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Executivo nada mais seja seno a concretizao desta geral (Curso de Direito Administrativo,
Malheiros Editores, 12 ed., pg. 71).
Assim, para a concesso de qualquer vantagem pecuniria pela Administrao Pblica,
necessria a edio de lei especfica sobre a matria, j que o dispositivo legal de eficcia
limitada relativa ou complementvel, no sendo, portanto, auto-aplicvel.
Nesse diapaso, tenho que as normas tidas como de eficcia limitada (ou contida, relativa ou
complementvel) no so dotadas de aplicabilidade imediata, pois dependentes de
regulamentao atravs de normatizao posterior que lhes atribuam capacidade de aplicao.
como preleciona MARIA SYLVIA DI PIETRO:
Uma primeira observao a ser feita no sentido de que a substituio do atual regime
remuneratrio pelo sistema de subsdios no decorre diretamente da Constituio, pois depende
de lei, conforme est expresso em vrios dispositivos. (...)
Quanto aos demais servidores, o artigo 37, inciso X, estabelece que os subsdios somente
podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada
caso. Mantm-se inalterados os dispositivos da Constituio que definem a competncia para
iniciar os projetos de leis referentes remunerao dos servidores. Ou seja, continua repartida
entre o chefe do Executivo (art. 61, 1, II, a), Tribunais (art. 96, II, b), Ministrio Pblico (art.
127, 2) e Tribunal de Contas (art. 73, combinado com art. 96). Cada um desses rgos remete
ao Legislativo projeto de lei, seja de criao de cargos, seja de fixao de vencimentos dos seus
servidores, devendo todos respeitar os limites estabelecidos para os servidores do Executivo, j
que o artigo 37, XII, no foi alterado (Direito Administrativo, 14 edio, Editora Atlas, So
Paulo-2002, pgs. 452/453).
Destarte, a eficcia da norma em questo depende da iniciativa do Chefe do Poder Executivo, de
projeto de lei ordinria dirigida ao Legislativo, no podendo essa atribuio ser suprida pelo
Judicirio, sob pena de se ferir a clusula ptrea da separao dos poderes, estabelecendo a
Smula n 339 do STF, alm do mais, que "no cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo
legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob o fundamento de isonomia".
E, como cedio, nos termos do artigo 169 da Constituio da Repblica, qualquer aumento ou
vantagem somente pode ser concedido por lei, com prvia dotao oramentria e ao seu limite,
bem como s necessidades e possibilidades da Administrao.
Confira-se sobre o tema a reiterada jurisprudncia:
SERVIDOR PBLICO - SUBSDIOS - REVISO ANUAL - NORMA CONSTITUCIONAL NECESSIDADE DE REGULAMENTAO - INDENIZAO JUDICIAL PELA OMISSO
- IMPOSSIBILIDADE. Dispe o Art. 169, com a redao dada pela Emenda Constitucional N
19, de 1998 que a despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito