.1 A Transferncia de Tecnologia como um Meio de Inovao .................................. 24
1.2 A Dinmica da Inovao ............................................................................................ 26
1.3 Os Sistemas de Inovao ............................................................................................ 34
1.4 Pesquisa Agropecuria e Inovao ........................................................................... 43
2 A EMBRAPA NA DINMICA DE INOVAO ............................................................ 58
2.1 A Embrapa na Trajetria da Modernizao da Agricultura ................................. 67
2.2 O Realinhamento das Organizaes Pblicas de Pesquisa ..................................... 69
2.3 O Realinhamento da Embrapa: Inovao e Propriedade Intelectual ................... 76
2.4 A Embrapa Solos ........................................................................................................ 89
2.5 A Rede FertBrasil ....................................................................................................... 94
2.5.1 A Oferta e os Preos de Fertilizantes no Brasil ................................................... 96
2.5.2 O Plano Nacional de Fertilizantes ....................................................................... 98
2.5.3 Os Eixos de Atuao da Rede FertBrasil ............................................................. 99
3 RESULTADOS E DISCUSSO: TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA DE
PROCESSOS DE PRODUO DE FERTILIZANTES ORGANOMINERAIS: ... 103
3.1 A Parceria entre a Embrapa e a Empresa de Assessoria Tcnica em Fertilizantes
.................................................................................................................................... 103
3.1.1 A Atuao da Embrapa ...................................................................................... 105
3.1.2 A Empresa de Consultoria e Assessoria para Produo de Insumos Orgnicos
para a Agricultura ................................................................................................. 108
3.2 O Setor de Fertilizantes ............................................................................................ 114
3.2.1 O Segmento de Fertilizantes Convencionais ..................................................... 115

3.2.1.1 O mercado mundial................................................................................... 117

3.2.1.2 O mercado nacional .................................................................................. 120
3.2.1.3 A concentrao e competitividade ............................................................ 123
3.2.2 Oportunidades e Inovaes ................................................................................ 126
3.2.2.1 Boas prticas para uso eficiente de fertilizantes ....................................... 128
3.2.2.2 Novas tecnologias industriais ................................................................... 129
3.2.2.3 Identificao de novos insumos ................................................................ 130
3.2.3 O Segmento dos Fertilizantes Organominerais ................................................. 131
3.2.3.1 Mercado, oportunidades e inovao ......................................................... 136
3.2.3.2 Propriedade intelectual no segmento de fertilizantes organominerais...... 145
3.3 As Negociaes para a Transferncia de Tecnologia ............................................ 152
3.3.1 A Formalizao da Parceria ............................................................................... 154
3.3.2 Os Benefcios Advindos da Parceira Pblico-privada ....................................... 158
CONCLUSO....................................................................................................................... 165
REFERNCIAS....................................................................................................................169
ANEXO I ............................................................................................................................... 175
APENSO ................................................................................................................................ 184

14

INTRODUO
A presente dissertao tem como tema a Transferncia de Tecnologia de Processos de
Produo de Fertilizantes Organominerais que teve origem na parceria pblico-privada
estabelecida entre a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e uma empresa
de consultoria e assessoria tcnica em fertilizantes1. O trabalho de pesquisa que resultou nesta
dissertao transcorreu durante o processo de formalizao dessa parceria em um Acordo
Geral de Cooperao Tcnica e nos primeiros contratos de transferncia das plantas de
produo de fertilizantes organominerais para o segmento produtivo.
O estudo - realizado simultaneamente s negociaes que deram origem aos primeiros
licenciamentos das fbricas de fertilizantes - visou constituio de um diagnstico acerca do
potencial da parceria para o incremento de um segmento em expanso e aberto introduo
de novas tecnologias.
O segmento de fertilizantes organominerais corresponde a um setor que vem
crescendo, nos ltimos anos, com taxas superiores s dos fertilizantes minerais
convencionais2. Esse ritmo de crescimento do segmento consequncia da demanda por
nutrientes na agricultura, cuja produtividade mantm relao com o uso de fertilizantes.
O Brasil um grande produtor agrcola, ocupando destacada posio na exportao de
caf, cana-de-acar, suco de laranja, soja e carnes. Contudo, o aumento da produo sem a
incluso de novas reas agrcolas (aumento da produtividade) depende de aportes
tecnolgicos, dentre os quais se incluem os fertilizantes. Todavia, o Pas produz atualmente

Trata-se da Caldern Consulting, Empresa de Consultoria e Assessoria Tcnica para o desenvolvimento de

produtos e processos industriais e implantao de fbricas de fertilizantes convencionais, orgnicos e
organominerais. Informao disponvel em: http://www.calderonconsulting.com.br/. Acesso em: 21/11/2012,
s 14h00.
Os fertilizantes minerais convencionais correspondem a produtos formulados a base de nitrognio, fsforo e
potssio (NPK).

15

menos de 40% dos adubos de que necessita, ficando sujeito, portanto, s oscilaes do
cmbio, dos preos e do risco de escassez na importao desses insumos bsicos.
A produo de fertilizantes organominerais pode contribuir para oferta de produtos
diferenciados em nvel regional e diminuir a dependncia de importaes. Esses adubos, que
combinam fraes minerais com fraes orgnicas, apresentam eficincia no uso de recursos
naturais pelo reaproveitamento de resduos transformados em insumos.
Desse modo, o estudo da transferncia dos processos de produo de fertilizantes
organominerais visa discutir a oportunidade que essa tecnologia representa para o crescimento
e a sustentabilidade da agricultura e da agroindstria.
Nesse sentido, o objetivo geral e os objetivos especficos da pesquisa foram traados
visando realizao de um diagnstico que avaliasse o potencial da parceira em contribuir
com aportes tcnicos para o segmento de adubos no convencionais, alm de aperfeioar as
prticas de transferncia de tecnologia da Embrapa na rea de fertilizantes.
Para a realizao de tais objetivos, foi empregada a metodologia da pesquisa-ao3,
cujas caractersticas bsicas e os procedimentos de investigao sero descritos abaixo. A
adoo dessa metodologia permitiu uma abordagem em tempo real das etapas de negociao
para o acordo de transferncia de tecnologia e das oscilaes que marcaram esse processo.
No primeiro captulo da dissertao sero apresentados os conceitos que nortearam a
pesquisa e que auxiliaram na anlise das etapas do processo em questo, na interpretao da
avaliao de seus participantes e das fontes de informaes contextuais complementares.
Nesse sentido, ser abordado o conceito de transferncia de tecnologia como um elo do
processo de inovao; e o conceito de sistemas de inovao, englobando a ao de
3

A metodologia de pesquisa-ao, conforme Thiollent (1997), corresponde a uma proposta de investigao que
integra pesquisa e ao pela participao conjunta de atores e de pesquisadores na produo e no uso de
conhecimento, de forma simultnea, tanto no quadro da realidade estudada quanto no da investigao
cientfica.

16

cooperativas agrcolas, empresas de servios tcnicos, ICT4 como a Embrapa, entre outros
polos dinmicos da agricultura.
O segundo captulo abordar a trajetria da Embrapa - da modernizao da agricultura
na dcada de 1970 s dinmicas atuais de inovao nos segmentos agropecurios. Nesse
captulo sero analisados temas como o realinhamento da Embrapa frente a um novo cenrio
de internacionalizao da economia, de maior competitividade em termos de mercados e
fontes de financiamento, de emergncia de novos atores e de padres de regulao tais como
os mecanismos de propriedade intelectual. Sero enfocados tambm, no segundo captulo, a
atuao da Embrapa Solos, Unidade descentralizada da Embrapa voltada para pesquisa e
desenvolvimento (P&D) de solos tropicais e a atuao do Projeto Rede FertBrasil, que
coordena a transferncia de tecnologia de processos de produo de fertilizantes
organominerais.
O terceiro captulo apresentar os resultados finais das discusses elaboradas no
mbito da dissertao. Nesse ltimo captulo estaro contidas as anlises sobre a origem e as
negociaes para a formalizao da parceria, assim como a abordagem dos primeiros
contratos de transferncias das plantas de adubos organominerais. Por meio da pesquisa-ao
e informaes complementares, sero avaliadas a dinmica atual do setor de fertilizantes
convencionais e as oportunidades de inovao representada pela transferncia das fbricas de
organominerais para o segmento de adubo de base orgnica.
Por fim, na concluso da dissertao, sero avaliadas as expectativas dos participantes
da pesquisa-ao acerca da efetividade da parceria pblico-privada na transferncia de novos
produtos e processos para o desenvolvimento da agricultura e para consolidao da presena
da Embrapa e de parceiros privados no domnio de tecnologias de fertilizantes.
4

De acordo com a Lei de Inovao (Lei n 10.973/2004) uma ICT o rgo ou entidade da Administrao
Pblica que tenha por misso institucional, dentre outras, executar atividades de pesquisa bsica ou aplicada de
carter cientfico ou tecnolgico.

17

OBJETIVO GERAL
Estabelecer um diagnstico, por meio do mtodo da pesquisa-ao, acerca do
desempenho da parceria estabelecida entre a Embrapa e uma empresa privada na viabilizao
da transferncia tecnolgica de processos de produo de fertilizantes organominerais com
emprego de resduos da agroindstria.

Objetivos Especficos
1. Registrar, por meio dos testemunhos dos principais atores envolvidos nessa
ao, como se deu a interao entre a pesquisa pblica e a iniciativa privada
que possibilitou a transferncia de formulaes de fertilizantes organominerais
acompanhada pelos seus respectivos processos industriais de produo;
2. Discutir o potencial dessa integrao de esforos no sentido de que a
transferncia de conhecimento pblico possa fomentar a agregao de valor e a
competitividade em segmentos de fertilizantes no convencionais;
3. Analisar as expectativas apontadas pelos atores quanto ao impacto dessa
experincia em curso nas prticas de transferncia de tecnologia realizadas pela
Embrapa na rea de fertilizantes, no sentido de aperfeio-las com vistas a
tornar o licenciamento desses processos e produtos mais uma contribuio bem
sucedida da pesquisa pblica para o desenvolvimento da agricultura.

18

METODOLOGIA
Na realizao dos objetivos propostos foi empregada a metodologia da pesquisa-ao.
A adoo dessa metodologia decorreu da necessidade de se encontrar uma ferramenta de
investigao que se ajustasse pesquisa de um processo em andamento, que apresenta
mudanas, incertezas e resultados finais ainda no conhecidos.
No estudo da transferncia dos processos de produo de fertilizantes organominerais
foram utilizados como principais fontes de informaes, alm das observaes do autor da
pesquisa, a avaliao de sete participantes vinculados a Embrapa e ao segmento de
fertilizantes. A essas informaes foi reunido material bibliogrfico complementar sobre a
pesquisa pblica no setor agropecurio, sobre inovaes no setor de fertilizantes e ainda sobre
questes contextuais e regulatrias acerca de propriedade intelectual aplicada ao tema.
A pesquisa-ao teve origem em um conjunto de experincias profissionais e prticas
implementadas, que passaram a demandar um maior conhecimento acerca do aperfeioamento
dessas aes. A investigao suscitou o resgate e o registro de experincias que
permaneceriam privadas, desarticuladas ou pouco disponveis constituio de novos
conhecimentos e ao aprimoramento das aes futuras.
Nesse aspecto, Thiollent (2002), considerou que o mtodo da pesquisa-ao pode
contribuir tanto para a elaborao de conhecimento quanto para a melhoria da qualidade das
aes observadas. De acordo com esse autor:
(...) uma pesquisa pode ser qualificada de pesquisa ao quando houver realmente
uma ao por parte das pessoas ou grupos implicados no problema observado. Alm
disso, preciso que a ao seja uma ao no trivial, o que quer dizer uma ao
problemtica, merecendo investigao para ser elaborada e conduzida
(THIOLLENT, 2002, P.15).

19

Em virtude da caracterstica pragmtica de uma pesquisa-ao, recomendvel algum

tipo de envolvimento entre o investigador e o universo investigado. Os atores desse universo
no devem se constituir em meros informantes ou expectadores da pesquisa. Chamados a
participar de maneira ativa, esses representantes devem contribuir em vrias etapas da
pesquisa: no fornecimento e na interpretao dos dados na fase exploratria do diagnstico;
no posterior planejamento para o aumento da eficincia das aes, assim como na fase final
de implementao e posterior avaliao dos resultados obtidos5.
Na fase exploratria dessa investigao, a circunscrio do tema, subtemas e questes
a serem estudadas resultaram de certo compromisso do autor frente ao grupo investigado, em
virtude de sua participao na equipe do projeto que deu origem transferncia de tecnologia.
Adicionalmente, a delimitao do tema, o mtodo escolhido, os objetivos buscados na
pesquisa decorreram igualmente de um processo de aprendizagem conceitual. Segundo Tripp
(2005) um bem articulado arcabouo terico conceitual corresponde sempre ao ponto de
partida de qualquer tipo de trabalho cientfico.
Nesse sentido, Thiollent (2002) observou que, mesmo em se tratando da aplicao de
uma metodologia que requer certo grau de flexibilidade, o campo conceitual no qual a
pesquisa se insere precisa estar muito bem delimitado e explicitado.
No contexto organizacional, no possvel desenvolver uma pesquisa
independentemente de um quadro terico de natureza sociolgica, tecnolgica ou
poltica. No contexto das comunicaes, no me parece vivel uma pesquisa sobre a
recepo das mensagens por parte de determinada categoria de pblico se no
houver uma teoria dos meios de comunicao. De um modo geral, podemos
considerar que o projeto de pesquisa ao precisa ser articulado dentro de uma
problemtica com um quadro de referncia terica. (...) O papel da teoria consiste
em gerar ideias, hipteses, diretrizes para orientar a pesquisa e as interpretaes
(THIOLLENT, 2002, p.55).

Informaes disponveis em: http://jarry.sites.uol.com.br/pesquisacao.htm. Acesso em 20/06/2012, s 14h45.

20

Ainda conforme Thiollent (1997), na pesquisa cientfica o que se fala, de onde se fala
e para que se fala so prticas que necessitam ser interpretadas a partir dos campos de
conceitos e de valores nos quais os pesquisadores e os participantes esto duplamente
inseridos.
As concepes dos pesquisadores e participantes frequentemente no so as mesmas.
Mas justamente esse encontro de diferentes vises que propicia, no contexto da pesquisaao, o compartilhamento de saberes e a oportunidade de aprendizado para toda a equipe
(FRANCO, 2005).
Os pesquisadores tendem a contribuir com certo tipo de conhecimento terico acerca
das questes em curso, enquanto os participantes dominam outras reas do conhecimento e
detm vivncias prticas sobre os eventos estudados.
De um modo geral o saber do participante rico em experincias e muito apropriado
situao local (...), o saber do pesquisador rico em conceitos, mas no se aplica
satisfatoriamente a todas as situaes. Para que isso acontea, precisa haver formas
de comunicao e intercompreenso entre ambos (THIOLLENT, 2002, P. 64).

Do encontro entre essas diferentes vises e concepes e, sobretudo, da interao entre

conceitos e prticas surgem oportunidades de levantamento de informaes tcitas que de
outro modo no seriam conhecidas nem analisadas sem a colaborao dos participantes.
Embora os conhecimentos produzidos no mbito de uma pesquisa-ao decorram de
uma situao pontual e especfica, de acordo com Franco (2005) eles so formulados a partir
de uma rede muito mais extensa de informaes que liga o processo estudado a contextos
institucionais, polticos, econmicos e conceituais.
No caso da transferncia de tecnologia da produo de fertilizantes organominerais,
uma rede de informaes dever conduzir o registro e possibilitar a discusso das questes
levantadas pelos participantes. Dentre essas questes encontram-se, por exemplo, discusses

21

relativas ao papel da transferncia tecnolgica realizada por uma empresa pblica, s

possibilidades de inovao nos segmentos de fertilizantes e aos possveis benefcios
econmicos, sociais e ambientais resultantes dessa transferncia.
O mapeamento dessa rede de informaes e conceitos necessrios ao estudo de uma
experincia emprica acaba por minimizar o problema da especificidade, da parcialidade e da
subjetividade prprias desse tipo de observao. Nesse caso, a abordagem conceitual e as
informaes complementares tm o efeito de generalizar experincias de modo que o
conhecimento produzido a partir de uma situao especfica possa ser aplicado s demais
situaes. Os casos especficos e as avaliaes pontuais e comparativas geram um repertrio
analtico que leva ao enriquecimento do campo conceitual no qual ocorre uma investigao
(TRIPP, 2005).
Dessa forma, de acordo com Thiollent (1997), os resultados possveis de uma
pesquisa-ao podem ser do tipo programtico e do tipo cognitivo. No primeiro caso, esses
resultados propiciam um plano de ao para aperfeioamento, melhoria de processo e de
qualidade. No segundo caso, eles produzem sistematizaes, anlise e compartilhamento de
conhecimento sobre a situao observada que, alm de enriquecer o repertrio de estudos do
campo conceitual, pode subsidiar deliberaes e futuras tomadas de decises.
No estudo da transferncia de tecnologia dos fertilizantes organominerais, foram
estabelecidos o tema, os subtemas, as caractersticas, as principais tendncias e problemas do
campo investigado. Isso foi possvel a partir da colaborao direta dos atores do processo da
transferncia, assim como pelo apoio da literatura conceitual e informativa a respeito do tema
e suas conexes. Com base nessas fontes e oportunidades foram estabelecidos os objetivos, a
hiptese e a metodologia de pesquisa. Na aplicao da metodologia foram utilizados os

22

seguintes instrumentos de pesquisa, cujo tipo, objetivo e tempo de execuo esto descritos na
tabela abaixo:
Tabela 1: Instrumentos de pesquisa, objetivo e tempo de execuo.

Instrumentos de
Pesquisa

Fontes
bibliogrficas
primrias e
secundrias

Observao
participante

Entrevistas

Tipo

Artigos e livros
cientficos,
publicao
de divulgao
tcnicocientfica e
pginas da
internet

Trabalho de
campo

Sete entrevistas
semiestruturadas

Objetivo
Pesquisar na
literatura terica e
informativa acerca
dos campos
conceituais e
contextuais para o
registro e anlise das
observaes dos
participantes
Observar, registrar e
analisar com base
nas informaes
conceituais e
contextuais as
percepes colhidas
junto aos
participantes do
processo.
Registrar as
observaes, as
experincias, as
expectativas e as
avaliaes dos
participantes das
diferentes etapas do
processo de
transferncia com
base na literatura
conceitual e
contextual.

Tempo de
execuo

Maro 2012 a
Janeiro 2013

Maro 2012
a Novembro
2012

Setembro 2012
a Janeiro 2013

O material produzido pelo emprego dessas tcnicas retornou aos participantes de

modo que eles continuassem a contribuir, esclarecendo e complementando as informaes. A
circulao das informaes foi uma tcnica utilizada para reforar o sentido participativo da
pesquisa, fazendo com que cada entrevistado compartilhasse da autoria do trabalho com os

23

demais e com o prprio autor do estudo. Alm disso, a tcnica contribuiu para outro efeito
buscado: o da construo de um diagnstico analtico que refletisse, seno o consenso, ao
menos a exposio ponderada dos pontos de vista acerca da transferncia da tecnologia e de
seus impactos tanto no segmento de adubos quanto na transferncia de tecnologia da Embrapa
na rea de fertilizantes.
Desse modo, conforme as definies de Thiollent (2002) acerca dos resultados de uma
pesquisa-ao, o estudo da transferncia dos processos de produo de fertilizantes
organominerais, alm de favorecer o compartilhamento de informaes que podem enriquecer
o campo de atuao de seus participantes, contribui tambm para a pesquisa acadmica das
iniciativas e estratgias de inovao postas em prtica por empresas brasileiras.

24

1. A INOVAO NA AGRICULTURA
1.1. A Transferncia de Tecnologia como um Meio de Inovao
Estudos empricos sobre transferncia de tecnologia, de acordo com Heisey et al
(2006), tm definido essa expresso como converso de ativos intelectuais em bens e servios
funcionais para usurios finais.
Entretanto, o conceito de transferncia de tecnologia empregado mundialmente evoca
um movimento anterior de expanso, ocorrido nas dcadas de 1950 e 1960, de companhias
multinacionais norte-americanas em direo aos pases menos desenvolvidos. Posteriormente,
na dcada de 1970 e 1980, empresas europeias e japonesas intensificaram a transferncia de
pacotes tecnolgicos para alcanar expanso internacional. Desses pacotes, ainda segundo
Heisey et al (2006), faziam parte o investimento em plantas industriais, linhas de montagem,
equipamentos, componentes, alm de manuais, protocolos e informaes.
Na atual fase do desenvolvimento econmico mundial (economia do conhecimento),
os ativos intelectuais se tornaram elementos-chave para a compreenso do desempenho, do
crescimento e da competitividade das empresas. Nesse contexto, como observado por
Rubenstein (2003) o conceito de transferncia tecnolgica tendeu a se ampliar e a envolver
circulao de conhecimentos e Know how estabelecidos no relacionamento entre os agentes
integrados no processo tecnolgico e, principalmente, na capacidade de assimilao e de
aprendizagem desses agentes.
No mbito desta pesquisa, a partir do conceito expresso acima ser abordada a
transferncia de tecnologia que ocorre entre os agentes do setor pblico e do setor privado e
na diviso de tarefas que se processam entre eles na transformao de ativos intelectuais em
inovao de mercado.

25

Conhecimentos e tecnologias produzidos por uma Instituio Cientfica e Tecnolgica

(ICT)6 como a Embrapa se caracterizam como bens pblicos. Isso significa que eles no so
escassos nem exclusivos e podem ser distribudos de forma ampla, por exemplo, por meio de
publicaes cientficas e tcnicas. Tais ativos, conforme Rubenstein (2003) tendem a
apresentar benefcios mais amplos, tais como: efeitos positivos sobre o controle da poluio;
uso sustentvel de recursos naturais ou reutilizao de resduos, caso dos fertilizantes
organominerais.
Por outro lado, a pesquisa pblica corresponde a uma forma de poltica pblica quando
gera tecnologias em reas estratgicas, cujo forte investimento e/ou ausncia de investidor
justificam a ao do estado. Exemplos dessas pesquisas, como salientado por Jaffe e Lerner
(2001), correspondem a programas espaciais, programas de defesa, programas de segurana
energtica.
Esses autores acrescentaram que a pesquisa pblica produz, na maioria dos casos,
tecnologias em fase pr-comercial ou pr-competitiva. Essas tecnologias s se tornam
comercialmente viveis e objeto de investimento privado quando adequadas s necessidades
de mercado ou suficientemente competitivas para criar um novo mercado.
Nesse caso, na passagem da escala de laboratrio para a escala comercial, uma nova
diviso de tralhado se opera com o envolvimento do segmento privado. A parceria pblicoprivada, com propsito de promover desenvolvimento tecnolgico e competitividade
produtiva, tem sido estimulada no mundo todo, por meio de uma srie de medidas legais (LES
NOUVELLES, 2010).

De acordo com a Lei de Inovao (Lei n 10.973/2004) uma ICT o rgo ou entidade da Administrao
Pblica que tenha por misso institucional, dentre outras, executar atividades de pesquisa bsica ou aplicada de
carter cientfico ou tecnolgico.

26

Em consonncia com o marco legal brasileiro de inovao, que ser discutido em item
posterior, o V Plano Diretor da Embrapa (2008-2023) apresenta o conceito de transferncia de
tecnologia como um elo inserido no processo de inovao. Esse processo citado no Plano
com a mesma definio constante da Lei de Inovao: a introduo de novidade ou
aperfeioamento no ambiente produtivo ou social, que resultem em novos produtos, processos
ou servios. (EMBRAPA, 2008, p18).
Dessa forma, no item 1.2 ser traada a discusso do conceito de inovao e sua
aplicao e desdobramentos na pesquisa agropecuria.

1.2. A Dinmica da Inovao

Com advento da fase oligopolista do capitalismo, de acordo com Pelaez e Szmrecsnyi
(2006), o aumento da produo deixou de consistir o principal problema das economias
contemporneas. O fato foi devido tendncia da oferta de bens e servios ter atingido um
potencial de crescimento muito maior do que a capacidade de absoro dessa oferta pelo
mercado. Nesse contexto, a questo bsica com a qual empresas, organizaes e governos
passaram a se deparar est diretamente relacionada com o aumento da concorrncia nos
mercados.
Sob o domnio do capitalismo oligopolista, o problema nmero um das empresas e
tambm das economias regionais e nacionais passou a ser a necessidade de
conseguir, manter e ampliar mercados para todos os bens e servios produzidos. A
crescente oferta destes vem enfrentando constantemente os limites da capacidade de
absoro daqueles (PELAEZ; SZMRECSNYI, 2006, p.9).

Mesmo nas economias em desenvolvimento como a do Brasil - na qual demandas

bsicas no atendidas, consumo reprimido, aumento de renda da populao e expanso do
mercado interno projetam ainda expectativa de crescimento econmico - a concorrncia entre

27

os agentes econmicos se intensifica, provocando disputas por posies nos mercados

integrados em nveis globais.
Na conquista e na preservao de protagonismo, a inovao tornou-se um elementochave. Como Tidd, Bessant e Pavitt (2008) observaram, a inovao se converteu em um fator
no s de conquista de vantagens concorrenciais tradicionais, relativas produtividade e
preos, como tambm de diferenciao e de agregao de valor de produtos e servios em
atendimento s tendncias e valores emergentes que passaram a incorporar os novos padres
de consumo.
Analisando o desempenho da economia brasileira das dcadas de 1980 e 1990,
marcado pelo endividamento externo e pela vulnerabilidade dos setores de maior intensidade
tecnolgica, Bresser-Pereira (2006) considerou que o maior desafio das sociedades
contemporneas estava na implementao do crescimento econmico sustentado. O alcance
desse crescimento dependia, contudo, da formulao de uma estratgia de desenvolvimento
partilhada pelo Estado e pela Nao, em proveito da inovao.
Quando uma economia est em pleno processo de crescimento, sinal de que
provavelmente existe uma estratgia nacional de desenvolvimento por trs, sinal
que seu governo, seus empresrios, tcnicos e trabalhadores esto trabalhando de
forma consertada na competio econmica com as demais naes. Quando uma
economia comea a crescer muito lentamente, seno a estagnar, sinal de que sua
solidariedade interna est em crise, que a nao perdeu coeso e se esgarou, e,
portanto, que j no conta com os elementos necessrios para que se mantenha
competitiva (BRESSER-PEREIRA, 2006, p.16).

Referindo-se s mudanas necessrias ao crescimento econmico dos pases em

desenvolvimento, Nelson (2007) tambm assinalou a importncia de uma estratgia que
envolvesse a evoluo tcnica integrada s estruturas organizacionais e industriais, aos
marcos legais e regulatrios e s polticas e programas governamentais direcionados para a
inovao.

28

De acordo com Nelson (2007), o maior desafio dos pases em desenvolvimento - como
o Brasil - residia na diminuio das distncias tecnolgicas mantidas em relao s economias
avanadas. Contudo, esse emparelhamento (cathing up), alcanado nas ltimas dcadas pelas
economias da Coreia do Sul e Twain, significava a quebra do fluxo circular da atividade
habitual de empresas e de setores por meio da intensificao da capacidade de aplicar cincia,
tecnologia e inovao a novos produtos e processos7.
As inovaes em diferentes dimenses tecnologias, bens de consumo, formas de
distribuio, processos organizacionais foram apontadas por Tidd, Bessant e Pavitt (2008)
como essenciais manuteno da competitividade e da capacidade de reinvestimento dos
agentes que cooperam para o bom desempenho de empresas e das economias.
A inovao corresponde, portanto, a um fenmeno relacionado mudana em distintas
dimenses: nas formas como so criados e distribudos produtos e servios, na maneira como
so introduzidos ou reposicionados no mercado, bem como nas mudanas dos padres que
orientam uma organizao ou empresa na gesto de seus ativos materiais e humanos e na
criao e compartilhamento de seus produtos e servios (TIDD; BESSANT; PAVITT, 2008).
O ritmo em que se processam as inovaes varia de intensidade, conforme o tipo de
melhoria incremental ou mudana radical introduzida. De acordo com Freeman e Soete
(2008), o desenvolvimento incremental tem sido relacionado a ganhos de eficincia de longo

Como eu disse anteriormente, isso pode apresentar um problema para os pases em desenvolvimento, j que
eles no podem aprender a dominar essas tecnologias a menos que tenham uma fora de trabalho altamente
treinada, incluindo um grupo sofisticado de cientistas e engenheiros; mas tambm apresenta uma
oportunidade, na medida em que um maior compartilhamento do conhecimento necessrio aberto a todos
aqueles que tenham capacidade para disso se aproveitar. Em muitas das reas pertinentes, uma parte
importante da atividade de estar em dia com a evoluo de uma tecnologia requer um programa de pesquisa
ativo. Universidades e laboratrios pblicos so lugares apropriados para esse tipo de pesquisa, caso essas
instituies tambm possam oferecer formao e experincia para cientistas e engenheiros que iro trabalhar
nas indstrias. (...) No tenho dvidas de que para os pases que buscam o catching-up, desenvolver as
capacidades de aprendizagem e inovao nas empresas o corao do desafio. No entanto, um forte sistema de
universidades e laboratrios de pesquisa pblicos podem desempenhar um papel muito importante de apoio
(NELSON, 2007, p.22).

29

prazo, quando comparados com as mudanas radicais, na medida em que se parte do que j
conhecido, evitando-se custos e incertezas prprias da incorporao de novos conhecimentos
e arranjos de inovao.
Todavia, ainda conforme esses autores, aps um perodo de relativa estabilidade,
mudanas nas trajetrias tecnolgicas e organizacionais so inevitveis. Fatores como a
concorrncia de mercado, a emergncia de novas tendncias de consumo, um novo quadro
regulatrio e eventos polticos e sociotcnicos podem determinar a quebra de paradigmas
tcnicos, cientficos e organizacionais.
Inicia-se, ento, um perodo de grande incerteza, de experimentao e aprendizado
intensos e contnuos, que envolve grande nmero de participantes; mas que aos poucos
comea a se estabilizar em torno de uma configurao sociotcnica8 dominante que passa a
aglutinar todos os esforos e recursos empregados.
Segue-se uma fase de aperfeioamento do novo padro que surgiu como dominante.
Nesse perodo, so caractersticos os nveis acelerados de adaptaes, as imitaes e as
inovaes incrementais visando o aumento da qualidade, da produtividade, da diferenciao,
da funcionalidade de produtos e servios a fim de atender demandas emergentes de usurios e
clientes (FREEMAM; SOETE, 2008).
Quando no h mais espao para inovaes incrementais, segundo Perez (2010), novas
possibilidades sociotcnicas comeam a surgir fora da antiga configurao. Reinicia-se a fase
de experimentao intensa e da coexistncia entre velhas e novas formas alm da disputa pelo

A denominao deve-se aos desenvolvimentos tericos da corrente sociotcnica levados a cabo por
investigadores ligados ao Tavistock Institute de Londres, entre os anos 50 e 70 do sculo XX, que centram as
suas anlises nas implicaes da mudana tecnolgica no que respeita relao entre o subsistema tcnico e o
subsistema social. Informao disponvel em: http://www.infopedia.pt/$sistemas-sociotecnicos>. Acesso em:
28/06/2013.

30

aperfeioamento de ambas, at que o processo se estabilize novamente em torno de um

modelo dominante.
A respeito dos fatores condicionantes do processo de inovao, Dosi (1982) observou
que a mudana tcnica foi apontada h longo tempo pela literatura econmica clssica como
um fator gerador de progresso material. Contudo, a origem da mudana tcnica permaneceu
como uma questo controversa.
A controvrsia girava em torno de duas noes genricas acerca dessa origem. A
primeira explicava o progresso tcnico impulsionado por demandas do mercado; enquanto a
segunda considerava o estado da tcnica como o principal condicionante da evoluo
tecnolgica (DOSI, 1982).
Para Dosi (1982), ambas as noes apresentavam limitaes na abordagem do
fenmeno. A induo pelo mercado subestimava o domnio tcnico, considerando-o como
uma caixa preta contendo possibilidades ilimitadas para atender as demandas. A induo
puramente tcnica no levava em conta a importncia dos fatores econmicos e institucionais
modelando a direo da mudana tcnica.
Freeman e Soete (2008) observaram igualmente que, durante muito tempo, os modelos
econmicos neoclssicos tradicionais compararam o movimento de disseminao tcnica ao
ciclo de vida dos produtos e ao padro S de crescimento industrial cujo movimento observa-se
lento no incio, com rpido crescimento em direo maturidade e lento declnio. Todavia,
esses modelos mostravam-se incapazes de explicar as bruscas descontinuidades tecnolgicas,
muito menos a integrao das mudanas tcnicas aos demais fatores que fazem parte dessa
dinmica, sejam eles de ordem organizacional, cientfica, poltica, institucional ou econmica.

31

Objetivando demonstrar que a mudana tcnica no se tratava de um fenmeno

aleatrio e nem desconectado de condicionantes econmicas, institucionais e polticas, Dosi
(1982) utilizou os conceitos de trajetrias e paradigmas tecnolgicos para explicar o processo
de inovao. A noo de paradigma envolve padres de rupturas e de regularidades tanto em
relao ao conjunto de trajetrias tecnolgicas quanto aos fatores que esto conectados
mudana tcnica. Desse modo, um paradigma rene um conjunto amplo de conhecimentos
codificados e tcitos, de dispositivos e artefatos fsicos, equipamentos, know-how, mtodos,
projetos dominantes, experincias de sucesso e de fracasso e o conhecimento incorporado em
indivduos, organizaes e instituies (DOSI; GRAZZI, 2010).
Esses autores salientaram ainda que a noo de trajetria est relacionada s direes
assumidas pelas mudanas no interior de cada paradigma. A evoluo de uma trajetria pode
evidenciar, por um lado, a influncia de mecanismos de mercado atuando de forma seletiva,
incentivando ou limitando o desenvolvimento tecnolgico. Por outro lado, a direo da
trajetria pode refletir tambm a ao de polticas pblicas para adquirir capacidades,
conhecimentos e tecnologias em reas sensveis para programas governamentais, tais como
objetivos de defesa, segurana energtica, segurana alimentar, entre outros temas
estratgicos.
Em contrapartida, embora as aes do mercado, das polticas pblicas e dos demais
fatores socioeconmicos influenciem na direo da mudana tcnica, no eliminam a
incerteza relacionada pesquisa e desenvolvimento (P&D) nem as interferncias internas
advindas da prpria rota tecnolgica, que pode ocasionar desde mudanas sutis at rupturas
extraordinrias. Desse modo, a despeito da importncia dos fatores socioeconmicos, a
emergncia de inovaes, conforme Dosi (1982), ocorre em condies de relativa autonomia

32

dos mecanismos de ajustamento e de induo do mercado, especialmente no caso de

inovaes radicais:
Deve-se notar que mesmo quando as rotas tecnolgicas esto bem estabelecidas os
fatores polticos, econmicos e institucionais mencionados podem contribuir para
moldar e determinar a taxa de ocorrncia de avano tcnico. No entanto, mesmo
nesse estgio, quando os avanos tcnicos so de vrias maneiras endgenos a
dinmica econmica, tanto a incerteza relacionada a P&D quando a existncia de
aspectos no comerciais da mudana tcnica no desaparece.(DOSI, 1982 ,p.155)

No mesmo sentido, Perez (2010) assinalou que a mudana tcnica no aleatria e

est interconectada a paradigmas tecnoeconmicos. Embora a inovao seja um evento
frequente na economia de mercado, ela possui uma natureza descontnua que muda de ritmo
conforme o ciclo da trajetria tecnolgica na qual est inserida.
A autora afirma que, quando ocorre a exausto de possibilidades ao longo de uma
trajetria tecnolgica e quando a produtividade de um produto e seus mercados foi explorada
ao mximo, surge ento a oportunidade de uma revoluo tecnolgica, cujo impacto se
estende a outros sistemas tcnicos inter-relacionados e a outras fronteiras industriais,
atingindo vrios segmentos da economia, fazendo crescer os nveis de produtividade,
rejuvenescendo indstrias maduras e abrindo novas trajetrias de inovao. Desse modo, o
processo de difuso massivo de tais mudanas e os seus efeitos econmicos e sociais, de
acordo com Perez (2010), resultam em uma grande onda de desenvolvimento.
Em razo desta dinmica, Tidd, Bessant e Pavitt (2008) consideram que o maior
desafio relacionado aos processos de inovao a sua gesto, tanto durante a fase estvel
quanto em condies adversas de incertezas e de rpidas mudanas. A adoo de
comportamentos organizacionais como flexibilidade, habilidade em aprender e ausncia de
preconceito em como evoluir podem ser fundamentais para sobrevivncia de empresas nas
fases mais turbulentas. Dessa forma, segundo os autores, o desafio de inovar pressupe

33

tambm a percepo dos sinais de futuras oportunidades emergentes em mercados usuais e

potenciais e em saber aproveitar tais oportunidades mobilizando meios e recursos disponveis.
Na atualidade, as incertezas da gesto da inovao envolvem cada vez mais riscos que
devem ser minimizados pela incorporao de conhecimento e de habilidade de avaliar quais
partes das atividades e competncias de uma organizao sero afetadas pela mudana. Nesse
aspecto, a percepo da arquitetura dos regimes tecnolgicos - assim como a identificao de
seus componentes, atividades e funcionalidades - se torna estratgica.
Num cenrio de economia globalizada, as fontes, os insumos, os componentes e os
recursos para a produo tecnolgica, assim como a distribuio de seus resultados esto cada
vez mais descentralizados em mbito global. Esse fato gera outro grande desafio que
implicar no gerenciamento da inovao nessa escala ampliada, levando em considerao
distintos fatores socioeconmicos, culturais, regulatrios, polticos e capacitadores.
A inovao no sculo XXI consiste em lidar com uma fronteira cientfica mvel e
em desenvolvimento, mercados fragmentados espalhados por todo o planeta,
incertezas polticas, regulamentaes instveis, bem como uma srie de concorrentes
que surgem cada vez mais de direes inesperadas. Isso foi o que Roy Rothwell
previu em seu estudo pioneiro sobre modelos de inovao, com um deslocamento
gradual do pensamento (e organizao) de um processo linear movido pelo estmulo
cientfico-tecnolgico ou pela exigncia da demanda, para outro que previa
crescente interatividade primeiramente dentro da empresa com equipes funcionais
integradas e outras atividades limtrofes, e ento cada vez mais para fora da empresa
em seus contatos com outras firmas. Sua viso da quinta gerao de inovao ,
em essncia, aquela com que temos de lidar atualmente repleta de interaes em
rede diversificadas, aceleradas e otimizadas por um fluxo intenso de tecnologias de
informao e comunicao.(TIDD; BESSANT; PAVITT, 2008, p.213).

Nesse cenrio, o modelo de inovao tende a se mover de um estilo linear, estimulado

por P&D, interno s organizaes e demandas do mercado local em direo a um estilo
interativo, baseado em estmulos e demandas externas empresa e de abrangncia global. O
trabalho em rede, nesse contexto, tem efeito positivo sobre a comunicao, o
compartilhamento, a diviso de trabalho, o reposicionamento de competncias e habilidades,

34

de modo a se ajustarem nova configurao dos componentes e da arquitetura da inovao

em redes globais.
No modelo de inovao aberta, conforme Enkel, Gassmann e Chesbrough (2009), os
vnculos e as conexes tornam-se to importantes quanto a produo e a propriedade de
conhecimentos. Esse modelo tem influenciado os sistemas nacionais e setoriais de inovao
no estmulo direto parceria entre empresas, principalmente as de pequeno porte,
universidades e instituies de pesquisa em todo mundo, com objetivo de desconcentrar o
risco, aumentar o campo de experimentao e ampliar a introduo da inovao.

1.3. Os Sistemas de Inovao

Os Sistemas de inovao correspondem a conceitos que visam circunscrever e captar
relaes que se estabelecem entre agentes envolvidos em uma determinada dinmica
inovativa. Essa dinmica, conforme Edquist (2001) pode ser relativa a um segmento
tecnolgico, a um setor produtivo, como pode se estender tambm a uma regio ou a um pas.
Embora haja a diversidade desses enfoques, Edquist (2001) enfatiza que um sistema de
inovao aborda sempre uma dinmica de mudana sociotcnica que pode ser uma dimenso
setorial ou geogrfica.
Independente de serem encontrados de maneira completa ou no em uma dada
realidade, os sistemas de inovao se converteram em instrumentos teis de conhecimento,
fato que, de acordo com Chaminade e Edquist (2005), tem levado pesquisadores, gestores e
tomadores de deciso a adotarem os sistemas como ferramentas de percepo e de interveno
em contextos inovativos.
Uma vez identificados os atores, os elementos formativos e as principais funes, os
sistemas tornam-se meios de ao preditiva e preventiva quando permitem a deteco de

35

fatores de crescimento e de bloqueio, proporcionando um diagnstico para a interveno em

segmentos especficos (BERGEK et al, 2008).
Na anlise das estruturas bsicas de um sistema de inovaes, Edquist (2001) chamou
ateno para dois aspectos essenciais a todos os sistemas: as organizaes e as instituies. As
organizaes correspondem a seus componentes, representados por atores que compe uma
tpica cadeia produtiva tais como fornecedores de insumos, de componentes, produtores,
distribuidores e varejistas. Mas ao lado desses atores, um sistema de inovao comporta
outros tipos de agentes: centros de P&D pblicos e privados; universidades; fontes de capital
de risco e de capital semente; empresas de marketing; servios tecnolgicos e de distribuio
(CHAMINADE; EDQUIST, 2005).
Da mesma forma que a natureza dos participantes de um sistema de inovao
diversificada, os padres de atividades e relacionamentos mantidos por eles so igualmente
diferenciados. Quase sempre a relao estabelecida entre esses atores no planejada nem
intencional

eles

no

precisam

compartilhar

metas

nem

propsitos

idnticos.

Frequentemente, no existem as mesmas motivaes que levam os atores a cooperarem para

determinados fins, at pode se estabelecer um quadro de conflitos durante a cooperao entre
eles.
Embora o conceito de sistema de inovao possa sugerir ao coletiva e coordenada,
na condio de construtor analtico um sistema pode no existir de forma completa
na realidade. Em muitos casos os componentes reais de um sistema de inovao
podem apresentar uma fraca interao. A interao pode ser no planejada, no
intencional nem deliberada mesmo nos sistemas de inovao mais desenvolvidos.
Seus atores servem a propsitos especficos e no compartilham necessariamente as
mesmas metas e nem precisam trabalhar conscientemente para os mesmos
propsitos. Mesmo quando no orquestrados por nenhum ator especfico, conflitos e
tenses so parte dos sistemas de inovao (BERGEK et al, 2008, p. 413)

Essa variabilidade de propsitos em uma cooperao explicada pelos ambientes e

culturas distintas nos quais cada parte est inserida. Segundo Edquist (2001), enquanto as

36

organizaes e seus agentes representam os componentes, as instituies correspondem a

conjuntos de hbitos, rotinas, prticas, regras, normas que regulam as interaes entre
indivduos, grupos e organizaes (EDQUIST, 2001, p. 14).
As instituies - com suas regulamentaes, normas e procedimentos - moldam as
organizaes e os indivduos; mas o contrrio tambm verdadeiro e o comportamento
individual pode influir e provocar mudanas em uma organizao e suas instituies.
Portanto, Chaminade e Edquist (2005) consideraram que as articulaes existentes entre
atores, organizaes e instituies podem ser reveladoras da natureza de um sistema de
inovao.
Outros elementos funcionais caractersticos dos sistemas foram destacados por
Malerba (2002). O autor identificou o conhecimento e a capacidade de aprendizado dos
agentes como caractersticas essenciais ao desenvolvimento de trajetrias e de regimes
tecnolgicos. A capacidade dos agentes de apreender, de assimilar, de acumular
conhecimento, e a partir disso tirar proveito das oportunidades tecnolgicas criadas no mbito
de um setor, conforme Malerba (2002) tem consequncias diretas sobre perdas e ganhos de
vantagem competitiva e sobre o desempenho de todo um sistema9.

De acordo Malerba (2002) a capacidade de acumular conhecimentos, de saber utiliz-los e apropria-los

correspondem a dimenses-chave dos regimes tecnolgicos e de aprendizagem. O acmulo de conhecimento
pode resultar em nveis elevados de apropriabilidade da inovao, quando empresas introduzem incrementos
constantes baseados nesse conhecimento acumulado.
Enquanto que as oportunidades refletem a possibilidade de inovar, a apropriabilidade encerra as possibilidades
de proteger as inovaes de imitaes e colher proveitos da atividade inovadora. Regimes tecnolgicos
caracterizados por altos nveis de oportunidade devero apresentar padres de inovao marcados por
turbulncia tecnolgica, instabilidade no mbito das empresas e contnua entrada de inovadores. J os regimes
caracterizados por baixo nvel de oportunidades tendem a restringir o surgimento de novas empresas
inovadoras e a proporcionar maior estabilidade para as empresas estabelecidas. Graus elevados de
apropriabilidade permitem a inovadores bem-sucedidos manter vantagens competitivas, fato que se reflete na
concentrao industrial e no ingresso de menor nmero de inovadores no setor. Por outro lado, um baixo grau
de apropriabilidade e de investimento em inovao tem a propenso de produzir uma estrutura setorial
marcada pela presena de grande nmero de inovadores. Elevados nveis de cumulatividade tecnolgica, por
sua vez, esto associados continuidade da atividade inovadora nas empresas, favorecendo a estabilidade das
firmas lderes do setor. Por meio da cumulatividade, so reunidas vantagens que afetam a competitividade e
agem como barreiras entrada novos inovadores.

37

Um segundo aspecto imprescindvel aos sistemas de inovao, assinalado por Malerba

(2002), se refere conexo existente entre tecnologia e ativos complementares. Os ativos
complementares correspondem a elementos de natureza diversa que se conectam tecnologia
bsica em seu processo de desenvolvimento, aperfeioamento e distribuio. Eles podem ser
representados por fontes de insumos, componentes, know how, propriedade intelectual,
design, marketing, canais de distribuio e muitos outros elementos.
Correspondendo a aportes materiais, atividades crticas e servios especializados, os
ativos complementares se conectam tecnologia de base no decorrer de vrias fases de uma
trajetria tecnolgica, com influncia direta sobre o xito final da inovao.
Dependendo do nvel de apropriao que um inventor detenha sobre uma inveno, da
fase do desenvolvimento na qual ela esteja inserida ou da posse que um terceiro mantenha
sobre um ativo importante para o destino da inveno pode haver a migrao das vantagens
do inventor para o detentor do ativo especializado. Dessa forma, a exclusividade sobre os
canais de distribuio de um produto pode fazer fluir os proveitos da inveno para o detentor
desse ativo exclusivo ou especializado10.
Em decorrncia da importncia dos ativos complementares, as estratgias de
negociao e de transferncia tecnolgica so cruciais. Consolidadas por meio de contratos e
de outras formas de negociaes e acordos formais e informais, essas estratgias passam a
mediar o relacionamento entre os agentes, o acesso a conhecimentos, know how, tecnologias e

10

Analisando a distribuio dos proveitos da inovao, Teece (1986) observou que um imitador ou um parceiro
podem obter vantagens maiores do que o inventor sobre o pioneirismo de uma inveno. Quando o inventor
detm patente ou outro direito de apropriabilidade que impea o acesso de imitadores a conhecimentos
relevantes, ento ele pode licenciar sua tecnologia, por exemplo, por meio de um contrato. Os fatores que
dificultam a imitao permitem que o inovador estabelea formas de acesso a ativos especializados com menor
risco e a realizao do aperfeioamento tecnolgico sem o perigo da cpia. No entanto, quando no h
proteo estrita e existe a possibilidade do parceiro imitar a tecnologia ou monopolizar sua produo ou
distribuio, em virtude de uma posio exclusiva que detenha no mercado, ento os benefcios da inovao
podero migrar dos inovadores para os detentores de ativos exclusivos.

38

relacionamentos.

habilidade

em

negociar

contratos,

parcerias,

cooperao

compartilhamento de ativos asseguram vantagens, ganhos pactuados e posies competitivas

no mbito das redes de inovao11.
As interaes estabelecidas entre os agentes de um sistema de inovao, desde a
gerao do conhecimento at a adoo da inovao pelo usurio final, influenciam no
funcionamento de uma cadeia produtiva e de um setor, no modo como ele opera e no grau de
concorrncia ou concentrao que apresenta. Cada agente heterogneo desempenha uma
funo especfica que representa uma fonte potencial de dinamismo para os sistemas de
inovao associados s cadeias produtivas.
Hekkert et al (2007) observaram que as atividades desempenhadas por cada agente seja ele representado por um centro de pesquisa ou uma firma de marketing - correspondem s
verdadeiras fontes de dinamismo dos sistemas. Essas fontes esto envolvidas na criao, no
desenvolvimento, na difuso e na adoo de novas tcnicas e prticas. Por meio das atividades
dessas fontes e dos seus agentes, os sistemas evoluem com ritmo e direo que variam
conforme a natureza das tecnologias, tipos de atores e organizaes envolvidas,
regulamentaes setoriais, investimentos disponveis e expectativas de mercado.
As atividades desempenhadas por cada fonte podem representar fatores de estmulo ou
bloqueio relacionado evoluo dos sistemas. Por exemplo, em reas de tecnologias
consolidadas como na explorao de petrleo, os avanos podem ocorrer mais lentamente em
virtude de inrcia prpria dos sistemas tecnolgicos bem desenvolvidos que resistem s
mudanas. Enquanto isso, os avanos em reas novas como em clulas de combustvel de
hidrognio, embora a existncia de espao aberto para o incremento tecnolgico, os bloqueios
11

Nesse sentido Teece (1986) assinalou que contratos com base em negociaes bem conduzidas tem sido uma
modalidade muito utilizada para acesso a capacidades e a parcerias estratgicas, que podem inclusive conferir
maior credibilidade e reputao ao negcio e permitir acesso a um know-how, cujo domnio dependeria de
largo investimento e de longo perodo de aprendizado tecnolgico.

39

podem surgir de fora de um sistema e de trajetrias mais antigas, por exemplo, por lobbies
movidos pelas indstrias de ramos energticos concorrentes, como a do petrleo (HEKKERT
et al, 2007).
Portanto, o ritmo de evoluo e a direo da mudana tecnolgica so influenciados
por diversos fatores isolados ou combinados, tanto internos prpria rota tecnolgica quanto
externos a ela. Tais fatores resultam de estmulos ou barreiras movidos por segmentos da
indstria, de regulaes setoriais, de polticas nacionais de fomento inovao ou de posies
concorrenciais de mercado.
Na avaliao do grau de maturidade e desempenho dos sistemas de inovao, Hekkert
et al (2007) sugeriram a adoo de uma seleo de funes. Essas funes assinalam
caractersticas e tendncias comuns encontradas nas redes e que so informativas do tipo de
atuao e dos resultados do desempenho de seus componentes. As funes apontam para as
atividades exercidas pelos agentes, para formas de interaes entre eles, pontos de sinergia,
dinamismo ou bloqueio estabelecidos nesses relacionamentos.
A atividade empresarial, por exemplo, foi selecionada como uma funo-chave das
redes de inovao, na medida em que lida com a incerteza bsica desses processos. O grau de
empreendedorismo e a capacidade dos agentes de assumirem riscos, de experimentar e de
diversificar foram considerados os meios mais diretos de reduo dessa incerteza12.
Outra funo cujo desempenho foi considerado essencial evoluo dos sistemas de
inovao est associada ao conhecimento e ao aprendizado. Como j obsevado, o

12

De acordo com Bergek et al (2008) a incerteza caracterstica que acompanha o desenvolvimento tecnolgico
e industrial e a experimentao empresarial a principal fonte de reduo dessa incerteza. A experimentao
envolve novas aplicaes ou novos usos de conhecidas aplicaes realizadas por entrantes ou empresrios
experientes que diversificam suas aes no sentido shumpeteriano de novas combinaes. Sem a
experimentao o desenvolvimento tecnolgico entra em estagnao.

40

conhecimento o principal insumo da economia contempornea e a aprendizagem o

principal meio para adquiri-lo, reproduzi-lo e increment-lo.
Diferentes tipos de conhecimentos, segundo Hekkert et al (2007), interagem no
processo de inovao a fim de dar suporte s atividades cientficas, tecnolgicas, adaptativas,
incrementais, de customizao e distribuio de produtos e servios nos mercados nele
integradas. Na difuso desses tipos de conhecimentos, as redes de cooperao tcnica,
comercial, profissional e comunitria assumem um papel destacado no compartilhamento e no
aprendizado que perpassa todo o processo de inovao: da etapa de P&D aquisio do
produto final pelo cliente (BERGEK et al, 2008).
Uma terceira funo associada ao desempenho dos sistemas foi a direo assumida
pelo desenvolvimento tecnolgico. Essa funo, segundo Malerba (2002), exerce uma seleo
na variedade que caracteriza a produo do conhecimento, pois, na medida em que a mudana
tcnica no nem autnoma nem aleatria, ela segue prioridades, expectativas e preferncias.
Como restou evidenciado as trajetrias tecnolgicas so influenciadas por um conjunto de
fatores - tais como oportunidades tcnicas, fontes de recursos, demandas do mercado,
relevncia social, poltica e econmica - que exerce seleo e direcionamento nas trajetrias.
A formao de mercado corresponde a uma quarta funo que muito informativa
acerca do grau de maturidade alcanado por cada sistema. Os mercados podem estar em
diferentes fases de desenvolvimento: emergente, intermediria ou madura. Em cada uma
dessas fases, medidas de regulamentao podem impactar positiva ou negativamente a
produo e o consumo com consequncias sobre a formao do mercado.
Em sistemas de inovao emergentes, os mercados podem ainda estar pouco
desenvolvidos, os clientes podem ainda no estar articulados em torno de demandas

41

especficas, o preo e o desempenho tecnolgico podem ser pouco competitivos quando

comparados com a tecnologia anterior. Nestes casos, vantagens propiciadas por estmulos
diretos e indiretos do governo - linhas de crditos, estmulos diretos produo e reduo de
impostos - podem ter efeitos sobre a diminuio das incertezas do investidor, do risco do
empresrio, alm de estimular e induzir a formao de mercado (BERGEK et al, 2008).
Uma quinta funo citada como um dos pontos-chave dos sistemas de inovao foi a
alocao de recursos humanos e financeiros. Essa funo est associada habilidade dos
agentes de mobilizarem competncias, infraestrutura material, capitais de investimento
(fomento, semente e de risco), capacitao, aprendizagem em vrios nveis e ativos
complementares.
O volume de capitais alavancados, a posse de ativos tangveis e intangveis, nveis de
aprendizado e capacitao, entre outros parmetros, podem ser indicativos do grau
cumprimento dessa funo.
A sexta funo que foi relacionada por Hekkert et al (2007) ao desempenho dos
sistemas foi a da legitimidade. Essa funo se trata, conforme os autores, de uma qualidade
desejada e buscada pelos atores e intervenientes de um sistema de inovao. A legitimidade
est associada ideia de relevncia de uma inovao, no sentido da criao de produtos e
servios de valor para a sociedade.
De acordo com Bergek et al (2008), a legitimidade uma qualidade construda por
meio de aes conscientes por parte de indivduos e organizaes interessadas no bom
desempenho de um sistema. Ela oportuniza polticas de estmulo inovao, formas de
financiamento, parcerias comerciais e tecnolgicas, obteno de recursos humanos e
materiais, formao de mercados e desenvolvimento tecnolgico.

42

Um sistema de inovao, como salientou Hekkert et al (2007), criado a partir de

certas condies e submetido desde sua origem concorrncia de outros sistemas j
estabelecidos. Desse modo, alm do atendimento s regulaes vigentes, algum tipo de
estratgia de legitimidade sempre necessria, tal como a valorizao da relevncia social,
econmica e poltica que uma inovao proporciona.
Por ltimo, o cumprimento de cada uma das seis funes citadas acima tem efeito
potencial sobre as demais. Consequentemente, se o sistema obtm legitimidade ser mais fcil
a realizao das funes de mobilizao de recursos, de conhecimento, de mercado e de
atividade empreendedora.
Do mesmo modo, as influncias recprocas e as relaes de causa e efeito
estabelecidas entre tais funes podem gerar uma espcie de crculo virtuoso de mudana
que fortalece simultaneamente cada uma das funes e leva a construo de um processo de
constante de renovao no interior de um sistema Hekkert et al (2007, p 424).
Muitas interaes so possveis entre as seis funes, todas elas influenciam a direo
e o ritmo da inovao. A abordagem conjunta dessas interaes e suas variveis cria um
contexto explicativo sobre os modelos formativos e evoluo dos sistemas de inovao.
Esses modelos, com foco nas atividades dos agentes e nas funes que cada um
desempenha, permitem a anlise em tempo real de um sistema em construo. Desse modo, o
conceito de sistema de inovao juntamente com o mtodo de pesquisa-ao vo proporcionar
ferramentas conceituais para melhor conduzir o estudo da transferncia da produo dos
fertilizantes organominerais.

43

No prximo segmento, dar-se- continuidade ao desenvolvimento da abordagem

conceitual pela adoo das noes at aqui discutidas no entendimento das transformaes
recentes que afetaram o ambiente da pesquisa pblica agropecuria.

1.4. Pesquisa Agropecuria e Inovao

Na anlise das transformaes que ocorreram no cenrio recente da agricultura
brasileira, Possas, Salles-Filho e Silveira (1996) utilizaram os conceitos de trajetrias,
paradigmas ou regimes tecnolgicos para abordar o ciclo de crescimento influenciado pelos
padres da Revoluo Verde13.
No incio desse ciclo, na dcada de 1960, a agricultura foi considerada pela literatura
econmica como um setor de baixa incorporao tcnica e pouco afeito a inovaes. De
acordo com Possas, Salles-Filho e Silveira (1996), essas avaliaes resultavam da comparao
da economia agrcola com o desempenho de segmentos industriais, que ostentavam nveis
mais elevados de negcios, de concorrncia e tendncia formao de monoplios.
No entendimento da economia agrcola, Possas, Salles-Filho e Silveira (1996)
observaram que anlises como a de Pavitt (1984), centradas nas trajetrias setoriais e na
transferncia tecnolgica da indstria para a agricultura lanaram luz sobre as mudanas
ocorridas no espao rural14. Contudo, os autores acima consideraram que a definio da
agricultura apresentada por Pavit (1984), como um setor dominado por fornecedores das
13

Revoluo Verde refere-se inveno e disseminao de novas sementes e prticas agrcolas que permitiram
um vasto aumento na produo agrcola em pases menos desenvolvidos durante as dcadas de 1960 e 1970.
um amplo programa idealizado para aumentar a produo agrcola no mundo por meio do melhoramento
gentico de sementes, uso intensivo de insumos industriais, mecanizao e irrigao. (FUCK et al, 2008, p.
102).
14
A anlise de Pavitt (1984) procurou explicar as mudanas tecnolgicas a partir de padres esboados por
setores produtivos. Dentre esses padres foram considerados as estratgias das empresas, as fontes de
tecnologia, as exigncias dos consumidores, a formao de competncias e as vantagens concorrenciais de
cada segmento. Os padres deram origem a uma classificao baseada em trs tipos de dinmicas: produo
intensiva, baseada em cincia e dominada pelo fornecedor, essa ltima associada agricultura (apud
POSSAS; SALLES-FILHO; SILVEIRA, 1996, p. 935)

44

indstrias localizadas a montante (adubos, defensivos, sementes e maquinrio), no

contemplou a totalidade de fontes de dinamismos que passaram a se desenvolver integradas
agropecuria sob o influxo do regime tecnolgico dominante a partir dos anos de 1950.
Os elos estabelecidos entre a indstria e agricultura no Brasil foram com mais detalhes
analisados por Kageyama et al (1990). Esses autores mostraram que a mudana na base
tcnica que transformou a produo artesanal em uma agricultura moderna, intensiva e
mecanizada foi consequncia um processo histrico longo, da passagem do antigo complexo
rural para os complexos agroindustriais. A formao dos complexos agroindustriais resultou
da adoo dos padres tecnolgicos da Revoluo Verde que correspondeu de um lado,
incorporao de insumos e maquinrios industriais, tais como fertilizantes, defensivos,
corretivos do solo, sementes melhoradas, combustveis lquidos, tratores, colhedeiras,
implementos e equipamentos de injeo; de outro lado, integrao da produo de alimentos
e matrias-primas com as agroindstrias processadoras de acar, lcool, tecidos, carnes,
leite, gros e outros produtos (KAGEYAMA et al, 1990).
O processo que aproximou agricultura da indstria e substituiu a economia natural por
cadeias agropecurias - integradas para frente e para trs (a montante e a jusante) em relao
indstria - intensificou a diviso do trabalho, as trocas intersetoriais, a especializao da
produo rural e a substituio de importaes de bens de produo que passavam a ser
fornecidos pelo mercado interno.
Na modernizao da agricultura, segundo Kageyama et al (1990), a industrializao
correspondeu a um momento especfico, no qual a relao agricultura-indstria atingiu um
patamar mais elevado do que um simples consumo de bens industrializados pela agricultura.

45

Para tanto, houve a internalizao da produo de insumos qumicos, de mquinas e

equipamentos e de capacidade industrial endgena para substituir as importaes. A
industrializao pressups tambm a existncia de um sistema financeiro que, com o apoio de
polticas pblicas, financiasse a formao dos complexos agroindustriais, capturando parte
dos lucros desses setores em benefcios dos capitais internacionais integrados.
A partir da internalizao da capacidade da produo de bens e de insumos, a
modernizao na agropecuria prosseguiu sua evoluo de forma autnoma, alterando a
diviso tradicional indstria/agricultura/servios. Partes das atividades agropecurias haviam
se integrado em relaes interindustriais em trajetrias determinadas de forma coordenada.
Dessa forma, de acordo com Kageyama et al (1990), a partir da formao das agroindstrias
no haveria mais uma dinmica geral que viabilizasse as transformaes na agricultura. O
ambiente rural comportaria dinmicas especficas, setoriais, resultantes da coevoluo de
trajetrias agrcolas e industriais que convergiram no contexto do regime tecnolgico sob a
influncia do paradigma da Revoluo Verde.
Acerca das dinmicas que tiveram origem na agropecuria aps a dcada de 1950;
Vieira Filho (2010) observou que embora os segmentos rurais fossem influenciados pelo forte
influxo do regime tecnolgico baseado em equipamentos e insumos qumicos, as atividades
agropecurias no foram reduzidas a um nico padro homognio.
De acordo com Viera Filho (2010), houve a formao de um quadro complexo pela
evoluo conjunta de trajetrias orientadas seja por demandas dos mercados agrcolas seja por
inputs dos segmentos industriais. A evoluo desses ltimos no pode ser compreendida fora
da interelao mantida com os mercados agrcolas.
A relao da produo agrcola com o uso de insumos no se d por meio da
dependncia tecnolgica, mas se refere fundamentalmente complementaridade
setorial e coevoluo da produo agrcola e do desenvolvimento de novas

46

tecnologias.(...) Uma determinada tecnologia ser rapidamente difundida na

agricultura quando as necessidades do setor produtivo so atendidas. Quanto maior
for o uso eficiente de uma dada tecnologia, maior ser a capacidade de resposta do
setor produtivo, a ponto de influenciar as trajetrias tecnolgicas do setor fornecedor
de insumos, engendrando a gerao e a difuso de outras inovaes (VIERA
FILHO, 2010, p.72).

Ainda que a emergncia da modernizao e de industrializao tenha correspondido a

uma tendncia dominante nos ltimos 60 anos, Souza (2008) considerou igualmente que ela
no significou a homogeneizao completa da agricultura em termos de uma nica forma de
produo e nem a integrao intersetorial total em todas as atividades rurais. Ao lado dos
segmentos mais modernos e industrializados, persistiram amplos setores praticando uma
agricultura com emprego de diferentes nveis tecnolgicos e vinculao intersetorial, voltada
para produo de matrias primas ou alimentos bsicos, tanto para agroindstrias quanto para
o abastecimento direto do consumidor final.
Dessa forma, as atividades rurais passavam a ser influenciadas por estmulos e
demandas diversas, apresentando dinmicas tecnolgicas, divises de trabalho e integraes
com mercados setoriais e externos distintos. Entretanto, a presena de dinmicas tecnolgicas
e comerciais to especficas no implicou, mesmo nos segmentos de menor intensidade
tecnolgica, na ausncia de competitividade entre os produtores rurais e mesmo o esforo no
sentido de um melhor desempenho concorrencial de seus produtos.
Vale lembrar, contudo, que a adoo de mecanismos para melhoria da qualidade do
produto, como uma forma de conquistar maior parcela de mercado ou de obter
preos mais elevados que os dos competidores, constitui uma estratgia vlida para
diferenciar o produto, para aqueles segmentos que atuam dentro da porteira
(SOUZA, 2008, p 53).

Como assinalaram Possas, Salles-Filho e Silveira (1996), a baixa propenso da

agropecuria formao de oligoplios, de concentrao de mercados, de grandes escalas
comerciais e unidades de produo pode conduzir a impresso de que tais segmentos no

47

comportam dinamismo concorrencial ou inovativo. Essa viso advinda da associao usual do

capitalismo contemporneo com grandes empresas pode contribuir para uma percepo
limitada acerca de segmentos produtivos baseados em pequena escala de negcios e em
unidades familiares de produo como sendo segmentos atrasados e pr-capitalistas.
A esse respeito, Vieira Filho (2010) observou que as assimetrias presentes no campo
refletem posies diferenciadas dos produtores rurais quanto renda, tamanho, produtividade,
capacidade de investimento, competncia tcnica e informao. Com base nessas diferentes
posies, decises relativas ao crescimento e diversificao que afetam o desempenho
produtivo e concorrencial so tomadas. Embora as incertezas e os riscos que essas situaes
possam implicar, estratgias de intensidade variada quanto s opes tecnolgicas, arranjos
produtivos e diversificao nos mercados so adotadas, com repercusses sobre o
aproveitamento das oportunidades tecnolgicas, financeiras e comerciais.
A intensidade no emprego e a eficincia no uso de recursos e ativos disponveis
tendem a resultar em maiores nveis de desempenho, de competitividade e de inovao. Nesse
processo, a capacidade de aprendizagem e de assimilao realizados com base em
experincias, prticas e conhecimentos acumulados tornam-se habilidades-chave para a
eficcia da estratgica adotada, para o melhor aproveitamento das oportunidades, para a
apropriao da inovao e permanente pioneirismo.
A cumulatividade do aprendizado produtivo refora o carter tcito e especfico do
conhecimento, o que permite a certos produtores obterem vantagens regionais. A
capacidade gerencial do agricultor fundamental no processo de explorao das
vantagens competitivas e dos ganhos produtivos do conhecimento tecnolgico. A
experincia e o aprendizado do produtor no uso da nova tecnologia no apenas
reduzem o risco ligado ao fator exgeno (adversidades climticas, variabilidade
geogrfica e surgimento de novas pragas e doenas) como tambm redirecionam as
trajetrias mais amplas do segmento fornecedor. Isto se d por meio de um efeito de
feedback que adapta e melhora a tecnologia diversidade ambiental e s
necessidades dos produtores. O processo de aprendizado (via experimentao) est
associado absoro do novo conhecimento, no somente adequao de elementos
tcitos no emprego deste conhecimento ou da tecnologia na unidade produtiva
(VIERA FILHO, 2010, p. 72).

48

Na anlise das dinmicas agrcolas, a percepo dos agentes, funes, conhecimentos,

tecnologias e interaes mantidos entre eles (a semelhana de um sistema de inovao)
contribuem para a identificao do potencial inovativo presente em cada segmento das
economias rurais.
Muito embora a diversidade de perfis e de tipos de empreendimento, no que diz
respeito inovao, pode-se verificar certas caractersticas comuns que perpassam a todos
eles. De um modo geral, as trajetrias tecnolgicas ligadas agricultura, conforme Vieira
Filho (2010) so muito suscetveis s condies naturais como ciclos biolgicos, sazonalidade
dos cultivos, conservao, perenidade e transporte de produtos. Como nos demais setores da
economia, o aporte tecnolgico tem o efeito de minimizar certas condies naturais, todavia
no pode radicalmente elimin-las ou modific-las15.
Para fazer face necessidade de manejar os recursos naturais, conhecimentos e
tecnologias aplicados agropecuria devem apresentar uma abordagem acentuadamente
multidisciplinar. Essa abordagem necessria ao entendimento de diferentes aspectos do
meio ambiente que resultam da interao das condies fsicas, qumicas e biolgicas.
Em razo dessa abordagem, as aplicaes tecnolgicas apresentam ainda tendncia
convergncia e complementaridade com o objetivo de potencializar e duplicar os efeitos e
impactos sobre um ambiente complexo e formado por sistemas naturais que envolvem gua,
solo, clima e organismos vivos. Exemplos dessa convergncia e complementaridade podem
ser observados no desenvolvimento de cultivares de alto rendimento com tolerncia a um

15

Em primeiro lugar, as inovaes na agricultura so geralmente ambientalmente especficas na medida em que

sua transferncia pode estar limitada por vrios fatores: adaptao ao clima e solo, problemas de pragas,
culturas ou produtos locais. Em segundo lugar, no entanto, muitas fontes e canais de inovao podem criar
novas oportunidades tecnolgicas para a produo agrcola em ambientes especficos sempre que estas
oportunidades sejam adequadamente adaptadas (VIEIRA FILHO, 2010, p.70).

49

herbicida especfico, ou de colheitadeiras ajustadas ao tamanho de plantas geneticamente

modificadas ou ainda de equipamentos adaptados aplicao de fertilizantes em formulaes
granuladas (POSSAS; SALLES-FILHO; SILVEIRA, 1996).
A convergncia tecnolgica verificada em produtos e processos utilizados nas
atividades rurais resultou da conexo entre conhecimentos e tcnicas que evoluram
conjuntamente por meio de influncias e estmulos recprocos. Essa coevoluo de
dispositivos e prticas a partir de oportunidades cientficas, tcnicas e de mercado, como j
assinalado, consolidou o regime tecnolgico que marcou o cenrio agrcola no decorrer dos
ltimos 60 anos.
Examinando as fontes de dinamismo associadas a esse regime, Possas, Salles-Filho e
Silveira (1996) identificaram seis polos de gerao e difuso de conhecimentos e tecnologias.
Esses polos foram reunidos conforme os tipos de organizaes, atores, atividades e funes
desempenhadas nos segmentos agrcolas. Abaixo segue a enumerao resumida dos seis polos
e suas principais funes16:
(i) fontes privadas de organizaes industriais - relacionadas produo de mquinas,
implementos e insumos agropecurios;
(ii) fontes institucionais pblicas - relacionadas produo de conhecimentos e
tecnologias que tendem a impactar o setor;
(iii) fontes privadas relacionadas agroindstria - que influenciam a qualidade e o
padro de produo da agropecuria;
(iv) fontes privadas na forma de organizaes coletivas e sem fins lucrativos - tais
como cooperativas e associaes;
16

Os seis polos dinmicos da agricultura citados resumidamente encontram desenvolvidos em Possas, SallesFilho e Silveira (1996, p. 937-938 ).

50

(v) fontes privadas relacionadas ao fornecimento de servios - que atuam na

disseminao de novas tcnicas;
(vi) unidades de produo agropecuria.
As funes realizadas por cada polo e as interaes mantidas entre eles, como
comentado, se desenvolveram de forma integrada, convergente e complementar no mbito do
regime tecnolgico. Sem terem apontado a predominncia de uma fonte sobre a outras,
Possas, Salles-Filho e Silveira (1996) salientaram que as indstrias a montante e a pesquisa
pblica desempenharam papeis-chave na formao desse regime. As indstrias introduziram
sementes de alto rendimento (em grande parte hbridas) e pacotes tecnolgicos compostos por
mquinas, equipamentos, insumos qumicos e sistemas de irrigao. Em contrapartida, as
universidades e os centros pblicos de pesquisa proporcionaram as bases cientficas para a
assimilao desses pacotes.
A difuso do paradigma da Revoluo Verde, por meio da transferncia de tecnologias
dos pases desenvolvidos em direo aos em desenvolvimento, foi associado ao crescimento
acentuado da produo e de produtividade agrcola nessas regies. Durante o perodo da
Guerra Fria at a dcada de 1990, a adoo desse regime contribuiu para a regularizao do
abastecimento de alimentos a preos reduzidos, para a disponibilizao de matrias-primas e
mo de obra para o crescimento industrial, para o fortalecimento dos mercados internos de
alimentos e industrializados e ainda para a elevao do nvel da exportao dos produtos
agrcolas dos pases em desenvolvimento (DELGADO, 2001).
Aps dcadas de incremento de produo pelo emprego de tecnologias intensivas no
uso de energia fssil, de insumos qumicos e de recursos naturais, a produtividade agrcola
passou a declinar, exigindo cada vez maiores aportes de recursos e de insumos. O uso

51

indiscriminado de agroqumicos fez surgir resistncias a pragas e doenas nas lavouras.

Manejos inadequados s regies tropicais e o excesso de adubao, sobretudo pelo uso de
produtos nitrogenados, alteraram os nveis de matria orgnica e dos processos
microbiolgicos causando a compactao, a eroso e a desertificao dos solos. A qualidade
dos mananciais de gua, do ar e dos alimentos tambm foi atingida pela contaminao de
substncias txicas e nocivas sade humana e animal (SOUZA, 2008).
Diante desse quadro, presses direcionadas a mudanas nos padres de produo
agrcola passaram a crescer sensivelmente, motivadas por movimentos ecolgicos e
ambientais que em todo mundo eram favorveis adoo de medidas da segurana dos
alimentos e da sanidade animal e vegetal17.
Ao lado das presses ambientais e sociais, emergiram ainda outros tipos de mudanas
de carter global. A recesso mundial iniciada nos anos de 1980 determinou cortes severos
aos subsdios e demais tipos de proteo concedidos agricultura. Alm disso, como foi
notado por Salles-Filho e Bonacelle (2010), houve uma forte reduo no financiamento aos
programas de pesquisa agropecurios em vrios pases durante esse perodo recessivo.
Em meio a tais circunstncias, as atividades e as fontes de inovao na agropecuria
foram profundamente afetadas, passando a operar em um ambiente, marcado por cortes
oramentrios, buscas por fontes alternativas de financiamento e de recursos.

17

No que se refere ao planejamento estratgico de desenvolvimento nacional, a produo agropecuria se

relaciona a trs grandes temticas: segurana alimentar, matriz energtica e sustentabilidade ambiental. Tais
temas se inserem no debate do crescimento sustentvel. Assim, o fornecimento de alimentos essenciais a
custos competitivos, a diversificao da matriz energtica com a incluso cada vez maior do uso de biomassa e
a incorporao da questo ambiental na dinmica produtiva fazem parte de uma estratgia mais ampla de
crescimento com incorporao tecnolgica. (VIEIRA FILHO, 2010, p. 68).

52

Nesse contexto, foi notria a aproximao entre os segmentos pblicos e privados,

com vistas ao cofinanciamento das atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D) e ao
compartilhamento dos riscos e dos custos cada vez maiores envolvendo a inovao18.
No campo regulatrio, observou-se a emergncia de barreiras no tarifrias no mbito
do comrcio mundial dos produtos agropecurios. Para fazer frente s novas exigncias
sanitrias e ambientais, pases grandes exportadores de alimentos, situados na faixa tropical
como o Brasil, precisaram associar s vantagens tradicionais - como disponibilidade de terras,
mo de obra, insolao e gua - inovaes tecnolgicas capazes de atender a demanda por
aumento de produtividade de alimentos com maior aporte proteico como carne e gros
(SOUZA, 2008).
Embora o aumento de produtividade por rea e trabalho ainda fosse buscado; Fuck et
al (2008) notaram que a qualidade, a certificao e a rastreabilidade de produtos e processos
passavam a ser incorporados como meios de agregar valor, de ampliar a competitividade e de
assegurar vantagens e acesso aos mercados internacionais.
A elevao da qualidade de produtos e processos agropecurios se beneficiou da
emergncia de novas reas do conhecimento como a informtica, a biotecnologia e mais
recentemente a nanotecnologia. Esses conhecimentos afetaram profundamente os ambientes
de cincia e tecnologia (C&T), reorientando, renovando e dando origem a novas trajetrias
tecnolgicas. Sob o influxo desses novos conhecimentos, foram introduzidas habilidades que
antes no faziam parte do escopo principal de competncias das organizaes e empresas

18

(...) interessante observar o contexto de evoluo da produo e da produtividade da agricultura nacional,

embasada no somente na expanso da fronteira agrcola e do crdito rural, mas na incorporao de novas
tecnologias e inovaes no campo, exigindo-se assim, um tratamento diferente de temas at ento
consolidados no mainstream e mesmo a incorporao de discusses que pouco faziam parte deste campo de
estudo como as interaes entre os setores pblicos e privados (especialmente no tocante ao
desenvolvimento da pesquisa e da inovao) e, conseqentemente, da repartio dos riscos e dos benefcios ai
envolvidos (FUCK et al, 2008, p.104)

53

agrcolas. A incorporao dessas habilidades fez melhorar o desempenho e tornou-se fator de

aumento de competitividade indispensvel para sobrevivncia dessas organizaes (SALLESFILHO; BONACELLE, 2010).
Entretanto, a aquisio desses novos conhecimentos no correspondeu a um processo
simples. Ainda em curso, esse processo envolve significativos gastos com aprendizado e
tempo, criao e recriao de competncias, no somente no campo de C&T, como tambm
no da gesto em reas-chave das organizaes19.
A incorporao contnua de conhecimentos, tecnologias e know how produo rural
teve como consequncia a valorizao desses ativos agregados a produtos, processos e
servios. A respeito da importncia que esses ativos vm assumindo na pesquisa e
desenvolvimento agropecurio, Carvalho, Salles-Filho e Paulino (2006) se referiram ao
crescimento de um mercado intermedirio de licenas e cesses de patentes, marcas, design,
cultivares, softwares entre outros direitos de propriedade intelectual, indicando o crescente
emprego desses ativos pelos atores de sistemas agrcolas.
Os direitos de propriedade intelectual em conjunto com mecanismos que regulam a
circulao de conhecimentos, tecnologias e know how tais como contratos de parceria
cientfica, de cooperao tcnica, de transferncia e de licenciamentos tecnolgicos, segundo
Carvalho, Salles-Filho e Paulino (2006) ampliam a capacidade de apropriao econmica

19

A respeito da incorporao de conhecimentos cientficos e sobretudo tecnolgicos nos repertrios e rotinas das
organizaes Dose e Grazzi (2010) observaram que as habilidades e competncias adquiridas, experincia
acumuladas e conhecimento pr-existente desempenham um papel-chave. A assimilao ocorre de forma
associativa, cumulativa e pragmtica, no sentido do aprender-fazendo, envolvendo uma sntese criativa e
transformadora com base no velho e novo conhecimento. Conforme os autores, reproduzir conhecimento
tecnolgico envolve significativos esforos, custos e muita incertezas quanto ao sucesso final, porque adquirir
capacidade tecnolgica relevante, mesmo quando no protegida por barreiras como a patente, implica em gasto
de aprendizado e de tempo, alm da difcil criao e reproduo de competncias em know-how, gesto e
organizao.

54

desses intangveis pelos agentes que participam dos sistemas setoriais de produo e
inovao.
Alm disso, esses mecanismos e direitos facilitam, de forma mais adequada e segura, a
circulao e o compartilhamento desses ativos entre os agentes, favorecendo o acesso a
conhecimentos, tecnologias e know how e a criao de valor nas cadeias produtivas e nos
mercados agropecurios.
Quanto aplicao dos direitos de propriedade intelectual na agropecuria, Carvalho,
Salles-Filho e Paulino (2006) observam que o emprego de cada mecanismo vai depender
sempre da avaliao baseada no tipo de ativo a ser protegido, nos atores e organizaes
envolvidos em sua produo e difuso e do mercado ou usurios a que se destinam.
De modo geral, os direitos de autor protegem as expresses de criao intelectual
presentes em artigos cientficos e outras diversas formas difuso da informao e do
conhecimento. As patentes de inveno e de modelo de utilidade so empregadas na
apropriao de tecnologias aplicadas a processos industriais e seus produtos, inclusive de
inovaes biotecnolgicas. Mas quando a tecnologia no atende os requisitos legais do
patenteabilidade tais como novidade, atividade inventiva e aplicabilidade industrial ou quando
se trata de uma inveno de fcil imitao, ela poder ser alternativamente objeto de segredo
negcio, de acesso restrito a terceiros que se comprometem a fazer uso do segredo conforme
condies estabelecidas pelo titular da inveno (BRASIL, 2010).
Outros tipos de mecanismos de propriedade intelectual podem ser empregados na
proteo das inovaes agropecurias. O registro de desenho industrial protege a criao de
carter esttico incorporada em objetos e em embalagens. Os registros de marcas conferem
distino, identidade, diferenciao e qualidade a produtos e servios presentes nos mercados.

55

As indicaes geogrficas e denominaes de origem distinguem produtos e servios pela

procedncia ou reputao devido a condies naturais e/ou humanas que os diferenciam
perante outras. Os registros de software e programa de computador apresentam largas
aplicaes em equipamentos utilizados na agropecuria visando o processamento de dados e
informaes. O registro de topografia de circuito integrado protege tecnologia empregada em
dispositivos de georeferenciamento, sensoriamento e rastreabilidade e o certificado de
proteo de cultivar assegura propriedade intelectual sobre nova variedade vegetal (BRASIL,
2010).
A adoo desses direitos ou meios de apropriao pode ser feita de maneira isolada ou
complementar. Por exemplo, uma inveno pode ser simultaneamente apropriada por direito
de autor, patente e marca. Mas a opo pelo uso de cada mecanismo, de forma isolada ou
associada, sempre vai depender, como observado, da natureza do conhecimento e da
tecnologia, dos tipos de atores envolvidos e do grau de concorrncia do mercado nos quais
so inseridos. Assim, em domnios altamente competitivos como o de sementes, as variedades
podem ter seus aportes tecnolgicos apropriados por certificado de cultivar, enquanto as
sementes de hbridos podem ter suas linhagens protegidas por segredo de negcio e o
processo de insero gentica por patente. Todavia, conforme Carvalho, Salles-Filho e
Paulino (2006), o lanamento constante de novas variedades em segmentos que exigem
frequentes novidades como de flores pode constituir a melhor estratgia para manter
pioneirismo e apropriao sobre a inovao.
Por fim, as tendncias e transformaes recentes que passaram a afetar a produo e os
mercados agropecurios tais como padres de sustentabilidade, exigncia de qualidade e
certificao, cortes nos subsdios e no oramento de pesquisa agrcola contriburam para
configurao de um novo ambiente. Nesse ambiente, as parceiras pblicas e privadas se

56

tornaram articulaes essenciais ao desenvolvimento tecnolgico e a inovao na

agropecuria20.
Na realizao dessas parcerias, a adoo de formas de apropriao de conhecimento e
de tecnologia tem se tornado meios cada vez mais frequentes de garantir direitos, atrair
cooperao e compatibilizar interesses distintos. Nesse contexto, a aplicao de mecanismos
de propriedade intelectual e a negociao de contratos tm mediado o relacionamento que
renem empresas j consolidadas e pequenas firmas de servios tecnolgicos, universidades e
centros pblicos de pesquisa, grandes cooperativas e pequenas associaes de produtores
rurais.
A formao dessas redes de cooperao, com aporte mais intenso de ativos
intelectuais, visa gerar novas solues para as transformaes em curso, que podero ou no
ser respondidas pelas atuais trajetrias tecnolgicas, organizaes, agentes e fontes de
inovao. No entendimento dessas tendncias para mudanas, Possas, Salles-Filho e Silveira
(1996) consideraram necessria a avaliao do caminho percorrido e das posies sucessivas
adotadas recentemente pelas organizaes ligadas s principais fontes de dinamismo da
agropecuria: as indstrias situadas a montante (sementes, fertilizantes, defensivos, mquinas
e equipamentos); as organizaes pblicas de pesquisa e universidades; as agroindstrias
processadoras, situadas a jusante; as empresas prestadoras de servios em novas reas
tecnolgicas; assim como as cooperativas e associaes .
Na realizao dos objetivos da presente pesquisa, pretende-se abordar as dinmicas
dessas fontes acima citadas. A transferncia de tecnologia de processos de produo de
fertilizantes organominerais envolve diretamente a Embrapa, uma organizao de pesquisa
20

(...) a proteo propriedade intelectual um elemento central no novo regime tecnolgico que vem sendo
construdo. Assim como ocorreu em outros setores, na agricultura o potencial de maior apropriabilidade do
esforo inovativo atraiu maiores investimentos, notadamente das grandes empresas, e abriu novas
oportunidades de articulaes. (FUCK et al , 2010, p.106).

57

pblica; a Caldern Consulting, uma empresa privada de consultoria, assessoria tcnica e

engenharia de produtos e processos em adubos; alm de cooperativas agrcolas e
agroindstrias.
Nesse caso, nossa pesquisa tem como objetivo registrar como a atuao e a sinergia
entre esses atores e demais coadjuvantes podem gerar solues e aproveitar as oportunidades
de inovao abertas no segmento de fertilizantes.

58

2. A EMBRAPA NA DINMICA DE INOVAO

A Embrapa uma Instituio de Cincia e Tecnologia (ICT)21 cuja misso atual
viabilizar solues de pesquisa, desenvolvimento e inovao para a sustentabilidade da
agricultura, em benefcio da sociedade brasileira. Com presena em grande parte do territrio
brasileiro, a Embrapa conta atualmente com 47 centros voltados pesquisa, desenvolvimento
e inovao (PD&I) em produtos, servios e temas bsicos agropecurios e ecorregionais. Por
meio desses centros, a Empresa vem atuando no sentido de transformar os resultados tcnicos
cientficos de suas pesquisas em benefcios efetivos no somente para os segmentos
agropecurios e comunidades rurais como tambm para os demais setores econmicos,
consumidores urbanos e toda a sociedade22.

21

De acordo com a Lei de Inovao (Lei n 10.973/2004) uma ICT o rgo ou entidade da Administrao
Pblica que tenha por misso institucional, dentre outras, executar atividades de pesquisa bsica ou aplicada de
carter cientfico ou tecnolgico. Segundo Grizendi (2011), a definio de ICT corresponde a um dos trs
pilares bsicos da Lei de Inovao Federal ao lado das definies de inovao - a introduo de novidade ou
aperfeioamento no ambiente produtivo ou social que resulte em novos produtos, processos ou servios - e de
Ncleo de Inovao Tecnolgica (NIT), constitudo por uma ou mais ICT com a finalidade de gerir a poltica
de inovao de entidades pblicas e privadas.
22
Conforme informao disponvel em http://www.embrapa.br/a_embrapa/missao_e_atuacao. Acesso em
23/09/2012, s 18h34.

59

Figura 1: Unidades da Embrapa.

Fonte : http://www.embrapa.br/a_embrapa/enderecos/Mapa_Unidades-Brasil-JULHO2012.jpg/image_view_fullscreen. Acesso em: 11 de novembro de 2012, s 11h20.

59

60

A produo de resultados concretos em tantas frentes de atuao - perpassando os

campos da agropecuria, da agroindstria, dos sistemas agroflorestais e agroenergticos - tem
suscitado reflexes quanto capacidade da Embrapa de continuar promovendo bons
resultados para agricultura brasileira.
A respeito dessa questo, o economista Antnio Buainain considerou os riscos e os
desafios que a Embrapa vem enfrentando para manter a capacidade de gerar conhecimentos e
tecnologias relevantes para setores-chave da agricultura nacional.
Nunca perdi uma oportunidade para ressaltar o papel da Embrapa e cit-la como
exemplo positivo de poltica nacional de cincia e tecnologia bem-sucedida, baseada
no binmio qualificao de recursos humanos e estruturao da pesquisa vinculada
gerao de conhecimento e solues para a nossa agricultura. preciso reconhecer
que a "defesa da Embrapa" passou por campanhas de valorizao institucional que
exageraram sua contribuio em detrimento do reconhecimento de outras
instituies pblicas e da importncia do setor privado para o desempenho da
agricultura brasileira. Isso se transforma em risco se a prpria Embrapa perde a
noo de sua real capacidade e se acha capaz de prover solues tecnolgicas de A a
Z, desde a produtividade na produo de alimentos, conteno do desmatamento da
Floresta Amaznica, bioenergia e gentica avanada, da pecuria bovina
apicultura, mitigao dos efeitos das mudanas climticas at a sustentabilidade da
agricultura familiar e a erradicao da misria no meio rural 23.

Em conformidade com suas amplas atribuies e com desafios que isso implica, a
Embrapa tem creditado seu bom desempenho s parcerias pretritas e presentes mantidas com
atores do Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria (SNPA)24 e com os segmentos
produtivos. Tais vnculos estabelecidos e cultivados com os parceiros, nem sempre ligados
diretamente pesquisa agropecuria, constituem um dos principais elos que explicam o papel
da Embrapa no avano alcanado pela agricultura brasileira nos ltimos 30 anos 25. Dentre

23

BUAINAIN, A.M. O bonde da Embrapa. O Estado de So Paulo, So Paulo, 14 abril 2012. Disponvel em:
http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,o-bonde-da-embrapa-,861966,0.htm . Acesso em: 23/07/2012, s
14h45.
24
O SNPA, coordenado pela Embrapa, constitudo pelas Organizaes Estaduais de Pesquisa Agropecuria
(OEPA), por universidades e institutos de pesquisa de mbito federal ou estadual, reunindo tambm
organizaes pblicas e privadas ligadas direta ou indiretamente pesquisa agropecuria. Informao
disponvel em: http://www.embrapa.br/a_embrapa/snpa. Acesso em 24/10/2012, s 14:46.
25
Informao disponvel em: http://www.embrapa.br/a_embrapa/missao_e_atuacao. Acesso em : 24/10/2012, s
13h45.

61

esses avanos encontram-se, entre os mais notoriamente citados, a incorporao do cerrado ao

sistema produtivo convertendo-se no polo agrcola responsvel por 48,5% da produo
nacional; a adaptao da soja s diversas regies brasileiras colocando o Brasil na segunda
posio mundial da produo da leguminosa; o crescimento expressivo da produo de carnes
bovina, suna e de frango, da produo leiteira e de hortalias com incorporao reduzida de
novas terras agricultura (CGEE, 2010).
Tambm de reconhecimento pblico que os bons resultados alcanados pela
Embrapa tm relao direta com a qualidade de seus pesquisadores e com a preocupao,
presente desde a criao da organizao em 1973, com a capacitao e treinamento de seus
recursos humanos. Atualmente, a Embrapa possui 9.660 empregados, dentre os quais 2.392
pesquisadores (18% com mestrado, 74% com doutorado e 7% com ps-doutorado)26.
Como meio de incrementar a capacitao de seus recursos humanos, a Embrapa vem
buscando ampliar sua parceria internacional. Por intermdio da presena de seus
pesquisadores em avanados centros de Cincia e Tecnologia (C&T), a organizao visa
ampliar conhecimentos e expertises, sobretudo nas reas de biotecnologia, agricultura de
preciso e recursos naturais.
As instalaes de laboratrios no exterior (Labex) junto ao Servio de Pesquisa
Agrcola (EUA); na Agrpolis (Frana); no Instituto de Pesquisas de Rothamsted (Inglaterra);
em Seul (Coria do Sul) e a instalao na China so exemplos de parceria com o objetivo de
proporcionar o contato direto dos pesquisadores da Embrapa com o avano da cincia em
polos especficos.
Em contrapartida, a participao da Embrapa em programas de transferncia de
tecnologia implantados em quatro pases da frica (Gana, Moambique, Mali e Senegal), na
26

Idem.

62

Venezuela (Amrica do Sul) e no Panam (Amrica Central) mostra o reconhecimento do

papel da Embrapa em termos de agricultura tropical. O know how adquirido pela Empresa na
produo na gesto de recursos ambientais para produo de alimentos em reas tropicais tem
proporcionado oportunidades de disseminao de conhecimentos, tecnologias e inovaes,
atendendo s demandas dessas regies e continentes27.
Figura 2: Mapa da Cooperao Internacional da Embrapa

Fonte: http://www.embrapa.br/a_embrapa/labex/a-embrapa-no-exterior. Acesso em: 11 de novembro de 2012, s

11h22.

27

O quadro da cooperao internacional mantido pela Embrapa registra atualmente 78 acordos bilaterais com 56
pases e 89 instituies estrangeiras, notadamente com organizaes de pesquisa agrcola, por meio sobretudo
de aes de cooperao para o desenvolvimento tecnolgico e transferncia de tecnologia. Informao
disponvel em: http://www.embrapa.br/a_embrapa/missao_e_atuacao. Acesso em: 12/10/2012, s 14h37.

63

Com oramento de R$ 2,1 bilhes em 2012, a Embrapa executa suas atividades de

PD&I atravs um sistema de gesto organizado em trs nveis: estratgico, ttico e
operacional. No nvel estratgico, ocorre a elaborao do Plano Diretor da Embrapa (PDE) e,
com base neste, os Planos Diretores das Unidades Descentralizadas (PDU) e os Planos
Estratgicos das Unidades Administrativas28. Esses documentos, que norteiam a atuao da
Embrapa pelo perodo de quatro anos, so estabelecidos em conformidade com os Planos
Plurianuais do Governo Federal e demais programas de desenvolvimento agropecurio 29. A
partir do PDE, o Comit Gestor de Estratgia (CGE) estabelece uma agenda institucional,
aprovada pela Diretoria Executiva, pelo Conselho Administrativo e ainda validada por um
Comit Assessor Externo30.

28

O PDE estabelece a misso, a viso, os valores, os objetivos e as diretrizes estratgicas que orientam atuao
da Organizao por quatro anos. A partir da edio de cada PDE, as Unidades da Embrapa realizam de forma
autnoma seus respectivos PDU, pormenorizando as atividades especficas de seu campo de atuao. Ambos
os documentos so submetidos apreciao de colegiados como o Conselho de Administrao, Diretoria
Executiva, Comit Assessor Externo e Comit Gestor da Programao. Na avaliao dos PDU considerado o
alinhamento ao PDE vigente (EMBRAPA, 2004).
29
Os Planos Plurianuais (PPA) a forma prevista na Constituio do Governo Federal de planejar suas aes
em vrias esferas e setores, destinando oramentos para os programas prioritrios vigentes por quatro anos.
Nas diretrizes estabelecidas em cada plano fundamental a participao e o apoio das esferas inferiores da
administrao pblica, que possuem o conhecimento dos problemas e desafios que so necessrios enfrentar
para o desenvolvimento sustentvel local. O (PPA) 2008-2011 do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (MAPA) tem a finalidade de contribuir com o Governo Federal na superao do desafio de
acelerar o crescimento econmico, promover a incluso social e reduzir as desigualdades regionais.
Disponvel em: http://www.agricultura.gov.br/ministerio/planos-e-programas. Acesso em: 10/10/2012, s
17h14. So exemplos de programas recentes para o desenvolvimento agropecurio: o Plano Nacional de
Agroenergia (2006-2011), o Programa Nacional de Pesquisa e de Desenvolvimento da Agropecuria
(Pronapa/2010) e o Programa de Desenvolvimento do Agronegcio.
30
O Comit Assessor Externo uma instncia de natureza consultiva com a funo de tornar o processo de
planejamento da programao da Embrapa mais participativo com envolvimento de atores externos Empresa,
representantes da pesquisa e da produo agropecuria. Outras informaes acerca das atribuies da
Secretaria
de
Gesto
Estratgica
esto
disponveis
em:
http://www.embrapa.br/a_embrapa/unidades_centrais/sge/finalidades/?searchterm=Comit%C3%AA%20assess
or%20externo. Acesso em: 3/10/2012, s 14h30.

64

Figura 3: Estrutura Geral do Sistema Embrapa de Gesto - SEG

PDE
Estratgico

AGENDA
CGE

Diretrizes P&D

Diretrizes TT

Diretrizes comunic.

Desenv.
Desenv. Instit.

Ttico

COMIT GESTOR DA PROGRAMAO - CGP

MP 1

MP 2

Operacional

CTMP

PDUs

MP 3
CTMP

MP4
CTMP

UDs & PARCEIROS

CTMP

MP5

CTMP

MP6
CTMP

Planos de Gesto

Fonte: Embrapa, 2004.

Estabelecida a agenda institucional no nvel ttico, o Comit Gestor da Programao

(CGP) define linhas temticas que vo compor a carteira de projetos da Embrapa. O CGP
realiza tambm a gesto da carteira de projetos e a induo da cooperao interinstitucional,
da captao e da alocao de recursos materiais e tcnicos.
No nvel operacional, se processa a montagem efetiva da carteira de projetos de forma
competitiva, por meio da seleo interna de propostas que devem apresentar mrito tcnico e
aderncia a um dos seis editais de macroprogramas. As linhas temticas desses editais
encontram-se alinhadas agenda nacional de pesquisa agropecuria assim como diretrizes do
PDE (EMBRAPA, 2004).
O oramento dos macroprogramas pode ter origem em recursos prprios ou externos
Embrapa. Dentre as fontes externas destacam-se recursos obtidos atravs de convnios
nacionais e internacionais, de contratos de prestaes de servios e das linhas de

65

financiamento advindas das agncias de fomento do Ministrio da Cincia, Tecnologia e

Inovao (MCTI), Banco Mundial e fundos privados (EMBRAPA, 2004).
Quanto aos temas, os macroprogramas encontram-se divididos em seis carteiras de
projetos:
O macroprograma 1 est voltado ao avano do conhecimento e inovao para a
soluo dos grandes desafios nacionais, como o aumento da competitividade do
agronegcio e dos demais segmentos da agropecuria brasileira. Visando operar
com bases cientficas avanadas, os projetos do macroprograma 1 caracterizam-se
pela aplicao intensiva de recursos humanos e materiais, arranjos institucionais
complexos e grandes redes de pesquisa de carter transdisciplinar e multiinstitucional.
O

macroprograma

encontra-se

direcionado

competitividade

sustentabilidade setorial, gerao de conhecimentos e inovaes que subsidiem

polticas pblicas e ao desenvolvimento regional e social do pas. Os projetos que
participam da carteira do macroprograma 2 constituem aes de P&D de mdio
prazo, desenvolvidas por equipes interativas de atuao em rede.
O macroprograma 3 tem como tema principal o desenvolvimento tecnolgico
incremental no agronegcio. Os projetos da carteira deste macroprograma
apresentam como metas o aperfeioamento contnuo, a validao e o acabamento
tecnolgico, alm do desenvolvimento de prottipos e de unidades demonstrativas
para a transferncia de tecnologia.
O macroprograma 4 destinado transferncia de tecnologia e comunicao
empresarial. Os projetos desenvolvidos no mbito do macroprograma 4 buscam

66

desenvolver a integrao entre as atividades de P&D com o mercado e aprimorar o

relacionamento da Embrapa com seus pblicos de interesse e com a sociedade.
O macroprograma 5 rene projetos relacionados ao desenvolvimento institucional
com o objetivo de aperfeioar os processos, os resultados e a efetividade das aes
da Embrapa, otimizando a capacidade intelectual da organizao.
O macroprograma 6 encontra-se direcionado para o apoio da agricultura familiar e
para sustentabilidade das comunidades rurais. Os projetos do macroprograma 6
devem proporcionar mtodos, instrumentos e meios para apoiar polticas pblicas,
programas de governo voltados ao desenvolvimento, capacitao e socializao
de conhecimentos e tecnologias agropecurias que favoream a incluso social da
produo de base familiar, de assentados e de comunidades tradicionais31.
Formando um conjunto de linhas temticas pontuais, mas complementares, os
macroprogramas foram concebidos de modo a possibilitar o desenvolvimento de projetos de
natureza colaborativa. Tais projetos induzem tanto formao de parceiras internas, entre as
Unidades da Embrapa, quanto externas, em cooperao com as organizaes do SNPA e
demais segmentos vinculados ou no pesquisa agropecuria (MENDES, 2009).
A estrutura atual de gesto da programao da Embrapa foi o resultado da evoluo
organizacional. Essa trajetria teve incio antes mesmo da implantao da Embrapa em 1973,
no mbito de um conjunto de polticas pblicas adotadas a partir da dcada de 1960. Tais
polticas, de acordo com Delgado (2001) previam a organizao de um sistema de pesquisa
agropecuria com a funo de transformar e modernizar a base tcnica da agricultura
brasileira.

31

Informaes disponveis em: http://www.macroprograma1.cnptia.embrapa.br/gestaomacrograma1. Acesso em:

27/10/2012, s 12h45.

67

2.1. A Embrapa na Trajetria da Modernizao da Agricultura

A fundao da Embrapa correspondeu ao coroamento do processo da modernizao
agrcola induzido pelo Estado. Esse processo foi uma resposta ao diagnstico feito no
Governo Costa Silva (1967/69) de que o baixo grau de incorporao tcnica na agricultura
brasileira tinha efeitos negativos sobre os preos de alimentos, a taxa de inflao, o baixo
desempenho da indstria e das exportaes das commodities agrcolas (NAVARRO, 2001).
Desta forma, como destaca Delgado (2001), a modernizao tcnica da agricultura foi
ento adotada como estratgica associada ao desenvolvimento econmico e social do pas,
com as funes de gerar oferta adequada de alimentos, de suprir a indstria com matrias
primas e mo de obra, de aumentar o poder de compra do mercado interno e de elevar as
exportaes agrcolas.
Para que as diretrizes de modernizao agrcola fossem alcanadas, o Estado se
comprometia com a adoo de mecanismos de incremento e de garantia tanto no nvel do
produtor quanto no da pesquisa agrcola. No mbito do produtor, foram oferecidos incentivos
financeiros na forma de crdito, seguro rural, iseno fiscal, preos mnimos e estmulo
exportao. No mbito da pesquisa, foram fomentados programas visando o aperfeioamento
tcnico dos institutos de pesquisa, da assistncia tcnica e da extenso rural (KAGEYAMA et
al, 1990).
Em 1972, o aprofundamento desses programas ensejou a extino do Departamento
Nacional de Pesquisa e Experimentao Agropecuria (DNPEA)32 e a criao da Embrapa
que, na forma de uma Empresa Pblica de Administrao Indireta do governo federal,

32

DNPEA reuniu a antiga rede de pesquisa do Ministrio da Agricultura. Na poca de sua extino era integrado
por 11 institutos federais e estaduais e 70 estaes experimentais. Sobre parte dessa antiga infraestrutura
material e humana do DNPEA foi formado os centros nacionais da Embrapa (RODRIGUES, 1987).

68

apresentava um modelo de gesto mais flexvel na captao e no manejo de recursos humanos

e financeiros e na capacitao de pesquisadores e tcnicos (EMBRAPA, 2002).
A fundao da Embrapa, sob a antiga estrutura de pesquisa do Ministrio da
Agricultura, tinha como objetivo explcito dar maior densidade pesquisa agropecuria,
substituindo um modelo difuso por um concentrado em torno de uma agenda nacional que
visava incrementar culturas prioritrias: alimentares, poupadoras de divisas e produtoras de
divisas. Outro objetivo, segundo Paterniani (2000), era o de que esse novo modelo integrasse
as organizaes nacionais e estaduais de pesquisa, inclusive as universidades, de modo a se
estabelecer prioridades de pesquisa nacional e modernizar os sistemas agropecurios regionais
O Sistema Cooperativo de Pesquisa Agropecuria33 apresentava uma estrutura dual,
baseada na separao entre a gerao de conhecimento e difuso tcnica, cuja funo ficou a
cargo da Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Embrater) criada em
1974. Esse modelo dual, conforme Garcia (2009) continha uma viso linear e sequencial de
P&D, dividido entre pesquisa bsica, pesquisa aplicada e difuso tecnolgica. Muito embora o
modelo previsse a capacitao tcnica como indutora da modernizao dos segmentos
agropecurios, ainda no assinalava objetivamente o problema da assimilao de
conhecimento e de tecnologia como um aspecto fundamental do processo de adoo tcnica .
Todavia, devido ao baixo patamar tcnico da agropecuria brasileira na dcada de
1970, os pacotes tecnolgicos introduzidos por meio do sistema cooperativo de pesquisa e os
servios de assistncia tcnica e extenso rural supriram as demandas bsicas por
conhecimento na agricultura. Eles contriburam para a organizao das principais cadeias

33

O sistema Cooperativo de pesquisa Agropecuria, coordenado pela Embrapa, foi organizado sobre a antiga
estrutura de pesquisa do Ministrio da Agricultura e concebido para integrar as atividades dos centros da
Embrapa (produtos, recursos regionais e os servios de sementes bsicas e de conservao de solos),
universidades e dos sistemas estaduais de pesquisa com a das empresas de assistncia tcnica e extenso rural
(RODRIGUES, 1987).

69

produtivas e para ganhos de produtividade nos setores de gros, frutas, hortalias, carnes, leite
e derivados (EMBRAPA, 2002).
No incio de 1980, a nfase na incorporao dos pacotes tecnolgicos diminuiu frente
necessidade de adaptao e desenvolvimento tecnolgico voltado para atender as
caractersticas tropicais e regionais brasileiras. O sistema cooperativo de pesquisa, conforme
Paterniani (2000) passava ento a buscar fazer uso das vantagens comparativas nacionais tais
como: abundncia de solo, luminosidade, clima e oferta de gua. Essa estratgia contribuiu
para a oferta de uma cesta ampla de produtos competitivos em custo e qualidade e a
emergncia do agronegcio brasileiro no mercado internacional, respondendo internamente
por importantes saldos na balana de pagamentos do pas.
A partir de 1985, de acordo com Campanhola (2004) novas prioridades de pesquisa
eram assumidas pelas organizaes do sistema cooperativo, que passaram a consolidar suas
atuaes na gerao de novas tecnologias e no esforo de valorizar a pesquisa bsica e
diminuir a dependncia externa em termos tecnolgicos. Tais prioridades se refletiam, por sua
vez, na entrada dessas organizaes em uma fase de significativas mudanas que alterariam
suas reas de competncia, as formas de sua gesto, de atuao e de relacionamento com
parceiros e clientes.

2.2. O Realinhamento das Organizaes Pblicas de Pesquisa

Na dcada de 1980, o Brasil passava a ser afetado por uma fase recessiva da economia
mundial. Em um primeiro momento o pas resistiu aos efeitos da crise mundial, em parte
devido aos saldos positivos das exportaes de commodities. Contudo, uma fase de
prolongada instabilidade monetria, de estagnao da produo industrial, de altos ndices de

70

inflao combinados com o crescimento da dvida externa se abateu sobre a economia

nacional (SINGER, 2001).
Diante deste quadro, o papel do Estado brasileiro como principal indutor do
desenvolvimento econmico foi redefinido. Em face dos desequilbrios da balana de
pagamentos, o Estado no conseguia mais arcar com tamanhos encargos. Assim, deixava de
ser o principal impulsionador da produo de bens e da gerao de servios. Redirecionando
sua posio para o papel de regulador, o Estado transferia para a iniciativa privada parte da
funo de alavancar as atividades produtivas (SINGER, 2001).
Para a agricultura, tal fenmeno, de acordo com Veiga (2001), significou a imediata
diminuio dos sistemas de incentivos, de crditos diretos do governo, de fomento pesquisa
e assistncia tcnica. O agronegcio passava a enfrentar livremente a concorrncia do
mercado internacional. O desenvolvimento rural, na ausncia do Estado como seu principal
agente, incorporava novos atores como a iniciativa privada, as parcerias pblico-privada e as
organizaes da sociedade civil. Tais atores passaram a redefinir o cenrio agropecurio,
descentralizando e redimensionado a forma de gesto desses setores.
Na transio do papel do Estado de principal indutor para a atuao como regulador,
as organizaes pblicas de pesquisa enfrentaram uma srie de dificuldades ligadas a
restries oramentrias, a cortes de investimento e a falta de recursos bsicos. Esse quadro
restritivo determinou a interrupo de programas, a suspenso de projetos, assim com a
extino e privatizao de centros de pesquisa e de extenso rural.
Nesse contexto recessivo, conforme observaram Salles-Filho e Bonacelli (2005), as
Organizaes Pblicas de Pesquisa (OPP), deixadas por conta prpria, passaram a construir
suas prprias trajetrias. Tais trajetrias passavam a acontecer em ambientes muito mais

71

competitivos por recursos financeiros, humanos e por influncia na determinao de polticas

e regulaes.
O aumento da competitividade nas atividades de P&D, com maior participao de
atores privados, foi descrito por Coriat, Orsi e Weinstein (2002) como um fenmeno global,
resultante da emergncia de tecnologias mais complexas que demandam novos arranjos entre
organizaes e regulaes. Os trs autores analisaram como mudanas em marcos legais de
propriedade de intelectual e do mercado financeiro nos EUA favoreceram a transferncia de
tecnologias financiadas com dinheiro pblico para formao de empresas de base
biotecnolgica34.
A presena privada em P&D no Brasil tambm tendeu a aumentar. Como registrado
no item 1.4, em segmentos agropecurios antes dominados pela iniciativa pblica passou-se a
observar uma crescente cooperao e competio, entre atores pblicos e privados em relao
a recursos, mercados e legitimidade. Nas ltimas dcadas o aumento da presena da iniciativa
privada nos mercados agropecurios foi particularmente sensvel, pela intensificao da ao
das j assinaladas fontes de inovao privadas no agronegcio, em especial quelas ligadas
aos servios de alta tecnologia e a empresas coletivas, originadas de associao de
profissionais e cooperativas agrcolas (FUCK et al, 2008).
Frente a esse ambiente de mudanas com tendncia diversidade de atores,
competio por recursos e a um universo de P&D mais complexo, as OPP, segundo Salles-

34

De acordo com Coriat, Orsi e Weinstein (2002) a combinao entre o Bayh-Dole Act, que permitiu o
patenteamento e o licenciamento de tecnologias financiadas com dinheiro pblico; a mudana no marco legal
que possibilitou o patenteamento de entidades vivas e de genes humanos e a aplicao do capital de risco para
financiar atividades P&D contriburam para que o avano no campo da biologia molecular e da engenharia
gentica impactasse diretamente a inovao nas empresas. Posteriormente, fuses, aquisies e transferncia
tecnolgica entre as firmas de base biotecnolgica e grandes corporaes farmacuticas e qumicas
incrementaram os portflios biotecnolgicos e o poder de concorrncia dessas corporaes no mercado
mundial.

