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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

la asignacin mnima del quince por ciento


de los ingresos corrientes totales del
presupuesto a los organismos del rgimen
seccional autnomo y los recursos que
perciben y los que les asigne la ley.
Agregan que el quince por ciento se calcula
de los ingresos corrientes totales del
presupuesto del gobierno central ms los
saldos de caja establecidos al fin del
ejercicio
econmico
anterior
de
conformidad con el inciso segundo del
artculo 12 de la Ley Especial de
Distribucin del 15% del Presupuesto del
Gobierno Central, lo que les corresponde
sin perjuicio de los que se les asignen a
travs del Fondo de Desarrollo Seccional y
otros que les correspondan de conformidad
con otras leyes. Sealan que el quince por
ciento se debe calcular de la totalidad de
los ingresos del presupuesto y no de una
parte de ellos, excluyndose slo los
ingresos provenientes de crditos internos y
externos, de acuerdo con el artculo 1 de la
Ley Especial de Distribucin del 15% del
Presupuesto del Gobierno Central. De este
modo, sealan los peticionarios, el clculo
del quince por ciento previsto en el nmero
2 del artculo 232 de la Constitucin, parte
del total de las asignaciones para el
gobierno central, esto es, la suma de $
5.627.768.300,94 como aparece del
Resumen del Presupuesto del Gobierno
Central por Grupos, suma a la que se
restan $ 1.388.437.300,oo correspondiente
a ingresos por venta de activos,
recuperacin de inversiones, transferencias
de capital, financiamiento pblico, entre
otros, lo que da la cantidad de $
4.239.331.000,oo, cuyo quince por ciento
es $ 635.899.650, mientras que el
Presupuesto para el ao 2002 solo asigna $
500.000.000, lo que equivale al 11,8% y no
al 11,9% como aparece del oficio suscrito
por el Ministro de Economa y Finanzas al
Presidente de la AME, con lo que se
reconoce que no se entrega el 15% previsto
en la Constitucin para el Fondo de
Descentralizacin, que es distinto al Fondo
de Desarrollo Seccional y otros esta-

CASO Nro. 006-2002-TC.

NATURALEZA DEL PRESUPUESTO


GENERAL DEL ESTADO.
1.- Las potestades del Tribunal
Constitucional en materia de control de
constitucionalidad de actos normativos.
2.- El Presupuesto General del Estado
para un ejercicio fiscal determinado no
es, formalmente, una ley.
3.- La Presupuesto del Estado no es,
materialmente, ley: carencia de preceptos de conducta.
4.- Las atribuciones del Presidente de la
Repblica y del Congreso Nacional en la
aprobacin del Presupuesto del Estado.
RESOLUCION Nro. 006-2002-TC
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso Nro. 006-2002-TC
ANTECEDENTES: El doctor Jos
Bolvar Castillo Vivanco, Presidente del
Comit Ejecutivo de la Asociacin de
Municipalidades del Ecuador, y ms de mil
ciudadanos
presentan
demanda
de
inconstitucionalidad por el fondo contra el
Presupuesto General del Estado;
En lo principal, los accionantes invocan el
artculo 259 de la Constitucin que dispone
que ningn organismo pblico ser privado
del presupuesto necesario para el
cumplimiento de los fines y objetivos para
los que fue creado, lo que se encuentra en
concordancia con el nmero 4 del artculo
17 de la Ley de Rgimen Municipal y el
artculo 231 del texto constitucional y el
artculo 232 del Cdigo Poltico que ordena
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GACETA CONSTITUCIONAL

nales y que una eventual declaratoria de


inconstitucionalidad privara el Estado de
presupuesto sin posibilidad de restituir el
del ao anterior.

blecidos en leyes especiales como el


Fondepro y el Fonsal, los que no pueden
ser reducidos, de conformidad con el
nmero 4 del artculo 17 de la Ley de
Rgimen Municipal. Sealan, por otra
parte, que el incremento de la cantidad
asignada a favor de los organismos del
rgimen
seccional
autnomo
no
corresponde al mismo porcentaje del
aumento del Presupuesto del Estado, como
se dispone en el inciso cuarto del artculo
231 del Cdigo Poltico, pues para el
2001 el monto total de asignaciones fue de
$ 486.800.000, por lo que el aumento
para el presente ejercicio deba ser de
$ 68.590.000 y no solo de $ 13.200.000
con el que se complet los $ 500.000.000
asignados, por lo que tanto la proforma
presentada por el Ejecutivo como el
presupuesto aprobado por el Congreso
Nacional son inconstitucionales, por lo que
solicitan que se suspendan totalmente los
efectos de dicho presupuesto y se
reconozca la obligacin del Congreso
Nacional y del Ejecutivo para que realicen
las correcciones de clculo necesarias en
aplicacin de las normas de la Constitucin.

El Ministro de Economa y Finanzas, al dar


contestacin,
manifiesta
que
los
accionantes, adems de los $ 500.000.000
no toman en cuenta $ 104.700.000 de
transferencias adicionales del Presupuesto
del Gobierno Central a los Organismos
Seccionales dispuestos por el Congreso
Nacional. Hace presente que el artculo 4
de la Ley de Presupuestos del Sector
Pblico dispone que los presupuestos se
estructuran y formulan con sujecin a los
principios de universalidad y unidad,
quedando prohibida la administracin de
recursos financieros y donaciones fuera de
los presupuestos, razn por la cual se deben
incluir todos los ingresos y egresos del
Gobierno como tambin los ingresos de
autogestin de las entidades y organismos
provenientes del cobro de tarifas por la
venta de bienes y servicios que realizan las
instituciones, agregando que el artculo 77
de la Ley Orgnica de Administracin
Financiera y Control prev que el
presupuesto
pueda
omitir
ingresos
prendados por ley, que para estos efectos
entender suspensos mientras no se acoja
otro presupuesto. Seala que el presupuesto
del 2002 transfiere recursos superiores al
quince por ciento a los organismos del
rgimen seccional autnomo.

La Primera Sala del Tribunal Constitucional al avocar conocimiento de la


causa, en calidad de Comisin, dispone que
se corra traslado con la demanda a los
seores Presidente de la Repblica,
Presidente del Congreso Nacional y
Ministro de Economa y Finanzas, para que
den contestacin.

CONSIDERANDO:
Que, el Tribunal es competente para
conocer y resolver las demandas de
inconstitucionalidad que se presenten contra de los actos normativos determinados
en el artculo 276, nmero 1, de la
Constitucin;

El Presidente del Congreso Nacional alega


incompetencia del Tribunal Constitucional
para conocer y resolver la demanda en
razn de la materia, pues el Presupuesto del
Estado no es una ley, ordenanza o
resolucin, no ajustndose al nmero 1 del
artculo 276 de la Constitucin, tal como lo
sealara esta Magistratura en la Resolucin
N 098-2000-TP en el caso N 1000-99-TC,
agregando que errores de clculo no
implican per se violaciones constitucio-

Que, los peticionarios se encuentran


legitimados para interponer esta accin
constitucional, de conformidad con los
artculos 277, nmero 5, de la Constitucin
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

formidad con el artculo 252 de la


Constitucin, mientras que las leyes, tanto
orgnicas como ordinarias, deben ser
aprobadas por el Congreso Nacional en dos
debates, de conformidad con los artculos
151 y 152 del Cdigo Poltico;

y 18, letra e, de la Ley del Control


Constitucional;
Que, no se ha omitido solemnidad
sustancial alguna que pueda incidir en la
resolucin de la causa, por lo que se
declara su validez;

Que, desde el punto de vista material el


Presupuesto General del Estado para un
ejercicio fiscal determinado tampoco puede
considerarse una ley, pues no contiene un
precepto de conducta; el Presupuesto se
limita a determinar la proyeccin del total
de ingresos y egresos estatales dentro de un
periodo determinado;

Que, de conformidad con lo previsto en el


primer considerando de esta resolucin, la
Constitucin ha previsto las demandas de
inconstitucionalidad, por el fondo o por la
forma, contra leyes orgnicas y ordinarias,
decretos-leyes,
decretos,
ordenanzas,
estatutos, reglamentos y resoluciones,
emitidos por rganos de las instituciones
del Estado, por lo que, en primer trmino,
se debe determinar si el acto impugnado es
de aquellos susceptibles de ser conocidos y
resueltos por esta Magistratura;

Que, para mayor abundamiento, la potestad


legislativa de aprobar el Presupuesto del
Estado no le otorga a este ltimo el carcter
de ley, toda vez que se refiere a un
elemento de fiscalizacin o control del
manejo econmico del Estado que se
entrega, casi en su totalidad, al Ejecutivo,
tanto as que la Legislatura, en la materia,
tiene un poder de enmienda limitado, tal
como se determina en el inciso final del
artculo 258 del texto constitucional;

Que, los peticionarios demandan la


inconstitucionalidad por el fondo del
Presupuesto del Estado para el ao 2002;
Que, la proforma del Presupuesto General
del Estado debe ser presentado por el
Presidente de la Repblica, exclusivamente, de conformidad con el artculo
258 de la Constitucin y el artculo 18 de la
Ley de Presupuestos del Sector Pblico, al
igual que ocurre con determinadas materias
de ley cuya iniciativa corresponde
exclusivamente al Primer Mandatario, de
acuerdo con el artculo 147 de la
Constitucin, en ambos casos con la
respectiva exposicin de motivos y
sometidas a la aprobacin del Congreso
Nacional, lo cual, como se seala en los
considerandos subsiguientes, no le da al
Presupuesto del Estado el carcter de ley;

Que, por otra parte, el Presupuesto del


Estado tampoco tiene naturaleza reglamentaria, ni de ejecucin ni autnoma, ni
en sentido formal ni en sentido material,
toda vez que, formalmente y de modo
general, la potestad reglamentaria se asigna
mediante ley a determinados rganos del
poder pblico, sin que sea necesaria la
aprobacin del texto por otro rgano
distinto, por lo que tampoco sera un
decreto;
Que, el Presupuesto del Estado para el ao
2002 est lejos de ser un decreto ley, toda
vez que, en el texto constitucional vigente,
esta clase de preceptos se dictan en caso de
omisin legislativa en el trmite de un
proyecto de ley en materia econmica
calificado de urgente por el Presidente de la
Repblica de conformidad con lo sealado
en el artculo 156 del Cdigo Poltico;

Que, el Presupuesto General del Estado


para un ejercicio fiscal determinado no es,
formalmente, una ley, toda vez que la
proforma respectiva, elaborada por el
Ejecutivo, debe ser aprobada por la
Legislatura en un solo debate, de con11

GACETA CONSTITUCIONAL

Rivadeneira, Antonio Iglesias y Hernn


Salgado, en sesin de dos de julio del dos
mil dos.- Lo certifico.

Que, en el mismo orden de ideas, el


Presupuesto General del Estado no es un
estatuto ni una ordenanza, tampoco puede
ser considerado como una resolucin -en
sentido estricto- de aquellas que dicta la
Legislatura pues sus caractersticas
especiales le dan una configuracin muy
particular. Este Tribunal observa, adicionalmente, los graves efectos jurdicos,
econmico-sociales y polticos que traera
la declaratoria de inconstitucionalidad del
Presupuesto estatal que se encuentra en
plena ejecucin;

Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo


SECRETARIO GENERAL

CASO Nro. 012-2002-TC.


LA TUTELA DE LOS DERECHOS DE
LA PERSONA. PROTECCION DEL
DERECHO DE DEFENSA.

Que, finalmente, el Tribunal Constitucional


exhorta a los Poderes Pblicos para que
observen la disposicin constante en el
artculo 232, nmero 2, de la Ley
Fundamental.

1.- El derecho a impugnar los actos


administrativos ante los rganos de la
Funcin Judicial.

Por lo expuesto y en ejercicio de sus


atribuciones,

2.- La necesidad del control judicial de


los actos administrativos.

RESUELVE:

3.- La indefensin del reclamante y el


impedimento de la fiscalizacin judicial
de los actos de la administracin pblica.

Desechar, por improcedente, la demanda de


inconstitucionalidad planteada por el
doctor Jos Bolvar Castillo Vivanco,
Presidente del Comit Ejecutivo de la
Asociacin de Municipalidades del
Ecuador, y ms de mil ciudadanos;
Publicar en
Notifquese.

el

Registro

4.- La violacin al derecho de la


propiedad se consolidara con el estado
de indefensin.
RESOLUCION Nro. 012-2002-TC

Oficial.-

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Dr. Hernn Salgado Pesantes


PRESIDENTE (E)

En el caso Nro. 012-2002-TC


ANTECEDENTES: El ingeniero Sergio
Coral Almeida, previo informe favorable
del Defensor del Pueblo, plantea demanda
de inconstitucionalidad por el fondo en
contra el artculo 75 de la Ley para la
Transformacin Econmica del Ecuador,
publicada en el Suplemento del Registro
Oficial No. 34 de 13 marzo de 2000. La
mencionada norma legal, inmersa en las

Razn: Siento por tal, que la resolucin


que antecede fue aprobada por unanimidad,
con nueve votos a favor, correspondientes a
los doctores Guillermo Castro, Oswaldo
Cevallos, Ren de la Torre, Carlos Helou,
Armando Serrano, Luis Mantilla, Hernn
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

equivocada o incluso mal intencionada. Se


sostiene, adems, que no se puede hablar
de respeto de defensa si la misma autoridad
que emiti el acto es la encargada de juzgar
respecto de l y de sus oposiciones,
convirtindose, por tanto, en juez y parte;

reformas que se hacen a la Ley de


Contratacin Pblica, dispone lo siguiente:
PERTINENCIA DEL RECLAMO.- Para
el evento de que los oferentes o
adjudicatarios
presenten
reclamos
relacionados con su oferta respecto del
trmite precontractual o de la adjudicacin,
debern obligatoriamente rendir junto a su
reclamo, una de las garantas previstas en
el artculo 77 de esta Ley, por un monto
equivalente al 7% de su oferta. En caso de
que el reclamo resulte infundado o
malicioso, a juicio de la Entidad, dicha
garanta sin ms trmite ser ejecutada sin
que el oferente tenga derecho a restitucin
o a cualquier accin en sede administrativa
o judicial en contra de la entidad
contratante. Al respecto, el actor
manifiesta:

Que la disposicin cuestionada crea


tribunales de excepcin, pues no se permite
el acceso a la justicia ordinaria, y establece
un procedimiento atentatorio contra los
derechos de los particulares al distraer a
favor de la autoridad procedimientos que
son ajenos a su naturaleza administrativa;
Que el artculo materia de la demanda de
inconstitucionalidad prohbe la accin
judicial e inhibe el derecho constitucional
de acceder a los rganos judiciales, de
manera que deja al particular en un estado
de indefensin;

Que se han violado las normas del debido


proceso que se reconocen en los numerales
7, 20, 11, 17 del artculo 24 de la
Constitucin de la Repblica. Se dice que
la ley tachada de inconstitucional dispone
que la entidad interesada en la contratacin
decidir si la reclamacin es infundada o
maliciosa, pero esta ltima calificacin no
le corresponde juzgar a la entidad, []
ms an cuando existe una sancin
aplicable a tal malicia de naturaleza
pecuniaria y que, en la mayora de los
casos, es muy considerable. La malicia
agrega el actor- [] es un componente del
dolo jurdico que solamente puede ser
examinado por las instancias judiciales. La
propia Constitucin lo declara cuando
expresa que dicha declaracin de
culpabilidad debe hacerse a travs de
sentencia ejecutoriada. La sentencia es una
decisin de naturaleza judicial y no
administrativa;

Que existe vulneracin del artculo 120 de


la Constitucin de la Repblica, pues se
seala que [] es la misma institucin la
que en ltima instancia se encargar de
decidir si su actuacin administrativa es o
no legal, de manera que no se podra
establecer la responsabilidad de los
funcionarios, de las autoridades y del
Estado por negar al particular el acceso a
un grado superior e imparcial como es el
judicial;
Que si existe la va judicial para la
impugnacin de los actos administrativos
[] no cabe disponer la ejecucin de la
garanta puesto que [] la medida
depender de una sentencia ejecutoriada
que ponga fin al conflicto y no de una
decisin caprichosa de la funcin pblica;
Que las disposiciones constitucionales que
se invocan deben prevalecer sobre
cualquier otra norma, en este caso, sobre la
que se tacha de inconstitucional.

Que la norma no permite restitucin o


cualquier accin en sede administrativa o
judicial en contra de la entidad ejecutante,
lo cual viola el derecho de defensa, []
en este caso, ante una actuacin
administrativa que puede ser ilegal,

Citados que fueren los seores Presidente


Constitucional de la Repblica y Presidente
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GACETA CONSTITUCIONAL

Que el artculo 196 de la Constitucin de la


Repblica establece que Los actos
administrativos generados por cualquier
autoridad de las otras funciones e
instituciones del Estado, podrn ser
impugnados ante los correspondientes
rganos de la Funcin Judicial, en la forma
que determina la ley;

del Congreso Nacional, nicamente


comparece este ltimo y alega []
improcedencia sustantiva de la accin
propuesta y su inadmisibilidad, por
cuanto el accionante se refiere e impugna
una norma jurdica que no existe al haberse
expedido [] la Codificacin de la Ley de
Contratacin Pblica, publicada en el
Registro Oficial No. 272 del 22 de febrero
del 2001, en cuya certificacin se indica
que han servido de fuente para tal
codificacin, entre otros texto legales: 12)
Ley 2000-4 (Suplemento del Registro
Oficial No. 34, 13 III-2000), entre que las
que se halla la disposicin aludida por el
accionante, y que evidentemente no
corresponde a la misma numeracin (lo
resaltado y subrayado es del texto).

Que, mediante la Ley de Transformacin


Econmica del Ecuador se reform la Ley
de Contratacin Pblica, conforme consta
del artculo 75 de la precitada norma,
publicada en el Suplemento del Registro
Oficial Nro. 34 de 13 de marzo de 2000.
Con posterioridad se procedi a la
codificacin de la Ley de Contratacin
Pblica, pasando esta disposicin a formar
parte de dicha codificacin, hoy prescrita
en el artculo 72;

CONSIDERANDO:

Que no se ha omitido solemnidad


sustancial alguna que pueda influir en la
decisin de la causa, por lo que el proceso
el vlido y as se lo declara;

Que en la especie, la norma impugnada


establece una garanta con la cual pretende
evitar que se presenten reclamaciones
infundadas o maliciosas que puedan
entorpecer los procesos de contratacin
pblica, como se deduce de su contexto.
Sin embargo, al exonerar a sus actos del
control judicial, se producira como efecto
el que sea la misma entidad contratante la
que definitivamente establezca a su libre
criterio si es infundada o maliciosa la
reclamacin y ejecute la garanta, sin que
pueda someterse al control imparcial de la
Funcin Judicial. Esta situacin, por una
parte, deja en indefensin a quien reclama,
y por otra, impide la fiscalizacin judicial
de los actos de la administracin pblica,
en contra de las normas constitucionales
antes citadas;

Que el artculo 24 numeral 17 de la


Constitucin de la Repblica dispone que
Toda persona tendr derecho a acceder a
los rganos judiciales y a obtener de ellos
la tutela efectiva, imparcial y expedita de
sus derechos e intereses, sin que en caso
alguno quede en indefensin;

Que a ms de lo dicho anteriormente, al


disponer que el reclamante no tendr
derecho a restitucin de la garanta, puede
ocasionar una violacin al derecho de la
propiedad que se consolidara con la
indefensin que crea la norma impugnada,
de modo que habra transgresin del

Que el Tribunal Constitucional es


competente para conocer y resolver las
demandas de inconstitucionalidad que se
presenten en contra de los actos normativos
determinados en el artculo 276 numeral 1 de
la Constitucin de la Repblica, entre los
cuales constan las leyes;
Que el actor se encuentra legitimado para
interponer esta accin constitucional, de
conformidad con los artculos 277 numeral 5
de la Constitucin de la Repblica y 18
literal e) de la Ley del Control
Constitucional;

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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

artculo 23 numeral 23 de la Constitucin


de la Repblica.

2.- La necesidad de establecer la


conformidad o contradiccin entre lo
previsto en la norma constitucional y lo
que establece la ley.

En ejercicio de sus atribuciones,

3.- La norma impugnada no viola la


libertad de trabajo y de contratacin.

RESUELVE:
1.

Declarar la inconstitucionalidad por


vicios de fondo de la frase [] sin
que el oferente tenga derecho a
restitucin o a cualquier accin en
sede administrativa o judicial en
contra de la entidad contratante del
artculo 72 de la Codificacin de la
Ley de Contratacin Pblica;

RESOLUCION Nro. 008-2002-TC


EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso Nro. 008-2002-TC

2.

Publicar en el Registro Oficial.Notifquese.


ANTECEDENTES: El seor Hernn
Alberto Alvarez Prez, de conformidad con
lo dispuesto en los artculos 276, numeral 1
de la Constitucin Poltica de la Repblica;
12, numeral 1 de la Ley del Control
Constitucional y con informe de
procedibilidad de la Defensora del Pueblo,
presenta demanda de inconstitucionalidad
parcial del artculo 11 de la Ley de
Fabricacin, Importacin y Exportacin,
Comercializacin y Tenencia de Armas,
Municiones, Explosivos y Accesorios, en
la parte que dice: mientras no exista
fabricacin
nacional
de
iguales
caractersticas y la inconstitucionalidad
total del numeral 3 del literal B del Ttulo I,
Captulo VII IMPORTACIONES del
Manual de Procedimientos para la Gestin
de los Organos de Control de Armas,
Explosivos, Municiones y Accesorios del
COMACO, que dice En el caso de armas
y municiones se verificar que no exista
fabricacin nacional, en cuyo caso no se
autorizar la importacin.. Que mediante
Decreto Supremo Nro. 3757, publicado en
el Registro Oficial Nro. 311 de 7 de
noviembre de 1980, el Consejo Supremo de
Gobierno, dict la Ley de Fabricacin,
Importacin
y
Exportacin,
Comercializacin y Tenencia de Armas,
Municiones, Explosivos y Accesorios.

Dr. Marco Morales Tobar


PRESIDENTE
Razn: Siento por tal, que la resolucin
que antecede fue aprobada con nueve votos
a favor (unanimidad) correspondientes a
los doctores Guillermo Castro, Oswaldo
Cevallos, Ren De La Torre, Carlos Helou,
Luis Mantilla, Hernn Rivadeneira, Hernn
Salgado, Armando Serrano y Marco
Morales, en sesin de martes nueve de julio
de dos mil dos.- Lo certifico.
Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo
SECRETARIO GENERAL

CASO Nro. 008-2002-TC.


LOS PRECEPTOS CONSTITUCIONALES TIENEN SUPERIORIDAD
FRENTE AL RESTO DE LAS
NORMAS.
1.La
potestad
Constitucional para
normas positivas.

del
Tribunal
examinar las

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GACETA CONSTITUCIONAL

que es justamente la importacin de bienes;


limitan el incremento y diversificacin de
productos de
bienes de
calidad;
obstaculizan de manera definitiva la libre
competencia, fomentando el mantenimiento de prcticas monoplicas y el
crecimiento de un mercado ilegal de
contrabando, en perjuicio de las empresas
que funcionan legalmente, tanto en la
importacin de bienes como en la
produccin. Que se han violado los
artculos 23, numerales 3, 7, 16, 17 y 18;
35; 163; 242; 243; y 244 de la Constitucin
Poltica del Estado.- El Presidente del
Congreso Nacional, alega improcedencia
sustantiva y adjetiva de la accin
propuesta. Que las normas jurdicas deben
observrselas y considerrselas dentro de
su contexto, de la intencionalidad de la Ley
a la que pertenecen. Que en el caso su
finalidad y alcance es regular la
fabricacin, importacin, exportacin,
comercializacin,
almacenamiento
y
tenencia de armas de fuego, municiones,
explosivos y accesorios para satisfacer las
necesidades
de
las
instituciones,
organismos pblicos y en general de las
personas naturales o jurdicas (artculo 1 de
la Ley de Fabricacin, Importacin y
Exportacin, Comercializacin y Tenencia
de Armas, Municiones, Explosivos y
Accesorios). Que en los artculos 14, 15 y
16 de la referida Ley, consta el
procedimiento para la importacin de
armas de fuego, municiones, etc. Que las
afirmaciones del accionante referente a que
la norma impugnada contraviene y
quebranta
diversas
disposiciones
constitucionales, carecen de sustento, pues
algunas parten de suposiciones. Que el
Manual de Procedimientos para la Gestin
de los Organos de Control de Armas,
Explosivos, Municiones y Accesorios del
COMACO no est comprendido ni se
ajusta a ninguna de las opciones de las
normas constitucionales invocadas por el
accionante,
lo
que
deviene
en
incompetencia del Tribunal Constitucional
para conocer y resolver lo demandado. Por

Que mediante Resolucin Nro. 200001-G4-5-a de 20 de octubre del 2000, el Director


General de Logstica del COMACO puso
en vigencia el Manual de Procedimiento
para la Gestin de los Organos de Control
de Armas, Explosivos, Municiones y
Accesorios. Que existe inconstitucionalidad de las normas objetadas porque
establecen un trato discriminatorio
contrapuesto
con
las
garantas
contempladas en la Constitucin Poltica de
la Repblica y con el marco jurdico de la
Organizacin Mundial del Comercio del
cual el Ecuador forma parte, conforme a lo
sealado en el Protocolo de Adhesin del
Ecuador a la Organizacin Mundial del
Comercio, suscrito por el Ecuador el 27 de
septiembre de 1995, ratificado por el
Congreso Nacional en Resolucin de 21 de
diciembre del mismo ao, publicado en el
Registro Oficial Nro. 852 del 2 de enero de
1996 y Decreto Ejecutivo 3333 de 22 de
diciembre de 1995, publicado en el
Registro Oficial 852 de 29 de diciembre del
mismo ao, y que por el hecho de que
exista produccin nacional, se prohibe la
importacin de armas, municiones y
explosivos de uso civil, sin que exista
fundamento legal alguno dentro del marco
legal de la OMC. Que dentro de las rondas
de negociaciones que forman parte
integrante del acuerdo global, el Ecuador
en ningn momento mencion la
prohibicin y solo defendi, de manera
justificada, las restricciones relacionadas
con armas de guerra, que corresponden a
Carros y Automviles Blindados de
Combate, incluso armados y partes, Barcos
de Guerra; Partes y Accesorios de Armas
de Guerra, Municiones y Proyectiles para
Armas de Guerra; y Sables, Espadas,
Bayonetas, Lanzas y dems armas blancas,
sus partes y fundas. Que se restringe la
libertad de empresa, se coarta el derecho al
trabajo de las personas relacionadas con el
comercio legal de armas, municiones y
explosivos de uso civil; se obstaculiza el
derecho de los comerciantes importadores a
la propiedad de su medio de produccin
16

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

armas, municiones y explosivos, si en el


mercado interno pueden acceder a ellos y
en relacin al derecho de los comerciantes
importadores a la propiedad de su medio de
produccin, stos pueden importar de
acuerdo a la Ley. Que precautelando lo
preceptuado en el artculo 243, numeral 3
de la Constitucin, las normas impugnadas
han establecido que en caso de no haber
bienes de la misma naturaleza producidos
en el mercado interno, se podr importar.
Que con estas normas no se obliga a los
usuarios al consumo de bienes de mala
calidad que no satisfagan sus necesidades y
su aplicacin fomenta la competencia
dentro del mercado interno y se incentiva el
desarrollo de la actividad de fabricacin de
armas, municiones y explosivos de uso
civil, por lo que no se contrapone a los
principios constitucionales que sealan que
al Estado, dentro del sistema de economa
social de mercado, le corresponder
promover el desarrollo de actividades y
mercados competitivos, con lo que se
demuestra que no existe inconstitucionalidad alguna. Que el hecho de que la Ley
establezca
procedimientos
para
la
importacin de armas, municiones y
explosivos para uso civil, no significa que
se est fomentando el crecimiento de un
mercado ilegal. Por lo expuesto, las normas
impugnadas no violan los artculos 23,
numerales 3, 7, 16, 17 y 18; 35; 163; 242;
243 y 244 de la Constitucin Poltica del
Ecuador, por lo que el artculo 11 de la
Ley de Fabricacin, Importacin y
Exportacin, Comercializacin y Tenencia
de Armas, Municiones, Explosivos y
Accesorios, en la parte que dice
mientras no exista fabricacin nacional
de iguales caractersticas, y el numeral
3 del literal B del Ttulo I del Captulo VII
IMPORTACIONES del Manual de
Procedimientos para la Gestin de los
Organos de Control de Armas, Explosivos,
Municiones y Accesorios del COMACO,
son constitucionales, razn por la cual
solicita que la demanda planteada sea
desechada.

lo expuesto solicita se niegue por


improcedente la demanda de inconstitucionalidad planteada.- El Presidente
Constitucional de la Repblica del
Ecuador, manifiesta que el artculo 11 del
Acuerdo
General
sobre
Aranceles
Aduaneros y Comercio, seala que en
ninguna parte el contratante impondr ni
mantendr prohibiciones ni restricciones a
la importacin o a la exportacin, ya sean
aplicadas mediante contingentes, licencias
de importacin o de exportacin, o por
medio de otras medidas. Que el artculo
mencionado se refiere exclusivamente a
prohibiciones
a
las
importaciones
permitidas en el ordenamiento jurdico y
exclusivamente a la restriccin de las
importaciones o exportaciones mediante
condiciones como contingentes, licencias
de importacin o exportacin, o por otras
medidas de la misma naturaleza, es decir
no es aplicable al presente caso. Que si la
demanda es de inconstitucionalidad, las
normas impugnadas deben ser contrarias a
la Constitucin no a tratados, leyes,
decretos u otra regulacin jurdica. Que en
ningn momento los artculos impugnados
prohiben la comercializacin de armas,
municiones y explosivos de uso civil, lo
que establecen es una prioridad a la
industria nacional y en caso de que existan
productos de iguales caractersticas en el
mercado interno, previa autorizacin del
Ministerio de Defensa Nacional, pueden
importarse para su comercializacin, por lo
que la libertad de empresa queda
garantizada. Que los artculos impugnados
no coartan el derecho al trabajo de las
personas relacionadas con el comercio de
armas, municiones y explosivos de uso
civil,
la
Ley
no
prohibe
su
comercializacin,
simplemente
por
precautelar el derecho al trabajo de los
ecuatorianos dedicados a la fabricacin de
armas, se especifica que la importacin
solo se podr realizar siempre que no exista
fabricacin nacional de la misma
naturaleza.
Que
en
efecto,
los
consumidores no podrn importar las
17

GACETA CONSTITUCIONAL

mientras no exista fabricacin nacional


de iguales caractersticas y el numeral 3
del literal B del Ttulo I, Captulo VII
IMPORTACIONES del Manual de
Procedimientos para la Gestin de los
Organos de Control de Armas, Explosivos,
Municiones y Accesorios, emitido por el
Director General de Logstica del
COMACO mediante Resolucin Nro.
200001-G-4-5-a de 20 de octubre del 2000,
que dice En el caso de armas y
municiones se verificar que no exista
fabricacin nacional, en cuyo caso no se
autorizar la importacin.;

CONSIDERANDO:
Que, el Tribunal Constitucional es de
manera privativa el competente para
resolver la accin de inconstitucionalidad
al tenor de lo que dispone el artculo 276, 1
de la Constitucin, y artculo12, numeral 1
de la Ley del Control Constitucional;
Que, segn el principio de supremaca, o de
la fuerza normativa de la Constitucin, sus
preceptos tienen superioridad frente al
resto, estn en la cspide de la jerarqua del
ordenamiento jurdico; determina que
aquellas normas opuestas a la Constitucin
son invlidas. Si una ley admite dos
interpretaciones o ms debe escogerse
aquella que sea conforme con la
Constitucin y/o con los instrumentos
internacionales referentes a los derechos
fundamentales de las personas, si eso no es
posible, aplicar la jurisprudencia y la
doctrina internacionales. Principio que de
manera irrefutable est consignado en el
artculo 272 de la Constitucin Poltica. Es
de
este
principio,
el
Tribunal
Constitucional en su tarea interpretativa
deber examinar si las normas positivas
impugnadas guardan armona con sus
preceptos. Corresponde al intrprete o juez
a travs de su razonamiento y la utilizacin
de diversos mtodos, analizar el caso
prctico, desentraar el sentido de la norma
y establecer la conformidad o contradiccin
entre lo que dice la norma constitucional y
lo que dice la ley; por tanto, cualquier ley
debe ser interpretada primeramente
teniendo como eje referencial la Carta
Poltica, y nunca al margen de ella;

Que, en el caso, las disposiciones


impugnadas dejan abierta la procedencia de
la importacin de armas municiones,
explosivos y accesorios en cuanto en el
pas no se fabriquen estos bienes con las
mismas caractersticas; por tanto, no se
limita la importacin de las armas,
municiones y explosivos que difieren de la
produccin nacional y que pueden ser muy
variadas en cuanto a calidad de materiales,
contextura y sofisticacin etc.; sin soslayar
que no nos estamos refiriendo a bienes de
consumo que van a mejorar las condiciones
de vida de la poblacin ecuatoriana, se trata
de un tema que si bien puede brindar una
mayor seguridad, como contraparte, su
utilizacin puede generar riesgo a la
integridad y vida de las personas; y que,
valga la analoga como en el caso de la
importacin de ter que puede ser utilizado
para salvar vidas, como tambin como
precursor en el campo del narcotrfico, por
lo que exigen una regulacin especial y
requieren de un control, tal como lo
establece la propia Ley y el Manual de
Procedimientos para la Gestin de los
Organos de Control de Armas, Explosivos,
Municiones y Accesorios. Por tanto, la
normativa impugnada de ninguna manera
afecta, como lo asevera el demandante, la
libertad de trabajo y contratacin del
demandante, como tampoco los principios
generales y objetivos de la economa
contemplados en la Ley Fundamental, que

Que, en la presente accin de


inconstitucionalidad se impugna el artculo
11 de la Ley de Fabricacin, Importacin
y Exportacin, Comercializacin y Tenencia de Armas, Municiones, Explosivos
y Accesorios, expedida mediante Decreto
Supremo Nro. 3757, publicado en el
Registro Oficial Nro. 311 de 7 de
noviembre de 1980, en la parte que dice:
18

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

aseguran que la organizacin y el


funcionamiento de la economa respondern a los principios de eficiencia,
solidaridad, sustentabilidad y calidad, a fin
de asegurar a los habitantes una existencia
digna y decorosa, el acceso a bienes y
servicios de calidad, y el mandato de que
las actividades econmicas cumplan con la
ley y regularlas y controlarlas en defensa
del bien comn.( artculos 23.3.7, 16, 17,
18, 35, 163 242, 243 y 244 de la Carta
Poltica).

VOTO SALVADO DE LOS


DOCTORES OSWALDO
CEVALLOS, CARLOS HELOU Y
MARCO MORALES.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso signado con el Nro. 008-2002TC,
Con los antecedentes expuestos en el voto
de mayora, discrepamos con la resolucin
adoptada por las siguientes consideraciones:

En ejercicio de sus atribuciones,

Que, el Tribunal Constitucional es de


manera privativa el competente para
resolver la accin de inconstitucionalidad
al tenor de lo que dispone el artculo 276, 1
de la Constitucin, y artculo12, numeral 1
de la Ley del Control Constitucional.

RESUELVE:
1.

2.

Desechar
la
demanda
de
inconstitucionalidad del artculo 11 de
la Ley de Fabricacin, Importacin y
Exportacin, Comercializacin y
Tenencia de Armas, Municiones,
Explosivos y Accesorios y el
numeral 3 del literal B del Ttulo I,
Captulo VII IMPORTACIONES del
Manual de Procedimientos para la
Gestin de los Organos de Control de
Armas, Explosivos, Municiones y
Accesorios.

Que, segn el principio de supremaca, o de


la fuerza normativa de la Constitucin, sus
preceptos tienen superioridad frente al
resto, estn en la cspide de la jerarqua del
ordenamiento jurdico; determina que
aquellas normas opuestas a la Constitucin
son invalidas. Si una ley admite dos
interpretaciones o ms debe escogerse
aquella que sea conforme con la Constitucin y/o con los instrumentos internacionales referentes a los derechos
fundamentales de las personas, si eso no es
posible, aplicar la jurisprudencia y la
doctrina internacionales. Principio que de
manera irrefutable est consignado en el
artculo 272 de la Constitucin Poltica. En
virtud de ste principio el Tribunal
Constitucional en su tarea interpretativa
deber examinar si las normas positivas
impugnadas guardan armona con sus
preceptos. Corresponde al interprete o juez
a travs de su razonamiento y la utilizacin
de diversos mtodos, analizar el caso
prctico, desentraa el sentido de la norma
y establecer la conformidad o contradiccin
entre lo que dice la norma constitucional y
lo que dice la ley; por tanto, cualquier ley

Publicar en el Registro Oficial.Notifquese.


Dr. Marco Morales Tobar
PRESIDENTE

Razn: Siento por tal, que la resolucin


que antecede fue aprobada con seis votos a
favor correspondientes a los doctores
Guillermo Castro, Ren de la Torre, Luis
Mantilla, Hernn Rivadeneira, Hernn
Salgado y Armando Serrano y tres votos
salvados de los doctores Oswaldo Cevallos,
Carlos Helou y Marco Morales, en sesin
de lunes quince de julio de dos mil dos.- Lo
certifico.
Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo
SECRETARIO GENERAL
19

GACETA CONSTITUCIONAL

de la Ley Fundamental, que de manera


puntual en el numeral 1 seala entre las
obligaciones del Estado: Garantizar el
desarrollo de las actividades econmicas
mediante un orden jurdico e instituciones
que las promuevan, fomenten y generen
confianza; y, en el numeral 3 dice:
Promover el desarrollo de actividades y
mercados competitivos. Impulsar la libre
competencia y sancionar conforme a la ley,
las prcticas monoplicas y otras que la
impidan y distorsionen.

debe ser interpretada primeramente


teniendo como eje referencial la Carta
Poltica, y nunca al margen de ella.
Que, en la presente accin de
inconstitucionalidad se impugna el artculo
11 de la Ley de Fabricacin, Importacin
y Exportacin, Comercializacin y
Tenencia de Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios, expedida mediante
Decreto Supremo Nro. 3757, publicado en
el Registro Oficial Nro. 311 de 7 de
noviembre de 1980, en la parte que dice:
mientras no exista fabricacin nacional
de iguales caractersticas y el numeral 3
del literal B del Ttulo I, Captulo VII
IMPORTACIONES del Manual de
Procedimientos para la Gestin de los
Organos de Control de Armas, Explosivos,
Municiones y Accesorios, emitido por el
Director General de Logstica del
COMACO mediante Resolucin Nro.
200001-G-4-5-a de 20 de octubre del 2000,
que dice En el caso de armas y
municiones se verificar que no exista
fabricacin nacional, en cuyo caso no se
autorizar la importacin..

Que, el Ecuador el 27 de septiembre de


1995, suscribi el Protocolo de Adhesin
del Ecuador a la Organizacin Mundial del
Comercio, el mismo que fue ratificado por
el Congreso Nacional mediante Resolucin
de 21 de diciembre del mismo ao, y
publicado en el Registro Oficial Nro. 853
del 2 de enero de 1996. As mimo en el
Acuerdo
General
sobre
Aranceles
Aduaneros y Comercio, publicado en el
Suplemento del Registro Oficial Nro. 987
de 12 de julio de 1996, se establece en el
artculo XI, numero 1, Ninguna parte
contratante impondr ni mantendr aparte
de los derechos de aduana, impuestos u
otras cargas, prohibiciones ni restricciones
a la importacin de un producto del
territorio de otra parte contratante ..
Este instrumento internacional forma parte
del ordenamiento jurdico del pas, al haber
sido promulgado en el Registro Oficial y
tiene prevalencia sobre leyes y otras
normas de menor jerarqua como son la
Ley y el Manual impugnados. En
consecuencia, y en aplicacin de los
preceptos contenidos en los artculos: 17,
18,163, 244.1 y 3 de la Constitucin
Poltica del Ecuador las normas
impugnadas contraran el texto constitucional y por tanto carecen de valor.

Que, en el caso del artculo 11 de la Ley de


Fabricacin, Importacin y Exportacin,
Comercializacin y Tenencia de Armas,
Municiones, Explosivos y Accesorios
seala:mientras no exista fabricacin
nacional de iguales caractersticas, y
el numeral 3 del literal B del Manual de
Procedimientos para la Gestin de los
Organos de Control de Armas, Explosivos,
Municiones y Accesorios, que dice En el
caso de armas y municiones se verificar
que no exista fabricacin nacional, en
cuyo caso no se autorizar la
importacin., estos enunciados que
condicionan a que se autorice la
importacin de este tipo de bienes en
cuanto no los hayan en la produccin
nacional, constituyen una limitacin o
restriccin a la libre importacin
garantizada en la economa social de
mercado y preceptuada en el artculo 244

Por las consideraciones expuestas se debe:


Declarar la inconstitucionalidad del
artculo 11 de la Ley de Fabricacin,
Importacin y Exportacin, Comercia20

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

lizacin y Tenencia de Armas, Municiones,


Explosivos y Accesorios en la parte que
seala:mientras no exista fabricacin
nacional de iguales caractersticas, y el
numeral 3 del literal B del Manual de
Procedimientos para la Gestin de los
Organos de Control de Armas, Explosivos,
Municiones y Accesorios, en vigencia
mediante Resolucin Nro. 20000-G-4-5-a
de 20 de octubre del 2000, en la parte que
dice: En el caso de armas y municiones se
verificar que no exista fabricacin
nacional, en cuyo caso no se autorizar la
importacin.

5.- Los decretos de clausura no son


susceptibles de accin de inconstitucionalidad.
RESOLUCION Nro. 005-2002-TC
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso Nro. 005-2002-TC
ANTECEDENTES: Dr. Vctor Hugo
Sicouret Olvera, Diputado Nacional y Jefe
de Bloque Parlamentario del Partido
Roldosista Ecuatoriano del H. Congreso
Nacional, en la calidad sealada y por sus
propios derechos, conjuntamente con ms
de mil ciudadanos, al tenor de lo previsto
en el artculo 276 numeral 1, artculo 277
numeral 5 de la Constitucin Poltica y del
artculo 18 literal d) de la Ley de Control
Constitucional comparece con demanda de
inconstitucionalidad total por razones de
fondo y de forma de las ordenanzas que
regulan el transporte de mercancas por
medio de vehculos pesados, extrapesados
y el transporte de sustancias y productos
peligrosos en la ciudad de Guayaquil; la
Ordenanza que Norma el Entorno Urbano
de la Terminal de Transferencias de
Vveres de la ciudad de Guayaquil,
discutida, expedida y aprobada en sesiones
de 8 y 15 de junio del 2000 y publicada el
24 de los mismos mes y ao; y la
Ordenanza del Plan Regulador de
Desarrollo Urbano de Guayaquil, la misma
que fue discutida, expedida y aprobada el
13 de julio del 2000 y publicada en el
REGISTRO OFICIAL de 25 de julio del
mismo ao.

Dr. Marco Morales Tobar


VOCAL
Dr. Oswaldo Cevallos Bueno
VOCAL
Dr. Carlos Helou Cevallos
VOCAL

CASO Nro. 005-2002-TC.


LA AUTONOMIA DE LOS GOBIERNOS SECCIONALES Y SU FACULTAD NORMATIVA.
1.- Las facultades y responsabilidades
normativas de los municipios y de los
consejos provinciales.
2.- La atribucin constitucional y legal
de planificar e impulsar el desarrollo del
cantn.

Que, desde aproximadamente dos aos, los


comerciantes que ejercen lcitamente la
actividad comercial en el sector conocido
como Pedro Pablo Gmez de la ciudad
de Guayaquil, vienen soportando la
agresin por parte de las autoridades
municipales y policas metropolitanos, en
complicidad con los miembros de la Polica

3.- La planificacin del uso del suelo.


4.- La aplicacin de la Ley Especial de
Descentralizacin del Estado y de
Participacin Social.
21

GACETA CONSTITUCIONAL

Que, los decretos de clausura de locales


que expenden artculos de primera
necesidad perecibles, estn causando
graves perjuicios econmicos a sus dueos,
por lo cual, consignan su protesta y el
derecho a reclamar oportunamente a la
Municipalidad de Guayaquil con las
consiguientes indemnizaciones de daos y
perjuicios a que hubiere lugar.

Civil Nacional y la Comisin de Trnsito


del Guayas quienes se han dedicado a la
muy ingrata tarea de atacarlos y vejarlos
con la supuesta intencin de reorganizar los
mercados so - pretexto de ordenar el
comercio.
Que, el calvario de los comerciantes
minoristas comienza el 2 de enero del
2002, en que sujetos fuertemente armados
procedieron a cerrarles las puertas de sus
pequeos establecimientos, con estruendo y
violencia, sin considerar la presencia de
personas de la tercera edad, mujeres y
nios.

Que, se indica por parte de los personeros


de la Municipalidad de Guayaquil, que de
conformidad con la Ordenanza que norma
el entorno urbano de la terminal de
transferencia de vveres en la ciudad de
Guayaquil, fue aprobada en sesiones de 8 y
15 de junio del 2000 y publicada el 24 de
junio del 2000, obviamente esta Ordenanza
como lo indica su nombre es para normar
el entorno urbano de la terminal de
transferencia de vveres, sitio ste en el que
no se encuentran los comparecientes, en
consecuencia mal podran violar dicha
Ordenanza.

Que, el 9 de enero del 2000 en idntica


forma pusieron cincuenta sellos de
clausura. Finalmente el 23 de enero del
2000 efectivos de la Polica Metropolitana
y Vigilantes de la Comisin de Trnsito del
Guayas, en mayor cantidad que las
anteriores ocasiones, cometieron en contra
de los citados comerciantes los mismos
actos de violencia, lo que provoc la
reaccin con hombra de bien, defendiendo
sus pocas pertenencias, su integridad
personal y familiar y que al exigirles la
presentacin de algn documento legal,
contestaron que lo hacan por orden del
Alcalde Nebot.

Que, la Ordenanza del Plan Regulador de


Desarrollo Urbano de Guayaquil, aprobada
el 13 de julio del 2000 y publicada en el
REGISTRO OFICIAL el 25 de julio del
2000, trata sobre la clasificacin de los
usos del suelo y expresa que los usos
comerciales y de servicio comprenden: a)
Comercio - incluye el comercio al por
mayor entre otros: Productos agrcolas, de
caza, de pesca y forestacin, Cdigo 611;
productos alimenticios Cdigo 613, etc., no
incumbe a los comparecientes, situacin
que demuestra claramente que la nica
intencin de los demandados es la de sacar
de sus sitios de trabajo y confiscar
propiedades
ajenas
de
modestos
comerciantes
guayaquileos
y
ecuatorianos.

Que, los pequeos comerciantes han


recurrido a diversos organismos tales como
el Ministerio de Gobierno, Polica,
Municipalidades y Defensora del Pueblo
los cuales se han negado a intervenir. En
sntesis, la intencin del Alcalde de
Guayaquil es llevar a todos los
comerciantes del sector Pedro Pablo
Gmez quienes en su mayora son
propietarios, a un lugar que ellos han
denominado Terminal de Transferencias
de Vveres ubicado a 20 Km.
aproximadamente de su habitual actividad
en calidad de inquilinos y el cual no presta
las condiciones ni infraestructura adecuada.
Pretendindose sembrar el caos en la
ciudad.

Que, ninguna ley, reglamento u ordenanza,


tiene carcter retroactivo, rigen para lo
venidero, por tanto, las ordenanzas cuya
inconstitucionalidad demanda, no son
aplicables a los comparecientes. La
22

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

precisar si es por razones de fondo o de


forma, lo que convierte esta accin en
estril, obscura, imprecisa e ilegal.

Ordenanza del Plan Regulador de


Desarrollo Urbano de Guayaquil, se remite
al uso del suelo; y rige a partir de su
publicacin en el Registro Oficial esto es, a
partir del 25 de julio del 2000.

Que, las ordenanzas cuya inconstitucionalidad se demanda no se apartan ni se


contraponen a la Constitucin Poltica,
leyes vigentes, ni declaraciones de
derechos internacionales, porque han sido
dictadas por el rgano del gobierno
municipal que tiene potestad para hacerlo,
con la finalidad de reglamentar el mbito
de su competencia en lo que se refiere a la
planificacin del uso de los espacios y
cierta clase de transporte. Estas ordenanzas
se refieren a lo que constituyen competencias tradicionales de las municipalidades, as como, aquellas competencias
que en virtud de la Ley ha tenido que
asumir, de las cuales no puede deslindar su
responsabilidad.

Que, con los fundamentos de hecho y de


derecho
sealados
demandan
la
inconstitucionalidad por razones de fondo y
forma de las Ordenanzas que regulan el
transporte de mercanca por medio de
vehculos pesados, extrapesados y el
transporte de sustancias y productos
peligrosos en la ciudad de Guayaquil; la
Ordenanza que norma el entorno urbano de
la terminal de transferencia de vveres de la
ciudad de Guayaquil; y, la Ordenanza del
Plan Regulador de Desarrollo Urbano de
Guayaquil.
CONTESTACION DE LA DEMANDA

Que, la Ordenanza del Plan Regulador de


Desarrollo Urbano de Guayaquil publicada
en el REGISTRO OFICIAL No. 127 de 25
de julio del 2000, ha sido dictada para
cumplir con la finalidad de planificar e
impulsar el desarrollo fsico espacial del
Cantn, para lo cual la planificacin del
uso del suelo est interrelacionado con los
servicios bsicos. Adems incorpora
regulaciones relacionadas con la proteccin
del medio ambiente y la conservacin de
los
recursos
patrimoniales,
tanto
arquitectnicos como urbanos as como la
participacin de otras instituciones del
sector pblico de la sociedad civil.

Por su parte el abogado Jaime Nebot Saadi,


Alcalde de Guayaquil y Dr. Guillermo
Chang Durango, Procurador Sndico
Municipal dan contestacin a la demanda
en los siguientes trminos:
Que, en el numeral 1 del libelo con el ttulo
de Fundamentos de Hecho el actor relata
una serie de acontecimientos totalmente
alejados de la verdad que lo nico que
evidencia es un total desconocimiento de la
normativa municipal. En esta parte de la
demanda el honorable Sicouret realiza una
serie de injurias no solamente al primer
personero municipal sino tambin a
diferentes entidades pblicas, a quienes
pretende hacer partcipes de hechos que no
han acontecido jams.

Que, la Ordenanza que regula el Transporte


de Carga Pesada y Extrapesada y tambin
de Sustancias y Productos Peligrosos,
publicada el 17 de febrero del 2001,
establece las condiciones de transporte y
las vas por las cuales podrn circular los
vehculos pesados y extrapesados de carga
que transportan mercancas y objetos
varios, y/o sustancias y productos
peligrosos en la ciudad de Guayaquil,
dictada al amparo de la Constitucin

Que en el numeral 2 con el ttulo


Fundamentos de Derecho transcribe una
serie de disposiciones constitucionales y
legales en vigencia, que jams han sido
irrespetadas por el Municipio de
Guayaquil. Finalmente se demanda la
inconstitucionalidad de tres ordenanzas sin
23

GACETA CONSTITUCIONAL

cuando la realidad es muy distinta, toda vez


que a partir de la administracin que
asumi sus funciones el 10 de agosto de
1992, y considerando que el sistema de
comercializacin de vveres que abastece a
la ciudad de Guayaquil, proveniente de las
diferentes regiones del pas, vena
desarrollndose caticamente, sin planificacin, control y salubridad, afectando a
los mercados, comerciantes minoristas y
sus clientes, que esta situacin haba
originado problemas de trnsito peatonal y
vehicular en las zonas donde se
desenvuelven las actividades de los
comerciantes, adems de implicaciones
negativas en cuanto a lo urbanstico, usos
del suelo y de servicios como
alcantarillado, recoleccin de basura, se
dise un plan integral para superar estos
problemas. Teniendo como sustento la
consultora efectuada por la Empresa
Urbana Consultores, la que ha sido
actualizada conforme la demanda as lo
exige, la Municipalidad de Guayaquil,
planific el funcionamiento de una red de
mercados municipales constituida por
cuarenta establecimientos en la ciudad y
seis en las cabeceras parroquiales, de los
cuales cuarenta y dos fueron destinados a
venta de vveres y cuatro a productos no
alimenticios.

Poltica, la Ley Especial de Descentralizacin del Estado y Participacin


Social, Ley Sustitutiva de la Ley de
Creacin de la Comisin de Trnsito del
Guayas y la Ley de Rgimen Municipal.
Que, la Ordenanza que norma el Entorno
Urbano de la Terminal de Transferencia de
Vveres en la ciudad de Guayaquil,
publicada el 24 de junio del 2000, tiene por
objeto normar el uso del suelo pblico y
privado, determinar ciertas normas
urbansticas, ambientales y viales, regular
las construcciones de edificaciones y el
funcionamiento o habilitacin de locales,
comercios e industrias que se ubiquen
dentro de la subzona del entorno de la
Terminal de Transferencia de Vveres en la
ciudad de Guayaquil.
Que, como se aprecia, las tres ordenanzas
norman actividades que son competencia
exclusiva de la municipalidades otorgadas
por la Constitucin Poltica Quin, si no la
municipalidad, est facultada para la
planificacin del desarrollo cantonal, el uso
del suelo, as como, los servicios de plazas
y mercados?. La respuesta es obvia, stas
son competencias privativas de las
municipalidades y al haber normado en
este sentido no se ha cometido ninguna
ilegalidad. Adems que, es pblico y
notorio que el Municipio de Guayaquil en
todas sus actuaciones administrativas as
como el juzgamiento de contravenciones
municipales observa el derecho al debido
proceso y todas sus garantas.

Que, el Terminal de Transferencia de


Vveres tiene una extensin de 35 Has., su
construccin est dividida en dos fases
actualmente habilitadas y en funcionamiento. A futuro se est planificando una
tercera fase cuya capacidad estar
determinada en funcin a los estudios y
demanda. Este Terminal sirve para que los
introductores de vveres provenientes de
diferentes sitios del pas vendan sus
productos a los comerciantes mayoristas y
stos a su vez a los comerciantes minoristas
que ocupan la red de mercados, ferias
libres y mercadillos de la ciudad de
Guayaquil y usuarios autorizados por la
Municipalidad.

Que, la ordenanzas expedidas no contraran


disposiciones legales ni constitucionales,
sus expediciones han sido debidamente
motivadas y emitidas por rgano
competente, debindose declarar la
improcedencia de la accin.
Que, por otro lado, el actor con relacin a
los mercados de la ciudad de Guayaquil,
acusa a su Alcalde de sembrar el caos,
24

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Que, el sector Pedro Pablo Gmez, se


encuentra constituido por dos reas
pblicas de comercio informal bien
diferenciadas, definidas por el eje vial de la
Av. Machala. La intervencin Municipal ha
previsto de las siguiente soluciones:
Reubicacin provisional , reordenamiento y
ocupacin de la va pblica en bloques
enmallada, con capacidad de 1450 puestos.
Reubicacin transitoria a una explanada
con capacidad para 1000 puestos; y como
solucin definitiva la reubicacin en los
puestos de la red de mercados.

logrado tambin mejorar las condiciones de


trabajo para los introductores comerciantes
mayoristas y minoristas. Solicitan declarar
sin lugar la demanda planteada.

Que, con la intervencin de los primeros


mercados municipales, se ha establecido
una relacin directa entre la Municipalidad
y los comerciantes de vveres y dems
productos no alimenticios de consumo en
la ciudad, quienes a travs de sus
respectivas asociaciones o independientemente acuden al cabildo para integrarse al
proceso de reordenamiento de esta
actividad econmica.

Que, no se ha omitido solemnidad


sustancial alguna que pueda incidir en la
resolucin de la causa, por lo que se
declara su validez;

CONSIDERANDO:
Que, el Pleno del Tribunal es competente
para conocer y resolver el presente caso de
conformidad con lo que dispone el nmero
1 del artculo 276 de la Constitucin y lo
previsto en los artculos 12, nmero 1, y 62
de la Ley del Control Constitucional;

Que, el inciso segundo del artculo 228 de


la Constitucin Poltica establece que los
gobiernos provincial y cantonal gozarn de
plena autonoma y, en uso de su facultad
legislativa podrn dictar ordenanzas, crear,
modificar y suprimir tasas y contribuciones
especiales de mejoras; el artculo 17 de la
Ley de Rgimen Municipal determina que
las municipalidades son autnomas salvo lo
prescrito por la Constitucin de la
Repblica y esta Ley. Por su parte, el
artculo 64 de la misma Ley, dispone que
la accin del Concejo est dirigida al
cumplimiento de los fines del Municipio,
para lo cual tiene los siguientes deberes y
atribuciones generales:.. nmero 14:
Aprobar el programa de servicios
pblicos, reglamentar su prestacin y
aprobar las especificaciones y normas a
que debe sujetarse la instalacin,
suministro y uso de servicios de agua,
desage, energa elctrica y alumbrado,
aseo pblico, bomberos, mataderos, plazas
de mercado.

Que, el funcionamiento de la red de


mercados ha tenido los siguiente logros: La
comercializacin de vveres en la ciudad de
Guayaquil, responde ahora a una
planificacin tcnica; descongestionamiento de sectores comerciales, circulacin
peatonal y fluidez en el trnsito vehicular,
este amparado en disposiciones y normas
municipales vigentes; atencin de nuevas
demandas al sistema de comercializacin,
como el nuevo programa alimenticio
denominado Ms alimentos en beneficio
de comerciantes y consumidores.
Que, la red de mercados se ha constituido
en prototipo para otros municipios del pas.
Por la capacitacin dada por la
Municipalidad, los comerciantes han
tomado conciencia de su papel en la
comunidad, prestando su colaboracin en
la limpieza, mantenimiento de la
infraestructura del centro de abasto,
logrando que el consumidor se sienta
satisfecho de acudir a los mismos. Se ha

Que, la Municipalidad de Guayaquil en


ejercicio de las atribuciones que le otorga
la Constitucin y la Ley de Rgimen
Municipal, ha dictado las ordenanzas cuya
inconstitucionalidad se demandan en el
25

GACETA CONSTITUCIONAL

Peligrosos, publicada el 17 de febrero del


2001, tiene como propsito establecer las
condiciones de transporte y las vas por las
cuales podrn circular los vehculos
pesados y extrapesados de carga que
transportan mercancas, objetos varios,
sustancias y productos peligrosos dentro
del permetro urbano de la ciudad de
Guayaquil, ha sido dictada de igual modo,
dentro de las facultades otorgadas al
Municipio de Guayaquil a travs de la
Constitucin y las leyes referidas, en tal
virtud, tampoco existe inconstitucionalidad
que declarar.

siguiente orden: La Ordenanza del Plan


Regulador de Desarrollo Urbano de
Guayaquil, publicada en el REGISTRO
OFICIAL de 25 de julio del 2000, ha sido
dictada para cumplir con la finalidad de la
Municipalidad, esto es, planificar e
impulsar el desarrollo espacial del Cantn,
para lo cual, la planificacin del uso del
suelo se halla relacionada con los servicios
bsicos,
incorporndose
en
ella,
regulaciones vinculadas con la proteccin
del medio ambiente y la conservacin de
recursos patrimoniales tanto arquitectnicos como urbanos, en la que se incluye la
participacin de las instituciones del sector
pblico y de la sociedad civil; de modo
que, la Ordenanza en mencin, no se aparta
ni contradice el texto de la Constitucin ni
las leyes de la materia. Por lo tanto, no
existe inconstitucionalidad que declarar.

Que, as mismo, la Ordenanza que norma el


Entorno Urbano de la Terminal de
Transferencia de Vveres en la ciudad de
Guayaquil, tiene por objeto normar el uso
del suelo pblico y privado, determinando
ciertas normas urbansticas, ambientales y
viales, regular la construccin de las
edificaciones y el funcionamiento o
habilitacin de locales, comercios e
industrias que se ubiquen dentro de la
subzona del entorno de la Terminal de
Transferencia de Vveres; es decir,
actividades nada extraas a la actividad
municipal y que son de su exclusiva
competencia. De suerte que, haber
legislado en este sentido, no deviene en
inconstitucionalidad alguna.

Que, el artculo 167 de la Ley de Rgimen


Municipal seala que: En materia de
justicia y polica, a la administracin
municipal le compete: b) Cuidar que se
cumplan y hacer cumplir las disposiciones
sobre higiene, salubridad, obras pblicas y
uso de vas y lugares pblicos. Por su
parte, el artculo 9, literal g) de la Ley
Especial de Descentralizacin del Estado y
de Participacin Social, ordena que en
coordinacin con el correspondiente
organismo provincial de trnsito, las
municipalidades podrn planificar, regular,
supervisar y tomar acciones correctivas,
respecto de la calidad de servicio que
prestan los medios de transporte pblico de
carcter cantonal e interprovincial. As
tambin, el artculo 2 de la Ley Sustitutiva
de la Ley de Creacin de la Comisin de
Trnsito del Guayas, seala que dicha
entidad tiene como finalidad regular, dirigir
y controlar el servicio de trnsito y
transporte terrestre y para ello, podr
coordinar la planificacin con las
municipalidades de la provincia. Por
consiguiente, la Ordenanza que regula el
Transporte de Carga Pesada y Extrapesada
y tambin de Sustancias y Productos

Que, la comunicacin de la Comisin


Ecumnica de Derechos Humanos constante en el proceso, seala que la
Ordenanza Reglamentaria de la Terminal
de Transferencia de Vveres de Guayaquil
contendra normas lesivas al derecho a la
igualdad ante la Ley, razn por la que de su
anlisis y revisin se establece que su
contenido no se refiere a ninguna de las
Ordenanzas impugnadas en este caso; en
tal
virtud,
no
existe
ninguna
inconstitucionalidad;
Que, por otro lado, no es la accin de
inconstitucionalidad, la va pertinente para
dejar sin efecto los denominados decretos
26

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

adoptada
raciones:

de clausura de los locales comerciales,


como tampoco determinar si las ordenanzas
impugnadas son o no aplicables a los
comparecientes, ni tampoco a travs de sta
va absolver acusaciones que bien podran
ser ventiladas a travs de las vas
ordinarias.

por

las

siguientes

conside-

Que, si bien los Concejos Municipales del


pas tienen atribucin para reglamentar la
planificacin del desarrollo cantonal, la
determinacin del uso de los espacios y del
suelo en general y determinadas formas de
transporte, como bien seala el demandado
en su contestacin, estas competencias
deben ser ejercidas en el marco de la
normativa constitucional y en especial,
observando el respeto a los derechos de los
particulares.

En ejercicio de sus atribuciones,


RESUELVE:
Desechar la demanda de inconstitucionalidad planteada; y,
Publicar en el Registro Oficial.- Notifquese.

Que, la Ordenanza del Plan Regulador del


Desarrollo Urbano de Guayaquil tiene por
objeto reglar de manera flexible el
crecimiento fsico de la ciudad de Guayaquil, canalizar proyectos de desarrollo e
imponer lineamientos para una estrategia
de ejecucin progresiva, para lo cual ha
determinado las reas de expansin urbana
efectuando una zonificacin del espacio
fsico claramente delimitada y comprendida en tres zonas (Aeropuerto en
Adular, Embalse Chongn y Colinas de las
Iguanas), conforme prev el artculo 22.
Por otra parte, el rea urbana se ha
subdivido en 6 zonas para efecto de la
racionalizacin administrativa, dotacin de
equipamientos y servicios bsicos y
programacin del desarrollo urbano (Sur,
Oeste, Centro, Norte, Pascuales, Chongn),
de acuerdo a lo previsto en el artculo 108. .
Finalmente, incorpora una clasificacin del
uso del suelo en funcin de las actividades
que en el mismo se realizan, clasificndolos como a) en suelo urbanizado y
urbanizable, y, b) En suelo no urbanizable.

Dr. Marco Morales Tobar


PRESIDENTE
Razn: Siento por tal, que la resolucin
que antecede fue aprobada con siete votos a
favor correspondientes a los doctores
Oswaldo Cevallos, Ren de la Torre,
Carlos Helou, Luis Mantilla, Hernn
Salgado, Armando Serrano y Marco
Morales y dos votos salvados de los
doctores Guillermo Castro y Hernn
Rivadeneira, en sesin de martes diecisis
de julio de dos mil dos.- Lo certifico.
Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo
SECRETARIO GENERAL
VOTO SALVADO DE LOS
DOCTORES GUILLERMO CASTRO
DAGER Y HERNAN RIVADENEIRA
JATIVA.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Que, para efecto de la aplicacin de la


zonificacin del uso del suelo, el artculo
120 de la Ordenanza clasifica los usos por
categoras, as: extractivos, industriales,
residenciales, comerciales y de servicios y
de equipamiento. Los usos comerciales y

En el caso signado con el Nro. 005-2002TC


Con los antecedentes expuestos en el voto
de mayora, discrepamos con la resolucin
27

GACETA CONSTITUCIONAL

vveres nicamente hacia dos tipos de


centros de expendio: el Terminal de
Transferencia de Vveres; y, los
supermercados y los centros comerciales,
sin que se consideren otros tipos de
negocios a lo que pueden ser trasladados
los vveres para su comercializacin.

de servicios, considerados en el numeral 4


de este artculo, concretamente los de
comercio, se refieren al comercio por
mayor , entre otros de vveres y al
comercio por menor o al detal de productos
alimenticios y otros. Es decir, la ordenanza
establece una estricta zonificacin y
delimitacin de las zonas en las que se
desarrollarn las actividades comerciales
en las que debern incluirse todos aquellas
personas que se dedican al expendio de
vveres y otras mercancas de uso y
consumo domstico en lugares dedicados al
efecto por la costumbre en largos perodos
de tiempo, constituyendo esta su actividad
econmica fundamental, cuyos ingresos les
permite el sustenta diario personal y
familiar, tanto ms si los elevados ndices
de desocupacin y las poco eficaces.
polticas de empleo existentes, colocan
cada vez ms a amplios sectores de la
poblacin en el rea del comercio informal.
De ah que la aplicacin de esta
zonificacin,
tenga
caractersticas
excluyentes de amplios sectores de la
poblacin trabajador

Que, la ordenanza que norma el entorno


urbano de la Terminal de Transferencia de
Vveres en la ciudad de Guayaquil, en su
segunda consideracin, seala que para
evitar que se afecten las actividades a
desarrollarse
en
la
Terminal
de
Transferencia de Vveres hay de regular,
controlar, prohibir o condicionar ciertos
comercios y usos de suelo que generen
trnsito de automotor masivo o grandes
afluencia de personas dentro de su entorno,
as como controlar el asiento inadecuado
del comercio informal. En aplicacin de
esta consideracin, en artculo 5, numerales
1 y 3, prohiben, en su orden: a) Usos de
comercio similares a los de la Terminal; y,
b) venta ambulante y funcionamiento de
puestos permanentes y temporales como
caramancheles, carretas, quioscos y
similares, dentro de la subzona de la
Terminal. La consideracin y la normas en
estudio , al igual que las dos normas
anteriores, confirma tambin el carcter
excluyente de las decisin municipal
respecto de |aquellos trabajadores del
comercio que se ven obligados al expendio
informal o temporal de vveres u otras
mercancas.

Que, la Ordenanza que regula el transporte


de mercancas por medio de vehculos
pesados, extrapesados y el transporte de
sustancias y productos peligrosos en la
ciudad de Guayaquil, en su artculo 4
establece la utilizacin de las vas , en
atencin a los tipos de transportes, y, en el
numeral 4.3 determina que el transporte de
vveres por medio de vehculos pesados
introducidos en Guayaquil lo harn hasta el
Terminal de Transferencia de Vveres
utilizando
nicamente
los
accesos
carreteros y la va Perimetral , en tanto que
los vehculos que transportan vveres
hacia los supermercados y/o centros
comerciales
debern
atender
las
disposiciones establecidas en el Ttulo V de
la Ordenanza de circulacin del cantn
Guayaquil. Disposicin que confirma el
carcter excluyente de amplios sectores
poblacionales al que alude la consideracin
anterior, pues se prev el transporte de

Que, las normas de la legislacin municipal


analizadas,
contravienen
expresas
disposiciones
constitucionales
que
consagran derechos de las personas, as, el
derecho a la igualdad previsto en el artculo
23, numero 3 que se halla vulnerado al
limitar las oportunidades de mantener una
actividad de comercio a aquellas personas
que se encuentran excluidas del mercado
laboral formal; el derecho a una calidad de
vida que asegure la salud, alimentacin,
28

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

nutricin y servicios bsicos y sociales


indispensables, contemplado en el numeral
20 del artculo 23, al colocar a amplios
sectores de la poblacin fuera de sus
actividades de comercio que, como se ha
analizado, son las nicas formas que
encuentran para su subsistencia; el derecho
al trabajo consagrado en el artculo 35 de la
Constitucin, al inobservar la obligacin
estatal tendiente a eliminar la desocupacin
y subocupacin, pues, por el contrario,
precisamente
se
est
auspiciando
situaciones que colocan a amplias capas
poblacionales
en
situacin
de
desocupacin, impidindoles obtener un
ingreso justo que cubra sus necesidades y
las de su familia, al que est obligado el
Estado Ecuatoriano.

CASO Nro. 011-2002-TC.


LA LEY DE REGIMEN MUNICIPAL
Y SU JERARQUIA ORGANICA:
FACULTADES DE LOS MUNICIPIOS.
1.- Las atribuciones y deberes de los
concejos municipales.
2.- La explotacin de minas de piedra o
canteras.
3.- Los actos normativos de los concejos
cantonales y consejos provinciales.
RESOLUCION Nro. 011-2002-TC

Por las consideraciones expuestas se debe:

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso Nro. 011-2002-TC

Aceptar
parcialmente
la
demanda
planteada; y, declarar inconstitucionales
por el fondo las siguientes disposiciones:

ANTECEDENTES: Jessica Cloris Ivette


Fernndez Bayona, Antonio Leonardo
Bermdez Castro y Rosemary Lena
Fernndez Fario, con el informe de
procedibilidad del Defensor del Pueblo,
comparecen con la demanda de
inconstitucionalidad de la Ordenanza
Municipal para la Explotacin de
Materiales de Construccin en los Ros,
Esteros u otros sitios en la Jurisdiccin del
Cantn Daule, publicada en el Registro
Oficial Nro. 512 de 8 de febrero del 2002

El numeral 4 del artculo 120 de la


Ordenanza que contiene el Plan Regulador
de Desarrollo Urbano;
El numeral 3 del artculo 4 de la Ordenanza
que regula el Transporte de Mercancas por
medio de vehculos pesados, extrapesados
y el Transporte de sustancias y productos
peligrosos en la ciudad de Guayaquil;
La segunda consideracin y los numerales
1 y 3 de artculo 5 La ordenanza que norma
el entorno urbano de la Terminal de
Transferencia de Vveres en la ciudad de
Guayaquil.

Que, en el Registro Oficial Nro. 512 de 8


de febrero del 2002, se encuentra publicada
la Ordenanza Municipal, mediante la cual
el Concejo Municipal de Daule, expidi la
Ordenanza
denominada
Para
la
explotacin de minas de piedra o canteras y
movimientos de tierra, as como de
explotacin de materiales de construccin
en los ros, esteros u otros sitios en la
jurisdiccin
del
Cantn
Daule,
promulgada por el seor Pedro Salazar
Barzola, Alcalde del citado Municipio.

Dr. Hernn Rivadeneira Jtiva


VOCAL
Dr. Guillermo Castro Dger
VOCAL
29

GACETA CONSTITUCIONAL

Que, el artculo 633 del Cdigo Civil no es


atinente a la explotacin minera, es el
ordenamiento matriz del uso y goce de los
bienes pblicos, de modo que han
subutilizado la disposicin legal invocada.

Que, en las oficinas del Departamento de


Obras Pblicas Municipales del Cantn
Daule, fueron advertidos por el titular de
dicho Departamento, de la obligacin de
acatar la Ordenanza Municipal, bajo
prevenciones legales.

Que, el Concejo de haber ledo el artculo


148 de la Ley de Minera apreciara que
incluso los municipios al pretender
aprovechar las minas de arena con
finalidad social o pblica, deben ser
autorizados por la Direccin Regional de
Minera competente.

Que, los recurrentes a travs de la


Direccin Regional de Minera del Guayas,
previo el cumplimiento de los requisitos
pertinentes, les otorg la concesin para la
explotacin de arena del lecho del ro
Daule, segn se desprende de los
documentos que adjuntan al expediente.

Que, la declaratoria de inconstitucionalidad


de la Ordenanza es un imperativo pues
vulnera los artculos 247 en sus dos
primeros incisos y 272 inciso primero de la
Constitucin Poltica.

Que, el Concejo Municipal basa la


expedicin de la Ordenanza en los artculos
65, nmero 5; 164 letra j) y 174 de la Ley
de Rgimen Municipal; 148 de la Ley de
Minera, 633 del Cdigo Civil y 13 y 33 de
la Ley de Gestin Ambiental.

Que, la explotacin minera tiene su


sustento jurdico total en la Ley de Minera
en vigencia, por lo que resulta sui gneris
que dicho Concejo utilice un medio legal
inferior a la citada Ley, se arrogue
atribuciones del Ministerio de Energa y
Minas, en la bsqueda ilegal del cobro de
impuestos que como se ha puntualizado les
est prohibido por el artculo 162 de la Ley
de Minera.

Que, al tratar la Ordenanza referida sobre


la explotacin de minas, el Concejo debi
observar lo que dice sobre la materia el
artculo 1 y 2 de la Ley de Minera.
Que, es plausible que el Concejo haya
advertido el dao que ocasiona a los
ciudadanos la contaminacin ambiental. Lo
raro es que no hayan apuntado hacia los
putrefactos desechos arrojados en las
canteras del Cantn convertidos en
basurero Municipal.

Que, de los artculos 1 al 10 de la


Ordenanza
Municipal
que
estn
impugnando se aprecia que el Concejo
Municipal de Daule, con dicho patrn legal
pretende invadir el campo de accin del
Reglamento General de la Ley de Minera,
lo que sita con precisin a la referida
Ordenanza, en inconstitucional

Que, el artculo 274 de la actual Ley de


Rgimen Municipal que corresponde al
Registro Oficial Nro. 106 de 24 de
noviembre de 1970 expedida por Velasco
Ibarra, fue derogada por la segunda
disposicin final de la Ley de Minera
publicada en el Suplemento del Registro
Oficial Nro 695 de 31 de mayo de 1991.
Por ello, es inexplicable que los ediles
hayan situado como base para la
expedicin de la Ordenanza, una
disposicin que ha sido derogada.

Que, la Ley de Rgimen Municipal en


ntima comunin con la Constitucin
Poltica dispone que las municipalidades
son autnomas y en cumplimiento de su
finalidad que es el bien comn legal, tiene
la facultad de realizar actos jurdicos
necesarios para el cumplimiento de tales
fines, entre las cuales est la de dictar
ordenanzas de toda ndole y muy
30

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Concejo Municipal de Daule, al amparo de


la Constitucin Poltica y leyes de la
materia que le rigen, por lo tanto, no existe
disconformidad con la Ley de Minera. No
obstante, que de acuerdo con el artculo
142 nmero 1 de la Constitucin Poltica la
Ley de Rgimen Municipal es una Ley
Orgnica, que no puede ser derogada por
una Ley Especial como es el caso de la Ley
de Minera, as lo ha confirmado
oportunamente el Procurador General del
Estado en consultas elevadas a su
despacho.

particularmente aquellas que le permitan


generar sus propios recursos financieros.
Es en cumplimiento de este mandato que el
Municipio de Daule conoci, discuti y
aprob la Ordenanza Municipal motivo de
impugnacin.
Que, la Ordenanza Municipal en referencia
establece que las personas naturales y
jurdicas que deseen explotar canteras o
minas de piedra en su calidad de
propietarios, arrendatarios o a cualquier
otro ttulo, as como desearen explotar
materiales de construccin en los ros,
esteros y otros sitios de la jurisdiccin del
Cantn, solicitarn a la Municipalidad el
respectivo permiso de explotacin de tales
canteras o minas de piedra, cuyos valores
se pagan de acuerdo al monto de su
explotacin.

CONSIDERANDO:
Que, el Tribunal Constitucional es
competente para conocer y resolver la
presente causa en virtud de la disposicin
constante en el nmero 1 del artculo 276
de la Constitucin Poltica;

Que, dicho instrumento legal dispone que


se obtenga permiso de explotacin por
parte de los interesados, sin que esto
signifique oponerse a la concesin minera
que de acuerdo a la Ley Minera, otorga el
Ministerio de la materia, concesin minera
que requiere informe favorable de la
Municipalidad, atento el artculo 11 letra a)
de la Ley de Minera.

Que, no se han omitido solemnidades


sustanciales por lo que se declare su
validez;
Que, para efecto de este anlisis, bien cabe
tener presente la disposicin constante en
el artculo 142 de la Constitucin Poltica
que dice : Las leyes sern orgnicas y
ordinarias; a su vez, el nmero 1 del
mismo artculo seala: Sern leyes
orgnicas: las que regulen la organizacin
y actividades de las Funciones Legislativa,
Ejecutiva y Judicial; las de rgimen
seccional autnomo y las de los
organismos del Estado, establecidos en la
Constitucin. En definitiva, la Ley de
Rgimen Municipal, es una Ley Orgnica y
como tal prevalece sobre las ordinarias.

Que, no constituye bajo ningn aspecto de


orden
tcnico
o
legal, que
el
establecimiento del pago por parte de los
usuarios de la Municipalidad por derechos
de explotacin, sea considerado como un
impuesto o gravamen de carcter seccional,
y no lo es, por cuanto los derechos
referidos y establecidos en la Ordenanza no
tienen carcter de impuestos. Tanto es as,
que el Ab. Eduardo Jimnez Parra,
Subsecretario Jurdico Ministerial del
Ministerio de Economa, a travs de Oficio
00100 de 17 de enero del 2002,
refirindose a la Ordenanza impugnada, as
lo manifiesta.

Que, conforme el nmero 1 del artculo 64


de la Ley de Rgimen Municipal en lo
concerniente a las atribuciones y deberes
de los concejos municipales, corresponde a
stos : Normar a travs de ordenanzas,
dictar acuerdos o resoluciones, determinar
la poltica a seguirse y fijar las metas en
cada una de las ramas propias de la

Que, la Ordenanza cuya inconstitucionalidad se demanda fue dictada por el


31

GACETA CONSTITUCIONAL

explotacin de materiales de construccin


en los ros, esteros y otros sitios de la
jurisdiccin del Cantn Daule; por estimar
que: La Ordenanza materia de anlisis no
reglamenta ingresos provenientes de
impuestos,
tasas
o
contribuciones
especiales de mejoras y por tanto para su
vigencia no requiere del dictamen
establecido en el artculo 7 del Cdigo
Tributario.

administracin municipal; el nmero 5


ibdem, dispone : Controlar el uso del
suelo en el territorio del Cantn, de
conformidad con las leyes sobre la materia,
y establecer el rgimen urbanstico de la
tierra.
Que, en armona con las normas de la Ley
de Rgimen Municipal invocadas, la letra
a) del artculo 11 de la Ley de Minera
establece con absoluta claridad que para
ejecutar actividades mineras dentro de una
ciudad o poblado, se requiere de informe
previo del alcalde, o bien del presidente del
concejo municipal. Este particular, es
precisamente el que ha sido considerado
por el Municipio del Cantn Daule, quien
en ejercicio de su autonoma y facultad
legislativa ha procedido a la aprobacin de
la Ordenanza Municipal que regula la
explotacin de minas de piedra o canteras y
movimientos de tierra, as como de
explotacin de materiales de construccin
en los ros, esteros y otros sitios de su
jurisdiccin. Sin que esto signifique
oponerse a la concesin minera que de
acuerdo a la Ley de Minera, otorga el
Ministerio de la materia. De modo que, la
pretensin del accionante de que se declare
la inconstitucionalidad de dicha Ordenanza,
no resiste el menor anlisis jurdico, en la
medida de que como se ha demostrado, la
actuacin de la Municipalidad de Daule, se
halla enmarcada dentro de sus atribuciones
y deberes. Por lo tanto, no se advierte
inconstitucionalidad que declarar.

Que, los gobiernos seccionales, esto es: los


consejos provinciales y los concejos
municipales, tienen potestad de emitir de
manera autnoma, actos legislativos,
denominados ordenanzas, que entre otros
fines, se dictan para crear tasas, como se
seala contextualmente en el artculo 141
de la Constitucin: Se requerir de la
expedicin de una ley para las materias
siguientes: 3. Crear, modificar o suprimir
tributos, sin perjuicio de las atribuciones
que la Constitucin confiere a los
organismos
del
rgimen
seccional
autnomo.,
este
artculo
guarda
concordancia con el inciso dos del artculo
228 del Cdigo Poltico cuando manifiesta:
Los gobiernos seccionales autnomos
sern ejercidos por los consejos
provinciales, los concejos municipales, las
juntas parroquiales y los organismos que
determine la ley para la administracin de
las circunscripciones territoriales indgenas
y afroecuatorianas.
Los gobiernos
provincial y cantonal gozarn de plena
autonoma y, en uso de su facultad
legislativa podrn dictar ordenanzas, crear,
modificar y suprimir tasas y contribuciones
especiales de mejoras., 232 inciso
primero: 1. Las rentas generadas por
ordenanzas propias. y 257 inciso segundo:
Las tasas y contribuciones especiales se
crearn y regularn de acuerdo con la ley;
gobiernos
seccionales
que
actan
cindose a las leyes de Rgimen
Municipal y Provincial para el ejercicio de
sus actos.

Que, por otro lado, resulta inexacto


asegurar que a travs de la vigencia de la
Ordenanza aludida, se pretenda un
supuesto cobro de impuestos. Al respecto,
el
Ab.
Eduardo
Jimnez
Parra,
Subsecretario Jurdico Ministerial, del
Ministerio de Economa y Finanzas a
travs de Oficio 00100- SJM-2002 de 17 de
enero del 2002, se abstiene de otorgar
dictamen favorable a la Ordenanza para la
explotacin de minas de piedras o canteras
y movimientos de tierras, as como la

En ejercicio de sus atribuciones,


32

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

atropellen legtimos derechos, ni sean


contrarias a los preceptos de la
Constitucin y las leyes.

RESUELVE:
1.

Desechar la demanda de inconstitucionalidad presentada;

2.

Enviar copia de esta Resolucin a la


Asociacin
de
Municipalidades
Ecuatorianas (AME) y al Consorcio
de Consejos Provinciales del Ecuador
(CONCOPE); y,

3.

3.- La potestad reglamentaria del


Presidente de la Repblica y la
administracin del Estado.
4.- El respeto al principio de la reserva
legal.

Publicar en el Registro Oficial.Notifquese.

RESOLUCION Nro. 013-2002-TC

Dr. Marco Morales Tobar


PRESIDENTE

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Razn: Siento por tal, que la resolucin


que antecede fue aprobada con siete votos a
favor correspondientes a los doctores
Byron Ayala, Ren de la Torre, Carlos
Helou, Luis Mantilla, Hernn Rivadeneira,
Hernn Salgado y Marco Morales, sin
contar con la presencia de los doctores
Guillermo Castro y Armando Serrano, en
sesin de veintiuno de agosto de dos mil
dos.- Lo certifico.

En el caso Nro. 013-2002-TC


ANTECEDENTES: Los seores Mesas
Tatamuez Moreno, Guillermo Touma
Gonzlez, Carlos Humberto Luzardo
Avils y Bolvar Cruz Vsquez, en sus
calidades de Presidente de la CEDOCUT y
Presidente de Turno del FUT, Presidente de
la CEOSL (E), Presidente de la CTE y
Secretario General del Sindicato Nacional
Unico de Obreros del IESS, previo informe
de procedibilidad del Defensor del Pueblo,
al amparo de los artculos 276, nmeros 1 y
5 de la Constitucin Poltica del Ecuador,
interponen demanda de inconstitucionalidad en contra del Presidente Constitucional de la Repblica y Procurador
General del Estado y manifiestan que
mediante Suplemento del Registro Oficial
No. 465 de 30 de noviembre del 2001, se
publica la Ley de Seguridad Social, en
cuyos captulos Segundo y Tercero se
determina la Organizacin del IESS, del
Organo Mximo de Gobierno, su Consejo
Directivo y en el artculo 28, prrafo 2, se
establece que el Consejo Directivo estar
integrado en forma tripartita y paritaria con
el representante de los asegurados, uno de
los empleadores y uno de la Fundacin
Ejecutiva, quien la presidir. Cada uno de

Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo


SECRETARIO GENERAL

CASO Nro. 013-2002-TC.


POTESTAD REGLAMENTARIA AUTONOMA Y DE EJECUCION.
1.- La potestad reglamentaria con la
finalidad de desarrollar y aplicar los
contenidos de la ley.
2.- La adopcin de medidas para regular
actividades del rgano, siempre que no
vulneren garantas constitucionales, no
33

GACETA CONSTITUCIONAL

por las Centrales Sindicales legalmente


reconocidas, la Confederacin Nacional de
Servidores Pblicos, la Unin Nacional de
Educadores, la Confederacin Nacional de
Jubilados y las organizaciones legalmente
constituidas de los afiliados al Seguro
Social Campesino. Que se condiciona la
designacin del representante de los
asegurados para la conformacin del
Consejo Directivo del IESS, a la
notificacin que deben hacer las Centrales
Sindicales y las organizaciones de afiliados
al Seguro Social Campesino al Secretario
del Tribunal Supremo Electoral para
designar al representante de
los
Asegurados. Que en el artculo 2 del
Reglamento se dispone que el Tribunal
Supremo
Electoral
determinar
el
mecanismo para que las Centrales
Sindicales, las Organizaciones de afiliados
al
Seguro
Social
Campesino, la
Confederacin Nacional de Servidores
Pblicos, la Unin Nacional de Educadores
y la Confederacin Nacional de Jubilados
previa convocatoria del Tribunal procedan
a designar a los representantes principal y
su alterno de los asegurados ante el
Consejo Directivo. Por lo expuesto
demandan la inconstitucionalidad de fondo
y de forma del Reglamento para la
Designacin del Representante de los
Asegurados y del Representante de los
Empleadores y sus respectivos alternos
ante el Consejo Directivo del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social.- El
Director de Patrocinio (E) de la
Procuradura General del Estado, niega que
exista inconstitucionalidad por el fondo o
por la forma del Reglamento para la
Designacin de Representantes de los
Asegurados y de los Empleadores y sus
respectivos Alternos ante el Consejo
Directivo del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social; que el Reglamento
impugnado no tiene vicio alguno en cuanto
a la forma, pues proviene de autoridad
competente, consta en un Decreto
Ejecutivo y se encuentra publicado en el
Registro Oficial. Que el Decreto Ejecutivo

los miembros del Consejo Directivo tendr


un alterno que subrogar al titular en caso
de ausencia temporal o definitiva.
El representante de los asegurados y su
alterno sern designados conjuntamente
por las Centrales Sindicales legalmente
reconocidas, la Confederacin Nacional de
Servidores Pblicos, la Unin Nacional de
Educadores, la Confederacin Nacional de
Jubilados y las Organizaciones legalmente
constituidas de los afiliados del Seguro
Social Campesino.
El representante de los empleadores y su
alterno sern designados conjuntamente
por las Federaciones Nacionales de
Cmaras de Industrias, de Comercio, de
Agricultura y Ganadera, de la Construccin y de la Pequea Industria.
Que
presumiblemente
para
dar
cumplimiento con el mandato constante en
el artculo 171, nmero 5, de la
Constitucin Poltica, el Presidente de la
Repblica expide en el Suplemento del
Registro Oficial No. 487 de 4 de enero del
2002, el Reglamento para la Designacin
del Representante de los Asegurados y del
Representante de los Empleadores y sus
respectivos Alternos ante el Consejo
Directivo del IESS, Reglamento que
contraviene y altera los enunciados de los
artculo 23, nmero 26; 35, nmero 8; 58 y
171, nmero 5 de la Constitucin Poltica
de la Repblica del Ecuador, del Convenio
Internacional 87 de la Organizacin
Internacional del Trabajo y del artculo 28
de la Ley de Seguridad Social, en razn a
que la designacin de los integrantes del
Organismo Tcnico Administrativo o
Consejo Directivo del IESS, debe hacerse
de acuerdo con la Ley y el mandato legal
previsto en el artculo 28 de la Ley de
Seguridad Social, que prescribe que el
representante de los asegurados y su
alterno sern designados conjuntamente
34

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

No. 2207 tampoco adolece de vicios de


fondo, pues no es contrario ni a la
Constitucin Poltica de la Repblica ni a
la Ley de Seguridad Social. Que la
conformacin tripartita del Consejo
Directivo prevista en la Constitucin y en
la Ley y la multiplicidad de sectores
representativos de cada una de esas partes,
fue contemplada por el Primer Mandatario,
quien aplic los artculos 209 de la Norma
Suprema y 20, letra h) de la Ley de
Elecciones. Que la participacin del
Tribunal Supremo Electoral es una garanta
de que la eleccin de los representantes de
los asegurados y de los empleadores sea
equitativa, transparente y organizada. Que
los artculos 28 y 29 de la Ley de
Seguridad Social, guardan armona con el
artculo 58 de la Constitucin, pues
mantienen la conformacin tripartita ante el
Consejo
Directivo,
reconocen
la
participacin de los sectores ms
representativos de los asegurados y fijan
los requisitos para que proceda su
designacin. Por las consideraciones de
orden constitucional y legal expuestas,
solicita se rechace la improcedente
demanda.- El Presidente Constitucional de
la Repblica del Ecuador, manifiesta que el
Reglamento impugnado fue expedido por
expresa competencia que los Legisladores
otorgaron al Presidente de la Repblica al
momento de expedir la Ley de Seguridad
Social, como consta del artculo 28 de
dicho cuerpo legal. Que el Presidente de la
Repblica no est excedindose en su
capacidad reglamentaria, est acatando un
expreso mandato de la Ley, con lo cual de
ninguna manera se coarta la participacin
conjunta de las organizaciones clasistas, se
reconoce su derecho consagrado en al
Constitucin, para participar libremente de
dicha designacin. Que el Presidente de la
Repblica,
no
ha
violentado
la
Constitucin, ha cumplido con lo dispuesto
en el artculo 171, nmeros 1 y 22 de la
Carta Magna. Por las consideraciones
expuestas, solicita se rechace la demanda
propuesta.

CONSIDERANDO:
PRIMERO.- El Tribunal Constitucional
es de manera privativa el competente para
resolver la accin de inconstitucionalidad
al tenor de lo que dispone el artculo 276, 1
de la Constitucin, y artculo12, nmero 1
de la Ley del Control Constitucional.
SEGUNDO.- El legislador al aprobar una
ley determinada, pone fin a la tarea que tiene
constitucionalmente encomendada en cuanto
a creacin de derecho se refiere. Al efecto, se
debe tener presente que la Constitucin
confiere, de modo general en el nmero 5 de
su artculo 171, la potestad reglamentaria de
ejecucin al Presidente de la Repblica, con
la finalidad de desarrollar y aplicar los
contenidos de la ley, permitiendo la efectiva
vigencia de los preceptos legales
reglamentados.
TERCERO.- La pretensin dentro de la
accin est encaminada a que se declare la
inconstitucionalidad del Reglamento para
la designacin del representante de los
asegurados y del representante de los
empleadores y sus respectivos alternos ante
el Consejo Directivo del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, publicado
en el Suplemento del Registro Oficial N
487, de 4 de enero del 2002, por cuanto
contraviene y altera los enunciados de los
artculos 23, nmero 26; 35, nmero 8; 58
y 171, nmero 5, de la Constitucin
Poltica del Estado; del Convenio
Internacional 87 de la O.I.T.; y del artculo
28 de la Ley de Seguridad Social. Las
disposiciones constitucionales y legales,
dicen los actores, son inobservadas por el
Reglamento por cuanto condiciona la
designacin del representante de los
asegurados para la conformacin del
Consejo Directivo del IESS, a la
notificacin que deben hacer las Centrales
Sindicales y las Organizaciones de
Afiliados al Seguro Social Campesino al
Secretario del Tribunal Supremo Electoral
para designar al representante de los
35

GACETA CONSTITUCIONAL

se debe notificar al Secretario del Tribunal


Supremo Electoral y, que este Organismo
determinar el mecanismo para el evento,
no contraviene la Ley ni la Constitucin.
No se ha producido la ruptura del principio
de reserva legal, pues lejos de ser un
condicionamiento, es una modalidad para
que el proceso de designacin sea ms
organizado con la ayuda tcnica de T.S.E.;
sin olvidar que la misma Ley dispone que
ser el reglamento el que establezca el
procedimiento. El reglamento en cuestin
no afecta el resultado final. de lo que
constituye el propsito de Legislador. Al
tenor gramatical de las palabras, no es
contrario a la intencionalidad de la ley pues
no se opone, daa o perjudica. Bajo esta
perspectiva, se establece que la norma
reglamentaria motivo de la demanda no
contiene
en
s
vicios
de
inconstitucionalidad o de legalidad, como
tampoco es violatoria a los convenios
internacionales celebrados.

asegurados; y luego, confusamente, el


Reglamento en el artculo 2, dispone que el
T.S.E. determinar el mecanismo para que
dichas organizaciones, previa convocatoria
del Tribunal procedan a designar a los
representantes, principal y alterno de los
asegurados, ante el Consejo Directivo.
CUARTO.- Las atribuciones que otorga al
Presidente de la Repblica el artculo 171
de la Constitucin son suficientes para
permitirle adoptar las medidas necesarias
para regular ciertas actividades, siempre
que con estas medidas no vulnere las
garantas constitucionales, no atropelle
legtimos derechos, ni sean contrarias a los
preceptos de la Constitucin y las leyes. La
potestad reglamentaria del Presidente de la
Repblica es algo ms que un mecanismo
ejecutor de la ley e implica la
obligatoriedad de administrar el Estado,
potestad que puede inclusive, extenderse a
casos no legislados, naturalmente sin
atentar contra principios legales superiores.
La Constitucin del Ecuador consagra un
sistema presidencialista que faculta al
Presidente, aparte de reglamentar las leyes,
a dictar reglamentos autnomos o
independientes. De esta manera lo concibe
el artculo 171, nmero 5, cuando dispone
que le est permitido al Presidente expedir
los reglamentos necesarios para la
aplicacin de las leyes, as como los que
convengan a la buena marcha de la
administracin.

En ejercicio de sus atribuciones,


RESUELVE:

QUINTO.- La Ley de Seguridad Social al


referirse a la designacin del Consejo
Directivo, en el artculo 28, sexto inciso,
establece que: El procedimiento para la
designacin del representante de los
asegurados y del representante de los
empleadores, y sus respectivos alternos,
ser definido en el Reglamento que para el
efecto expedir el Presidente de la
Repblica. El reglamento que se ha
dictado, al disponer que para la designacin
del representante de los asegurados y su
alterno ante el Consejo Directivo del IESS,

1.

Desechar por improcedente la


demanda de inconstitucionalidad
propuesta por los seores Mesas
Tatamuez Moreno, Guillermo Touma
Gonzlez, Carlos Humberto Luzardo
Avils y Bolvar Cruz Vsquez para
que se declare la inconstitucionalidad
del Reglamento para la designacin
del representante de los Asegurados y
del representante de los Empleadores,
y sus alternos, ante el Consejo
Directivo del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, publicado en el
suplemento del Registro Oficial N
487, de 4 de enero del 2002; y,

2.

Publicar en el Registro Oficial.Notifquese.


Dr. Marco Morales Tobar
PRESIDENTE

36

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

indicadas, de manera conjunta, es decir,


ellos mismos, sin la tutela , patrocinio o
direccin de nadie, puedan escoger a
quienes les representen en ese alto
organismo de la seguridad social.

Razn: Siento por tal, que la parte


considerativa de la resolucin que antecede
fue aprobada con ocho votos a favor de los
doctores Byron Ayala, Guillermo Castro,
Ren de la Torre, Carlos Helou, Luis
Mantilla, Andrs Gangotena, Armando
Serrano y Marco Morales y un voto
salvado del doctor Hernn Rivadeneira. La
parte resolutiva fue aprobada con siete
votos a favor de los doctores Byron Ayala,
Guillermo Castro, Ren de la Torre, Carlos
Helou, Luis Mantilla, Andrs Gangotena y
Armando Serrano, y dos votos salvados
correspondientes a los doctores Hernn
Rivadeneira y Marco Morales, en sesin de
trece de agosto de dos mil dos.- Lo
certifico.

2. No obstante tal claridad normativa, el


Presidente
de
la
Repblica,
excedindose en sus atribuciones (Art.
171, numeral 5 de la Constitucin),
contraviene y altera lo previsto en la
Ley de Seguridad Social cuando dicta el
denominado Reglamento para la
designacin del representante de los
asegurados y del representante de los
empleadores, y sus respectivos alternos,
ante el Consejo Directivo del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social,
publicado en el Suplemento del
Registro Oficial N 487, de 4 de enero
del 2002, pues impone nuevos
requisitos y mecanismos para tal
eleccin,
discrimina
a
unas
organizaciones frente a otras e impide el
libre desenvolvimiento de tales
instancias gremiales en su legtimo
derecho de asociacin y de eleccin de
quienes les representen.

Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo


SECRETARIO GENERAL

CASO: 013-2002-TC
VOTO SALVADO DEL DR.
HERNAN RIVADENEIRA JATIVA
Me aparto del criterio de la mayora, por
las siguientes consideraciones:

3. El Presidente de la Repblica, a travs


del Reglamento impugnado, ha alterado
lo dispuesto en el Art. 28 de la Ley de
Seguridad Social, cuando en el Art. 1 de
aquel instrumento exige a las
agrupaciones gremiales que representan
a los asegurados que notifiquen al
Secretario del Tribunal Supremo
Electoral su inters en formar parte de
los colegios electorales en el plazo de
quince das contados a partir de la
publicacin de este decreto en el
Registro Oficial, como que el ejercicio
de un derecho debe estar condicionado
a la manifestacin previa del inters
para ejercerlo. Este absurdo jurdico
indito en la legislacin nacional e
internacional solo puede entenderse
dadas las caractersticas de desafecto y
discrmen para las organizaciones

1. El inciso segundo del Art. 28 de la Ley


de Seguridad Social, en vigencia, al
determinar que El representante de los
asegurados y su alterno (ante el Consejo
Directivo del IESS) sern designados
conjuntamente por las Centrales
Sindicales legalmente reconocidas, la
Confederacin Nacional de Servidores
Pblicos, la Unin Nacional de
Educadores, la Confederacin Nacional
de Jubilados y las organizaciones
legalmente constituidas de los afiliados
del Seguro Social Campesino,
establece claramente como debe
procederse a la eleccin, sin cortapizas
o requisitos adicionales, permitiendo
que de manera independiente y
autnoma las organizaciones sociales
37

GACETA CONSTITUCIONAL

Constitucin y, de manera especial, el


Convenio 87 de la OIT, que establece
la posibilidad de organizacin sindical
independiente y autnoma y que
prohibe a las autoridades pblicas toda
intervencin que tienda a limitar el
derecho al libre desenvolvimiento de las
organizaciones sindicales y gremiales o
a entorpecer su ejercicio legal, como
desgraciadamente ocurre en este caso.

sindicales y sociales, tanto de la


autoridad reglamentadora como de
quienes han adoptado la resolucin
dentro de la presente causa, as como de
su desconocimiento de varias normas
constitucionales y de convenios
internacionales. En el artculo dos de tal
Reglamento, se deja a la arbitrariedad
del Tribunal Electoral la determinacin
de otros mecanismos para la
designacin del representante ante el
Consejo Directivo del IESS, como si
aparte de la clara norma del artculo 28
de la ley y la propia expedicin de este
Reglamento, que se entiende tiene el
objeto de establecer los procedimientos
de aplicacin legal, requieran de nuevos
y desconocidos mecanismos.

Dr. Hernn Rivadeneira Jtiva


VOCAL-PRESIDENTE DE LA
TERCERA SALA

VOTO SALVADO DE LOS


DOCTORES MARCO MORALES Y
HERNAN RIVADENEIRA.

4. Dicho Reglamento, a ms de violar el


numeral 5 del artculo 171 de la
Constitucin, como queda demostrado,
se aparta de lo previsto en el numeral 3
del artculo 23 ibdem, pues, se
discrimina a unas organizaciones frente
a otras, cuando en el artculo primero
slo se exigen los requisitos adicionales
previos a la designacin a las centrales
sindicales y a las organizaciones del
seguro campesino y no a las dems. Por
otra parte, en el Art. 7 , para los
representantes de los empleadores, no
se requiere de ningn procedimiento
previo, que si en cambio se establece
para los representantes de los
trabajadores. Este atentado al principio
de igualdad ante la ley descubre
tambin las orientaciones por ahora
prevalecientes entre los integrantes de
los organismos pblicos cuestionados.

