SISTEMAS ADMINISTRATIVOS: SISTEMA INGLS E SISTEMA FRANCS

Sistema administrativo o regime adotado pelo Estado

para o controle dos atos

administrativos ilegais ou ilegtimos praticados pelo Poder Pblico nas diversas esferas e em
todos os Poderes. So dois os sistemas existentes: o sistema ingls e o sistema francs.
O sistema ingls ou sistema de unicidade de jurisdio aquele em que todos os
litgios podem ser levados ao Poder Judicirio, nico que dispe de competncia para dizer o
direito aplicvel aos casos litigiosos, de forma definitiva, com fora da chamada coisa julgada.
Diz-se que somente o Poder Judicirio tem jurisdio, em sentido prprio.
Deve-se observar a que adoo do sistema de jurisdio nica no implica a vedao
existncia de soluo de litgios em mbito administrativo. O que se assegura nesse sistema
que qualquer litgio, de qualquer natureza, ainda que j tenha sido iniciado (ou j esteja
concludo) na esfera administrativa, pode, sem restries, ser levado apreciao do Poder
Judicirio. Assim, mesmo que uma questo entre um particular e a Administrao j tenha sido
apreciada em um processo administrativo, o particular, se no satisfeito com a deciso proferida
nessa esfera, poder discutir a matria perante o Poder Judicirio, o qual detm a competncia
exclusiva para dizer o direito aplicvel ao caso concreto em carter definitivo.
Cabe, ademais, anotar que o sistema de unicidade de jurisdio no impede a realizao
do controle de legalidade dos atos administrativos pela prpria Administrao Pblica que os
tenha editado. Deveras, sem prejuzo da sujeio de todo e qualquer ato administrativo a
controle de legalidade, dispe tambm a prpria Administrao Pblica que tenha praticado o
ato de competncia para anul-lo, caso constate a existncia de vcio. Essa competncia, a rigor,
no traduz uma faculdade, mas um verdadeiro dever da Administrao Pblica, o denominado
poder-dever de autotutela administrativa.
O sistema francs ou de dualidade de jurisdio, ou sistema do contencioso
administrativo aquele em que se veda o conhecimento pelo Poder Judicirio de atos da
Administrao Pblica, ficando estes sujeitos chamada jurisdio especial do contencioso
administrativo, formada por tribunais de ndole administrativa. Nesse sistema h, portanto, uma
dualidade de jurisdio: a jurisdio administrativa (formada por tribunais de natureza
administrativa, com plena jurisdio em matria administrativa) e a jurisdio comum
(formada pelos rgos do Poder Judicirio, com a competncia de resolver os demais litgios).

SISTEMA ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

O Brasil adotou o chamado sistema ingls, sistema de jurisdio nica ou de controle
judicial, em que todos os litgios administrativos ou que envolvam interesses exclusivamente
privados so resolvidos definitivamente pelo Poder Judicirio. O princpio da inafastabilidade
de jurisdio ou da unicidade de jurisdio encontra-se expresso como garantia individual,
ostentando status de clusula ptrea constitucional, no inciso XXXV do art. 5 da Constituio
Federal de 1988. Por fora desse dispositivo, a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito.
Entretanto, afirmar que no Brasil o controle da legalidade da atividade administrativa
efetivado pelo Poder Judicirio no significa retirar da Administrao Pblica o poder de
controlar os seus prprios atos. evidente que no. No Brasil, temos rgos de ndole
administrativa, com competncia especfica, que decidem litgios da mesma natureza. A
diferena que, no sistema de jurisdio nica como o nosso caso, as decises dos rgos
administrativos no so dotadas de fora e da definitividade prprias das decises do Poder
Judicirio. Os rgos administrativos solucionam litgios dessa natureza, mas suas decises no
fazem coisa julgada em sentido prprio, ficando sujeitas reviso do Poder Judicirio, sempre
mediante provocao, em regra, do particular que no concorde com a deciso proferida no
litgio administrativo em que foi parte.
Por exemplo, se uma autoridade da Administrao Tributria, em procedimento de
fiscalizao, aplica uma multa a uma empresa comercial, o representante da pessoa jurdica
poder recorrer ao Poder Judicirio, se entender que a multa dele cobrada no devida, ou seja,
que est havendo uma leso a direito seu.
Entretanto, no Brasil, esse mesmo comerciante pode se desejar, impugnar a exigncia
administrativa perante o mesmo rgo que o autuou (ou perante algum rgo administrativo
especializado, se existente) contestando a multa e apresentando razes de fato e de direito que
entender comprovarem a legitimidade de sua irresignao. Essa atitude do contribuinte
provocar a instaurao de um processo administrativo, ao trmino do qual a Administrao
Pblica, exercendo o controle da legalidade e da legitimidade do ato administrativo de
imposio da multa, decidir se houve alguma irregularidade na aplicao desta ou se as
alegaes do contribuinte so infundadas.
Decidindo em favor do contribuinte, ele, evidentemente, no ter mais interesse em
discutir o assunto seja l onde for. Diferentemente, se a Administrao decidir pela manuteno