72

Filho e Bonacelli (2010), adotaram estratgias de sobrevivncia e de crescimento. Elas

exploraram alternativas tanto a partir de suas prprias competncias quanto de novas
oportunidades de atuao. A partir dessas escolhas, as OPP, considerando as potencialidades
de seus ambientes internos e externos, tomaram decises e traaram trajetrias para enfrentar
problemas comuns.
Tais problemas encontram-se alinhados s funes exercidas pelos agentes dos
sistemas de inovao, discutidas no item 1.3 desse trabalho. O grau de eficincia alcanado na
soluo desses problemas ou no exerccio dessas funes, responsveis pela qualidade da
interao entre os agentes dos sistemas de inovao, tornam-se indicadores do nvel de
maturidade e de desempenho dos agentes e dos sistemas.
A necessidade de buscar novas fontes de financiamento e de alavancar recursos para
as atividades de P&D foram citadas dentre tais funes. Em um ambiente de maior
concorrncia por recursos, especialmente para as empresas pblicas, segundo Salles-Filho e
Bonacelli (2010), essa tarefa no se tratava de uma ao trivial. Ela impunha a adoo de
comportamentos at ento pouco praticados, tais como: a proatividade no monitoramento de
fontes de financiamentos (incentivos, contratos pblicos, fundos competitivos) e o
desenvolvimento de estratgias de gerao de renda a partir da comercializao de produtos,
processos, servios, treinamentos e cursos.
Uma segunda questo apontada pelos autores acima foi a da habilidade das OPP de
compartilhar trabalho e de participar de redes colaborativas. Como discutido no item 1.3, essa
habilidade corresponde outra funo-chave dos sistemas de inovao, que prescinde do
emprego eficiente das competncias organizacionais prprias e da capacidade de associar
competncias complementares externas.

73

A adequao da gesto foi um terceiro ponto salientado por Salles e Bonacelli (2010),
que deve ser considerado pelas OPP no enfrentamento das questes acima, relativas ao
financiamento e ao trabalho em rede. Ambas as funes requerem competncias que at ento
no eram rotineiras nas OPP, tais como: monitorar o ambiente externo, prospectar fontes de
recursos e de know how, propor parcerias, acordos, contratos e desenvolver projetos em rede.
A adequao da gesto, ainda de acordo com Salles e Bonacelli (2010), passava
tambm pela necessidade de se adquirir habilidade em um campo de atuao at ento pouco
explorado tanto pelas OPP quanto pela iniciativa privada e demais setores criativos e
produtivos do pas. Como analisado no item 1.4, conhecimentos, tecnologias e know how se
converteram em ativos que tendem a se distinguir e a conferir maior valor aos produtos e
servios aos quais esto associados, inclusive criando eles prprios um mercado paralelo.
Entre esses intangveis, como observado, encontram-se os direitos de propriedade
intelectual, cuja aplicao implica em capacitao especfica, aprendizagem contnua e
experincia acumulada. O domnio dessa competncia permite a identificao de
conhecimentos e tecnologias a serem protegidos e de mecanismos mais adequados para essas
protees. Ele permite ainda o uso eficiente desse portflio de ativos para participao em
desenvolvimentos tecnolgicos futuros, para barreiras contra a ao bloqueadora de terceiros,
para formao de cooperaes e parcerias estratgicas ou simplesmente como bens
comercializveis por meio de cesso ou licenciamento (WIPO, 2011).
Desse modo, as aes das OPP no contexto atual, alm de exigirem um forte
comprometimento em C&T para acompanhar o avano do conhecimento em fronteiras
especficas, prescindem tambm de adequao constante na rea de gesto. A atualizao nas
duas vertentes permite que as organizaes cumpram suas misses institucionais na qualidade

74

de agentes pblicos e de participantes ativos dos sistemas tecnolgicos e de inovao

setoriais. A esse respeito Salles-Filho e Bonacelli (2005) observaram que:
Os problemas que essas organizaes vm enfrentando (e que variam segundo cada
uma delas) refletem-se em dificuldades mais ou menos importantes para a execuo
de suas funes sociais. O que se pergunta atualmente como proceder para que as
OPP ampliem seu potencial inovativo, assim como um novo compromisso social
que as qualifique como organizaes imprescindveis no apenas ao
desenvolvimento cientfico e tecnolgico, como tambm promoo do
desenvolvimento socioeconmico, sustentabilidade ambiental e participao
ativa na definio e execuo de polticas pblicas (SALLES-FILHO;
BONACELLI, 2005, p.12).

Passado o ponto de inflexo da crise dos anos 1980, as OPP entraram em fase de
reorganizao na dcada de 1990. De acordo com Salles-Filho e Bonacelli (2010), esse
perodo foi marcado por trs tipos de trajetrias esboadas pelas OPP: uma parte das
organizaes optou por introduzir a perspectiva de inovao em suas trajetrias originais; um
segundo segmento optou pelo abandono da trajetria inicial e construo de uma nova
perspectiva de atuao com o foco na inovao e um terceiro grupo no esboou reao,
apesar das dificuldades de manterem suas atividades.
Esses tipos de respostas tambm podem ser verificados nas trajetrias das
organizaes que compunham o Sistema de Cooperao de Pesquisa Agropecuria. Conforme
Mendes (2009), houve a extino e a fuso de agncias dentro de um quadro de carncia e de
competio por financiamento e de pouca clareza quanto s funes que cada organizao
exerceria no sistema. A extino da Embrater, em 1991, comprometeu o servio pblico de
assistncia tcnica e de extenso rural assim como o modelo dual de pesquisa e difuso. A
proposta do Governo Federal era de que as atividades de assistncia e de difuso tcnica
passassem a ser exercidas pelas Organizaes Estaduais de Pesquisa Agropecurias

75

(OEPA)35. Entretanto, a capacidade das OEPA e dos seus respectivos Estados de manterem as
atividades de pesquisa e extenso agrcola mostrou-se muito diversa. Uma parte das OEPA se
reestruturou e passou a operar no mesmo nvel da Embrapa em termos de pesquisa e
transferncia de tecnologia. Outra parte sofreu extino, fuso ou ainda caminha com
dificuldade em virtude da falta de infraestrutura e de um novo redirecionamento na gesto
(MENDES, 2009).
O segmento comercial da agricultura passou a ser mais fortemente apoiado pela
assistncia tcnica e a extenso rural realizada pelo setor privado; enquanto que a pequena
agricultura ficou na dependncia da existncia e da ao s vezes frgil das Secretarias
Estaduais de Agricultura, configurando uma situao de desigualdade no apoio a duas
realidades rurais (MENDES, 2009).
Enfim, o processo de reorganizao do sistema de pesquisa agrcola no decorrer da
dcada de 1990 seguiu de forma desordenada e sem diretrizes polticas claras quanto s novas
funes e divises de trabalho entre os agentes. As organizaes que se esforaram em rever
suas misses, incorporar novos conhecimentos, conceitos, prticas de gesto e competncias
alcanaram xito em suas reestruturaes e se revitalizaram. Todavia, existiram aquelas que
no obtiveram o mesmo xito, sofrendo retrocessos em virtude da falta de iniciativa prpria e
do apoio governamental.
Como tentaremos demonstrar a seguir - a partir do exemplo da Embrapa - as
organizaes construram trajetrias evolutivas a partir de demandas externas, capacidade de
resposta, tomada de decises e aprendizado. Na medida em que assimilam conhecimento e
prticas, sofrem influncias de regulaes e polticas, realizam parcerias e cooperao as
35

Atualmente, encontram-se em operao 16 OEPA distribudas geograficamente da seguinte maneira: quatro

nas Regies Norte e Centro-Oeste, cinco na Regio Nordeste, quatro na Regio Sudeste e trs na Regio Sul.
Informao disponvel em http://www.embrapa.br/a_embrapa/snpa/oepas. Acesso em 23/10/2012, s 18h54.

76

organizaes evoluem. Na verdade, elas coevoluem na interao mantida com os demais

atores dos sistemas setoriais e tecnolgicos dos quais participam.

2.3. O Realinhamento da Embrapa: Inovao e Propriedade Intelectual

Nesse quadro de menor apoio governamental e de desorganizao do servio pblico
de assistncia tcnica e extenso rural, o Sistema Cooperativo de Pesquisa Agropecuria foi
substitudo pelo Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria (SNPA), criado em 1992. A
criao do SNPA, entre seus principais aspectos inovadores, introduziu uma maior interao e
cooperao entre atores pblicos e privados, direta ou indiretamente ligados pesquisa
agropecuria36.
Nesse sentido, a Embrapa, na funo de coordenadora do SNPA, passou a incorporar
as demandas de um nmero maior de atores: cooperativas, agroindstrias, produtores e
extensionistas rurais (EMBRAPA, 1989).
Como reflexo da aproximao com esse conjunto variado de atores, que inclua entes
privados, foi criado em 1992 o Sistema Embrapa de Pesquisa (SEP), que tinha como uma de
suas caractersticas a prospeco de novas demandas e a programao de P&D voltada para
esse atendimento (GARCIA, 2009).
Na segunda metade da dcada de 1990, a Embrapa aprimorou suas prticas de
planejamento estratgico por meio da avaliao de cenrios, identificao de ameaas e
oportunidades. Nesse perodo, a misso de gerar e de transferir tecnologias se apresentava
associada a uma nova conceituao de desenvolvimento sustentvel e, sobretudo, a uma
poltica de comunicao que objetivava uma maior interao com os pblicos urbanos e rurais
a respeito das aes da Empresa (EMBRAPA, 1994).
36

Objetivos do SNPA esto disponveis em: http://www.embrapa.br/a_embrapa/snpa. Acesso: 14/05/2011 s

20h02.

77

Num esforo de adequao da Embrapa s rpidas mudanas em termos de

aprendizado, incorporao de conhecimentos e habilidades, antes ausentes do campo principal
de atuao da Empresa, foram criados sistemas de avaliao e premiao com o intuito de
incentivar a capacitao e motivar os empregados a produzirem resultados mais focados nas
diretrizes estabelecidas.
No domnio de P&D, novas capacitaes tambm eram incorporadas em reas como
as de manejo de recursos ambientais, recursos genticos, biotecnologia e tecnologia da
informao e comunicao (TIC). Na rea de gesto, diferentes habilidades tambm passavam
a ser requeridas para administrar os processos introduzidos pelo ambiente regulatrio nacional
e internacional em que as ICT passavam a ter de lidar no contexto da globalizao das
economias.
O comrcio internacional tornava-se muito mais competitivo com a emergncia de
novos atores como o bloco econmico da Unio Europeia e dos pases asiticos de
industrializao recente como a Coreia do Sul, Taiwan e Singapura. Nesse cenrio, os bens
comercializados tambm se diversificavam, deixando as pautas de negociaes muito mais
complexas pela introduo de servios, investimentos, compras governamentais, tecnologias e
propriedade intelectual (DRAHOS, 2011).
Em decorrncia da emergncia de novos ativos, atores e da concorrncia nos
mercados, em 1994, no fechamento da Rodada do Uruguai do Acordo de Geral sobre Tarifas
e Comrcio (GATT), foi assinado o Acordo sobre os Aspectos dos Direitos de Propriedade
Intelectual Relacionados ao Comrcio (Acordo TRIPS). No ano seguinte, em 1995, era criada
a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) que articulava ao conjunto de seus acordos a

78

previso de que todos os pases membros deveriam adotar nas relaes comerciais os direitos
de propriedade intelectual conforme os padres estipulados no Acordo TRIPS37.
Como consequncia da posio brasileira no comrcio internacional, o marco legal de
patentes e marcas passou a ser reformulado e foi introduzida uma srie de dispositivos
visando extenso dos direitos de propriedade intelectual a todos os campos de atividades
previstos pelo Acordo TRIPS. Assim, foram estabelecidas a Lei de Propriedade Industrial
(1996), a Lei de Proteo de Cultivares (1997), a Lei de Programas de Computador (1998) e a
Lei do Direito de Autor (1998) (DRAHOS, 2011).
Em antecipao aos projetos de leis, que tramitavam pelo Senado e pela Cmara dos
Deputados, a Embrapa estabeleceu, em 1996, sua Poltica de Propriedade Intelectual. Na
formulao dessa poltica tornava-se explcita a preocupao da Empresa, na coordenao do
SNPA, em manter o equilbrio entre sua misso social e a adeso lgica de apropriao
privada dos resultados de P&D. O enfrentamento desse dilema passou pela definio de
diretrizes, normas e procedimentos operacionais, com base na interpretao dos dispositivos
contidos nos marcos legais, fixando os resultados que deveriam ser objeto de propriedade
intelectual e buscando estabelecer seus objetivos e seus mecanismos de proteo
(EMBRAPA, 1996).
A implantao dessas diretrizes e procedimentos deu origem a um processo de
mudana de cultura na Embrapa com repercusso nas demais organizaes componentes do
37

O Acordo TRIPS estabeleceu regras sobre propriedade intelectual mais rgidas do que as vigentes no mbito
da Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (OMPI), agncia da ONU responsvel pela administrao
de diversos acordos internacionais relacionados propriedade intelectual. O Acordo TRIPS no reconhece a
liberdade de cada pas membro da OMC de adotar arcaboo legislativo que favorea seu nvel de
desenvolvimento tecnolgico. Adicionalmente, o TRIPS prev a adoo de padres mais elevados do que
aqueles adotados nos prprios pases desenvolvidos e extensivos a todos os campos de aplicao dos direitos
de propriedade intelectual, incluindo patentes, marcas, direitos de autor e proteo sui generes. Em terceiro
lugar, o TRIPS cria mecanismos de penalizao para o no cumprimento das regras estabelecidos por ele nos
acordos produzidos no mbito das negociaes comerciais entre os pases membros da OMC (DRAHOS,
2011)

79

SNPA, sobretudo no que diz respeito liberdade de uso de conhecimentos e tecnologias de

terceiros e divulgao dos resultados de pesquisa. Ademais, essa implantao passou a
demandar a qualificao e a incorporao de recursos humanos para lidar com a aplicao de
mecanismos de proteo e de gesto de ativos como marcas, patentes, segredos de know how,
proteo de cultivares, de softwares, direitos autorais e conexos (CUNHA; BOTELHO
FILHO, 2007).
Nesse contexto, a Embrapa passava a buscar um novo modelo de operao,
rearranjando e dinamizando suas competncias a fim de negociar arranjos de transferncia de
tecnologia tanto para o aumento das receitas prprias quanto o para melhor desempenho na
produo de conhecimentos e tecnologias.
A gesto da Empresa passava tambm a incorporar uma lgica semelhante a do setor
privado, no sentido de ser capaz de gerar tecnologias de interesse para os segmentos
agropecurios, transmitir suas vantagens e distribu-las a beneficirios (BASSI, 2006) e,
sobretudo, de se apropriar de resultados econmicos.
Tais objetivos estavam expressos na Poltica de Negcios Tecnolgicos da Embrapa
que, estabelecida em 1999, enfatizava a necessidade crescente de ampliao de fontes de
financiamento de P&D e de transferncia de tecnologia mediante parcerias e cooperao com
o setor privado. Era previsto ainda na Poltica o aumento de fontes de recursos por meio da
comercializao de know how (consultorias, projetos de desenvolvimento regional,
treinamentos) e de licenciamentos de direitos sobre patentes, marcas, cultivares e demais
ativos (EMBRAPA, 1998).
De acordo com essa Poltica, enquanto a pesquisa bsica, em grande medida, estava na
dependncia de investimento pblico, a parceria com o setor privado se tornava uma boa

80

oportunidade para a obteno de fontes de receitas para o desenvolvimento e o acabamento

tecnolgico, assim como para o incremento da transferncia de tecnologia.
A possibilidade da Embrapa fomentar e participar de um maior nmero de parcerias e
cooperaes tanto para P&D quanto para transferncia de tecnolgica foi favorecida com a
implantao do Sistema Embrapa de Gesto (SEG) em 2002. Como observou Mendes (2009),
o SEG, comparativamente ao sistema anterior de organizao da programao da pesquisa
(SEP), propiciou maior interao da Embrapa com atores pblicos e privados. Com essa
finalidade o SEG passou a utilizar dois tipos de mecanismos: por um lado, os colegiados
consultivos com a participao de atores externos na definio das prioridades de pesquisa e
na formulao da programao de P&D38; por outro lado, o SEG previu a formao de
arranjos de parceria e cooperao que permitissem o compartilhamento de recursos, de
competncias e de infraestrutura entre os agentes pblicos e privados (MENDES, 2009).
O SEG refletia tambm a entrada das Instituies de Cincia e Tecnologia (ICT) em
uma nova fase de recuperao e fortalecimento, na medida em que passavam a ser apoiadas,
no incio dos anos 2000, por polticas pblicas de fomento inovao e C&T para a
promoo do desenvolvimento econmico e social do Pas.39
Como suporte financeiro complementar para essas polticas, o governo federal
estabeleceu os Fundos Setoriais, introduzindo pela primeira vez fluxos de recursos contnuos
para financiar o sistema brasileiro de CT&I. Os Fundos Setoriais vm investindo na
implantao de projetos em ICT com o objetivo tanto de gerao de conhecimento quanto de
38

Dentre esses colegiados consultivos, com a participao de representantes externos Embrapa, encontra-se o
Comit Assessor Nacional (CAN) e de consultores ad hoc das Comisses Tcnicas dos Macroprogramas
(EMBRAPA, 2004).
39
Dentre tais polticas podemos destacar a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior
(PITCE/2004), Lei da Inovao (2004), Lei da Informtica (2004), Lei do Bem (2005), Poltica de
Desenvolvimento da Biotecnologia (PDB/2007), Plano de Ao de Cincia, Tecnologia e Inovao para o
Desenvolvimento (PACTI/2007), Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP/2008) e Plano Brasil Maior
(2011).

81

transferncia desse conhecimento para empresas. Ademais, os Fundos investem tambm em

inovao tecnolgica no mbito de empresas privadas, contribuindo para capacitao,
aperfeioamento e para financiamento pblico de P&D no ambiente privado. 40
A participao da Embrapa no Conselho Gestor do Fundo Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT)41 e na definio de diretrizes e planos
de investimentos de diferentes comits gestores dos Fundos Setoriais demonstra, na viso de
Mendes (2009), que a atuao da organizao ultrapassou a fronteira da agropecuria
influindo nos rumos da poltica de C&T do Pas .
Sob a influncia da Lei de Inovao (2004), esse tema passou a ser integrado aos
processos da Embrapa. Esse marco legal estava inserido numa sucesso de polticas em prol
do desenvolvimento cientfico e tecnolgico e teve importante repercusso sobre as rotinas
das ICT, j que no se tratava to somente de um instrumento de estmulo, mas de
contribuio formao de um ambiente legal mais favorvel cooperao pblica e privada
de modo a intensificar a transferncia tecnolgica entre universidades, ICT e empresas. Alm
da cooperao e da transferncia entre atores pblicos e privados, essa lei apontava para a
necessidade de se incorporar a inovao nos segmentos produtivos (MATIAS-PEREIRA;
KRUGLIANSKA, 2006).

40

Os Fundos Setoriais estabelecidos a partir de 1999 correspondem atualmente a um conjunto de 16 fundos, 14

para financiar projetos PD&I em setores estratgicos e 2 de carter transversal e multidisciplinar. Os comits
gestores dos Fundos so compostos por representantes do MCTI e de suas agncias FINEP e CNPq, de
ministrios especficos, das agncias reguladoras, de setores acadmicos e empresariais. O fluxo constante de
receitas dos Fundos advm da contribuio incidente sobre o faturamento das empresas (Cide, IPI, remessa de
recursos para o exterior, royalties, assistncia tcnica e servios especializados) ou sobre o resultado da
explorao de recursos naturais da Unio. Essas informaes esto disponveis em
http://www.finep.gov.br/pagina.asp?pag=30.10 . Acesso em 13/09/2012, s 15h35.
41
O FNDCT, criado em 2007 e gerido pela FINEP, tem a finalidade de financiar a inovao e o desenvolvimento
econmico e social por meio da compatibilizao da Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao com
as prioridades da Poltica Industrial e Tecnolgica Nacional. Informao disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Lei/L11540.htm. Acesso em: 23/10/2012, s
17h56.

82

Dessa forma, a Lei da Inovao, como apontado por Grizendi (2011), possibilitou
novas regras no relacionamento entre os entes pblicos e privados. Pode-se citar dentre essas
novas regras a participao minoritria do Governo Federal no capital de empresas de
propsito especfico, a concesso de recursos pblicos sob a forma de subveno econmica
para a inovao e as encomendas tecnolgicas para solucionar problemas de interesse pblico.
No mbito dos principais incentivos formao de ambientes cooperativos e de
inovao constantes nessa Lei se destacam aqueles relativos ao tema do empreendedorismo.
Entre esses incentivos esto a formao de incubadoras e parques tecnolgicos e o
compartilhamento de infraestrutura dos laboratrios pblicos, sobretudo, com micro e
pequenas empresas. Por outro lado, a remunerao do pesquisador pela prestao de servios,
ganhos sobre royalties e licenas sem vencimento para formao de empresas de base
tecnolgica tambm foram includos entre esses incentivos, embora no inteiramente
regulamentados (TEIXEIRA, 2008).
Para o incentivo participao das ICT em sistemas de inovao foi previsto no
mesmo instrumento jurdico a constituio de Ncleos de Inovao Tecnolgica (NIT). Os
NIT, de acordo com Grizendi (2011), foram criados com a funo de servir de interface e
agilizar o intercmbio cientfico e tecnolgico entre as ICT e seus ambientes externos,
pblicos e privados, por meio de arranjos de cooperao, prestao de servio e de
transferncia de tecnologia.
Adequando-se aos requisitos presentes na Lei de Inovao, foi estabelecido em 2007 a
Assessoria de Inovao tecnolgica (AIT) da Embrapa com o objetivo de cumprir com as
atribuies associadas figura legal do NIT. A AIT deu prosseguimento implantao da
poltica de propriedade intelectual da Embrapa de 1996, procurando ampliar e fortalecer a

83

cultura da prospeco, da proteo e da valorizao de conhecimentos e demais ativos de

titularidade da Empresa (FIGUEIREDO; MACEDO; PENTEADO, 2008).
Procedimentos quanto ao monitoramento, avaliao e qualificao tecnolgica
visando o patenteamento, o registro e o licenciamento desses ativos so realizados de maneira
conjunta com os Comits Locais de propriedade Intelectual (CLPI), colegiados compostos por
pesquisadores e tcnicos existentes em cada Unidade da Embrapa (FIGUEIREDO;
MACEDO; PENTEADO, 2008).
Figura 4: Fluxo de patenteamento da Embrapa

Fonte: FIGUEIREDO; MACEDO; PENTEADO, 2008, p. 111.

O aperfeioamento da proteo e da gesto de ativos intelectuais vem contribuindo

para a difuso e homogeneizao desses procedimentos tanto no mbito da Embrapa quanto

84

no das organizaes parceiras do SNPA. Em decorrncia disso, tais organizaes vm

adquirindo habilidades e capacidades para lidar com seus prprios ativos e com os de
terceiros, em um contexto em que esses mecanismos se tornam frequentes no relacionamento
entre atores envolvidos em processos de inovao (ROCHA; SLUSZZ; CAMPOS, 2009).
No atual Plano Diretor da Embrapa (V PDE 2008/2011-2023), as questes de
complexidade e de rpidas mudanas com as quais as ICT passaram a lidar justificaram a
necessidade da realizao de um planejamento com base em cenrios de atuao de longo
prazo. Nessa viso prospectiva, com a abrangncia at o horizonte de 2023, quando a
Embrapa completar 50 anos, a sustentabilidade da agricultura e da prpria organizao foram
apontadas como um dos pilares norteadores do futuro da Empresa (EMBRAPA, 2008).
A sustentabilidade da agricultura passava a ser entendida de forma mais ampla,
compreendendo desde a produo, a transformao e o beneficiamento de produtos
agrossilvopastoris, aqucolas e extrativistas, at a distribuio desses resultados aos usurios
finais. Em todas essas etapas - do manejo ao aproveitamento final dos recursos ambientais foram previstas inovaes em termos do uso sustentvel, beneficiamento, agregao de valor,
compartilhamento de conhecimentos (EMBRAPA, 2008).
J a sustentabilidade organizacional foi relacionada capacidade de produzir solues
de PD&I em termos produtos, processos e servios que representem novidade e
aperfeioamento no ambiente produtivo e social. A adoo e a aplicabilidade das solues
geradas apontaram para o necessrio aprimoramento de estratgias de transferncia da
tecnologia, incorporada, desse modo, ao conceito de inovao (EMBRAPA, 2008).
Para o alcance das dimenses de sustentabilidade foram estabelecidas diretrizes
organizacionais tais como: gesto gil e flexvel, proteo do conhecimento, atuao em rede,

85

atuao internacional, diversificao de fontes de financiamento, infraestrutura e comunicao

institucional e mercadolgica (EMBRAPA, 2008).
Observa-se que tais diretrizes de gesto expressas no V PDE representam tentativas de
prover solues para questes semelhantes quelas levantadas por Salles-Filho e Bonacelli
(2010): a respeito do desempenho das OPP em um ambiente muito mais competitivo e voltil
que passa a exigir novas habilidades de gesto. Ademais, essas mesmas diretrizes remetem
tambm para a tentativa de melhor desempenho de uma ICT como a Embrapa em um
ambiente de inovao aberta, no qual, mais do que a propriedade de ativos, est em jogo a
capacidade de utiliz-los para mobilizar recursos, realizar empreendimentos, impedir
bloqueios e participar de redes tecnolgicas e de aprendizado constante (WIPO, 2011).
Os desdobramentos presentes no V PDE podem ser acompanhados atravs da
divulgao das aes da diretoria da Embrapa, que nos ltimos trs anos tm apontado para o
fortalecimento dos pilares da pesquisa, da transferncia de tecnologia e de governana
organizacional42.
Em relao P&D, est em curso o aprimoramento do SEG com vistas incorporao
de maior viso externa - cientfica e tecnolgica - nos programas da Embrapa. Desse modo,
pretende-se melhor adequar os projetos e atuao da Embrapa no sentido de responder aos
novos desafios da agricultura e demais segmentos produtivos. Com esse intuito, esto sendo
organizados portflios de pesquisa voltados a temas de grande significado para o pas, tais
como: inovaes para o setor sucroalcooleiro e agroenergtico, reduo de impactos das

42

Embrapa lana seu Plano de Metas para 2012. Disponvel em:

http://publicidade-valordigital.valor.com.br/empresas/2571256/embrapa-lanca-plano-de-metas-para-2012.
Acesso em: 25/10/2012, s 14h58.

86

mudanas climticas e tecnologias de monitoramento por satlite para gesto agropecuria em

conformidade com as novas previses do cdigo florestal e do desenvolvimento sustentvel43.
A discusso de um novo conceito de transferncia de tecnologia tambm est em curso
na agenda atual da Embrapa. O fortalecimento desse tema deu origem criao da Diretoria
Executiva de Transferncia de Tecnologia no mesmo nvel das diretorias Executiva de P&D e
Administrao e Finanas.
Essa mesma estrutura da Embrapa Sede se reproduz nas Unidades Descentralizadas
nas quais foram criadas as Chefias Adjuntas de Transferncia de Tecnologia, no mesmo nvel
das chefias adjuntas de P&D e de Administrao e Finanas. Essas mudanas sinalizam para
importncia que vem assumindo a transferncia de tecnologia como um elemento do processo
de inovao praticado pela organizao. A eficcia da transferncia de tecnologia tem
consequncias sobre o bom desempenho da Embrapa tanto em aes de polticas pblicas, de
desenvolvimento local e setorial quanto na participao da Embrapa em modelos de negcios
tecnolgicos no Brasil e no exterior.
No mbito das preocupaes com as questes de cooperao tecnolgica para
transferncia de tecnologia foi criada, em 2012, a Secretaria de Negcios (SNE) em
substituio AIT. A SNE, Unidade Central subordinada Presidncia da Embrapa, entre
outras funes, responsvel pela elaborao das estratgias de negcios e pela realizao da
gesto da propriedade intelectual na Empresa. A SNE tambm responsvel por outras
polticas da empresa que tm relao com as questes de Propriedade Intelectual, tais como: a
definio da poltica de segurana das informaes; a adequao das aes de inovao com
os aspectos regulatrios correlacionados (biossegurana, acesso ao patrimnio gentico,
43

Novo presidente da Embrapa toma posse na prxima semana (entrevista com o pesquisador Maurcio Antnio
Lopes).Disponvel em: http://www.jornaldaciencia.org.br/Detalhe.jsp?id=84543. Acesso em: 23/10/2012, s
10h14.

87

regulamentao de organismos geneticamente modificados, etc.); o desenvolvimento de

modelos de negcios e planos de coordenao e gesto das parcerias institucionais e pblicoprivadas.
As atribuies da SNE so consideradas como meios para a realizao das atividades
fim da Embrapa, ou seja, viabilizar sua misso de PD&I. A atuao da SNE quanto
aplicao dos mecanismos de propriedade intelectual leva em considerao o respeito aos
direitos de propriedade intelectual dos parceiros de desenvolvimento ou de transferncia de
tecnologia; a diviso dos resultados tecnolgicos e produtos da parceria com base nas
contribuies intelectuais de cada parte; o compartilhamento dos resultados econmicos; o
licenciamento gratuito dos resultados tecnolgicos e produtos da parceria para fins de
pesquisa ou o licenciamento remunerado para fins comerciais, com ou sem exclusividade.
A experincia acumulada da Embrapa na gesto de ativos de propriedade intelectual
tem apresentado evoluo nos resultados, o que pode ser verificado pela comparao de sua
carteira de ativos referentes ao ano de 2010 (figura 5) e 2011 (figura 6).
Figura 5: Carteira de Ativos de Propriedade Intelectual da Embrapa (Ano 2010)

Fonte: AIT DEZ 2010

88

Figura 6: Carteira de Ativos de Propriedade Intelectual da Embrapa (Ano 2011)

Fonte: SNE Nov. 2011

Cabe ainda registrar o esforo feito nos ltimos trs anos no aperfeioamento dos
processos de governana e do modelo gesto. Com objetivo de fortalecer a gesto por
resultados, bancos de dados da empresa esto sendo integrados para consolidar o Sistema de
Informao de Apoio Deciso Estratgica (SIDE) 44.
Por fim, a preocupao com a sustentabilidade organizacional face aos desafios atuais
da agricultura, entendida a partir de uma conceituao ampliada de produo de solues de
PD&I aponta para a consolidao da inteligncia estratgica na Embrapa. Na avaliao do
atual Diretoria da Embrapa, os ajustes da infraestrutura e dos sistemas de governana como o
SEG, iniciados nos ltimos anos, precisam ser mais bem consolidados. Ao mesmo tempo,
preciso tambm continuar avanando no processo de inteligncia estratgia que permitir
44

Informaes obtidas em depoimento prestado pelo Supervisor do Ncleo de Apoio Programao (NAP) da
Embrapa Solos, Ricardo Arcanjo de Lima, Rio de Janeiro, em 16/10/2012.

89

Embrapa atingir um bom desempenho em ambientes de inovao tecnolgica. Nas palavras

do Diretor Presidente, o pesquisador Maurcio Antnio Lopes:
Temos pela frente temas importantes relacionados economia verde,
sustentabilidade, implementao do Cdigo Florestal, dentre muitos outros. Para a
empresa se preparar melhor para esse contexto de mudanas muito rpidas e
algumas bastante radicais importante ter o seu processo de inteligncia estratgica
consolidado. E, obviamente, o investimento no aprimoramento contnuo do
patrimnio intelectual da Embrapa, nas pessoas que a fazem e perenizam deve estar
sempre entre as principais prioridades do presidente e da diretoria executiva. 45

2.4. A Embrapa Solos

A Embrapa Solos na condio de Unidade Descentraliza da Embrapa vem
incorporando em seus objetivos e gesto toda a trajetria de realinhamento buscada pela
Embrapa nas ltimas dcadas. Com a misso de viabilizar solues de pesquisa,
desenvolvimento e inovao em solos e sua interao com o ambiente, a Embrapa Solos
cumpre um papel destacado em PD&I para a sustentabilidade da agricultura tropical.
Com um quadro atual de 163 empregados, a Embrapa Solos, embora mantenha
atuao nacional, possui sua sede situada no complexo arquitetnico do Jardim Botnico, na
Cidade do Rio de Janeiro. Nessa instalao, encontra-se uma infraestrutura formada por
laboratrios de solos e de plantas, de geomtica, de informao e uma biblioteca especializada
nas reas de Cincia do Solo e Meio Ambiente46.
Alm a sede no Rio de janeiro, a Embrapa Solos mantm uma Unidade de Execuo
de Pesquisa e Desenvolvimento, localizada na cidade de Recife, em Pernambuco.
A Embrapa Solos teve origem na antiga Comisso de Solos do Centro Nacional de
Pesquisa e Experimentao Agrcola do Ministrio da Agricultura. Em 1953, a Comisso de
45

Novo presidente da Embrapa toma posse na prxima semana (entrevista com o pesquisador Maurcio Antnio
Lopes).Disponvel em: http://www.jornaldaciencia.org.br/Detalhe.jsp?id=84543. Acesso em: 23/10/2012, s
10h14.
46
Informaes acerca da Embrapa Solos esto disponveis em: http://www.cnps.embrapa.br/. Acesso em:
14/10/2012, s 13h11.

90

Solos deu incio realizao de um inventrio pioneiro para conhecer a natureza, a extenso e
a distribuio geogrfica dos principais solos do Brasil (EMBRAPA. CNPS ,1981).
Aps dcadas de trabalhos sistemticos, acompanhados por estudos de campo, de
laboratrio e de mapeamentos dos solos de estados e territrios, a Comisso de Solos havia
reunido uma grande quantidade de dados e conhecimentos, tornando-se uma das referncias
brasileiras em solos tropicais e seus ambientes (EMBRAPA. CNPS, 1994).
Em 1975, a Comisso de Solos foi integrada Embrapa na condio de Servio
Nacional de Levantamento e Conservao de Solos (SNLCS). Alm de dar continuidade ao
levantamento e mapeamento dos solos em diferentes escalas, conforme Santos (1992), o
SNLCS incorporou s suas atividades de pesquisa o tema do manejo, da conservao e da
classificao dos solos agrcolas brasileiros para subsidiar aes privadas e programas
pblicos de planejamento e uso da terra.
Em quase duas dcadas de atividades, o SNLCS deu origem a conhecimentos e
metodologias que contriburam para a consolidao da Cincia do Solo no Brasil e para
formao de equipes de pesquisadores no Brasil e no exterior. Dentre as obras de referncia
que resultaram da atuao dos pesquisadores do SNLCS , segundo Brefin (2009), encontramse: o Mapa de Solos do Brasil (1981), o Sistema de Avaliao de Aptido das Terras (1994), o
Manual de Mtodos de Anlise de Solos (1987), o Delineamento Macroagroecolgico do
Brasil (1991) e o Sistema Brasileiro de Classificao dos Solos (1999).
Em 1993, o SNLCS foi transformado em Centro Nacional de Pesquisa de Solos
(CNPS). Isso resultava do realinhamento estratgico da Embrapa que, com j mencionado,
exigiu o reposicionamento da empresa em termos de novas linhas pesquisa e de gesto para
lidar com ambiente de P&D cada vez mais complexo em termos de financiamento e de

91

parcerias. Posteriormente, em 1996, o CNPS passou a ser denominado de Embrapa Solos, de

acordo com objetivo da Embrapa de associar sua atuao em diferentes regies do pas em
servios, temas, produtos e biomas a uma marca sntese (EMBRAPA, 2002).
A converso do SNLCS em CNPS no se tratava to somente de mudana de
denominao, ela implicava, sobretudo, na mudana do conceito de P&D. Esse novo conceito
compreendia o emprego de C&T tanto para a intensificao do uso da terra na produo de
alimentos, fibras e agroenergia quanto para prticas conservacionistas e de gesto territorial,
voltadas para desenvolvimento sustentvel (EMBRAPA SOLOS, 2005).
Esses conceitos que comearam a ser esboados no final da dcada de 1990
evidenciou o esforo da Embrapa Solos de alinhamento s diretrizes da Embrapa. Os
compromissos com a sustentabilidade e com a competitividade da agricultura brasileira
levaram a Embrapa Solos a se posicionar como provedora de solues tecnolgicas para
implantao de sistemas produtivos comprometidos com o aumento da produtividade agrcola
e com a manuteno da qualidade do meio ambiente. O desenvolvimento sustentvel abria
para Embrapa Solos a oportunidade de atuao no mbito da gesto ambiental integrada, uma
vez que as guas subterrneas e superficiais, os solos e seus ecossistemas representam a base
de toda a cadeia produtiva (PEREZ, 1997).
Desse modo, a prestao de servios em gesto ambiental - tais como diagnsticos,
monitoramentos, avaliao de aptido das terras, manejos de hidrobacias e os zoneamentos
agroecolgicos - converteram-se em importantes produtos a serem ofertados pela Embrapa
Solos (EMBRAPA SOLOS, 2005).
No contexto da sustentabilidade, esses servios tornaram-se essncias ao manejo dos
recursos naturais e todo tipo de uso da terra. O zoneamento ecolgico-econmico converteu-

92

se em instrumento de planejamento e de polticas pblicas, indicando potencialidades e

vulnerabilidades para possveis intervenes pblicas e privadas (CGEE, 2002).
A atuao da Embrapa Solos nessas reas imps ento a necessidade de renovao do
seu corpo tcnico, com a incorporao de capacidades multidisciplinares. O conhecimento
acerca das complexas interrelaes presentes na investigao dos solos passou a demandar
uma abordagem cientfica multidisciplinar (EMBRAPA SOLOS, 2005).
O IV Plano Diretor da Embrapa Solos, em sintonia com o V PDE da Embrapa (20082011-2023), j sofreu atualizao em 2011. A reviso do Plano Diretor visou o melhor
posicionamento da Embrapa Solos em termos das contribuies que pode trazer para a
atuao da Embrapa no cenrio presente e futuro.
Com base no V PDE da Embrapa (2008-2011-2023), a Embrapa Solos selecionou objetivos
tcnicos e cientficos compatveis com a misso e campo de atuao da Unidade. Ao lado do
mapeamento digital para uso sustentvel dos recursos do solo e gua; recuperao de reas
degradadas; indicadores para servios ambientais foi destacado o tema da reduo da
dependncia de adubos na produo agrcola mediante o aproveitamento de resduos
agrcolas, industriais e urbanos bem como novas tecnologias em fertilizantes para substituio
e/ou complementao dos insumos qumicos (EMBRAPA SOLOS, 2011).
No Plano Diretor revisado, houve tambm a preocupao de inserir diretrizes de
gesto organizacional, refletindo o processo de reestruturao da governana coorporativa que
nos ltimos anos vem se consolidando no mbito da Embrapa. Entre os instrumentos de
gesto aperfeioados pode-se citar a reformulao do Regimento Interno da Embrapa Solos e
de seu novo organograma com a insero da Chefia Adjunta de Transferncia de Tecnologia,

93

do Comit Local de Publicaes (CLP) e do Comit Local de Propriedade Intelectual

(CLPI)47.
Figura 7: Organograma da Embrapa Solos

Fonte: http://www.cnps.embrapa.br/unidade/organograma.html.
12h02.