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso signado con el Nro. 013-2002TC
Con los antecedentes expuestos en el voto
de mayora, estimando que los artculos 1 y
2 del Reglamento contenido en el Decreto
Ejecutivo N 2207 publicado en el Registro
Oficial N 487 de 4 de enero del 2002, por
las siguientes consideraciones:
Que el artculo 1 del Reglamento
impugnado establece que para formar parte
de los colegios electorales que designarn a
los representantes de los asegurados y su
alterno al Consejo Directivo del IESS, las
centrales sindicales legalmente reconocidas
y las organizaciones de los afiliados al
Seguro Social Campesino deben notificar
al Secretario del Tribunal Supremo
Electoral el inters de formar parte de
dicho colegio;

5. Si todo lo anterior no es suficiente para


calificar como inconstitucional al
Reglamento de marras, as sea en los
aspectos puntualizados, es indispnsable adems tomar en cuenta la
evidente violacin al principio de
libertad sindical que contempla el
numeral nueve del artculo 35 de la

Que el artculo 58 inciso primero de la


Constitucin de la Repblica establece que
el organismo tcnico administrativo que
dirige el IESS, que segn la Ley de
38

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

de desigualdad respecto de las primeras


que la ley no prev;

Seguridad Social es el Consejo Directivo,


debe ser integrado tripartita y paritariamente por representantes de asegurados,
empleadores y del Estado, quienes sern
designados de acuerdo con la ley;

Que, el artculo 2 del Decreto N 2207


establece como atribucin del Tribunal
Supremo Electoral la determinacin del
mecanismos para que las referidas centrales
sindicales y organizaciones de afiliados al
Seguro Social Campesino designen al
representante que conjuntamente con los de
la Confederacin Nacional de Servidores
Pblicos, la Unin Nacional de Educadores
y la Confederacin Nacional de Jubilados
procedan, previa convocatoria del mismo
organismo electoral a designar lo
representes (sic) principal y su alterno de
los asegurados ante el Consejo Directivo;

Que, el inciso segundo del artculo 28 de la


Ley de Seguridad Social establece que: El
representante de los asegurados y su
alterno sern designados conjuntamente
por las Centrales Sindicales legalmente
reconocidas, la Confederacin Nacional de
Servidores Pblicos, la Unin Nacional de
Educadores, la Confederacin Nacional de
Jubilados, y las organizaciones legalmente
constituidas de los afiliados al Seguro
Social Campesino;

Que, el Convenio N 87 de la OIT consagra


la libertad sindical, excluyendo toda
intervencin en sus actividades por parte de
cualquier autoridad, entre las que se
encuentra, evidentemente, el Presidente de
la Repblica;

Que, por determinacin del Reglamento,


las centrales sindicales y las organizaciones
de afiliados al Seguro Social Campesino
deben manifestar su inters para participar
en los colegios electorales que designen su
representante;

Que, en la especie, mediante norma


reglamentaria se confiere una atribucin al
Tribunal Supremo Electoral, en violacin a
un convenio internacional en materia de
derechos econmicos, sociales y culturales,
cuyo ejercicio libre y eficaz es obligacin
del Estado, de conformidad con el artculo
17 de la Constitucin, instrumentos
internacionales cuya jerarqua dispositiva
es superior a la de la ley y, obviamente, a la
de los reglamentos, tanto autnomos como
de ejecucin, como es el contenido en el
Decreto N 2207;

Que, como se puede observar, el


Reglamento impugnado realiza una
distincin no establecida por la Ley,
imponiendo una restriccin al ejercicio de
un derecho constitucionalmente consagrado
en el artculo 58 de la Constitucin
reseado, en contravencin directa a lo
dispuesto en el artculo 18, inciso segundo,
del Cdigo Poltico que establece que
Ninguna
autoridad
podr
exigir
condiciones o requisitos no establecidos en
la Constitucin o la ley para el ejercicio
de derechos constitucionales;

Que, para mayor abundamiento, el libre


desenvolvimiento de las organizaciones de
trabajadores se encuentra reconocido en el
artculo 35, nmero 9, del Cdigo Poltico,
el que solo puede ser sometido a los
condicionamientos impuestos por la ley y
no por norma reglamentaria;

Que, por otra parte, la disposicin


reglamentaria en comento produce violacin al principio de igualdad consagrado en
el nmero 3 del artculo 23 de la
Constitucin, pues se discrimina entre las
centrales sindicales y organizaciones de
afiliados que manifiestan su inters de
participar respecto de las que no lo hacen,
colocando a estas ltimas en una situacin

Por lo expuesto, el Tribunal Constitucional


debi declarar la inconstitucionalidad, por
39

GACETA CONSTITUCIONAL

Que, la Ley No. 50 de Modernizacin del


Estado, publicada en el REGISTRO
OFICIAL No. 349 de 31 de diciembre de
1993, faculta en su artculo 40 al Presidente
de la Repblica para que mediante Decreto
Ejecutivo pueda expedir el Estatuto de
Rgimen Jurdico Administrativo de la
Funcin Ejecutiva, el cual con el mismo
mecanismo jurdico puede ser modificado
si as lo exigen las necesidades de la
administracin pblica.

vicios de fondo, de los artculos 1 y 2 del


Reglamento contenido en el Decreto
Ejecutivo N 2207 publicado en el Registro
Oficial N 487 de 4 de enero del 2002.
Dr. Marco Morales Tobar
VOCAL
Dr. Hernn Rivadeneira Jtiva
VOCAL

Que, en el REGISTRO OFICIAL 411 de


31 de marzo de 1994, se promulg el
Decreto Ejecutivo No. 1634 que contiene el
Estatuto
de
Rgimen
Jurdico
Administrativo de la Funcin Ejecutiva, y
en l consta el ttulo que hace referencia al
Registro Oficial como uno de los rganos
administrativos de la Administracin
Pblica Central, destinado fundamentalmente a publicar leyes aprobadas por el
Congreso Nacional y sancionadas por el
Presidente de la Repblica , as como de
los decretos - ley, decretos ejecutivos,
acuerdos y resoluciones. En este Estatuto
no consta algn ttulo o acpite especial
que haga relacin a la existencia de un
Registro Oficial reservado de las Fuerzas
Armadas.

CASO Nro. 019-2002-TC.


EL REGISTRO OFICIAL RESERVADO DE LAS FUERZAS ARMADAS.
1.- La supresin y derogacin del
Registro Oficial Reservado de las
Fuerzas Armadas.
2.- El Tribunal Constitucional no puede
pronunciarse respecto del fondo de una
norma inexistente.
RESOLUCION Nro. 019-2002-TC

Que, el 6 de marzo del 2002, el Presidente


de la Repblica mediante Decreto
Ejecutivo 2428, publicado en el
REGISTRO OFICIAL 536 de 18 de marzo
del 2002, expide el nuevo Estatuto del
Rgimen Jurdico Administrativo de la
Funcin Ejecutiva, en el que incorpora El
Registro Oficial Reservado de las Fuerzas
Armadas, para promulgar en l, entre
otras cosas, Los decretos del Presidente de
la Repblica calificados como secretos por
la trascendental importancia para la marcha
del Estadolos actos administrativos,
informes u otros documentos que sean el
resultado de stos decretos, se considerarn
tambin como secretos y no podrn ser

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso Nro. 019-2002-TC
ANTECEDENTES: Wilfrido Lucero
Bolaos, en su calidad de Diputado de la
Repblica y de Jefe de Bloque de
legisladores de la Izquierda Democrtica,
presenta demanda de inconstitucionalidad
del inciso 2 del artculo 138 del Estatuto
del Rgimen Administrativo de la Funcin
Ejecutiva, expedido mediante Decreto
Ejecutivo No. 2428, publicado en el
REGISTRO OFICIAL 536 de 18 de marzo
del 2002.
40

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

divulgados por los funcionarios o personas


que en razn de su cargo o actividades
lleguen a conocerlos.

CONTESTACION A LA
DEMANDA:
Dr. Gustavo Noboa Bejarano, en su calidad
de Presidente Constitucional de la
Repblica da contestacin a la demanda en
los siguientes trminos:

Que, el artculo 81 inciso 3 de la


Constitucin, establece de manera expresa
que no existir reserva respecto de
informaciones que reposen en los archivos
pblicos, excepto la de los documentos
para los que tal reserva sea exigida por
razones de defensa nacional y por otras
causas establecidas en la Ley. Que lo
dispuesto en este inciso concuerda la
norma del artculo 5 del Cdigo Civil.

Que, conforme el artculo 277 las


demandas de inconstitucionalidad podrn
ser presentadas entre otros, por el Congreso
Nacional, previa la resolucin de mayora
de sus miembros, en los casos previstos en
los nmeros 1 y 2 del mismo artculo. El
artculo citado, al igual que el artculo 18
de la Ley Orgnica de Control
Constitucional, enumera taxativamente los
sujetos legitimados para la presentacin de
demandas de inconstitucionalidad.

Que, a parte de estas dos disposiciones no


existe norma alguna que establezca esta
clase de reservas. Al contrario, en la
Constitucin vigente se establece el
Registro Oficial como un documento
pblico y nico en el que se promulgan las
leyes, decretos - leyes, decretos, acuerdos y
resoluciones
para
su
vigencia
y
conocimiento de la ciudadana, sin que la
Carta Magna haya contemplado y
establecido la figura del Registro Oficial
Reservado.

Que, el seor Wilfrido Lucero, actor de la


demanda
de
inconstitucionalidad
comparece en calidad de Diputado de la
Repblica y Jefe de Bloque de legisladores
de la Izquierda Democrtica. Los diputados
o jefes de bloques, conforme a la
Constitucin y la Ley, no se encuentran
legitimados para presentar demandas de
inconstitucionalidad.
Quien
si
est
legitimado para hacerlo es el Congreso
Nacional, previa resolucin de la mayora
de sus miembros, procedimiento que no se
sigui.

Que, tal disposicin viola el artculo 119 de


la Constitucin Poltica, siendo evidente
que el Presidente de la Repblica se ha
arrogado atribuciones que no le
corresponden, al disponer que en el
Registro Oficial reservado de las Fuerzas
Armadas se promulguen los decretos del
Presidente de la Repblica calificados
como reservados, es materia propia de la
expedicin de una ley; y bien sabido es,
que la facultad de expedir, reformar,
derogar e interpretar las leyes corresponde
al Congreso Nacional conforme a lo
dispuesto en el nmero 5 del artculo 130
de la Constitucin, norma que tambin ha
sido violada en el presente caso. Solicita se
suspenda los efectos del inciso segundo del
artculo 138 de Estatuto referido por ser
abiertamente inconstitucional como queda
demostrado.

Que, tambin se encuentra legitimada para


presentar demandas de inconstitucionalidad
cualquier persona previo informe favorable
del Defensor Pueblo sobre su procedencia.
Sin embargo el actor no lo hizo por sus
propios derechos como cualquier persona
natural, sino que lo hizo en su calidad de
Diputado y en su calidad de Jefe del
Bloque Legislativo de la Izquierda
Democrtica, Bloque que no goza de
personalidad jurdica, como para intentar
decir que el seor Diputado Lucero, lo hizo
por los derechos que representa en esta
persona jurdica. Por lo tanto el Diputado
Lucero, no goza de legitimidad para
41

GACETA CONSTITUCIONAL

Que, el texto de la norma impugnada


establece que: En este Registro Oficial
Reservado de las Fuerzas Armadas se
publicarn adems los decretos del
Presidente de la Repblica calificados
como secretos por la trascendental
importancia para la marcha del Estado,
excepto aquellos que por disposicin
presidencial sea necesario publicar en el
Registro Oficial bajo el control del
Tribunal Constitucional. Los actos administrativos, informes u otros documentos
que sean el resultado de estos Decretos, se
considerarn tambin como secretos y no
podrn ser divulgados por los funcionarios
o personas que en razn de su cargo o
actividades lleguen a conocerlos;

presentar demandas de inconstitucionalidad.


Que, en el caso concreto, el actor demanda
la inconstitucionalidad del inciso segundo
del artculo 138 del Estatuto del Rgimen
Jurdico Administrativo de la Funcin
Ejecutiva y que consecuentemente cese en
su vigencia a partir de la publicacin de la
resolucin en el Registro Oficial. Sin
embargo, dicha disposicin fue derogada
mediante Decreto Ejecutivo 2772 de 25 de
junio del 2002 y publicada en el Registro
Oficial, por lo que mal podra el Tribunal
Constitucional
declarar
que
sta
disposicin cese en su vigencia.
Que, por lo expuesto, si la declaratoria de
inconstitucionalidad tiene por efecto cesar
la vigencia de la disposicin que se declara
inconstitucional, sin que esta declaratoria
pueda tener efectos retroactivos, la presente
demanda de inconstitucionalidad carecera
de todo efecto posible y por lo tanto de
razn de ser. Por ello, no es procedente
entrar a analizar el fondo del asunto.
Solicitan desechar la misma.

Que, consta del expediente, (fojas 36 a 40


del expediente) el Decreto Ejecutivo 2772,
suscrito por el Presidente de la Repblica,
el 25 de junio del 2002, a travs del cual, se
expiden una serie de reformas al Estatuto
del Rgimen Jurdico y Administrativo de
la Funcin Ejecutiva, publicado en el
REGISTRO OFICIAL 536 de 18 de marzo
del 2002, entre las que se puede destacar :
artculo 24.- Despus del artculo 137,
suprmase la expresin DEL REGISTRO
OFICIAL RESERVADO DE LAS
FUERZAS ARMADAS y derganse los
artculos 138 y 139. Es decir, tal
disposicin ha sido derogada en ejercicio
de las atribuciones que le confiere el
artculo 171 nmero 9 de la Constitucin
Poltica y artculo 40 de la Ley de
Modernizacin del Estado, al Presidente de
la Repblica; por consiguiente, mal hara
el Tribunal Constitucional pronunciarse
respecto del fondo de una norma
inexistente.

CONSIDERANDO:
Que, el Tribunal Constitucional es
competente para conocer y resolver la
presente causa en virtud de la disposicin
constante en el nmero 1 del artculo 276
de la Constitucin Poltica;
Que, no se han omitido solemnidades
sustanciales por lo que se declare su
validez;
Que, es pretensin del accionante que ste
Organismo, declare la inconstitucionalidad
del inciso 2 del artculo 138 del Estatuto
del Rgimen Jurdico Administrativo de la
Funcin Ejecutiva expedido mediante
Decreto Ejecutivo No. 2428, publicado en
el REGISTRO OFICIAL 536 de 18 de
marzo del 2002 y se suspenda los efectos
de la disposicin que se impugna;

En ejercicio de sus atribuciones,


RESUELVE:
1.

42

Desechar la demanda de inconstitucionalidad presentada; y,

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

2.

Que, mediante Decreto Ejecutivo N 2772


publicado en el Registro Oficial N 536 de
18 de marzo del 2002, en su artculo 24, se
derog el artculo 138 del Estatuto del
Rgimen Jurdico Administrativo de la
Funcin Ejecutiva;

Publicar en el Registro Oficial.Notifquese.


Dr. Marco Morales Tobar
PRESIDENTE

Que, no existiendo al momento de ser


resuelto el caso el precepto que origin la
demanda de inconstitucionalidad, se carece
de materia que sea objeto de anlisis en una
accin de inconstitucionalidad, razn por la
cual se debe archivar la causa;

Razn: Siento por tal, que la resolucin


que antecede fue aprobada con ocho votos
a favor correspondientes a los doctores
Byron Ayala, Guillermo Castro, Ren De
la Torre, Andrs Gangotena, Carlos Helou,
Luis Mantilla, Hernn Rivadeneira y
Armando Serrano y un voto salvado del
doctor Marco Morales, en sesin de
veintisiete de agosto de dos mil dos.- Lo
certifico.

Que, como es conocido, en nuestro


Derecho Procesal Constitucional, las
acciones constitucionales son desechadas o
negadas en virtud de no encontrarse
violacin a la Constitucin, conclusin a la
cual solo se puede llegar analizando el
fondo del asunto puesto en consideracin
de la Magistratura, lo que no ocurre en la
especie, en cuya resolucin el nico
fundamento para desechar la accin
consiste en carecer de materia sobre la cual
pronunciarse, razn por la cual queda
determinado que este Tribunal no se
pronunci sobre los fundamentos de la
peticin y sobre el fondo del asunto
planteado;

Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo


SECRETARIO GENERAL

VOTO SALVADO DEL DOCTOR


MARCO MORALES TOBAR
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso signado con el Nro. 019-2002TC

Que para mayor abundamiento, tampoco es


posible inadmitir la accin, toda vez que no
existe ninguna omisin formal que
determine tal decisin, como son,
verbigracia, la falta de legitimacin activa
del proponente, la incompetencia del
Tribunal o la falta de legitimacin pasiva.

Con los antecedentes expuestos en el voto


de mayora, estimo que la demanda de
inconstitucionalidad presentada por el
doctor Wilfrido Lucero Bolaos debi ser
archivada y no desechada, por las
siguientes consideraciones:

Por lo expuesto, reitero que este Tribunal


debi ordenar el archivo de la causa, al no
existir materia sobre la que se poda
pronunciar.

Que, el accionante solicit a esta


Magistratura
que
se
declare
la
inconstitucionalidad del inciso segundo del
artculo 138 del Estatuto del Rgimen
Jurdico Administrativo de la Funcin
Ejecutiva, mediante demanda presentada el
23 de mayo del 2002;

Dr. Marco Morales Tobar


VOCAL
43

GACETA CONSTITUCIONAL

Constitucin Poltica de la Repblica.


Solicita se ordene que estos decretos cesen
en su vigencia y no puedan ser invocados
ni aplicados por juez o autoridad alguna a
partir de la publicacin de la resolucin de
inconstitucionalidad en el Registro Oficial.

CASO Nro. 016-2002-TC.


JERARQUIA DISPOSITIVA DE LOS
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES.

Manifiesta que el Decreto 1212 fija en 0%


la tarifa por derechos arancelarios para la
importacin de chasises descabinados
nuevos, buses y busetas nuevos para el
transporte escolar y de taxis nuevos que
realicen las organizaciones para el
transporte terrestre afiliadas a las
asociaciones o federaciones nacionales,
exoneracin con vigencia hasta el 31 de
diciembre del 2001, en tanto que el Decreto
1400-A ampla la referida exoneracin a la
importacin de vehculos nuevos de
transporte pesado y de carga liviana,
igualmente hasta el 31 de diciembre de
2001.

1.- Las consecuencias jurdicas de la


declaratoria de inconstitucionalidad de
una norma.
2.Los
tratados
y
convenios
internacionales forman parte del
ordenamiento jurdico de la Repblica y
prevalecen sobre leyes y otras normas de
menor categora.
3.- La facultad del Presidente de la
Repblica para establecer, reformar o
suprimir aranceles con sujecin a los
convenios internacionales.
4.- El objetivo
Cartagena.

del

Acuerdo

Seala que el artculo 163 de la


Constitucin reconoce el principio de
preeminencia del derecho comunitario
regional frente al nacional, al disponer que
las normas contenidas en los convenios y
tratados internacionales , una vez
promulgados en el Registro Oficial, forman
parte del ordenamiento jurdico de la
Repblica y prevalecen sobre leyes y otras
normas de menor jerarqua.

de

RESOLUCION Nro. 016-2002-TC


EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso Nro. 016-2002-TC
ANTECEDENTES: El seor Teodoro
Timpe Snchez, Presidente y Representante
Legal de la Cmara de la Industria
Automotriz Ecuatoriana, comparece ante el
Tribunal Constitucional; y, fundamentado
en los artculos 271, nmero 1 del artculo
276 de la Constitucin Poltica y 18 de la
Ley de Control Constitucional, con el
informe favorable del Defensor del Pueblo,
deduce accin de inconstitucionalidad
respecto de los Decretos Presidenciales N
1212 publicado en el Registro Oficial N
264 de 12 de febrero del 2001 y N 1400A, publicado en el Registro Oficial N 309
del 19 de abril del 2001, por contravenir a
lo prescrito en el artculo 163 de la

Que el artculo 15 de la Ley Orgnica de


Aduanas dispone que Con sujecin a los
convenios internacionales y cuando las
necesidades del pas lo requieran, el
Presidente de la Repblica, mediante
decreto y previo dictamen del Consejo de
Comercio Exterior e Inversiones COMEXI,
establecer,
reformar
o
suprimir
aranceles, tanto en su nomenclatura como
en sus tarifas. Que el artculo 5 del
Convenio de Complementacin en el
Sector Automotor suscrito por Ecuador
conjuntamente con los gobiernos de
Colombia y Venezuela fij un arancel
comn del 35% para determinadas
44

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Que, no se ha omitido solemnidad


sustancial que influya en la causa, por lo
que se declara su validez;

categoras de vehculos. Que el artculo 98


del Acuerdo de Cartagena suscrito por
Ecuador establece que los pases miembros
se
comprometen
a
no
alterar
unilateralmente los gravmenes que se
establezcan en las diversas etapas del
arancel externo. Concluye que la fijacin
del arancel del 0% viola lo dispuesto en los
artculos referidos y, al hacerlo, contradice
lo dispuesto en el artculo 163 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.

Que, la consecuencia jurdica de la


declaratoria de inconstitucionalidad de una
ley, decreto-ley, decreto, ordenanza,
estatuto, reglamento o resolucin de
carcter general, es la suspensin total o
parcial de sus efectos, lo cual, lgicamente,
procede cuando el instrumento jurdico de
que se trate se encuentra vigente y contiene
una contradiccin con la normativa
constitucional.

El Presidente de la Repblica contesta la


demanda de inconstitucionalidad sealando
que tanto el artculo 278 de la Constitucin
como el artculo 22 de la Ley de Control
Constitucional manifiestan que el efecto de
declaratoria de inconstitucionalidad es
cesar en su vigencia las disposiciones de
leyes, decretos-leyes, ordenanzas o
reglamentos, desde la fecha de su
publicacin en el Registro Oficial. Que, los
Decretos Ejecutivos 1212 y 1400A
impugnados tuvieron vigencia desde las
fechas de sus respectivas publicaciones
hasta el 31 de diciembre de 2001, por lo
que mal podra el Tribunal declarar que
estos decretos cesan en su vigencia.

Que, si bien los Decretos cuya


constitucionalidad se impugna regan hasta
el 31 de diciembre de 2001, del anlisis del
expediente se observa que tanto el Decreto
1212 publicado en el Registro Oficial N
264 de 12 de febrero del 2001 como el
Decreto N 1400-A publicado en el
Registro Oficial N 309 de 19 de abril de
2001, continan vigentes en virtud de lo
previsto en el Decreto Ejecutivo N 2791
publicado en el Registro Oficial N 614 de
9 de julio de 2002 , agregado a fojas 45 y
46, en cuyo artculo 1 se ampla hasta el
31 de diciembre de 2002 el plazo para la
importacin de vehculos para la
transportacin pblica con tarifa 0% de
derechos arancelarios previstos en los
artculos de los Decretos Ejecutivos Nos
1212 - 1400A .

Por otra parte, seala, las situaciones


jurdicas que surgieron al amparo de las
disposiciones de dichos decretos no pueden
ser afectadas porque la declaratoria de
inconstitucionalidad
por
mandato
constitucional y legal carece de efectos
retroactivos, por lo que la presente
demanda carecera de todo efecto posible y
de razn de ser. En consecuencia, solicita
se rechace la demanda planteada.

Que, de conformidad a lo dispuesto en el


artculo 163 de la Constitucin Poltica las
normas de los tratados y convenios
internacionales
forman
parte
del
ordenamiento jurdico de la Repblica y
prevalecen sobre leyes y otras normas de
menor categora, es decir, la Carta
Fundamental confiere carcter supralegal a
la normativa de los instrumentos
internacionales.

CONSIDERANDO:
Que, el Tribunal Constitucional es
competente para conocer y resolver el
presente caso, de conformidad a lo que
dispone el nmero 1 del artculo 276 de la
Constitucin Poltica de la Repblica;

Que, en el marco del Acuerdo de


Integracin Subregional Andina, el Estado
Ecuatoriano suscribi con los Estados de
45

GACETA CONSTITUCIONAL

Venezuela y Colombia el Convenio de


Complementacin en el Sector Automotor,
publicado en el Registro Oficial N 363 de
18 de enero de 2000, convenio en cuyo
artculo 5 se comprometen los Estados
Partes a establecer un arancel externo
comn del 35% para vehculos de categora
I y para los bienes automotores de
categora 2a y 2b un arancel externo comn
del 15% en caso de Colombia y Venezuela
y en caso de Ecuador del 10% . Las
categoras se encuentran previstas en el
artculo 4, en las que se hallan
comprendidos los vehculos cuya fijacin
arancelaria establecen los decretos
impugnados.

los gravmenes que se establezcan en las


diversas etapas del arancel externo, es decir
se oblig a no disminuir ni aumentar los
gravmenes que convenga en el marco del
Acuerdo, lo cual obedece al objetivo que
inspir a dicho instrumento en torno a la
promocin del desarrollo equilibrado y
armnico de los pases miembros en
condiciones de equidad, por lo que, como
en el caso de estudio, la reforma
arancelaria, al adoptar una disminucin
unilateral,
conlleva
una
situacin
inequitativa y, en ltima instancia, una
violacin a la normativa del Acuerdo de
Cartagena, en primer lugar y al Convenio
Complementario en el Sector Automotor.

Que, el Presidente de la Repblica,


conforme dispone el artculo 15 de la Ley
Orgnica de Aduanas, previo dictamen
favorable del Consejo de Comercio
Exterior e Inversiones COMEXI, est
facultado para establecer, reformar o
suprimir
aranceles,
tanto
en
la
nomenclatura como en sus tarifas, con
sujecin a los Convenios Internacionales y
cuando las necesidades del pas lo
requieran. De la simple lectura de esta
disposicin legal, en la que se fundamentan
los decretos impugnados en la presente
accin, se concluye que la atribucin
presidencial para establecer, reformar o
suprimir aranceles tiene como condicin la
de
sujetarse
a
las
convenios
internacionales, para el caso, al Convenio
Complementario en el Sector Automotor
que, publicado en el Registro Oficial,
forma parte de la Legislacin a la que debe
supeditarse toda normativa interna y en el
que el Ecuador se comprometi a
establecer los aranceles all fijados,
referidos en la anterior consideracin.

Que, la inobservancia a las normas de los


instrumentos internacionales mencionados
anteriormente contrara la disposicin
constitucional que establece la jerarqua
jurdica de los convenios y tratados
internacionales contenida en el artculo
163.
Que, se contrara tambin el contenido del
artculo 3, nmero 4 de la Carta
Fundamental que establece como deber
primordial del Estado el preservar el
crecimiento sustentable de la economa y el
desarrollo equilibrado y equitativo en
beneficio
colectivo.
Los
Decretos
impugnados privilegian la situacin de un
sector de la economa, dedicada a la
importacin, en detrimento de la
produccin y ensamblaje de vehculos en el
pas, consecuentemente, en mengua de la
situacin de los trabajadores que laboran en
las unidades productivas dedicadas a esta
actividad, cuyos derechos se encuentran
consagrados constitucionalmente, en el
artculo 35.
En ejercicio de sus atribuciones,

Que, el Ecuador, como pas miembro del


Acuerdo de Cartagena, instrumento
internacional publicado en el Registro
Oficial N 158 de 23 de septiembre de
1977, conforme estipula el artculo 98, se
comprometi a no alterar unilateralmente

RESUELVE:
1.

46

Aceptar la demanda propuesta; en


consecuencia, declarar la inconstitucionalidad de los Decretos Ejecutivos

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

cesar en su vigencia las disposiciones de


leyes, decretos-leyes, decretos, ordenanzas,
reglamentos objeto de dicha declaracin,
desde la publicacin en el Registro Oficial.
De igual modo, determinan que el efecto de
la declaratoria de inconstitucionalidad no
tiene efecto retroactivo, lo que significa,
que las situaciones jurdicas surgidas y
consumadas
al
amparo
de
esas
disposiciones, no se vern afectadas por tal
declaratoria.

N 1212 y 1400-A, cuya vigencia se


encuentra prorrogada en virtud del
Decreto Ejecutivo N 2791.
2.

Publicar en el Registro Oficial.Notifquese.


Dr. Andrs Gangotena Guarderas
PRESIDENTE (E)

Razn: Siento por tal, que la resolucin


que antecede fue aprobada con ocho votos
a favor correspondientes a los doctores
Oswaldo Cevallos, Carlos Helou, Antonio
Iglesias,
Luis
Mantilla,
Hernn
Rivadeneira, Armando Serrano. Ricardo
Vanegas y Andrs Gangotena y un voto
salvado del doctor Ren De la Torre, en
sesin de cuatro de septiembre de dos mil
dos.- Lo certifico.

Que, los decretos ejecutivos impugnados


1212 y 1400-A, tuvieron vigencia desde las
fechas de sus respectivas publicaciones en
el peridico oficial, hasta el 31 de
diciembre del 2001. Por consiguiente,
actualmente no son aplicables pues sus
efectos se consumaron dentro del tiempo
descrito anteriormente.
Que, el pedido de que se declare la
inconstitucionalidad de los decretos
ejecutivos referidos y que cesen en su
vigencia a partir a partir de la publicacin
de la resolucin de inconstitucionalidad en
el Registro Oficial, no goza de consistencia
en razn de que aquellos decretos cesaron
en su vigencia el 31 de diciembre del 2001,
por lo que mal hara ste Organismo al
declarar que deben cesar en su vigencia.
Por otro lado, las situaciones jurdicas que
surgieron al amparo de las disposiciones de
los decretos no pueden verse afectadas
porque la declaratoria de inconstitucionalidad por mandato constitucional y
legal carece de efectos retroactivos. Por lo
tanto, la demanda de inconstitucionalidad
planteada carece de todo efecto posible.
Por ello, no es pertinente entrar al anlisis
de fondo.

Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo


SECRETARIO GENERAL
VOTO SALVADO DEL DOCTOR
RENE DE LA TORRE ALCIVAR
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso signado con el Nro. 016-2002TC
Con los antecedentes expuestos en el voto
de mayora, discrepamos con la resolucin
adoptada
por
las
siguientes
consideraciones:
Que, es pretensin del accionante se
declare la inconstitucionalidad del Decreto
Ejecutivo 1212, publicado en el R.O. 264
de 12 de febrero del 2001 y del Decreto
Ejecutivo No. 1400-A, publicado en el
R.O. 309 de 19 de abril del 2001 y
consecuentemente cesen en su vigencia.
Que, el artculo 278 de la Constitucin
Poltica y artculo 22 de la Ley de Control
Constitucional, expresan que el efecto de la
declaratoria de inconstitucionalidad es

Por lo expuesto, estimo que se debe :


Desechar la demanda
cionalidad planteada.

de

inconstitu-

Dr. Ren de la Torre Alcvar


VOCAL
47

GACETA CONSTITUCIONAL

Educacin; la Resolucin N 11475 de la


Direccin Nacional de Presupuestos; el
oficio circular N 002 DM-2000 del
Ministro de Educacin dirigido a los
Directores Provinciales de Educacin; las
Resoluciones N 11475 y 11476 del
Ministerio de Economa, sobre las que se
interpuso accin de amparo, pues se
trasladaban las partidas del personal
docente y administrativo de la Direccin a
los centros educativos matrices, respecto de
las que se interpuso accin de amparo,
concedida en primer trmino e inadmitida
por la Segunda Sala del Tribunal
Constitucional, la que deja a salvo el
derecho del demandante para ejercer la
accin por la va que estime conveniente.
Aade que, mediante oficio circular N 236
SUBDAM de 20 de abril del 2001, suscrito
por la Subsecretaria Administrativa y
Financiera del Ministerio de Educacin,
dirigido a los Directores de Educacin
Hispana
y
Bilinge,
determina
instrucciones para pagar a los maestros que
conforman las redes amigas, poniendo en
prctica una delegacin de administracin
de partidas, lo que lesiona psicolgica,
econmica y moralmente las garantas de
los educadores, ms an cuando no se
cubre el pago y crditos a terceros como el
IESS y a las cooperativas, privndoles
incluso de derecho de ser agremiados al no
transferirse las cuotas a la UNE, como
ordena el artculo 19 de la Constitucin.

CASO Nro. 014-2002-TC.


LA VULNERACION DE PRECEPTOS
LEGALES ES COMPETENCIA DE
LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
1.- La Constitucin no prev todos los
procedimientos de formacin de actos
normativos.
2.- La potestad reglamentaria no es
exclusiva del Presidente de la Repblica.
3.- La facultad de los ministros de
Estado para dictar Acuerdos.
4.- La competencia del
Tribunal
Constitucional para realizar el anlisis
de
constitucionalidad
de
actos
impugnados.
5.- La educacin es un derecho de las
personas y un deber del Estado.
RESOLUCION Nro. 014-2002-TC
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso Nro. 014-2002-TC
ANTECEDENTES: El profesor Ernesto
Castillo Gonzlez, Presidente de la UNE, y
ms de mil ciudadanos, proponen demanda
de inconstitucionalidad del Reglamento
Especial para la Gestin de las Redes
Educativas Urbano Marginales y Rurales y
el Reglamento Sustitutivo para la Gestin
de Redes Escolares, publicados en los
Registros Oficiales N 378 y 379 de 27 y
30 de julio del 2001, respectivamente.

Que, seala que el Acuerdo Ministerial N


1085, que contiene el Reglamento Especial
para la Gestin de las Redes Educativas
Urbano Marginales y Rurales, en cuyos
artculos 9, 10 y 11, letra k, se establece
como organismo mximo en la toma de
decisiones de la red al Consejo de la Red,
entre cuyas funciones se establece la de
transformarse en comisin especial
mediante la integracin de un representante
del Programa Nacional de Educacin
Bsica para convocar a concurso de
merecimiento y oposicin Director,
Subdirector y Personal Docente de la Red,

Que, como antecedentes de la demanda


sealan que se dictaron: el oficio N 899DMP, de la Direccin Nacional Financiera,
dirigido al Director Provincial de
48

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

en contradiccin con la Ley de Carrera


Docente y Escalafn del Magisterio
Nacional y su Reglamento.

Deportes y Recreacin y Procurador


General del Estado, para que den
contestacin.

Que, agrega que el Acuerdo Ministerial N


1086 expide otro Reglamento Sustitutivo
para la Gestin de las Redes Escolares,
cuyo artculo 12, letra c, seala como
atribucin del Consejo de Red la de
convocar a concurso de merecimiento y
oposicin
para
designar
Director,
Subdirector y Personal docente de la Red,
de conformidad con el Convenio de
Prstamos entre el BID y el Gobierno del
Ecuador, seleccionar candidatos y enviar
los nombramientos, vulnerando los
artculos 66 y 73 de la Constitucin y que
el artculo 13 vulnera las disposiciones
contenidas en los artculos 35, nmeros 4 y
7, 66 y 73, el artculo 24 de la Ley de
Educacin, en concordancia con el 29, letra
f, y las letras a y b del artculo 5 de la Ley
de Carrera Docente. Dice que el artculo 68
de la Constitucin determina que el sistema
nacional de educacin incluir programas
de enseanza conformes a la diversidad del
pas y el Reglamento General de la Ley de
Educacin seala unidades educativas,
centros experimentales, institutos tcnicos
superiores, al igual que el reglamento
Orgnico Funcional del Ministerio de
Educacin y que la Ley de Carrera Docente
y su Reglamento no prevn unidades
coordinadoras de programas del sector
educativo o redes educativas, escolares o
amigas. Seala que los Reglamentos
impugnados, en definitiva, vulneran los
artculos 3, nmero 2, 16, 17, 18, 19, 23,
nmeros 17 y 20, 35, nmeros 2, 3, 4 y 7,
37, 42, 66, 67, 71, 73 y 272 de la
Constitucin y otros de la Ley de Carrera
Docente, la Ley de Educacin y la Ley de
Servicio Civil y Carrera Administrativa.

Que, el Ministro de Educacin, Cultura,


Deportes y Recreacin, seala que la
demanda es confusa e incongruente y, en lo
principal, que los Acuerdos Ministeriales
se han dictado en concordancia con la
Constitucin, en especial con sus artculos
68 y 73, dictados por el Ministro de
Educacin de conformidad con el artculo
179 del Cdigo Poltico, sustentado en lo
dispuesto en los artculos 24 de la Ley de
Educacin y 29 de su Reglamento y que los
procesos de redes escolares estn sujetos a
convenios de crdito con organismos
internacionales para su implementacin.
Seala que los Acuerdos impugnados se
han dictado en aplicacin de diversos
convenios internacionales de crdito,
reconocen los derechos humanos de
maestros, comunidad y educandos, y tienen
por finalidad mejorar la calidad de
aprendizaje,
dotar
de
autonoma
pedaggica, administrativa y financiera a
las redes escolares y promover la
participacin de la familia y la comunidad,
dentro del marco de descentralizacin y
desconcentracin, haciendo presente que la
UNE ha participado en el anlisis de las
normas contenidas en los acuerdos
impugnados y agregando que los docentes
de las redes son fiscales a base de la Ley de
Educacin y la Ley de Carrera Docente,
por lo que gozan de los derechos de
estabilidad,
promocin
y
justa
remuneracin. Agrega que los consejos de
red son conformados democrticamente y
que el Tribunal Constitucional ya se
pronunci sobre la legitimidad de aqullas.
Que, el Procurador General del Estado
seala
que
no
existe
violacin
constitucional ni legal, menos an a la Ley
de Servicio Civil y Carrera Administrativa
que no es aplicable al magisterio, pues
mediante los Acuerdos impugnados se
propende a la descentralizacin y

Que, la Primera Sala del Tribunal


Constitucional al avocar conocimiento de
la causa, en calidad de Comisin, dispone
que se corra traslado con la demanda a los
seores Ministro de Educacin, Cultura,
49

GACETA CONSTITUCIONAL

normativos sino, de modo general, los que


deben seguir la creacin de leyes orgnicas
y ordinarias, las leyes interpretativas de la
Constitucin y la reforma constitucional,
mas no prescribe el trmite de formacin
de reglamentos y acuerdos;

desconcentracin administrativa, financiera


y pedaggica dentro del sistema nacional
de educacin, los que se fundamentan en
las normas constitucionales y legales que
seala, con la finalidad de mejorar la
calidad de aprendizaje, dotando de
autonoma administrativa y financiera a las
redes, adems de promover la participacin
de la familia y la comunidad.

Que, los accionantes estiman vulnerado el


nmero 5 del artculo 171 de la
Constitucin, que prev la atribucin
presidencial de dictar reglamentos de
ejecucin, es decir, aquellos necesarios
para la aplicacin de las leyes;

CONSIDERANDO:
Que, el Tribunal es competente para conocer
y
resolver
las
demandas
de
inconstitucionalidad que se presenten en
contra de los actos normativos determinados
en el artculo 276, nmero 1, de la
Constitucin;

Que, si bien los nmeros 5 y 9 establecen


tanto la potestad reglamentaria de
ejecucin como la autnoma del Presidente
de la Repblica, respectivamente, se debe
tener presente que esta potestad normativa
no corresponde exclusivamente al Jefe del
Estado, toda vez que el legislador,
mediante ley, puede conferirla a otros
rganos del poder pblico, tal como se
establece en el nmero 6 del artculo 140
de la Constitucin, como producto de la
aplicacin del principio de separacin de
poderes, y, por otra parte, otras autoridades
tambin ejercen potestad normativa, como
es el caso de los Ministros de Estado, de
conformidad con el artculo 179, nmero 6,
del texto constitucional;

Que, los peticionarios se encuentran


legitimados para interponer esta accin
constitucional, de conformidad con los
artculos 277, nmero 5, de la Constitucin y
18, letra d, de la Ley del Control
Constitucional;
Que, no se ha omitido solemnidad sustancial
alguna que pueda incidir en la resolucin de
la causa, por lo que se declara su validez;
Que, en la especie, los peticionarios
demandan la inconstitucionalidad, por el
fondo y por la forma, del Reglamento
Especial para la Gestin de las Redes
Educativas Urbano Marginales y Rurales y
el Reglamento Sustitutivo para la Gestin
de Redes Escolares;

Que, tanto el Reglamento Especial para la


Gestin de las Redes Educativas Urbano
Marginales y Rurales como el Reglamento
Sustitutivo para la Gestin de las Redes
Escolares, publicados en Registros
Oficiales N 378 y 379 de 27 y 30 de julio
del 2001, respectivamente, son Acuerdos
Ministeriales dictados, ambos, por el
Ministro de Educacin, Cultura, Deportes y
Recreacin, de conformidad con el nmero
6 del artculo 179 de la Constitucin;

Que,
habindose
alegado
inconstitucionalidad por la forma, este
Tribunal hace presente que para realizar el
correspondiente
anlisis
se
deben
confrontar
los
procedimientos
de
formacin del acto normativo impugnado
con los previstos en la Constitucin;

Que, de conformidad con la disposicin


constitucional reseada en el considerando
precedente y en el artculo 24, letra e, de la
Ley de Educacin, en concordancia con las
letras f y h del artculo 29 del Reglamento

Que, al respecto, se debe considerar que la


Constitucin no prev todos los
procedimientos de formacin de actos
50

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Que, la educacin es un derecho


econmico, social y cultural consagrado en
la Constitucin como un derecho
irrenunciable de las personas y deber
inexcusable del Estado como requisito del
desarrollo nacional y garanta de la equidad
social, tal como se reconoce en el inciso
primero del artculo 66 del texto
constitucional, lo que si bien no implica
que
nicamente
el
Estado
deba
proporcionar la enseanza, al reconocerse
la educacin particular en el inciso final del
artculo 67 del Cdigo Poltico, ste
conserva la tuicin respecto de diversos
asuntos como la formulacin de planes y
programas de educacin y la tutela de
determinados bienes como, entre otros, la
libertad de enseanza;

General a la Ley de Educacin, el Ministro


de Educacin, como mxima autoridad en
el ramo, est facultado para expedir los
acuerdos que regulen y reglamenten la
materia de educacin y suscribir los
convenios y contratos relacionados con el
ramo;
Que, para mayor abundamiento, los
Acuerdos impugnados prevn la aplicacin
del programa de redes educativas
desarrollado por el Ministerio de
Educacin, con el apoyo del Banco
Interamericano de Desarrollo, para lo cual
se han celebrado una serie de convenios de
crdito para la infraestructura y el material
didctico;
Que, por lo expuesto, este Tribunal
desestima
tanto
la
alegacin
de
inconstitucionalidad
de
forma,
por
improcedente, como la de incompetencia
del Ministro de Educacin para dictar los
acuerdos impugnados;

Que, las Redes Educativas Urbano


Marginales y Rurales son instituciones
escolares creadas por el Ministerio,
conformadas por un grupo de unidades
escolares, no inferior a cinco ni superior a
veinte, que se renen voluntariamente para
ser administradas en comn, en zonas de
caractersticas geogrficas, culturales,
sociales, econmicas y lingsticas
similares, previndose que la distancia
entre los planteles que la conforman debe
ser de un mximo de diez kilmetros de
radio respecto de la sede administrativa, de
conformidad con el artculo 2 del Acuerdo
N 1085 y el artculo 3 del Acuerdo N
1086;

Que, en relacin con el fondo del asunto,


esta Magistratura debe hacer presente que
su competencia se limita a realizar el
anlisis de constitucionalidad de los actos
impugnados, tal como se determina en el
artculo 276, nmero 1, de la Constitucin,
por lo que se seala la improcedencia de
alegaciones que confrontan los Acuerdos
demandados con disposiciones contenidas
en la Ley, lo que es propio de la
jurisdiccin contencioso administrativa;

Que, de conformidad con el artculo 66 de


la Constitucin, es responsabilidad del
Estado definir y ejecutar polticas para
hacer efectivo el derecho a la educacin de
las personas, preparndolas para el trabajo
y para producir conocimiento, y, de
acuerdo con el inciso tercero del artculo 67
del Cdigo Poltico, el Estado debe
formular planes y programas de educacin
permanente para fortalecer la educacin en
la zona rural;

Que, de acuerdo con lo sealado en el


considerando precedente, son estimables
los argumentaciones basadas en la
contradiccin directa entre el acto
impugnado con disposiciones del texto
constitucional que sean desarrolladas en
normas de rango secundario, mas no las
impugnaciones que pretendan desvirtuar la
constitucionalidad de los actos por la mera
vulneracin de preceptos legales;
51

GACETA CONSTITUCIONAL

directivo, administrativo y de servicios de


la red;

Que, los objetivos constitucionales


sealados en el considerando precedente,
se encuentran desarrollados en las
disposiciones de los Acuerdos impugnados,
especialmente en los artculos 3 y 11, letra
a, del Acuerdo N 1085 y los artculos 4 y 5
del Acuerdo N 1086;

Que, respecto de los derechos de los


educadores, stos se sujetan a la Ley de
Carrera Docente y Escalafn del
Magisterio Nacional y a la Ley de
Educacin, no apareciendo en ninguno de
los Acuerdos impugnados que los docentes
dejen de formar parte del magisterio o
conste una eventual restriccin de sus
derechos, tal como se desprende de las
disposiciones contenidas en los artculos 38
y 39 del Acuerdo N 1085 y el artculo 23
del Acuerdo N 1086, el que seala que los
profesores de la red son aquellos que
cumplan funciones docentes en cualquiera
de los establecimientos integrados en ella,
independientemente del rgimen de
nombramiento o contratacin que les sea
aplicable;

Que, de conformidad con el artculo 68 del


texto constitucional, dentro del sistema
nacional de educacin se deben incluir
programas de enseanza conformes a la
diversidad del pas, con gestin
descentralizada
y
desconcentrada
administrativa, financiera y pedaggica,
procesos educativos en los que participarn
los padres de familia, maestros, educandos
y la comunidad;
Que, el artculo 10 del Acuerdo N 1085 y
el artculo 12 del Acuerdo N 1086,
establecen la integracin del Consejo de
Red, organismo mximo en la toma de
decisiones, con representantes de los
padres de familia, de la comunidad local,
de los docentes de la red y de los
estudiantes, cuerpo encargado, entre otras
atribuciones, de aprobar normas complementarias relativas a la organizacin,
estructura, funciones y procesos de la red,
aprobar el plan estratgico de la red,
aprobar la proforma presupuestaria
elaborada por el Director y el Colector de
la red, entre otras;

Que, por lo sealado en el considerando


precedente, la aplicacin de los Acuerdos
impugnados a travs de esta accin
constitucional no contiene menoscabo en
los derechos de los educadores, siendo
absolutamente ilegtimo dar a ellos una
eventual interpretacin en ese sentido,
especialmente por parte de los rganos del
poder pblico, de conformidad con el
artculo 73 de la Constitucin;
Que, en definitiva, los accionantes no han
demostrado la vulneracin de disposiciones
constitucionales por parte de los Acuerdos
N 1085 y 1086;

Que, para lograr la gestin administrativa,


financiera y pedaggica, de forma
descentralizada y desconcentrada, los
artculos 72 y siguientes del Acuerdo N
1085, y los artculos 35 y siguientes del
Acuerdo N 1086 prevn amplias
facultades en la toma de decisiones para
organizar y mejorar la calidad de la
educacin, determinndose que cada red
tendr su propio presupuesto, del que ha
sido asignado a las redes por el Ministerio
de Economa y Finanzas, el que incluye el
pago de salarios del personal docente,

En ejercicio de sus atribuciones,


RESUELVE:
1.

52

Desechar, por improcedente, la


demanda de inconstitucionalidad
planteada por profesor Ernesto
Castillo Gonzlez, Presidente de la
UNE, y ms de mil ciudadanos,
contra el Reglamento Especial para la

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Que, la determinacin de las autoridades


del Ministerio de Educacin Pblica en
cuanto a la cobertura de ciertos beneficios
y derechos como por ejemplo el pago de
las aportaciones al Seguro Social o a otras
entidades de crdito, lesiona el principio
constitucional de la igualdad ante la ley, el
cual est sealado en el numeral 3 del
artculo 23 de la Carta Poltica, pues, la
situacin de los maestros que conforman
las denominadas Redes Amigas no es la
misma que del resto de integrantes del
magisterio;

Gestin de las Redes Educativas


Urbano Marginales y Rurales y el
Reglamento Sustitutivo para la Gestin de Redes Escolares, publicados
en los Registros Oficiales N 378 y
379 de 27 y 30 de julio del 2001,
respectivamente; y,
2.

Publicar en el Registro Oficial.Notifquese.


Dr. Marco Morales Tobar
PRESIDENTE

Que, si, por otra parte tambin se niega la


posibilidad de los descuentos respectivos
para el gremio nacional de educadores, se
les est privando de su derecho a
pertenecer a una asociacin, lo cual viola el
numeral 9 del mismo artculo 23 de la
Constitucin;

Razn: Siento por tal, que la resolucin


que antecede fue aprobada con siete votos a
favor correspondientes a los doctores
Oswaldo Cevallos, Ren de la Torre,
Carlos Helou, Luis Mantilla, Hernn
Salgado, Armando Serrano y Marco
Morales, dos votos salvados de los doctores
Guillermo Castro y Hernn Rivadeneira, en
sesin de diecisiete de septiembre de dos
mil dos.- Lo certifico.

Que, a los maestros se los destina de


manera obligatoria a la Gestin de Redes
Escolares, lo cual tambin vulnera el
principio de libertad al trabajo contemplado
en el numeral 17 Ibdem;
Que, en todo caso el Reglamento Especial
para la Gestin de las Redes Educativas
Urbano Marginales y Rurales y el
Reglamento Sustitutivo para la Gestin de
Redes Escolares, los mismos que han sido
impugnados como inconstitucionales,
prevn una suigneris delegacin de
administracin de partidas lo cual
complica la crisis financiera que de manera
permanente afecta a la educacin en el
pas, y no puede admitirse en tanto la
Constitucin de la Repblica garantiza el
derecho a la educacin, como consta a
partir del artculo 66 del Cdigo Poltico.

Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo


SECRETARIO GENERAL

VOTO SALVADO DE LOS


DOCTORES GUILLERMO CASTRO
DAGER Y HERNAN
RIVADENEIRA JATIVA
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso signado con el Nro. 014-2002TC

Dr. Guillermo Castro Dger


VOCAL

Con los antecedentes expuestos en el voto


de mayora, discrepamos con la resolucin
adoptada por las siguientes consideraciones:

Dr. Hernn Rivadeneira Jtiva


VOCAL
53

GACETA CONSTITUCIONAL

manifiesta que este expediente contiene


violaciones de forma y fondo que acarrean
la inconstitucionalidad de dicha resolucin
y consecuentemente de los Decretos
Ejecutivos que se impugnan.

CASO Nro. 022-2002-TC.

EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE ACTOS NORMATIVOS


Y DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Seala que el 14 de octubre de 1996, por


propia iniciativa solicit al seor
Comandante General de la Fuerza Area,
autorizacin para estudiar la carrera de
Ingeniera Electrnica en la Escuela
Politcnica del Ejercito (E.S.P.E.), lo cual
fue aceptado, sin que a la fecha del ingreso
como alumno haya existido normativa
alguna sobre la situacin militar de los
miembros de la F.A.E. que estudiaban en la
E.S.P. E y peor an sobre las
consecuencias en caso de no culminar la
carrera, ya que ste era un acto voluntario,
no reglado ni establecido como requisito de
ascenso en la carrera militar del accionante.
Con los Decretos Ejecutivos sealados
anteriormente constantes en las Ordenes
Generales del Ministerio de Defensa
Nacional Nros. 012 y 121 se coloca al
accionante en disponibilidad, segn el
artculo 76 literal j) concordante con el
artculo 145 literal d) de la Ley de Personal
de las F.F.A.A. y se le da de baja de las
Fuerzas Armadas, respectivamente.

1.- Los actos administrativos crean,


modifican o extinguen situaciones
jurdicas individuales.
2.- Las consecuencias jurdicas de las
declaraciones de inconstitucionalidad de
actos normativos y actos administrativos
son diversas.
3.- La irretroactividad de la norma
declarada
inconstitucional
y
la
revocatoria del acto administrativo.
RESOLUCION Nro. 022-2002-TC
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso Nro. 022-2002-TC
ANTECEDENTES: El seor Tnte. Tec.
de Avc. Edwin Ral Jaramillo Abarca
conjuntamente con el Informe Favorable de
procedibilidad suscrito por el Defensor del
Pueblo,
deduce
demanda
de
inconstitucionalidad de los Decretos
Ejecutivos Nros. 1125 y 1627, expedidos
por el Presidente Constitucional de la
Repblica, con fecha 16 de enero del 2001
y 03 de julio del 2001.