da multa, o contribuinte pode, ainda, propor ao judicial apresentando as provas que entender
cabveis a fim de tentar afastar aquilo que ele entende como uma leso ao seu direito.
Somente a deciso final proferida pelo Poder Judicirio terminar definitivamente a
questo, fazendo a denominada coisa julgada e impedindo que esse mesmo assunto seja
discutido outra vez no mbito de qualquer Poder.
Deve, ainda, ficar claro que, mesmo aps o incio do processo administrativo, por
iniciativa do administrado, esse pode abandon-lo em qualquer etapa e recorrer ao Poder
Judicirio, a fim de ver decidida nessa esfera sua questo.
Portanto, no Brasil, o administrado tem a opo de resolver seus conflitos com a
Administrao Pblica instaurando processos perante ela. O administrado, mesmo depois de
instaurado um processo administrativo, pode abandon-lo em qualquer etapa e recorrer ao Poder
Judicirio quando entender que se perpetrou alguma leso ou ameaa.
oportuno, ainda, ressaltar que, embora a deciso administrativa no assuma carter de
definitividade para o particular, que sempre pode rediscutir a matria em juzo, para a
Administrao Pblica a deciso administrativa proferida ao trmino do processo administrativo
ser definitiva quando for favorvel ao particular. Ou seja, a Administrao no pode recorrer
ao Poder Judicirio contra uma deciso administrativa que ela mesma haja proferido no
exerccio de seu poder-dever de autotutela.
Em sntese, embora no Brasil sejam comuns processos, procedimentos, e mesmo
litgios, instaurados e solucionados no mbito administrativo, sempre que o administrado
entender que houve leso a direito seu, poder recorrer ao Poder Judicirio, antes ou depois de
esgotada a via administrativa1. O Poder Judicirio, uma vez provocado, poder confirmar o
entendimento esposado pela Administrao ou modific-lo. De qualquer forma, somente depois
de esgotada a via judicial pelo particular a questo suscitada estar definitivamente solucionada.
Registra-se, por oportuno que, embora seja certo que todos os atos
administrativos possam ser submetidos a controle de legalidade pelo Poder Judicirio,
1

Impende observar que h duas situaes em que exigido o exaurimento, ou pelo menos a utilizao inicial da via administrativa,
a saber:
a) nas lides desportivas, uma vez que nos termos do art. 217, 1, da Constituio, o Poder Judicirio s admitir aes
relativas disciplina e s competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva, regulada em
lei. (apesar da denominao justia desportiva, os rgos que a integram so rgos administrativos);
b) No habeas data, porquanto a prova do anterior indeferimento do pedido de informao de dados pessoais, ou a
omisso em atend-lo, constitui requisito indispensvel para que se concretize o interesse de agir no habeas data; sem
que se configure situao prvia de pretenso, h carncia de ao constitucional do habeas data. (STF, HD 22/DF,
rel. Min. Celso de Mello, 19.9.91).

existem outros atos ou decises no enquadrados como atos administrativos em

sentido prprio que no se sujeitam apreciao judicial. So os denominados atos
polticos, tais como a sano ou veto a um projeto de lei pelo Chefe do Poder Executivo
e o estabelecimento das denominadas polticas pblicas (fixao das diretrizes gerais de
atuao governamental). Tambm ilustrativa a previso constitucional de julgamento
do processo de impeachment do Presidente da Repblica, o qual compete ao Senado
Federal (CF, art. 52, I), sem possibilidade de reviso judicial do mrito da deciso por
ele proferida.

SISTEMAS DE CONTROLE JURISDICIONAL DA ADMINISTRAO OU

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Jurisdio a rea territorial dentro da qual exercida certa competncia (ou poder).
Competncia - atribuio, capacidade ou faculdade concedida por lei a algum ou a
algum rgo para fazer alguma coisa, conhecer ou decidir algum assunto.
Conceito o modo estabelecido numa ordem jurdica para o controle da legalidade e
legitimidade dos atos praticados pela Administrao Pblica poder pblico.
Modos Ingls s S o Poder Judicirio controla os atos da Administrao
- Francs contencioso administrativo
- Misto

O Brasil adota o Modo Ingls - artigo 5 da CF/88.

- So trs os sistemas de controle jurisdicional da Administrao

a) Sistema Ingls sistema de jurisdio nica, sistema de controle
judicial.
b) Sistema Francs ou sistema do Contencioso Administrativo
c) Sistema Misto quando h no Estado controle de certos atos por
Tribunais

Especiais

(Administrativos)

com

decises

finais

conclusivas, estando os demais atos ou atividades da Administrao

Pblica sujeitos a Tribunais Comuns (Poder Judicirio).
SISTEMA INGLS aquele em que todas as atividades da Administrao Pblica sejam de
natureza privada ou pblica, so decididas em carter definitivo pela justia comum; isto os
juzes e tribunais do Poder Judicirio. Ou seja, o sistema de controle judicirio consiste na
submisso de todos Jurisdio da Justia Ordinria Comum.

SISTEMA FRANCS - Na Frana, no se faculta ao Poder Judicirio conhecer certos atos e

atividades da Administrao. Mas nem todos os litgios suscitados pela atividade do Poder
Pblico so submetidos jurisdio administrativa. (conjunto de juzes e tribunais do Poder
Executivo).
Exemplos de litgios decorrentes da atividade administrativa que esto sujeitos autoridade da
justia comum:
a) atividades com carter privado relaes jurdicas materiais onde o Estado no parte
investida de poder de imprio.
b) Questes de estado e capacidade da pessoa e questes relativas represso criminal;
c) Litgios sobre a propriedade privada.
Os conflitos de jurisdio so solucionados pelo Tribunal de Conflito, composto por 2
ministros de Estado, 3 Conselheiros de Estudo e Integrantes da Corte de Cassao.
Sobre o sistema do Controle Jurisdicional adotado pelo Brasil desde a 1 Constituio
Republicana o Brasil adota o Sistema Ingls artigo 5 inciso XXXV da CF/88.