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ANLISIS DE LA SENTENCIA T568 DE 1999

Nombre: Diana Fernanda Varela Molano


Cdigo 6000820251
Grupo: 5-64
SENTENCIA:
Magistrado Ponente: Dr. CARLOS GAVIRIA DAZ
Lugar: Santaf de Bogot, D.C.,
Fecha:10 de agosto de 1999
HECHOS
A finales de 1992 se reuni el sindicato de las Empresas Varias Municipales de
Medelln (EEVVMM) para establecer las relaciones entre los empleados afiliados
y la empresa. En enero de 1993 se inicio un arreglo, pero no hubo acuerdo. Los
trabajadores a partir del da 16 de febrero y hasta el 22 de ese mismo mes
dejaron de laborar.
El Representante Legal de las EEVVMM solicit al Ministerio de Trabajo
constatar el cese de actividades, por medio de una actuacin administrativa,
se declar ilegal la asamblea, ejecutando el artculo 430 del Cdigo Sustantivo
del Trabajo que prohbe la huelga en los servicios pblicos, y el artculo 65 de la
Ley 50 de 1990, que califica como ilegal la suspensin colectiva del trabajo en
los servicios pblicos.
Segn el sindicato, se vulner su derecho al debido proceso, porque al
momento de hacerse la lista por parte del Ministerio, no tuvieron en cuenta si
quienes no se encontraban en su puesto estaban en asamblea, si les
corresponda un turno, o si estaban de vacaciones o incapacitados.
Los demandantes en esta tutela interpusieron una queja ante la Oficina
Internacional del Trabajo, solicitando el amparo de su derecho a la libertad
sindical, y denunciaron la indebida presencia del Estado en las actividades de
su organizacin, as como laviolacin del debido proceso.
Por lo anterior la OIT, en su Informe No. 309, lament la actuacin del Gobierno
colombiano y dio la siguiente recomendacin:
* Que vuelva integrar a los trabajadores despedos y si ello no es posibles que
se les indemnice.
* El gobierno tome las medidas necesarias para modificara el cdigo sustantivo
del trabajo que prohbe la huelga.
Los accionantes consideran es obligatoria para Colombia, pero las entidades
encargadas de cumplirla dicen que no:
- Las EEVVM rehsan acatarla porque: no se dice en la legislacin colombiana
que se tenga que tener en cuenta las manifestaciones internacionales y que ya
tiene otro personal.
- El Municipio de Medelln sostiene que las recomendaciones del Comit no son
obligatorias.
- El Ministerio de Relaciones Exteriores asume el documento del Comit de

Libertad Sindical como una invitacin para Gobierno colombiano.


- El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social establece que el aseo es un
servicio pblico esencial (Ley 142/94), y la Ley prohbe la huelga en las
empresas que prestan este tipo de servicio.
El Sindicato, se vio obligado a acudir a la tutela. Los argumentos principales
son:
1. El aseo no es un servicio pblico esencial, pues con su suspensin no se
ponen en riesgo la vida y salud de las personas.
2. El despido masivo afecta la libertad sindical de los afiliados.
3. Segn el derecho internacional del trabajo, no es bueno que el Estado se
interponga en las actividades sindicales.
El demandante, solicit la tutela paraque se respeten sus derechos al trabajo, a
la organizacin sindical, a la asociacin, la huelga, y el debido proceso; y con
ella, pide se d la orden a los demandados de hacer efectivo el reintegro de los
empleados despedidos al puesto que ocupaban antes de que ocurriera su
despido.
DECISIONES DE INSTANCIA
1. Tribunal Administrativo de Antioquia
Rechaz la tutela por dos razones:
-El sindicato ya se presento ante el Consejo de Estado y los jueces laborales
obteniendo resultados negativos.
-La falta de obligatoriedad de las recomendaciones de la OIT: Las
recomendaciones son slo instrumentos que se limitan a sealar pautas para
orientar la legislacin y la prctica jurdica nacional. () POR LO TANTO no
tiene carcter vinculante y obligacional para el Gobierno Nacional.(F. 196).
2. Consejo de Estado
La Seccin Tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativo confirm la
decisin de primera instancia, por tres razones:
1. la recomendacin de la OIT no ingresan al ordenamiento jurdico colombiano,
y no tiene jerarqua alguna.
2. consideran que la tutela no es el medio idneo (F.217).
3. Los trabajadores despedidos ya agotaron la va ordinaria y obtuvieron
sentencias desfavorables.
CONSIDERACIONES DE LA CORTE
1. Los fallos de los jueces ordinarios sobre los derechos individuales de sus
afiliados, pero en la tutela no es de esto a lo que se debe pronunciar sino los
derechos fundamentales del ente colectivo y de la fuerza vinculante de la
recomendacin de un rgano internacional de control.Tampoco se pueden
acoger el argumento de agotamiento de las vas ordinarias como excusa para
la improcedencia del mecanismo internacional, y luego, de esta accin. Por lo
anterior la Corte considera que la solicitud de tutela debi tramitarse en lugar
de ser rechazada.
2. La Sala establece que la actuacin de los funcionarios de las Empresas