Los Decretos Ejecutivos referidos se basan


en una resolucin del Consejo de Oficiales
Subalternos de la F.A.E., dictada en un
expediente administrativo iniciado en
contra del accionante por haber sido
separado de continuar los estudios de
ingeniera electrnica en la E.S.P.E. Este
expediente contiene violaciones de forma y
de fondo, deviniendo as la resolucin y los
Decretos Ejecutivos inconstitucionales y
arbitrarios. El procedimiento establecido en
el Reglamento General a la Ley de
Personal de las F.F.A.A. para la
Eliminacin del Personal Militar, de
cumplimiento
obligatorio,
no
fue
observado a cabalidad por el Consejo de
Oficiales Subalternos de la F.A.E., por ello
se lo coloca en Disponibilidad por medio

El actor manifiesta en su demanda que los


Decretos Ejecutivos, se basan en una
resolucin del Consejo de Oficiales
Subalternos de la F.A.E., constante en
oficio No. 302-AA-3-C-2000, del 07 de
julio del 2000, dictada en un expediente
administrativo iniciado en su contra por
haber sido separado de continuar sus
estudios
Profesionales. As
mismo
54

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

reclamo por considerar ilegal la Resolucin


del Consejo de Oficiales Subalternos de la
F.A.E., el cual fue negado por
improcedente, al encontrar que el caso se
encuentra agotado el trmite administrativo. Existen flagrantes violaciones de
trmite que acarrean su nulidad, si lo
comparamos con el trmite establecido en
el reglamento a la Ley de Personal de las
F.F.A.A., puesto que No se notific con
ninguna lista de eliminacin para poder
formular el reclamo por parte del
accionante, sino que se resolvi
directamente separarle de la Fuerza Area,
por
una
supuesta
incompetencia
profesional, lo que no est reglamentado,
constituyendo ste un nuevo procedimiento
adoptado sin sustento jurdico. Ante la
solicitud del accionante, el organismo tena
dos alternativas aceptar o confirmar su
resolucin, en el caso que nos ocupa se
acepta la reconsideracin al reconocer que
se cometi un error al separarle de la fuerza
por incompetencia profesional, pero al
contrario se dicta una resolucin con la
cual le ingresan a los cupos de eliminacin
del personal militar., pero no le notifican
para ello con las listas de eliminacin de
que trata la Ley de la materia. Otra
violacin de trmite sta dada por el hecho
de que por iniciativa del Consejo referido,
present el accionante dos (2) reconsideraciones a las resoluciones adoptadas,
lo cual no est reglamentado.

del siguiente procedimiento violatorio de la


Ley: mediante oficio No. 451-AA-3-C-99,
del 04 de octubre de 1999, el Consejo de
Oficiales Subalternos, comunicaron al
accionante su resolucin de separarle de la
Fuerza Area, segn el artculo 87, literal i)
de la Ley de Personal de la F.F.A.A., que
dice: () por incompetencia profesional
del militar,, a la par le informaron que
puede presentar la reconsideracin y/o
apelacin al Organismo, dentro de cinco
(5) das segn el artculo 80 del
Reglamento para los Consejos de Oficiales
Superiores y Subalternos de Fuerza.
Presentada la apelacin a la resolucin del
Consejo el da 19 de octubre de 1999, le
notifican al accionante que se ha
rectificado la decisin de separarle de la
institucin por incompetencia profesional,
reconociendo as su error, pero le notifican
que ha ingresado a los cupos de
eliminacin por estar inmerso en el artculo
145 literal d) de la Ley de Personal de las
F.F.A.A, esto es por haber reprobado en
curso militar o tcnico realizado en el pas.
El Consejo de Oficiales Subalternos, en
oficio No. 302, de 07 de julio del 2000, le
notific al accionante la resolucin de 26
de junio del 2000 que ratifica la resolucin
impugnada y en tal razn dicen que
remiten: todo lo actuado por este
Organismo al Consejo de Oficiales
Superiores para su conocimiento en ltima
y definitiva instancia. Lo inslito del caso
es que, mediante Oficio No. 749-AEC2000, de 15 de agosto del 2000 contradice
al indicado en la letra precedente, el
Director del Personal de la F.A.E., por
haberla presentado fuera del plazo
establecido en el reglamento pertinente,
ante lo cual present un escrito el 18 de
agosto del 2000, reclamando que la
apelacin deba conocerse por el superior.
Por agotado el procedimiento, segn el
Consejo de Oficiales, se public la
Disponibilidad en la Orden General
No.012, de 18 de enero del 2001. Publicada
la disponibilidad en la Orden General
Ministerial, el accionante present su

El doctor Gustavo Noboa Bejarano,


Presidente Constitucional de la Repblica,
procede a contestar la demanda por
intermedio de patrocinio profesional en los
siguientes
trminos:
Los
Decretos
Ejecutivos que se impugnan mediante esta
demanda fueron dictados en virtud de la
resolucin del Consejo de Oficiales
Subalternos de la Fuerza Area y de las
facultades de las que goza el Presidente
Constitucional
de
la
Repblica
contempladas en los artculos 171 nmero
14 y 179 nmero 2 de la Constitucin
Poltica del Ecuador, as como del artculo
55

GACETA CONSTITUCIONAL

Oscar Isch Lizarzaburu Jefe del


Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas-; Brig. General Cesar Naranjo
Anda Presidente del Consejo de Oficiales
Subalternos
de
la
Fuerza
Area
Ecuatoriana; Crnl. Marcelo Aguilar, Crnl.
Jos Clavijo, Crnl. Gustavo Ypez, Tnte
Crnl. Slin Boada, Crnl. Jorge Andrade y
Crnl. Hctor Camacho en calidades de
miembros del Consejo de Oficiales
Subalternos de la Fuerza Area Ecuatoriana
contestan a la demanda de inconstitucionalidad presentada por el Tnte. Tec.
Avc. (sp) Edwin Ral Jaramillo Abarca,
manifestando que niegan los fundamentos
de hecho y de derecho propuestos en la
demanda por el actor; falta de derecho del
recurrente para solicitar las inconstitucionalidad de los Decretos Ejecutivos
No. 1125 y 1627; Improcedencia de la
accin, toda vez que se ha cumplido con las
normas de la Ley de Personal de las
Fuerzas Armadas y su respectivo
reglamento; alegan Legtimo contradictor e
ilegitimidad en las pretensiones del
accionante
pues
de aceptarse
el
improcedente Recurso de Inconstitucionalidad se atentara contra la seguridad
jurdica, toda vez que se debilitara en gran
manera la organizacin y funcionamiento
de las Fuerzas Armadas Ecuatorianas y se
atentara contra los principios de
obediencia y subordinacin a los que
necesariamente el Ejrcito Ecuatoriano y
sus entidades adscritas deben observar por
mandato constitucional. Los efectos que
producira la aceptacin del recurso
afectara la intitucionalidad de las Fuerzas
Armadas, pues se dejara sin fundamento
legal su organizacin y funcionamiento.

65 literal a) de la Ley de Personal de las


Fuerzas
Armadas.
Los
actos
administrativos gozan de la presuncin de
legitimidad
y
ejecutoriedad.
Esta
presuncin nicamente puede ser destruida
en virtud de una sentencia dictada por el
Tribunal Distrital de lo Contencioso
Administrativo que sea competente para el
efecto; o, en virtud de una resolucin
dictada en una accin de inconstitucionalidad planteada precisamente para
destruir tal presuncin. Es necesario
entonces determinar si en este proceso
constitucional, el Tribunal Constitucional
puede declarar inconstitucionales los actos
administrativos que han servido como
fundamento para la expedicin de los
Decretos Ejecutivos que se impugnan. La
cuestin a dilucidar es s el Tribunal
Constitucional puede declarar inconstitucionales actos administrativos que no han
sido expresamente demandados para que
sea objeto de declaratoria de inconstitucionalidad, el Tribunal Constitucional no
puede declarar inconstitucionales actos
administrativos que no han sido
demandados. Cualquier posible violacin
de trmite que pudiera -supuesto no
consentido- haber aparecido en los
procedimientos previos a la disponibilidad
o a la baja, no puede ser calificada per se
de inconstitucionalidad. Hacerlo significara que el Tribunal Constitucional se
extiende en el conocimiento de materias y
situaciones que no le estn atribuidas
por la Constitucin, con lo cual el
quebrantamiento del orden jurdico sera
evidente. Por lo expuesto, rechaza la
demanda en razn de que no se ha violado
la Constitucin Poltica de la Repblica y
en razn de que el actor ha equivocado su
accin al haber omitido demandar la
inconstitucionalidad de los fundamentos
jurdicos que han servido como sustento
para la expedicin de los decretos
ejecutivos impugnados.

CONSIDERANDO:
Que, el artculo 276, nmero 1, de la
Constitucin Poltica prev el control de la
constitucionalidad de actos normativos,
tales como leyes, decretos-leyes, decretos,
ordenanzas, estatutos, reglamentos y
resoluciones cuyos efectos tienen carcter

Almirante (sp) Hugo Unda Aguirre


Ministro de Defensa Nacional-; General
56

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

artculo 24 de la Ley de Control


Constitucional, pues producen efectos
jurdicos subjetivos para el accionante, al
haberlos impugnado mediante accin de
inconstitucionalidad prevista en el artculo
276, nmero 1, el actor ha equivocado la
va de impugnacin; adems, el Decreto N
1627 cuya declaratoria de inconstitucionalidad solicita, no corresponde a aquel
en que se le da de baja al accionante, por lo
que el objeto de la accin tambin se
encuentra equivocado.

general, en tanto que el nmero 2 del


mismo artculo establece el control
constitucional de actos administrativos de
autoridad pblica de efectos particulares y
concretos;
Que, de conformidad a la dispuesto en el
artculo 24 de la Ley de Control
Constitucional, los actos impugnables por
va de accin de inconstitucionalidad de
actos administrativos prevista en el artculo
276.1 de la Constitucin son aquellos que
conllevan declaraciones que crean,
modifican o extinguen situaciones jurdicas
individuales;

En ejercicio de sus atribuciones,

Que, la distincin entre las acciones de


inconstitucionalidad referidas en la primera
consideracin, no solo tiene consecuencias
procesales, como ha determinado este
Tribunal, sino que las consecuencias
jurdicas de las declaraciones de
inconstitucionalidad son diversas, as se
explica en el Informe al Congreso Nacional
2001 La declaratoria de inconstitucionalidad de un acto normativo, de
conformidad con el artculo 278 de la
Constitucin, lo deja sin efecto, es decir, lo
anula o lo expulsa del ordenamiento
jurdico positivo, declaratoria que no tiene
efecto retroactivo. Mas, la declaratoria de
inconstitucionalidad del acto administrativo, de acuerdo con lo previsto en el
nmero 2 del artculo 276 del Cdigo
Poltico, conlleva la revocatoria del acto
administrativo inconstitucional () Al
igual
que
la
declaratoria
de
inconstitucionalidad de acto normativo, la
revocatoria implica la expulsin del mundo
jurdico,
no
siendo
estos
vicios
convalidables, pero tiene efecto retroactivo,
a diferencia de lo sealado en el artculo
278 del Cdigo Poltico, pues, el acto
revocado y anulado por causa de
inconstitucionalidad, nunca debi producir
efectos ;

RESUELVE:
1.

Inadmitir
la
demanda
de
inconstitucionalidad presentada por el
seor Tnte. Tec. de Avc. Edwin Ral
Jaramillo Abarca;

2.

Dejar a salvo los derechos del actor


para proponer las acciones por la va
pertinente; y,

3.

Publicar en el Registro Oficial.Notifquese.


Dr. Marco Morales Tobar
PRESIDENTE

Razn: Siento por tal, que la resolucin


que antecede fue aprobada con cinco votos
a favor correspondientes a los doctores
Guillermo Castro, Oswaldo Cevallos, Ren
De la Torre, Andrs Gangotena y Marco
Morales, sin contar con la presencia de los
doctores Guillermo Duran, Carlos Helou,
Ezequiel Valarezo y Armando Serrano, en
sesin de veinte y cuatro de septiembre de
dos mil dos.- Lo certifico.
Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo
SECRETARIO GENERAL

Que, siendo los actos impugnados en esta


accin de aquellos a los que se refiere el
57

GACETA CONSTITUCIONAL

58

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

INCONSTITUCIONALIDAD DE
ACTOS ADMINISTRATIVOS

59

GACETA CONSTITUCIONAL

60

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Seguros Unidos S.A., se neg a efectuar el


mismo, emitindose por parte del seor
Intendente Nacional de Seguros de la
Superintendencia de Bancos, la Resolucin
No. SB-INS-2000-190 de 10 de julio del
2000, en la que se ordena que Seguros
Unidos S.A., pague a favor de la Empresa
City Investing Company Ltd., la cantidad
de $ 135.563.oo en concepto de
indemnizacin, fundamentado en la pliza
de seguros sealada.

CASO Nro. 011-2002-AA.


LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL
ACTO ADMINISTRATIVO CARENTE
DE MOTIVACION.
1.- La conceptualizacin
administrativo.

del

acto

2.- Las resoluciones de los poderes


pblicos

Dicha resolucin
constituye un acto
administrativo en los trminos del artculo
24 de la Ley de Control Constitucional, no
obstante adolece de inconstitucionalidades
tanto de forma, cuanto de fondo. En cuanto
a la forma, el nmero 13 del artculo 24
de la
Constitucin ordena que una
decisin unilateral de la administracin
expresada en un acto o resolucin debe
contener la fundamentacin tanto jurdica
como de hecho, que sustente la decisin
expresada en dicha resolucin. Dicha
resolucin tiene como nico hecho
motivador supuestos informes internos, sin
que se hubiera analizado los hechos que
motivaron el reclamo presentado por
Seguros Unidos S.A., ni las pruebas
planteadas por sta. Tampoco se sealan
las normas o consideraciones de orden
jurdico que fundamentaran tal decisin.
En suma, no slo se viola el derecho
sealado en el nmero 13 del artculo 24 de
la Constitucin, sino tambin el derecho de
peticin.

3.- El requisito esencial de la motivacin.


4.- El estado de indefensin al no
permitir el derecho de defensa.
RESOLUCION Nro. 011-2002-AA
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso Nro. 011-2002-AA
ANTECEDENTES: Ramiro Jos Garca
Falcon, por sus propios derechos presenta
demanda de inconstitucionalidad de los
actos administrativos singularizados en las
resoluciones Nos: SB-INS-2000-190 del
Intendente Nacional de Seguros y JB-2001302 de la Junta Bancaria. Las entidades
contra las que se formula la presente
demanda es la Superintendencia de Bancos,
la Intendencia Nacional de Seguros y la
Junta Bancaria.

La Junta Bancaria por su parte con fecha 9


de enero del 2001 emite la Resolucin JB2001-302, la cual rechaza el recurso de
apelacin y ratifica en todas sus partes la
Resolucin SB-INS-2000-190 de 10 de
julio del 2000. Esto es, nuevamente sin la
motivacin a la que por mandato legal se
encontraba motivada.

La apoderada de la Compaa City


Investing Company Ltd., mediante escrito
recibido por la Intendencia Nacional de
Seguros de la Superintendencia de Bancos,
presenta un reclamo administrativo en
contra de la Compaa Seguros Unidos
S.A., pretendiendo el cobro de la pliza de
fiel cumplimiento de contrato No.
9800158. Alegando que, al ser ilegal el
pago demandado por la Compaa City
Investing Company Ltd., la Compaa

No se notifica a la Compaa Seguros


Unidos S.A., con los supuestos informes
internos base de la resolucin del
61

GACETA CONSTITUCIONAL

Que debe cumplirse las solemnidades


sustanciales con todas las caractersticas de
un verdadero juicio como la citacin con la
demanda a los accionados en la que no se
ha observado ninguna de las formas
tradicionalmente previstas por la ley, pues
en la providencia inicial simplemente
dispone que se corra traslado con su
contenido a los seores Superintendente de
Bancos e Intendente Nacional de Seguros,
pero nada dice con respecto a la tambin
demandada Junta Bancaria. Tampoco se ha
observado las prescripciones de los
artculos 10 y 14 literal b) del Reglamento
de Trmites de Expedientes del Tribunal
Constitucional, que dispone que las salas
actuarn como comisiones, la Tercera Sala,
no ha actuado como Comisin.

Intendente Nacional de Seguros, dejando


por tanto a la Compaa en absoluto estado
de indefensin, adems del menoscabo del
derecho a la seguridad jurdica que esto
implica.
Con fecha 28 de febrero del 2001 el
Intendente Nacional de Seguros mediante
Oficio No. INS-AL-2001-0819 dispone que
la resolucin 190 se encuentra en firme,
por
consiguiente
cumpliendo
las
instrucciones de la Junta Bancaria hasta el
viernes 2 de marzo del 2001 se le haga
llegar la constancia del cumplimiento de la
resolucin JB-2001-302, caso contrario se
procedera en conformidad con los
artculos 42 y 55 de la Ley General de
Seguros, es decir se amenaza con la
liquidacin forzosa de dicha Compaa; de
la cual se pidi la revocatoria, solicitud que
sigui la misma suerte de desatencin, acto
que va en contradiccin con el derecho
subjetivo constitucional previsto en el
nmero 15 del artculo 23 de la
Constitucin.

Sostiene el recurrente que las resoluciones


impugnadas atentan contra los derechos de
peticin, debido proceso, de defensa, de la
seguridad jurdica y al de recibir de los
poderes pblicos resoluciones motivadas.
El actor sin ninguna representacin legal de
la Compaa Seguros Unidos S.A. impugna
las resoluciones que deja puntualizadas,
que no son normativas ni de efectos
generales, sino que crean situaciones
jurdicas individuales en contra de la
Compaa de Seguros Unidos y a favor de
City Investy Company Ltd. Es decir, solo
le atae a estas compaas, particular que
lo reconoce expresamente el actor. En
consecuencia, de tener algn derecho para
ello, slo poda demandar el representante
legal de la Compaa, y esto desde luego
nicamente en el mbito contencioso
administrativo, y de ninguna manera un
ciudadano
comn,
por
distinguido
profesional que fuera como el Dr. Ramiro
Garca Falcon, que nada tiene que ver con
la Compaa de Seguros Unidos S.A.,
porque no ha demostrado ninguna calidad,
por lo tanto, ni siquiera debi ser admitido
a trmite , no solo por la falta de personera
activa, sino por falta de requisitos de

En base a los antecedentes sealados


solicita se declare la inconstitucionalidad
de las resoluciones indicadas y se suspenda
totalmente sus efectos.
Por su parte, el economista Miguel Rodrigo
Dvila Castillo y Dr. Renn Caldern
Villacs en sus calidades de Superintendente de Bancos y Seguros Presidente de la
Junta Bancaria, e Intendente Nacional de
Seguros, encargado, respectivamente, dan
contestacin a la demanda en los siguientes
trminos:
El Tribunal Constitucional, Organismo
llamado a velar por la vigencia e
intangibilidad de los derechos que consagra
la Constitucin como el de defensa, el
debido proceso y la seguridad jurdica, al
menos en la presente causa, no se los est
observando.
62

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

partir del 20 de junio del 1999. Ms tarde,


ante la insistencia de la Aseguradora, la
Junta Bancaria a travs de Resolucin JB2001-302 de 9 de enero del 2001, ratifica el
contenido de la resolucin 190.

procedibilidad atinentes a la accin de


inconstitucionalidad.
Las empresas Coll Construcciones y City
Investing Company Ltd., el 3 de junio de
1998 suscribieron un contrato de comodato
o prstamo de uso, en el cual se acord que
City Investing Company Ltd., preste dos
tuberas de acero para oleoductos por un
valor de $ 121.423.47 a Coll Construcciones en su calidad de comodataria.
Para garantizar el cumplimiento de sus
obligaciones provenientes del indicado
contrato, Coll Construcciones entreg al
comodante la pliza No. 9800158 emitida
por Seguros Unidos S.A., a favor de City
Investing Company Ltd. el 1 de junio de
1998, con una vigencia de 90 das, por un
valor asegurado de $ 135.563, pliza que
ha venido renovndose hasta el 27 de junio
de 1999.

El 20 de febrero del 2001, la Compaa


City Investing, hace conocer a la
Intendencia Nacional de Seguros que
Seguros Unidos S.A., no ha cumplido con
el pago ordenado, a la vez que solicita
disponer la liquidacin forzosa en
conformidad con los artculos 42 literal a) y
55 de la Ley General de Seguros, por cuyo
motivo el Intendente Nacional de Seguros,
encargado conmina a Seguros Unidos S.A.,
presente hasta el da 2 de marzo del 2001 la
constancia del cumplimiento de la
Resolucin de la Junta Bancaria JB-2001302 de 9 de enero del 2001.
Con los antecedentes expuestos, claramente
se desprende que la Compaa Seguros
Unidos S.A., agot todas las instancias que
le franquea la ley, y que, incluso dedujo
accin de amparo constitucional sobre lo
mismo. Solicitan se rechace la demanda
por improcedente, ilegal y absurda.

Que, la firma Leah Graw, en calidad de


apoderada general de City Investing, con
fecha 6 de abril del 2000, acude a la
Superintendencia de Bancos y presenta
formal reclamo administrativo en contra de
Seguros Unidos S.A., pretendiendo el pago
de las indemnizaciones derivadas de la
pliza de fiel cumplimiento de contrato No.
9800158.

CONSIDERANDO:
Que, el Tribunal Constitucional es
competente para conocer y resolver la
presente causa en virtud de la disposicin
constante en el nmero 2 del artculo 276
de la Constitucin Poltica e inciso primero
del artculo 62 de la Ley de Control
Constitucional;

Del estudio y anlisis efectuados por el


Organismo de Control, se estableci que la
negativa de pago presentada por la
Aseguradora fue extemporneo, habiendo
sido formulada una vez fenecido el plazo
de 45 das que prev el artculo 42 de la
Ley General de Seguros. Consecuencia de
lo cual, el Intendente Nacional de Seguros,
mediante Resolucin No. SB-INS-2000190 de 10 de julio el 2000 orden que
Seguros Unidos pague a la Empresa City
Investing Company Ltd., la cantidad de
$ 135.563.oo, en concepto de indemnizacin al amparo de la pliza de fiel
cumplimiento de contrato No. 9800158,
junto con los intereses fijados por la Ley, a

Que, no se han omitido solemnidades


sustanciales, por lo que se declara su
validez;
Que, se entiende por acto administrativo la
declaracin unilateral de voluntad de
autoridad pblica competente sobre asuntos
de la administracin que ocasione efectos
jurdicos;
63

GACETA CONSTITUCIONAL

presentados por Seguros Unidos S.A., ni


tampoco las pruebas presentadas por sta.
En suma, la resolucin en mencin carece
de motivacin, contrariando el tenor literal
de la norma constitucional referida, por
consiguiente
es
inconstitucional
la
motivacin de los actos administrativos
tiene que ver con la fuerza que hace que la
autoridad
exprese
su
voluntad
fundamentndose en informes tcnicos,
econmicos o jurdicos y adems si es o no
competente para dictar el acto.

Que, el recurrente, conjuntamente con el


informe favorable de procedibilidad
suscrito por el Defensor del Pueblo (E),
presenta demanda de inconstitucionalidad
de las resoluciones JB-2001-302 y SB-INS2000-190, emitidas tanto por
el
Superintendente
de
Bancos,
quien
representa a la Superintendencia
y
Presidente de la Junta Bancaria; cuanto por
el Intendente Nacional de Seguros,
respectivamente; que en definitiva, ponen a
la Compaa Seguros Unidos S.A., al borde
de una liquidacin forzosa;

Que, en el presente caso no se precisa con


claridad cual es el objeto del acto
administrativo;

Que, en efecto, de la lectura y revisin de


las resoluciones aludidas, se puede
establecer, que las mismas no guardan
conformidad con el precepto constitucional
determinado en el nmero 13 del artculo
23 de la Constitucin Poltica, que dispone
: Las resoluciones de los poderes pblicos
que afecten a las personas, debern ser
motivadas. No habr tal motivacin si en la
resolucin no se enunciaren normas o
principios jurdicos en que se haya
fundado, y si no se explicare la pertinencia
de su aplicacin a los antecedentes de
hecho ; es decir, la motivacin es un
requisito esencial que determina la relacin
entre la causa y el objeto del acto, la causa
es la razn que justifica o determina la
toma de una decisin y el objeto hace
relacin con la finalidad para la que se
toma una determinacin. El anlisis de la
motivacin toma en cuenta la razn por la
que se adopta una decisin y la finalidad de
tal decisin, con el objeto de determinar si
el acto ha sido o no de manera arbitraria,
debiendo aparecer del acto esa motivacin,
tanto de modo formal como material;

Que, igualmente, la resolucin JB-2001302 de 9 de enero del 2001 a travs de la


cual se rechaza el recurso de apelacin
formulado por Seguros Unidos S.A., que
ratifica en todas sus partes la Resolucin
SB-INS-2000-190, de 10 de julio del 2000,
emitida por la Junta Bancaria, incurre en
las mismas violaciones,
desatiende
tambin el nmero 13 del artculo 24 de la
Constitucin Poltica, pues tampoco tiene
la motivacin que deben contener todas la
resoluciones de los poderes pblicos, por lo
que deviene en inconstitucional;
Que, la Superintendencia de Bancos, no
solamente dej de apreciar los argumentos
y pruebas presentadas, sino que tampoco
inform, ni notific los informes internos
que habran servido de base para el
pronunciamiento de las resoluciones,
dejando a la Compaa Seguros Unidos
S.A., en evidente estado de indefensin al
no permitir el legtimo derecho a la defensa
de la Compaa de Seguros.

Que, la Resolucin Nro. SB-INS-2000-190


dictada por el seor Alejandro Maldonado
Garca, Intendente Nacional de Seguros de
la Superintendencia de Bancos, el 10 de
julio del ao 2000, tiene como nico hecho
motivador la referencia a informes internos
y nada ms; no existe el anlisis de los
hechos que motivaron el reclamo

Que, el Tribunal en el caso no ordena pago


alguno, ni deja sin efecto el no pago, pues
su competencia sealada en el nmero 2
del artculo 276 del Cdigo Poltico se
constrie a conocer y resolver sobre la
inconstitucionalidad de los actos de toda
autoridad pblica.
64

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Que cierto es, que con anterioridad se


present una accin de amparo sobre el
mismo
tema;
no
obstante,
el
pronunciamiento del Tribunal Constitucional no se refiri a la falta de derecho
del recurrente, sino a la improcedencia de
la accin, en razn de que no es el amparo
la va para presentar esta clase de
reclamaciones;

VOTO SALVADO DEL DOCTOR


RENE DE LA TORRE
ALCIVAR.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso signado con el Nro. 011-2002AA
Con los antecedentes expuestos en el voto
de mayora, discrepo con la resolucin
adoptada por las siguientes consideraciones:

En ejercicio de sus atribuciones,


RESUELVE:
1.

2.

El doctor Ramiro Jos Garca Falcon,


comparece por sus propios derechos (foja
7), e impugna el acto administrativo que
detalla en su demanda en conformidad con
el artculo 276 de la Constitucin, esta
impugnacin a mi entender por tratarse de
un acto administrativo slo pueden hacerlas
los interesados directos;

Declarar la inconstitucionalidad de la
Resolucin No. SB-INS-2000-190 de
10 de julio del 2000 emitida por el
seor Intendente Nacional de Seguros
de la Superintendencia de Bancos; y,
de la Resolucin JB-2001-302 de 9 de
enero del 2001, emitida por la Junta
Bancaria y en consecuencia revocar
dichos actos, con lo efectos del
nmero 2 del artculo 276 de la
Constitucin Poltica.

Que, la Resolucin No. SB-INS-2000-190


expedida el 10 de julio del ao 2000 por el
Intendente Nacional de Seguros, es
motivada, enuncia normas jurdicas en que
se funda, explica la pertinencia de su
aplicacin,
demuestra
que
fueron
analizadas las pruebas que han sido
presentadas por las partes conforme se
indica en el Considerando Tercero sin que
a stas se les haya privado de su derecho a
la defensa;

Publicar en el Registro Oficial.Notifquese.


Dr. Marco Morales Tobar
PRESIDENTE

Razn: Siento por tal, que la resolucin


que antecede fue aprobada con seis votos a
favor correspondientes a los doctores
Guillermo Castro, Oswaldo Cevallos,
Andrs
Gangotena,
Carlos
Helou,
Armando Serrano y Marco Morales, un
voto salvado del doctor Ren De la Torre,
sin contar con la presencia de los doctores
Guillermo Duran y Ezequiel Valarezo, en
sesin de veinte y cuatro de septiembre de
dos mil dos.- Lo certifico.

Que, la Resolucin No. JB-2001-302


pronunciada el 9 de enero del ao 2000 por
la Junta Bancaria es motivada, enuncia
normas jurdicas en que se funda, da a
conocer la pertinencia de su aplicacin, es
consecuencia del anlisis del expediente
formado en razn del recurso en el que las
partes no han sido privadas del derecho de
defensa;
Que, en definitiva, no hay violacin de las
normas constitucionales alegadas por el
actor.

Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo


SECRETARIO GENERAL
65

GACETA CONSTITUCIONAL

Por las consideraciones expuestas se debe:

ANTECEDENTES:

Desechar la demanda de inconstitucionalidad presentada por el doctor Ramiro


Jos Garca Falcon en contra de la
Superintendencia de Bancos y Junta
Bancaria.

Los seores ingenieros Vctor Hugo Olalla


Proao y Carlos Humberto Arroyo
Alvarez, Rector y Vicerrector, respectivamente, de la Universidad Central del
Ecuador, y ms de mil ciudadanos, de
acuerdo con el artculo 276, nmero 2, de
la Constitucin, presentan demanda de
inconstitucionalidad contra el acto administrativo mediante el cual se reducen los
recursos asignados por el Estado a la
Universidad Central.

Dr. Ren de la Torre Alcvar


VOCAL

"LA PRIMERA SALA DEL


TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Sealan que, mediante oficio N 127


CONESUP.P de 9 de abril del 2002, el
Presidente del Conesup se dirigi al
Ministro de Economa y Finanzas
exigindole la entrega de trasferencias a las
universidades y escuelas politcnicas
correspondientes a los aos 2001 y 2002,
afirmando que se han aprobado los ndices
de distribucin en perjuicio de las rentas de
la Universidad Central, en contradiccin
con el artculo 78 de la Constitucin que
establece que la garanta estatal al
financiamiento
e
incremento
del
patrimonio de las entidades estatales de
educacin superior, rentas que se deben
incrementar anualmente de manera
obligatoria, por lo que no pueden ser
reducidas, incrementos que deben ser
determinados por el Conesup de acuerdo a
un nuevo sistema de asignaciones, segn el
artculo 75 de la Ley de Educacin
Superior, tomando en consideracin la
quinta disposicin transitoria de la Ley que
mantiene la vigencia de los porcentajes y
criterios de distribucin hasta que el
Conesup cumpla con la disposicin
permanente reseada. Agregan que los
ndices de distribucin no han sido
aprobados por el Conesup, sino por su
Presidente, quien, sealan, es una autoridad
pblica que representa una entidad
autnoma.

En el caso signado con el N 016-2002AA,

Luego del sorteo respectivo, correspondi a


la Primera Sala el conocimiento de la

CASO Nro. 016-2002-AA.


ASISGNACION DE RECURSOS ESTATALES A LAS UNIVERSIDADES.
1.- La transferencia de recursos a las
universidades y la redistribucin de los
ndices por participacin en el IVA y en
el Impuesto a la Renta.
2.- La garanta constitucional para
financiar e incrementar el patrimonio
de las universidades.
3.- La obligatoriedad de incrementar las
rentas de las universidades pblicas en el
Presupuesto General del Estado.
4.- Los porcentajes en materia de
distribucin de recursos.
RESOLUCION N 016-2002-AA

66

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

$ 19.765.584,20, con lo cual el Presidente


del Conesup ha dado cumplimiento a las
normas contenidas en la Constitucin, la
Ley de Educacin Superior y su
Reglamento y la resolucin de 14 de enero
de 1997 del Conuep, que conciernen a la
distribucin de rentas asignadas por la ley

presente demanda, la que, mediante


providencia de 10 de junio del 2002,
dispuso que se corra traslado con la misma
al seor Presidente del Conesup, para que
la conteste dentro del trmino legal.
El seor Presidente del Conesup, en su
contestacin, alega la falta de legitimacin
activa
de
los
proponentes
y,
subsidiariamente, seala que el acto
impugnado
no
constituye
acto
administrativo, de conformidad con el
artculo 24 de la Ley del Control
Constitucional, sino que ese oficio se
encamina a defender el derecho de las
universidades y escuelas politcnicas a
percibir oportunamente sus rentas, sin que
se haga referencia puntual a las rentas de la
Universidad Central, al contener mera
informacin que no crea, modifica o
extingue derechos, sin hacer sealamiento
a una eventual aprobacin de ndices de
distribucin. Las bases legales y administrativas para elaborar la distribucin de
asignaciones presupuestarias fue enviada al
Ministro de Economa y Finanzas con
oficio N 083 CONESUP.P de 8 de marzo
del 2002, que contiene los porcentajes y
criterios vigentes aprobados por el Conuep,
el 14 de enero de 1997, los que se
encuentran vigentes de acuerdo con la
quinta
disposicin
transitoria
del
Reglamento General a la Ley de Educacin
Superior, incorporndose como partcipes
de las rentas a las Universidades Estatal
del Sur de Manab y Estatal de Milagro,
por mandato de la sexta disposicin
transitoria de la Ley de Educacin
Superior, lo que ha implicado una
reduccin en la participacin de las dems
universidades y escuelas politcnicas, lo
que no ha significado una reduccin en
los montos netos a ser recibidos por cada
una, pues existe incremento presupuestario
entre el 2001 y el 2002. De este modo, en
el oficio N 083 de 8 de marzo del 2002
consta la asignacin total a la Universidad
Central por la suma de $ 24.341.005,63,
ocurriendo que el 2001 se le asignaron

CONSIDERANDO:
Que, esta Sala es competente para conocer
y resolver la demanda planteada, de
conformidad con lo que dispone el nmero
2 del artculo 276 de la Constitucin, y lo
previsto en el nmero 2 del artculo 12 en
concordancia con el artculo 62 de la Ley
del Control Constitucional;
Que, los peticionarios se encuentran
legitimados para interponer esta accin
constitucional, de conformidad con los
artculos 277, nmero 5, de la Constitucin
y 23, letra e, de la Ley del Control
Constitucional;
Que, toda vez que no se ha omitido
solemnidad sustancial alguna que pueda
incidir en la resolucin de la causa, se
declara su validez;
Que, los accionantes impugnan la
inconstitucionalidad del acto administrativo
contenido en el oficio N 127 CONESUP.P
de 9 de abril del 2002, que aparece a fojas
1 a 3 del expediente, mediante el cual
manifiesta su preocupacin por la demora
del Ministro de Economa y Finanzas en la
transferencia
de
recursos
a
las
universidades y por el no acatamiento a la
redistribucin de los ndices para la entrega
semanal de las rentas que corresponden por
participacin en el IVA y en el Impuesto a
la Renta, solicitndole que disponga se
investigue lo acontecido;
Que, de conformidad con el artculo 11 de
la Ley de Educacin Superior, el Conesup
es una entidad autnoma, de derecho
pblico, con personera jurdica, siendo
67

GACETA CONSTITUCIONAL

en este precepto legal, sin perjuicio de la


garanta establecida en el artculo 78 de la
Constitucin, y mientras este nuevo
sistema de asignaciones no se realice, se
mantendrn vigentes los porcentajes y
criterios de distribucin de recursos, segn
se seala en la quinta disposicin
transitoria del Reglamento a la Ley de
Educacin Superior;

funciones de su Presidente, entre otras,


representarlo como su mximo personero
en las relaciones nacionales
internacionales, ejercer la representacin legal,
judicial y extrajudicial del organismo,
cumplir y hacer cumplir sus resoluciones,
de acuerdo con el artculo 15 de la Ley sub
judice;
Que, de conformidad con el artculo 24 de
la Ley del Control Constitucional, para
efectos de la demanda de inconstitucionalidad se entender por acto administrativo las declaraciones que crean,
modifican o extinguen situaciones jurdicas
individuales, as como los de mero trmite
que influyan en una decisin final;

Que, para mayor abundamiento, afirma el


accionado Presidente del Conesup en su
contestacin, que este organismo todava
no ha aprobado el nuevo sistema de
asignaciones previsto en el primer inciso
del artculo 75 de la LES, por lo que la
redistribucin de rentas no ha sido
aprobada por el Conesup (fojas 25);

Que, no solo que el acto impugnado


contiene una solicitud que influye en una
decisin final, sino que contiene, en s
misma, una decisin que consiste en una
nueva distribucin de recursos, que va en
perjuicio de la Universidad Central al
disminuir su asignacin presupuestaria;

Que, si no se ha aprobado el nuevo sistema


de asignaciones y atento lo previsto en la
quinta
disposicin
transitoria
del
Reglamento a la Ley de Educacin
Superior, los porcentajes en materia de
distribucin de recursos se deben mantener
los porcentajes en materia de distribucin
de recursos, lo que no ocurre, por propia
declaracin del Presidente del Conesup en
su contestacin (fojas 25);

Que, de conformidad con el artculo 78 de


la Constitucin, para asegurar el
cumplimiento de los fines y funciones de
las instituciones estatales de educacin
superior, el Estado garantizar su financiamiento e incrementar su patrimonio, a
lo que se debe aadir que el inciso final de
la disposicin constitucional reseada
dispone, imperativamente, que las rentas
asignadas a las universidades pblicas en el
presupuesto general del Estado se
incrementarn anualmente y de manera
obligatoria;

Por lo expuesto y en ejercicio de sus


atribuciones,
RESUELVE:
1. Aceptar la demanda presentada por los
seores ingenieros Vctor Hugo Olalla
Proao y Carlos Humberto Arroyo
Alvarez,
Rector
y
Vicerrector,
respectivamente, de la Universidad
Central del Ecuador, y ms de mil
ciudadanos y, por tanto, declarar la
inconstitucionalidad por el fondo del
acto administrativo contenido en el
oficio N 127 CONESUP.P de 9 de
abril del 2002, suscrito por el Presidente
del Conesup, revocando sus efectos.

Que, en concordancia con lo sealado en el


considerando precedente, el artculo 75 de
la Ley de Educacin Superior determina
que los incrementos que el Estado asigne a
futuro sern determinados por el Conesup,
a travs de un nuevo sistema de
asignaciones cuyos parmetros se sealan
68

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

2. Disponer que esta resolucin se


publique en el Registro Oficial.Notifquese.

RESOLUCION N 021-2002-AA
"LA PRIMERA SALA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Dr. Marco Morales Tobar


PRESIDENTE
PRIMERA SALA

En el caso signado con el N 021-2002AA,

Dr. Armando Serrano Puig


VOCAL
PRIMERA SALA

ANTECEDENTES:
El doctor Victor Anbal Reinoso Cifuentes,
de acuerdo con el artculo 276, nmero 2,
de la Constitucin, previo informe
favorable del Defensor del Pueblo, presenta
demanda de inconstitucionalidad contra el
acto administrativo contenido en la
resolucin No. 161-2002-CU-P de 5 de
febrero de 2002, expedido por el H.
Consejo Universitario de la Universidad
Tcnica de Ambato.

Dr. Andrs Gangotena Guarderas


VOCAL
PRIMERA SALA
RAZON: Siento por tal que la resolucin
que antecede fue aprobada por la Primera
Sala del Tribunal Constitucional el
veintiocho de agosto del dos mil dos.- Lo
certifico.

Seala que mediante concurso de


merecimientos y oposicin ingres a la
Universidad Tcnica de Ambato hace 22
aos en calidad de profesor universitario,
cumpliendo sus funciones a tiempo
completo en la Facultad de Ciencias
Administrativas, distribuido en 24 horas
clase acadmica y 6 horas acadmicas
complementarias [sic]. El 17 de octubre
de 2000, el H. Consejo Universitario de la
Universidad Tcnica de Ambato aprueba el
distributivo de trabajo de la Facultad de
Ciencias Administrativas correspondiente
al ao 2000-2001, por el cual se dispone
que las nueve horas acadmicas
complementarias las cumpla en el
Departamento de Planificacin y Evaluacin General de la Universidad Tcnica
de Ambato, de manera inconstitucional e
ilegal, ya que le trasladan para que realice
otras actividades en otro sitio que no
pertenece a la Facultad de Ciencias
Administrativas, contraviniendo de esta
manera a lo dispuesto en los artculos 2; 3;
y, 4 del Reglamento para la Elaboracin,
Trmite, Aprobacin, Control y Aplicacin del Distributivo de Trabajo de los
Docentes de la Universidad Tcnica de

Dr. Jaime Pozo


SECRETARIO

CASO Nro. 021-2002-AA.


POTESTAD SANCIONADORA DE
LOS ORGANOS UNIVERSITARIOS
1.- La observancia de la Ley de Educacin Superior.
2.- Del ejercicio de la ctedra universitaria.
3.- Las causales de destitucin del
profesor universitario.
4.- El ejercicio del derecho de defensa.
Magistrado ponente:
Dr. Antonio Iglesias Caamao
69

GACETA CONSTITUCIONAL

sumario administrativo en su contra. Es


as que mediante oficio No. SPG-650-2001
de 14 de noviembre de 2001 el Secretario
General Procurador presenta al Rector de la
UTA
el
dictamen
del
sumario
administrativo en el cual se recomienda la
destitucin del cargo.

Ambato; artculos 26; 92 del Reglamento


Interno de Escalafn y Carrera Docente, en
concordancia con los artculos 15 letra v);
71; y, 72 del Estatuto Universitario;
artculos 54; 55; y 58 de la Ley de
Educacin Superior; artculo 33 del
Reglamento de la Ley de Educacin
Superior; dando como consecuencia una
clara violacin al derecho de defensa, a la
igualdad ante la ley y la libertad de trabajo,
contraviniendo tambin las disposiciones
contenidas en el nmero 2 del artculo 141
de la Cons0titucin.

El H. Consejo Universitario mediante


resolucin No. 161-2002-CU-P de 5 de
febrero de 2002, resuelve destituir al
accionante
por
persistir
en
el
incumplimiento de sus actividades que
como docente universitario esta obligado a
cumplir.

Como no cumpli con la disposicin ilegal,


fue
sancionado
con
una
multa,
fundamentndose en el artculo 92 del
Reglamento Interno del Escalafn y
Carrera Docente de la Universidad Tcnica
de Ambato, en concordancia con lo
previsto en la letra c) del artculo 119 del
Estatuto Universitario de la UTA, luego,
mediante resolucin No. 915-2001-CU-P
de 10 de julio de 2001, se le sanciona con
suspensin temporal de funciones por 30
das sin goce de sueldo; Posteriormente el
H. Consejo Universitario en sesin
ordinaria de 28 de agosto de 2001,
basndose en los oficios R-2631 y R-2948
suscritos por el Rector de la UTA, as
tambin fundamentndose en los informes
del Director del Departamento de
Planificacin y Evaluacin General,
contenidos en los oficios Nos. DEPLEG-D097-2001 y DEPLEG-D099-2001, dispone
mediante resolucin No. 1146-2001-CU-P
que el Consejo Directivo de la Facultad de
Ciencias Administrativas instaure sumario
administrativo en contra del accionante por
haber incurrido en las faltas estipuladas en
las letras a); d); e); e, i) del artculo 118 del
Estatuto Universitario; tambin por haber
inobservado el artculo 26 del Reglamento
Interno de Escalafn y Carrera Docente de
la UTA; con estos antecedentes el H.
Consejo Directivo de la Facultad de
Ciencias
Administrativas
mediante
resolucin No. FCA-CD-P-103-2001 de 19
de septiembre de 2001 resuelve instaurar

Luego del sorteo respectivo, correspondi a


la Primera Sala el conocimiento de la
presente demanda, la que, mediante
providencia de 31 de julio de 2002, dispuso
que se corra traslado con la misma al seor
Rector y representante legal de la
Universidad Tcnica de Ambato, en su
calidad de Presidente del H. Consejo
Universitario de esa Universidad, para que
la conteste dentro del trmino legal.
El seor Rector de la Universidad Tcnica
de Ambato UTA, en su contestacin,
manifiesta lo siguiente: Que el accionante
no cumpli la resolucin No. 1291-2000CU-P de 17 de octubre de 2000, emitida
por el Consejo Universitario de la UTA, la
misma que dispuso que el recurrente
cumpla con un cierto nmero de horas de
trabajo
en
el
Departamento
de
Planificacin y Evaluacin General de la
UTA; ante este desacato la UTA sanciona
al recurrente con una multa; luego por
persistir en el desacato a la mencionada
resolucin, el 10 de julio de 2001, el
Consejo Universitario de la UTA sanciona
al demandante con la suspensin temporal
de 30 das de sus funciones. Como persiste
el demandante en la inobservancia, el
Consejo mediante resolucin No. 11462001-CU-P de 28 de agosto dispone que se
inicie un sumario administrativo en su
contra; es as que, el 5 de febrero de 2002
70

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

incidir en la resolucin de la causa, se


declara su validez;

el Consejo Universitario destituye al


accionante, fundamentndose en la letra e)
del artculo 119 y en el inciso cuarto del
artculo 92 del Reglamento Interno de
Escalafn y Carrera Docente de la UTA.

Que, el peticionario impugna la


inconstitucionalidad del acto administrativo
contenido en la resolucin No. 161-2002CU-P de 5 de febrero de 2002, emitida por
el H. Consejo Universitario de la
Universidad Tcnica de Ambato, mediante
la cual se le destituye al accionante de su
cargo de Profesor de la Facultad de
Ciencias Administrativas de la UTA,
aduciendo que la misma viola las
disposiciones contenidas en el nmero 26
del artculo 23; nmeros 3 y 4 del artculo
35; nmero 2 del artculo 141 de la
Constitucin Poltica de la Repblica;

El recurrido indica que el demandante


presenta una accin de amparo ante el Juez
Cuarto de lo Civil de Tungurahua, con el
fin que se deje sin efecto la resolucin No.
FCA-CD-P-121-2001 de 3 de octubre del
mismo ao, emitida por el Consejo
Directivo de la Facultad de Ciencias
Administrativas de la UTA, mediante la
cual se dispone que trabaje 6 horas en el
DEPLEG; el Juez resuelve desechar la
accin propuesta. Tambin dice que, el
recurrente propone accin de amparo ante
el Juez Tercero de lo Civil de Tungurahua
con el fin de que se suspenda la resolucin
1146-2001-CU-P, pretensin que fue
rechazada por el Juez de instancia el 6 de
noviembre de 2001, por lo cual fue apelada
ante el Tribunal Constitucional el mismo
que dispuso el archivo del amparo e
impuso una multa de veinte salarios
mnimos vitales. Por estas consideraciones
y el alegato expresado el recurrido solicita
se rechace la demanda.

Que, respecto de las normas citadas cabe


mencionar que, se atenta contra el principio
de la seguridad jurdica cuando el acto es
dictado en contraposicin al ordenamiento
jurdico vigente; as mismo el artculo 35
en referencia garantiza al trabajador el
derecho al trabajo;
Que, de conformidad con el artculo 24 de
la Ley del Control Constitucional, para
efectos de la demanda de inconstitucionalidad se entender por acto
administrativo las declaraciones que crean,
modifican o extinguen situaciones jurdicas
individuales, as como los de mero trmite
que influyan en una decisin final;

CONSIDERANDO:
Que, esta Sala es competente para conocer
y resolver la demanda planteada, de
conformidad con lo que dispone el nmero
2 del artculo 276 de la Constitucin, y lo
previsto en el nmero 2 del artculo 12 en
concordancia con el artculo 62 de la Ley
del Control Constitucional;

Que, el artculo 2 de la Ley de la


Universidad Tcnica de Ambato manifiesta: Art. 2.- La Universidad Tcnica
de Ambato funcionar y estar regulada
de conformidad con la Ley de Educacin
Superior, adquiriendo todos los derechos
y obligaciones establecidas en dicho
Estatuto Jurdico[];

Que, los peticionarios se encuentran


legitimados para interponer esta accin
constitucional, de conformidad con los
artculos 277, nmero 5, de la Constitucin
y 23, letra e, de la Ley del Control
Constitucional;

Que, el artculo 26 de la Ley de Educacin


Superior dispone: Art. 26.- El gobierno de las universidades y escuelas
politcnicas emana de sus docentes,

Que, toda vez que no se ha omitido


solemnidad sustancial alguna que pueda
71

GACETA CONSTITUCIONAL

Que, las letras a); y, d) del artculo 118 del


Estatuto Universitario manifiestan: Art.
118.- Son faltas de los profesores
universitarios: a) Inobservancia de la Ley,
Estatuto, Reglamentos o no acatamiento de
las disposiciones emanadas por las
autoridades de la Universidad; [] d)
Inasistencia injustificada a clases y/o a
horas administrativas;

estudiantes, empleados y trabajadores,


en las proporciones establecidas en esta
ley y con las caractersticas definidas en
sus propios estatutos;
Que, el artculo 32 de la Ley de Educacin
Superior indica: Art. 32.- El Rector
cumplir y har cumplir la presente ley,
los reglamentos, las disposiciones generales, las resoluciones del mximo rgano
colegiado y el estatuto de la institucin;

Que, la letra e) del artculo 119 del Estatuto


Universitario establece: Art. 119 Las
sanciones aplicadas a los profesores
universitarios podrn ser una de las
siguientes: [] e) Destitucin del ejercicio
de su cargo;

Que, el inciso primero del artculo 50 de la


Ley de Educacin Superior manifiesta:
Art. 50.- El personal acadmico de las
instituciones del Sistema Nacional de
Educacin Superior est conformado por
docentes, cuyo ejercicio de la ctedra
podr combinarse con la investigacin,
direccin, gestin institucional y actividades de vinculacin con la colectividad;

Que, el demandante manifiesta que la


resolucin impugnada es violatoria del
derecho constitucional contenida en el
nmero 26 del artculo 23 del Cdigo
Poltico; al respecto y luego de analizado el
expediente se puede observar que, el H.
Consejo Universitario de la Universidad
Tcnica de Ambato para llegar a tomar la
resolucin de destituirle al accionante,
analiz todos los antecedentes que dieron
lugar al acto impugnado, ya que la
resolucin por la cual se le destituye al
recurrente, tiene como antecedente la
reincidencia en la desobediencia a las
disposiciones emanadas por la autoridad;

Que, el artculo 33 del Reglamento a la Ley


de Educacin Superior establece: Art. 33.El ejercicio de la ctedra en las
universidades o escuelas politcnicas
incluye las tareas de investigacin, de
direccin y gestin en la institucin de
educacin superior o actividades que
vinculen el ejercicio de la ctedra con la
colectividad; tal hecho no se considerar
ejercicio de dos funciones o cargos
distintos;

Que, por consiguiente queda establecido


con claridad que el accionante ha hecho
uso de los mecanismos y recursos que ha
credo conveniente para reclamar sus
derechos; por lo tanto la resolucin
impugnada goza de legitimidad, y en lo
fundamental no contraviene los preceptos
constitucionales, esto es, se ha guardado un
debido proceso, tiene suficiente motivacin
jurdica, se ha ejercido el derecho a la
defensa a travs de las reconsideraciones
solicitas por el recurrente y no se ha
quebrantado el principio de la seguridad
jurdica, ya que como queda indicado, al
accionante no se le ha privado de su

Que, la letra l) del artculo 15 del Estatuto


Universitario manifiesta: Art. 15 Son
atribuciones y deberes de Consejo
Universitario: [] l) Destituir y suspender
a los profesores y trabajadores, de sus
cargos, de acuerdo a la Ley, el Estatuto y
Reglamentos respectivos as tambin la
letra v) del mencionado artculo dice:
Aprobar los distributivos de trabajo
Docente y de Trabajadores de todas las
funciones;
72

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

derecho a ejercer las acciones que


consider convenientes para sustentar sus
reclamos;

Dr. Hernn Salgado Pesantes


MAGISTRADO
PRIMERA SALA

Que, as mismo una vez establecido que el


acto es legtimo y que guarda concordancia
con el texto constitucional, no cabe el
argumento referido por el recurrente en el
sentido de que la resolucin impugnada
viola las disposiciones contenidas en los
nmeros 3 y 4 del artculo 35 de la
Constitucin;

Dr. Armando Serrano Puig


MAGISTRADO
PRIMERA SALA
RAZON: Siento por tal que la resolucin
que antecede fue aprobada por la Primera
Sala del Tribunal Constitucional el
dieciocho de septiembre del dos mil dos.Lo certifico.

Que, el recurrente dice tambin que la


resolucin impugnada contraviene el
nmero 2 del artculo 141 de la
Constitucin, el mismo que dice: Art.
141.- Se requerir de la expedicin de una
ley para las materias siguientes: [] 2.
Tipificar infracciones y establecer las
sanciones correspondientes, al respecto
esta Sala hace presente que la sancin
impuesta
al
demandante
por
incumplimiento de sus actividades como
docente universitario, esta conforme a la
normativa vigente indicada en los
considerandos anteriores, por lo que no
cabe la pretensin del recurrente en el
sentido de que se hizo una interpretacin
forzada por parte del H. Consejo
Universitario de la Universidad Tcnica de
Ambato;

Dr. Jaime Pozo Chamorro


SECRETARIO

CASO Nro. 005-2002-AA.


COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
1.- Falta de legtimo contradictor.
2.- La delegacin de funciones
3.- La motivacin jurdica y observancia
de los derechos fundamentales de las
personas.

Por lo expuesto y en ejercicio de sus


atribuciones,

CASO Nro. 005-2002-AA.