Acesso em: 11 de novembro de 2012, s

O envolvimento crescente da Embrapa Solos com a pesquisa em fertilidade e novas

tecnologias em fertilizantes determinou a criao do Projeto Rede FertBrasil com a misso de:
desenvolver, avaliar, validar e transferir tecnologias em fertilizantes adaptadas aos agro

47

Informaes obtidas em depoimento prestado pelo Supervisor do Ncleo de Apoio Programao (NAP) da
Embrapa Solos, Ricardo Arcanjo de Lima, Rio de Janeiro, em 16/10/2012.

94

ecossistemas tropicais, que contribuam para o aumento de eficincia e para a introduo de

novas fontes de nutrientes na agricultura brasileira.48

2.5. A Rede FertBrasil

Coordenada pela Embrapa Solos, a Rede FertBrasil compe a atual carteira de projetos
do Macroprograma 1 da Embrapa. Os projetos do Macroprograma 1, como descrito no item 6,
apresentam como caracterstica a formao de grandes redes de P&D, envolvendo aportes
robustos de recursos humanos e materiais assim como arranjos organizacionais complexos.
Essa estrutura possibilita aos projetos desse tipo produzir conhecimentos, tecnologias e
inovaes em temas-chave e sensveis da agricultura brasileira49.
A carteira do Macroprograma 1 reuniu, at 2012, 11 projetos j concludos e 18
projetos em andamento. Dentre os projetos em curso, encontram-se trs plataformas de
pesquisa, que apontam para uma tendncia atual da Embrapa de organizar arranjos e
portflios de P&D a partir de ncleos temticos relevantes para pesquisa agrcola. Esses
arranjos visam contribuir para solues cientficas e tecnolgicas dirigidas aos principais elos
das cadeias produtivas e inovativas50.

48

Informao disponvel em: http://redefertbrasil.web803.uni5.net/?link=rede&qual=1. Acesso em: 06/11/2012,

s 11h14.
49
Informao disponvel em: http://www.macroprograma1.cnptia.embrapa.br/gestaomacrograma1. Acesso em:
07/11/2012, s 13:30.
50
Esses arranjos, em fase de elaborao, preveem a combinao de aes focais de P&D com aes transversais
de transferncia de tecnologia, comunicao e desenvolvimento institucional, dependendo do escopo de cada
projeto. Informao extrada de: Novo presidente da Embrapa toma posse na prxima semana (entrevista com
o pesquisador Maurcio Antnio Lopes). Jornal da Cincia, 11 Out. 2012. Disponvel em:
http://www.jornaldaciencia.org.br/Detalhe.jsp?id=84543. Acesso em: 23/10/2012, s 10h14.

95

Figura 8: A Carteira de Projetos do Macroprograma 1 do Sistema Embrapa de Gesto

Fonte: http://www.macroprograma1.cnptia.embrapa.br/gestaomacrograma1/portal_skins/custom/navegador.html
Acesso em: 28/10/2012, s 14h32.

Como pode ser observado na figura 8, no ramo verde da estrutura, o Projeto Rede
FertBrasil corresponde a um ncleo de pesquisa situado junto ao polo de Projetos de
Agregao de Valor e Diversificao de Produtos: ao lado da Rede de Agricultura de Preciso
e da Rede de Nanotecnologia.
Iniciada em 2009, a Rede FertBrasil envolve diferentes campos de atividades, tais
como P&D em produtos e processos, avaliao agronmica, validao ambiental e
transferncia de conhecimentos e tecnologias para aumento de eficincia da nutrio da
agricultura brasileira. Segundo o pesquisador que coordena a Rede FertBrasil51, esse conjunto
de atividades assumidas pelo projeto resultou de uma encomenda do governo que chegou a
Embrapa atravs do Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento (MAPA). Ao mesmo
tempo conforme esse pesquisador, a demanda provinha ainda de um movimento mais amplo,
que passou a mobilizar a Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), o
Ministrio de Minas e Energia (MME) e outras entidades da sociedade civil e do Governo
51

O Coordenador da Rede FertBrasil o pesquisador da Embrapa Vincius de Melo Benites. O pesquisador o

coorientador da dissertao e participante ativo da pesquisa. Prestou entrevista em 16/10/2012 e forneceu
frequentes informaes, referncias e sugestes que tornaram possvel a realizao deste trabalho de pesquisa.
Currculo Lattes: http://lattes.cnpq.br/0982975035780621.

96

Federal. O movimento resultava da alta atingida pelos preos dos fertilizantes entre 2007 e
2008.
A alta desse insumo repercutiu negativamente sobre os custos do produtor rural,
chegando atingir de 30% e 40% desses custos em culturas como soja e milho. Alm disso, os
prognsticos negativos quanto queda de preos de fertilizantes passaram a inquietar os
segmentos privados e governamentais por se tratar de um fator limitante ao bom desempenho
do agronegcio e a renda do pequeno e mdio produtor rural52.

2.5.1. A Oferta e os Preos de Fertilizantes no Brasil

A alta de preo dos fertilizantes verificada em 2007 no se tratou de um fenmeno
isolado ou fora do padro de evoluo do setor no Brasil. Entre 1998 e 2007, houve uma
escalada contnua nos preos, atingindo um pice em 2008.
Nesse ano, a crise internacional ocasionou queda dos preos agrcolas e consequentes
prejuzos aos produtores rurais, que haviam adquirido seus estoques de fertilizantes com
preos em alta em 2007 e venderam seus produtos com preos em queda (COSTA;
OLIVEIRA E SILVA, 2012).
Contudo a formao de preos dos fertilizantes, conforme o Coordenador da Rede
FertBrasil, no feita tendo como referncia o mercado nacional. Eles so estabelecidos
internacionalmente, na medida em que a oferta da matria prima e intermedirios utilizados
na fabricao de adubos est concentrada mundialmente em reservas de poucos pases, cujas
exploraes envolvem custos elevados53. Alm disso, os preos so influenciados pelo valor
de outras commodities internacionais, tais como o petrleo e seus derivados, que inclusive

52
53

Informao prestada pelo pesquisador Vincius de Melo Benites.

Informaes obtidas em entrevista realizada com o pesquisador da Embrapa Vincius de Melo Benites em
16/10/2012

97

constituem insumos para a produo de fertilizantes (FERNANDES; GUIMARES;

MATHEUS, 2009).
Na ltima dcada, o crescimento acelerado das economias da China e da ndia
exerceu, de acordo com o Coordenador da Rede FertBrasil, uma forte influncia sobre a alta
dos preos internacionais de fertilizantes. Muito embora esses pases sejam os primeiros
produtores mundiais de nutrientes minerais, suas respectivas posies como principais
consumidores de fertilizantes restringiram a oferta internacional de matrias-primas e
intermedirios, forando assim a alta dos preos dessas commodities (COSTA; OLIVEIRA E
SILVA, 2012).
Figura 9: Produo e consumo mundial de NPK em 2010 (em mil toneladas)

Fonte: International Fertilizer Industry Association (IFA). Elaborao prpria (2012)

O Brasil o quarto maior consumidor mundial de fertilizantes nitrogenados,

fosfatados e potssicos (NPK); porm produz to somente 2% da produo mundial, o que
obriga o Pas a importar mais de 60% dos fertilizantes que utiliza. Em contrapartida, os trs
pases maiores consumidores mundiais de fertilizantes (China, ndia e EUA) importam entre
10% a 20% dos fertilizantes que necessitam.

98

A expressiva dependncia de insumos para fertilizantes, de acordo com Costa e

Oliveira e Silva (2012), alm de representar uma fonte de dficit na pauta de importaes
nacionais, deixa o pas vulnervel a variaes de preos e do cmbio e consequentemente do
risco de escassez desses produtos.
Figura 10: Produo, importao, exportao e consumo do Brasil de NPK (em mil toneladas)

Fonte: International Fertilizer Industry Association (IFA). Elaborao prpria (2012)

2.5.2. O Plano Nacional de Fertilizantes

Em razo da dependncia da importao de insumos para fertilizantes, em 2009 foi
elaborado no mbito do Mapa o Plano Nacional de Fertilizantes. Os pesquisadores da Rede
FertBrasil foram consultados na formulao desse Plano, que apresentou como objeto
principal a constituio de uma da poltica para o setor, contendo medidas transversais que
supunham o envolvimento dos demais ministrios, notadamente o de Minas e Energia. Dentre
tais medidas estavam: a diferenciao de taxao incidente sobre a explorao mineral para

99

adubos; o aprimoramento da explorao das jazidas minerais brasileiras e o uso de fontes

alternativas em nutrientes que possam suprir parcialmente as demandas regionais54.
A Rede FertBrasil corresponde a uma ao de pesquisa integrada ao Plano Nacional de
Fertilizantes do MAPA.

A Rede conta atualmente com a participao de uma equipe

multidisciplinar formada por cerca de 130 pesquisadores (agrnomos, qumicos e bilogos)

oriundos de 20 Unidades da Embrapa. Alm disso, a Rede constituiu parceiras fundamentais
para a realizao de suas metas com 73 instituies de pesquisa e extenso e 22 empresas
privadas do ramo de fertilizantes55.

2.5.3. Os Eixos de Atuao da Rede FertBrasil

De acordo com o Gestor da Inovao da Rede FertBrasil56, o projeto vem atuando na
interface entre os segmentos produtivos e governamentais por meio de trs eixos principais de
atividades de PD&I. O primeiro deles est direcionado para as boas prticas agronmicas
voltadas ao aumento da eficincia no emprego de fertilizantes. De acordo com o pesquisador,
a adubao continuada por muitas safras e feita por meio de formulados NPK em quantidades
fixas de nutrientes pode, ao longo do tempo, causar desequilbrios nos solos57.
O segundo eixo de atividades da Rede FertBrasil, apontado pelo Gestor da Inovao,
est voltado para a identificao de fontes alternativas de nutrientes. De acordo com o
pesquisador, trata-se de fontes orgnicas e minerais com potencial de aproveitamento pouco
54

Informaes disponveis em: http://www.portaldoagronegocio.com.br/conteudo.php?id=40235. Acesso em:

03/12/2011, s 13h14.
55
Informaes disponveis em: http://redefertbrasil.web803.uni5.net/?link=rede&qual=1 Acesso em:
12/11/2012, s 14h45.
56
O Gestor da Inovao da Rede FertBrasil o pesquisador da Embrapa Jos Carlos Polidoro. O pesquisador
um importante colaborador dessa pesquisa, participou de uma entrevista realizada em 23/11/2012 e forneceu
constantes orientaes e materiais de consulta que permitiram o desenvolvimento do trabalho. As informaes
sobre os eixos de atuao da Rede FertBrasil foram transmitidas pelo pesquisador. Currculo Lattes:
http://lattes.cnpq.br/4745932943641979.
57
Informaes obtidas em entrevista realizada com o pesquisador da Embrapa Jos Carlos Polidoro em
23/11/2012.

100

conhecido e que no foram objeto de interesse de explorao comercial da indstria de

fertilizantes.
Dentre as fontes orgnicas se encontram os resduos da agroindstria, apontados por
Benites, Polidoro e Resende (2010) como boas fontes de nutrientes e de explorao rpida e
menos complexa. Os fertilizantes orgnicos e organominerais desenvolvidos pela Rede
FertBrasil e parceiros utilizam tais resduos aumentando a disponibilidade de potssio,
diminuindo as perdas de nitrognio e ainda incorporando carbono no solo.
Por fim, o terceiro eixo de atuao da Rede FertBrasil, diz respeito produo de
novas

tecnologias

em

fertilizantes.

Dentre

essas

tecnologias

se

encontram

em

desenvolvimento pela Rede FertBrasil e parceiros nanoestruturas de encapsulamento base

de polmeros, que utilizam matrias-primas orgnicas e minerais. Essas estruturas, que
promovem a liberao gradual de nutrientes, representam uma tendncia recente de inovao
no setor de fertilizantes, aumentando a eficincia agronmica dos macronutrientes NPK em
cultura de gros, biocombustveis e fibras58.
Essas e outras tecnologias em desenvolvimento pela Rede FertBrasil apresentam um
potencial de contribuir para o aumento da produo nacional de fertilizantes. Adicionalmente,
as tecnologias propostas nos trs eixos de PD&I da Rede FertBrasil boas prticas para a
eficincia no uso de fertilizantes, fontes alternativas de nutrientes e inovaes em produtos e
processos tecnolgicos esto marcadas por uma forte viso de sustentabilidade. Esse
conceito est presente nos mtodos, tcnicas e materiais empregados nas pesquisas, assim
como no prprio ciclo de atividades, que integram a produo de conhecimento, o

58

Informaes obtidas em entrevista realizada com o pesquisador da Embrapa Jos Carlos Polidoro em
23/11/2012.

101

desenvolvimento tecnolgico, a avaliao agronmica e a validao ambiental como

atividades de pesquisa que se retroalimentam.
Figura 11: Organograma de atividades da Rede FertBrasil
PC 1 - Gesto da Rede FertBrasil
PA 1
Gesto financeira da
Rede FertBrasil

PC 2
Bases tecnolgicas
para a produo de
novos fertilizantes
PA 1
Gesto do PC2
PA 4
Base tecnolgica para
a produo de
fertilizantes de
tecnologia agregada

PA 2
Comunicao e promoo da
imagem da Rede FertBrasil

PA 3
Gesto tcnica da Rede
FertBrasil

PA 4
Gesto da Inovao da Rede
FertBrasil

PC 4
Impacto ambiental e qualidade do alimento em funo do uso de
novos fertilizantes

PA 1
Gesto do PC4

PA 2
Fluxos de nitrognio
associados ao uso
de novos fertilizantes

PA 3
Elementos traos e
outros contaminantes
e sua bioatividade em
solos tratados com
novos fertilizantes

PA 4
Impacto de novos
fertilizantes sobre
a qualidade do
alimento

PA 5
Balano energtico
de processos de
produo de novos
fertilizantes

PA 3
Base tecnolgica para
a produo de
fertilizantes orgnicos
e organo minerais
PA 2
Base tecnolgica para
a produo de
fertilizantes a partir de
rochas
PA 5
Processo biolgicos
para aumento da
eficincia do uso de
fertilizantes

PA 3
Avaliao da
eficincia
agronmica de
agrominerais como
fontes alternativas
de nutrientes

PA 4
Avaliao da
eficincia
agronmica de
resduos
orgnicos como
fontes
alternativas de
nutrientes

PA 5
Avaliao da
eficincia
agronmica de
fertilizantes
tecnologia
agregada

PA 6
Avaliao dos
processos
biolgicos na
eficincia do uso
de fertilizantes

PA 2
Aumento da
eficincia do uso
de fertilizantes
convencionais

PA 1
Gesto do PC3

PC 3
Eficincia do uso de fertilizantes e validao de novas tecnologias

PC5
Inovao e Transferncia
de novas tecnologias em
fertilizantes
PA 1
Gesto do PC6

PA 2
Propriedade intelectual,
informao tecnolgica,
acesso recursos genticos
e legislao de fertilizantes

PA 3
Zoneamento e prospeco
de demanda por novas
tecnologias em fertilizantes

PA 4
Transferncia e
explorao comercial de
novas tecnologias em
fertilizante

Fonte: Grupo Gestor da Rede FertBrasil

A figura 11 descreve o conjunto de projetos componentes, planos de aes e de

atividades da Rede FertBrasil. Observando esse conjunto de aes se percebe a integrao
entre elas por meio de um fluxo no qual a produo das bases tecnolgicas geradas no (PC2)
passam pela avaliao de eficincia agronmica (PC3) pela avaliao dos impactos
ambientais (PC4) e ainda pela avaliao quanto propriedade intelectual, prospeco de
demandas e de mercados no (PC5).
Desse modo, as tecnologias desenvolvidas pela Rede e parceiros so testadas em
ensaios agronmicos realizados em reas experimentais de diferentes regies brasileiras. Elas

102

so ainda validadas quanto ao ciclo de vida do produto - da criao obsolescncia com a

inteno de mensurar impactos sobre o uso da matria prima, fontes energia, alimentos,
processos de manufatura, distribuio e destinao de resduos ao meio ambiente.
Todas essas aes de pesquisa certamente revertero em aperfeioamentos e inovao
para o mercado de fertilizantes, que na ltima dcada vem registrando o surgimento de
inovaes em produtos e processos.

103

3. RESULTADOS E DISCUSSO: TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA DE

PROCESSOS DE PRODUO DE FERTILIZANTES ORGANOMINERAIS
Neste terceiro captulo sero apresentados os resultados e as discusses finais sobre a
transferncia dos processos de produo de fertilizantes organominerais. Os dados obtidos nas
observaes de campo, nas fontes bibliogrficas e nas contribuies voluntrias dos
participantes da pesquisa-ao sero analisados com auxlio dos conceitos que, abordados nos
captulos anteriores, sero pontualmente retomados neste ltimo segmento. Dessa forma,
pretende-se estabelecer um melhor entendimento e uma melhor avaliao das etapas, bem
como dos resultados parciais e potenciais dessa transferncia tecnolgica em curso.

3.1. A Parceria entre a Embrapa e a Empresa de consultoria e Assessoria Tcnica em

Fertilizantes
Primeiramente, a parceria entre a Embrapa e a empresa privada ser examinada no
mbito do conceito de sistema de produo e inovao, no qual a atividade de transferncia de
tecnologia corresponde a uma funo dinmica na relao entre o agente pblico e a iniciativa
privada. No captulo 1, o emprego da noo de sistema - e demais conceitos relacionados
inovao e agricultura - teve como objetivo contribuir para produo de significados e
conhecimentos acerca do processo estudado.
No contexto da Economia do Conhecimento, Heisey et al (2006) observaram que a
transferncia de tecnologia que ocorre entre agentes pblicos e privados se constitui num
meio de se converter ativos intelectuais em bens e servios funcionais para usurios. Essa
funcionalidade foi destacada por Nelson (2007) como relacionada ao potencial de se aplicar
C&T para incrementar e renovar atividades de empresas, setores e pases.

104

Como assinalou Grizendi (2011), no intuito de que esse intercmbio deixasse de ser
casual e se tornasse frequente, foram especialmente institudos em vrios pases marcos
legais, prevendo-se a intensificao das interaes entre universidades, centros de pesquisa e
empresas de modo a transformar C&T em produtos e servios inovadores no mercado.
No Brasil, esse objetivo foi expresso na Lei de Inovao (2004), que no visa to
somente estimular, mas tambm criar ambientes propcios interao entre agentes pblicos e
privados, de modo a converter o avano cientfico alcanado nas ltimas dcadas no pas em
capacidade tecnolgica e produtiva.
Sob o influxo da Lei da Inovao, o V plano diretor da Embrapa (PDE
2008/2011/2023) apontou a cooperao pblico-privada como sendo um instrumento
viabilizador do desenvolvimento e da transferncia de conhecimentos, tecnologias e servios
relevantes para agricultura e para toda a sociedade.
Referindo-se s formas atuais que caracterizam o fenmeno, Tidd, Bessant e Pavit
(2008) enfatizaram que a inovao no se trata de evento isolado, realizado por uma
organizao ou um indivduo; mas de um acontecimento coletivo que envolve diferentes
agentes, suas habilidades e tarefas especficas que se complementam em determinado
momento para o alcance de uma meta comum.
Contribuindo para o melhor entendimento de como se forma e se obtm xito nas
parcerias para a inovao, Chaminade e Edquist (2005) empregaram o conceito de sistema de
inovao como uma ferramenta de anlise, avaliao e programao. Um sistema de inovao
no precisa existir de maneira completa na realidade, mas como um modelo conceitual ele
til para se identificar os polos dinmicos de uma cooperao, assim como os fatores
limitantes ou favorveis ao seu bom desempenho.

105

No caso da parceira entre a Embrapa e a empresa assessoria tcnica em fertilizantes,

observou-se que as diferentes frentes de atuao de seus principais atores, na pesquisa pblica
e na iniciativa privada, foram responsveis por uma sinergia especfica, descrita a seguir, sem
a qual no se consolidaria a transferncia das plantas de fabricao de adubos de base
orgnica.

3.1.1. A Atuao da Embrapa

Durante o processo de entrevistas, em uma retomada da origem de sua participao
neste processo, o pesquisador da Embrapa, coordenador da Rede FertBrasil59, revelou que sua
vinculao com o tema de fertilidade e fertilizao do solo se iniciou ainda em sua formao
acadmica, na graduao e doutorado na Universidade de Viosa.
Na Embrapa, o conhecimento obtido nesse campo o levou a trabalhar com matria
orgnica na agricultura e em pesquisas na rea de substncias hmicas, compostagem e Terra
Preta do ndio.
Essa linha de atuao proporcionou que o pesquisador, em 2002, coordenasse um
projeto em parceria com a INFRAERO para a compostagem de aparas de grama do Aeroporto
Internacional do Antonio Carlos Jobim. Em 2004, o dito projeto foi suplementado por nova
fonte de subveno, aprovada junto a FINEP/MCTI, de produo de adubos a partir das
aparas de gramas.
Tais projetos marcaram o incio das primeiras experincias concretas realizadas pela
equipe da Embrapa Solos na linha de produo de adubos a partir de resduos orgnicos.
Nessa poca, a Embrapa Solos j contava com laboratrio e metodologia de anlise de

59

Coordenador da Rede FertBrasil o pesquisador Vinicius de Melo Benites.

106

fertilizantes orgnicos. Dessa forma, estavam reunidas, de acordo com o pesquisador, as

condies bsicas (conhecimentos, equipamentos e habilidades) que permitiram a equipe da
Embrapa Solos tirar proveito de uma srie de oportunidades surgidas e avanar nesse
domnio.
Por conseguinte, em 2003, o pesquisador foi convidado para participar do comit
tcnico do MAPA para a atualizao da classificao de fertilizantes no convencionais para
fins de registro e comercializao. As atividades desse comit eram um indicativo, segundo o
pesquisador, da entrada de forma mais expressiva de novas tecnologias no mercado brasileiro
de adubos no convencionais. Enquanto os fertilizantes NPK convencionais estavam mais
bem descritos e tipificados na legislao nacional de fertilizantes, os adubos no
convencionais precisavam ser regulamentados por lei para fins de registro e comercializao
no Brasil60.
Muito embora a introduo de novas categorias na legislao de fertilizantes - entre
elas de orgnicos e organominerais - tivessem sido feitas em 1982, faltava ainda, segundo o
coordenador da Rede FertBrasil, um melhor conhecimento acerca dos produtos e definies
quanto a parmetros qumicos, tolerncia e propores de nutrientes para adubos diversos dos
fertilizantes minerais convencionais. Desse modo, houve a necessidade de uma srie de
discusses e edies de instrues normativas para avaliar e classificar as tecnologias em

60

O pesquisador Vincius Benites descreveu a dcada de 1990 como uma fase de intensificao de pedidos de
comercializao de adubos orgnicos e organominerais no Brasil. A maior parte desses pedidos provinha de
empresas importadoras ou subsidirias de firmas estrangeiras. O surgimento de novas categorias em insumos
agrcolas requereu que a legislao brasileira fosse complementada com relao a garantias e tolerncias sobre
metais pesados, agentes fitotxicos, patognicos ao homem, animais e plantas. A legislao determinou
tambm padres de rotulagem, embalagem e registro para garantir ao consumidor a qualidade e sanidade dos
produtos. Em 2004, houve a publicao do Decreto n 4954 - que disps sobre a inspeo e a fiscalizao da
produo e comercializao de fertilizantes, corretivos, inoculantes ou biofertilizantes destinados agricultura.
Desse decreto derivou uma srie de normativas especficas do MAPA que trata de cada categoria de insumo
em particular.

107

adubos orgnicos, organominerais, foliares, inoculantes, substratos e condicionadores de solo

base de macro e micronutrientes.
A participao do pesquisador da Embrapa nessas discusses junto ao MAPA o levou
a estabelecer contato com a realidade do setor de fertilizantes, na qual o surgimento de novos
produtos e processos passava a requerer maior conhecimento cientfico e tecnolgico para
caracteriz-los e classific-los.
O surgimento de um maior nmero de empresas e o aumento da competitividade no
segmento tambm fizeram crescer a busca por aporte cientfico e tecnolgico tanto para
avaliao de produtos destinados comercializao quanto ao desenvolvimento de novas
bases tecnolgicas.
Como consequncia disso, a equipe da Embrapa Solos ampliou seu contato com o
setor produtivo. Atuando inicialmente em servios de caracterizao e avaliao de produtos,
passou a desenvolver tecnologias com foco em insumos alternativos e fontes orgnicas.
A demanda por um produto de base orgnica com valor agregado levou o pesquisador
da Embrapa a trabalhar com fertilizantes organominerais, que incorporando minerais
biomassa, apresentam teor de nutrio compatvel com fertilizantes convencionais alm de
outros benefcios ambientais.
O aprofundamento no tema determinou o envolvimento do pesquisador com outros
projetos na rea de adubos orgnicos e de agrominerais. Entre tais projetos, destacou-se o de
aproveitamento de p de rocha de magnsio, estabelecido com a Empresa Magnesita, e o de
avaliao da eficincia de fertilizantes potssicos, mantido com o International Potash
Institute.

108

Em 2007, o pesquisador passou a coordenar um projeto de produo de fertilizante

organomineral a partir de resduos da suinocultura no Sudoeste Goiano. No decorrer desse
projeto, foram produzidos em escala de laboratrio adubos organominerais granulados que
testados em experimentos de campo se mostraram tecnicamente viveis.
A partir desse know how adquirido, foram produzidos outros tipos organominerais
com aproveitamento de diferentes fontes de resduos orgnicos e combinao de nutrientes
minerais. Por fim, a montagem na Embrapa Solos de um laboratrio de granulao de
fertilizantes passou a dar suporte ao desenvolvimento dessa linha de pesquisa que foi
consolidada com a aprovao, em 2009, da Rede FertBrasil no mbito do Macroprograma 1
da Embrapa.
A formao da Rede FertBrasil, como descrito no item 2.5 no captulo 2, contou com
uma significativa adeso de participantes externos tais como organizaes de pesquisa,
universidades e empresas, dando origem tambm parceria estudada.

3.1.2. A Empresa de Consultoria e Assessoria para Produo de Insumos Orgnicos

para a Agricultura
O empresrio administrador da Empresa de Consultoria e Assessoria Tcnica tambm
descreveu a cooperao estabelecida com a Embrapa como resultante da integrao e da
complementaridade de conhecimentos e trajetrias tcnicas61. Tal integrao proporcionou,
segundo o empresrio, o aperfeioamento, a validao e o ajuste tanto de formulaes de
fertilizantes organominerais quanto de processos industriais de granulao.

61

O empresrio trata-se do Engenheiro Joo Caldern scio administrador da Caldern Consulting, empresa
de consultoria e assessoria tcnica para o desenvolvimento de produtos e processos industriais e implantao
de fbricas de fertilizantes convencionais, orgnicos e organominerais. As informaes prestadas pelo
engenheiro em entrevista realizada em 12/11/2012 e demais colaboraes e sugestes prestadas por ele foram
fundamentais para o conhecimento do segmento de adubos de base orgnica.

109

Na anlise dessa integrao de conhecimentos, tecnologias e know how apontada pelo

empresrio foi utilizado o conceito de trajetria tecnolgica. Conforme explicitado por Dosi e
Grazzi (2010) uma trajetria a direo assumida pelo desenvolvimento tcnico, influenciada
tanto por fatores internos a prpria tecnologia quanto fatores externos a ela, prprios da
dinmica de inovao.
Como observado no item 1 do captulo 1, as trajetrias tecnolgicas so orientadas por
um conjunto de fatores tais como o estado da tcnica, demandas do mercado, fontes de
recursos, polticas de C&T entre outros aspectos que selecionam e direcionam as trajetrias.
No caso especfico das plantas industriais de fertilizantes organominerais, foi
assinalado tanto pelo coordenador da Rede FertBrasil quanto pelo empresrio parceiro que as
solues tecnolgicas surgiram a partir de demandas originadas no setor produtivo. Contudo,
essas solues dependeram da aplicao de conhecimentos, know how e capacidade de P&D
reunidas e compartilhadas pela cooperao.
Como observado por Malerba (2002), exatamente a capacidade dos agentes de
compartilhar, apreender, assimilar conhecimentos e empreg-los em solues adequadas para
problemas especficos corresponde ao modo como as trajetrias e os regimes tecnolgicos
evoluem. Essa capacidade, segundo o autor, tem consequncias diretas sobre perdas e ganhos
de vantagem competitiva de um setor e sobre o desempenho de um sistema de inovao.
Partindo dessas ideias, considera-se que a transferncia de fertilizantes organominerais
resulta da conjuno de dois principais fatores: demanda das agroindstrias geradoras de
resduos orgnicos e existncia de capacidade tcnica de processar subprodutos para a gerao
de adubos de valor agregado para a nutrio vegetal.
Dessa forma, a demanda das agroindstrias motivou o intercmbio de conhecimentos,
de ativos e de know how entre a Embrapa e a empresa de consultoria, proporcionando a

110

validao e a transferncia do processo de produo de formulaes de fertilizantes

organominerais.
Conforme afirmado por cada parceiro, o compartilhamento, a cooperao e a
transferncia derivaram das experincias e das diferentes inseres cientficas e profissionais
de cada equipe. Em especial, derivaram da participao dos principais atores em comunidades
de prticas e de aprendizado62, em redes tecnolgicas, institucionais e de empreendedorismo
que marcaram suas prprias trajetrias.
A respeito de sua insero no segmento de insumos de base orgnica, o empresrio
considerou que sua trajetria profissional, ocorrida nos ltimos 30 anos, acompanhou a
evoluo do mercado de fertilizantes no Brasil.
O incio de sua atividade profissional ocorreu junto empresa Copas, pioneira da
indstria de fertilizantes nacionais, e depois na Galvani, que desde a dcada de 1980 vem
operando nos ramos de minerao, produo e comercializao de fertilizantes fosfatados.
Atuando nessas e em outras empresas, o engenheiro da empresa de consultoria
trabalhou com o desenvolvimento de processos e produtos visando o aproveitamento de
fosfatos nacionais e com a montagem de unidades de granulao de NPK.
O incio das atividades do empresrio no setor de fertilizantes convencionais, nos anos
de 1980, coincidiu com uma fase designada por Kulaif e Fernandes (2010) como a de
consolidao do setor no Brasil. Conforme esses autores, essa fase foi resultado de
investimentos na capacidade produtiva, ocorrida nos anos de 1970, visando diminuir a

62

Uma Comunidade de Prtica designa um grupo de pessoas que se unem em torno de um mesmo tpico ou
interesse. Essas pessoas trabalham juntas para achar meios de melhorar o que fazem, ou seja, na resoluo de
um problema na comunidade ou no aprendizado dirio, atravs da interao regular. Informao disponvel
em: http://www.infed.org/biblio/communities_of_practice.htm. Acesso em 12/12/2012, s 18h00.

111

vulnerabilidade do pas em insumos bsicos que se refletia no dficit da balana comercial

acentuado pela crise do petrleo de 197363.
Como consequncia desse investimento, empresas estatais e suas subsidirias
passaram a aumentar a oferta de matrias-primas e intermedirios como amnia, cido
sulfrico, cido fosfrico e cido ntrico. A produo de insumos fosfatados segundo Kulaif e
Fernandes (2010), chegou prxima da demanda de produtos finais, impulsionando o
crescimento do segmento industrial de misturas, de granulao, de armazenagem e de
distribuio de formulados finais de NPK.
Mas, de acordo com o empresrio, a consolidao do setor na dcada de 1980, alm do
crescimento da oferta interna de insumos, derivou tambm de oportunidades tecnolgicas
incorporadas pela indstria. Segundo ele, o aproveitamento dos fosfatados e intermedirios
nacionais dependia da adaptao de tecnologia importada prpria para operar com matriasprimas estrangeiras.
O processo de adaptao de plantas e equipamentos permitiu indstria melhorar o
aproveitamento dos insumos nacionais e fazer ajustes no custo de produo de forma a no
onerar os preos finais dos fertilizantes, cujo consumo estava em queda com o incio da
recesso dos anos de 198064.

63

De acordo com Fernandes, Guimares e Matheus 2009 p 205: A partir da dcada de 1970, o setor de
fertilizantes brasileiro entrou numa nova fase. Por meio do II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND),
que englobou o I Plano Nacional de Fertilizantes, o estado procurou reduzir a dependncia externa elevando a
participao da produo nacional na oferta total de produtos finais. Investiu-se, principalmente, na produo
de matrias-primas nitrogenadas e fosfatadas.
64
Conforme Kageyama et al (1990) quando a crise financeira dos anos de 1980 atingiu o setor, encontrou a
indstria de fertilizantes internalizada no Brasil e operando em proximidade da autossuficincia. A suspenso
da poltica de crdito subsidiado, que foi o combustvel da formao tanto do mercado interno de produo
quanto de consumo de fertilizantes, ocasionou a imediata reduo da demanda que foi somente recomposta em
1984 num patamar prximo ao de 1979. A resistncia esboada pelo setor crise resultou em parte da oferta
de matrias-primas e intermedirios concentrada por empresas estatais que, em virtude disso, puderam praticar
preos intermedirios compatveis com os ajustes do mercado para oferta final de fertilizantes a preos
sustentados.

112

Mas, de acordo com Ministrio da Fazenda (2011), no final da dcada de 1980, a

produo de matrias-primas ofertadas por empresas estatais estava prxima do nvel de
demanda das indstrias misturadoras. Essa situao sinalizava para a necessidade de polticas
do governo voltadas para o aumento da capacidade produtiva dos insumos bsicos com vistas
expectativa de crescimento do setor nas prximas dcadas.
Contudo, nos anos de 1990, conforme Kulaif e Fernandes (2010) houve mudana na
estratgia do governo. Os investimentos estatais no setor de matrias-primas de fertilizantes
deixaram de constituir prioridade e se iniciou um processo de privatizao desse segmento. O
processo de privatizao, associado diminuio das tarifas de importao, segundo o
empresrio, abriu o caminho para uma significativa mudana no perfil do mercado. Houve a
intensificao de processos de fuses e aquisio de empresas, aumentando a concentrao e a
internacionalizao do mercado de fertilizantes, como se ver adiante.
Mudanas menos visveis, segundo o empresrio, passaram tambm a introduzir
pequenas novidades no setor. Como assinalado no item 3 captulo 1, a tendncia
sustentabilidade na agricultura levou a adoo de prticas de adubao menos impactantes do
que a praticada com os insumos qumicos. De acordo com gestor da inovao da Rede
FertBrasil65, o uso de fertilizantes est associado ao aumento da produtividade agrcola
brasileira. Contudo, a adubao feita base de formulados no calibrados para as condies
tropicais determinou a diminuio da eficincia do uso dos fertilizantes, como apontada na
figura 12.

65

O Gestor da Inovao da Rede FertBrasil o pesquisador da Embrapa Jos Carlos Polidoro.

113

Figura 12: Decrscimo da eficincia do uso de fertilizantes

Fonte: ANDA; IBGE; CONAB (2012). Elaborao: POLIDORO (2012)

A subida na curva de eficincia observada a partir da dcada de 2000 j refletia,

conforme o referido gestor, mudanas nas estratgias das empresas no sentido de adequar
tecnologias s condies naturais das culturas, introduzindo, inclusive, novas tecnologias em
nutrientes.
Nesse contexto, o empresrio parceiro aplicou sua experincia de mais de trinta anos
no setor convencional na criao de plantas industriais adaptadas a produtos de base orgnica.
A insero do empresrio nesse domnio deu origem implantao de sete fbricas de
fertilizantes orgnicos e organominerais farelados e granulados e mais de uma dezena de
adequaes de plantas industriais e processos manuais de fabricao de adubos.
Essa experincia foi consolidada no depsito de patente PI0901482 em 2009. O
pedido de patente tem como escopo o processo de fabricao de fertilizantes orgnicos e
organominerais com alta concentrao de carbono via processos fsicos e biolgicos.
O depsito da patente junto ao Instituto Nacional da Propriedade Industrial foi
utilizado com prioridade para o depsito de um pedido internacional, utilizando o Tratado
Internacional em Matria de Patente (PCT) que pode estender os diretos do empresrio a

114

todos os estados signatrios do tratado, identificados como mercados promissores onde o

depsito da patente deve ser mantido.
Atualmente, o empresrio est envolvido em empreendimentos e consultorias com a
iniciativa privada e com o setor pblico, a exemplo da parceria estabelecida com a Embrapa.
Mas, segundo o engenheiro e os pesquisadores da Embrapa, uma melhor avaliao do
potencial dessa cooperao pressupe um balizamento das dinmicas que caracterizam o setor
de fertilizantes convencionais e o setor de adubos de base orgnica e organominerais.

3.2 O Setor de Fertilizantes

Os fertilizantes correspondem a uma das tecnologias associadas ao crescimento da
agricultura brasileira nos ltimos 40 anos e ao surgimento do agronegcio como um setor
superavitrio para a balana comercial do pas. Simultaneamente ao emprego de sementes
melhoradas, defensivos, rotao de culturas e tcnicas de agricultura de preciso, o uso de
fertilizantes est na base do bom desempenho do segmento, que tem crescido na ltima
dcada com reduo significativa de rea cultivada. Na figura 13, informaes do MAPA
mostram a participao expressiva do agronegcio nas ltimas dcadas na balana comercial
brasileira.

115

Figura 13: Evoluo Anual da Balana comercial brasileira e do Agronegcio 1989-2012

O PIB do agronegcio representou 22,7 % do PIB brasileiro em 2012 66 sustentado

pelas exportaes do complexo de carnes, soja, sucroalcooleiro, suco de laranja e caf.
Todavia, a capacidade do setor de fertilizantes de continuar contribuindo para o crescimento
das atividades rurais, de modo sustentvel, depende da superao de algumas barreiras e
aproveitamento de oportunidades observadas a seguir.

3.2.1

O segmento de Fertilizantes Convencionais

Numa sntese atual do setor de fertilizantes, o coordenador da Rede FertBrasil chamou

ateno para o modo como ele opera bem como para as dinmicas que ocorrem entre seus
elos produtivos. A produo de fertilizantes, segundo ele, constituda de cinco elos
principais, que compreendem desde a extrao da matria-prima at mistura final ofertada ao
agricultor conforme indicado na figura 14.

66

Informao disponvel em: http://www.cepea.esalq.usp.br/pib/ . Acesso em: 24/03/2013, s 12h30.

116

Figura 14: Cadeia produtiva de fertilizantes

Fonte: FERRI (2010)

O primeiro elo formado pela indstria extrativa mineral, que produz as matriasprimas bsicas para a fabricao de fertilizantes tais como: rocha fosftica, rocha potssica,
enxofre e gs natural ou nafta. No segundo elo, encontra-se a indstria de produtos qumicos
inorgnicos, que utiliza os insumos entregues pela indstria extrativa para a produo de
matrias-primas bsicas e intermedirias tais como: cido sulfrico, cido fosfrico e amnia.
As indstrias de fertilizantes bsicos compem o terceiro elo da cadeia, responsvel pela
fabricao de uma srie de produtos, tais como: o superfosfato simples (SSP); o superfosfato
triplo (TSP); o fosfato de amnio (MAP e DAP); o nitrato e o sulfato de amnio; a ureia; e o
cloreto de potssio.
O quarto elo da cadeia envolve a etapa de granulao e mistura dos fertilizantes que d
origem aos fertilizantes finais, conhecidos como NPK. O quinto elo da cadeia compreende a
distribuio e a comercializao dos fertilizantes ao produtor rural.
Avaliando a estrutura de custos que envolve a cadeia produtiva de fertilizantes, Ferri
(2010) observou que a fabricao dos compostos nitrogenados apresenta menores gastos

117

quando comparados aos insumos fosfatados e potssicos, embora resultem de rotas

tecnolgicas complexas que envolvem a manipulao de materiais volteis e perigosos. Os
maiores produtores de amnia e ureia se localizam em regies dotadas de grandes reservas de
gs natural e petrleo, tais como: Rssia, Ucrnia, Qatar, China, entre outros. J no Brasil, a
posio monopolista da Petrobrs sobre a explorao e distribuio dessas commodities, na
viso de Ferri (2010), tem restringido investimentos de outras empresas no setor.
Em relao aos fosfatados, Kulaif (2009) assinalou que a principal matria-prima, a
rocha fosftica, ocorre em todos os continentes fazendo com que a produo mundial esteja
distribuda em maior nmero de pases. Entretanto, as grandes reservas localizadas no
Marrocos, China e nos EUA tornam esses pases lderes na extrao e beneficiamento da
rocha. No Brasil, o aumento da produo do fosfato, que atende atualmente 50% demanda
nacional, tem dependido, conforme Ferri (2010), do aumento da viabilidade tcnica de
minerao para se enquadrar nas novas regras das legislaes ambientais.
Quanto rocha potssica, Kulaif (2009) ressaltou que se trata da matria-prima que
apresenta os maiores custos de explorao. As reservas escassas e concentradas nos pases do
leste da Europa e Canad fazem dessas regies lderes na produo e exportao mundial de
potssio. No Brasil, a Vale tem a concesso das nicas minas em explorao situadas em
Sergipe que atende em torno de 10% da demanda nacional.

3.2.1.1 O mercado mundial

Dados da International Fertilizer Industry (IFA) indicam que o consumo mundial de
fertilizantes apresentou um aumento de 27% entre 2000 e 2010 em relao dcada anterior.
A evoluo do consumo mundial de nutrientes NPK nas duas ltimas dcadas pode ser
acompanhada na figura 15.

118

Figura 15: Consumo mundial de nutrientes NKP (em mil de toneladas)

Fonte: COSTA; OLIVEIRA; SILVA (2012)

Atendendo crescente demanda a indstria de insumos qumicos para fertilizantes

opera por meio de grandes plantas e largas escalas de produtos pouco diferenciados. Essa
estrutura, como observado pelo coordenador da Rede FertBrasil, deriva da oferta inelstica de
matrias-primas, concentradas em determinadas regies e cuja economia de escala visa
compensar os altos custos de explorao.
Todavia, como salientado pelo pesquisador, a produo de commodities pouco
diferenciadas no significa que o setor internacional opere com baixa tecnologia. Tanto a
extrao e beneficiamento mineral (potssio e fsforo) quanto o que tange produo de
petroqumicos (enxofre e ureia) no so processos industriais simples e tendem cada vez mais
a incorporar novas tecnologias como resultado de inovaes paradigmticas (MINISTRIO
DA FAZENDA, 2011).
Em virtude disso, Kulaif (2009) observou que a cadeia produtiva de fertilizantes
minerais concentrada a montante e mais fragmentada a jusante; pois, uma vez produzidos os

119

fertilizantes bsicos, as misturas finais de NPK utilizam processos mais simples, oferecendo
maior oportunidade para a participao de um nmero maior de empresas.
Dessa forma, a dotao limitada de recursos naturais e os altos investimentos na
explorao mineral, alm de concentrarem a oferta de produtos bsicos em poucos pases, tm
limitado a operao no setor a um nmero restrito de empresas. Adicionalmente, em razo de
se tratar de recursos de ocorrncia regional e de natureza no renovvel, as fontes de NPK
segundo Kulaif e Fernandes (2010) tambm esto sujeitas ao risco da escassez.
A previso de declnio das reservas mundiais de fsforo para daqui a 50 anos foi
apontada por Cordell, Drangert e White (2009) os quais enfatizaram a necessidade de um
melhor aproveitamento das jazidas, do reaproveitamento dos resduos da rocha fosftica e da
busca de fontes alternativas como aquelas pesquisadas pela Rede FertBrasil e parceiros.
Dessa forma, a limitao na explorao dos recursos minerais torna a produo de
NPK dependente cada vez mais de investimentos e de tecnologias de extrao e
beneficiamento mineral.
Dados do IFA informaram que das 185 milhes de toneladas de NPK produzidas em
2010, a China foi responsvel por 54 milhes, os EUA por 17 milhes, a ndia por 16 milhes
e a Rssia por 15 milhes. O Brasil ocupou a dcima posio entre os produtores,
respondendo por cerca de 3 (trs) milhes de toneladas de nutrientes minerais.
A posio brasileira na produo contrastou, entretanto, com sua condio de quarto
maior consumidor mundial de cerca de 9 milhes de toneladas de nutrientes. A figura 16
destaca as posies dos seis primeiros consumidores mundiais de fertilizantes e a participao
do Brasil na produo e consumo por nutriente.

120

Figura 16: Posio dos primeiros consumidores mundiais de fertilizantes - 2010

Fonte: ANDA (2011)

Os trs primeiros consumidores mundiais (China, ndia e EUA) dependem em torno

de 10% a 20% de importaes para a fabricao de fertilizantes. O Brasil, por seu turno,
mantm uma significativa dependncia da importao de fertilizantes, que chega a alcanar
cerca de 70% desses insumos.

3.2.1.2 O mercado nacional

O consumo brasileiro de fertilizantes se elevou nas dcadas 1990 e 2000 em torno de
6% a.a. acima a mdia mundial, com breves recuos como o provocado pela crise internacional
de 200867.
O potencial de expanso do mercado brasileiro foi comentado na entrevista realizada
com o chefe de P&D da Embrapa Solos68, que destacou que o emprego de fertilizantes por
hectare no Brasil ainda baixo quando comparado ao dos pases da Europa e dos EUA.
67

Costa e Oliveira e Silva (2012) assinalaram que em 2009, reflexo da crise econmica de 2008, o consumo
recuou com consequente aumento dos estoques de fertilizantes. Mas no ano de 2010 e 2011 foi observada a
retomada do aumento da produo e do consumo em direo aos patamares anteriores crise. Em 2012, a
Anda informou que a expanso da produo foi de cerca de 3.5%.
68
O Chefe Adjunto de P&D da Embrapa Solos o pesquisador Daniel Vidal Perez que foi um dos participantes
da pesquisa concedendo entrevista em 27/11/2012.

121

Considerando a expectativa de crescimento da agricultura brasileira69, que vem se dando

muito mais pelo aumento de produtividade do que pelo aumento de rea, o pesquisador
salientou que existe espao para ampliao do consumo de adubos no Pas. Ainda segundo o
gestor de P&D da Embrapa Solos, a possibilidade de expanso da rea agrcola pela
incorporao de pastagens degradadas torna o mercado brasileiro muito atrativo, inclusive
para investimentos de grupos internacionais. Exemplo disso pode ser verificado pela compra
de ativos da Bunge pela Yara no final de 2012, anunciando o aumento da participao da lder
global de fertilizantes no Brasil70. A figura 17 correlaciona o crescimento da produo de
gros, a estabilizao da rea agrcola e o aumento de entregas de fertilizantes.

Figura 17: Produo agrcola, rea plantada e consumo de NPK no Brasil

Fonte: ANDA, SIACESP, CONAB, AMABrasil, Business Sector, (2012). Elaborao: POLIDORO (2013)

69

A produo das cinco principais culturas de gros deve aumentar 21,1% at 2022, o que representa uma
expanso dos atuais 153,3 milhes de toneladas colhidas de soja, milho, trigo, arroz e feijo para 185,6
milhes
de
toneladas.
Informao
disponvel
em:
http://www.agricultura.gov.br/arq_editor/file/Ministerio/gestao/projecao/Projecoes%20do%20Agronegocio%2
0Brasil%202011-20012%20a%202021-2022%20-%20Sintese%282%29.pdf
70
Yara Internacional compra a Bunge Fertilizantes em um negcio de US$ 750 milhes e poder ter 25% do
mercado. Informao disponvel em: http://revistagloborural.globo.com/Revista/Common/0,,EMI32598918078,00BRASIL+E+O+MERCADO+MAIS+INTERESSANTE+DO+MUNDO+DIZ+EXECUTIVO.html

122

Contudo, se o mercado brasileiro est aberto expanso, o crescimento da produo

interna de matrias-primas de fertilizantes no vem acompanhando esse ritmo. Entre 2000 e
2010, o consumo de adubos pela agricultura evoluiu em 50% enquanto a produo interna de
insumos aumentou em apenas 17%. A desproporo entre oferta e demanda de insumos para a
fabricao de fertilizantes determinou o aumento da importao, que registrou incremento de
48% nesse perodo, de acordo com Costa, Oliveira e Silva (2012).
Figura 18: Produo nacional versus importao de insumos NPK

Fonte: ANDA (2011)

As razes pelas quais a produo nacional de insumos no acompanhou o crescimento

do mercado no advm somente do aumento do consumo, mas tambm da falta de
investimentos no setor e da defasagem da estrutura de produo de matrias-primas bsicas
(MINISTRIO DA FAZENDA, 2011).
O fato da produo domstica de matrias-primas e de intermedirios no crescer na
mesma proporo que a demanda por fertilizantes finais gera uma alta dependncia da

123

importao desses insumos. Entre 2009 e 2012, a entrega de produtos finais cresceu 31%, ao
passo que produo domstica de insumos para fertilizantes aumentou apenas 16% e a
importao avanou em 72%71.
A forte importao de insumos potssicos, de acordo o gestor da inovao da Rede
FertBrasil, resulta da demanda nutricional das cinco principais culturas do pas (soja, milho,
cana-de-acar, caf e algodo). Em 2010, essas culturas consumiram 75% das entregas totais
de fertilizantes, sendo que 36% dessas entregas foram direcionadas para o cultivo da soja.
Figura 19: Consumo de NPK pelas principais culturas agrcolas

Fonte: COSTA, OLIVEIRA e SILVA (2012)

Em resumo, a elevada importao de insumos para adubos, alm de representar um

dficit na pauta de importao brasileira, deixa o pas vulnervel s variaes na taxa de
cmbio, aos preos internacionais e a possveis efeitos da escassez.

71

Aps a recuperao da crise de 2008 ficou mantida a forte dependncia a importao de 75 % em

nitrogenados, a 49 % em fosfatados e a 92 % em potssicos. Informao disponvel em:
http://www.anda.org.br/index.php?mpg=03.00.00&ver=por. Acesso em: 12/11/2012, s 14h30.

124

3.2.1.3 Concentrao e competitividade

A indstria nacional de matrias-primas e intermedirios foi objeto de polticas
pblicas de investimento na dcada de 1970, o que propiciou a consolidao do setor nos anos
1980 e o crescimento dos principais elos da cadeia produtiva de fertilizantes no pas.
Na dcada de 1990, iniciou-se um processo de fuses e aquisies com a entrada de
grupos transnacionais por meio da compra de empresas nacionais. Esse processo deu incio
concentrao no setor que teve entre os mais recentes movimentos o reposicionamento da
Vale no mercado de fertilizantes pela compra em 2010 da Fosfrtil e de ativos da Bunge na
rea de matrias-primas. Em 2012, foi a vez de a Yara Fertilizantes aumentar sua participao
no pas adquirindo ativos da Bunge na rea de unidades de mistura, marcas e distribuio,
visto que a holding internacional autossuficiente em matrias-primas72.
A contnua reestruturao desse mercado corresponde a um fenmeno de mbito
global, de modo que as empresas possam ganhar maior dinamismo possibilitando a
verticalizao visando maior acesso a fontes de matrias-primas. Como apontado por Kulaif e
Fernandes (2010), o acesso aos insumos bsicos permite o aumento da escala de produo, a
economia de custos e ganhos de competitividade nos mercados intermedirios e finais de
fertilizantes.
Atualmente no Brasil, de acordo com Costa, Oliveira e Silva (2012), somente quatro
empresas possuem destacada presena na produo de matrias-primas. A Petrobrs detm o
monoplio de fornecimento de gs natural e divide com a Vale o fornecimento de amnia
destinada a fertilizantes.

72

Yara Internacional compra a Bunge Fertilizantes em um negcio de US$ 750 milhes e poder ter 25% do
mercado. Informao disponvel em: http://revistagloborural.globo.com/Revista/Common/0,,EMI32598918078,00BRASIL+E+O+MERCADO+MAIS+INTERESSANTE+DO+MUNDO+DIZ+EXECUTIVO.html.
Acesso em:11/01/2013, s 12h48.

125

A Vale Fertilizantes domina a oferta de fsforo, seguida em menor escala pela Galvani
e pela Copebrs. O potssio fornecido exclusivamente pela Vale, que opera nas nicas
reservas em explorao em Sergipe. A Petrobrs mantm ainda direito sobre reservas de
potssio na Amaznia, contudo, a explorao na rea, segundo Ferri (2010), encontra-se sem
definio por problemas ambientais. A figura 20 indica a atuao das principais empresas no
ramo de matrias primas, produtos bsicos e finais.

Figura 20: Principais empresas produtoras de matrias-primas, intermedirios e fertilizantes finais

Fonte: COSTA, OLIVEIRA e SILVA (2012)

No ramo de produtos bsicos, o abastecimento de nitrogenados feito basicamente

pela Petrobrs e pela Vale. No segmento de fosfatados, existe um maior nmero de firmas
produzindo, sobretudo superfosfato simples devido oferta de matria-prima (FERNANDES
e KULAIF, 2010). J o fornecimento de cloreto de potssio como foi observado exclusivo
da Vale.
No setor de fertilizantes finais, representado pelas indstrias de misturas de NPK, foi
registrada a atuao de mais 160 misturadoras no pas.

Em virtude da facilidade de

126

importao de produtos bsicos e do emprego de processos industriais mais simples, o

nmero de empresas em atuao no segmento mais significativo.
Mas, a despeito disso, no segmento de fertilizantes finais, a concentrao est
presente, tendo em vista a participao de grandes grupos como Mosaic, Heringer e Yara, que
respondem por 70% desse mercado. Adicionalmente, esses grupos praticam cada vez mais
operaes barter, venda de adubos lastreada por contratos de entrega de gros 73 convertendo
produtores em clientes nas duas pontas das cadeias.

3.2.2 Oportunidades e Inovaes

O crescimento da produtividade da agricultura brasileira, conforme observado,
mantm relao com a oferta de fertilizantes a preos competitivos. No entanto, essa oferta
atualmente limitada pela dependncia importao de insumos que entram na fabricao de
fertilizantes.
Para o gestor da inovao da Rede FertBrasil, a dependncia da importao no se
trata de um problema meramente econmico, mas estratgico. De acordo com ele, o Brasil
no se encontra entre os principais produtores ou consumidores de insumos, portanto no
influi na formao dos preos globais. Contudo, o pas pode ter sua balana comercial afetada
pela elevao dos custos de fertilizantes com impactos sobre a competitividade das
exportaes agrcolas.
Para o pesquisador, diminuir a dependncia da importao no implica na produo da
totalidade dos insumos consumidos pela agricultura, mas ter capacidade instalada para atender
em torno de 60% do mercado e, sobretudo, para acompanhar a evoluo dessa demanda.

73

Informao disponvel em: http://revistagloborural.globo.com/Revista/Common/0,,ERT32598918078,00.html. Acesso em:11/01/2013, s 13h00.

127

O governo, sensvel questo, tem estimulado a Petrobrs e a Vale a investirem no

setor. Dentre os empreendimentos previstos na rea de minerao, encontram-se projetos da
Petrobrs de plantas de amnia e ureia com capacidade de triplicar a oferta de nitrogenados,
um deles j em fase de construo74. A explorao de gs do pr-sal tambm apresenta
potencial de incremento da produo de amnia e ureia. Contudo, isso vai depender,
conforme o coordenador da Rede FertBrasil, do estabelecimento de uma poltica nacional
definindo o uso do gs natural como matria-prima para fertilizantes.
A Vale tem planos ambiciosos de explorao de reservas de fsforo, tais como a da
Serra do Salitre (MG), que prev a construo de um complexo industrial para a produo de
fertilizantes fosfatados. Outras empresas como a Galvani em Minas Gerais e a MBAC em
Tocantins possuem tambm grandes projetos de extrao e produo de concentrado fosftico
e de superfosfato simples (SSP)75.
Todavia, tanto no caso do fsforo quanto do potssio a explorao de jazidas tem
esbarrado em impactos ambientais, falta de viabilidade tcnica e em custos elevados de
logstica. O potssio, o nutriente com menor ocorrncia no Brasil tem suas maiores reservas
concentradas na Regio Amaznica.
A nica jazida de potssio explorada atualmente em Sergipe pela Vale abastece cerca
de 10% do consumo nacional. Um novo arrendamento da Petrobrs Vale de outra jazida em
Sergipe promete ampliar a produo de cloreto de potssio, mas somente a partir de 201776.
Com vistas a se posicionar mundialmente entre os cinco primeiros fornecedores de nutrientes
minerais, a Vale Fertilizantes mantm outros projetos de produo de potssio fora do Brasil,
74

Informao disponvel em: http://revistagloborural.globo.com/Revista/Common/0,,EMI317238-18078,00SETOR+DE+FERTILIZANTES+VAI+INVESTIR+US+BILHOES+ATE.html Acesso em: 11/01/2013, s

14h12.
75
Informao disponvel em: http://revistagloborural.globo.com/Revista/Common/0,,EMI317238-18078,00SETOR+DE+FERTILIZANTES+VAI+INVESTIR+US+BILHOES+ATE.html Acesso em: 11/01/2013 s
14h12.
76
Informao disponvel em: http://www.valor.com.br/empresas/3072754/cenario-adverso-para-producao-depotassio Acesso em: 13/05/2013, s 15h45.

128

o maior deles situado na Argentina atualmente em processo de renegociao77. Ainda h

outros projetos de investimento em fontes alternativas de fsforo e de potssio como o da
empresa Verde Potash, que pretende beneficiar a rocha verdete para a produo de cloreto de
potssio.78
Ao lado desses projetos de mdio prazo, medidas de curto prazo so apontadas para
aumentar a competitividade do setor, tais como a reduo dos custos porturios e de
transporte que incidem sobre grande quantidade de insumos importados. Em termos
tributrios, reivindica-se tambm a diminuio dos royalties sobre a explorao dos minerais
para adubos e das alquotas do ICMS nas operaes interestaduais, que embora reduzidas para
fertilizantes, tornam o produto nacional mais caro em relao ao importado, isento de
impostos79.
Ao lado dessas medidas, o gestor de inovao da Rede FertBrasil aponta para o
fundamental avano no conhecimento em novas tecnologias de fertilizantes e na identificao
de fontes alternativas de nutrientes. A consolidao de tais avanos permitir ao Brasil,
segundo o pesquisador, criar capacidade tcnica e oportunidade de inovao em reas em que
o Pas possui vocao, a exemplo da agricultura e do uso sustentvel dos recursos naturais.

3.2.2.1 Boas prticas para uso eficiente de fertilizantes

Em virtude do desperdcio de insumos caros, uma das reas que vem suscitando novas
abordagens a das prticas de adubao mais adaptadas s condies atuais do manejo
agrcola. Solos submetidos a culturas intensivas e adubaes frequentes, de acordo com

77

Informao disponvel em: http://www.valor.com.br/empresas/3109070/vale-ignorou-proposta-da-argentinadiz-governo-brasileiro Acesso em: 10/05/2013, s 20h30.

78
Informao disponvel em: http://www.valor.com.br/empresas/3074448/verde-potash-aguarda-licenca-paraexploracao-em-mg Acesso em: 10/05/2013 s 21h00.
79
Informao disponvel em: http://www.valor.com.br/brasil/3094874/medidas-para-incentivar-investimentono-setor-quimico-devem-sair-logo Acesso em: 13/05/2013, s 21h50.

129

Benites, Polidoro e Resende (2010), so exemplos de fenmenos que requerem uma melhor
investigao quanto ao tipo e a dose de adubo. O acmulo de nutrientes no utilizados pelas
culturas tende a desequilibrar as condies naturais qumicas e biolgicas dos solos tropicais,
causando toxidade ambiental e desperdcio de insumos de alto custo.
Em contrapartida, os pesquisadores observaram que a disseminao de manejos
agronmicos que otimizam os recursos ambientais, tais como o plantio direto, a rotao de
culturas, a irrigao por gotejamento, entre outras prticas conservacionistas, estabelecem
novas exigncias de nutrio e reviso nas recomendaes e padres de adubao.
Adicionalmente, a tendncia atual de emprego de micronutrientes, de adubao foliar,
de sementes com eficincia fotossinttica e resistncia a doenas e a pragas tambm causam
grande impacto sobre as exigncias nutricionais, consequentemente gerando novos conceitos
em adubao.

3.2.2.2 Novas tecnologias industriais

Outra vertente de inovao emergente relaciona-se a produtos e processos de produo

de fertilizantes. Essa tendncia se verifica tanto no segmento de fertilizantes convencionais
quanto no de adubos alternativos. Nas ltimas dcadas, as inovaes mais frequentes no
mercado nacional de fertilizantes convencionais, como salientado pelo coordenador da Rede
FertBrasil, concentraram-se na otimizao de processos e ganhos de produtividade devido a
pequena margem de ganhos, tpicas de grandes escalas de produo de produtos pouco
diferenciados.
Todavia, essa realidade vem mudando a partir da dcada de 2000 em resposta ao
crescimento do consumo e dos preos nos mercados de fertilizantes. Nesse contexto, foram
criadas oportunidades para investimentos em novos materiais, em produtos de maior

130

desempenho e em especialidades de maior preo voltadas para segmentos que trabalham com
maior margem de lucro.
Entre os produtos diferenciados introduzidos esto os fertilizantes NPK com
micronutrientes solveis no gro, fertilizantes nitrogenados e potssicos encapsulados por
polmeros para a liberao controlada de nutrientes, fertilizantes com inibidores de urease e
organominerais, entre outros.
Essas tecnologias, segundo o gestor da inovao da Rede FertBrasil, passaram a
combinar melhor desempenho nutricional, qualidades fsicas de aplicao e maior eficincia
agronmica. Nesses casos, encontram-se os fertilizantes que utilizam recobrimentos com
polmeros ou inibidores de urease, que disponibilizam com mais eficincia os nutrientes NPK,
reduzindo, por exemplo, a perda da amnia que pode chegar at 80%. Mas, de acordo com o
pesquisadores da Rede FertBrasil, so necessrios mais estudos que comprovem a eficincia
desses fertilizantes nos diferentes agrossistemas e em condies naturais.

3.2.2.3 Identificao de novos insumos

Entre as alternativas tecnolgicas mais baratas e de mais rpida viabilizao, o gestor
de inovao da Rede FertBrasil, destacou as fontes minerais e orgnicas ainda no
aproveitadas pela indstria em virtude do desconhecimento de potencial nutricional, fazendo
com que esses produtos ainda no estejam inseridos no mercado.
Encontram-se nesse caso as rochas brasileiras, fonte de fosfato e potssio, cuja baixa
solubilidade e custos de logstica limitam sua explorao. Contudo, de acordo com o gestor da
inovao, tais minerais modos in natura ou transformados por novas rotas tecnolgicas,
como processos trmicos e biolgicos, vm demonstrando eficincia em ensaios agronmicos
com potencial de emprego regional em culturas perenes e em adubaes corretivas.

131

O aproveitamento de resduos minerais e orgnicos se constitui em um foco de PD&I

da Rede FertBrasil. Dentre os resduos minerais destacam-se os rejeitos da indstria de
fosfato, que processados por rotas trmicas e biolgicas podem se transformar em
termofosfatos, adubos organominerais e outros tipos coprodutos. Dentre os resduos orgnicos
destacam-se os rejeitos da agroindstria animal que com rpida viabilidade podem se
converter em insumos para adubos de qualidade.
O uso de resduos orgnicos tais como restos vegetais e animais correspondem a uma
prtica tradicional na agricultura. Contudo, de acordo com o coordenador da Rede FertBrasil,
o emprego de tais resduos in natura e sem transformao tm resultado em baixa eficincia
agronmica. Nesses casos, o solo se torna mais um local de descarte do que propriamente de
um meio de cultura.
As novas tecnologias que utilizam insumos orgnicos apresentam um enfoque
diferenciado em relao ao uso tradicional. Elas convertem resduos em insumos de valor
nutricional agregado e criam produtos de eficincia agronmica equivalente aos minerais
solveis, sendo acrescidas ainda de vantagens ambientais e econmicas como as que sero
consideradas relativamente aos fertilizantes organominerais.

3.2.3 O Segmento dos Fertilizantes Organominerais

Os fertilizantes organominerais tm origem em misturas artesanais adotadas nas
prticas agrcolas. Originam-se da adio de resduos orgnicos a quantidades de NPK. Essas
misturas foram sendo aperfeioadas com a introduo de maior quantidade de nutrientes
minerais de acordo com as respostas das culturas. Todavia, segundo o coordenador da Rede
FertBrasil, uma mistura artesanal entre fraes orgnicas e minerais que no resulte em

132

eficincia nutricional superior ao adubo orgnico simples no pode ser considerada um

fertilizante organomineral.
De acordo com a legislao brasileira, que prev garantias mnimas de nutrientes e
tolerncia para cada categoria de adubos, os organominerais devem apresentar concentrao
mnima de 10% de combinao de NPK, umidade mxima de 30%, concentrao de carbono
mnima de 8 %, CTC (Capacidade de Troca de Ctions) mnima de 80 mmolc/kg para
produtos slidos de aplicao no solo80.
A propsito da introduo no mercado dos organominerais, o professor Edmar Jos
Kiehl81 lembrou que a categoria foi inicialmente comercializada por fabricantes de
fertilizantes orgnicos, atendendo a demanda de clientes por formulaes semelhantes a
misturas empregadas com xito em suas lavouras.
Mas apesar da adoo artesanal, Kiehl observou que testes agronmicos no Brasil e no
exterior comprovaram que a associao de fraes orgnicas aos minerais resultava em
concentrao de nutrientes superior quela presente nos compostos orgnicos. Ademais, essa
associao apresentava tambm efeitos proporcionados pela presena da matria orgnica: a
exemplo da potencializao da ao dos nutrientes minerais pela melhor fixao e
fornecimento gradual desses elementos em estado mais solvel e assimilvel pelas plantas.
Segundo os pesquisadores da Rede FertBrasil, bem consolidada a percepo das
funes da matria orgnica na manuteno da estrutura fsica dos solos, na reteno de
nutrientes, na infiltrao e no armazenamento da gua. Da mesma forma, sabe-se que a
80

Os fertilizantes organominerais so comercializados na forma de p, granulado e pellets. No caso do p, 95%

deve passar na peneira com abertura de malha de 2mm, e que 50% passe na peneira de 0,3mm. Nos granulados
ou em pellets, 100% deve passar na peneira de 4mm e 5% na peneira de 0,5mm Informao disponvel em:
http://sistemasweb.agricultura.gov.br/sislegis/action/detalhaAto.do?method=recuperarTextoAtoTematicaPor
tal&codigoTematica=1265013. Acesso em: 14/12/2012, s 13h50.
81
Informao disponvel em: http://www.agroanalysis.com.br/especiais_detalhe.php?idEspecial=64&ordem=2
Acesso em : 14/12/2012, s 14h34.

133

presena de matria orgnica em nveis adequados interfere nas propriedades qumicas, fsicas
e biolgicas dos solos. Nos solos tropicais, especialmente a preservao da matria orgnica
tem efeito protetor contra a intensidade das chuvas e ventos. Adicionalmente, observou-se que
a presena de nveis de matria orgnica tem consequncias sobre o aumento da atividade
biolgica e do fluxo energtico de biotransformao dos elementos orgnicos e minerais em
nutrientes disponveis para as plantas.
Considerando a evoluo das duas ltimas dcadas do segmento de insumos
orgnicos, os agrnomos da Associao Brasileira de Insumos para a Agricultura Sustentvel
(INPAS) Susana Gazire e Carlos Mendes82 notaram que o padro tecnolgico da Revoluo
Verde privilegiou os insumos minerais como matrias-primas indispensveis produo
agrcola, inclusive quanto disponibilidade de polticas de crdito e incentivo.
Segundo esses mesmos agrnomos, j foi demonstrada a correlao entre a alta
produtividade, atravs do manejo intensivo dos solos, com perdas de carbono orgnico e
biomassa microbiana dos solos. Mas, esses teores podem ser recompostos, segundo eles, pela
reintroduo de matria orgnica e pela intensificao de manejos conservacionistas.
Condicionadores de solos, bioestimulantes e uma nova gerao de fertilizantes orgnicos e
organominerais encontram-se entre os produtos que aliam a abordagem nutricional aos
princpios de preservao dos ecossistemas dos solos. Esses produtos, como observado no
caso da transferncia de tecnologia de fbricas de organominerais, alm de permitirem
economia com gastos de insumos qumicos, promovem o reaproveitamento de subprodutos
82

Carlos Augusto Pimentel Mendes e Susana Gazire so respectivamente o Diretor Presidente e a Coordenadora
Executiva da INPAS. A associao tem como um dos objetivos integrar empresas, consumidores e governo
para o fortalecimento do setor de insumos de base orgnica. Alm de representantes do INPAS, o Engenheiro
Agrnomo Carlos Mendes diretor de uma empresa de substratos de plantas e fertilizantes e a Engenheira
Susana Gazire desenvolve projeto acadmico sobre tecnologias de fertilizantes no IPT. Ambos profissionais
participaram desta pesquisa por meio de entrevista realizada em 21/02/2013. Alm desse depoimento, eles
forneceram bibliografia e outras fontes de informaes que auxiliaram a abordagem do segmento de insumos
de base orgnica.

134

das agroindstrias e de outras fontes de biomassa. Adicionalmente, como enfatizou o chefe de

P&D da Embrapa Solos os adubos de base orgnica apresentam eficincia energtica,
integrando cadeias produtivas de modo que estas subutilizem materiais gerados e se tornem
menos dependentes de aportes externos.
A incorporao de fontes orgnicas na industrializao de adubos remete aos conceitos
de convergncia e complementaridade tecnolgica na agricultura comentados no item 1.3 do
captulo 1. A convergncia se verifica principalmente na introduo de um novo resduo para
a formulao de um adubo baseado na adequao de tecnologia existente. Esse adubo com
nutrientes concentrados e balanceados apresenta ainda compatibilidade fsica, podendo ser
utilizado pelos mesmos equipamentos j empregados na aplicao mecanizada de
fertilizantes.
Esse aspecto foi apontado pelo chefe de P&D da Embrapa Solos como uma vantagem
competitiva da granulao industrial dos organominerais, criando a compatibilidade do uso
dos adubos em uma mesma operao de plantio da semente.
Outro efeito salientado pelo gestor da Embrapa Solos foi a convergncia entre
conhecimentos e tcnicas que permitem a ao desses adubos na diminuio de perdas de
NPK. Essas perdas so muito significativas no emprego dos fertilizantes convencionais e
podem atingir cerca de 60% de N, 70% de P e 40% de K. A tabela 2 mostra um quadro do
aproveitamento do NPK pelo uso do adubo organomineral comparativamente ao fertilizante
convencional.
Tabela 2: Aproveitamento de nutrientes por tipo de fertilizante (%)
Fertilizante
Mineral
Organomineral
Perdas

N
50
70
Volatilizao e
Lixiviao

P
20-50
> 50

K
60
80

Precipitao/Fixao

Lixiviao

Fonte:http://www.agroanalysis.com.br/especiais_detalhe.php?idEspecial=64&ordem=3. Acesso em: 13/12/2012.

Adequado por Polidoro (2013).

135

Mas, na medida em que o campo de insumos de base orgnica, comparativamente aos

convencionais, aponta para a gerao de uma srie de oportunidades, ele apresenta forte
demanda em termos de conhecimentos e tecnologias. Essa constatao foi compartilhada por
todos os participantes da pesquisa quando indagados a respeito dos impactos da transferncia
de tecnologia das plantas de produo de fertilizantes organominerais.
Eles enfatizaram que, muito embora existam conhecimentos bsicos e consagrados
sobre o tema da matria orgnica, existem lacunas no entendimento de fenmenos mais
complexos como o da biotransformao das fraes minerais e orgnicas. Maior
conhecimento cientfico sobre esse e outros aspectos pode gerar melhor aporte tcnico para
intervenes mais eficazes. Em decorrncia disso, as cooperaes tcnicas entre rgos de
pesquisas e empresas, o compartilhamento de conhecimentos e aprendizado tecnolgico
podem proporcionar maiores oportunidades de diferenciao, de agregao de valor e
inovaes que consolidem o segmento de insumos orgnicos e fomentem a ampliao de seu
mercado.
A esse respeito, os agrnomos da INPAS lembraram que justamente as diferenciaes
tm sido o fator que nas ltimas dcadas tem impulsionado o crescimento com mais vigor dos
segmentos de fertilizantes orgnicos, organominerais, biofertilizantes, substratos e
condicionadores de solos. No mesmo sentido, o parceiro da Embrapa destacou que h cerca
de uma dcada os organominerais no gozavam do reconhecimento ou aceitao que hoje
alcanaram no mercado. Isso se verificou pelo incremento tecnolgico das formulaes e de
processos de produo para a gerao de produtos de qualidade e eficincia agronmica
semelhante ao do fertilizante convencional.
Referindo-se s mudanas tecnolgicas ainda em curso no setor de insumos orgnicos,
o coordenador da Rede Fertbrasil observou que embora o uso de resduos vegetais e animais

136

in natura seja uma tradio nas reas rurais, o aproveitamento industrial em larga escala de
subprodutos das agroindstrias para fabricao de fertilizantes se trata de uma prtica ainda
recente no Brasil.
Antes da ltima dcada, o principal componente orgnico utilizado na formulao de
fertilizantes era basicamente a turfa, de origem sedimentar. Novos conhecimentos e
tecnologias vm incorporando diferentes fontes de biomassa como resduos da agroindstria
sucroalcooleira, resduos florestais, resduos da agroindstria animal, restos de frigorficos e
de curtumes. Essa mudana, segundo o pesquisador, aponta para a tendncia de substituio
de fontes no renovveis por renovveis no setor de fertilizantes.
A mudana tambm acompanha o conceito implcito na noo de sustentabilidade: o
de reprocessamento de subprodutos para a gerao de novos produtos que, embora possam ter
diferentes aplicaes, apresentam a qualidade de terem sido fabricados por meio de matriaprima e processos ecologicamente corretos e de eficincia energtica.
Desse modo, um desafio ao segmento de fertilizantes no convencionais a gerao
de conhecimento e tecnologias para criao de sistemas produtivos inteligentes que
incorporem a biotransformao de produtos renovveis como insumos estratgicos tanto para
a ecologia quanto para economia desses sistemas.