Varias y los del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social no se ajust a las


normas constitucionales vigentes, y afecto los derechos de 209 trabajadores,
que fueron despedidos por el hecho de manifestarse contra la empresa. Con
respecto a lo anterior se logro tutelar los derechos de esas personas y ordenar
a las autoridades responsables lo que corresponde en cada caso.
3. Si el Estado es el empleador, es evidente que puede dar una calificacin de
ilegalidad a la huelga, ya que les quita a los trabajadores de la garanta de
tener acceso a un tercero imparcial que decida, cuando surge un conflicto
entre ellos y su empleador.
Por tanto, la Corte ordenar al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social que
presente al Congreso de la Repblica, una iniciativa legislativa en este sentido.
Estableciendo cual es el rgano independiente de las partes que tendr la
competencia para calificar los ceses de actividades.
4. Se ratifica que el bloque de constitucionalidad debe construirse a partir del
Prembulo de la Carta Poltica, incluyendo los artculos 1, 5, 39, 53, 56 y 93 de
ese Estatuto Superior, pues en esas normas estn consagrados los derechos
que reclama el Sindicato actor comoviolados. As los derechos de los
empleados son totalmente vulnerados con el trmite irregular que se llev a
cabo fueron el derecho a la sindicalizacin y el derecho a la huelga.
5. Por tanto, la interpretacin y aplicacin de los derechos laborales en
Colombia, debe consistir en la integracin de las normas constitucionales y los
tratados internacionales ratificados sobre la materia: el derecho a la
sindicalizacin y el derecho a la huelga deben ser respetados y solamente se
debe limitar cuando se trate de servicios pblicos esenciales. Por lo que hace
que la Corte tome las medidas necesarias para retrotraer los efectos, en lo
posible, o reparar el dao causado.
6. El Gobierno tiene que cumplir con los convenios hechos ante la OIT no puede
solo comprometerse ante ellos, pero que esto sea totalmente distinto a la hora
de aplicarlo en el pas. Dado que el Estado colombiano se oblig para con los
otros miembros de la OIT a garantizar los derechos de los trabajadores, y en
lugar de hacerlo los viol, debe restablecerse el imperio de la Constitucin.
RESUELVE:
1. REVOCAR las sentencias proferidas por el Tribunal Administrativo de
Antioquia y el Consejo de Estado -Seccin Tercera y en su lugar, tutelar los
derechos al trabajo, a la organizacin sindical, a la asociacin, la huelga, y el
debido proceso del Sindicato de las Empresas Varias de Medelln E.S.P.
2. ORDENAR a las Empresas Varias de Medelln EPS que proceda, dentro de los
tres (3) meses siguientes a la notificacin de este fallo de revisin, areintegrar
a los 209 trabajadores despedidos y a reconocerles los salarios y prestaciones
que dejaron de recibir.
En caso de resultar imposible reintegrar a alguno de ellos, esa Corporacin
determinar la indemnizacin que las Empresas Varias de Medelln deber
pagar a quienes no asuman de nuevo sus puestos por esta causa.
3. CONDENAR in genere a las Empresas Varias de Medelln EPS a pagar al
Sindicato actor una indemnizacin, por los perjuicios que le caus con las vas
de hecho en que incurri al verificar el cese de actividades y despedir a 209 de