RESUELVE:

Vocal ponente:
Dr. Carlos Helou Cevallos

1. Rechazar la demanda de inconstitucionalidad presentada por el doctor


Vctor Anbal Reinoso Cifuentes;
2. Disponer que esta resolucin se
publique en el Registro Oficial.- Notifquese.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
SEGUNDA SALA

Dr. Antonio Iglesias Caamao


PRESIDENTE
PRIMERA SALA

En el caso N 005-2002-AA, el seor Jos


Enrique Velasco, en calidad de socio de la
Cooperativa de Transporte Interprovincial
Touris San Francisco Oriental, con informe
73

GACETA CONSTITUCIONAL

Ministerial No. 0267 de 25 de mayo del


2000, y en que se declara terminada y
levantada
la
intervencin
de
la
Cooperativa, por cuanto se considera que la
situacin de la empresa vuelve a su estado
normal, sin precisar el contenido de esta
apreciacin. Sostiene el actor, que el
Acuerdo Ministerial N 2183 viola
derechos constitucionales, la Ley de
Cooperativas y el Estatuto interno de la
Cooperativa, su derecho particular y el de
los dems asociados, ya que se ha abierto la
puerta para que la directiva quede en firme
por volver la Cooperativa a su estado
normal; cuando el acuerdo impugnado
debi convocar a asamblea general para
que se nombre una nueva directiva en la
forma que indica la ley y no para que las
dignidades queden en manos de los mismos
corruptos. Que los mismos glosados
convocan a nuevas elecciones y eligen
dignidades, rompiendo el ordenamiento
cooperativo, ante lo cual presenta un
amparo constitucional en contra del
Acuerdo Ministerial No. 2183 de 16 de
febrero del 2001, dictado por el
Subsecretario General de Bienestar Social,
resolviendo el Tribunal Constitucional en
Resolucin de 24 de octubre del 2001,
inadmitir la demanda propuesta e indicando
explcitamente que ha de intentarse una
accin de inconstitucionalidad de acto
administrativo. Que la decisin de
exclusin para los seores Marcia
Pazmio, Efran Villavicencio, Elgi
Villacreces, Edison Tamayo y Leonardo
Paredes y la multa para los seores
Eufracia Narvez, Hctor Villagmez,
Carlos Guano y Manuel Salvador, tomada
por el Presidente del Consejo de
Administracin y por el Gerente, violan sus
derechos constitucionales, en razn a que
nunca fueron notificados con el memorial
de supuestos agravios. Que el Director
Nacional de Cooperativas, mediante oficio
No. 09051 de 6 de septiembre del 2001,
califica de procedente el trmite seguido al
proceso de exclusin de cinco socios de la
Cooperativa de Transporte Touris San

favorable del Defensor del Pueblo,


comparece ante el Tribunal Constitucional
y expresa:
Que en la Cooperativa ocurrieron hechos
que ameritaron la intervencin del
Ministerio de Bienestar Social, a pedido de
la Direccin Nacional de Cooperativas, al
verificarse graves irregularidades por parte
del Gerente General, Rodolfo Wilfrido
Torres Beltrn y sus aclitos, inspeccin
que la hizo un auditor externo calificado,
luego de la cual el Director Nacional de
Cooperativas ofici a la Corte Superior de
Justicia de Pastaza para que se inicie
enjuiciamiento penal contra Rodolfo Torres
Beltrn y otros, acusados de peculado por
ms de quinientos millones de sucres a esas
fechas.
Que
la
Direccin
Nacional
de
Cooperativas, el 27 de abril del 2000,
orden al Interventor convoque a asamblea
general en la que se eligieron dignidades
que no tuvieron calificacin previa, pues
Rodolfo Torres Beltrn y Remberto
Amador Lpez, Gerente y Presidente
electos, estaban inhabilitados para ejercer
los cargos. A pesar de ello, la Direccin de
Cooperativas dispuso el registro de la
Directiva, as como el levantamiento de la
intervencin. Dice el actor haber iniciado
una serie de acciones legales en contra de
la corrupcin enquistada en la Cooperativa
Touris San Francisco Oriental y que
cuando se nombr nuevo interventor de la
Cooperativa, ste no actu dentro del juicio
penal instaurado contra Torres Beltrn, con
el silencio cmplice de las autoridades,
permitiendo que los jueces dicten
sobreseimiento provisional , a pesar de las
acusaciones presentadas contra el Gerente.
Que el Ministerio de Bienestar Social, el 16
de febrero del 2001, dict el Acuerdo N
2183, firmado por el Subsecretario General
del Ministerio de Bienestar Social, Master
Pablo Romero Quezada, en el que acuerda
ratificar el contenido del Acuerdo
74

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

expresan que el Acuerdo Ministerial No.


2183 de 16 de febrero del 2001, motivo de
la demanda de inconstitucionalidad
propuesta,
proviene
de
autoridad
competente, por lo que es un acto legtimo,
de conformidad con lo dispuesto en los
Arts. 176 y 179 de la Constitucin Poltica
de la Repblica en concordancia con el
Ttulo I, Disposiciones Generales, Art. 2,
literal b) del Estatuto del Rgimen Jurdico
y Administrativo de la Funcin Ejecutiva;
Art. 10, Captulo II del Reglamento
Orgnico Funcional del Ministerio de
Bienestar Social y el Acuerdo Ministerial
No. 001-N de 25 de febrero del 2000. Que
el ex Subsecretario General de Bienestar
Social, con apego al Art. 142 del
Reglamento General de la Ley de
Cooperativas, dicta el acto administrativo
impugnado. Que la organizacin fue
intervenida por la Direccin Nacional de
Cooperativas, ordenndose una auditora,
la que arroj una glosa en contra de los
seores Remberto Lpez, Rodolfo Torres y
Daniel Pacheco, que durante los aos 1995,
1996, 1998 y 1999, desempearon cargos
directivos y de representacin. Que el ex
Subsecretario General de Bienestar Social,
mediante Acuerdo Ministerial No. 2183 de
16 de febrero del 2001, acuerda ratificar el
contenido del A cuerdo Ministerial No.
0267 de 25 de mayo del 2000, por el cual
se declaraba terminada y levantada la
intervencin de la Cooperativa de
Transportes Touris San Francisco Oriental.
Por lo expuesto solicitan la inadmisibilidad
de la demanda de inconstitucionalidad
propuesta por el recurrente.

Francisco Oriental, sin realizar la


comprobacin administrativa sobre la
procedencia y constitucionalidad del
trmite, excedindose en sus funciones.
Que el 18 de octubre del 2001, se presenta
el Memorando No. 0229, suscrito por el
seor Oswaldo Lozada y la Dra. Jenny
Surez,
dirigido
al
Director
de
Cooperativas, en el que se informa sobre la
Inspeccin Contable Administrativa, que
fue ordenada por oficio No. 03173 de 18 de
septiembre del 2001, en el que constan
todos los hechos que se han venido
denunciando. Que se ha violado el Art. 23,
numerales 3, 8, 9, 15, 17, 19, 26 y 27 de la
Constitucin, por lo que solicita que en
resolucin se declare la inconstitucionalidad del Acuerdo Ministerial No.
2183 de 16 de febrero del 2001, as como
la inconstitucionalidad de todos los actos
emanados por la Direccin Nacional de
Cooperativas y por la Cooperativa de
Transporte Interprovincial Touris San
Francisco Oriental, como es el Oficio No.
09051 de 6 de septiembre del 2001,
suscrito por el Director Nacional de
Cooperativas.- El Director Nacional de
Cooperativas manifiesta que en el Art. 94
de la Ley de Cooperativas en concordancia
directa con el Art. 121 del Reglamento
General, se encuentran determinadas las
facultades
y
atribuciones
de
su
representada, por lo que la Direccin ha
actuado dentro de la Ley. Que con Acuerdo
Ministerial No. 0016 de 18 de octubre de
1999, se declar intervenida la Cooperativa
de Transportes Touris San Francisco
Oriental, por las reiteradas infracciones a
la Ley de Cooperativas. Que el 14 de junio
del 2002, el Juez Vigsimo de lo Civil de
Pichincha, resuelve aceptar el recurso de
amparo constitucional propuesto por el
seor Jos Enrique Velasco. EL 29 de
enero del 2001, la Segunda Sala del
Tribunal Constitucional, dentro del caso
No. 637-2000-RA, neg el amparo
constitucional interpuesto. Que el Director
Nacional de Cooperativas, el Ministro y
Subsecretario General de Bienestar Social,

CONSIDERANDO:
Que la Sala es competente para conocer y
resolver el presente caso conforme lo
establece el Art. 276, numeral segundo de
la Constitucin y lo que dispone el Art. 62
de la Ley del Control Constitucional.
Que habindose observado todas las
disposiciones constitucionales y legales
75

GACETA CONSTITUCIONAL

Subsecretario General de Bienestar Social,


que en el Art. 1 textualmente dice:
Ratificar el contenido del Acuerdo
Ministerial No. 0267 de 25 de mayo del
2.000, por el cual se declaraba terminada y
levantada la intervencin de la Cooperativa
de
Transportes
TOURIS
SAN
FRANCISCO ORIENTAL, domiciliada
en la ciudad del Puyo, provincia de
Pastaza, en cumplimiento a la Resolucin
emitida el 29 de enero del 2.001, por el
Tribunal Constitucional, Segunda Sala; por
lo anterior la Cooperativa retorna a su
estado normal..

determinadas para la tramitacin de esta


demanda, la causa es vlida y as se la
declara.
Que la demanda de inconstitucionalidad de
un acto administrativo se refiere a que la
declaracin de voluntad de la administracin pblica, mediante la cual se
crea, modifica o extingue un derecho del
administrado
ha
sido
expedido
contrariando una norma expresa contenida
en la Constitucin.
Que en el caso nos ocupa, de acuerdo con
el contenido del Oficio No. 03051 de 6 de
septiembre del 2001, suscrito por el
Director Nacional de Cooperativas del
Ministerio de Bienestar Social, el seor
Jos Enrique Velasco dej de ser socio de
la Cooperativa de Transporte Touris San
Francisco Oriental por resolucin en
segunda y definitiva instancia de la
Asamblea General de Socios, organismo
que confirm la sancin que le fue
impuesta en primera instancia por el
Consejo de Administracin en sesin de 27
de julio del 2001.

Que el acto administrativo contenido en el


referido Acuerdo Ministerial fue dictado
por el Subsecretario de Bienestar Social de
conformidad a lo dispuesto en el Art. 10,
literal j) del Reglamento Orgnico
Funcional del Ministerio de Bienestar
Social y el Acuerdo Ministerial No. 0001N de 15 de febrero del 2000, mediante el
cual el titular de esa Cartera de Estado
delega funciones al Subsecretario General
de Bienestar Social para levantar la
Intervencin a las Organizaciones Cooperativas. Estas disposiciones concuerdan con
los Arts. 176 y 179 de la Constitucin
Poltica de la Repblica; Arts. 2, letra b) y
56 del Estatuto Jurdico Administrativo de
la Funcin Ejecutiva; y, con el Art. 142 del
Reglamento General de la Ley de
Cooperativas.

Que en el citado Oficio tambin consta que


de los documentos de soporte y del trmite
seguido en el proceso de exclusin en
contra del seor Velasco, se constata que se
cumpli con los procedimientos legales
establecidos para el efecto en la Ley de
Cooperativas y en su Reglamento General,
as como en el Art. 24, numeral 10 de la
Constitucin Poltica de la Repblica. En
consecuencia, a la fecha de presentacin de
esta demanda, esto es el 20 de marzo del
2002, el seor Jos Enrique Velasco no
ostenta la calidad de socio de la antes
mencionada Cooperativa de Transporte,
por lo tanto se evidencia la inexistencia de
legtimo contradictor en esta causa.

Que con respecto a la accin penal


planteada por el seor Jos Enrique
Velasco en contra del Gerente y Presidente
de la Cooperativa de Transporte Touris
San Francisco Oriental, la Corte Superior
de Justicia, Distrito de Pastaza, con Auto
Resolutorio de 8 de noviembre del 2001,
declar el sobreseimiento definitivo del
proceso y de los sindicados, en virtud de
que no hay mritos para haber iniciado
accin penal alguna, Auto que fue
confirmado por la misma Corte Superior el
21 de febrero del 2002, argumentando que

Que de todos los puntos materia de la


demanda, sta se concreta en la
inconstitucionalidad del Acuerdo No. 2183
de 16 de febrero del 2001, dictado por el
76

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

se han desvirtuado los cargos propuestos en


contra de los sindicados.

CASO Nro. 015-2002-AA.

Que en definitiva, el Subsecretario de


Bienestar Social actu con competencia y
apego al ordenamiento jurdico que
corresponde al caso,. de manera que el acto
administrativo motivo de esta demanda de
inconstitucionalidad es legtimo y, en lo
fundamental, no se aprecia violaciones
constitucionales que alteren el recto sentido
de lo preceptuado en la Carta Magna; es
decir, para su expedicin cuenta con
suficiente motivacin jurdica y no se han
quebrantado los derechos fundamentales de
las personas garantizados por la
Constitucin, menos an las garantas
bsicas que aseguran el debido proceso.

POTESTAD SANCIONADORA
1.- Los actos administrativos amparados
en la ley.
2.- La legitimidad del acto administrativo.
CASO Nro. 015-2002-AA,
Vocal ponente:
Dr. Carlos Helou Cevallos.

Por lo expuesto, la SEGUNDA SALA


DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL,

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
SEGUNDA SALA

RESUELVE

En el caso No. 015-2002-AA, el seor


Cbos. Carlos Cruz Bastidas con informe
favorable del Defensor del Pueblo,
comparece ante el Tribunal Constitucional
y expresa: Que el 23 de marzo de 1997, al
realizarse un operativo antidelincuencial en
la ciudad de Guayaquil fue herido a
consecuencia de lo cual sufri una
discapacitacin motriz del ciento por
ciento. Que a pesar de haber sido herido en
cumplimiento de su deber y en actos de
servicio, la Institucin Policial no le ha
prestado la ayuda necesaria y le ha negado
la atencin mdica permanente que
requiere; no se le han pagado los sueldos
de seis meses; no se le ha otorgado el
ascenso que le corresponde; y, lo ms
grave se pretende desconocer la pensin y
la cesanta a que tiene derecho. Que fue
colocado en situacin transitoria de
conformidad con el Art. 60, literal d) en
concordancia con el Art. 66, literal d) de la
Ley de Personal de la Polica Nacional y
posteriormente se lo ha dado de baja de las
filas policiales. Que se han violado los
Arts. 16; 17; 18; 19 y 23, numerales 17, 20
y 26; y, 186 de la Constitucin Poltica del

l.- Desechar la demanda de inconstitucionalidad presentada por el seor


Jos Enrique Velasco; y,
2.- Publicar la presente Resolucin en el
Registro Oficial.- Notifquese.
Dr. Carlos Helou Cevallos
PRESIDENTE SEGUNDA SALA
Dr. Guillermo Castro Dger
VOCAL SEGUNDA SALA
Dr. Luis Mantilla Anda
VOCAL SEGUNDA SALA
Razn.- Siento por tal que la Resolucin
que antecede fue aprobada por la Segunda
Sala del Tribunal Constitucional, a los diez
das del mes de julio de dos mil dos.- LO
CERTIFICO.Dra. Anaclida Burbano Jtiva
SECRETARIA SEGUNDA SALA
77

GACETA CONSTITUCIONAL

respectivos. Con fundamento en lo


expuesto, solicita se deseche por
improcedente la demanda de inconstitucionalidad presentada.

Estado; as como los Arts. 60; 66 literales


d); y 80, literal c) de la Ley de Personal de
la Polica Nacional. Por lo expuesto y al
amparo del Art. 277, numeral 5 de la
Constitucin demanda la inconstitucionalidad de su baja de las filas policiales
publicada en la Orden General No. 096 de
21 de mayo del 2001, y que se disponga el
pago de los sueldos que le corresponde
tomando en cuenta el grado inmediato
superior, en razn de que el ascenso es un
derecho inalienable.- El Comandante
General de la Polica Nacional niega pura y
simplemente los fundamentos de hecho y
de derecho contenidos en la accin
presentada. Alega improcedencia en el
fondo y en la forma de la demanda
propuesta. Falta de legtimo contradictor,
pues se debe contar con el Presidente de la
Junta de Cesanta de la Polica Nacional y
con el Director General del Instituto de
Seguridad Social de la Polica Nacional.
Alega violacin de trmite y procedimiento
para proseguir el juicio, por no ser la va
procedente. Que al actor por su condicin
de minusvala y por el tiempo transcurrido
desde el trauma, se le justifica su
jubilacin. Que por haberse cumplido el
tiempo de la situacin transitoria en la que
fue colocado de conformidad con el Art.
60, literal b) en concordancia con lo
dispuesto en el Art. 66, literal d) de la Ley
de Personal fue dado de baja por
discapacidad, por tratarse de un accidente
profesional que se produjo en actos de
servicio. Que la baja fue publicada en la
Orden General No. 096 de 21 de mayo del
2001, lo que implica que se le debe
conceder la pensin por discapacitado de
acuerdo a la Ley de Seguridad Social de la
Polica Nacional y que recibir el 100% de
su sueldo, con el derecho a recibir seguro
de cesanta. Que la institucin ha cumplido
con los condicionamientos requeridos por
la Ley para dar de baja al accionante, por
esta razn el acto administrativo se produjo
en estricto derecho y enmarcado en las
disposiciones e informes pertinentes
apegados a la ley y a los reglamentos

CONSIDERANDO:
Que la Sala es competente para conocer y
resolver el caso conforme dispone el Art.
276, numeral 2 de la Constitucin y el Art.
62 de la Ley del Control Constitucional.
Que habindose observado todas las
disposiciones constitucionales y legales
determinadas para la tramitacin de esta
demanda, la causa es vlida y as se la
declara.
Que la demanda de inconstitucionalidad de
un acto administrativo se refiere a que la
declaracin
de
voluntad
de
la
administracin pblica, mediante la cual se
crea, modifica o extingue un derecho del
administrado
ha
sido
expedido
contrariando una norma expresa contenida
en la Constitucin.
Que en el presente caso el seor Carlos
Cruz Bastidas demanda la inconstitucionalidad de su baja de las filas policiales
publicada en la Orden General No. 096 del
Comando General de la Polica Nacional
de 21 de mayo del 2001.
Que del proceso se evidencia que el
Comandante General de la Polica
Nacional, para dictar la Orden General que
concluye en la baja del Cabo Segundo de
Polica Carlos Cruz Bastidas, se
fundamenta en la Resolucin No. 99-337CCP y en la Resolucin No. 2000-751CCP del H. Consejo de Clases y Policas.
Estos actos administrativos se amparan en
el Art. 48, literal a), Art. 60, literal b) de la
Ley de Personal de la Polica Nacional,
Arts. 62 y 63 del Reglamento a esa Ley y
en el Art. 87 de la Ley Orgnica de la
Polica Nacional. Asimismo, se sustenta en
78

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

el certificado mdico de 4 de abril del


2000, y en el informe mdico de 4 de julio
de ese mismo ao, ante las instancias
judiciales competentes. Por lo expuesto, el
acto administrativo, motivo de esta
demanda de inconstitucionalidad, es
legtimo y en lo fundamental no se aprecia
violaciones constitucionales que alteren el
recto sentido de lo preceptuado en la Carta
Magna. La SEGUNDA SALA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL,

CASO No.- 002-2002-AA.


TRASLADO ADMINISTRATIVO.
1.- Los fundamentos legales del traslado
administrativo.
2.- La aplicacin de la Ley de Servicio
Civil y Carrera Administrativa y de su
Reglamento para el traslado administrativo.

RESUELVE:
l.

RESOLUCION No.- 002-2002-AA


Magistrado ponente:
Dr. Ren de la Torre Alcvar

Desechar
la
demanda
de
inconstitucionalidad presentada por el
seor Carlos Cruz Bastidas; y,

CASO No.- 002-2002-AA


TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TERCERA SALA

2. Publicar la presente Resolucin en el


Registro Oficial.- Notifquese.

ANTECEDENTES:
El Capitn de Corbeta Marco Antonio
Prez Zapata, comparece ante los
Magistrados de este Tribunal y presenta
demanda de inconstitucionalidad de acto
administrativo en contra de la Corporacin
Aduanera Ecuatoriana (C.A.E.) en la
persona de su Gerente General y de la
Gerente de Recursos Humanos, manifestando:

Dr. Carlos Helou Cevallos


PRESIDENTE SEGUNDA SALA
Dr. Guillermo Castro Dger
VOCAL SEGUNDA SALA
Luis Mantilla Anda
VOCAL SEGUNDA SALA

Que, mediante accin de personal de 29 de


septiembre del ao 2000 obtiene el puesto
de Investigador, Nivel 6, Partida
Presupuestaria No. 40101-510110-425, en
el Departamento de Fiscalizacin de la
Corporacin Aduanera Ecuatoriana.

Razn.- Siento por tal que la Resolucin


que antecede fue aprobada por la Segunda
Sala del Tribunal Constitucional, a los diez
das del mes de julio de dos mil dos.- LO
CERTIFICO.-

Que, en cumplimiento de sus funciones y


acatando lo dispuesto en el artculo 221 de
la Constitucin Poltica de la Repblica ha
colaborado con la Comisin Cvica de la
Corrupcin, en el esclarecimiento de
ciertos hechos investigados por la indicada
Comisin.

Dra. Anaclida Burbano Jtiva


SECRETARIA
79

GACETA CONSTITUCIONAL

compareciente a las funciones originales


insistiendo en su reclamo anterior, sin que
tenga respuesta a ello.

Que, con fecha 20 de marzo del 2001,


mediante Accin de Personal No. 212 se le
traslada al Departamento o Seccin de
Gerencia Administrativa, con la funcin de
Supervisor en el Inventario de activos fijos
y en calidad de delegado de la Gerencia
General, puesto que no corresponde su
nombramiento, estableciendo as dualidad
de funciones, pues existe personal
ocupando ese cargo, creando malestar
psicolgico en su persona, pues teme
quedar sin la fuente de trabajo para su
familia, y sin amparo de la Ley de Servicio
Civil y Carrera Administrativa.

Que, los fundamentos de derecho por los


cuales fundamenta la demanda estn dados
por lo siguiente: Artculo 23, literal e) de la
Ley de Control Constitucional; artculo 12,
numeral segundo de la misma Ley; artculo
2 de la Ley Orgnica de la Defensora del
Pueblo; artculo 276, numeral segundo de
la Constitucin Poltica de la Repblica;
que los derechos y garantas constitucionales que han sido violados constan
en: numerales 5, 8, 15 del artculo 23;
numerales 3, 4, 6 y 9 del artculo 35; todos
de la Constitucin Poltica de la Repblica;
en la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa; los artculos 2; 58 literal
e); 60 literal e); 102; 108 literal c); 109
literal d); 114 literal g) y 117; en el
Reglamento a la Ley de Servicio Civil y
Carrera Administrativa; los artculos 122 y
127; en el Reglamento de Personal de la
Corporacin Aduanera Ecuatoriana los
artculos 32, 50, 22, 61 y 74 literal a).

Que, este acto administrativo modifica su


situacin jurdica y laboral, pues aquel
puesto de funciones delegadas no est
contemplado dentro del Orgnico de la
C.A.E. (Corporacin Aduanera Ecuatoriana) y adems se ha efectuado sin causa
justa legal, sin sustento de la Ley, violando
la ley y todos los derechos y garantas
constitucionales, segn reza el artculo 18
de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Que, ha dirigido las comunicaciones que
indican en el libelo de la demanda a la
Gerencia de Recursos Humanos, sin tener
respuesta, hasta que el 20 de julio del 2001
le solicita a la Gerente de Recursos
Humanos certifique que las solicitudes
presentadas han cumplido con el
vencimiento del trmino determinado en la
ley, atentos los artculos 12 de la Ley para
la promocin de la Inversin y la
participacin ciudadana y 28 de la Ley de
Modernizacin del Estado.

Que, demanda la inconstitucionalidad del


acto administrativo constante en la Accin
de Personal No. 212 que modifica su
situacin jurdica individual, de un
nombramiento regular hacia una funcin
delegada que no corresponde a su
nombramiento, por un traslado administrativo expedido sin sustento legal y
constitucional.
Que, no obstante habrseles notificado, no
han contestado el Gerente General y
Gerente de Recursos Humanos de la
Corporacin Aduanera Ecuatoriana el
traslado que se le corri dando cumplimiento a la providencia de fojas 43.

Que, mediante Oficio RRHH No. 1528 de


julio 20 del 2001 se le manifiesta que la
Gerencia General se haba asignado para
un trabajo especfico y que no se haba
recibido ninguna otra disposicin contraria
por parte de la Gerencia General.

Que, la doctora Ruth Seni Pinargote,


Directora de Patrocinio, delegada del
Procurador General del Estado, al contestar
el traslado indicado, alega improcedencia
de la accin; sostiene que el principio

Que, en dos ocasiones se ha dirigido a la


Presidenta del Directorio de la C.A.E.,
pidindole en la primera se le restituya al
80

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

inconstitucionalidad presentada por el


Capitn de Corbeta Marco Antonio Prez
Zapata en contra de la Corporacin
Aduanera Ecuatoriana (C.A.E.) en las
personas de su Gerente General y de la
Gerente de Recursos Humanos, de
conformidad con lo dispuesto en el
numeral segundo del artculo 276 de la
Constitucin Poltica de la Repblica;

consagrado en el artculo 18 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, no
ha sido menoscabado y no tiene relacin
alguna con el traslado administrativo de un
servidor pblico; alega la legitimidad y
legalidad
del
acto
administrativo
impugnado ya que proviene de autoridad
competente, tiene facultades para trasladar
administrativamente al personal de esa
Institucin mediante accin de personal y
no se ha disminuido la remuneracin del
servidor trasladado administrativamente;
niega categricamente que exista violacin
a las garantas constitucionales, pues el
traslado no afecta en su derecho a
desarrollar su personalidad, ni su derecho a
la honra, buena reputacin o intimidad
personal o familiar ni, tampoco, menoscaba
su derecho a dirigir quejas y peticiones a
las autoridades; que los traslados
se
producen en las instituciones del sector
pblico y responde a la necesidad
institucional y no responde a una sancin ni
conlleva imputacin alguna en contra de la
honra del servidor trasladado; rechaza que
exista violacin al artculo 35 de la
Constitucin Poltica de la Repblica; se
refiere a la definicin de delegacin
tomada del Estatuto del Rgimen Jurdico
Administrativo de la Funcin Ejecutiva
expedido con Decreto Ejecutivo No. 1634,
publicado en el Suplemento del Registro
Oficial No. 411 del 31 de marzo de 1994;
asevera que el Gerente General le ha
delegado al actor, en forma legal, para
representarlo en temas administrativos
financieros relacionados a los activos fijos,
y no de aquellas que est expresamente
prohibida por la Ley y puede ser revocada
en cualquier momento; que solicita se
rechace tan improcedente demanda.

SEGUNDA.- No se ha omitido solemnidad


sustancial alguna que pueda incidir en la
resolucin del presente caso, por lo que se
declara su validez;
TERCERA.- La indicada demanda de
inconstitucionalidad cuenta con el informe
favorable de procedibilidad emitido por el
Defensor del Pueblo habindose, en
consecuencia, cumplido con el mandato
contenido en el artculo 277, numeral 5 de
la Constitucin Poltica de la Repblica;
CUARTA.- En el trmite se han observado
los mandatos legales que aseguran la
validez del proceso, como as se lo declara;
QUINTA.- Los traslados, de acuerdo con
el artculo 102 de la Ley de Servicio Civil y
Carrera Administrativa, de un puesto a otro
pueden ser acordados por los Jefes
autorizados, siempre que se cumplan estas
dos condiciones: a).- que ambos puestos
tengan igual remuneracin mensual; y, b).que el candidato al traslado rena los
requisitos mnimos para el puesto al cual va
a ser trasladado;
SEXTA.- Todo movimiento o accin de
personal, de conformidad con el artculo
133 de la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa, se debe hacer en el
formulario establecido por la Direccin
Nacional de Personal;

Con estos antecedentes, la Tercera Sala del


Tribunal Constitucional, realiza las
siguientes,

SEPTIMA.- Las acciones de personal


referentes a traslados administrativos deben
registrarse en la Direccin Nacional de
Personal
o
en
las
Delegaciones

CONSIDERACIONES:
PRIMERA.- La Sala es competente para
conocer y resolver la demanda de
81

GACETA CONSTITUCIONAL

sin que este acto administrativo viole o se


aparte de los derechos reconocidos en la
Constitucin Poltica de la Repblica,
como son a desarrollar libremente la
personalidad del actor, a su honra o buena
reputacin, a dirigir quejas o peticiones, o
que implique renuncia, disminucin o
alteracin de los que le corresponden como
trabajador, o que en caso de duda no se
aplique el sentido ms favorable, o que se
le prohba organizarse.

Provinciales de Personal, para que surtan


sus efectos, conforme establece el artculo
7 del Reglamento General de la Ley de
Servicio Civil y Carrera Administrativa;
OCTAVA.- El Gerente General, acorde
con lo dispuesto por el inciso segundo del
artculo 111 de la Ley Orgnica de
Aduanas, es la mxima autoridad operativa
del servicio de aduanas;
NOVENA.- Los traslados se efectan, de
conformidad con el artculo 31 del
Reglamento de Personal de la Corporacin
Aduanera por necesidades de la
Corporacin o a solicitud del funcionario o
empleado;

Por todo lo expuesto, en ejercicio de sus


atribuciones, la Tercera Sala del Tribunal
Constitucional,
RESUELVE:
1.- Desechar, por improcedente, la
demanda
de
inconstitucionalidad
presentada por el Capitn de Corbeta
Marco Antonio Prez Zapata en contra
de
la
Corporacin
Aduanera
Ecuatoriana (C.A.E.), en la persona de
su Gerente General y Gerente de
Recursos Humanos;

DCIMA.- El traslado del servidor


pblico Capitn de Corbeta Marco Antonio
Prez Zapata que ejerce funciones en la
Corporacin Aduanera Ecuatoriana del
puesto de Investigador, Nivel 6, de la
Gerencia
General-Guayaquil
a
las
funciones de Supervisor en el inventario de
activos fijos de la Gerencia Administrativa
en calidad de delegado de la Gerencia
General, ha dispuesto el Gerente General
de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana
mediante Accin de Personal No. 0000019,
en la que constan que el puesto actual
como el que va a desempear es el de
Investigador Nivel 6, el lugar de trabajo
actual como el que va a desempearse es la
Gerencia General-Guayaquil, y las partidas
presupuestarias son las mismas, acto
administrativo que se halla registrado con
fecha marzo 20 del 2001;

2.- Ordenar el archivo del expediente; y,


3.- Notificar la presente
PUBLIQUESE.-

Resolucin.-

Dr. Hernn Rivadeneira Jtiva


MAGISTRADO Y PRESIDENTE
TERCERA SALA
Dr. Ren de la Torre Alcvar
MAGISTRADO
TERCERA SALA
Dr. Oswaldo Cevallos Bueno
MAGISTRADO
TERCERA SALA

DCIMA PRIMERA.- Las constancias


procesales demuestran que el traslado
administrativo del Capitn de Corbeta
Marco Antonio Prez Zapata se realiza
amparndose en la Ley de Servicio Civil y
Carrera Administrativa, en el Reglamento
General de la Ley de Servicio Civil y
Carrera Administrativa, Ley Orgnica de
Aduanas y en el Reglamento de Personal
de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana,

RAZN: Siento por tal que la resolucin


que antecede se aprob el da veinte y
cinco de julio del dos mil dos.- LO
CERTIFICO.Dr. Roberto Lovato Gutirrez
SECRETARIO
82

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

RECURSOS DE HABEAS CORPUS

83

GACETA CONSTITUCIONAL

84

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

interpuesto a nombre de Csar Efran Ortiz


Arias, quien apela de tal decisin para ante
este Tribunal.

CASO Nro. 020-2002-HC.


HABEAS
PREVIA.

CORPUS

LIBERTAD

CONSIDERANDO:
Que, el Tribunal Constitucional, de acuerdo
con el nmero 3 del artculo 276 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, es
competente para conocer y resolver el
presente caso;

1.- La exigencia de la presentacin de la


boleta constitucional de detencin.
2.- La validez jurdica del informe sobre
el estado de la causa penal

Que, no se ha omitido solemnidad


sustancial alguna que pueda incidir en la
resolucin del presente caso, por lo que se
declara su validez;

3.-La aplicacin del artculo 38 del


Cdigo de Ejecucin de Penas.
RESOLUCION Nro. 020-2002-HC

Que, el Alcalde del Distrito Metropolitano


encargado, de acuerdo con el inciso
segundo del artculo 93 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, ordenar la
libertad del reclamante si el detenido no
fuere presentado, si no se exhibiere la
orden, si esta no cumpliere con los
requisitos legales, si se hubiere incurrido en
vicios de procedimiento en la detencin o
si se hubiere justificado el fundamento del
recurso;

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso Nro. 020-2002-HC
ANTECEDENTES: La doctora Sheyla
Crdenas Daz, a nombre de Csar Efran
Ortiz Arias, comparece ante el Alcalde del
Distrito Metropolitano de Quito e interpone
recurso de hbeas corpus, por considerar
que su defendido se encuentra ilegalmente
privado de su libertad, en razn de
encontrarse detenido, con fines de
investigacin, desde el mes de septiembre
de 2001, mediante boleta emitida por el
Juez Octavo de lo Penal de Pichincha, por
haber considerado que se encontraban
reunidos los requisitos previsto en los
artculos 164 y 165 del Cdigo de
Procedimiento Penal.

Que, el artculo 164 del Cdigo de


Procedimiento Penal establece que el Juez
competente puede ordenar la detencin de
una
persona
contra
quien
haya
presunciones de responsabilidad, con el
objeto de investigar un delito, detencin
que, de conformidad a lo establecido en el
artculo 165 del mismo cuerpo legal, no
puede exceder de 24 horas plazo dentro del
cual de encontrarse que el detenido no ha
intervenido en el delito que se investiga,
inmediatamente se lo pondr en libertad.
En caso contrario, de haber mrito para
ello, se dictar auto de instruccin Fiscal y
de prisin preventiva si fuere procedente.

Que se halla arbitrariamente detenido por 7


meses, por cuanto no se ha encontrado que
el detenido haya intervenido en el delito
que se investiga ni que exista instruccin
fiscal alguna en su contra, razones que
deban determinar su inmediata libertad, de
conformidad a lo establecido en el artculo
165 del Cdigo de Procedimiento Penal.

Que,
consta
del
expediente
la
comunicacin N 564-JOPP remitida por el
Juez Octavo de lo Penal de Pichincha al
Secretario General del Concejo del Distrito

El Alcalde Metropolitano de Quito


encargado resuelve negar el hbeas corpus
85

GACETA CONSTITUCIONAL

Ejecucin de Penas concedi la libertad al


encausado, al momento no existe materia
sobre la cual el Tribunal deba pronunciarse.

Metropolitano de Quito, en el que se


informa que el expediente N 48-2001MS
en contra de Csar Efran Ortiz Arias fue
remitido con fecha 11 de marzo de 2002 al
Ministerio Pblico, para los fines legales
pertinentes, sin que se haga referencia
alguna a la boleta constitucional de
detencin que debe ser presentada ante el
primer personero municipal en caso de
haberse solicitado hbeas corpus.

En ejercicio de sus atribuciones,


RESUELVE:

Que, en resolucin de 23 de abril de 2002,


el Alcalde encargado, hace referencia al
oficio recibido del Juez Octavo de lo Penal
de Pichincha y, manifiesta que en l se
informa que se ha confirmado la
detencin del recurrente.

1.

Ordenar el archivo de la causa;

2.

Remitir todo lo actuado al Ministerio


Fiscal y al Consejo Nacional de la
Judicatura para las investigaciones
pertinentes; y,

3.

Publicar en el Registro Oficial.Notifquese.


Dr. Marco Morales Tobar
PRESIDENTE

Que, obran del expediente los oficios Nros.


619-TC-SG y 626-TC-SG de 7 y 9 de
agosto del presente ao enviados por el
Secretario General de este Organismo con
los que solicita al Ministro Fiscal Distrital
de Pichincha informe sobre el estado de la
causa penal seguido en contra de Csar
Efrain Ortiz Arias; autoridad que a su vez,
requiere informacin de las Unidades de
Delitos Contra la Vida y de Delitos
Flagrantes del Ministerio Pblico.

Razn: Siento por tal, que la resolucin


que antecede fue aprobada con ocho votos
a favor correspondientes a los doctores
Byron Ayala, Guillermo Castro, Ren De
la Torre, Andrs Gangotena, Carlos Helou,
Luis Mantilla, Hernn Rivadeneira y
Marco Morales, sin contar con la presencia
del doctor Armando Serrano, en sesin de
veintisiete de agosto de dos mil dos.- Lo
certifico.

Que, la Unidad de Delitos Contra la Vida


responde mediante oficio Nro. 3344-2002GP-UDCV de 13 de agosto del ao que
decurre, que la causa penal por homicidio
seguido en contra de Csar Efran Ortiz
Arias y otro fue remitida a la Unidad de
Delitos Flagrantes el 14 de marzo del 2002,
mediante oficio Nro. 989-MFDP-UDCV.

Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo


SECRETARIO GENERAL

CASO Nro. 028-2002-HC.

Que, la Unidad de Delitos Flagrantes en


oficio Nro. 1315-SUDF-P de 16 de agosto
de 2002, indica que no se ha realizado el
sorteo de la causa a ninguno de los seores
Fiscales del Distrito porque se han
extraviado la denuncia en el despacho.

LA
DETENCION
INVESTIGATIVOS.

CON

FINES

1.- La competencia del juez para


ordenar la detencin, para disponer la
libertad o para dictar auto de
instruccin fiscal.

Que, el 2 de agosto del 2002 el Director del


Centro de Rehabilitacin Social en
aplicacin del artculo 38 del Cdigo de
86

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

segundo del artculo 93 de la Constitucin


Poltica de la Repblica, ordenar la
libertad del reclamante si el detenido no
fuere presentado, si no se exhibiere la
orden, si esta no cumpliere con los
requisitos legales, si se hubiere incurrido en
vicios de procedimiento en la detencin o
si se hubiere justificado el fundamento del
recurso;

2.- El deber del Alcalde para analizar la


situacin posterior de la persona
detenida.
3.- La privacin de la libertad puede
convertirse en detencin ilegal.
RESOLUCION Nro. 028-2002-HC

Que, a fojas 5 del expediente seguido en la


Alcalda del Distrito Metropolitano de
Quito consta la copia certificada de la
boleta de detencin emitida por el Juez
Quinto de lo Penal de Pichincha, quien,
refirindose al oficio 7119-JPP-02 que
contiene el parte policial remitido por el
Subjefe Provincial de la Polica Judicial de
Pichincha, dispuso se conserve detenido al
ciudadana JORGE ANIBAL CABEZAS
VASQUEZ por veinticuatro horas, quien se
encuentra investigado por el delito de robo,
hasta que la autoridad correspondiente
ordene lo pertinente y legal. A fojas 6
obra el oficio N 0723-JQPP-2002 dirigido
por el mismo Juez Quinto de lo Penal al
Alcalde Metropolitano de Quito, en el que
informa que se ha girado la boleta
constitucional de detencin por 24 horas
contra Jorge Anbal Cabezas Vsquez,
confirmando que el peticionario fue
detenido con fines de investigacin.

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso Nro. 028-2002-HC
ANTECEDENTES: Jorge Anbal Cabezas
Vsquez, fundamentado en los artculo 93
y 272 de la Constitucin Poltica y 30 al 33
de la Ley de Control Constitucional,
comparece ante el Alcalde del Distrito
Metropolitano de Quito e interpone recurso
de hbeas corpus, por considerar que se
encuentra ilegalmente privado de su
libertad, en razn de hallarse detenido, en
los calabozos del Centro de Detencin
Provisional, sin frmula de juicio, desde el
27 de mayo de 2002.
El Alcalde Metropolitano de Quito
encargado resuelve negar el hbeas corpus
interpuesto por Jorge Anbal Cabezas
Vsquez, quien apela de tal decisin para
ante este Tribunal.

Que, el artculo 164 del Cdigo de


Procedimiento Penal establece que el Juez
competente puede ordenar la detencin de
una
persona
contra
quien
haya
presunciones de responsabilidad, con el
objeto de investigar un delito, detencin
que, de conformidad a lo establecido en el
artculo 165 del mismo cuerpo legal, no
puede exceder de 24 horas plazo dentro del
cual de encontrarse que el detenido no ha
intervenido en el delito que se investiga,
inmediatamente se lo pondr en libertad.
En caso contrario, de haber mrito para
ello, se dictar auto de instruccin Fiscal y
de prisin preventiva si fuere procedente.

CONSIDERANDO:
Que, el Tribunal Constitucional, de acuerdo
con el numeral 3 del artculo 276 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, es
competente para conocer y resolver el
presente caso;
Que, no se ha omitido solemnidad
sustancial alguna que pueda incidir en la
resolucin del presente caso, por lo que se
declara su validez;
Que, el Alcalde del Distrito Metropolitano
encargado, de acuerdo con el inciso
87

GACETA CONSTITUCIONAL

del Distrito Metropolitano de Quito,


encargado;

Que, en resolucin de 13 de junio de 2002,


el Alcalde encargado hace referencia al
oficio recibido del Juez Quinto de lo Penal
de Pichincha, respecto a cuya informacin
concluye que existe orden de privacin de
libertad
extendida
por
autoridad
competente en legal y debida forma, en
virtud de lo cual decide negar el recurso de
hbeas corpus interpuesto, mas no realiza
anlisis alguno de la situacin posterior del
detenido, quien, contina privado de la
libertad con fines de investigacin, pues no
se ha demostrado haberse librado en su
contra boleta de detencin provisional
como habra procedido si encontraba que el
detenido tuvo participacin en el ilcito
investigado, de conformidad con el artculo
165 del Cdigo de Procedimiento Penal.
Corresponda, entonces, presentar ante el
Alcalde del Distrito Metropolitano de
Quito, la boleta de detencin provisional,
cumpliendo lo dispuesto en el artculo 93
de la Constitucin Poltica, para la
resolucin del hbeas corpus.

Conceder el recurso de Hbeas


Corpus deducido por Jorge Anbal
Cabezas Vsquez; en consecuencia,
ordenar su libertad, siempre que no se
encuentre detenido por otra causa o
causas a rdenes de autoridad
competente;

3.

Devolver el expediente a la Alcalda


del Distrito Metropolitano de Quito;
y,

4.

Publicar en el Registro Oficial.Notifquese.


Dr. Marco Morales Tobar
PRESIDENTE

Razn: Siento por tal, que la resolucin


que antecede fue aprobada con siete votos a
favor correspondientes a los doctores
Byron Ayala, Andrs Gangotena, Carlos
Helou, Luis Mantilla, Hernn Rivadeneira,
Armando Serrano y Marco Morales, un
voto salvado del doctor Ren De la Torre,
sin contar con la presencia del doctor
Guillermo Castro, en sesin de veintisiete
de agosto de dos mil dos.- Lo certifico.

Que, de las piezas procesales constantes a


fojas 13 y 14 del cuaderno de estas
instancia, se evidencia que la situacin
jurdica del detenido no ha sido resuelta,
por lo que, atento lo dispuesto en el artculo
165 del Cdigo de Procedimiento Penal,
habiendo transcurrido en exceso el plazo de
24 horas previsto para la realizacin de
investigaciones, la privacin de su libertad
se convierte en una detencin ilegal; en
consecuencia, en cumplimiento del
mandato contenido en el segundo inciso del
artculo 93 de la Constitucin Poltica,
habindose justificado el fundamento del
recurso, procede disponer la inmediata
libertad del demandante.

Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo


SECRETARIO GENERAL
VOTO SALVADO DEL DOCTOR
RENE DE LA TORRE ALCIVAR
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso signado con el Nro. 028-2002HC

En ejercicio de sus atribuciones,

Con los antecedentes expuestos en el voto


de mayora, discrepo con la resolucin
adoptada por las siguientes consideraciones:

RESUELVE:
1.

2.

Revocar la resolucin emitida el 13


de junio de 2002 por el seor Alcalde
88

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Jorge Anbal Cabezas Vsquez, segn la


fotocopia que obra a fojas 3 del cuaderno
de segunda instancia, ha presentado ante el
Juez de lo Penal de Pichincha, amparo de
libertad.

Magistrado ponente:
Dr. Marco Morales Tobar
RESOLUCION No. 033-2002-HC
LA PRIMERA SALA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Esta Sala no cuenta con tablas procesales a


efecto de establecer el contenido de la
resolucin que debi emitir el Juez Quinto
de lo Penal de Pichincha con relacin al
amparo de libertad solicitado por el
detenido antes mencionado.

En el caso signado con el No. 033-2002HC:


ANTECEDENTES:

Por lo expuesto, es de mi criterio que,


previamente a resolver sobre lo principal,
se requiera del Juez Quinto de lo Penal de
Pichincha informe, en forma detallada, el
resultado del amparo de libertad solicitado
por Jorge Anbal Cabezas Vsquez.

El doctor Juan Francisco Hernndez


Altamirano comparece ante el Alcalde del
Municipio del Tena y presenta recurso de
hbeas corpus a favor del seor Wilmer
Vitervo Moreira Meza. El compareciente
manifiesta que el nombrado seor se
encuentra detenido desde el sbado 29 de
junio de 2002 sin frmula de juicio alguno
y sin que preceda boleta constitucional de
encarcelamiento, violndose
as
lo
dispuesto en el numeral 6 del Art. 24 de la
Constitucin Poltica del Estado.

Dr. Ren de la Torre Alcvar


VOCAL

CASO Nro.. 033-2002-HC.

Con estos antecedentes, y fundamentndose en el Art. 93 de la


Constitucin Poltica del Estado y Art. 74
de la Ley de Rgimen Municipal, solicita
se disponga la inmediata libertad del seor
Wilmer Moreira Meza.

FALTA DE PRESENTACION DEL


DETENIDO Y DE LA BOLETA
CORRESPONDIENTE.
1.Los
requisitos
legales
y
constitucionales para la detencin y para
la prisin preventiva.
2.El
incumplimiento
de
formalidades prescritas por la ley.

El seor Alcalde (e) del Municipio del


Tena avoca conocimiento del recurso de
hbeas corpus propuesto y dispone que el
detenido sea conducido a su despacho a las
16H30 del 2 de julio de 2002; y que se
notifique al Juez de lo Penal, Fiscal de
Napo y Comandante de Polica de la misma
ciudad
para
que
presenten
la
documentacin que corresponda.

las

3.- La violacin e inobservancia de las


normas contenidas en la Constitucin.
4.- El hbeas corpus procede cuando el
detenido no ha sido presentado ante el
alcalde.

Se realiza la audiencia la fecha prevista sin


el detenido pues no fue trasladado a
presencia del Alcalde, sino solamente con
el abogado que interpuso el recurso y el
representante del Comando Policial quien
entrega documentos que dice sustentan la

5.- Consecuencia jurdica por no


presentacin de la orden de privacin de
libertad.
89

GACETA CONSTITUCIONAL

Que, no existe omisin de solemnidad


sustancial alguna que pueda influir en la
decisin de la causa, por lo que el proceso
es vlido y as se lo declara;

detencin y que consisten en el inicio de la


instruccin fiscal dictada el 2 de julio de
2002 en contra de dos personas acusados
de asalto y robo, y Oficio 304 de la misma
fecha del Juez de lo Penal dirigido al Jefe
Provincial de la Polica Judicial de Napo en
el que ordena se traslade al seor Wilmer
Moreira al Centro de Rehabilitacin Social
de Tena por haber dictado en su contra
orden de prisin preventiva en base a la
instruccin fiscal, y aade para lo cual
adjunto al presente se servir encontrar las
Boletas Constitucionales de Encarcelamiento.

Que, el recurso de hbeas corpus previsto


en el artculo 93 de la Constitucin de la
Repblica, es una garanta que tiene como
objeto la tutela de la libertad fsica y que
puede interponerse por el detenido o por
interpuesta persona, con el fin de que el
Alcalde o quien haga sus veces examine si
la privacin de la libertad ordenada por la
autoridad obedece a los requisitos legales y
est debidamente sustentada en los hechos
y en el derecho;

El seor Alcalde (e) del Municipio de Tena


resuelve negar el recurso de hbeas corpus
por considerar que de los documentos
agregados al proceso se ha establecido que
la detencin de Wilmer Moreira rene los
requisitos de forma determinados en la
Constitucin Poltica del Estado; y, ordena
oficiar al Ministerio de Gobierno y a la
Comandancia General de Polica hacindoles conocer de la falta constitucional
cometida por el seor Jefe Provincial de la
Polica Judicial de Napo, por no haber
cumplido la orden de trasladar al detenido a
su presencia.

Que, el Art. 24 numeral 6 de la


Constitucin Poltica del Estado dice:
Nadie ser privado de su libertad sino
por orden escrita de juez competente, en
los casos, por el tiempo y con las
formalidades prescritas por la ley [];
Que, ms all del delito flagrante por el
cual tampoco puede detenerse a una
persona sin frmula de juicio por ms de
24 horas, existen dos justificativos de
privacin de libertad de las personas que
son la detencin y la prisin preventiva;

La Primera Sala del Tribunal Constitucional el 1 de agosto de 2002 dicta


providencia dentro de esta causa para que
el seor Juez Primero de lo Penal de Napo,
en el trmino de 48 horas, remita a esta
Sala
la
boleta
constitucional
de
encarcelamiento dictada en contra del
ciudadano Wilmer Vitervo Moreira Meza,
sin que el Juez mencionado haya dado
cumplimiento a lo ordenado por esta Sala.