3.2.3.1 Mercado, oportunidades e inovao

De acordo com os pesquisadores da Rede FertBrasil, na primeira metade da dcada de
2000, a produo de organominerais cresceu a uma taxa mdia anual de 10%, acompanhando
a renovao e o crescimento do setor de fertilizantes. Aps 2006, essa produo se acelerou
registrando uma mdia anual de 21% entre 2007 e 2009. Em 2011, os pesquisadores estimam
que a produo de organominerais alcanou a casa de cinco milhes de toneladas anuais,

137

equivalente a dois milhes de toneladas de nutrientes NPK. A figura 21 mostra a evoluo na

produo de fertilizantes organominerais acompanhada da estimativa de nutrientes NPK
contidos nos adubos. Em 2011, os nutrientes NPK dos organominerais representaram 11% do
consumo total de NPK, conforme dados da Rede FertBrasil.
Figura 21: Evoluo da produo de fertilizantes organominerais (mil toneladas)

Fonte: PLANO BIOMASSA (2012)

Quando se compara o crescimento das entregas de fertilizantes convencionais com a

evoluo dos organominerais, verifica-se o ritmo mais intenso experimentado pelos adubos de
base orgnica. Entre 2009 e 2011, os convencionais registraram um aumento de 26%
enquanto os organominerais apresentaram evoluo de 48%. A Figura 22 mostra a
comparao da produo de fertilizantes convencionais e organominerais.

138

Figura 22: Comparao entre a produo de fertilizantes convencionais e organominerais (2009/2011) em mil
toneladas

Fonte: ANDA, REDE FERTBRASIL, INPAS (2012). Elaborao prpria (2013)

Muito embora a expanso do consumo de fertilizantes no Brasil venha ocorrendo em

ritmo forte, nos ltimos quatro anos o segmento dos organominerais experimentou
crescimento ainda mais rpido. Os pesquisadores da Rede FertBrasil acreditam que isso
acontece em virtude das demandas por adubos e por aproveitamento de resduos na
agricultura. Paralelamente, h a gerao de conhecimentos e rotas tecnolgicas para a
incorporao de resduos orgnicos e minerais, agentes biolgicos e novos materiais para
produo de adubos.
Em virtude da demanda por fertilizantes ser crescente, a oferta regional de insumos de
base orgnica no concorrencial, mas suplementar a dos fertilizantes convencionais, cuja
produo sofre influncia da dependncia de importaes e dos altos preos desses insumos
importados.
Um levantamento a respeito do atual mercado de fertilizantes organominerais
identificou a existncia de 176 empresas registradas no MAPA que produzem insumos

139

orgnicos e fertilizantes organominerais (na forma lquida, farelada ou granulada). A figura

23 mostra a distribuio numrica dessas empresas por estado.

Figura 23: Empresas produtoras de fertilizantes organominerais

Fonte: Sistema Integrado de Registro de Produto e de Estabelecimento (SIPE) MAPA. Elaborao prpria
(2013)

A distribuio regional dessas empresas representativa da ligao do segmento tanto

com as fontes de matria-prima quanto com a capacidade de processamento. So Paulo rene
maior nmero de firmas devido tradio da indstria de fertilizantes no estado. Em So
Paulo tambm h a concentrao de fontes de matrias-primas como turfa, resduos da
agroindstria sucroalcooleira, madeireira e de criao animal. O Paran se destaca na
produo agrcola, na pecuria confinada e no reaproveitamento desses resduos. Minas
Gerais tem tradio na indstria de adubos, na produo animal e agrcola. O Rio Grande Sul
detm presena na agropecuria, agroindstria de alimentos e no reaproveitamento de
resduos de animais confinados. Gois e Mato Grosso so reas recentes da expanso da
agroindstria de gros, de sunos, de aves e da pecuria de corte. Santa Catariana tem tradio

140

na criao de sunos e aves confinados, enquanto os estados de Pernambuco e Cear mantm

presena na agroindstria de cana-de-acar, de frutas tropicais, alm da criao animal.
O perfil dessas indstrias varia entre pequenas e mdias empresas que chegam a ter
cem empregados. Com produo anual entre 3.000 a 10.000 toneladas de adubos, essas
indstrias atendem aos mercados regionais de olercolas, frutas e culturas perenes. Com
produo anual entre 10.000 e 50.000 mil toneladas, essas firmas ganham capacidade de
atender tambm maiores demandas como as das culturas anuais de arroz, feijo, mandioca ou
cana-de-acar. Com produo anual entre 50.000 a 120.000 toneladas, elas atingem, desse
modo, o potencial de atender aos grandes mercados de adubos de gros como soja e milho.
Tabela 3: Relao entre volume de produo e mercado por cultura

Produo anual em
mil toneladas de
adubos

Culturas Alvo

3000 a 10000

mercados regionais de olercolas, frutas,

culturas perenes

10000 a 50000

culturas anuais de arroz, feijo, mandioca e

cana-de-acar

50000 a 120000

culturas de gros como soja e milho

Em razo da rpida evoluo do segmento nos ltimos dois anos, os participantes da

pesquisa ressaltaram a necessidade de se conhecer melhor o setor em termos do tamanho das
empresas, dos produtos comercializados, dos resduos utilizados, das tecnologias empregadas,
alm de outros aspectos reveladores do perfil do segmento.
Visando processar informaes, buscou-se interpretar as contribuies dos
participantes, assim como os dados at aqui reunidos por meio das funes-chave
selecionados por Hekkert et al (2007) e Bergek et al (2008) associadas ao desempenho dos
sistemas produo e inovao.

141

De acordo com as informaes disponveis, pode-se supor que o segmento de

organominerais no se encontra consolidado. A avaliao dos dados levantados indica que ele
se encontra em fase de formao, apresentando baixa padronizao de fontes de insumos, de
fornecedores, de processos de produo e de produtos. Os organominerais no correspondem
a produtos conhecidos e adotados em amplos segmentos da agricultura. Ao contrrio, a menos
de duas dcadas eles apresentavam ainda pouca visibilidade e credibilidade quanto aos efeitos
nutricionais ou agronmicos. Atualmente, o mercado vem experimentando rpida expanso,
Contudo, de acordo com os participantes da pesquisa, necessrio superar importantes
barreiras em termos regulatrios, tecnolgicos e de credibilidade para que o produto deixe de
ter sua adoo limitada a certos setores da agricultura e regies do pas. Adicionalmente, falta
comprovao quanto eficcia do fertilizante organomineral frente ao convencional em
termos de benefcios, ganhos de escala, acesso a insumos, rotas tecnolgicas e mercados.
Em decorrncia disso, o segmento demonstra indefinio tcnica e inconsistncia
comercial, apresentando ainda oportunidades de inovao em produtos, processos, servios e
em negcios conforme sintetizado na tabela 4.
Tabela 4: Fatores de desempenho dos sistemas de inovao relacionados ao segmento de fertilizantes
organominerais

Fatores

Intensidade

Fontes de matrias-primas

Baixa padronizao

Fornecedores de Insumos e equipamentos

Baixa padronizao

Fontes de investimentos

Pouco diversificado

Perfil de clientes

Baixa padronizao

Mercados
Tecnologias, produtos, processos, servios

Em formao
Baixa padronizao

142

Diversamente do setor convencional, cujas inovaes se concentram em economia de

processos, eficincia no uso e na customizao de produtos; as inovaes em fertilizantes
organominerais apresentam oportunidades mais amplas no decorrer de toda cadeia produtiva,
como se demonstrar a seguir. A figura 24 apresenta um fluxo simplificado da cadeia
produtiva de insumos de base orgnica.
Figura 24: Fluxo da cadeia produtiva de insumos de base orgnica

Fonte: PLANO BIOMASSA (2012)

No incio da cadeia, encontra-se o fornecimento de insumos que, como foi observado,

tende a incorporar cada vez mais fontes renovveis em substituio a no renovveis. No caso
da transferncia de tecnologia das plantas de produo, esse aspecto particularmente
sensvel para a Rede FertBrasil e para Embrapa, cujo foco de atuao est voltado para a
sustentabilidade e a agregao de valor nas cadeias agrcolas.
Em decorrncia disso, dentre os resduos utilizados como insumos para produo dos
organominerais se encontram aqueles das agroindstrias de sunos e de aves. De acordo com

143

Benites et al (2012), o Brasil se projeta como o maior produtor e exportador mundial de

protena animal, sistemas que geram milhes de toneladas de resduos na forma de fezes,
urina e camas. Estimativas do MAPA preveem a duplicao desses rebanhos at 2020,
apontando para um significativo potencial de aproveitamento de resduos transformados em
nutrientes de valor agregado nos sistemas agrcolas. A figura 25 mostra a previso de
crescimento de 1,77% ao ano da produo de sunos e de 3,23% ao ano da produo de
frangos at 2020.
Figura 25: Estimativa do crescimento em milhes de toneladas da produo de sunos e frango entre 2009 e 2020

Fonte: Rede FertBrasil apud (CORRA ; REBELLATTO, 2011)

Considerando-se to somente as toneladas anuais produzidas pelo rebanho confinado

desses animais, os pesquisadores da Rede FertBrasil calcularam que esses resduos
correspondem a aproximadamente 22,5%, 16,3% e 13,2% do consumo anual de NPK pela
agricultura brasileira.

144

Figura 26: Produo de NPK a partir de resduos de sunos e aves

Fonte: Rede FertBrasil apud (CORRA ; REBELLATTO, 2011)

Todavia, uma vez no convertidos em insumos de valor agregado e depositados in

natura na superfcie dos solos, tais resduos tornam-se potenciais fontes de passivos
ambientais, sobretudo pela emanao de xido nitroso.
Nos demais elos da cadeia produtiva se observam oportunidades de inovao e de
negcios na coleta, classificao, processamento do resduo, bem como na industrializao e
distribuio do produto. Tais atividades podem ser realizadas internamente por cooperativas
ou pelas agroindstrias, como o caso do ramo sucroalcooleiro, cujos resduos tm sido
inseridos no sistema tanto como fonte de energia como material para produo de adubos
orgnicos e organominerais. Entretanto, os servios podem tambm ser terceirizados,
prestados por firmas especializadas que podem inclusive serem cofinanciadas por grandes

145

empresas processadoras de alimentos. Esses arranjos permitem adensamentos produtivos na

articulao das cadeias da agroindstria animal, de gros e de adubos.
De acordo com o Gestor de Inovao da Rede FertBrasil, quanto mais essas unidades
so terceirizadas e firmas de adubos so criadas fora da atividade principal das agroindstrias
ou cooperativas, tanto mais surgem oportunidades de inovaes em rotas tecnolgicas e em
modelos de negcios.

3.2.3.2 Propriedade intelectual no segmento de fertilizantes organominerais

Segundo Possas, Salles-Filho e Silveira (1996), justamente na articulao entre os
agentes das cadeias produtivas e inovativas, onde se concentram demandas tecnolgicas e de
logstica, que surgem oportunidades de inovao, aperfeioamento e aprendizado cuja
intensidade pode impactar pontualmente ou ter influencia sobre todo um setor.
Acompanhando a trajetria recente do segmento de insumos orgnicos, os agrnomos
do INPAS se referiram s mudanas tcnicas que vm se sucedendo com a progressiva
adoo de fontes alternativas de matrias-primas, processos biolgicos, adequao industrial e
lanamento de produtos.
No compartilhamento desses ativos tecnolgicos, os agrnomos observaram que a
circulao de know how entre pequenas e mdias empresas se processava de modo semelhante
assistncia tcnica prestada ao produtor rural. Nesse tipo de relacionamento,
aperfeioamentos, adaptaes e novos usos de processos so apropriados por meio do
atendimento personalizado aos clientes, do fornecimento de servios customizados e de canais
de vendas associados assistncia tcnica.
Entretanto, na medida em que os conhecimentos na rea se tornam mais complexos,
envolvendo a participao de centros de P&D, universidades e a utilizao de biotecnologia e

146

nanotecnologia, o intercmbio entre os atores das cadeias produtivas, semelhana de um

sistema de inovao, passa a contar com outros mecanismos de apropriao como direitos de
propriedade intelectual.
O aumento de investimentos com P&D gera necessidade de retorno financeiro e da
preservao sobre os diretos de uso, de explorao, de distribuio ou de cpia por terceiros.
As grandes firmas de fertilizantes do setor convencional protegem suas invenes por
meio de patentes para produtos, segredos industriais para processos sujeitos a engenharia
reversa e ainda marcas auferindo vantagens sobre a circulao desses ativos.
Nas pequenas e mdias firmas de fertilizantes de base orgnica, embora as parcerias
informais, servios e atendimento direto ao cliente continuem sendo formas efetivas de
apropriao, o uso de patentes, segredos, marcas, desenho industrial j comea a ser
verificado. Contudo, devido especificidade desse segmento (tipos de produtos, tamanho dos
mercados e das firmas), o uso da patente, por exemplo, ganha diferentes expresses. A
aplicao do ativo no visa to somente o retorno financeiro ou proteo da tecnologia quanto
ao uso por terceiros. O alto custo da manuteno de uma patente para uma empresa de
pequeno porte faz com que esse ttulo sirva a outras estratgias tais como o reconhecimento
de sua competncia tcnica diante de uma marca pouco conhecida. Neste caso, a patente pode
dar visibilidade e credibilidade firma no mercado, atrair clientes, consolidar parcerias
estratgicas para seu crescimento, alm de servir como ttulo de garantia de financiamentos
com agentes pblicos e privados tanto para empresa quanto para aqueles que venham a
utilizar sua tecnologia.
Para conhecer a situao quantitativa do mercado de tecnologias nesse segmento, foi
feita uma prospeco na base nacional e nas bases internacionais de patentes para aferir o

147

nmero de registros no campo de processos de produo de fertilizantes organominerais

fosfatados e granulados com emprego de resduos da agroindstria animal.
Nas busca efetuada na Base do INPI, foram utilizadas inicialmente as palavras-chave
fertilizante* and residuo* and anima* and mineral. Essa opo, porm, no recuperou
registros significativos para o campo da tecnologia buscada. Dessa forma, optou-se por buscas
a partir das seguintes classificaes internacionais de patentes:

Classificao Internacional de Patentes83

C05F

Fertilizantes orgnicos no abrangidos pelas subclasses C05B, C05C, p. ex.,

fertilizantes resultantes do tratamento de lixo ou refugos

C05F 3/00

Fertilizantes feitos de excremento humano ou de animais, p. ex.,

estrume
Fertilizantes fosfatados

C05B

A Busca realizada com a classificao C05F 3/00 na base de patente do INPI revelou o
total de 43 registros, dos quais trs foram considerados pertinentes, entre eles a patente que
originou a parceria com a Embrapa:

N Patente
Data de
prioridade

Inventores/
Depositantes

PI0901482-9
A2
08/05/2009
PCT
WO2010127
424 A1

83

Joo Caldern
(BR/BA)

Ttulo

Resumo

Processo de
produo de
fertilizantes
orgnicos e
organominerais
com alta
concentrao de
carbono
utilizando
processos fsicos
e biolgicos

A presente inveno
refere-se a um processo
para a produo de
fertilizantes orgnicos e
organominerais
baseando-se na
concentrao de carbono
do material orgnico in
natura e relacionando a
referida concentrao
com as fraes de
minerais naturais e/ou
minerais transformados,
promovendo uma alta
interao fsica dos

Neste trabalho a delimitao da tecnologia foi realizada com auxlio da Classificao Internacional.

148

materiais envolvidos e
ativando e enriquecendo
biologicamente o
composto.

PI0700894-5
A2
08/03/2007

PI9102514-1
A2
12/06/1991

Biomassa Comrcio de
Raes, Energia
e Adubos Ltda
(BR/SP)

Processo
industrial de
fabricao de
adubo orgnico,
a partir de
dejetos animais,
com adio de
complementos
minerais,
vegetais e
outros

Shu Lin Peng

(BR/RS)

Processo para
produo de
adubos
granulados com
alto teor de
matria
orgnica e
nutrientes a
partir de esterco
avirio

Particularmente
destinado fabricao de
adubos orgnicos ou
rao para alimentao
de animais, processo
que, atravs da
transformao de dejetos
animais utiliza, como
base, um desintegrador
cintico que alcana
velocidade interna de
aproximadamente 700
(setecentos) Km/h,
promovendo a
desidratao e
pulverizao da massa
mida de dejetos,
agregada ou no a
complementos vegetais e
/ou minerais.
A presente inveno
refere-se a utilizao de
dejetos da criao de
aves na indstria avcola,
principalmente o esterco
avirio de vrias fontes e
formas, para convert-los
em adubos granulados,
estabilizados e
padronizados, contendo
teores significativos de
matria orgnica e todos
os macro e
micronutrientes
necessrios para o
crescimento de plantas

Busca realizada na Base European Patent Office (Espacenet), que indexa bases de
mais de 90 pases, utilizando-se a mesma subclasse C05F 3/00 foram encontrados 500
registros. Em uma segunda busca na Espacenet combinado as classificaes C05F 3/00 e
C05B (fertilizantes fosfatados) foram identificados 255 registros. Uma terceira busca com a
classe C05F 3/00 combinada classe C05B e palavra-chave granulat* encontrou 11 registros,
dentre os quais um se destacou como mais importante:

149

N Patente
Data de
prioridade

US8062405 B1
2008-07-15

Inventores/
Depositantes

Reiter Mark
Stephen
Daniel Tommy
[us] Univ
arkansas [us]

Ttulo

Resumo

Value-added
granulated
organic fertilizer
and process for
producing the
same

Adubo orgnico granulado

produzido a partir de cama
de frango e de biosslido,
utilizando tcnicas de
aglomerao com um
misturador de pino. O
adubo orgnico granulado
inclui grnulos de
biosslido, um inibidor da
nitrificao, como
dicyandiamide, e um
agente de ligao, tais
como lignosulfonato,
formaldedo, uria ou gua.

Por fim, a quarta busca na Espacenet empregando a combinao da classe C05F com a
palavra-chave microniz* revelou quatro registros muito relevantes para o campo tecnolgico
estudado:
N Patente
Data de
prioridade

Inventores/
Depositantes

2010-11-04

CONNELL
LARRY V
[US] +

US2004065127 (A1)

CONNELL

US2010278973 A1

Ttulo

Conversion of
organic waste
from plant
and animal
sources into a
micronized
fertilizer or
animal feed

A method of

Resumo
Um processo para a
converso de materiais
residuais orgnicos em p
estvel. O resduo cru
modo e, em seguida,
opcionalmente hidrolisado
ou reduzido para formar
uma mistura de nutrientes
secos e crus de alto valor.
Em seguida mistura-se com
nutrientes para satisfazer as
necessidades de fertilizantes
e alimentos para animais.
Processo de remoo de

150

2004-04-08
PCT

LARRY V
[US] +

dewatering
and preparing
organic waste
material for
conversion
into fertilizers

Reid Bruce
[us]; karr
Michael [us] +

Micronized
plant/soil
amendment

WO2004033389 (A2)

US2002174697
(A1)
20010216

US19940211801
19941115
PCT

Kuerner
Rudolf [de] +

Process for
establishing
optimum soil
conditions by
naturally
forming tilth

gua de resduos orgnicos

para facilitar o uso em
fertilizantes ou em outros
produtos. Emprega-se um
secador de pulverizao de
ar de vrtice de alto impacto
para micronizar o material
orgnico, que deve ser
acoplado tcnica
suplementar de moagem ou
pulverizao. Para ajudar a
preservar os componentes
solveis em gua e
nutrientes orgnicos, o
material acidificado antes
da secagem. Para minimizar
ainda mais a perda de
nutrientes no fertilizante, os
elementos perdidos na
secagem podem ser
reciclados de volta para
dentro do produto.
Componente nutritivo pode
ser adicionado ao material
para produzir uma
formulao de fertilizante
desejado.
A inveno compreende
uma composio seca de
uma lignita micronizada,
rocha fosfatada ou gesso,
matria orgnica e agente de
suspeno.
O processo inclui as
seguintes etapas: a)
triturao fina de uma
mistura de sais minerais que
contenham, pelo menos,
magnsio, potssio, fosfato e
silicato, tudo em forma
insolvel; b) submetendo o
lixo orgnico vegetal e
animal, a um passo de
triturao preliminar

151

habitual; c) micronizao
dos resduos orgnicos, de
preferncia de forma
homognea enquanto so
misturados aos minerais e d)
a mistura micronizada de
fermentao de resduos
orgnicos e minerais
finamente triturados, na
presena de Ca, finamente
triturados com composto e
argila, em condies
adequadas
microbianamente.

Por fim, uma busca feita da Base Patentscope84 utilizando a combinao da

classificao C05F e as palavras-chave microniz* e dewater* (campo das reivindicaes)
encontrou as patentes US2010278973 e US2004065127. As mesmas patentes, que foram
recuperadas na busca anterior feita na Espacenet, pertencem a um mesmo inventor e so as
que apresentam os aspectos mais semelhantes tecnologia dos processos de produo dos
fertilizantes organominerais.
O resultado da busca na base do INPI revelou apenas documentos depositados no
Brasil. Embora a patente do parceiro da Embrapa tenha uma publicao via PCT e no Canad,
o documento no aparece nos levantamentos na Espacenet e na Patentscope em virtude das
palavras-chave utilizadas no se encontrarem nem no resumo nem na reivindicao da
patente.
Em suma, observou-se, neste caso, que os resultados nas buscas realizadas na base
nacional e nas bases internacionais de patentes indicaram a existncia de documentos que
descrevem processos muitos semelhantes tecnologia. Entretanto, observa-se igualmente que
84

A Base Patentscope da OMPI indexa as bases de cerca de 30 pases e depsitos via Tratado Internacional em
Matria de Patentes (PCT).

152

nesse campo tecnolgico h muitos aspectos ainda no explorados, o que torna o atual estado
da tcnica dos processos de produo dos fertilizantes organominerais apenas um ponto de
partida em torno dos quais muitos inventos e aperfeioamentos sero possveis.
Quando se comparam os nmeros de patentes brasileiras na classificao C05F 3/00
em relaes a pases como EUA e China, verifica-se que os resultados nacionais no so
nulos em comparao aos dos grandes produtores e consumidores de fertilizantes. No entanto,
na condio de grande exportador de alimentos, o Brasil dever aumentar o nmero de
patentes nessa rea com o intuito de ganhar capacidade tecnolgica em fertilizantes, podendo
se tornar referncia em um campo no qual o Pas tem propenso natural de crescimento: o da
produo sustentvel de nutrientes para a agricultura com o aproveitamento de resduos.

3.3 As Negociaes para a Transferncia de Tecnologia

A chefe adjunta de transferncia de tecnologia da Embrapa Solos 85, que trabalha h
mais de 15 anos nessa rea, relatou que ainda no havia acompanhado to de perto um
processo que envolvesse a comercializao de tecnologia. Coordenadora do plano de
transferncia de tecnologia da Rede FertBrasil, ela observou que a Embrapa tem experincia
consolidada na difuso de conhecimento ao produtor rural, mas no campo do licenciamento
tecnolgico tem atuao mais voltada para reas como sementes, softwares e equipamentos
agrcolas.
Consequentemente, segundo a gestora, trabalhar com transferncia de processos de
produo que resultem em produtos no mercado de fertilizantes j por si s uma inovao na

85

A chefe adjunta de transferncia de tecnologia da Embrapa Solos, Denise Werneck de Paiva, autora da tese A
transferncia e a adoo de tecnologias e a subjetividade do agricultor no meio rural do Estado do Rio de
Janeiro. Atuou com conselheira acadmica nesta dissertao, participando ativamente da pesquisa. Concedeu
entrevista em 15/09/2012 e disponibilizou informaes e orientaes fundamentais para conduo desse
trabalho.

153

Embrapa Solos, uma unidade temtica com o foco na pesquisa do uso sustentvel dos solos e
de gua na agricultura e em indicadores de servios ambientais.
Os fertilizantes esto entre as tecnologias essenciais produtividade agrcola. Diante
de um quadro de dependncia importao desses insumos, conforme a gestora, a Embrapa,
deve se fazer presente com a oferta de tecnologias de eficincia econmica e ambiental.
Nesse aspecto, P&D em fertilizantes e transferncias tecnolgicas resultantes dela so
oportunas aes da Embrapa que vo ao encontro de polticas pblicas para o setor.
A capacidade de P&D adquirida pela Rede FertBrasil em adubos organominerais
possibilitou, nesse sentido, a parceria com a empresa de Consultoria e Assessoria Tcnica em
fertilizantes. Essa parceria, que se iniciou de maneira informal, acabou resultando no
desenvolvimento e aprimoramento comercial de um produto, assim como de seu processo de
produo industrial.
O fertilizante organomineral granulado e fosfatado produzido a partir de cama de
frango foi objeto de anlise de patenteabilidade pela Secretaria de Negcios (SNE) da
Embrapa. O parecer do SNE indicou que a tecnologia apresentava baixa atividade inventiva e
era destituda de novidade, mediante comparao com documentos encontrados em bases
patentrias e bibliogrficas que revelavam boa parte do estado da tcnica do fertilizante
proposto.
Entretanto, ainda que no matria de patente, o relatrio ressaltava a existncia de
aspectos inventivos associados tecnologia, representados por conhecimentos e know how
fundamentais para a produo industrial do adubo. Esses ativos poderiam ser transferidos na
forma de segredo industrial para o setor produtivo visando o incremento tecnolgico do
segmento de adubos de base orgnica.

154

Dentro dessa perspectiva, buscou-se, conforme destacado pela gestora, a

formalizao da parceira numa cooperao entre a Embrapa e a empresa de Consultoria e
Assistncia tcnica, que detinha tanto capacidade em desenvolvimento de formulaes quanto
em processos industriais de fabricao de adubos granulados.
Com esse fim, a Embrapa e o parceiro passaram a trabalhar na elaborao de um
modelo de negcio que atendesse s necessidades das partes e que fosse capaz de viabilizar o
licenciamento das plantas industriais de adubos organominerais, inicialmente operando com
resduos de cama de frango.
Como observado pela gestora, aps a assinatura do Acordo Geral de Parceria
comentado adiante na seo 3.3.1, ficaram estabelecidas as condies orientadoras da parceria
e se iniciou uma estratgia de divulgao da tecnologia. Foram elaborados folders e
informaes sobre as plantas industriais de organominerais e que foram distribudos nas
edies do ano de 2013 de dois dentre os mais reconhecidos eventos do agronegcio: o
Tecnoshow Comigo, realizado em Gois o Agrishow de Ribeiro Preto.
Matrias veiculadas na revista e no programa televisivo Globo Rural em abr. 2013
deram grande destaque e visibilidade tecnologia, gerando cerca de 30 consultas ao Servio
de Atendimento ao Cidado (SAC) da Embrapa Solos. Ao mesmo tempo, o parceiro recebeu
tambm vrias demandas acerca da tecnologia, que resultaram num banco de dados composto
por 25 clientes potenciais (cooperativas, agroindstrias e empresas produtoras ou
comercializadoras de adubos). Em julho de 2013, foi fechado o primeiro contrato de
transferncia de tecnologia com a empresa Organobras para uma planta produtora de 15 mil t /
ano do fertilizante.

155

Mas, exatamente em virtude da importncia dessa parceira que une capacidade de

P&D da Embrapa ao segmento empresarial, a negociao para a transferncia foi mais
complexa. Essa primeira experincia da Embrapa Solos em licenciamento de tecnologias para
fertilizantes contou com a colaborao das unidades centrais da Embrapa, em especial da
Secretaria de Negcios (SNE), da Embrapa Produtos e Mercados e do Setor Jurdico.
Ademais, o processo determinou uma atuao mais dinmica da equipe de
transferncia de tecnologia da Embrapa Solos em atividades de monitoramento de bases de
patentes, para o acompanhamento do estado da tcnica e anterioridade tecnolgica, e de
contratos para regular as atividades e a circulao de ativos entre a Embrapa e parceiros.
Enfim, os licenciamentos de plantas industriais que resultaram da presente cooperao,
na viso da gestora, vo continuar projetando novos desafios para a equipe de transferncia de
tecnologia da Embrapa Solos. Tais desafios vo demandar constante capacitao e
crescimento da equipe para lidar com as questes relacionadas a contratos de transferncia
tecnolgica, estudos de mercados, questes regulatrias, propriedade intelectual, marketing e
estudos de impactos das tecnologias licenciadas.

3.3.1 A Formalizao da Parceria

A parceria teve sua origem em um workshop promovido pela Rede FertBrasil, em
maio de 2009, cujo objetivo era o estreitamento dos laos da equipe da Embrapa Solos com
profissionais da rea de fertilizantes. Nesse encontro, o parceiro foi convidado a fazer uma
apresentao da tecnologia de cominuio86 de partculas e dos processos de produo de

86

A cominuio a ao de fragmentao de partculas em fraes menores.

156

fertilizantes orgnicos e organominerais, descritos no pedido de patente PI0901482-9, que

havia sido depositada no INPI em 08/05/200987 pelo engenheiro e diretor da empresa parceira.
A partir desse contato, o coordenador da Rede FertBrasil passou a trabalhar
informalmente com o parceiro no aprimoramento do fertilizante organomineral fosfatado e
granulado base de cama de frango, bem como na adequao da planta industrial para sua
produo.
Nascia dessa forma a parceria, firmada contratualmente no incio de 2013 pelo Acordo
Geral de Parceria Tcnica88 e seus anexos: Convnio de Cooperao Tcnica89 e Contrato de
Fornecimento de Tecnologia90. A construo desse Acordo foi precedida de um processo de
negociao entre as partes, registrado em notas tcnicas elaboradas entre dezembro de 2011 e
maio de 2012.
As diversas notas tcnicas desenvolveram itens constantes dos modelos de contratos
de cooperao e transferncia tecnolgica da Embrapa, tais como: o objeto da cooperao, as
atividades e obrigao das partes, a propriedade intelectual, a comercializao das
tecnologias, o valor e a repartio de royalties.
Tais contedos foram elaborados pela colaborao da Secretaria de Negcios (SNE) e
da Embrapa Produtos e Mercados, sendo compartilhados com a equipe de transferncia de
tecnologia da Embrapa Solos, a Rede FertBrasil e a empresa parceira. A interao entre as
equipes permitiu aprendizados constantes, sobretudo, para a Embrapa Solos que, como

87

Essa patente publicada 18/01/2011 gerou um pedido internacional posterior via Tratado Internacional em
Matria de Patente (PCT) em 01/06/2010, conforme citado no item 3.2.3.2.
88
O Acordo Geral de Parceira Tcnica o instrumento jurdico que estabelece as bases contratuais da parceira.
89
O Convnio de Cooperao Tcnica especifica cada produto e/ou processo resultante da parceria, a atuao de
cada parte, a diviso da propriedade intelectual e dos resultados sobre a explorao econmica dos ativos.
90
O Contrato de Fornecimento de Tecnologia prev a forma de transferncia de tecnologia e de recepo de
conhecimentos, assessoria tcnica e uso das marcas dos licenciantes para os licenciados, alm de pagamentos
de royalties e taxas tecnolgicas pela recepo dos ativos.

157

enfatizado pela chefe adjunta, passou a adquirir uma rotina para lidar com os futuros
licenciamentos.
Nas vrias verses das notas tcnicas se observou o esforo da Embrapa, com base na
experincia consolidada em outras reas de transferncia, de criar solues contratuais
voltadas para um segmento de negcios at ento no abordado diretamente pela organizao.
Por outro lado, a empresa parceira tambm lidava com uma situao indita de estabelecer
acordo de parceria com uma rede pblica de pesquisa.
Na construo do objeto do Acordo foi estabelecido um arranjo conveniente e
satisfatrio para ambas as partes. A transferncia de processos de produo de organominerais
possibilitou a Embrapa no s licenciar formulaes de adubos, por si s uma nova frente de
atuao da empresa, mas processos de produo para um mercado carente de tecnologias.
Como j enfatizado, o segmento de organominerais registrou significativo avano na ltima
dcada, apresentando demandas de diversificao no uso de fontes de resduos, novos
produtos e processos industriais.
Para a empresa parceira, a cooperao com a Embrapa, que h 40 anos tem se
destacado na pesquisa e na transferncia de tecnologia para agricultura tropical, representou a
possibilidade de acesso P&D pblicas e de participar de novas oportunidades de negcios. A
experincia de mais de trinta anos do empresrio no setor de fertilizantes j havia lhe
proporcionado know how no campo de formulaes e implantao de fbricas de adubos,
consubstanciado em uma patente em processos de fabricao de fertilizantes orgnicos e
organominerais.
Todavia, justamente em virtude da importncia dos ativos aportados por cada parte,
houve dificuldade para se estabelecer prontamente condies de propriedade intelectual que

158

satisfizessem s condies iniciais da parceira. Essas dificuldades se refletiram tambm na

repartio dos royalties e na explorao comercial sobre formulaes e projetos industriais.
O fato de o parceiro deter uma patente cujo escopo gera prioridade sobre o produto e o
processo objetos da cooperao indicava que o ativo teria um papel-chave na negociao.
Nesse sentido, a Secretaria de Negcios da Embrapa apontou a precedncia da patente sobre o
desenvolvimento do fertilizante organomineral fosfatado e granulado a base de cama de
frango.
Alm da patente, havia outros ativos a serem considerados para compor condies de
propriedade intelectual que respeitassem os ativos pr-existentes e os que viessem a se
constituir pelas partes, assim como a repartio dos resultados comerciais de suas
exploraes.
Por um lado, a capacidade em P&D e em transferncia de tecnologia e a reputao da
marca Tecnologia Embrapa e, por outro lado, o know how da empresa parceira, sua patente e
capacidade introduzir no mercado produtos em escala comercial, estavam entre os ativos que
tinham de ser valorados para a diviso dos direitos.
A valorao impunha certas dificuldades devido prpria imaturidade do segmento de
adubos organominerais que, diferentemente do segmento convencional, possui mercado
intermedirio de intangveis ainda incipiente. A patente da empresa parceira, inclusive, no
havia sido at ento objeto de licenciamento.
Todavia, conforme o estudo da transferncia de plantas de organominerais evidencia,
essa realidade tende a se modificar, na medida em que o mercado cresa impulsionado por
conhecimentos mais complexos que exigem maior aporte de P&D. O investimento

159

tecnolgico projeta expectativa de retorno e de uso de mecanismos de apropriao tais como

patentes e marcas sobre a circulao de ativos.
No caso do Acordo em questo, na proporo em que a formulao de adubos e seus
processos de produo estavam relacionados patente do parceiro, foi negociada uma soluo
que respeitasse esse privilgio e ao mesmo tempo conferisse liberdade de uso tecnolgico
para a Embrapa.
Aps algumas possibilidades, ficou pactuado no Convnio de Cooperao Tcnica,
que especifica os produtos e a atuao das partes nos seus desenvolvimentos, que, no caso da
validao das tecnologias abrangidas pela patente haveria o licenciamento do ativo do
parceiro para Embrapa com exclusividade e diviso equitativa da propriedade intelectual
gerada bem como de seus resultados econmicos.
Contudo, cada parte pode contratar desenvolvimentos com terceiros, desde que os
resultados dessa contratao no infrinjam a diviso de direitos estipulada pelo Convnio. No
caso de desenvolvimentos que no estejam contidos na patente do parceiro, um novo contrato
dever estabelecer as novas condies de diviso dos ativos.
Por fim, para viabilizar o uso da marca Tecnologia Embrapa juntamente com a marca
Caldern Consulting no adubo industrializado - assim como assistncia tcnica, consultoria e
demais servios prestados pela Embrapa diretamente aos licenciados - foi integrada ao
Acordo uma Fundao de Apoio como parte interveniente. Cabe a essa Fundao intermediar
a relao da Embrapa com os licenciados, recebendo os royalties, as taxas tecnolgicas e
outros pagamentos devidos que sero proporcionalmente reinvestidos, mediante a
comprovao de um plano de ao e de custos, em atividades de validao e transferncia
tecnolgica de inovaes em fertilizantes organominerais desenvolvidos pela Rede FertBrasil.