sus afiliados y dirigentes. El Tribunal Administrativo de Antioquia adelantar el


incidente requerido para liquidar el monto de esa indemnizacin.
4. EXHORTAR al Ministerio del Trabajo y Seguridad Social a que proceda a
presentar a consideracin del Congreso de la Repblica un proyecto de ley para
desarrollar como mnimo, la regulacin del ejercicio del derecho de huelga en
los servicios pblicos no esenciales y el sealamiento de un ente competente
para calificar la legalidad de los ceses de actividades que se presenten en los
servicios pblicos no esenciales, a un organismo independiente de las partes
enfrentadas en esos conflictos colectivos, por el otro lado.
5. PREVENIR a las Empresas Varias de Medelln EPS, al Municipio de Medelln y
al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, para que se abstengan de
comportamientos como los que dieron origen a esta accin, so pena de las
sanciones contempladas en el Decreto 2591 de 1991 para el desacato.
6.PREVENIR al Ministerio de Relaciones Exteriores para que evite la
desatencin del trmite de las quejas que los nacionales presenten ante los
rganos de control establecidos en los tratados o convenios ratificados por
Colombia, so pena de las sanciones previstas en el Decreto 2591 de 1991 para
el desacato.
AUTO 078A/99
Magistrado Ponente: Dr. CARLOS GAVIRIA DAZ
Lugar: Bogot, D.C.,
Fecha: nueve (9) de diciembre de mil novecientos noventa y nueve (1999).
ANTECEDENTES
Las Empresas Varias de Medelln E.S.P., por medio de apoderado especial,
solicitan a la Sala Plena de la Corte Constitucional declarar la nulidad de la
sentencia de revisin T-568/99, proferida por la Sala Cuarta de Revisin de
Tutelas. Estableciendo que hubo dos irregularidades: a) la Sala Cuarta de
Revisin habra modificado la jurisprudencia de la Corte Constitucional sin
acudir a la Sala Plena, que es la llamada a aprobar los cambios
jurisprudenciales; y b) esa misma Sala habra incurrido en notoria y flagrante
vulneracin del debido proceso.
CONSIDERACIONES DE LA CORTE
1. El fallo cumple con lo establecido en el artculo 29 del Decreto 2591 de 1991
sobre el contenido de los fallos de tutela, y en el artculo 35 del mismo estatuto
sobre los fallos de revisin, en sus consideraciones fueron debidamente
identificados los derechos tutelados, se consideraron en detalle las conductas
de las entidades demandadas que constituyen vas de hecho y vulneraron
aqullos, se analiz el alcance de las normas internas e internacionales que
consagran talesderechos y establecen mecanismos para su proteccin, y se
acudi a los intrpretes autorizados de las normas internacionales para efectos
de aclarar su interpretacin y su relacin con el restablecimiento de los
derechos conculcados.
RESUELVE:
No acceder a la solicitud de nulidad de la sentencia T-568/99, solicitada por la

entidad promotora del incidente.


SALVAMENTO DE VOTO AL AUTO 078A/99
Magistrado Ponente: Dr. CARLOS GAVIRIA DAZ
Con todo respeto nos apartamos de la decisin mayoritaria. En nuestro
concepto, la mayora ha debido acceder a la peticin de nulidad. La sentencia
T-568 de 1999, en efecto, vulnera de manera ostensible la Constitucin Poltica
y la jurisprudencia de la Sala Plena. La defensa de los derechos de los
trabajadores y de los sindicatos, no es objeto de discusin en un Estado que
reconoce como principio fundante el trabajo. Sin embargo, el amparo de los
derechos de esta estirpe no puede darse al precio de desconocer el Estado de
derecho, esto es, de manera arbitraria.
Con esto se trata de evitar perjuicios irremediables para las Empresas Varias de
Medelln y la comunidad del rea Metropolitana del Valle de Aburra, pues las
indemnizaciones que deberan liquidarse y los reintegros que sera necesario
verificar segn lo ordenado por la Sala de Revisin, pondrn en serio peligro la
viabilidad financiera y administrativa de la entidad. Presentando los siguientes
argumentos jurdicos:
1. El fallo impugnado goza de fuerza de cosa juzgada constitucional. Su
fundamento esta en elartculo 243 de la Constitucin Poltica, que dice que los
fallos que la Corte dicte en ejercicio del control jurisdiccional hacen trnsito a
cosa juzgada constitucional.
2. El artculo 86 de la Constitucin Poltica consagra la accin de tutela para
obtener proteccin inmediata de derechos constitucionales fundamentales que
resulten violados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier
autoridad pblica.
Le corresponde a la Corte Constitucional corregir el gravsimo error en que
evidentemente incurri la Sala de Revisin al otorgar esa tutela, no slo con
desconocimiento del referido derecho fundamental a la cosa juzgada, sino del
derecho fundamental al debido proceso de la empresa, pues se hizo prevalecer
sobre los pronunciamientos de la justicia colombiana una recomendacin que
la OIT adopt sin audiencia de las Empresas Varias de Medelln".
ACLARACIN DE VOTO AL AUTO 078A/99
Magistrado: ALVARO TAFUR GALVIS
Aclaro mi voto a la providencia de la referencia por cuanto considero, como lo
expres en la Sala Plena, que habindose solicitado la nulidad de la sentencia
T-568 de la Sala Cuarta de Revisin en cuya discusin y aprobacin particip,
no deba el suscrito intervenir en la discusin y aprobacin de la decisin que
se adoptara al respecto. No obstante, respetuoso de la orientacin que en
casos similares ha adoptado la Corte, vot a favor de la ponencia elaborada por

entender que, contenido aparte, no concurra respecto de la sentencia objeto


del recurso ninguna causal legal de nulidad.