Que, en relacin a las formalidades


prescritas por la ley, respecto a la detencin
el Art. 164 del Cdigo de Procedimiento
Penal dice que se la dictar mediante boleta
que contendr los siguientes requisitos: 1)
Los motivos de la detencin; 2) El lugar y
la fecha en que se la expide; y, 3) La firma
del juez competente; mientras que
respecto a la prisin preventiva, el Art. 168
del mismo cuerpo legal dice: El acto de
prisin preventiva slo puede ser dictado
por el juez o tribunal competente, por
propia decisin o a peticin del Fiscal y
debe contener: 1) Los datos personales del
imputado o, si se ignoran los que sirvan
para identificarlo; 2) Una sucinta
enunciacin del hecho o hechos que se le

CONSIDERANDO:
Que, esta Sala es competente para conocer
y resolver el recurso de hbeas corpus, de
conformidad con el artculo 276 numeral 3
de la Constitucin de la Repblica, y los
artculos 12 numeral 3 y 62 de la Ley del
Control Constitucional;
90

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

libertad por disposicin expresa de la


Constitucin Poltica de la Repblica;
Que, la presentacin de un oficio del Juez
Primero de lo Penal de Napo, del cual se
desprende que se ha dictado orden prisin
preventiva y boleta constitucional de
encarcelamiento en contra de Wilmer
Moreira, no cumple con lo que ordena el
Art. 93 de la Constitucin Poltica del
Estado, puesto que la disposicin
constitucional manda que al Alcalde se le
presente la orden de privacin de libertad;
por lo que, en el presente caso, se cumple
otro supuesto constitucional para otorgar la
libertad al detenido;

imputan y su calificacin delictiva; 3) La


fundamentacin clara y precisa de cada
uno de los presupuestos previstos en el
artculo anterior; y, 4) La cita de las
disposiciones legales aplicables;
Que, como puede verse, en ambos casos es
necesario que sean dictados por autoridad
competente, y la detencin difiere de la
prisin preventiva en cuanto a las
formalidad
para
su
promulgacin,
debiendo, sin embargo, en ambos casos,
cumplir con estas formalidades para que la
privacin de la libertad sea legal conforme
lo determina la Constitucin;
Que, el segundo inciso del Art. 93 de la
Constitucin Poltica del Estado dice: El
alcalde dictar su resolucin dentro de las
veinticuatro horas siguientes. Dispondr la
inmediata libertad del reclamante si el
detenido no fuera presentado, si no se
exhibiere la orden, si sta no cumpliere los
requisitos legales, si se hubiere incurrido
en vicios de procedimiento en la detencin
o, si se hubiere justificado el fundamento
del recurso;

Que, la disposicin constitucional de que se


presente la orden de privacin de libertad
tiene sentido puesto que no es suficiente su
sola existencia, sino que es necesario
analizar si su contenido cumple con las
formalidades legales para ser expedida,
segn se trate de una boleta de detencin o
de una orden de prisin preventiva; y por
ende, poder determinar si se cumple o no el
tercer supuesto para otorgar la libertad a
una persona que es que la orden de
privacin de libertad no cumpliere con los
requisitos legales;

Que, el primer inciso del Art. 93 de la


Constitucin Poltica del Estado, en su
parte pertinente, dice: [] La autoridad
municipal, en el plazo de veinticuatro
horas contadas a partir de la recepcin de
la solicitud, ordenar que el recurrente sea
conducido inmediatamente a su presencia,
y se exhiba la orden de privacin de
libertad. Su mandato ser obedecido sin
observacin ni excusa, por los encargados
del centro de rehabilitacin o del lugar de
detencin;

Que, en la especie, esta Sala orden al Juez


Primero de lo Penal de Napo enve la
boleta constitucional de encarcelamiento lo
cual no se ha dado cumplimiento; por lo
que al constatarse que el detenido seor
Wilmer Moreira no fue conducido a
presencia del seor Alcalde, que no se
present la orden de privacin de libertad
en su contra sino que solamente se supone
su existencia, y que por lo tanto es
imposible determinar si su contenido
cumple con los requisitos legales, es
necesario, segn lo dispuesto en el segundo
inciso del Art. 93 de la Constitucin
Poltica del Estado ordenar su inmediata
libertad por cuanto se atenta en contra de
su libertad fsica;

Que, en la especie, a pesar de que el


Alcalde de Tena al avocar conocimiento
del recurso ordena que el detenido sea
trasladado a su presencia, no se da
cumplimiento a su disposicin, y la
audiencia se realiza sin la presencia del
detenido, razn suficiente para otorgarle la
91

GACETA CONSTITUCIONAL

Por los considerandos expuestos, y en


uso de sus facultades constitucionales y
legales,

CASO No. 044-2002-HC.


MUJER EMBARAZADA Y ARRESTO
DOMICILIARIO

RESUELVE:

1.- Las medidas cautelares que se pueden


ordenar dentro de un proceso penal.

1.- Revocar la resolucin venida en grado,


y en consecuencia, disponer la
inmediata libertad del seor Wilmer
Vitervo Moreira Meza, siempre y
cuando no se encuentre privado de su
libertad por otra causa.

2.- La prisin preventiva y las medidas


cautelares alternativas.
3.- Las condiciones para acceder al
arresto domiciliario.

2.- Remitir copia de esta resolucin y de la


que ha venido en grado al Consejo
Nacional de la Judicatura;

Magistrado ponente:
Dr. Hernn Salgado Pesantes

3.- Devolver el expediente al seor


Alcalde del Municipio de Tena.Notifquese.

RESOLUCION No. 044-2002-HC


LA PRIMERA SALA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Dr. Marco Morales Tobar


PRESIDENTE
PRIMERA SALA

En el caso signado con el No. 044-2002HC,

Dr. Andrs Gangotena Guarderas


VOCAL
PRIMERA SALA

ANTECEDENTES:
El Doctor Rodrigo Trujillo Orbe
comparece ante el Alcalde del Distrito
Metropolitano de Quito e interpone accin
de hbeas corpus a favor de la seora Luz
Esthela Arboleda Mosquera. Manifiesta
que la mencionada seora fue detenida en
la ciudad de Tena el 27 de marzo de 2002 y
posteriormente, el 1 de abril de 2002, fue
trasladada al Centro de Rehabilitacin
Social Femenino de Quito, en donde el 10
de abril del mismo ao se le practic los
exmenes de ecosonograma y ecografa
obsttrica encontrndose con 18 semanas
de gestacin, por lo que se prueba que al
momento de su detencin la seora Luz
Esthela Arboleda Mosquera se encontraba
embarazada.

Dr. Armando Serrano Puig


VOCAL
PRIMERA SALA

RAZON.- Siento por tal que la resolucin


que antecede fue aprobada por la Primera
Sala del Tribunal Constitucional, a los
veintiocho das del mes de agosto del ao
dos mil dos. Lo certifico.Dr. Jaime Pozo Chamorro
SECRETARIO
92

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

o ante quien haga sus veces, con el fin de


que la autoridad recurrida disponga la
inmediata libertad del detenido si ste no
fuera presentado, si no se exhibiere la
orden, si sta no cumpliere los requisitos
legales, si se hubiere incurrido en vicios de
procedimiento en la detencin o, si se
hubiere justificado el fundamento del
recurso;

Aade que el seor Juez Primero de lo


Penal de Napo orden la prisin preventiva
de la detenida sin observar su estado de
gravidez; y dice que el artculo 58 del
Cdigo Penal prohibe la detencin de
mujeres embarazadas hasta noventa das
despus del parto, por lo que consideran
que la detencin realizada es ilegal y
arbitraria; y fundamentado en el Art. 93 de
la Constitucin Poltica del Estado solicita
que se ordene la inmediata libertad de Luz
Esthela Arboleda Mosquera;

Que, si bien el artculo 58 del Cdigo


Penal, contenido en el Captulo De las
Penas, dispone que Ninguna mujer
embarazada podr ser privada de su
libertad, ni ser notificada con sentencia
que le imponga penas de prisin o de
reclusin, sino 90 das despus del parto,
se debe distinguir la sancin penal, que es
la que se regula en la disposicin legal
citada, de las medidas cautelares que se
pueden ordenar dentro de un proceso penal,
como es la que se le ha aplicado a la
afectada, en razn de habrsele dictado en
su contra una orden de prisin preventiva;

El seor Alcalde (E) del Distrito


Metropolitano de Quito, luego de realizada
la respectiva audiencia, niega la libertad en
el presente recurso de hbeas corpus por
considerar que de conformidad con el Art.
199 de la Constitucin Poltica de la
Repblica los magistrados y jueces son
independientes en el ejercicio de su
potestad jurisdiccional, por lo que es el
Juez Primero de lo Penal de Tena, quien
conoce la causa penal en contra de la
recurrente, el encargado de aplicar el Art.
58 del Cdigo Penal.

Que, respecto de la prisin preventiva, el


Cdigo de Procedimiento Penal, en su
artculo 171 dispone, como alternativas a
esta
medida
cautelar:
el
arresto
domiciliario; la obligacin de presentarse
peridicamente ante el juez o tribunal o
ante la autoridad que l designe; y, la
prohibicin de salir del pas, de la localidad
en la cual reside o del mbito territorial que
fije el juez o tribunal;

CONSIDERANDO:
Que, esta Sala es competente para conocer
y resolver las resoluciones que deniegan el
recurso de Hbeas Corpus en virtud de lo
dispuesto por el artculo 276 numeral 3 de
la Constitucin Poltica del Estado, en
concordancia con el artculo 93 de la
misma Constitucin, y los artculos 12
numeral 3 y 31 de la Ley de Control
Constitucional;

Que, respecto de los sujetos beneficiarios


y las condiciones para acceder al arresto
domiciliario el artculo 171 del Cdigo de
Procedimiento Penal seala que, para la
generalidad de personas, el juez puede
ordenar esta medida alternativa Siempre
que se trate de un delito sancionado con
pena que no exceda de cinco aos y que el
imputado no haya sido condenado con
anterioridad por delito y, sin importar el
delito que se le imputa o acusa, cuando el
afectado sea una persona mayor de
sesenta y cinco aos de edad o que se trate

Que, no se ha omitido solemnidad


sustancial alguna que pueda incidir en la
resolucin de la causa, por lo que se
declara su validez;
Que, el recurso de Hbeas Corpus previsto
por la Constitucin es la garanta del
derecho esencial a la libertad y que permite
a cualquier ciudadano, por s o por
interpuesta persona, acudir ante el Alcalde
93

GACETA CONSTITUCIONAL

Judicial es independiente en el ejercicio de


sus deberes y atribuciones, puesto que un
sistema poltico constitucional implica
necesariamente el control de los actos u
omisiones de los otros rganos del Estado,
lo que se conoce como un sistema de pesos
y contrapesos, con el fin de que ellos no
puedan excederse en el uso de sus
atribuciones; y para ello, respecto al
derecho a la libertad personal, la
Constitucin ha previsto la participacin de
los alcaldes quienes son los encargados de
velar para que ninguna funcin del Estado
viole el mencionado derecho;

de una mujer embarazada y hasta noventa


das despus del parto, situacin en la
que se afirma se encuentra la afectada;
Que, el Art. 159 del Cdigo de
Procedimiento Penal establece que a fin de
garantizar la inmediacin del imputado o
acusado con el proceso, el pago de la
indemnizacin de daos y perjuicios al
ofendido y las costas procesales, el juez
podr ordenar medidas cautelares de
carcter personal o real, y su aplicacin
debe ser restrictiva; en concordancia con
el Art. 15 del mismo cuerpo legal que
manifiesta que todas las disposiciones de
esta ley que restringen la libertad o los
derechos del imputado o limitan el
ejercicio de las facultades conferidas a
quienes intervienen en el proceso, deben
ser interpretadas restrictivamente;

Por lo expuesto y en uso de sus


atribuciones legales,
RESUELVE:
1.- Revocar la resolucin venida en grado,
y en consecuencia aceptar la accin de
hbeas corpus propuesta a favor de la
seora
Luz
Esthela
Arboleda
Mosquera, otorgndole la libertad;

Que, en consecuencia, los jueces pueden


ordenar como medida cautelar la prisin
preventiva, pero al constatar el estado de
embarazo, y hasta noventa das despus del
parto, imperativamente, se debe aplicar,
como alternativa a la prisin preventiva, el
arresto domiciliario, como lo seala el
artculo 171 del Cdigo de Procedimiento
Penal;

2.- Dejar a salvo la facultad del juez penal,


de aplicar, como medida alternativa a
la prisin preventiva, el arresto
domiciliario, o cualquier otra medida
cautelar legalmente aplicable, de
considerarlo oportuno;

Que, consta de autos prueba cientfica


(folios 4 y 5) que pone en evidencia que la
afectada se encuentra efectivamente
embarazada, por lo que el juez, al dictar la
prisin preventiva, se encontraba en la
obligacin de aplicar, como medida
alternativa, el arresto
domiciliario,
tornndose ilegal su internamiento en un
centro de rehabilitacin social como ha
ocurrido en la presente causa;

3.- Devolver el expediente al inferior.Notifquese.


Dr. Antonio Iglesias Caamao
PRESIDENTE
PRIMERA SALA
Dr. Hernn Salgado Pesantes
VOCAL
PRIMERA SALA

Que, el alcalde ante quien se hubiere


interpuesto un recurso de hbeas corpus
tiene la obligacin de aceptarlo si se
justifica el fundamento del recurso, es
decir, comprueba que se trata de una
privacin ilegal de libertad, sin que sea
procedente el argumento de que la Funcin

Dr. Armando Serrano Puig


VOCAL
PRIMERA SALA
94

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

que se interpuso recurso de casacin de la


sentencia, por lo que al estar ilegalmente
privado de su libertad, al amparo del
numeral 8 del Art. 24 de la Constitucin
Poltica del Estado, solicita su libertad
mediante esta accin de hbeas corpus. Del
expediente aparece que el recurrente
compareci personalmente ante el Alcalde
el 20 de mayo del 2002. Que ingres
detenido al Centro de Rehabilitacin Social
de Varones de Quito N 1, el 20 de abril
del 2001, por dos causas: asalto, robo y
lesiones, por orden del Juez Dcimo
Primero de lo Penal de Pichincha; y por
homicidio. En el primer caso, el Juez ha
revocado la orden de prisin preventiva;
mientras que en el segundo, el Tribunal
Quinto Penal de Pichincha le ha
sentenciado a la pena de seis aos de
reclusin. Con estos antecedentes, para
resolver se considera

RAZON: Siento por tal que la resolucin


que antecede fue aprobada por la Primera
Sala del Tribunal Constitucional a los
diecinueve das del mes de septiembre del
ao dos mil dos.- Lo certifico.
Dr. Jaime Pozo Chamorro
SECRETARIO

CASO No. 024-2002-HC.


HABEAS CORPUS Y SENTENCIA
CONDENATORIA NO EJECUTORIADA.
1.- El carcter de la prisin preventiva.

PRIMERO.- La Sala es competente para


conocer y resolver el caso al tenor de lo
dispuesto el Artculos 93 de la Constitucin
de la Repblica; y 12, numeral 3, y 62 de la
Ley del Control Constitucional.

2.- La pretensin de obtener la libertad


con el uso del recurso de casacin.
CASO No. 024-2002-HC

SEGUNDO.- No se observa omisin de


solemnidad alguna que incida en la
decisin final, por lo que se declara la
validez de la causa.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
SEGUNDA SALA

TERCERO.- Que el recurso de hbeas


corpus previsto en el Art. 93 de la
Constitucin establece el derecho que tiene
como fin la tutela de la libertad de las
personas y puede interponerse para que el
Alcalde examine si la privacin de la
libertad rene los requisitos legales y tenga
debido sustento.

En el caso N 024-2002-HC, el seor


Sandro Luis Pichucho Oate, interpone
para ante el Tribunal Constitucional
recurso de apelacin impugnando la
resolucin que niega el hbeas corpus,
expedida el 20 de mayo del 2002, por el
Alcalde del Distrito Metropolitano de
Quito, Encargado, sealando que si bien se
le ha sindicado por el delito de homicidio,
en virtud del abuso policial se encuentra
privado ilegalmente de su libertad por
algunos meses. Que en su caso particular,
la sentencia dictada en su contra por el
Tribunal Penal de Pichincha, con asiento en
el cantn Santo Domingo de los Colorados,
no se encuentra ejecutoriada en razn de

CUARTO.- El recurrente argumenta estar


ms de un ao con prisin preventiva por
cuanto la sentencia de seis aos de
reclusin menor no se encuentra
ejecutoriada en virtud del recurso de
casacin que sobre dicha sentencia se ha
interpuesto, asunto que se ventila en la
95

GACETA CONSTITUCIONAL

Razn: Siento por tal que la resolucin que


antecede fue aprobada por la Segunda Sala
del Tribunal Constitucional a los diez das
del mes de julio de dos mil dos.- LO
CERTIFICO.-

Primera Sala de lo Penal de la Corte


Suprema de Justicia, razn por la que ha
operado a su favor la disposicin contenida
en el numeral 8 del Art. 24 de la
Constitucin del Estado, la que prev que
la prisin preventiva no puede exceder de
un ao en los delitos sancionados con
reclusin.

Dra. Anaclida Burbano Jtiva


SECRETARIA SEGUNDA SALA

QUINTO.- Se hace necesario aclarar que


la prisin preventiva deja de ser tal cuando
se absuelve al procesado o cuando se le
impone pena de prisin correccional o de
reclusin, pues se convierte en condena,
segn la resolucin que dictara la Corte
Suprema de Justicia, publicada en el R.O.
N 245 de 30 de julio de 1999, y que rige
con carcter obligatorio mientras una ley
no disponga lo contrario. Por tanto,
existiendo una sentencia condenatoria en
contra del recurrente, aunque est
pendiente un recurso, la pretensin de
obtener la libertad mediante hbeas corpus
carece de fundamento.- Por estas
consideraciones, LA SEGUNDA SALA
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL,

CASO No. 032-2002-HC.


LA LEGALIDAD DE LA PRISION
PREVENTIVA.
l.- El cumplimiento de las formalidades
legales y constitucionales, incluso
aquellas propias del hbeas corpus.
2.- La inexistencia
procedimiento.

de

vicios

de

RESUELVE:
Vocal ponente: Dr. Luis Mantilla Anda

1.- Confirmar la resolucin dictada por la


Alcalda del Distrito Metropolitano de
Quito de 20 de mayo del 2002 y, en
consecuencia, se niega el recurso de
hbeas corpus interpuesto por Sandro
Luis Pichucho Oate; y,

CASO No. 032-2002-HC


LA SEGUNDA SALA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

2.- Devolver el expediente al inferior.Notifquese.-

RICHARD RAUL NARANJO GUALAN,


interpone
para
ante
el
Tribunal
Constitucional recurso de apelacin,
impugnando la resolucin que niega el
hbeas corpus, expedida el 25 de junio del
2002, por el Alcalde del Distrito
Metropolitano de Quito Enc. Funda su
peticin en el hecho de que con fecha 12
de junio de 2002, fue aprendido por
agentes de la polica, sin que exista orden
de autoridad competente, y sin que se haya
formulado juicio penal que justifique su

Dr. Carlos Helou Cevallos


PRESIDENTE SEGUNDA SALA
Dr. Guillermo Castro Dger
VOCAL SEGUNDA SALA
Dr. Luis Mantilla Anda
VOCAL SEGUNDA SALA
96

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

afectado puede hacer uso de la garanta


del Hbeas Corpus y de ser fundamentado
en derecho el reclamo, la obligacin del
Alcalde es ordenar su libertad, sin esperar
que el Juez que conoce la causa lo haga,
interpretando errneamente las normas
constitucionales.

aprehensin, por lo expuesto, al amparo del


Art. 93 de la Constitucin, y 74 de la Ley
de Rgimen Municipal, solicitan se
disponga
su
libertad.
Con
estos
antecedentes, siendo el estado de la causa
el de resolver, para hacerlo se considera:
PRIMERO.- La causa se ha tramitado de
acuerdo con las normas legales pertinentes
y, por lo mismo, no existe nulidad que
declarar.

CUARTO.- En el presente caso, no se ha


demostrado que la prisin preventiva sea
ilegal. Por lo contrario de la documentacin
que obra de autos aparece que se han
cumplido las formalidades legales y
constitucionales al respecto, incluso
aquellas propias del hbeas corpus: El
recurrente compareci personalmente a la
audiencia ante el Alcalde, el da 25 de junio
del 2002; el Juez Duodcimo de lo Penal
de Pichincha, mediante providencia dictada
el 14 de junio del 2002, en cumplimiento
con lo dispuesto en el Art. 209 numeral 3
del Cdigo de Procedimiento Penal,
dispone la detencin del recurrente, contra
quien se extendi boleta de detencin por
el delito de robo en el juicio signado con el
No. 279-2002; todo lo cual evidencia que
el recurrente se encuentra detenido en
legal y debida forma, cumplindose con
todos los requisitos legales, por tanto, no
existen vicios de procedimiento en la
detencin, por reunidos los requisitos
establecidos en el Art. 167 y 168 del
Cdigo de Procedimiento Penal. Durante la
tramitacin, el acusado ha hecho uso del
derecho de la defensa, y en general existe
un debido proceso, es decir, se han
cumplido los requisitos legales y
constitucionales para detencin del
sindicado. Por las consideraciones que
anteceden, la SEGUNDA SALA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

SEGUNDO.- La Segunda Sala del


Tribunal Constitucional es competente para
conocer y resolver la presente causa, de
conformidad con lo dispuesto en los Arts.
93 de la Constitucin Poltica, y 12,
numeral 3 y 62, de la Ley del Control
Constitucional.
TERCERO.- El Hbeas Corpus es una de
las garantas fundamentales de los
Derechos Humanos, respaldada por
muchos siglos de historia avalada por la
doctrina y reconocida por la mayora de las
constituciones polticas del mundo.
Adems tiene respaldo de instrumentos
internacionales como la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, la
Convencin Americana de Derechos
Humanos o Pacto de San Jos; y, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y
Polticos de la ONU. El artculo 93 de
nuestra Carta Poltica textualmente dice:
Hbeas Corpus.- Toda persona que crea
estar ilegalmente privada de su libertad,
podr acogerse al hbeas corpus. Ejercer
este derecho por s o por interpuesta
persona, sin necesidad de mandato escrito,
ante el alcalde bajo cuya jurisdiccin se
encuentre o ante quien haga sus veces.
Los artculos 30 y 31 de la Ley del Control
Constitucional, y en lo que no se oponga, el
artculo 74 de la Ley de Rgimen
Municipal, guardan concordancia con las
normas constitucionales.
Debiendo
aclararse que, si el Juez no cumple con su
deber de conceder la libertad, cuando
legalmente hay fundamento para ello, el

RESUELVE:
Confirmar la resolucin de fecha 25 de
junio del 2002, emitida por el Alcalde del
Distrito Metropolitano de Quito Enc., que
niega el recurso de Hbeas Corpus
97

GACETA CONSTITUCIONAL

interpuesto por Richard Ral Naranjo


Gualan; y, devulvase el proceso para los
fines consiguientes.- Notifquese.-

CASO 038-2002-HC
ANTECEDENTES:
Jorge Luis Hidalgo Paredes comparece ante
el Tribunal Constitucional e interpone
recurso de apelacin de la resolucin
emitida por el Alcalde del cantn San
Cristbal de la Provincia de Galpagos con
fecha 25 de julio de 2002, en la que niega
el recurso de hbeas corpus deducido por el
recurrente ante tal autoridad municipal.

Dr. Carlos Helou Cevallos


PRESIDENTE SEGUNDA SALA
Dr. Guillermo Castro Dger
VOCAL SEGUNDA SALA
Dr. Luis Mantilla Anda
VOCAL SEGUNDA SALA

Relata las circunstancias en las que fue


aprehendido junto a otro ciudadano por la
Polica al interior de una habitacin en la
que se encontraba libando con su amigo, el
da 21 de julio de 2002 a las 4h40, tras
haber dejado en la calle al menor Alfonso
Len Morocho quien se habra encontrado
libando junto a ellos y protagonizado actos
de acoso a su compaero, por lo que este le
sac a golpes de la habitacin, siendo su
padre quien haba comunicado a la Polica,
la que acudi al lugar y procedi a la
aprehensin sin que ellos estuvieran
alterando el orden. Seala que de
conformidad al informe elaborado por la
Polica Judicial que la conducta de su
amigo se poda adecuar nicamente a una
contravencin de polica por haber dado
unos goles al menor para evitar acoso
sexual de que era vctima.

Razn: Siento por tal que la resolucin que


antecede fue aprobada por la Segunda Sala
del Tribunal Constitucional, el veintitrs de
septiembre del dos mil dos.- Lo certifico.Francisco Morales Andrade
SECRETARIO DE SALA (E)

CASO 038-2002-HC.
DETENCION CON FINES INVESTIGATIVOS.
1.- Las presunciones de responsabilidad,
con el objeto de investigar un delito.
2.- El derecho a la libertad en aplicacin
del artculo 165 del Cdigo Penal.

Manifiesta que por encontrarse detenido


por orden del Juez Primero de lo Penal de
Galpagos, de conformidad con el artculo
164 del Cdigo de Procedimiento Penal,
con fines de investigacin,
habiendo
transcurrido ms de 24 horas sin que exista
la ratificacin de la detencin con la prisin
preventiva, interpuso el recurso de hbeas
corpus ante el Alcalde del cantn San
Cristbal, quien con fecha 25 de julio ha
procedido a negar el hbeas corpus
solicitado, no obstante haber sido
informado por el referido Juez respecto a

3.La irresolucin de la situacin


jurdica del recurrente.
RESOLUCION No. 038-2002-HC
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TERCERA SALA
Magistrado ponente:
Dr. Hernn Rivadeneira Jtiva
98

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

CUARTA.- De la copia certificada


constante a fojas 15 del expediente se
desprende que el Juez Primero de lo Penal
de Galpagos, con fecha 24 de julio de
2002, ha informado al Alcalde del cantn
San Cristbal, en relacin a la detencin
del seor Jorge Luis Hidalgo Paredes, que
hasta esa fecha no ha recibido o sido
notificado
con
Instruccin
Fiscal
presentada por el seor Fiscal;
igualmente, seala su participacin en la
orden de detencin para investigaciones,
confirmando
el
contenido
de
la
documentacin referida en la consideracin
anterior.

no existir accin en su contra por parte del


Agente Fiscal Primero de lo Penal de
Galpagos.
Con los antecedentes expuestos, la Tercera
Sala hace las siguientes,
CONSIDERACIONES:
PRIMERA.- El Tribunal Constitucional,
de acuerdo con el numeral 3 del artculo
276 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, es competente para conocer y
resolver el presente caso;

QUINTA.- El artculo 164 del Cdigo de


Procedimiento Penal establece que el Juez
competente puede ordenar la detencin de
una
persona
contra
quien
haya
presunciones de responsabilidad, con el
objeto de investigar un delito, detencin
que, de conformidad a lo establecido en el
artculo 165 del mismo cuerpo legal, no
puede exceder de 24 horas plazo dentro
del cual de encontrarse que el detenido no
ha intervenido en el delito que se investiga,
inmediatamente se lo pondr en libertad.
En caso contrario, de haber mrito para
ello, se dictar auto de instruccin Fiscal y
de prisin preventiva si fuere procedente.

SEGUNDA.- De acuerdo con el inciso


segundo del artculo 93 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, el Alcalde bajo
cuya jurisdiccin se encuentre la persona
que crea estar ilegalmente privada de su
libertad y se haya acogido al hbeas
corpus, ordenar la libertad del reclamante
si el detenido no fuere presentado, si no se
exhibiere la orden, si esta no cumpliere con
los requisitos legales, si se hubiere
incurrido en vicios de procedimiento en la
detencin o si se hubiere justificado el
fundamento del recurso;
TERCERA.- El Juez Primero de lo Penal
de Galpagos, luego de haber sido
informado de la aprehensin del recurrente
y su amigo, mediante providencia de 22 de
julio de 2002, cuya copia certificada obra a
fojas 16 del expediente, ordena la
detencin de los dos ciudadanos, de
conformidad con el artculo 164 del Cdigo
de Procedimiento Penal, emitiendo con la
misma fecha la orden de detencin contra
el recurrente cuya copia certificada consta
a fojas 17 , documento en el que se seala
que Por cuanto existe Parte Policial
enviado a este Judicatura en su contra. De
conformidad con lo que dispone el artculo
164 del Cdigo de Procedimiento Penal se
ha ordenado su detencin, con fines de
investigacin, dentro del Parte Policial.

SEXTA:- En resolucin de 25 de julio de


2002 del Alcalde de San Cristbal
fundamenta su negativa al hbeas corpus
solicitado, en que el detenido ha sido
presentado y en la documentacin de
respaldo en la que se incluye la orden de
detencin, as como en el hecho que el
recurrente se encuentra a rdenes del Juez
por
existir
infraccin
flagrante,
concluyendo que est
a rdenes de
autoridad competente, mas no realiza
anlisis alguno de la situacin legal del
detenido, quien, contina privado de la
libertad con fines de investigacin, pues
no se ha demostrado que en su contra se
haya emitido
boleta de detencin
preventiva como habra sido procedente si
99

GACETA CONSTITUCIONAL

Dr. Ren de la Torre Alcvar


VOCAL

se encontraba que el detenido tuvo


participacin en el ilcito investigado,
transcurridas las 24 horas de detencin
provisional, de conformidad con el artculo
165 del Cdigo de Procedimiento Penal;
tampoco ha tomado en cuenta el Alcalde la
afirmacin del Juez Primero de lo Penal de
Galpagos en el sentido de no haber sido
notificado con la instruccin fiscal, como
procede, conforme determina el mismo
artculo 165.

Dr. Byron Ayala Custode


VOCAL ALTERNO
RAZON: Siento por tal que la resolucin
que antecede se aprob el veinte y nueve
de agosto del dos mil dos.- Lo certifico.Dr. Roberto Lovato Gutirrez
SECRETARIO

SEPTIMA.De las piezas procesales


constantes a fojas 15, 16 y 17 del
expediente, se evidencia que la situacin
jurdica del detenido no ha sido resuelta,
por lo que, atento lo dispuesto en el artculo
165 del Cdigo de Procedimiento Penal,
habiendo transcurrido en exceso el plazo
de 24 horas previsto para la realizacin de
investigaciones, la privacin de su libertad
se convierte en una detencin ilegal; en
consecuencia, en cumplimiento del
mandato contenido en el segundo inciso del
artculo 93 de la Constitucin Poltica,
habindose justificado el fundamento del
recurso, procede disponer la inmediata
libertad del demandante.

CASO 040-2002-HC.
EL ARRESTO DOMICILIARIO PARA
LA MUJER EMBARAZADA.
1.- La sustitucin de la prisin
preventiva por el arresto domiciliario
como medida alternativa, cualquiera
fuere el delito.

Por todo lo expuesto, la Tercera Sala del


Tribunal Constitucional en uso de sus
atribuciones,

2.- La proteccin de grupos vulnerables.


3.- La proteccin del derecho a la vida
desde su concepcin.

RESUELVE:
1.- Revocar la resolucin emitida el 25
de julio de 2002 por el seor Alcalde
del cantn San Cristbal de la
provincia de Galpagos; y,

RESOLUCION No. 040-2002-HC


Magistrado ponente:
Dr. Hernn Rivadeneira Jtiva

2.- Conceder el recurso de Hbeas


Corpus deducido por Jorge Luis
Hidalgo Paredes; en consecuencia,
ordenar su libertad.- NOTIFQUESE
Y PUBLQUESE.

CASO 040-2002-HC
ANTECEDENTES:

Dr. Hernn Rivadeneira Jtiva


PRESIDENTE DE LA TERCERA
SALA

El Dr. Ivn Durazno, fundamentado en el


artculo 93 de la Constitucin Poltica y 74
de la Ley de Rgimen Municipal,
100

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

TERCERA.- El artculo 58 del Cdigo


Penal dispone que Ninguna mujer
embaraza podr ser privada de su libertad,
ni ser notificada con sentencia que le
imponga penas de prisin o de reclusin ,
sino 90 das despus del parto. El artculo
160 del Cdigo de Procedimiento Penal,
por su parte, establece como medida
cautelar de carcter personal la prisin
preventiva que constituye tambin, a no
dudarlo, privacin de la libertad. La seora
Blanca Cecilia Pazmio Calvache,
conforme se desprende del oficio enviado
por el Juez Dcimo Cuarto de lo Penal de
Pichincha al Secretario General del Distrito
Metropolitano de Quito, se encuentra
imputada con PRISION PREVENTIVA
con fecha 27 de marzo del 2002, por el
delito de tenencia y posesin de droga

comparece ante el Alcalde del Distrito


Metropolitano de Quito e interpone accin
de hbeas corpus, a favor de la seora
Blanca Cecilia Pazmio Calvache por
considerar que se encuentra ilegalmente
privada de su libertad en el Centro de
Rehabilitacin Social Femenino de Quito,
quien, al momento de presentacin del
hbeas corpus, tiene cinco meses de
embarazo; y, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 58 del Cdigo
Penal vigente , en lo que se refiere a la
proteccin de la mujer embarazada
ninguna mujer embarazada podr ser
privada de su libertad, por lo que solicita
se ordene la libertad de la recurrente.
La Alcaldesa del Distrito Metropolitano de
Quito encargada resuelve negar el hbeas
corpus interpuesto, resolucin que es
apelada para ante este Tribunal.

CUARTA.- El artculo 171 del Cdigo de


Procedimiento
Penal
establece
la
sustitucin de la prisin preventiva por el
arresto
domiciliario
como
medida
alternativa, cualquiera fuere el delito, en
todos los casos en que el imputado o
acusado sea una persona mayor de sesenta
y cinco aos de edad o que se trate de
una mujer embarazada y hasta noventa
das despus del parto. Esta disposicin
concreta, en la prctica, el derecho que la
Constitucin Poltica reconoce en el
artculo 47, a recibir atencin priorizada, a
quienes se considera parte de grupos
vulnerables, entre ellos, las mujeres
embarazadas y las personas de la tercera
edad. Respecto a las mujeres embarazadas,
adicionalmente, el objetivo de esta
disposicin se fundamenta en la garanta y
derecho a la vida que en el artculo 49
consagra la Constitucin a favor de los
nios desde su concepcin, lo cual tiene
razn de ser, en el caso de anlisis, pues,
las condiciones en que se desenvuelve la
vida de la madre gestante en los centros de
detencin no son las ms idneas para
precautelar el normal desarrollo del que
est por nacer, pues la afectacin fsica y

Con los antecedentes expuestos, la Tercera


Sala hace las siguientes,
CONSIDERACIONES:
PRIMERA.- La Sala, de acuerdo con
numeral 3 del artculo 276 de
Constitucin Poltica de la Repblica,
competente para conocer y resolver
presente caso;

el
la
es
el

SEGUNDA.- Como garanta del derecho


esencial a la libertad, el artculo 93 de la
Constitucin Poltica prev el recurso de
hbeas corpus, en virtud del cual toda
persona que considere estar ilegalmente
privada de su libertad, puede acudir, por s
o por interpuesta persona, ante el Alcalde o
quien haga sus veces, a fin de que ordene
la libertad del reclamante si el detenido no
fuere presentado, si no se exhibiere la
orden, si esta no cumpliere con los
requisitos legales, si se hubiere incurrido en
vicios de procedimiento en la detencin o
si se hubiere justificado el fundamento del
recurso;
101

GACETA CONSTITUCIONAL

psicolgica que encierra el hecho de la


privacin de la libertad, pone en riesgo la
estabilidad y normalidad del embarazo y en
consecuencia la vida del nuevo ser.

RESUELVE:
1.- Revocar la resolucin emitida por la
Alcaldesa del Distrito Metropolitano
de Quito, encargado; consecuentemente, conceder el recurso de hbeas
corpus propuesto a favor de la seora
Blanca Cecilia Pazmio Calvache.

QUINTA.- Consta del proceso, a fojas 7 a


9, la documentacin que prueba el estado
de gestacin de la seora Blanca Cecilia
Pazmio Calvache, quien, al 18 de junio de
2002, fecha de los certificados e informes
respectivos, cursaba un embarazo de once
semanas.

2.- Devolver el expediente a la Alcalda


del Distrito Metropolitano de Quito.NOTIFQUESE Y PUBLQUESE.
Dr. Hernn Rivadeneira Jtiva
PRESIDENTE DE LA TERCERA
SALA

SEXTA.- Encontrndose privada de la


libertad la seora Pazmio, pues se halla
cumpliendo la orden de prisin preventiva
dictada en su contra; y, habiendo
demostrado, mediante prueba cientfica,
que se encuentra embarazada, corresponda
al Juez que conoce del caso, aplicar, como
medida alternativa, el arresto domiciliario,
por lo que su internamiento en un centro de
rehabilitacin social es ilegal.

Dr. Ren de la Torre Alcvar


VOCAL
Dr. Oswaldo Cevallos Bueno
VOCAL
RAZON: Siento por tal que la resolucin
que antecede se aprob el da dieciocho de
septiembre de dos mil dos. Lo certifico.

Por todo lo expuesto, la Tercera Sala del


Tribunal Constitucional en uso de sus
atribuciones,

Dra. Carmen Estrella C.


SECRETARIA (E)

102

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

RECURSOS DE HABEAS DATA

103

GACETA CONSTITUCIONAL

104

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

prescripcin que declar el Tribunal Penal


Segundo el 3 de mayo de 1989, fecha desde
la cual, hasta la presente fecha, no se ha
iniciado, tramitado ni sentenciado causa
penal en su contra, solicita el presente
hbeas data. Acompaa certificados
originales
de
antecedentes
penales
otorgados por los Tribunales y Jueces
Penales de Pichincha y la declaracin de
prescripcin.

CASO Nro. 012-2002-HD.

CERTIFICADO DE ANTECEDENTES
PENALES.
1.- La
sentencia ejecutoriada y la
prescripcin de la pena privativa de la
libertad.

El demandado interviene en la audiencia


pblica y da contestacin a la demanda
sealando que la accin de hbeas data se
encuentra limitada por as disponerlo el
artculo 36 de la Ley de Control
Constitucional. El artculo 99 del
Reglamento de la Polica Judicial
determina que el archivo central y los
provinciales deben mantener en forma
reservada registros policiales y penales
actualizados referidos a personas que por
diversos motivos han sido incursas en
causas
procesales
judiciales
o
investigaciones policiales no resueltas o
que han recibido sentencia condenatoria.
Que el Convenio Europeo para la
proteccin de derechos humanos y
libertades fundamentales autoriza la
injerencia en el derecho a la intimidad
siempre que constituya medida necesaria
para la seguridad nacional, la seguridad
pblica, bienestar econmico, defensa del
orden, prevencin del delito, por lo que no
es procedente la eliminacin de dicha
informacin de los archivos policiales.

2.- Los antecedentes penales y delictivos


de los archivos policiales.
3.- La reserva de los registros policiales y
penales.
4.- La procedencia de la anulacin o
rectificacin de datos cuando afectan
ilegtimamente los derechos de la
persona.
RESOLUCION Nro. 012-2002-HD
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso Nro. 012-2002-HD
ANTECEDENTES: Yelena Germania
Moncada Landeta comparece ante el Juez
de lo Civil de Pichincha y fundamentada en
el artculo 94 de la Constitucin Poltica
deduce accin de hbeas data con el fin de
que se limpie su ficha policial y as poder
obtener el rcord policial.

El Juez Cuarto de lo Civil de Ambato


resuelve negar la accin de hbeas data
propuesta.

Manifiesta que fue injustamente implicada


y sentenciada por el Tribunal Segundo
Penal de Pichincha a la pena de un ao de
prisin correccional, habiendo permanecido detenida del 10 de junio de 1986 al
23 de enero de 1987, fecha en que obtuvo
libertad en virtud de la caucin aceptada
por el Juez Primero de lo Penal. Que la
sentencia se ejecutori y que ha
transcurrido el tiempo necesario para que
prescriba la pena privativa de su libertad,

CONSIDERANDO:
Que, el Tribunal Constitucional es
competente para conocer las resoluciones
que denieguen el hbeas data, de
conformidad con los artculos 94 y 273
numeral 3 de la Constitucin Poltica;
105

GACETA CONSTITUCIONAL

Que, los datos que deben constar en los


antecedentes penales y delictivos de los
archivos policiales correspondientes a la
seorita Yelena Germania Moncada
Landeta y que se refiera a la causa penal
seguida por el plagio al doctor Enrique
Echeverra, no son errneos ni pueden
afectar ilegtimamente a la solicitante del
hbeas data de manera que, por contravenir
al inciso segundo del artculo 94 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, no
pueden eliminarse o anularse.

Que, en la Carta Poltica se garantiza a toda


persona el derecho a acceder a los
documentos, banco de datos e informes que
sobre s misma o sobre sus bienes, consten
en entidades pblicas o privadas as como
conocer el uso que se haga de ellos y su
propsito.
Que, constituyen objetivos del recurso de
hbeas data: obtener del poseedor de la
informacin que la proporcione al
recurrente, en forma completa, clara y
verdica, as como que la persona
poseedora de la informacin rectifique,
elimine o no la divulgue, como garanta
constitucionalmente prevista para aquellos
casos en que la informacin referida pueda
afectar a la persona o a sus bienes.

Que, el artculo 99 del Reglamento de la


Polica Judicial determina que el archivo
central y los provinciales deben mantener
en forma reservada registros policiales y
penales actualizados referidos a personas
que por diversos motivos han sido incursas
en causas procesales judiciales o
investigaciones policiales no resueltas o
que han recibido sentencia condenatoria.

Que, la seorita Yelena Germania


Moncada Landeta, mediante sentencia
expedida por el Segundo Tribunal Penal de
Pichincha, en el juicio penal por plagio al
doctor Enrique Echeverra, ha sido
impuesta la pena de un ao de prisin
correccional, sentencia que ha subido a la
Segunda Sala de la Corte Suprema de
Justicia, en virtud del recurso de casacin

Que, la accionante debi solicitar al


funcionario respectivo la actualizacin de
los datos, su rectificacin, eliminacin o
anulacin si fueren errneos o afectaren
ilegtimamente sus derechos; en el caso era
necesario agotar el trmite previsto en el
Reglamento de la Polica Judicial para
obtener la rectificacin de sus datos
personales, en la especie la recurrente no
ha agotado el trmite establecido en la Ley
o Reglamento.

Que, la Segunda Sala de la Corte Suprema


de Justicia ha confirmado dicha sentencia
el 24 de agosto de 1988.
Que, la indicada seorita Moncada Landeta
ha permanecido detenida desde el 10 de
junio de 1986 hasta el 23 de enero de 1987,
fecha en la cual ha obtenido su libertad en
virtud de la caucin aceptada por el Juez
Penal de Pichincha.

Que, en base a la declaratoria de


prescripcin de la pena efectuada por el
Tribunal Penal Segundo de Pichincha, es
procedente que la actora acuda a la Polica
Judicial y amparada en la Ley y el
Reglamento exija la rectificacin y de esta
manera obtenga el Certificado de
Antecedentes Personales. Por tanto en la
especie la accin de hbeas data no es la
va correcta para hacer efectiva su peticin.

Que, ejecutoriada la sentencia ha


transcurrido con exceso el tiempo necesario
para que prescriba la pena privativa de la
libertad, por lo que a solicitud de Yelena
Germania Moncada Landeta, el Tribunal
Penal Segundo de Pichincha, en auto del 3
de mayo de 1989, declara prescrita la pena
con relacin a ella.

En ejercicio de sus atribuciones,


106

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Que, constituyen objetivos del recurso de


hbeas data: obtener del poseedor de la
informacin que la proporcione al
recurrente, en forma completa, clara y
verdica, as como que la persona
poseedora de la informacin rectifique,
elimine o no la divulgue, como garanta
constitucionalmente prevista para aquellos
casos en que la informacin referida pueda
afectar a la persona o a sus bienes.

RESUELVE:
1.

Confirmar la resolucin pronunciada


por el Juez Cuarto de lo Civil de
Pichincha el 25 de febrero del 2002
que niega el recurso de hbeas data
solicitado en contra del Director
Nacional de la Polica Judicial e
Investigaciones;
consecuentemente
negar el hbeas data interpuesto.

2.

Devolver los autos al Juzgado de


origen para los fines pertinentes; y,

3.

Que, la actora ha justificado con la


documentacin acompaada a la demanda
el hecho de haber prescrito la pena a la que
fue sentenciada, como se desprende de la
declaracin efectuada por el Juez Penal
Segundo de Pichincha de 3 de mayo de
1989, cuya copia certificada consta a fojas
2 del cuaderno de primera instancia y las
23 certificaciones de los 5 tribunales
penales y 18 jueces penales de Pichincha
respecto a no haberse iniciado causas
penales en su contra durante los cinco
ltimos aos, conforme se desprende de la
documentacin que obra a fojas 3-30 del
mismo cuaderno.

Publicar en el Registro Oficial.Notifquese.


Dr. Marco Morales Tobar
PRESIDENTE

Razn: Siento por tal, que la resolucin


que antecede fue aprobada con siete votos a
favor correspondientes a los doctores
Oswaldo Cevallos, Ren De la Torre,
Carlos Helou, Luis Mantilla, Hernn
Salgado, Armando Serrano y Marco
Morales, un voto salvado del doctor
Hernn Rivadeneira, sin contar con la
presencia del doctor Guillermo Castro, en
sesin de martes veintitrs de julio de dos
mil dos.- Lo certifico.

Que, es evidente que la peticin de la


actora, referida a informacin de su
persona que solicita sea eliminada por
carecer de antecedentes penales, se
encuadra en los presupuestos de hbeas
data, pues el objetivo de la misma es, en
ltima instancia, obtener el rcord policial
que refleje la situacin real de sus datos
personales.

Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo


SECRETARIO GENERAL
VOTO SALVADO DEL DOCTOR
HERNAN RIVADENEIRA

Por las consideraciones expuestas se debe:


EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Revocar la resolucin del Juez Cuarto de lo
Civil de Pichincha; en consecuencia,
conceder el hbeas data propuesto;
devolver el expediente al Juez de instancia
para el cumplimiento de esta Resolucin.

En el caso signado con el Nro. 012-2002HD


Con los antecedentes expuestos en el voto
de mayora, discrepo con la resolucin
adoptada por las siguientes consideraciones:

Dr. Hernn Rivadeneira Jtiva


VOCAL
107

GACETA CONSTITUCIONAL

peridicos de esta ciudad, as como por


Ecuavisa, la presentacin y difusin por ese
canal de uno de los captulos de la serie
denominada De la vida real, programa
conducido y presentado por Rolando
Panchana Farra, al cual lo ha titulado
Caso Romanos, en referencia directa a un
proceso judicial que en la actualidad se
sigue ventilando en el Juzgado Segundo de
lo Penal de Guayaquil, caso en que hasta la
fecha no se ha dictado alguna resolucin en
firme, por cuanto el mismo se halla en la
etapa sumarial. En dicho proceso penal se
investiga sobre la muerte de un menor de
edad en circunstancias an no definidas por
la justicia, en el cual, las partes
contendientes, sostienen dos versiones
diferentes y que los actores como
sindicados han probado testimonialmente
que lo sostenido por la acusacin no
constituye la verdad histrica de los
hechos.

CASO Nro. 015-2002-HD.


CENSURA PREVIA Y DERECHO A
LA INFORMACION.
1.- El anlisis de la informacin para
determinar si puede lesionar el honor, el
buen nombre y el mbito de la
privacidad de la persona.
2.- La finalidad de la instauracin de un
proceso penal.
3.- La proteccin de la garanta de la
clusula de conciencia y del derecho al
secreto profesional de los periodistas y
comunicadores.
RESOLUCION Nro. 015-2002-HD
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Que, en base al proceso y a la versin


unilateral de la parte acusadora, el seor
Panchana, ha venido recopilando informes
y documentacin en referencia a sus
personas, los mismos que le han servido de
fundamento al precitado ciudadano para
promocionar la presentacin de uno de sus
programas, el cual hace referencia expresa
a sus personas con informes y documentos
que directamente les involucra y que
utilizados en la forma que se pretende
hacerlo, esto es, imputndoles directamente
hechos, acciones, situaciones y palabras les
causa graves e irreparables daos,
configurndose con ello, la violacin de sus
derechos constitucionales de la intimidad,
privacidad, igualdad, honor, buena
reputacin, seguridad jurdica y a su
presuncin de inocencia, pues constituyen
una manipulacin de la informacin, de las
ideas y de los sentimientos de las masas, ya
que los medios estn en posibilidad de
forjar artificiosamente corrientes de
opinin pblica e inclinarlas
en
determinado sentido, inclinacin que de
alguna manera, no se sustraen los

En el caso Nro. 015-2002-HD


ANTECEDENTES: Tirone Leiva Castro,
Richard Leiva Castro y Fernando Leiva
Castro, por sus propios derechos proponen
accin constitucional de Hbeas Data para
requerir y obtener del seor Rolando
Panchana Farra, conductor y presentador
del programa De la vida real que se
transmite por la Compaa televisa
Ecuavisa de Guayaquil, los documentos
(videos y filmaciones) e informes que a
continuacin detallan :
Que,
los
documentos
(videos
y
filmaciones) e informes sobre los cuales se
basa esta accin de Hbeas Data se
encuentran en la ciudad de Guayaquil en el
estudio Alberto Borges, lugar donde el
referido conductor mantiene los archivos,
registros de todo el material relacionado
con la informacin materia de ste Hbeas
Data.
Que, desde aproximadamente un mes atrs
se ha venido promocionando en los
108

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

moral la Ley Penal o Civil proveen las


alternativas judiciales para lograr un
castigo o una indemnizacin. Estas son la
vas que tienen los hermanos Leiva en el
hipottico caso de que resultasen afectados.

operadores de justicia, lo que les


ocasionara una desigualdad en el proceso
judicial. El denominado Caso Romanos
incluye informacin inexacta que puede
provocar discriminacin y violacin de sus
derechos constitucionales. Solicitan que el
demandado exhiba los documentos, videos,
filmaciones, registros, libretos e informes
sobre sus personas y se les conmine a
eliminar, suprimir y rectificar los datos en
los cuales aparezcan como autores directos
del hecho material central de este programa
de televisin y no drselos a conocer a
terceros de conformidad con lo estipulado
en el inciso primero del artculo 41 de la
Ley de Control Constitucional. Y
adicionalmente por cuanto an en el
proceso que se ventila en el Juzgado
Segundo de lo Penal y que tiene origen
para la produccin de este programa no
existe sentencia en firme y tal proyeccin
podra, por los argumentos planteados,
incidir e inclinarlas en determinado sentido
en detrimento de su presuncin de
inocencia y seguridad jurdica y derechos
al honor y buena reputacin.

Que, el artculo 81 de la Carta poltica


garantiza el derecho a acceder a fuentes de
informacin y el derecho de buscar, recibir,
conocer y difundir informacin veraz,
oportuna, plural y objetiva y sin censura. El
Caso
romanos
versa
sobre
acontecimientos de dominio e inters
general por las circunstancias en que perdi
la vida un menor, dichas circunstancias
trascienden de la esfera de la vida privada
de los accionantes, pues ahora son
discutidas en un proceso penal, el cual de
conformidad con el artculo 195 de la
Constitucin, es pblico y por tanto
accesible a cualquier interesado. No hay
entonces, atentado alguno al derecho a la
intimidad.
Que, el fin ltimo de esta accin es
conseguir a travs de la intervencin
judicial una grosera censura a un programa
televisivo de investigacin periodstica, con
el objeto de retacearlo a conveniencia de
los accionantes, o lo que es igual de grave,
impedir su transmisin, pero vale la pena
reiterar que todo tipo de censura est
expresamente prohibida por la Constitucin
y vulnera el artculo 39 de la Ley de
Radiodifusin y Televisin que establece la
libertad para realizar sus programas, sin
otras limitaciones que las establecidas en la
Ley.