160

3.3.2 Os Benefcios Advindos da Parceira Pblico-privada

O chefe adjunto de P&D da Embrapa Solos destacou que a grande vantagem que
apresenta a transferncia de tecnologia das plantas de fertilizantes est na produo de adubos
organominerais de eficincia compatvel ou superior aos convencionais. Essa semelhana
provm das qualidades que os adubos de base orgnica passaram a reunir tais como:
concentrao nutricional, densidade, granulao e absoro equilibrada da unidade.
Tais caractersticas como observado resultaram da adequao do processo de produo
dos fertilizantes convencionais para linha dos orgnicos com novas concepes, por exemplo,
no processamento de maior volume de gua e na secagem da matria orgnica e da
preservao da atividade biolgica que no pode ser extinta na etapa de granulao.
Essas qualidades fsicas e nutricionais presentes nos adubos ofertados pelas plantas
industriais de organominerais, conforme o chefe de P&D da Embrapa Solos, vo conferir um
diferencial em relao aos produtos existentes no mercado, grande parte deles
comercializados na forma liquida ou em p para a olericultura, fruticultura e culturas perenes.
Na medida em que o maior mercado de fertilizantes corresponde aos de gros e de
fibras, que se utiliza de fertilizantes na forma granulada, um importante desafio entrada de
organominerais nesses mercados a granulao industrial. A convergncia tcnica da
granulao dos organominerais tambm permitiu que eles fossem aplicados pela plantadeira
mecnica na mesma operao do plantio da semente com economia de tempo, custo e energia.
Outro aspecto inovador que essa transferncia proporciona, segundo o Chefe de P&D,
a reduo das partculas por equipamentos que secam e trituram finamente a matria
orgnica fresca e os minerais, eliminado simultaneamente o tradicional mtodo da
compostagem. Essa rota tecnolgica, que diminui as etapas entre a chegada do resduo

161

produo do adubo, resultou da contribuio do parceiro, que agregou ativos complementares

expressos na patente de processo de produo de fertilizantes orgnicos e organominerais e
nos projetos de plantas industriais de granulao. Desse modo, de acordo com o chefe de
P&D da Embrapa Solos, essa cooperao demonstra a importncia da parceria do setor
privado com a Embrapa no sentido de transformar conhecimentos e tecnologias em produtos e
servios de valor agregado no mercado.
Na viso do gestor de Inovao da Rede FertBrasil, essa cooperao ilustra o papel
que a Embrapa pode ter junto ao setor produtivo e sociedade. A Rede Fertbrasil, coordenada
pela Embrapa, rene organizaes pblicas e privadas para criar solues eficazes para a
competitividade do mercado brasileiro de fertilizantes e para agricultura tropical. Dentre essas
solues, como observado, encontram-se inovaes para eficincia no uso de fertilizantes,
alternativas em fontes renovveis, rotas tecnolgicas com novos materiais que contribuam
para economia no uso, na importao de insumos e no aproveitamento de recursos naturais de
forma mais sustentvel pela agricultura.
Todavia, no caso dos adubos organominerais, como de demais tecnologias, foi
necessria uma parceria com uma empresa de consultoria e assessoria tcnica em fertilizantes
para que um prottipo de adubo granulado, em fase de validao agronmica, pudesse ser
aperfeioado e produzido em escala industrial.
De acordo com o gestor da Inovao, a empresa privada aportou sua competncia na
rea industrial de fertilizantes, a qual a Embrapa no dispunha, para possibilitar ganhos de
escala industrial e a transferncia de formulaes de adubos juntamente com suas plantas de
produo para um mercado em que h espao tanto para produtos quanto para processos
inovadores.

162

A importncia do papel agregador do parceiro privado tambm foi salientada pelo

chefe de P&D da Embrapa Solos, que v na cooperao e na atual transferncia uma
oportunidade da Embrapa consolidar sua posio tanto no mercado de tecnologias quanto de
inovaes em fertilizantes.
A parceria entre a pesquisa pblica e empresas privadas tem sido estimulada no
mundo inteiro, justamente para fomentar arranjos complementares e sinergticos que
transformem C&T em fonte de competitividade comercial, crescimento econmico e bem
estar social. No exemplo da transferncia de plantas de produo de organominerais, o
conhecimento e know how acumulados pela Embrapa para a tropicalizao de fertilizantes
pde ser convertido em produto apto para ser adotado pelo setor produtivo por meio da
integrao com ativos complementares do parceiro privado.
Essa complementaridade ocorreu pela diviso de tarefas e integrao de atividades
numa dinmica semelhante a de um sistema produo e inovao no qual cada agente
desempenha uma funo-chave para o crescimento do sistema. A Embrapa emprestou ativos
acumulados, capacidade de C&T, infraestrutura de laboratrios, experimentao agronmica
nos diferentes biomas, competncias em transferncia tecnolgica e em gesto de ativos.
Enfim, a Embrapa disponibilizou um conjunto de fatores humanos e materiais somente
reunidos e mantidos por grandes empresas.
A empresa parceira aportou sua trajetria de mais de trinta anos no mercado de
fertilizantes, know how e ativos apropriados em decorrncia dessa intensa experimentao e
aprendizado. Ela trouxe consigo tambm seu conhecimento das demandas regionais, da
viabilidade econmica e customizao de produtos, dos aspectos regulatrios, dos canais de
distribuio e de clientes.

163

O conjunto desses aportes norteou o acordo de parceria que estabeleceu a partilha

sobre a explorao econmica dos resultados da cooperao com base nas contribuies, nos
ativos, nas atividades e na diviso dos direitos de propriedade intelectual devidos a cada parte.
No contexto das negociaes do acordo de parceria ficou clara a importncia das
marcas, patentes, know how, capacidade de gerar C&T, conhecimento do mercado e demais
intangveis que correspondem a ativos bsicos e complementares cuja necessidade de
integrao essencial para a criao de valor e inovao. Portanto, manter estratgias de se
apropriar e de compartilhar ativos se torna frequente mesmo no relacionamento entre os
agentes de sistemas produo e de inovao em formao, como indicado neste trabalho.
Para os atores privados, o uso de mecanismos de propriedade intelectual corresponde a
meios explcitos das firmas de recuperarem investimentos e obterem resultados. Por outro
lado, no caso de tecnologias custeadas com recursos pblicos, embora os royalties revertam
para P&D e para a manuteno da carteira de ativos tecnolgicos, a apropriao
especificamente amplia a capacidade de transferncia de tecnologia.
A esse respeito Heisey et al (2006) consideram que os licenciamentos de tecnologias
pblicas estabelecem o compromisso contratual com o licenciado privado de assumir o risco
tecnolgico e de comercializao, realizando o acabamento da tecnologia e sua adaptao ao
mercado. Sem o papel desse agente privado haveria a tendncia dessas tecnologias ficarem
circunscritas ao meio cientfico.
Os riscos decorrentes das caractersticas das tecnologias geradas nas ICT e nas
universidades (tecnologias pr-competitivas e pr-comerciais) podem ser minimizados por
meio de uma srie de mecanismos a serem adotados pelos Ncleos de Inovao Tecnolgica
(NIT) encarregados das negociaes, tais como: reduo de taxas tecnolgicas,

164

escalonamento de royalties e estabelecimento de diferentes tipos de exclusividade para que o

investidor pioneiro no sofra concorrncia que impea a introduo da tecnologia no mercado.
Esse aspecto particularmente sensvel para as tecnologias pblicas que apresentam
importantes externalidades positivas de cunho ambiental, social e que, alm disso,
desenvolvam os mercados. Nesse aspecto, a concretizao do empreendimento pblicoprivado deve buscar um equilbrio entre benefcios ambientais, sociais e econmicos com a
possibilidade de obteno do lucro por parte do agente privado.
Esse aspecto est presente na transferncia de tecnologia das plantas de produo de
organominerais que, adicionalmente aos impactos positivos sobre o ambiente, possibilita
alternativas de produo descentralizadas, incentivando o surgimento de pequenas e mdias
empresas num setor marcado por alto grau de concentrao. A instalao de fbricas regionais
de adubos, prximas aos pontos de gerao de resduos da agroindstria de sunos e aves e da
produo de gros - como ocorre nas Regies Sul e Centro-Oeste do pas caracteriza-se
como um fenmeno de adensamento das cadeias produtivas. Esse fenmeno pode ser
reproduzido em outras cadeias produtivas regionais, facilitando o desenvolvimento de
arranjos produtivos locais, com impactos positivos sobre a economia dos municpios rurais e
incentivo diversificao da produo de fertilizantes.
Os benefcios resultantes da parceria pblico-privada para transferncia de produo
de fertilizantes organominerais em seus aspectos de sustentabilidade ambiental e de
desenvolvimento regional esto em sintonia com recentes polticas e diretrizes do governo
federal, a exemplo da Poltica Nacional de Resduos Slidos (2010) e do Plano Brasil Maior
(2011/2014).

165

O Plano Brasil Maior (PBM)91 voltado inovao e ao aumento da competitividade

nas cadeias produtivas setoriais e visa mobilizar competncias presentes nas empresas,
centros de pesquisa e universidades, assim como em toda sociedade. As atividades da Rede
FertBrasil e parceiros no segmento de fertilizantes organominerais mantm sintonias com as
diretrizes do PBM nas reas de criao de valor nas cadeias produtivas regionais. O PBM faz
referncia expressa ao desenvolvimento regional sustentvel com base no aproveitamento dos
recursos locais e de sua reciclagem em consonncia com a Poltica Nacional de Resduos
Slidos (PNRS).
A PNRS92 trata da gesto dos resduos utilizando uma viso sistmica e integrada do
ciclo de vida dos produtos. Essa viso compreende aes de coleta, de restituio dos resduos
ao setor empresarial e o descarte final de rejeitos. Essa logstica prev o reaproveitamento dos
resduos no mesmo ciclo ou em outros ciclos de produo e sua destinao final,
ambientalmente segura, em conformidade com um plano de gerenciamento exigido na forma
da Lei.
Uma recente ao governamental que pode beneficiar a produo de organominerais
foi a instituio, no mbito do PBM, do Regime Especial de Incentivo ao Desenvolvimento da
Infraestrutura da Indstria de Fertilizantes (REIF)93. Esse regime traz uma srie de
desoneraes para as empresas produtoras de fertilizantes.
A sintonia do estabelecimento de plantas de produo de adubos organominerais com
essas polticas governamentais de incentivo facilita a soluo de um problema sempre
presente para o agente privado que a questo do financiamento das atividades. Nesse
91

Brasil Maior. Inovar para competir. Competir para crescer. Plano (2011/2014). Informao disponvel em:
www.mdic.gov.br/brasilmaior. Acesso em: 24/05/2013, s 14h15.
92
Informao disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm. Acesso
em: 23/03/3013, s 10h10.
93
Informao disponvel em: http://www.valor.com.br/brasil/2839694/renuncia-para-incentivar-setor-defertilizantes-sera-de-r-363-milhoes Acesso em: 24/05/2013, s 13h00.

166

sentido, o produtor de fertilizantes pode contar com linhas de crditos disponibilizadas por
bancos pblicos e agncias de fomento federais e estaduais. Seguem no ANEXO I exemplos
de linhas de crditos existentes nas modalidades de capital de giro, execuo de obras,
compras de mquinas e equipamentos e gastos em PD&I94.

94

A pesquisa foi simulada no Guia ABDI (Agncia Brasileira para o Desenvolvimento Industrial), selecionando
o setor da agroindstria, a opo de empresa privada em todo o Pas, empregando de 20 a 99 funcionrios, sem
indicao de faturamento, na modalidade de apoio financeiro para capital de giro, execuo de obras, compras
de
mquinas
e
equipamentos
e
gastos
em
PD&I.
Informao
disponvel
em:
http://guia.abdi.com.br/default.aspx. Acesso em: 29/04/2013, s 17h40.

167

CONCLUSO
Na atual fase do desenvolvimento tecnolgico, parcerias em PD&I se tornaram
arranjos frequentes para racionalizar custos, acelerar desenvolvimentos e assegurar acesso ao
mercado para produtos inovadores. Parcerias so estabelecidas entre firmas privadas e
organizaes pblicas com o objetivo de se obter acesso a um conjunto mais amplo solues
que faam avanar o conhecimento e reduzir o tempo e o custo do desenvolvimento de novos
produtos, bem com sua insero no mercado.
Por meio da formao de alianas estratgicas, as organizaes tm oportunidades de
expandir sua capacidade de incorporar novas tecnologias, obter escalas de produo,
viabilizar comercialmente prottipos, diminuir o tempo da entrada em novos mercados pela
utilizao de processos j desenvolvidos, marcas reconhecidas, logstica e canais de
distribuio estabelecidos.
Todos esses ganhos constituem benefcios que podem ser compartilhados numa
parceria para oferta frequente de inovaes em produtos e servios e competitividade das
organizaes. No caso da transferncia dos processos de produo dos fertilizantes
organominerais, tais benefcios j comeam a se concretizar com a assinatura dos primeiros
contratos no exclusivos de fornecimentos de tecnologia para o segmento produtivo,
acompanhado pelas marcas da Embrapa e da empresa parceira.
As plantas de fabricao dos fertilizantes de base orgnica esto disponveis em seis
categorias, de acordo com o volume de produo: de 3 mil a 120 mil toneladas ao ano. Os
custos de instalao das unidades, por seu turno, variam de U$ 700 mil at U$ 10 milhes,
acompanhando os volumes de produo. Quanto aos prazos para que as unidades iniciem seu
funcionamento giram em torno de 18 a 24 meses.

168

O perfil dos interessados at agora confirma s previses de que os primeiros

adotantes seriam cooperativas, agroindstrias ou empresas do ramo de adubos de base
orgnica. Essas instituies tm interesse em novas tecnologias de reprocessamento
inicialmente focadas nos resduos de aves e de sunos. As cooperativas esto associadas a
produtores de criao confinada de animais e localizadas em regies de tradio
agroindustrial. Portanto, a transformao de resduos em adubos refora a converso de
subprodutos em produtos de valor agregado para serem utilizados dentro de um determinado
sistema produtivo ou comercializados para outros, num crculo de eficincia sustentvel e
produtiva.
O crescimento da adoo da tecnologia pode vir a alcanar empresas integradas a uma
das grandes produtoras mundiais de alimentos que atua no Brasil no ramo de carnes, lcteos,
vegetais e massas por meio de reconhecidas marcas. Neste caso, poderia ser fomentada a
criao de novas firmas apoiadas e cofinanciadas pelas empresas processadoras, com
repercusses no crescimento dos mercados regionais e da oferta de adubos.
Enfim, diferentes arranjos com efeitos sobre o adensamento das cadeias produtivas da
agroindstria podem ser gerados a partir dos primeiros licenciamentos da tecnologia.
Validada pela pesquisa pblica, o processo de produo de adubos alcanou a escala
comercial pelo aporte de ativos complementares do parceiro privado, responsvel tambm
pela montagem, treinamentos e startups das plantas industriais.
Introduzidas essas plantas de fertilizantes no segmento produtivo, a entrega dos
adubos finais ao agricultor vai depender da ao de outros atores que desempenham diferentes
funes nos sistemas setoriais de produo e inovao. Entre essas funes se destacam a de
financiamentos, acesso a insumos, capacidade de assimilao e reprodutibilidade tcnica,

169

marketing e canais de comercializao para a realizao dos benefcios da pesquisa no

mercado.
Tecnologias desenvolvidas pela pesquisa pblica contm benefcios que, de uma
maneira geral, no seriam objeto de dispndio privado, a exceo de quando se tornam uma
tendncia de mercado apresentando baixo risco para aumento futuro de vendas.
Desse modo, as tecnologias custeadas com fundos pblicos tendem a ofertar
benefcios e valores muitas vezes ainda no inteiramente incorporados pelo consumidor final,
a exemplo dos fertilizantes cuja ao tem efeitos sobre a eficincia na assimilao de
nutrientes diminuindo perdas de insumos e toxidade ambiental.
Sobre esse aspecto, o chefe de P&D da Embrapa Solos considerou que as tecnologias
de fertilizantes a serem disponibilizadas por uma ICT diferem daquelas ofertadas pelos
agentes privados. Para o pesquisador, no funo da Embrapa desenvolver produtos e
processos no estado da tcnica que devem ser conduzidos com vantagem pela iniciativa
privada.
Nesse sentido, a ao dos parceiros pblicos e privados tende a ser mais convergente e
cooperativa do que rival para o lanamento frequente de inovaes com retornos positivos
sobre a competitividade de ambos. No relacionamento entre os agentes, o compartilhamento
de ativos intelectuais tem sido acompanhado por mecanismos de apropriao informal e
formal como direitos de propriedade intelectual. O aumento de importncia do papel de
mecanismos como segredos de know how, marcas, patente e da capacidade de utilizar
conhecimentos acumulados para aumentar o estoque desses ativos foi observado no estudo da
parceria que deu origem a transferncia de tecnologia das plantas de adubos de base orgnica.

170

Para o parceiro privado, a posse desses ativos garantiu retorno de investimentos,

acesso preferencial a resultados de PD&I, a marca reconhecida e a novas frentes de negcios.
Para a Embrapa, a parceria significou a converso de uma tecnologia pr-competitiva em
comercial, presena crescente num mercado tecnolgico at ento pouco explorado pela
organizao, acesso a demandas e a participao no desenvolvimento de novos produtos e
processos e o aperfeioamento da transferncia de tecnologia voltada para as especificidades
do segmento de fertilizantes.
Estudos como o da transferncia das plantas industriais de adubos de base orgnica
apresentam imprevistos tpicos do acompanhamento e avaliao em tempo real de um
processo em curso, repleto de incertezas e mudanas rpidas nos acontecimentos. Todavia,
esse fato inerente aos processos de inovao que requerem flexibilidade e agilidade nas
avaliaes a fim de facilitar intervenes dinmicas.
Tais perspectivas foram buscadas, nesta dissertao, pela adoo da metodologia de
pesquisa-ao, que prev a participao ativa dos principais atores do processo, o
compartilhamento de informaes entre as equipes, o registro de experincias que de outro
modo permaneceriam inarticuladas, alm da possibilidade de contribuir para o enriquecimento
do repertrio analtico e conceitual sobre o tema.
Adicionalmente, com base na expectativa dos atores, foi apontado que a experincia
ora em anlise j representa impacto no segmento de adubos de base orgnica com
repercusses nas prticas de transferncia de tecnologia da Embrapa na rea de fertilizantes,
de modo a tornar o licenciamento desses processos e produtos mais uma contribuio bem
sucedida da pesquisa pblica para o desenvolvimento da agricultura.

171

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177

ANEXO I
Simulao de Apoio Financeiro no Guia ABDI
Modalidade Capital de Giro
Gestor

Linha/Programa

Banco do Brasil

FCO Empresarial

BNB - Banco do
Nordeste

FNE - Fundo
Constitucional de
Financiamento do
Nordeste

DESENBAHIA Agncia de Fomento do

Estado da Bahia S/A

CREDIBAHIA 1
PISO

Agncia de Fomento do
Paran

Programa Banco
Social

Agncia de Fomento do
Paran

Programa de
Financiamento
INOVAO

uma linha de crdito para financiar

as micro e pequenas empresas do
Paran que investem em inovao,
ampliando sua capacidade
competitiva.

Linha Especial
Parcelada

Linha de emprstimo de capital de

giro parcelado.

Desenvolve SP - Agncia
de Fomento Paulista

MT Fomento - Governo
do Estado de Mato
Grosso

MTF EMPRESARIAL

AFEAM - Agncia de
Fomento do Estado do
Amazonas

AFEAM
INDUSTRIAL

BDMG - Banco de
Desenvolvimento de
Minas Gerais

BDMG Geraminas

Descrio/Link
Linha de crdito destinada s
empresas que se dedicam atividade
produtiva nos segmentos
agropecurio, mineral, industrial,
comercial, de servios, agroindustrial
e de turismo na regio Centro-Oeste
Instrumento de poltica pblica federal
que objetiva contribuir para o
desenvolvimento econmico e social
do Nordeste, financia investimentos
de longo prazo e, complementarmente,
capital de giro ou custeio.
Aumentar a oferta de crdito para
pequenos negcios, permitindo a
manuteno e a ampliao das
alternativas de trabalho para a parcela
da populao que tem maiores
dificuldades de acesso ao crdito em
bancos e agentes financeiros.
O BANCO SOCIAL um programa
de Microcrdito do Governo do
Estado do Paran que
operacionalizado pela Agncia de
Fomento do Paran e que foi criado
para atender pequenos
empreendedores, sejam eles formais
ou informais.

Viabilizar o financiamento de bens,

servios necessrios a implantao e
ao desempenho da atividade,
adequao e/ou melhorias das
instalaes e capital de giro associado
nos limites estabelecidos nos
normativos internos.
Financiamento de ativos fixos de
qualquer natureza, despesas properacionais e capital de giro
associado ao investimento fixo
Linha de crdito para empresas,
optantes pelo Simples Nacional, que
precisam fortalecer seus negcios,
aumentando capital de giro ou

178

BANRISUL - Banco do
Estado do Rio Grande do
Sul

Giro Fcil

BNDES

PSI - Bens de
Capital

Banco da Amaznia

Amaznia Giro
MPE

Banco do Brasil

FGO - Fundo de
Garantia de
Operaes

BANESE - Banco do
Estado de Sergipe S/A

PROGIRO
BANESE

BNB - Banco do
Nordeste

FNE AGRIN

BRB - Banco de Braslia

Progiro - Micro e
Pequenas
Empresas

BNB - Banco do
Nordeste

FNE-MPE

SUDAM

Fundo de
Desenvolvimento
da Amaznia FDA

BANPAR - Banco do
Estado do Par

Banco do Produtor

investindo em expanso, readequao

ou modernizao de suas instalaes,
equipamentos e produtos ou servios.
Limite de crdito pr-aprovado para
capital de giro, sob a forma de limite
rotativo. Destina-se a micro e
pequenas empresas constitudas h
mais de 24 meses e que operam com o
Banrisul h mais de 6 meses.
Apoio produo e aquisio de
mquinas e equipamentos novos,
credenciados no BNDES, de forma
isolada ou de forma associada a
projeto de investimento.
Modalidade de financiamento do
Programa FNO - Amaznia
Sustentvel, composta de at 90%
com recursos do FNO e o restante
com a linha de Cheque Especial.
Tem por finalidade garantir as
operaes de micro, pequenas e
mdias empresas tomadoras de
emprstimos de capital de giro e de
investimento. O FGO participa na
operao como garantia complementar
s garantias apresentadas pelo
muturio.
linha de crdito desenvolvida na
medida certa para suprir eventual
necessidade de capital de giro de sua
empresa.
Promover o desenvolvimento do
segmento agroindustrial por meio da
expanso, diversificao e aumento de
competitividade das empresas,
contribuindo para agregar valor s
matrias-primas locais.
Linha de crdito para capital de giro
destinada exclusivamente s micro e
pequenas empresas, devidamente
cadastradas no BRB, dos setores
industrial, comercial e de prestao de
servios.
Fomentar o desenvolvimento das
Micro e Pequenas Empresas (MPEs),
contribuindo para o fortalecimento e
aumento da competitividade do
segmento.
um Fundo de natureza contbil, que
tem por finalidade assegurar recursos
para a realizao de investimentos
privados na Amaznia, impulsionando
o desenvolvimento da Regio.
O BANCO DO PRODUTOR financia
investimentos de empreendimentos
econmicos visando a diversificao e
a transformao da base produtiva do
Estado do Par alm de contribuir
para a gerao de emprego e renda.

179

Modalidade Execuo de Obra

Gestor

Linha/Programa

Descrio/Link

BNDES Automtico

Financiamento, por meio de

instituies financeiras
credenciadas, a projetos de
investimento cujo valor se
enquadre em faixas especficas.

Carto BNDES

Voltado para Micro, Pequenas e

Mdias Empresas de controle
nacional, consiste em um crdito
pr-aprovado, de at R$ 1 milho,
para aquisio de produtos
credenciados no Portal de
Operaes do Carto BNDES.

Limite de Crdito

Crdito rotativo, com limite

definido pelo BNDES, para apoio
financeiro a empresas ou grupos
econmicos que representem
baixo risco de crdito, destinado
execuo de investimentos
correntes em seus setores de
atuao e a investimentos em
P,D&I.

BNDES

FINEM

Financiamento a
empreendimentos de valor igual
ou superior a R$ 10 milhes,
realizado diretamente pelo
BNDES ou por meio das
Instituies Financeiras
Credenciadas.

Banco da Amaznia

FNO - Fundo
Constitucional de
Financiamento da
Regio Norte

Tem como objetivo contribuir

para a promoo do
desenvolvimento econmico e
social da Regio, atravs de
programas de financiamento aos
setores produtivos privados.

Agncia de Fomento
do Paran

Programa de
Financiamento
INOVAO

uma linha de crdito para

financiar as micro e pequenas
empresas do Paran que investem
em inovao, ampliando sua
capacidade competitiva.

Desenvolve SP Agncia de Fomento

Paulista

FIP - Financiamento ao
Investimento Paulista

Financiamento para projetos de

implantao, ampliao,
modernizao da capacidade
produtiva, inovao e
desenvolvimento tecnolgico,
meio ambiente e eficincia
energtica para indstrias,
comrcio, agroindstrias,
prestadoras de servios e
cooperativas.

Desenvolve SP Agncia de Fomento

Paulista

Linha Economia Verde

BNDES

BNDES

BNDES

O objetivo desta linha financiar

projetos dos diversos setores
produtivos da economia paulista
que proporcionem a reduo das

180

emisses de gases de efeito estufa

de acordo com as metas
estabelecidas pela Poltica
Estadual de Mudanas
Climticas.

BRDE - Banco
Regional de
Desenvolvimento do
Extremo Sul

BDMG - Banco de
Desenvolvimento de
Minas Gerais

BNB - Banco do
Nordeste

BANPAR - Banco
do Estado do Par

BRDE Construo
Civil, Reforma e
Instalaes

O objetivo do financiamento
fomentar, estruturar e
acompanhar o desenvolvimento
de projetos relativos ao setor,
sempre visando ao aumento da
produtividade e eficincia das
empresas da Regio de atuao do
banco.

BDMG Fixo Fcil

Financiamento a projetos de
investimento para ampliao,
recuperao e modernizao de
ativos fixos e investimentos
intangveis nos setores de
indstria, comrcio e prestao de
servios.

FNE AGRIN

Promover o desenvolvimento do
segmento agroindustrial por meio
da expanso, diversificao e
aumento de competitividade das
empresas, contribuindo para
agregar valor s matrias-primas
locais.

Banco do Produtor

O BANCO DO PRODUTOR
financia investimentos de
empreendimentos econmicos
visando a diversificao e a
transformao da base produtiva
do Estado do Par alm de
contribuir para a gerao de
emprego e renda.

Modalidade Aquisio de Mquina e Equipamentos

Gestor

Banco do Brasil

BNDES

Linha/Programa

Descrio/Link

FCO Empresarial

Linha de crdito destinada

s empresas que se
dedicam atividade
produtiva nos segmentos
agropecurio, mineral,
industrial, comercial, de
servios, agroindustrial e
de turismo na regio
Centro-Oeste

FINAME

Financiamento, por
intermdio de instituies
financeiras credenciadas,
para produo e aquisio
de mquinas e
equipamentos novos, de
fabricao nacional,

181

credenciados no BNDES.

BNDES Automtico

Financiamento, por meio

de instituies financeiras
credenciadas, a projetos de
investimento cujo valor se
enquadre em faixas
especficas.

BNDES

Carto BNDES

Voltado para Micro,

Pequenas e Mdias
Empresas de controle
nacional, consiste em um
crdito pr-aprovado, de
at R$ 1 milho, para
aquisio de produtos
credenciados no Portal de
Operaes do Carto
BNDES.

BNDES

Finame - Moderniza Bens de

Capital

Modernizao de mquinas
e equipamentos instalados
no pas.

Limite de Crdito

Crdito rotativo, com limite

definido pelo BNDES, para
apoio financeiro a
empresas ou grupos
econmicos que
representem baixo risco de
crdito, destinado
execuo de investimentos
correntes em seus setores
de atuao e a
investimentos em P,D&I.

Programa de Financiamento
INOVAO

uma linha de crdito para

financiar as micro e
pequenas empresas do
Paran que investem em
inovao, ampliando sua
capacidade competitiva.

FIP Meio Ambiente

Melhorias no processo de
produo e na prestao de
servios, para atender a
legislao ambiental,
garantindo maior
sustentabilidade, e a
reduo dos impactos no
meio ambiente de seus
empreendimentos e
projetos

BNDES

BNDES

Agncia de
Fomento do Paran

Desenvolve SP Agncia de
Fomento Paulista

BRDE - Banco
Regional de
Desenvolvimento
do Extremo Sul

BRDE Construo Civil, Reforma

e Instalaes

O objetivo do
financiamento fomentar,
estruturar e acompanhar o
desenvolvimento de
projetos relativos ao setor,
sempre visando ao aumento
da produtividade e
eficincia das empresas da
Regio de atuao do

182

banco.

SDS - Secretaria
de Estado do
Desenvolvimento
Econmico
Sustentvel/SC

BDMG - Banco de
Desenvolvimento
de Minas Gerais

Banco do Brasil

BNB - Banco do
Nordeste

BNDES

SUDAM

BANPAR Banco do Estado

PRODEC - Programa de
Desenvolvimento da Empresa
Catarinense

O PRODEC tem como

objetivo promover o
desenvolvimento
socioeconmico
catarinense atravs da
concesso de incentivo ao
investimento e operao
ou da participao no
capital de empresas
instaladas em Santa
Catarina.

BDMG Fixo Fcil

Financiamento a projetos
de investimento para
ampliao, recuperao e
modernizao de ativos
fixos e investimentos
intangveis nos setores de
indstria, comrcio e
prestao de servios.

BB Crdito Empresa

Financia a aquisio de
equipamentos de
informtica, mquinas,
material de construo e
veculos novos para
empresas com faturamento
bruto anual de at R$ 60
milhes.

FNE EI

Fomentar o
desenvolvimento dos
Empreendedores
Individuais (EIs),
contribuindo para o
fortalecimento e aumento
da competitividade do
segmento.

Programa Fundo Clima

Apoiar a implantao de
empreendimentos, a
aquisio de mquinas e
equipamentos e o
desenvolvimento
tecnolgico relacionados
reduo de emisses de
gases do efeito estufa e
adaptao s mudanas do
clima e aos seus efeitos.

Fundo de Desenvolvimento da
Amaznia - FDA

um Fundo de natureza
contbil, que tem por
finalidade assegurar
recursos para a realizao
de investimentos privados
na Amaznia,
impulsionando o
desenvolvimento da
Regio.

Banco do Produtor

O BANCO DO
PRODUTOR financia

183

do Par

investimentos de
empreendimentos
econmicos visando a
diversificao e a
transformao da base
produtiva do Estado do
Par alm de contribuir
para a gerao de emprego
e renda.

Modalidade PD&I
Gestor

BNDES

FINEP

FAPERJ

FAPESP

FAPESP

FAPESP

Linha/Programa

Descrio/Link

BNDES Automtico

Financiamento, por meio de

instituies financeiras
credenciadas, a projetos de
investimento cujo valor se
enquadre em faixas especficas.

Inova Brasil

Apoio aos Planos de

Investimentos Estratgicos em
Inovao das Empresas
Brasileiras, detalhados em
metas e objetivos pretendidos
durante o perodo de tempo do
financiamento.

Auxlio ao
Desenvolvimento
Tecnolgico

Recursos financeiros
concedidos para a realizao de
projetos de pesquisa individuais
ou coletivos, bem como de
outras atividades que tenham
por objetivo o progresso da
cincia e da tecnologia.

Consrcios Setoriais
para Inovao
Tecnolgica ConSITec

O ConSITec foi criado em 2000

com o objetivo de estimular a
colaborao entre grupos de
pesquisa ligados a instituies
paulistas e aglomerados de
empresas de um mesmo setor
para resolver problemas
tecnolgicos de interesse
comum.

PIPE

O Programa FAPESP Pesquisa

Inovativa em Pequenas
Empresas (PIPE) foi criado em
1997 e destina-se a apoiar a
execuo de pesquisa cientfica
e/ou tecnolgica em pequenas
empresas sediadas no Estado de
So Paulo.

PITE

Destina-se a financiar projetos

de pesquisa em instituies
acadmicas ou institutos de
pesquisa, desenvolvidos em
cooperao com pesquisadores
de centros de pesquisa de

184

empresas localizadas no Brasil

ou no exterior e cofinanciados
por estas.

Carto BNDES

Voltado para Micro, Pequenas e

Mdias Empresas de controle
nacional, consiste em um
crdito pr-aprovado, de at R$
1 milho, para aquisio de
produtos credenciados no Portal
de Operaes do Carto
BNDES.

Limite de Crdito

Crdito rotativo, com limite

definido pelo BNDES, para
apoio financeiro a empresas ou
grupos econmicos que
representem baixo risco de
crdito, destinado execuo de
investimentos correntes em seus
setores de atuao e a
investimentos em P,D&I.

RHAE - Pesquisador
na Empresa

O programa utiliza um conjunto

de modalidades de bolsas de
Fomento Tecnolgico, para
agregar pessoal altamente
qualificado em atividades de
P&D nas empresas, alm de
formar e capacitar recursos
humanos que atuem em projetos
de pesquisa aplicada.

Programa de
Financiamento
INOVAO

uma linha de crdito para

financiar as micro e pequenas
empresas do Paran que
investem em inovao,
ampliando sua capacidade
competitiva.

Desenvolve SP Agncia de
Fomento Paulista

FIP Tecnologia

Apoio s empresas inovadoras

que necessitam de recursos para
o desenvolvimento e a
transferncia de tecnologia, para
a criao de novos produtos,
processos ou servios e para
investimentos em infraestrutura, pesquisa e
desenvolvimento.

SDECT Secretaria de
Desenvolvimento
Econmico,
Cincia e
Tecnologia do
Estado de So
Paulo

Funcet - Fundo
Estadual Cientfico e
Tecnolgico

Tem o objetivo de estimular a

inovao, o desenvolvimento
tecnolgico e o incremento da
competitividade das empresas e
da economia do Estado

BNDES

BNDES

CNPQ

Agncia de
Fomento do Paran

BNDES

Programa Fundo Clima

Apoiar a implantao de
empreendimentos, a aquisio
de mquinas e equipamentos e o
desenvolvimento tecnolgico
relacionados reduo de

185

emisses de gases do efeito

estufa e adaptao s
mudanas do clima e aos seus
efeitos.

SUDAM

SUDAM

BANPAR Banco do Estado

do Par

Fundo de
Desenvolvimento da
Amaznia - FDA

um Fundo de natureza
contbil, que tem por finalidade
assegurar recursos para a
realizao de investimentos
privados na Amaznia,
impulsionando o
desenvolvimento da Regio.

Fundo de
Desenvolvimento da
Amaznia - FDA

um Fundo de natureza
contbil, que tem por finalidade
assegurar recursos para a
realizao de investimentos
privados na Amaznia,
impulsionando o
desenvolvimento da Regio.

Banco do Produtor

O BANCO DO PRODUTOR
financia investimentos de
empreendimentos econmicos
visando a diversificao e a
transformao da base
produtiva do Estado do Par
alm de contribuir para a
gerao de emprego e renda.

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APENSO
Perguntas Padro da Entrevista Semiestruturada:

1 - Voc considera que a transferncia de tecnologia do processo de produo dos fertilizantes

organominerais com resduos agroindustriais corresponde a uma inovao no segmento de
fertilizantes?
2 - Voc considera que esse processo de transferncia de tecnologia ter repercusso no
mercado em termos de agregao de valor e diferenciao de produtos alm de aportar outros
benefcios ambientais e econmicos?
3 - Voc considera que existem barreiras no mercado entrada dessa tecnologia?
4 - Voc considera importante para dar maior visibilidade, legitimidade e incentivo financeiro
adoo da tecnologia o apoio de polticas e programas pblicos do MAPA e demais
ministrios, assim como o acesso fontes de investimento pblicas e privadas (FINEP ,
BNDES e demais instituies financeiras)?
5 - Voc considera que a transferncia dessa tecnologia ter repercusses sobre o
desenvolvimento das demais tecnologias da Rede FertBrasil e sobre a transferncia de
tecnologia Embrapa na rea de fertilizantes?
6 - Voc considera que a Embrapa, na condio de empresa de pesquisa pblica, que gera
conhecimentos e tecnologias com caractersticas de bens pblicos - direcionados a uma ampla
disseminao - cumpre igualmente sua misso social por meio de licenciamento comercial de
uma tecnologia?
7 - Voc considera que os licenciamentos dos fertilizantes organominerais podero gerar
novas demandas de P&D, validaes, formulaes, adequaes de plantas industriais,
servios de assistncia tcnica e planos de negcios ampliados envolvendo outros parceiros?

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