En la audiencia pblica llevada a efecto en


el Juzgado de instancia, la parte recurrida
alega: Ilegitimidad de personera pasiva
toda vez que la accin debi enderezarse en
contra de la Compaa propietaria de la
cadena televisa ECUAVISA y titular de los
derechos del programa De la vida real y
no contra el conductor del programa.
Que, el nmero 9 del artculo 23 de la
Constitucin reconoce y garantiza la
libertad de opinin y de expresin del
pensamiento en todas sus formas. Para el
caso de que las personas de buena
reputacin se vean afectadas por
afirmaciones inexactas a travs de los
medios de comunicacin, el mismo nmero
proporciona el remedio, esto es, la
aclaracin inmediata, gratuita y obligatoria
por parte del medio. Adems si dichas
afirmaciones inexactas constituyen delitos,
o por mal intencionadas ocasionan dao

Que, el artculo 36 de la Ley de Control


Constitucional seala que no es aplicable el
Hbeas Data cuando afecta el sigilo
profesional y en este caso a ms de atentar
contra los derechos que salvaguardan la
libertad de opinin y expresin pretende
violentar el sigilo y tica profesional.
El Juez Sexto de lo Civil de Guayaquil, no
admite la accin de Hbeas Data planteada.
Decisin que es apelada por el recurrente.
109

GACETA CONSTITUCIONAL

de ser, en tanto la muerte del menor,


acapar la atencin de la comunidad;

CONSIDERANDO:
Que, el Tribunal es competente para
conocer y resolver la presente causa de
conformidad con lo dispuesto en el nmero
3 del artculo 276 de la Constitucin de la
Repblica;

Que, la instauracin del proceso penal tiene


como finalidad establecer responsabilidades y ser precisamente a travs de la
sentencia que se conocer si hubo o no,
responsabilidades por la muerte del menor.
En este sentido, la Constitucin Poltica en
su artculo 195 hace referencia a que :
Salvo los casos expresamente sealados
por la ley, los juicios sern pblicos; y
por lo tanto accesibles a cualquier persona
o interesado, por consiguiente, es lgico
suponer que los casos una vez llevados a
juicio, estn a disponibilidad de quienes
tengan inters, dejando con ello, de ser
privados;

Que, no se ha omitido solemnidad


sustancial alguna que pueda incidir en la
resolucin del presente caso, por lo que se
declara su validez;
Que, el artculo 94 de la Constitucin
Poltica seala que: Toda persona tendr
derecho a acceder a los documentos,
bancos de datos e informes que sobre s
misma, o sobre sus bienes, consten en
entidades pblicas o privadas, as como a
conocer el uso que se haga de ellos y su
propsito. Podr solicitar ante el
funcionario respectivo, la actualizacin de
los datos o su rectificacin, eliminacin o
anulacin, si fueren errneos o afectaren
ilegtimamente sus derechos;

Que, el artculo 81 de la Constitucin


Poltica dispone que: El Estado
garantizar el derecho a acceder a fuentes
de informacin; a buscar, recibir, conocer y
difundir informacin objetiva, veraz,
plural, oportuna sin censura previa, de los
acontecimientos de inters general, que
preserve los valores de la comunidad,
especialmente por parte de periodistas y
comunicadores sociales. Ms adelante, el
inciso segundo garantiza la clusula de
conciencia y el derecho al secreto
profesional
de
los
periodistas
y
comunicadores. A su vez, el artculo 36 de
la Ley de Control Constitucional de modo
taxativo se refiere a que el Hbeas Data no
ser aplicable en tanto afecte el sigilo
profesional;

Que, para efecto de ste anlisis, es


menester establecer si efectivamente a
travs de la difusin del programa de
televisin denominado De la vida real y
concretamente el Caso Romanos, estara
afectando derechos concretos previstos en
la Constitucin; vale decir, evitar que el
uso incorrecto de la informacin pueda
lesionar el honor, el buen nombre y el
mbito de la privacidad de la persona,
como consecuencia de la difusin de datos
errneos, incompletos o inexactos;

Que, en sntesis, la preocupacin de los


recurrentes en el sentido de que la difusin
del programa De la vida real y
concretamente el Caso Romanos podra
desviar la atencin o inclinar en
determinado sentido el criterio de los
jueces no tiene valoracin jurdica alguna,
pues, bien sabemos que los jueces se
manejan por parmetros propios del
proceso penal. Por consiguiente, la accin
planteada no rene los presupuestos del

Que, el episodio dedicado al Caso


Romanos, versa sobre acontecimientos
que fueron y siguen siendo de dominio e
inters general, por las circunstancias en
que perdi la vida el menor Jhon Maquiln
Avils, de modo que, tales circunstancias
desde su inicio superaron la esfera de lo
privado de quienes hoy, son parte de un
proceso penal; es decir, tal privacidad dej
110

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

La garanta constitucional del hbeas data


se orienta precisamente a proteger el
derecho de las personas a su buen nombre,
a la honra y buena reputacin que pueden
ser vulnerados por la utilizacin de
documentos, datos o informes, de manera
errnea o malintencionado por parte de
personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas. De all que toda persona tenga
derecho a acceder a los documentos, banco
de datos e informes que sobre s misma o
sobre sus bienes, consten en entidades
pblicas o privadas as como conocer el
uso que se haga de ellos y su propsito.

artculo 94 de la Constitucin Poltica y 34


y siguientes de la Ley de Control
Constitucional.
En ejercicio de sus atribuciones,
RESUELVE:
Confirmar la Resolucin del Juez de
instancia, en consecuencia negar el Hbeas
Data interpuesto;
Devolver el expediente al Juez de origen
para los fines de Ley; y,
Publicar en
Notifquese.

el

Registro

Oficial.-

Los actores solicitan el hbeas data por


considerar que la utilizacin de los datos e
informes que posee el seor Rolando
Panchana, provenientes de la investigacin
por l efectuada, respecto a hechos
relacionados con el fallecimiento de un
menor de edad, puede afectar su buen
nombre y buena reputacin, al imputarles
hechos, acciones o situaciones en torno al
caso cuyas circunstancias no se encuentran
an definidas por la justicia, por lo mismo,
pretenden el acceso a los documentos,
datos, informes que posee el mencionado
comunicador para la presentacin del caso
denominado Romanos en el programa de
televisin De la Vida Real, con el fin de
solicitar la rectificacin de datos sobre su
persona, una vez que hayan tenido acceso
al material solicitado y constatado su
veracidad, lo cual se ajusta a los elementos
de procedibilidad de la accin de hbeas
data, constitucional y legalmente previstos.

Dr. Hernn Salgado Pesantes


PRESIDENTE (E)
Razn: Siento por tal, que la resolucin
que antecede fue aprobada con siete votos a
favor correspondientes a los doctores
Oswaldo Cevallos, Ren de la Torre,
Carlos Helou, Armando Serrano, Luis
Mantilla, Antonio Iglesias y Hernn
Salgado; y dos votos salvados de los
doctores Guillermo Castro y Hernn
Rivadeneira, en sesin de tres de julio del
dos mil dos.- Lo certifico.
Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo
SECRETARIO GENERAL
VOTO SALVADO DE LOS
DOCTORES GUILLERMO CASTRO
DAGER Y HERNAN RIVADENEIRA
JATIVA

La difusin de informacin que, como


derecho, se halla protegido constitucionalmente, requiere se trate de una
informacin objetiva, veraz, plural y
oportuna; y, a la vez, tiene como lmite,
entre otros, el derecho a la dignidad del ser
humano, conforme seala el artculo 81 de
la Carta Fundamental, norma que adems
establece la inexistencia de censura
previa.

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso signado con el Nro. 015-2002HD
Con los antecedentes expuestos en el voto
de mayora, discrepamos con la resolucin
adoptada por las siguientes consideraciones:
111

GACETA CONSTITUCIONAL

El acceso a la informacin que se pretende


mediante esta accin. de ninguna manera
lesiona derechos constitucionales de los
que goza el seor Panchana en su
condicin de comunicador social, como se
ha excepcionado en la contestacin a la
demanda. En efecto, por una parte, de
existir datos errneos o apartados de la
realidad, su rectificacin, eliminacin o
anulacin permitirn que la informacin
goce de objetividad y veracidad; por lo
tanto, no se atenta contra el derecho al
secreto profesional de los comunicadores
sociales, pues, no es objeto de esta accin
la revelacin de las fuentes de las cuales ha
procedido la informacin obtenida en las
investigaciones. Por otra parte, no puede
considerarse como censura previa, el que
para proteger los derechos de los
accionantes se permita el acceso a los datos
e informacin que sobre ellos posee el
demandado, tanto ms que no se trata de
prohibir la entrega de determinada
informacin a la opinin pblica desde
entidades u organismos gubernamentales,
esencia de la censura previa.

CASO No. 024-2002-HD.


NATURALEZA
HABEAS DATA.

JURIDICA

DEL

1.- La tutela del derecho que tienen las


personas naturales y jurdicas a acceder
a los documentos, bancos de datos e
informes sobre s mismas.
2.- La esencia del hbeas data.
3.- La tergiversacin maliciosa de la
accin de hbeas data.
Magistrado ponente:
Dr. Antonio Iglesias Caamao
RESOLUCION No. 024-2002-HD
LA PRIMERA SALA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso signado con el No. 024-2002HD

Finalmente, la informacin que se difunde


corresponde a asuntos an no resueltos por
los jueces y tribunales competentes; y, por
tanto, se viola tambin la garanta
constitucional de presuncin de inocencia.

ANTECEDENTES:
El economista Carlos Izurieta Esquetini, en
su calidad de Gerente General del Banco
General Rumiahui, comparece ante el
Juez Quinto de lo Civil de Pichincha e
interpone accin de hbeas data en contra
de los seores Gerente General de la AGD
y Procurador General del Estado con el fin
de que se le entregue la informacin
relacionada a la contabilidad, balances,
estados de cuenta y libros contables de la
AGD correspondientes a los ejercicios
econmicos 1999 y 2000.

Por las consideraciones que anteceden debe


revocarse la resolucin del juez de
instancia; en consecuencia, conceder el
hbeas data interpuesto, disponiendo que el
demandado permita el acceso de los
demandantes a los datos, informes y ms
documentos que sobre ellos posee en
relacin al caso denominado Romanos a
difundirse en el programa televisivo De la
Vida Real.

El recurrente manifiesta que con la


promulgacin
de
la
Ley
de
Reordenamiento en Materia Econmica en
el Area Tributaria-Financiera, todas las
Instituciones
Financieras
tienen
la

Dr. Guillermo Castro Dger


VOCAL
Dr. Hernn Rivadeneira Jtiva
VOCAL
112

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

dejan de ser de propiedad de las entidades


financieras aportantes y se someten al
control exclusivo de la Contralora General
del Estado.

obligacin de aportar mensualmente a la


AGD el 6,5 por mil anual calculado sobre
el respectivo promedio de saldos de los
depsitos obtenidos, ante esta disposicin
la entidad financiera a la que l representa
ha procedido al desembolso mensual y
peridico dispuesto por ley.

El Juez Quinto de lo Civil de Pichincha


rechaza la accin de hbeas data por
considerar que la informacin que se
requiere de la AGD corresponde a la
contabilidad, balances, estados de cuenta y
libros contables de varias instituciones del
sistema financiero, informacin que se
encuentra dentro del sigilo bancario y por
lo tanto no se la puede divulgar.

Afirma que la Asociacin de Bancos


Privados del Ecuador ha solicitado en
varias oportunidades a la AGD sus estados
financieros
correspondientes
a
los
ejercicios econmicos de los aos 1999 y
2000, dado que en dichos estados
financieros existe informacin sobre las
entidades aportantes sobre lo cual se
requiere acceso con el fin de conocer el uso
o finalidad que se haya dado o se est por
dar a tal informacin, sin embargo esta
solicitud ha sido desatendida en varias
ocasiones pese a los requerimientos de la
entidad gremial que asocia a la mayora de
Bancos Privados.

CONSIDERANDO:
Que, la Sala es competente para conocer y
resolver la accin de hbeas data en virtud
de lo dispuesto por el artculo 276 numeral
3 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, en concordancia con los
artculos 12 numeral 3, y 62 de la Ley de
Control Constitucional;

El Juez Quinto de lo Civil de Pichincha


convoca a la Audiencia Pblica para el 30
de abril del 2002, en la cual el accionante
se ratifica en todos los fundamentos de
hecho y de derecho de su pretensin. La
parte
requerida
fundamentalmente
menciona que algunos abogados y un ex
funcionario
de la AGD, tomando el
nombre de varias entidades financieras
privadas e interponiendo varios recursos de
hbeas data, han tratado de obtener
informacin sobre los manejos contables y
financieros de la entidad con el pretexto de
saber el origen y el destino de los aportes
que las entidades bancarias privadas
realizan a la AGD, lo cual es de su pleno
conocimiento ya que tales aportes se
originan en el mandato del artculo 29 de la
Ley de Reordenamiento en Materia
Econmica en el Area TributariaFinanciera y su fin es el pago de la garanta
de depsitos contemplada en el artculo 21
de la ley ibdem; agregan que al ingresar
tales aportes al patrimonio de la AGD se
convierten en fondos pblicos y por lgica

Que, no se ha omitido solemnidad


sustancial alguna que pueda incidir en la
presente resolucin, por lo que se declara
su validez;
Que, la accin de Hbeas Data prevista en
el artculo 94 de la Constitucin y 34 y
siguientes de la Ley del Control
Constitucional, de manera sustancial tutela
el derecho que tienen las personas naturales
y jurdicas a acceder a los documentos,
bancos de datos e informes que sobre s
mismas o sus bienes se encuentran en
poder de personas pblicas o privadas, y
conocer el uso que se est dando, que se
dio o que se va a dar a tal informacin, as
como a que se rectifiquen, se eliminen o no
se divulguen los datos requeridos si con
ello se afecta el honor, la buena reputacin,
la intimidad o irroga dao moral al
solicitante;
Que, en la especie el accionante solicita se
le conceda informacin relativa a la
113

GACETA CONSTITUCIONAL

sera si es que terceros la solicitan con la


finalidad de causar dao, afectar su honor,
y en general para utilizacin maliciosa; por
tanto, el Juez o Tribunal debe garantizar el
ejercicio de ese derecho y hacer que se
cumpla la esencia de ese recurso;

contabilidad, balances, estados de cuenta y


libros contables de la AGD, por lo que la
accin de hbeas data interpuesta no
guarda relacin con lo que dispone la
norma constitucional en el Art. 94, cuyo
principio esencial radica en permitir que
una persona acceda a documentos, bancos
de datos e informes que existan sobre s
misma o sobre sus bienes; es decir, tiene
que haber una relacin directa entre esos
datos y la persona, mas la informacin
solicitada por el accionante contiene datos
de todas las entidades que realizan
aportaciones a la AGD y los dems
depsitos que constituyen el patrimonio de
dicha institucin;

Que, en la especie, el recurrente no acta a


ttulo personal, es decir no lo hace con la
finalidad legtima de obtener informacin
sobre su persona o sobre sus bienes. Por el
contrario, desvirta y tergiversa de modo
malicioso la naturaleza jurdica del hbeas
data con la finalidad de obtener
informacin relacionada con el destino de
los fondos que por mandato de la ley se
convierten en parte integrante del erario de
la AGD, informacin que en nada le
compete ya que la nica institucin que
debe supervigilar e indagar sobre tal
destino es la Contralora General del
Estado al tratarse de recursos de dominio
fiscal;

Que, el accionante manifiesta en el libelo


de su peticin que su objetivo es saber el
uso que se ha hecho y el destino que se ha
dado a los recursos aportados por la
Institucin Financiera a la que l
representa, no obstante, el artculo 21 de la
Ley de Reordenamiento en Materia
Econmica en el Area TributariaFinanciera expresamente dice: Al realizar
los pagos por concepto de esta garanta
de depsitos, la AGD se subrogar en todos
los derechos de los acreedores garantizados
frente a la liquidacin de la institucin
financiera respectiva, lo que significa que
el uso y destino de los fondos depositados
por la institucin financiera accionante y
por las dems instituciones financieras es
exclusivamente para garantizar los
depsitos de sus clientes;

Por las consideraciones expuestas y en uso


de sus atribuciones,
RESUELVE:
1.- Confirmar la resolucin subida en
grado, y en consecuencia, rechazar la
accin de hbeas data propuesta por el
economista Carlos Izurieta Esquetini,
en su calidad de Gerente General el
Banco General Rumiahui, por ser
improcedente;

Que, el Pleno del Tribunal Constitucional,


en el caso signado con el N 039-2000-HD
(Resuelta mediante fallo N 028-2001-TP
de 31 de enero de 2001), determin que:
() la esencia del hbeas data es lograr la
informacin completa, clara y verdica
proveniente de las personas privadas y
jurdicas, sobre los ciudadanos o sobre sus
bienes, razn por la cual no tiene sentido
alguno oponerse a otorgar esa informacin
si se refiere a la vida y actividades de los
propios peticionarios, situacin distinta

2.- Devolver el expediente al inferior para


los fines legales pertinentes. Notifquese.-
Dr. Antonio Iglesias Caamao
PRESIDENTE
PRIMERA SALA
Dr. Hernn Salgado Pesantes
VOCAL
PRIMERA SALA
114

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Dr. Armando Serrano Puig


VOCAL
PRIMERA SALA

ANTECEDENTES:
El ingeniero Hermgenes Barcia Fernndez, como representante legal de BAFER
C. Ltda, comparece ante la seora Jueza
Trigsima Primera de lo Civil de
Guayaquil e interpone accin de hbeas
data en contra del Administrador Temporal
de Filanbanco.

RAZON: Siento por tal que la resolucin


que antecede fue aprobada por la Primera
Sala del Tribunal Constitucional a los
treinta y un das del mes de julio del ao
dos mil dos- Lo certifico.

El accionante manifiesta que mediante un


convenio transaccional de fecha 8 de
octubre de 1999, celebrado entre BAFER
C. Ltda. y Filanbanco S.A. se dejaron sin
efecto y extinguidas obligaciones que
comprenden capital, intereses de capital e
intereses de mora, perfeccionndose de esta
manera uno de los modos de extinguir
obligaciones, como lo dispone el artculo
2372 del Cdigo Civil. Las mencionadas
obligaciones son:

Dr. Jaime Pozo Chamorro


SECRETARIO

CASO No. 027-2002-HD.


EL HABEAS DATA NO REEMPLAZA
PROCEDIMIENTOS
INSTITUIDOS
POR EL ORDENAMIENTO JURIDICO O POR LA MISMA CONSTITUCION.

a.1.- Obligacin 96-0008230; Q.C. de


S/. 72000.000 de capital;
a.2.- Obligaciones por utilizacin de la
tarjeta de crdito Visa Filanbanco
por S/. 39592.989 de capital;

1.- La pretensin de acceder a una acta


transaccional que por su naturaleza es
un acuerdo de voluntades.

a.3.- Obligacin por utilizacin de sobregiro en la cuenta N 1724633222 de


capital S/. 83611.228.

2.- La improcedencia del recurso de


hbeas data.

a.4.- Obligacin en dlares N 960000117.

CASO No. 027-2002-HD

Agrega que pese a esto, BAFER C. Ltda. y


el ingeniero Hermgenes Barcia Fernndez, siguen apareciendo como deudores
de las citadas obligaciones.

Magistrado ponente:
Dr. Hernn Salgado Pesantes

"LA PRIMERA SALA DEL


TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Por ello presenta accin de hbeas data,


con el fin de que se acceda a la mencionada
acta transaccional para que se eliminen las
obligaciones sealadas del asiento contable
de Filanbanco S.A., as como tambin de la
base de datos de la Central de Riesgos de la
Superintendencia de Bancos.

En el caso signado con el No. 027-2002RA

En la audiencia pblica llevada a cabo el


22 de mayo de 2002, el accionante se

RESOLUCION No 027-2002-HD

115

GACETA CONSTITUCIONAL

ratifica en los fundamentos de hecho y de


derecho, constantes en el libelo de su
demanda, para finalmente acusar la
rebelda de la parte requerida por su falta
de comparecencia a la Audiencia.

y Filanbanco y de esta manera se eliminen


las obligaciones sealadas en la demanda,
del asiento contable de Filanbanco y de la
base de datos de la Central de Riesgos de la
Superintendencia de Bancos;

La Jueza de instancia resolvi negar la


accin de hbeas data, por cuanto considera
que si bien el accionante ha justificado la
representacin de la compaa BAFER, no
ha demostrado con documentos, informes y
pruebas necesarias su situacin personal y
el derecho que le asiste, respecto del
registro al que se quiere acceder.

Que, en la especie, se pretende el acceso a


una acta transaccional que por su
naturaleza de acuerdo de voluntades se
entiende que deben tener cada una de las
partes que la suscribieron;
Que, sin embargo de lo dicho
anteriormente, esta Sala debe reiterar que el
hbeas data no es una accin mediante la
cual se puedan reemplazar procedimientos
instituidos por el ordenamiento jurdico o
por la misma Constitucin; en el caso que
nos ocupa, la Central de Riesgos de la
Superintendencia de Bancos se encuentra
regulada en la Ley General del Sistema de
Instituciones Financieras y en la Codificacin de Resoluciones de la Superintendencia de Bancos, cuyas disposiciones
establecen los casos y procedimientos en
que se deben ingresar y dar de baja la
informacin que consta en dicha Central,
en consecuencia, no procede la accin
propuesta;

CONSIDERANDO:
Que la Sala es competente para conocer y
resolver la accin de hbeas data en virtud
de lo dispuesto por el artculo 276 numeral
3 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, en concordancia con los artculos 12 numeral 3, y 62 de la Ley de Control
Constitucional;
Que no se ha omitido solemnidad
sustancial alguna que pueda incidir en la
presente resolucin, por lo que se declara
su validez;
Que la accin de Hbeas Data prevista en
el artculo 94 de la Constitucin y 34 y
siguientes de la Ley del Control Constitucional, de manera sustancial tutela el
derecho que tienen las personas naturales y
jurdicas a acceder a los documentos,
bancos de datos e informes que sobre s
mismas o sus bienes se encuentran en
poder de personas pblicas o privadas, y
conocer el uso que se est dando, que se
dio o que se va a dar a tal informacin, as
como a que se rectifiquen, se eliminen o no
se divulguen los datos requeridos si con
ello se afecta el honor, la buena reputacin,
la intimidad o irroga dao moral al
solicitante;

Por las consideraciones expuestas y en uso


de sus atribuciones,
RESUELVE:
1.- Confirmar la resolucin subida en
grado, y por tanto, negar la accin de
hbeas data propuesta por el ingeniero
Hermgenes Barcia Fernndez, como
representante legal de BAFER C. Ltda,
por ser improcedente;
2.- Devolver el expediente al inferior para
los
fines
legales
pertinentes.
Notifquese.-
Dr. Antonio Iglesias Caamao
PRESIDENTE
PRIMERA SALA

Que, en la especie, el accionante solicita se


acceda al acta transaccional suscrita el 8
de octubre de 1999 entre BAFER C. Ltda.
116

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Dr. Hernn Salgado Pesantes


VOCAL
PRIMERA SALA

ante el Juez Quinto de lo Civil de


Guayaquil, recurso de hbeas data en
contra del Gerente General de la AGD,
Representante Legal de FINAGRO, Banco
del Agro S.A., en saneamiento, en los
siguientes trminos: Que prest sus
servicios profesionales y especializados de
ingeniera mecnica a la empresa
Promotora Aurora S.A. PROAURORA, a
la que tambin represent, correspondindole suscribir pagars y otros
documentos representativos de operaciones
de crdito que la empresa mantena con
FINAGRO, Banco del Agro S.A, en
calidad de deudora. Que al solicitar en
octubre del 2000, un crdito para adquirir
un bien para consumo personal, se le hizo
conocer que su solicitud no poda continuar
el trmite en razn a encontrarse reportado
por FINAGRO BANCO DEL AGRO S.A.
en la Central de Riesgos de la
Superintendencia
de
Bancos,
con
calificacin D, por una supuesta deuda.
Que solicit a la Administradora Temporal
de FINAGRO, aclare y solucione la
situacin, sin recibir respuesta, por lo que
al amparo de lo que dispone el Art. 94 de
la Constitucin Poltica de la Repblica en
concordancia con lo dispuesto en los Arts.
34, 35 y siguientes de la Ley del Control
Constitucional, interpone accin de hbeas
data y solicita se le proporcione todos los
documentos que tengan relacin con la
supuesta deuda que mantiene con el
sistema financiero ecuatoriano y se deje
constancia que no tiene obligacin alguna a
favor de FINAGRO, Banco del Agro S.A.El 11 de abril del 2002, a las 10H09, se
realiz la audiencia en el Juzgado Quinto
de lo Civil de Guayaquil, a la que
compareci la abogada defensora del
Gerente General y Representante Legal de
la Agencia de Garanta de Depsitos AGD,
ofreciendo poder o ratificacin, quien
manifiesta que en el R. O. No. 493 de 14 de
enero del 2002, se publica la resolucin del
Tribunal Constitucional en la que se ha
establecido que los jueces no son
competentes para el conocimiento de

Dr. Armando Serrano Puig


VOCAL
PRIMERA SALA
RAZN: Siento por tal que la resolucin
que antecede fue aprobada por la Primera
Sala del Tribunal Constitucional a los
veintin das del mes de agosto del ao dos
mil dos- Lo certifico.Dr. Jaime Pozo Chamorro
SECRETARIO

CASO No. 026-2002-HD.


LAS OBLIGACIONES DERIVADAS
DE OPERACIONES CREDITICIAS
NO AFECTAN AL HONOR DE LAS
PERSONAS.
1.- Los documentos como prueba de
descargo.
2.-Los asuntos que deben ser conocidos y
resueltos en la va judicial.
3.- Un pagar no tiene la caracterstica
de documento reservado.
Vocal ponente:
Dr. Guillermo Castro Dger
CASO No. 026-2002-HD
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL.SEGUNDA SALA
En el caso No. 026-2002-HD, el seor Ralf
Clemens Schneidewind Schmith, presenta
117

GACETA CONSTITUCIONAL

S.A. y que rectifique la misma en el sentido


de que no es deudor del sistema financiero
nacional; y en el caso de que la
informacin se encuentre en poder de la
Agencia de Garanta de Depsitos, igual
deber ser entregada.- A fs. 53 del proceso
consta la documentacin agregada por el
Gerente de la Agencia de Garanta de
Depsitos y que consiste en copia
certificada del pagar N PD 38090, por el
valor de U.S. 150.000,oo, suscrito por Ralf
Scheneidewind Schmith, el 29 de
septiembre de 1997, a la orden de
FINAGRO, Banco de Agro S.A. Consta
adems un estado de cuenta en igual
sentido.

acciones de Hbeas Data, por lo que


solicit se acoja la resolucin referida. Que
la peticin realizada por el recurrente se
asimila a la institucin de exhibicin de
documentos prevista en la seccin 22 A del
Ttulo Segundo, Libro Segundo del Cdigo
de Procedimiento Civil, por lo que se est
desnaturalizando la institucin del Hbeas
Data, por lo que solicit se rechace la
solicitud planteada.- El abogado defensor
del recurrente, ofreciendo poder o
ratificacin,
se
reafirma
en
los
fundamentos de hecho y de derecho de su
demanda. - El 16 de mayo del 2002, a las
09H25, el Juez Quinto de lo Civil de
Guayaquil, resolvi declarar sin lugar el
recurso presentado.- Radicada la competencia en esta Sala por el sorteo de ley,
para resolver se considera:

QUINTO.Estos
documentos
proporcionan suficiente descargo por parte
de los demandados respecto de la
informacin solicitada por el actor y obran
como prueba de una obligacin. El uso que
se ha dado al pagar es el que determina le
ley; es decir, poner en conocimiento de la
Central de Riesgos de la Superintendencia
de Bancos. Si se argumenta que la honra y
la buena reputacin estn en peligro, se
debe establecer que las obligaciones
derivadas de operaciones crediticias no
pueden esgrimirse como una causal de
afectacin al honor de las personas. Si la
reclamacin va dirigida a que no existe la
deuda o que sta ya ha sido extinguida, lo
propio es dejar en claro que se trata de
asuntos que deben ser conocidos y
resueltos en la va judicial. Finalmente, un
pagar no tiene la caracterstica de
documento reservado, por lo que no cabe
conceder la informacin adicional que
solicita la parte actora.- Por las
consideraciones que anteceden, LA
SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL,

PRIMERO.- La Sala es competente para


conocer y resolver el recurso al tenor de lo
dispuesto en los artculos 94 y 276,
numeral 3, de la Constitucin Poltica del
Estado.
SEGUNDO.- No se observa omisin de
solemnidad que pueda incidir en la
decisin final por lo que se declara la
validez de la causa.
TERCERO.- En lo principal, es menester
referirse al texto de la norma constitucional
que describe al hbeas data como el recurso
que permite a las personas el acceso a los
documentos, bancos de datos e informes
que sobre s mismas o sobre sus bienes
consten en entidades pblicas o privadas,
as como conocer el uso que se haga de
ellos y su propsito. Una vez conocidos,
pedir a la autoridad las medidas que la ley
pone a disposicin para los fines
especficos previstos para el hbeas data.
CUARTO.- En el caso presente, el
recurrente formula su pedido en que, por
medio del hbeas data, se le proporcione la
informacin completa de la supuesta deuda
que tiene con FINAGRO, Banco del Agro

RESUELVE:
1.- Confirmar la resolucin subida en
grado y, en consecuencia, se niega el
118

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

hbeas data presentado por Ralf


Clemens Schneidewind Schmith; y,

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
SEGUNDA SALA

2.- Devolver el proceso al Juez de


instancia.- Notifquese.-

En el caso No. 023-2002-HD, el seor Luis


Abdn Rivera Burgos, presenta ante el Juez
Trigsimo de lo Civil de Durn, provincia
del Guayas, recurso de hbeas data en
contra del Presidente de la Cooperativa de
Vivienda San Enrique en los siguientes
trminos: Que en razn a que tiene dudas
sobre situaciones irregulares que se estn
produciendo en perjuicio de cooperados y
adjudicatarios de la Cooperativa de
Vivienda San Enrique, concretamente
con la adjudicacin del solar No. 4 de la
Manzana 2, de 200 mts. de superficie; del
cual, es posesionario y debido a que por
instrucciones de la Cooperativa procedi a
depositar el 30 de enero del 2002, la
cantidad de $ 804,oo en la cuenta de
ahorros No. BP-AH-51050732-0 que
mantiene la referida Cooperativa en el
Banco del Pichincha, para que sea
transferida al IESS y con la finalidad de
preparar las acciones legales respectivas,
fundamentado en lo que dispone el Art. 94
de la Constitucin Poltica de la Repblica
en concordancia con el Art. 34 de la Ley
del Control Constitucional, interpone
recurso de hbeas data y solicita se le de
acceso a los siguientes documentos: a)
Libro de actas de las adjudicaciones; b)
Libro de actas de sesiones del Consejo de
Vigilancia y el Directorio de la
Cooperativa de Vivienda San Enrique; c)
Libro de actas de las asambleas Generales
Ordinarias y Extraordinarias en las que se
haya celebrado elecciones de la directiva
que actualmente se encuentra en funciones;
d) De los asientos contables en los que
conste registrado el ingreso del depsito de
$804,oo del 30 de enero del 2002; y, e)
Nombramientos legalmente inscritos de los
actuales representantes legales de la
Cooperativa de Vivienda San Enrique y
la nmina de los miembros actuales del
Consejo de Vigilancia. El 07 de mayo del
2002, a las 14H39, se realiz la audiencia
pblica, a la que compareci el abogado

Dr. Carlos Helou Cevallos


PRESIDENTE SEGUNDA SALA
Dr. Guillermo Castro Dger
VOCAL SEGUNDA SALA
Dr. Luis Mantilla Anda
VOCAL SEGUNDA SALA
Razn: Siento por tal que la resolucin que
antecede fue aprobada por la Segunda Sala
del Tribunal Constitucional, el cinco de
agosto de dos mil dos.- Lo certifico
Dra. Anaclida Burbano Jtiva
SECRETARIA

CASO No. 023-2002-HD,


LA SUSTENTACION JURIDICA EN
LA ACCION DE HABEAS DATA.
1.- El derecho personal a acceder a los
documentos, bancos de datos e informes
que sobre si misma, o sobre sus bienes
consten en entidades pblica o privadas.
2.- El derecho a conocer el uso que se
haga de datos o informes personales.
Vocal ponente:
Dr. Guillermo Castro Dger
CASO No. 023-2002-HD
119

GACETA CONSTITUCIONAL

institucin reciente, en relacin a otras


como el Hbeas Corpus que tiene muchas
dcadas
de
existencia,
pero
va
generalizndose en el nuevo Derecho
Constitucional Latinoamericano. Precisamente en este campo constitucional se
dispone de un arsenal tradicional de
derechos que, de modo directo o mediato
sirven para tutelar o garantizar
esos
derechos inalienables y universales, como
son los derechos de trabajar y ejercer el
comercio, la inviolabilidad de la
correspondencia y papeles privados, de
propiedad (incluyendo los derechos a la
propiedad intelectual y, en trminos
generales, los derechos intelectuales),
intimidad, el derecho a la honra, buen
nombre, etc.

defensor del Presidente de la Cooperativa


de Vivienda San Enrique, ofreciendo
poder o ratificacin, manifestando que si el
actor del presente recurso de hbeas data
tiene sospechas de que se estn
produciendo
irregularidades
en
la
Cooperativa debe acudir al organismo
competente que la Ley seala, a fin de que
se inicien las investigaciones pertinentes.
Que la accin planteada es improcedente.
Que existe falta de derecho toda vez que
del
documento
otorgado
por
la
Subdireccin Regional de Cooperativas del
Litoral, aparece que el seor Luis Rivera
Burgos no es socio de la Cooperativa de
Vivienda San Enrique; por lo tanto, no
tiene derecho a proponer la demanda. Que
el recurso planteado no concuerda con lo
que dispone el Art. 94 de la Constitucin
de la Repblica del Ecuador, por lo que
solicita se ordene el archivo de la causa.- El
abogado defensor del actor, ofreciendo
poder o ratificacin, se reafirma en los
fundamentos de hecho y de derecho de su
libelo inicial.- El 14 de mayo del 2002, a
las 16H21, el Juez Trigsimo de lo Civil de
Durn, resuelve denegar por improcedente
el recurso de hbeas data planteado.Radicada la competencia en esta Sala por el
sorteo de ley, para resolver se considera:

CUARTO.- Del anlisis del expediente, es


importante destacar que el documento
presentado por el actor que corre a fs. 7 no
es ms que una copia simple sin valor
probatorio, adems en el certificado de
depsito sin libreta del Banco de Pichincha
de fs. 28 tampoco constan los nombres y
apellidos de la persona que lo efecta; de
manera que por elemental sindresis, se
establece que el recurso de hbeas data
carece
de
sustentacin
jurdica
constitucional.

PRIMERO.- La Sala es competente para


conocer y resolver el recurso al tenor de lo
dispuesto en los artculos 94 y 276,
numeral 3, de la Constitucin Poltica de la
Repblica.

QUINTO.- De la audiencia que consta de


fs. 22 y 23 del expediente se infiere que el
accionante no es socio de la Cooperativa de
Vivienda San Enrique, lo que es
corroborado con el documento expedido
por la Subdireccin Regional de
Cooperativas del Litoral que obra de fs 38;
por lo que el actor solicita una informacin
concerniente a la administracin y
funcionamiento de dicha Cooperativa, la
que no le corresponde tanto ms que no
tiene la calidad de socio, aspecto que es
contrario a lo previsto en el inciso primero
del Art. 94 de la Carta Fundamental que
claramente precepta: Toda persona
tendr derecho a acceder a los documentos,
bancos de datos e informes que sobre si

SEGUNDO.- No se observa omisin de


solemnidad que pueda incidir en la
decisin final por lo que se declara la
validez de la causa.
TERCERO.- El Hbeas Data, tom su
denominacin, como el hbeas corpus, del
Latn (Hbeas traer, conservar o
guardar y Data: informacin o dato),
por ello, etimolgicamente podr significar
traer o presentar la informacin, o guardar
o conservar datos.- El Hbeas Data es una
120

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

misma, o sobre sus bienes consten en


entidades pblica o privadas, as como
conocer el uso que se haga de ellos y su
propsito. Por las consideraciones que
anteceden, la SEGUNDA SALA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, en
ejercicio de sus atribuciones,

RESOLUCION No.- 007-2002-HD


Magistrado ponente:
Dr. Ren de la Torre Alcvar
CASO No.- 007-2002-HD

RESUELVE:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TERCERA SALA

Confirmar la Resolucin expedida por el


Juez Trigsimo de lo Civil del Cantn
Durn, provincia del Guayas y, en
consecuencia se declara sin lugar el recurso
de hbeas data propuesto por el seor Luis
Abdn Rivera Burgos.- Notifquese.-

ANTECEDENTES:
Los seores Diego Fernando Andrade
Andrade y Ruth Elizabeth Proao Povea,
comparecen ante el Juez de lo Civil de
Pichincha y deducen Hbeas Data en
contra del Registrador de la Propiedad de
Quito (e). Manifiestan:

Dr. Carlos Helou Cevallos


PRESIDENTE SEGUNDA SALA
Dr. Guillermo Castro Dger
VOCAL SEGUNDA SALA

Que, mediante sentencia dictada el 28 de


septiembre de 1998, el Juez Quinto de lo
Civil de Pichincha, ha declarado que en
favor de Anselmo Llumiquinga Vasco e
Hilda Marina Santos Snchez ha operado la
prescripcin extraordinaria adquisitiva de
dominio del lote de terreno No. 46 de la
Urbanizacin Santa Luca, calle Los
Nopales, sector Collaloma, parroquia
Cotocollao, Distrito Metropolitano de
Quito, provincia de Pichincha, sentencia
que ha sido confirmada el 13 de enero del
2000, por la Cuarta Sala de la Corte
Superior de Justicia de Quito.

Dr. Luis Mantilla Anda


VOCAL SEGUNDA SALA
RAZN.- Siento por tal que la resolucin
que antecede fue aprobada por la Segunda
Sala del Tribunal Constitucional, el cinco
de agosto de dos mil dos.- Lo certifico.
Dra. Anaclida Burbano Jtiva
SECRETARIA

Que, tanto la sentencia de primera como de


segunda instancias, con los instrumentos
necesarios, fueron inscritos en el Registro
de la Propiedad el 17 de abril del 2000,
habindose los ltimamente indicados,
constituido en legtimos propietarios del
lote de terreno mencionado, el 19 de enero
del 2000, esto es, tres das despus de que
el Juez de ltima y definitiva instancia ha
confirmado la sentencia de prescripcin
extraordinaria adquisitiva de dominio
recurrida y sta qued ejecutoriada, es
decir, pasada en autoridad de cosa juzgada.

CASO No.- 007-2002-HD.


LA ACTUALIZACION, RECTIFICACION O ANULACION DE DATOS.
1.- La improcedencia del hbeas data.
2.- La intencionalidad de desconocer
providencias judiciales
121

GACETA CONSTITUCIONAL

han inducido a error urgindole de tal


forma que el 21 de agosto del 2001 ha
emitido una providencia por la cual
dispone notificar al Registrador de la
Propiedad con la compulse de la sentencia
expedida por la Segunda Sala de la Corte
Suprema de Justicia por la cual casa la
sentencia del inferior, en definitiva rechaza
la demanda, a fin de que deje sin efecto la
inscripcin de la sentencia dictada por el
Juzgado y por la Cuarta Sala de la Corte
Superior de Quito.

Que, de esta sentencia se ha interpuesto


recurso de casacin, pero por no haberse
establecido ni depositado caucin alguna
por parte de los recurrentes -tal como lo
precepta el inciso segundo del artculo 8
de la Ley de Casacin- sta se ejecut, ipso
juri, el instante en que se ejecutori.
Que, mediante escritura otorgada el 5 de
mayo del 2000, ante el Notario Dcimo
Sexto de Quito, inscrita en el Registro de la
Propiedad de Quito el 19 de mayo del
2000, los seores Anselmo Llumiquinga
Vasco e Hilda Marina Santos Snchez de
Llumiquinga vendieron y entregaron en
perpetua enajenacin a favor de la seorita
Elvia Violeta Peaherrera Jcome, el lote
de terreno indicado en lneas anteriores y,
posteriormente,
mediante
escritura
otorgada el 25 de octubre del 2000 ante el
Notario Cuarto de Quito e inscrita en el
Registro de la Propiedad el 30 de octubre
del mismo mes y ao, bajo el Tomo No.
131, Repertorio No. 65.288 del Registro de
la Propiedad del Cantn Quito, la seorita
Elvia Violeta Peaherrera Jcome, vendi
y dio en perpetua enajenacin a favor de
los cnyuges Diego Fernando Andrade
Andrade y Ruth Elizabeth Proao Povea, el
lote de terreno No. 46 del Barrio
Collaloma, parroquia Cotocollao, Distrito
Metropolitano de Quito, provincia de
Pichincha.

Que, sobre la base de esta providencia, el


Registrador de la Propiedad del Cantn
Quito, ha procedido a inscribir el fallo de
casacin y sentar razn al margen de la
propiedad de Diego Fernando Andrade y
Sra., de la sentencia de casacin dictada
por la Segunda Sala de lo Civil y Mercantil
de la Corte Suprema de Justicia, tal como
aparece de la negativa de la certificacin
extendida el 21 de diciembre del 2001.
Que, la inscripcin de los instrumentos
pblicos, como el contrato de compraventa a travs del cual los cnyuges les
vendieron el inmueble materia de esta
litigio, tiene por objeto servir de medio de
tradicin (ficta o ideal) del dominio de los
bienes races y de los otros derechos reales
constituidos en ellos; que la tradicin es un
modo de adquirir el dominio de las cosas y
consiste en la entrega que el dueo hace de
ellas a otro, habiendo, por una parte, la
facultad e intencin de transferir el
dominio y por otra la capacidad e intencin
de adquirirlo; que cuando los comparecientes adquirieron el dominio del
inmueble, la seorita Elvia Violeta
Peaherrera Jcome era la propietaria
absoluta del inmueble y en esta calidad les
vendi y por este hecho nuestro ttulo
inscrito no puede quedar insubsistente sin
una sentencia de nulidad previa que lo
ataque.

Que, mediante fallo dictado el 11 de abril


del 2001, la Segunda Sala de lo Civil y
Mercantil de la Corte Suprema de Justicia,
cas la sentencia de prescripcin
adquisitiva de dominio dictada el 28 de
septiembre de 1998, a favor de Anselmo
Llumiquinga Vasco e Hilda Marina Santos
Snchez por el Juez Quinto de lo Civil de
Pichincha y ratificada el 13 de enero del
2000, por la Cuarta Sala de la Corte
Superior de Quito.
Que, con este fallo de casacin, los
hermanos Dassun Murillo han acudido ante
el Juez Quinto de lo Civil de Pichincha y le

Que, interponen el recurso de Hbeas Data


para que se ordene que el Registrador de la
122

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

ellos y su propsito; y, le concede


facultades para solicitar, ante el funcionario
respectivo, la actualizacin de los datos o
su rectificacin, eliminacin o anulacin si
fueren errneos o afectaren ilegtimamente
sus derechos;

Propiedad de Quito, rectifique la estructura


de la inscripcin del ttulo de propiedad de
los comparecientes -la que est afectada
por la razn sentada ilegtimamente al
margen de la misma, devolvindole o
conservando su textura original y, anule la
inscripcin de la sentencia de casacin
hecha el 27 de agosto del 2001.

CUARTA.- El Registrador de la Propiedad


del Cantn Quito ha procedido a la
inscripcin que motiva este procedimiento
en cumplimiento a providencias judiciales
originadas en el juicio ordinario por
prescripcin extraordinaria adquisitiva de
dominio, seguida por parte de Anselmo
Llumiquinga Vasco e Hilda Marina Santos
Snchez en contra de Zoila Cumand
Murillo Ortz Vda. de Dassun, Samira de
los Angeles y Saadin Dassun Murillo, cuyo
conocimiento y resolucin le corresponde,
de acuerdo con el artculo 198 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, a los
rganos all establecidos;

Que, a la audiencia realizada el 4 de


febrero del 2002 han comparecido las
partes quienes, en uso de la palabra, han
defendido los puntos de vista de los que
creen se encuentran asistidos.
Que, el Juez Primero de lo Civil de
Pichincha, mediante Resolucin del 20022-19, declara sin lugar el recurso
interpuesto y, posteriormente, concede el
recurso de apelacin planteado por Diego
Fernando Andrade y Ruth Elizabeth Proao
Povea.

QUINTA.- La rectificacin que solicitan


los seores Diego Fernando Andrade y
Ruth Eizabeth Proao tiende a desconocer
providencias judiciales las que por su
naturaleza no constituyen materia de
reclamacin mediante el Hbeas Data,
tanto ms que los datos se encuentran
inscritos en el Registro de la Propiedad y
no en entidades pblicas administrativas o
privadas.

Con estos antecedentes, la Tercera Sala del


Tribunal Constitucional, realiza las
siguientes,
CONSIDERACIONES:
PRIMERA.- La Sala es competente para
conocer y resolver la presente causa de
conformidad con lo dispuesto en el
numeral 3 del artculo 276 de la
Constitucin Poltica de la Repblica;

Por todo lo expuesto, en ejercicio de sus


atribuciones, la Tercera Sala del Tribunal
Constitucional,

SEGUNDA.- No se ha omitido solemnidad


sustancial alguna que pueda incidir en la
resolucin del presente caso, por lo que se
declara su validez;

RESUELVE:
1.- Confirmar, la resolucin pronunciada
por el Juez Primero de lo Civil de
Pichincha que declara sin lugar el
recurso interpuesto;

TERCERA.- Toda persona, al tenor del


artculo 94 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, tiene derecho a acceder a los
documentos, bancos de datos e informes
que sobre si misma o sobre sus bienes
consten en entidades pblicas o privadas,
as como conocer el uso que se hace de

2.- Devolver el expediente al Juzgado de


origen para los fines de Ley; y,
123

GACETA CONSTITUCIONAL

3.- Notificar la presente


PUBLIQUESE.-

Resolucin.-

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TERCERA SALA

Dr. Hernn Rivadeneira Jtiva


MAGISTRADO Y PRESIDENTE
TERCERA SALA

ANTECEDENTES:
El seor economista Diego Pallares
Gndara, luego de sealar sus generales de
Ley, comparece ante el Juez Sptimo de lo
Civil de Pichincha, a fin de que esta
autoridad conmine al Gerente General de
la Agencia de Garanta de Depsitos a la
entrega al recurrente, () la informacin
relativa a la Contabilidad, Balances,
Estados de Cuenta y Libros Contables de
la Agencia de Garanta de Depsitos
correspondientes
a
los
ejercicios
econmicos 1999 y 2000, y para que el
demandado informe cual es la situacin
econmica actual de la misma, con el fin
de estar informado del uso que se ha hecho
y destino que se ha dado de los recursos
aportados por () el Banco Centro
Mundo. Igualmente, solicita que () de
ser procedente y justificado (conforme al
artculo 41 de la Ley de Control
Constitucional), se proceda a rectificar,
eliminar o prohibir la divulgacin a
terceros de dicha informacin (), como
se desprende de fojas cuatro (4) anverso del
proceso del juez a quo;

Dr. Ren de la Torre Alcvar


MAGISTRADO
TERCERA SALA
Dr. Oswaldo Cevallos Bueno
MAGISTRADO
TERCERA SALA
RAZN: Siento por tal que la resolucin
que antecede se aprob el da ocho de
agosto del dos mil dos.- Lo certifico.Dr. Roberto Lovato Gutirrez
SECRETARIO

CASO No.- 021-2002-HD.


ACCION MALICIOSA.

Que, por su parte, el demandado asevera


ante el mencionado Juez que () resulta
realmente sospechoso y causa gran
desconcierto que una persona, el Econ.
Pallares quien en su momento prest sus
servicios en la AGD en el rea financiera
de la institucin se presente hoy fingiendo
desconocimiento respecto al origen y
destino de los recursos cuyo manejo hoy
tanto le interesa. Desconocemos los
verdaderos motivos que inducen al
accionante a solicitar el presente Hbeas
Data y pretender acceder a todo el manejo
financiero y contable de la AGD toda vez
que la respuesta a su supuesta duda se
encuentra expresamente contemplada en el
Art. 29 de la Ley de Reordenamiento en

1.- Los absurdos jurdicos que


desvirtan la naturaleza del hbeas data.
2.- La reiteracin de los patrocinadores
legales de presentar acciones de hbeas
data con la misma finalidad.
RESOLUCION No.- 021-2002-HD
Magistrado ponente:
Dr. Hernn Rivadeneira Jtiva
CASO No.- 021-2002-HD
124

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

que, por esta accin se pretende la entrega


de la contabilidad, balances, estados de
cuenta y libros contables, que no slo
contienen informacin de la parte
accionante sino de todas las entidades que
realizan las aportaciones a la AGD y los
dems depsitos que constituyen los
recursos de dicha institucin, lo cual no
corresponde a la ndole de la accin de
hbeas data. Por estas consideraciones
que anteceden, se desecha la accin de
hbeas data deducida por Diego Paredes
Gndara, en la calidad que comparece.,
como consta de fojas veinte y dos del
proceso.

Materia Econmica en el rea Tributaria


Financiera (), como consta de fojas
once (11) anverso del expediente;
Que, adicionalmente, afirma el recurrido
() me permito refrescar al accionante y
recordarle que a las aportaciones que hace
el Banco Centro Mundo por expreso
mandato del Art. 29 ingresan al patrimonio
de la AGD y se convierten en fondos
pblicos destinados al pago de depsitos y
por lo tanto ya no son de propiedad del
accionante el manejo de estos fondos cuya
naturaleza es de ser pblicos es controlado
en forma privativa y exclusiva por la
Contralora General del Estado conforme
lo dispuesto en los Arts. 256, 303 y 326 de
la LOAFYC y por tanto es ante dicho
organismo
ante
quienes
debemos
demostrar la transparencia del manejo de
nuestra cuentas (), como reza en fojas
doce (12) del proceso;

Con estos antecedentes, la Tercera Sala del


Tribunal Constitucional, realiza las
siguientes:
CONSIDERACIONES:
PRIMERA.- Que, la Sala es competente
para conocer y resolver la presente causa
de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 276, nmero 3 de la Constitucin
de la Repblica y el artculo 62 de la Ley
del Control Constitucional;

Que, seala el demandado, El Artculo 29


de la Ley de Reordenamiento en Materia
Econmica en el rea TributarioFinanciera, es absolutamente claro al
sealar que, constituyen recursos de la
Agencia de Garanta de Depsitos, los
cuales son intangibles e inembargables,
entre otros, la aportacin del 0.54 por mil
mensual (). Al convertirse, por mandato
de la ley, los aportes del Banco Centro
Mundo en recursos de la AGD, estos
ingresan a las cuentas de esta institucin, y
se confunden con los dems recursos que
nutren el patrimonio de esta institucin.
Por lo tanto, por mandato de la ley y por
simple lgica, dichos recursos ya no son de
propiedad de dicha institucin bancaria y
mal puede pretender pedir cuentas sobre
fondos que ya no le pertenecen., como
consta a fojas quince (15) anverso del
expediente; y,

SEGUNDA.- Que, no se ha omitido


solemnidad sustancial alguna que pueda
incidir en la resolucin del presente caso,
por lo que se declara su validez;
TERCERA.- Que, la Constitucin Poltica,
en su artculo 94 consagra el derecho de
toda persona para acceder () a los
documentos, bancos de datos e informes
que sobre si misma, o sus bienes consten en
entidades pblicas o privadas, as como
conocer el uso que se haga de ellos y su
propsito.. Del texto constitucional se
advierte que cualquier persona natural o
jurdica est facultada para requerir del
poseedor de informacin, que diga relacin
a ella le sea entregada en los trminos que
establece tanto la norma constitucional
cuanto la norma legal;

Que, el Juez Sptimo de lo Civil de


Pichincha, dicta su sentencia razonando
que: QUINTO.- Cabe sealar adems
125

GACETA CONSTITUCIONAL

buena reputacin, la inviolabilidad de la


correspondencia,
papeles
privados,
derechos intelectuales, entre otros. En el
presente caso, no se verifica el indicado
objeto, pues, la informacin requerida por
el representante legal del Banco Centro
Mundo en nada le incumbe, ya, que -como
se indic ut supra- la nica institucin que
debe supervigilar e indagar sobre tal
destino es la Contralora General del
Estado al tratarse de recursos de dominio
fiscal;

CUARTA.- Que, en el presente caso, se ha


interpuesto el hbeas data para obtener
informacin relacionada con el destino de
los fondos que, por mandato de la Ley, se
convierten en parte integrante del erario de
la Agencia de Garantas de Depsitos lo
cual es jurdicamente absurdo y desvirta
la naturaleza misma de esta accin;
QUINTA.- Que, el Pleno del Tribunal
Constitucional, en el caso signado con el
nmero 039-2000-HD (Resuelta mediante
el fallo Nro.- 028-2001-TP de treinta y uno
de enero del dos mil uno), determin que
() la esencia del hbeas data es lograr
la informacin completa, clara y verdica
proveniente de las personas privadas o
jurdicas, sobre los ciudadanos o sobre sus
bienes, razn por la cual no tiene sentido
alguno oponerse a otorgar esa informacin
si se refiere a la vida y actividades de los
propios peticionarios, situacin distinta
sera si es que terceros la solicitan con la
finalidad de causar dao, afectar su honor,
y en general para utilizacin maliciosa;
por tanto, el Juez o Tribunal debe
garantizar el ejercicio de ese derecho y
hacer que se cumpla la esencia de ese
recurso. En la especie, el recurrente no
acta a ttulo personal, es decir, no lo hace
con la finalidad legtima de obtener
informacin sobre su persona o sobre sus
bienes. Por el contrario desvirta y
tergiversa de modo malicioso la naturaleza
jurdica de la accin plantendola con la
finalidad de obtener informacin sobre el
destino de fondos pblicos que en nada le
compete;

SPTIMA.- Que, el Artculo 29 de la Ley


de Reordenamiento en Materia Econmica
en el rea Tributario-Financiera en
concordancia con los Artculos 232, 240,
246, 256, 303, 306 y 326 de la LOAFYC
(vigentes a la fecha en la que se interpuso
la accin materia de la presente apelacin)
y las disposiciones constantes en los
Captulos 3 y 4 del Ttulo II de la Ley
Orgnica de la Contralora General del
Estado, determinan que dichos recursos
constituyen fondos pblicos cuyo control
respecto de la administracin y manejo es
facultad exclusiva y privativa de la
Contralora General del Estado. La
consecuencia lgica, obvia y evidente es
que es ese rgano de control quien que
puede realizar una tutela exclusiva,
excluyente y privativa de los recursos que
han ingresado a las arcas de la AGD;
OCTAVA.Que,
para
mayor
abundamiento, del proceso no slo aparece
la incongruencia e impertinencia en cuanto
al planteamiento del recurso de habeas data
sino que, adems, y de modo
completamente sospechoso, se desprende
del Contrato de Prestacin de Servicios
Profesionales constante en el expediente a
fojas trece (13) que el peticionario,
Economista Diego Pallares Gndara,
efectivamente labor como Gerente
Financiero de la Agencia de Garanta de
Depsitos, suscrito por las partes
interesadas el veinte y seis (26) de octubre

SEXTA.- Que, el objeto del hbeas data es


permitir el acceso a cualquier informacin
que necesite el requeriente establecido
tanto en la Constitucin de la Repblica
cuanto en la Ley del Control Constitucional
como garanta del derecho a la informacin
y a la honra, es decir, bajo la concepcin
amplia de guardar y preservar la intimidad,
el honor, la honra, el buen nombre, la
126

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

de mil novecientos noventa y nueve (1999).


Tal circunstancia induce a esta Sala a
considerar el planteamiento de este recurso
como malicioso ya que se hace
absolutamente incomprensible cmo un exfuncionario de la AGD desconoce estos
particulares,
alegando,
tcitamente,
ignorancia de la Ley;

RESUELVE:
PRIMERO.- Confirmar resolucin emitida
por el seor Juez Sptimo de lo Civil de
Pichincha; en consecuencia, negar el
hbeas data planteado por el Economista
Diego Pallares Gndara;
SEGUNDO.- Oficiar al Ministerio Pblico
para que, sobre la base del contenido de
esta Resolucin, proceda conforme a la
Ley, a fin de que establezca, determine y
sancione las conductas que se ajusten a las
previsiones
normativas
que
correspondieren;

NOVENA.- Que, la Sala se permite


refrescar y recordar a los patrocinadores
del accionante las normas ms elementales
de las Ciencias Jurdicas plasmadas en el
Cdigo Civil las cuales rezan textualmente:
Artculo 6.- La Ley entrar en vigencia a
partir de su promulgacin en el Registro
Oficial y por ende ser obligatoria y se
entender conocida de todos desde
entonces. Adicionalmente, el artculo 13
del mismo cuerpo legal dispone que La
Ley obliga a todos los habitantes de la
Repblica (), y su ignorancia no excusa a
persona alguna. El texto de la norma
citada es lo suficientemente claro y
explcito por lo que cualquier comentario o
reflexin adicional sobra;

TERCERO.- Poner en conocimiento del


Tribunal de Honor del Colegio de
Abogados de Pichincha el contenido de la
presente resolucin, a fin de que se
apliquen las sanciones pertinentes; y,
CUARTO.- Devolver el expediente al Juez
de origen para los fines de Ley.
NOTIFIQUESE y PUBLIQUESE.Dr. Hernn Rivadeneira Jtiva
PRESIDENTE Y MAGISTRADO
TERCERA SALA

DCIMA.Que,
ha
llegado
a
conocimiento de esta Sala que en los
ltimos tres meses del ao en curso, los
mismos profesionales del derecho que
patrocinan este caso han interpuesto siete
(7) acciones de hbeas data con la misma
finalidad (incluida la presente) a nombre de
otras instituciones financieras, es decir, se
busca lograr un total e ilimitado acceso a la
informacin contable de la AGD.
Adicionalmente, esta Sala est consciente
de que cinco de las siete referidas acciones
han sido resueltas negando esta ilegtima
pretensin, particular que es y ser tomado
en consideracin por el Tribunal
Constitucional a fin de eliminar estas
prcticas que manchan la reputacin de los
profesionales del derecho; y,

Dr. Ren de la Torre Alcvar


MAGISTRADO
TERCERA SALA
Dr. Oswaldo Cevallos Bueno
MAGISTRADO
TERCERA SALA

RAZN: Siento por tal que la resolucin


que antecede se aprob el da dieciocho de
julio del dos mil dos.- LO CERTIFICO.Dr. Roberto Lovato Gutirrez
SECRETARIO

Que, en ejercicio de sus atribuciones:


127

GACETA CONSTITUCIONAL

128

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

ACCION DE AMPARO

129

GACETA CONSTITUCIONAL

130

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Que, al haber cumplido el tiempo de


permanencia en el grado y todos los dems
requisitos exigidos para el efecto, ubicado
en la primera antigedad de su promocin,
con una hoja de vida que incluye haber
participado victoriosamente en el ltimo
conflicto armado internacional, por cuyo
motivo ostenta la Condecoracin Cruz de
Guerra y una hoja de vida sin un solo
castigo, ha sido sometido al proceso de
calificacin de requisitos para el ascenso a
General de Brigada, en el seno del Consejo
de Oficiales Generales de la Fuerza
Terrestre, obteniendo como resultado que
en la sesin del 21 de junio del 2001 se ha
resuelto calificarle NO IDNEO para el
ascenso.

CASO Nro. 024-2002-RA.

ASCENSOS
PUBLICA

EN

LA

FUERZA

1.- Aplicacin de las disposiciones de la


Ley de Personal de las Fuerzas
Armadas, para conseguir la seleccin,
perfeccionamiento y garantizar la
estabilidad profesional de sus miembros,
en base de capacidades y mritos.
2.- Las atribuciones y facultades del
Consejo Supremo de las Fuerzas
Armadas y del Consejo de Oficiales
Superiores de la Fuerza.

Que, inconforme con tal resolucin, por la


falta de motivacin, pues no se le hizo
conocer las causas de su carencia de
idoneidad, dentro del trmino de cinco
das, ha interpuesto el recurso de
reconsideracin, pero que con Memorando
No. 2002-0182-JEFT del 28 de junio del
2001 se le hace saber que en sesin de la
misma fecha, el Consejo de Generales ha
resuelto ratificar la decisin anterior, un da
antes que feneciera el plazo sealado para
interponer los reclamos.

3.- El uso de todas las instancias


franqueadas por la ley para reclamar
derechos.
4.- El ejercicio del derecho de defensa.
RESOLUCION Nro. 024-2002-RA
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso Nro. 024-2002-RA

Que, ha recurrido al Consejo Supremo de


las Fuerzas Armadas con el fin de que
conociera su pedido con respecto a la
omisin de procedimiento y dems
violaciones a sus garantas constitucionales, obteniendo como respuesta el Oficio
No. 210037-CSFA del 2 de agosto del
2001, suscrito por el Secretario, hacindole
conocer que debe recurrir a la instancia
correspondiente que en su caso es el
Consejo de Oficiales Superiores de la
Fuerza Terrestre, como as ha procedido,
recibiendo, en respuesta, copia de la
resolucin del 9 de agosto del 2001 que se
contrae a examinar nicamente la
inobservancia del trmino de cinco das,

ANTECEDENTES: El Coronel de Estado


Mayor Conjunto, Luis Bolvar Hernndez
Peaherrera, comparece ante los Ministros
del Tribunal Distrital No. 1 de lo
Contencioso Administrativo y deduce
accin de amparo constitucional en contra
del General Norton Narvez Ordez,
Comandante General de la Fuerza Terrestre
y Presidente del Consejo de Generales;
Almirante Miguel Saona Roca, Presidente
del Consejo Supremo de las Fuerzas
Armadas; y, Hugo Unda Aguirre en su
calidad de representante legal de las
Fuerzas Armadas, debindose contar
adems con el Procurador General del
Estado. y, manifiesta:
131

GACETA CONSTITUCIONAL

artculos 272 a 274 se refiere a que la


Constitucin prevalece sobre cualquier otra
norma legal; las resoluciones y otros actos
de los poderes pblicos debern mantener
conformidad con sus disposiciones y no
tendrn valor si de algn modo, estuvieren
en contradiccin con ella o alteren sus
prescripciones Si hubiere conflicto entre
normas de distinta jerarqua, las cortes,
tribunales,
jueces
y
autoridades
administrativas lo resolvern mediante la
aplicacin de la norma jerrquicamente
superior Las cortes, tribunales, jueces y
autoridades administrativas tendrn la
obligacin de aplicar las normas de la
constitucin que sean pertinentes, aunque
la parte interesada no las invoque
expresamente Cualquier juez o tribunal,
en las causas que conozca, podr declarar
inaplicable de oficio o a peticin de parte
un precepto jurdico contrario a las normas
de la Constitucin Sin perjuicio de fallar
sobre el asunto controvertido; y, que, en
consecuencia, lo que jurdicamente habra
correspondido por parte del Consejo de
Oficiales Superiores de la Fuerza Terrestre
y del Consejo Supremo de las Fuerzas
Armadas, en su caso, era declarar la
nulidad de todo el proceso.

argumentado que aquel se refiere


exclusivamente a la parte de procedimiento
que debe observar el oficial afectado no a
una normativa que deba observar el
Consejo de Oficiales Generales de la
Fuerza Terrestre, sin aludir a las
impugnaciones de orden constitucional
deducidas por el compareciente y concluye
negando su solicitud, aduciendo que carece
de fundamento.
Que, posteriormente, mediante resolucin
del 23 de agosto del 2001, de oficio, el
Consejo de Oficiales Superiores examina la
reconsideracin, la niega y concede la
apelacin ante el Consejo Supremo de las
Fuerzas Armadas y una vez tramitado el
recurso, el Consejo Supremo, mediante
resolucin del 30 de octubre del 2001, ha
decidido ratificar las resoluciones del
Consejo de Oficiales Superiores de la
Fuerza Terrestre tomadas en las sesiones
de 9 y 23 de agosto del 2001, en el sentido
de negar lo solicitado por el recurrente.
Que, las violaciones constitucionales son:
Artculo 3, artculo 16, artculo 17, ltimo
inciso del artculo 18, artculo 186,
habindose, en el proceso de su calificacin
por parte del Consejo de Oficiales
Generales de la Fuerza Terrestre
conculcado, desconocido y violado las
garantas y preceptos constitucionales: No.
27 del artculo 23; No. 10 del artculo 24;
No. 13 del artculo 24; No. 3 del artculo
23; No. 8 del artculo 23; No. 26 del
artculo 23; artculo 1; artculo 120; No. 1
del artculo 24; No. 7 del artculo 24; No.
14 del artculo 24; No. 15 del artculo 24.

Que, la Resolucin del 30 de octubre del


2001
incurre
en
violaciones
constitucionales y legales: 1).- Persiste y
consagra la violacin al derecho de
defensa, pues en ningn momento analiza
de qu manera ha podido conocer las
causas por las que no es idneo para el
ascenso, argumentando, adems, que no ha
presentado documento alguno que haga
variar la resolucin; 2).- Argumenta que si
ya estaban presentados todos los reclamos
no era necesario esperar que feneciera el
plazo consagrado en el Reglamento,
omitiendo las garantas de igualdad ante la
ley y el derecho de presentar cualquier
pedido; 3).- Omite el tema de las garantas
constitucionales al sostener que por haber
podido presentar su solicitud de
reconsideracin si ha ejercido el derecho de

Que, el proceso observado en relacin a su


persona se encuentra plagado de
violaciones e incongruencias con la norma
constitucional, pero como podra decirse
que como eso manda el Reglamento para el
Consejo de Oficiales Generales de las
Fuerzas Armadas, as habra de proceder,
no obstante, la misma Constitucin en sus
132

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Que, en la Audiencia Pblica realizada han


intervenido las partes, inclusive el
Procurador General del Estado, por medio
de sus abogados defensores.

defensa y que si se han observado las


normas del debido proceso, pero no
examina todas y cada una de las garantas;
4).- Lo ms grave es que una misma
persona acta en los tres organismos que
han tenido que ver con su calificacin
profesional y sus reclamos.

Que, la Segunda Sala del Tribunal Distrital


No. 1 de lo Contencioso Administrativo, en
la resolucin pronunciada el 12 de
diciembre del 2001, concede la accin de
amparo constitucional propuesta por el
ciudadano Luis Bolvar Hernndez
Peaherrera, Coronel de Estado Mayor
Conjunto; y, posteriormente, concede el
recurso de apelacin formulado por la
Directora de Patrocinio, Delegada del
Procurador General del Estado; y por los
seores Ministro de Defensa Nacional,
Comandante General de las Fuerzas
Armadas y Comandante General de la
Fuerza Terrestre.

Que, estos actos u omisiones ilegtimas de


la autoridad pblica han violado sus
derechos constitucionales y le han causado
y le estn causando un dao grave e
irreparable y estn por irrogarle uno ms
grave e irreparable cuando el seor
Presidente de la Repblica expida el
Decreto Ejecutivo por el que se le coloque
en situacin de disponibilidad para
separarle en forma definitiva del servicio
activo de las Fuerzas Armadas.
Que, solicita se suspenda definitivamente
lo resuelto por los Consejos de Generales
de la Fuerza Terrestre y por el Consejo
Supremo de las Fuerzas Armadas; dado el
silencio administrativo que obra sobre su
peticin de calificacin para el ascenso
formulada y que a travs de la
reconsideracin ingresada el 27 de junio
del 2001 debe entenderse que su ascenso se
produjo gracias a ese silencio y que por lo
tanto goza de jerarqua de General de
Brigada y en Subsidio que esta peticin no
sea aceptada, se disponga el inmediato
remedio a las actuaciones del Consejo de
Oficiales Generales de la Fuerza Terrestre
y se mande que ese organismo realice un
nuevo y completo proceso de calificacin;
que se disponga se oficie al seor
Presidente de la Repblica a efectos que
tome conocimiento de este amparo y
suspenda el trmite del Decreto de
disponibilidad hasta que no haya causado
estado la resolucin que llegue a dictarse y
a los Directores del Registro Oficial y
Administrativo del Ministerio de Defensa
Nacional a fin de que, en el caso que el
Decreto ya est firmado, ste no llegue a
publicarse en el Registro Oficial ni en la
Orden General Ministerial.

CONSIDERANDO:
Que, el Tribunal Constitucional es
competente para conocer y resolver la
presente causa de conformidad con lo
dispuesto en el numeral 3 del artculo 276
de la Constitucin Poltica de la Repblica;
Que, no se ha omitido solemnidad
sustancial alguna que pueda incidir en la
resolucin del presente caso, por lo que se
declara su validez;
Que, para que proceda la accin de amparo
constitucional, de conformidad con el
inciso primero del artculo 95 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, es
necesario que concurran en forma
simultnea los siguientes elementos: a).Que exista un acto u omisin ilegtimos
proveniente de una autoridad pblica; b).Que ese acto u omisin viole o pueda
violar cualquier derecho consagrado en la
Constitucin,
convenio
o
tratado
internacional vigente; y, c).- Que de modo
inminente amenace con causar un dao
133

GACETA CONSTITUCIONAL

Comandante General de Fuerza, quien lo


presidir; b).- Cuatro Oficiales Generales o
Superiores de Arma ms antiguos que se
encuentren sirviendo en la plaza, sede del
Consejo, que tendrn sus respectivos
suplentes designados de acuerdo al
Reglamento respectivo; c).- Un asesor
Jurdico, con voz y sin voto; d).- Un
Secretario, con voz pero sin voto;

grave.- Tambin, se puede proponer accin


de amparo constitucional en contra de los
particulares cuando su conducta afecte
grave
y directamente
un inters
comunitario, colectivo o derecho difuso;
Que, la Fuerza Pblica, al tenor del artculo
183 de la Ley Suprema del Estado, est
constituida por las Fuerzas Armadas y la
Polica Nacional. Su misin, organizacin,
preparacin, empleo y control son
regulados por la ley;

Que, las resoluciones que pretende el actor


que
se
suspendan
definitivamente
provienen de dos organismos como son el
Consejo de Oficiales Superiores de Fuerza
y el Consejo Supremo de las Fuerzas
Armadas, de los que el primero se encarga,
de acuerdo con el artculo 44 de la Ley
Orgnica de las Fuerzas Armadas, de
regular la situacin profesional de los
Oficiales Superiores de las Fuerzas
Armadas; mientras que el segundo de los
indicados, se encarga, de conformidad con
el artculo 40 Ibdem, de regular la
situacin profesional de los Oficiales
Generales y es rgano de apelacin de
ltima instancia de los Consejos de
Oficiales Superiores de Fuerza;

Que, las Fuerzas Terrestre, Naval y Area,


segn el artculo 26 de la Ley Orgnica de
las Fuerzas Armadas, son las Ramas de las
Fuerzas Armadas. Constituyen los rganos
operativos principales del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas;
Que, la Ley de Personal de las Fuerzas
Armadas, de conformidad con el artculo 1,
tiene por objeto reglar la carrera de los
miembros de las Fuerzas Armadas, para
conseguir su seleccin, perfeccionamiento
y garantizar su estabilidad profesional, en
base de su capacidad y mritos;

Que, las resoluciones que solicita el actor


se suspendan, provienen de organismos de
las Fuerzas Armadas, los que en cuanto a
su misin, organizacin, empleo y control,
se hallan regulados por la ley conforme
puntualiza el artculo 183 de la
Constitucin Poltica de la Repblica; son
legtimas, no provienen de la falta de
equidad ni de la injusticia, ni se encuentran
caracterizados por la arbitrariedad, no son,
en definitiva actos ilegtimos;

Que, el Consejo Supremo de las Fuerzas


Armadas, al tenor del artculo 41 de la Ley
Orgnica de las Fuerzas Armadas, se
encuentra integrado por a).- El Jefe del
Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas, quien lo presidir; b).- Los
Comandantes Generales de Fuerza; c).- El
Jefe del Estado Mayor del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas; d).- El
Auditor General de Guerra, en calidad de
Asesor Jurdico del Consejo, con voz y sin
voto; e).- El Jefe del Primer Departamento
del Estado Mayor del Comando Conjunto
de las Fuerzas Armadas, quien actuar
como Secretario, con voz pero sin voto;

Que, en suma, consta del proceso ( fojas


133 a 139 y otras ) que el peticionario
acudi a todas las instancias que le
franquea la ley para reclamar sus derechos,
y que de ninguna manera se le ha impedido
su legtimo derecho a la defensa;

Que, el Consejo de Oficiales Superiores de


Fuerza, al tenor del artculo 45 de la Ley
indicada, se encuentra integrada por: a).- El

Que, ante la falta de un acto ilegtimo


proveniente de una autoridad pblica, se
134

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

hace innecesario analizar los otros


elementos que configuran la procedencia
de la accin de amparo constitucional.

VOTO SALVADO DE LOS


DOCTORES ANTONIO IGLESIAS
CAAMAO, HERNAN
RIVADENEIRA JATIVA, ARMANDO
SERRANO PUIG Y HERNAN
SALGADO PESANTES.

En ejercicio de sus atribuciones,

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

RESUELVE:
1.

2.

En el caso signado con el Nro. 024-2002RA

Revocar, en todas sus partes, la


resolucin pronunciada por la
Segunda Sala del Tribunal Distrital
No. 1 de lo Contencioso Administrativo;

Con los antecedentes expuestos en el voto


de mayora, discrepamos con la resolucin
adoptada por las siguientes consideraciones:

No admitir la accin de amparo


constitucional propuesta por el
Coronel de Estado Mayor Conjunto,
Luis Bolvar Hernndez Peaherrera;

3.

Dejar a salvo los derechos del actor


para proponer las acciones que estime
pertinentes;

4.

Publicar en el Registro Oficial.Notifquese.

Que, si bien el actor ha acudido a las


instancias respectivas para impugnar la
resolucin del Consejo de Oficiales
Generales de la Fuerza Terrestre de 21 de
junio de 2001 que le calific no idneo
para el ascenso a General, mediante la sola
interposicin de los recursos, no puede
declararse que haya ejercido el derecho a la
defensa, cuando las resoluciones de las dos
instancias superiores ratifican la resolucin
impugnada. Procede, constitucionalmente,
establecer si en realidad los procedimientos
adoptados para la resolucin del caso
observaron y respetaron los derechos del
actor protegidos por la Carta Poltica.

Dr. Hernn Salgado Pesantes


PRESIDENTE (E)

Que, el artculo 23, numeral 27 de la


Constitucin reconoce como derecho civil
el debido proceso, que es desarrollado en
varias disposiciones contenidas en el
artculo 24, que reconocen otros derechos
que lo garantizan, entre ellos el contenido
en el numeral 23 que dispone: Las
resoluciones de los poderes pblicos que
afecten a las personas, debern ser
motivadas. No habr tal motivacin si en la
resolucin no se enuncian normas o
principios jurdicos en que se haya fundado
y si no se explicare la pertinencia de su
aplicacin a los antecedentes de hecho, en
concordancia con lo cual, la Ley de

Razn: Siento por tal, que la resolucin


que antecede fue aprobada con cinco votos
a favor correspondientes a los doctores
Oswaldo Cevallos, Ren de la Torre,
Carlos Helou, Luis Mantilla y Ricardo
Vanegas, cuatro votos salvados de los
doctores
Antonio
Iglesias,
Hernn
Rivadeneira, Armando Serrano y Hernn
Salgado, en sesin de diez de septiembre
de dos mil dos.- Lo certifico.
Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo
SECRETARIO GENERAL
135

GACETA CONSTITUCIONAL

a conocer los motivos en que se


fundamentan las resoluciones, as como el
derecho a la defensa al no haberse tomado
en cuenta para el anlisis las
impugnaciones efectuadas y la vulneracin
del derecho reclamado, lo cual ha
provocado la indefensin del reclamante.

Modernizacin del Estado dispone en el


artculo 31: Todos los actos emanados de
los rganos del Estado debern ser
motivados. La motivacin debe indicar los
presupuestos de hecho y las razones
jurdicas que han determinado la decisin
del rgano en relacin con los resultados
del procedimiento previo. Es precisamente
por considerar que la resolucin que le
califica no idneo para el ascenso afecta el
derecho contenido en el numeral 13 del
artculo 24, que el actor interpuso los
debidos recursos.

Que, la actuacin de los respectivos


rganos en relacin a la calificacin de no
idneo al ascenso del actor adolece de
ilegitimidad, por contrariar el orden
constitucional.

Que, del anlisis de las resolucin inicial,


notificada al ahora actor, su confirmacin y
las resoluciones adoptadas en los recursos
interpuestos ante los rganos superiores, se
concluye que la declaracin de no idneo
carece de fundamentacin, pues, no se han
determinado las causas que llegaron a
concluir en la falta de idoneidad ya que la
normativa aplicable: el Reglamento de los
Consejos de Oficiales de las Fuerzas
Armadas faculta a cada Consejo de Rama
para calificar a los coroneles para el
ascenso a generales, calificacin que debe
efectuarse respecto a conceptos histricos
de registros en que se toman en cuenta
rendimiento y conducta, valoracin de
mritos y demritos durante su carrera de
subteniente a coronel, las respectivas
calificaciones anuales y calificacin de la
Academia de Guerra, conforme seala el
artculo 36 del referido Reglamento. En
tanto que la Evaluacin del Consejo de
Generales calificar cualidades morales y
profesionales. Respecto de cada una de las
evaluaciones el Reglamento refiere
parmetros a aplicarse, los cuales
determinarn su calificacin; mas, en el
caso de anlisis, no se encuentra cules
fueron los elementos para declarar no
idneo al actor para el ascenso al inmediato
grado superior, es decir, la resolucin
carece de motivacin, al igual que las
resoluciones que la confirman. Por lo tanto
las mismas han vulnerado el derecho al
debido proceso y concretamente el derecho

Que, toda vez que se ha determinado la


existencia de vulneracin de derechos en la
declaracin de falta de idoneidad del actor
para el ascenso y la ilegitimidad del acto
que as lo ha declarado, que tiene
caractersticas de acto complejo pues su
decisin final se integra por varias
voluntades, corresponde examinar la
existencia del dao ocasionado, el mismo
que es evidente ya que la consecuencia de
tal declaracin es la separacin del servicio
activo de las Fuerzas Armadas.
Que, el Tribunal de instancia resolvi
conceder el amparo solicitado por el
Coronel
Luis
Bolvar
Hernndez
Peaherrera y, consecuentemente, suspendi los actos administrativos impugnados, a
la vez que dispuso la realizacin de la
evaluacin y anlisis respectivo, para que
la misma, debidamente motivada, sea
notificada al demandante. No obstante esta
resolucin que, de conformidad a lo
dispuesto en el artculo 58 de la Ley de
Control Constitucional, debe cumplirse de
inmediato, ha sido inobservada en tanto se
ha continuado con el procedimiento que
concluye precisamente con la baja del
demandante de las filas de las Fuerzas
Armadas, en franco desacato a la
resolucin del Tribunal de instancia.
Por las consideraciones se debe:
136

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Confirmar, en todas sus partes, la


resolucin pronunciada por la Segunda
Sala del Tribunal Distrital No. 1 de lo
Contencioso Administrativo; en consecuencia, conceder el amparo constitucional
solicitado, suspendiendo definitivamente
los actos impugnados y los que de ellos se
desprendan como consecuencia de su
aplicacin; y, devolver el expediente al
Tribunal de origen para los fines de Ley.

5.- La obligacin de los funcionarios


municipales de cuidar el beneficio
colectivo sobre intereses particulares.
RESOLUCION Nro. 1043-2001-RA
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso signado con el Nro. 1043-2001RA

Dr. Antonio Iglesias Caamao


VOCAL

ANTECEDENTES: Los seores Fernando


Bustamante Riofro, Humberto Ponce,
Francisco Rosales, Rubn Moreira, Alberto
Kuri, Fausto Banderas, Mario Adler, Diana
de Garca y Neptal Bonifaz comparecen
ante la Segunda Sala del Tribunal Distrital
de lo Contencioso Administrativo de Quito
y
presentan
accin
de
amparo
constitucional contra los seores Alcalde,
Procurador del Distrito Metropolitano de
Quito, Presidente de la Comisin de
Planificacin y Director de Planificacin
del Municipio Metropolitano de Quito, en
los
siguientes
trminos:
Que
la
urbanizacin Arroyo Delgado fue
concebida,
diseada,
planificada
y
autorizada a comienzos de la dcada de los
aos sesenta como una urbanizacin
residencial, de baja densidad demogrfica;
con infraestructura vial, de canalizacin,
agua potable, etc. y acorde con las
caractersticas del lugar. Que basados en la
Ordenanza Sustitutiva de la Reglamentacin Metropolitana, publicada en el
Registro Oficial Nro. 310 de 5 de mayo de
1998, se pretende construir el proyecto
Quiteo Libre, que comprende tres torres
de seis pisos de altura, lo que perjudicara
al barrio en su morfologa y en su medio
ambiente; con grave incremento de la
circulacin vehicular, adems de recargar
la infraestructura de canalizacin con el
peligro de que sta colapse, as como el
desabastecimiento de agua potable. Que
ante estas circunstancias, los actores
presentaron un reclamo administrativo para
ante el seor Alcalde de Distrito

Dr. Hernn Rivadeneira Jtiva


VOCAL
Dr. Armando Serrano Puig
VOCAL
Dr. Hernn Salgado Pesantes
VOCAL

CASO Nro. 1043-2001-RA.


AUTORIZACION PARA CONSTRUIR
EDIFICIOS CON IRRESPETO A LA
NORMA DE LA ORDENANZA
VIGENTE.
1.- La intensificacin del uso del suelo
tiene limitaciones establecidas en la
misma ordenanza.
2.- La proteccin del derecho a vivir en
un medio ambiente sano y con servicios
bsicos.
3.- La ilegitimidad de la resolucin del
Concejo Metropolitano de Quito.
4.La
proteccin
comunitario y difuso.

del

derecho

137

GACETA CONSTITUCIONAL

Que, la causa se ha tramitado con apego a


las normas legales y constitucionales
pertinentes, por lo que se la declara vlida;

Metropolitano de Quito, solicitando se


niegue la autorizacin para la construccin
del conjunto habitacional Quiteo Libre,
reclamo que no ha sido respondido hasta
hoy, por lo que ha operado el silencio
administrativo y, por tanto, la aceptacin
del reclamo. Sin embargo, al solicitar los
accionantes ser recibidos por la Comisin
de Planificacin del Municipio Metropolitano de Quito para exponer sus
argumentos, el Presidente de la Comisin
se ha negado a recibirles, constituyndose
en una actuacin arbitraria e ilegtima de
las autoridades municipales, adems del
irrespeto a normas constitucionales
vigentes como la del numeral 6 del artculo
23, pues se ha violado el derecho a vivir en
un
ambiente
sano, ecolgicamente
equilibrado y libre de contaminacin; el
derecho de peticin, pues jams se contest
el reclamo administrativo; el derecho
consagrado en el numeral 20 del artculo 23
de la Constitucin, pues el proyecto
Quiteo Libre pondra en peligro el
derecho a acceder a una mejor calidad de
vida; el derecho a la propiedad y el
principio del debido proceso. Por lo
anotado, formulan esta accin de amparo
para que se declare ilegtimo el acto de
autorizacin para la construccin del
proyecto Quiteo Libre por haber sido
expedido con evidente violacin a los
derechos fundamentales antes sealados.
La Segunda Sala del Tribunal Distrital de
lo Contencioso Administrativo califica la
demanda y convoca a las partes a audiencia
pblica. Una vez realizada esta diligencia,
el Tribunal resuelve Inadmitir la accin
planteada. Apelada esta resolucin la causa
ha venido para conocimiento del Tribunal
Constitucional.

Que, de acuerdo al artculo 95 de la Carta


Poltica para que proceda la accin de
amparo constitucional, es necesario que en
forma simultnea concurran los siguientes
elementos: a) La existencia de un acto u
omisin ilegtimos de autoridad pblica, b)
Que ese acto u omisin viole cualquier
derecho consagrado en la Constitucin,
Convenio o Tratado Internacional vigente;
y, c) Que de modo inminente amenace con
causar dao grave;
Que, el acto administrativo que se impugna
es el contenido en la resolucin del
Concejo Metropolitano de Quito, expedido
el 28 de junio del 2001, mediante el cual se
autoriza a los promotores la construccin
del proyecto habitacional Quiteo Libre
y al que los accionantes manifiestan su
oposicin;

CONSIDERANDO:

Que, la Ordenanza Sustitutiva de la


Reglamentacin Metropolitana de Quito,
constante en el Ttulo I del Libro II del
Cdigo Municipal para el Distrito
Metropolitano de Quito (Registro Oficial
Nro. 310 del 5 de mayo de 1998) contiene
la siguiente disposicin en el inciso
segundo del artculo II.22: En terrenos
con frente a avenidas y espacios
pblicos no edificables, cuyo ancho sea
mayor o igual a quince metros y que tengan
retiros frontales de edificacin de cinco
metros, ubicados en sectores donde la
zonificacin autoriza cuatro pisos de altura
(doce metros), podr autorizarse una altura
mxima de seis pisos (dieciocho metros) y
los dems datos de zonificacin
correspondientes;

Que, este Tribunal es competente para


conocer y resolver la accin de amparo al
tenor de lo dispuesto en los artculos 95 y
276 numeral 3 de la Constitucin Poltica
de la Repblica;

Que, el terreno donde se construye la


edificacin impugnada, que tiene una altura
de seis pisos, no se encuentra frente a una
avenida ni a un espacio pblico sino que
est ubicada en una calle estrecha, cuya
138

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Que, este acto viola derechos esenciales de


los recurrentes y de la comunidad de la
zona garantizados por la Constitucin,
como son el artculo 23 nmero 6 (derecho
a vivir en un medio ambiente sano, libre de
contaminacin), en concordancia con el
artculo 86 ibdem que enfoca el derecho
comunitario y difuso del medio ambiente.
Tambin infringe deberes primordiales del
Estado como son el de asegurar la vigencia
de los derechos humanos y el de proteger el
medio ambiente establecidos en el artculo
3, nmeros 2 y 3 de la Carta Poltica;

calzada es de 6,80 metros de ancho, en una


zona descendente y sinuosa, por lo que se
determina que la autorizacin dada para la
construccin no se ajusta a lo que establece
la norma de la Ordenanza transcrita en el
considerando anterior;
Que, existiendo en este sector, por lo
menos, una media docena de casas que han
merecido el premio al ornato concedido
por la misma Municipalidad- la
intensificacin de la utilizacin del suelo
tiene limitaciones que la antedicha
Ordenanza establece en el artculo II.73,
letra c), grupo 2 relativo al Inventario
Selectivo y que seala textualmente: Los
predios podrn acogerse a la intensificacin
sealada siempre y cuando, los nuevos
coeficientes de ocupacin y de utilizacin
y, especialmente, la nueva altura, no
afecten a la unidad morfolgica del tramo
ni de la manzana donde se ubica el predio;

Que, existe dao grave e inminente, toda


vez que la construccin de dicho proyecto
ocasionara serios perjuicios en contra de la
comunidad y de los recurrentes ya que es
evidente que habra una modificacin del
entorno
y
un
significativo
dao
patrimonial;
Que, la I. Municipalidad quitea cuyas
autoridades se distinguen por actuar con
respeto a la ley y con transparencia- no
debe encontrar una justificacin en el
hecho de que en dicho sector se hayan
construido determinados condominios de
modo arbitrario con la nica garanta del
trfico de influencias;

Que, la autorizacin municipal impugnada


est otorgada para construir tres bloques de
cuarenta y ocho unidades con ciento
veintinueve parqueaderos, donde vivirn
supuestamente 2.4 personas por unidad;
estos datos corroboran lo sealado por los
demandantes de que un edificio de estas
caractersticas en una urbanizacin de
carcter residencial traer un trastorno al
medio ambiente, una congestin vehicular
desde y hacia la urbanizacin, agravando
las dificultades que ya existen con la
circulacin de buses; y, no obstante lo
dicho por la autoridad municipal, dar
lugar a problemas de abastecimiento de
agua potable, de alcantarillado y de otros
servicios bsicos;

Que, de modo general, los funcionarios


municipales
que
autorizan
las
construcciones, especialmente multitamiliares, tienen la obligacin de cuidar el
beneficio colectivo por sobre el inters de
los constructores y el deber de velar por un
medio
ambiente
sano,
libre
de
contaminacin, que permita vivir sin temor.
En este sentido es muy significativa la
comunicacin del arquitecto Eduardo Bez
de la Jefatura de reas Histricas (Oficio
Nro. 3859 de 28 de mayo de 2001),
dirigida al seor Director Metropolitano de
Territorio y Vivienda, arquitecto Diego
Carrin, con argumentos dignos de ser
tomados en consideracin y que concluye
recomendando
que
se
revea
la

Que, por lo expuesto en los considerandos


precedentes, el acto contenido en la
resolucin del Concejo Metropolitano de
Quito es ilegtimo al autorizar una
construccin de las caractersticas del
proyecto de apartamentos denominado
Quiteo Libre, con una altura que no est
acorde con el entorno residencial;
139

GACETA CONSTITUCIONAL

autorizacin de construccin de los


edificios de apartamentos, Multifamiliares
Quiteo Libre (folio 50);

Razn: Siento por tal, que la resolucin


que antecede fue aprobada con 6 votos a
favor correspondientes a los doctores
Byron Ayala, Guillermo Castro, Ren De
la Torre, Antonio Iglesias, Luis Mantilla y
Hernn Salgado y 3 votos salvados de los
doctores Carlos Helou, Hernn Rivadeneira
y Armando Serrano, en sesin de trece de
agosto del dos mil dos.- Lo certifico.

Que, el amparo como proceso cautelar y


tutelar de derechos subjetivos constitucionales, no resuelve el fondo del asunto
controvertido, correspondiendo entonces a
la autoridad enmendar sus actuaciones, y
pronuncien competentemente sobre el
fondo del asunto controvertido;

Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo


SECRETARIO GENERAL

Que, en este sentido, con criterio mediador


el arquitecto Enrique Verdezoto Pazos, de
la Defensora del Pueblo, en su informe
pericial recomienda en el sentido de que se
construya el proyecto Quiteo Libre
hasta una altura mxima tal, capaz de que
deje una diferencia mnima de nivel de tres
metros, con relacin al nivel inferior de las
casas colindantes por el lado oriental, al
terreno en construccin (folio 13); criterio
que bien podra ser considerado, si fuera
del caso.

VOTO SALVADO DE LOS


DOCTORES CARLOS HELOU,
HERNAN RIVADENEIRA Y
ARMANDO SERRANO.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso signado con el Nro. 1043-2001RA

Por las consideraciones que antecedente y


en ejercicio de sus atribuciones,

Con los antecedentes expuestos en el voto


de mayora, discrepamos con la resolucin
adoptada
por
las
siguientes
consideraciones:

RESUELVE:
1.

Revocar la resolucin venida en grado


y conceder el amparo contra la
resolucin del Concejo Metropolitano
de Quito, expedida el 28 de junio del
2001, en consecuencia se ordena la
suspensin de la ejecucin de dicho
acto y de las obras de construccin
que se estn realizando en el proyecto
Quiteo Libre;

2.

Devolver el expediente al Tribunal a


quo para los fines previstos en el
artculo 55 de la Ley del Control
Constitucional; y,

3.

Publicar en el Registro Oficial.Notifquese.

Que, el asunto materia de impugnacin es


la autorizacin de construccin de tres
torres de seis pisos del proyecto Quiteo
Libre, en la zona de la Urbanizacin
Arroyo Delgado, calles Quiteo Libre
Ayarza y Carlos Montfar de esta ciudad
de Quito. Al respecto, analizados los
documentos que constan del expediente, las
argumentaciones de las partes y la
normativa legal referente al caso, podemos
establecer lo siguiente: El Distrito
Metropolitano de Quito, tiene facultades
para determinar el uso del suelo. La Ley de
Rgimen Municipal, en su artculo 64,
determina: que la accin del Concejo est
dirigida al cumplimiento de los fines del
Municipio, y dentro de las atribuciones, en
el numeral 5, determina: Controlar el uso

Dr. Marco Morales Tobar


PRESIDENTE
140

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Estas pretensiones demuestran claramente


que lo que se busca en la impugnacin es
dejar sin efecto una Ordenanza y una
Resolucin adoptada por el Concejo por la
va del amparo constitucional, tesis que
desde el punto de vista jurdico resulta
inadmisible y bastara esto para desechar la
accin por improcedente. Pero en el
supuesto de que sea materia de amparo,
ste carecera de soporte legal por la
ausencia del primero de sus elementos; esto
es, el acto u omisin ilegtimos de la
autoridad pblica, por cuanto el Municipio
Metropolitano de Quito ha ejercitado su
accin dentro del marco legal establecido.
Tampoco se aprecia en su real dimensin el
factor de la inminencia, dado el transcurso
del tiempo entre los hechos y la accin
presente;

del suelo en el territorio del cantn, de


conformidad con las leyes de la materia, y
establecer el rgimen urbanstico de la
tierra. El artculo 2 de la Ley Orgnica de
Rgimen para el Distrito Metropolitano de
Quito establece que es facultad de la
Municipalidad regular el uso y adecuada
ocupacin del suelo, las construcciones o
edificaciones, su estado, utilizacin y
condiciones, las mismas que han ido
variando en funcin de la necesidad del
desarrollo urbano y en funcin de los
requerimientos poblacionales de la ciudad.
Igual se puede decir acerca de la
intensificacin de la utilizacin del suelo,
que se rige por la Ordenanza Municipal,
publicada en el Registro Oficial Nro. 310
de 5 de mayo de 1998, que reforma a la
Ordenanza Nro. 226 de 31 de diciembre de
1997. Constan como precedentes para la
resolucin adoptada por el Concejo, los
informes del Coordinador General de
Gestin y Administracin Urbana, de la
Direccin de Avalos y Catastros, informes
de cimentacin, informe tcnico sobre
mecnica de suelos, de la Direccin de
Proyectos de la EMAAP; por tanto, se han
realizado las debidas constataciones a fin
de que se cumplan con los coeficientes de
ocupacin, de utilizacin del suelo y de
altura de la construccin;

Que, en lo que tiene que ver con el silencio


administrativo alegado por los accionantes,
hay que precisar que en derecho pblico la
autoridad est obligada hacer lo que le
manda la ley y no otra cosa; es decir, sus
actos son obligatorios al ser impuestos por
la ley o la Constitucin como carga
pblica, entonces dichos actos cobran
licitud al estar amparados en norma
expresa. El acto administrativo emanado
del Concejo Metropolitano de Quito, esto
es, la Resolucin Nro. 379- 2001 de 28 de
junio de 2001, que dispone que contine
con la aprobacin de planos la
urbanizacin Quiteo Libre, tuvo un
contenido implcito, al guardar conformidad con la normativa legal vigente, y
fue legtimo, al guardar los requisitos de
competencia, contenido, declaracin de
voluntad, objeto - causa y forma, de los que
habla de modo general la doctrina universal
del Derecho Administrativo. No se puede
alegar silencio positivo respecto de una
peticin que carece de fundamento legal y
transgrede principios bsicos que rigen el
ordenamiento jurdico. En lo atinente al
derecho de peticin de los accionantes,
constan del expediente, numerosos escritos

Que, manifiestan los accionantes en su


demanda que: Desgraciadamente, con la
expedicin de la Ordenanza Sustitutiva de
la Reglamentacin Metropolitana de Quito,
constante en el Ttulo 1 del Libro Segundo
del Cdigo Municipal, publicada en el
Registro Oficial Nro. 310 de 5 de mayo de
1998,
que
establece
una
nueva
reglamentacin de integracin parcelaria se
pretende construir un proyecto denominado
Quiteo Libre cosa a la que se oponen, al
igual que a la Resolucin Nro. 379-2001,
de 28 de junio del 2001, dictada por el
Concejo Metropolitano de Quito que
determina se contine con la aprobacin
del proyecto urbanstico Quiteo Libre.
141

GACETA CONSTITUCIONAL

y fundamentaciones efectuadas por los


accionantes que denotan que han hecho
pleno ejercicio de su derecho a la defensa,
y lo que es ms, se efectu una diligencia
de inspeccin o reconocimiento del espacio
fsico (fojas 146); y,

CASO No. 401-2002-RA.


PERMISOS DE OPERACION
1.- Otorgamiento de permisos de
operacin de transporte terrestre, previo
cumplimiento de requisitos legales..

Que, el reclamo en esta demanda, puede ser


enfocado en la esfera de la legalidad, y al
respecto cabe destacar que por disposicin
de norma expresa, le corresponde analizar
al juez de la materia, el Tribunal
Contencioso Administrativo. As lo
dispone el artculo 22 de la Ley de
Rgimen para el Distrito Metropolitano de
Quito. No es suficiente que un acto
impugnado aparezca como ilegtimo, ya
que slo cuando se viola en forma clara y
concreta normas constitucionales o tratados
internacionales vigentes, procede la accin
de amparo constitucional, circunstancia que
no aparece en el presente caso.

2.- La
violacin al derecho a la
seguridad jurdica.
3.- La violacin del derecho al trabajo.
Magistrado ponente:
Dr. Armando Serrano Puig
RESOLUCION No. 401-02-RA
LA PRIMERA SALA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Por las consideraciones expuestas, se debe:


1.

2.

En el caso signado con el No. 401-2002RA

Negar el amparo constitucional


planteado por el doctor Fernando
Bustamante Riofro y otros, en contra
de los seores Alcalde, Procurador
Metropolitano de Quito, Presidente de
la Comisin de Planificacin y
Director
de
Planificacin
del
Municipio Metropolitano de Quito;

ANTECEDENTES:
Marco Remigio Huera Reyes, en su calidad
de Gerente y Representante Legal de la
Compaa de Transportes en Taxis Los
Pupos S.A., comparece ante el Juez
Cuarto de lo Civil del Carchi, e interpone
accin de amparo constitucional en contra
del Gobernador y Presidente del Consejo
Provincial de Trnsito del Carchi. El
accionante manifiesta:

Devolver el expediente al Tribunal de


instancia
para
los
fines
consiguientes.- Notifquese.

Que el 8 de octubre de 1997, se constituy


la Compaa de Transportes en Taxis Los
Pupos S.A., mediante escritura pblica
otorgada ante el Notario Dcimo Cuarto
del Cantn Quito. La compaa fue
aprobada el 21 de noviembre de 1997,
mediante Resolucin No. 97.1.1.1.2903 de
la Superintendencia de Compaas, previa
resolucin favorable del Consejo Nacional

Dr. Carlos Helou


VOCAL
Dr. Hernn Rivadeneira
VOCAL
Dr. Armando Serrano
VOCAL
142

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

conveniente la aprobacin del primer


permiso de operacin;

de Trnsito No. 002-004-CI-97-CNTTT, y


se inscribi en el Registro de la Propiedad
del Cantn Tulcn el 1 de diciembre de
1997;

Que encontrndose el trmite para


resolucin y con informes favorables, el 11
de junio de 2002 se niega la concesin de
los permisos de operacin solicitados, por
haberse
hecho
una
inadecuada
interpretacin de la Resolucin del 29 de
noviembre de 2001, puesto que aquella no
poda ser aplicada retroactivamente, ya que
la compaa Los Pupos S.A, haba
solicitado los permisos de operacin con
fecha anterior a la ya mencionada
Resolucin, adems de encontrarse por
medio una apelacin ante el Consejo
Nacional de Trnsito.

Que desde enero de 1998, se ha solicitado


al Consejo Provincial de Trnsito y
Transporte Terrestres del Carchi que
conceda a la compaa Los Pupos S.A.
los respectivos permisos de operacin, pero
luego de trmites y requerimientos, tanto
del Consejo Provincial de Trnsito del
Carchi, como del Consejo Nacional de
Trnsito y Transporte Terrestres, se
estableci que el primer organismo es el
competente para otorgar el referido
permiso de operacin, lo cual motiv que
el Directorio del Consejo Provincial de
Trnsito del Carchi, realice una consulta al
Consejo Nacional de Trnsito y Transporte
Terrestres en el sentido de si es pertinente o
no la concesin de los ya mencionados
permisos, y se obtuvo como resultado el
oficio No. 2259-SUBAJ-00-CNTTT del 7
de diciembre de 2000, el cual textualmente
dice: Efectivamente, el trmite de
apelacin solicitado por la Compaa de
Transportes Los Pupos, se inici con
anterioridad a la expedicin de la
Resolucin tomada por el Directorio del
Consejo Nacional de Trnsito el 11 de
abril de 1999, en la que se suspende a nivel
nacional el permiso de otorgamiento de
permisos de operacin en todas las
modalidades de transporte, excepto en el
Transporte Escolar, por el perodo de dos
aos por sobre oferta de servicio, por lo
tanto es pertinente el anlisis para el
permiso
de
operacin
de
dicha
organizacin;

El accionante considera que se ha violado


el artculo 23 numerales 15,17,18,19 de la
Constitucin de la Repblica, y el artculo
28 de la Ley de Modernizacin del Estado,
al haber operado el silencio administrativo.
Por consiguiente, solicita que se declare
[] ilegal y nulo el acto administrativo
dictado con fecha 11 de Junio del (sic)
2002, por el Consejo Provincial de
Trnsito y se nos conceda los permisos de
operacin para ejercer el derecho al
trabajo. De conformidad con el artculo 20
de la Constitucin Poltica del Estado,
reclamamos las indemnizaciones por todos
los daos y perjuicios ocasionados por la
prestacin deficiente de los servicios
pblicos.
En audiencia pblica llevada a efecto el 19
de junio de 2002, el accionante se ratifica
en los fundamentos de hecho y de derecho
de su pretensin. Por su parte, la autoridad
accionada, en lo principal, manifiesta: que
[] en ningn momento la Compaa Los
Pupos en el mes de enero de mil
novecientos noventa y ocho present al
Consejo Provincial de Trnsito del Carchi
solicitud alguna a fin de que se proceda a
la concesin del permiso de operacin,
pues solo existe una comunicacin de
diciembre de 1997 mediante la cual se da a

Que el 2 de febrero de 2001, el


Departamento Tcnico del Consejo
Provincial de Trnsito y Transporte
Terrestres del Carchi emite informe
favorable para el otorgamiento de dichos
permisos, y concluye que la Compaa ha
dado cumplimiento a los requisitos
reglamentarios correspondientes y que era
143

GACETA CONSTITUCIONAL

El Juez de instancia resuelve desechar el


recurso
de
amparo
constitucional
interpuesto, considerando que no se ha
comprobado que la Compaa de Taxis
Los Pupos S.A., desde 1998, haya venido
solicitando el permiso de operacin; y que
el Consejo Nacional de Trnsito y
Transporte Terrestres, en Resolucin No.
023-DIR-01-CNTTT decide [] abrir
seleccionadamente la concesin de
permisos [] sealando que las Capitales
de Provincia no estn autorizadas para
incrementar este servicio []. Por ltimo,
se considera que el nmero actual de taxis
es suficiente para cubrir la demanda del
servicio.

conocer la personera jurdica de la


compaa Los Pupos S.A.; que en una
primera sesin de 23 de marzo de 1999, el
Consejo Nacional de Trnsito y Transporte
Terrestres, suspende en todo el territorio
nacional y durante el perodo de dos aos
la concesin de permisos de operacin en
la modalidad de taxis; y el 19 de abril de
1999, el Directorio de dicho Consejo
suspende, durante dos aos y a escala
nacional, el otorgamiento de permisos de
operacin para todas las modalidades de
transporte terrestre, excepto el transporte
escolar, por existir sobreoferta de servicio;
que se realizaron estudios sobre la oferta
del servicio de taxis y se concluy que el
nmero actual de taxis es suficiente para
cubrir la demanda existente; que es cierto
que en el Informe del Departamento
Tcnico del Consejo Provincial se
recomienda la aprobacin del permiso de
operacin de la compaa Los Pupos,
pero seala que esta compaa deber
cumplir
con
los
Reglamentos
y
Resoluciones emitidas por los Organismos
de Trnsito del pas y con las leyes de la
Repblica, como es el caso de la
Resolucin No. 023, expedida por el
Consejo Nacional de Trnsito y Transporte
Terrestres; que la Resolucin No. 023 de
29 de noviembre de 2001, expedida por el
Consejo Nacional de Trnsito y Transporte
Terrestres, sin exceptuar los trmites
presentados con anterioridad, reabre
parcialmente el otorgamiento de permisos
de operacin, y en lo que a los taxis se
refiere, lo hace nicamente para los sitios
en los cuales no haya suficiente transporte
tradicional, y se agrega que se tomar en
consideracin las ciudades en donde no
exista servicios de taxis o aquellas en las
cuales la suspensin de los permisos haya
ocasionado problema social; que deja
expresa constancia de que las resoluciones
del Consejo Provincial de Trnsito las toma
el Directorio, con criterio unnime y no
nicamente su Presidente, por lo que el
recurso de amparo en esta causa es
improcedente.

CONSIDERANDO:
Que esta Sala es competente para conocer y
resolver la presente causa, de conformidad
con lo dispuesto por el artculo 276
numeral 3 de la Constitucin de la
Repblica, y los artculos 12 numeral 3 y
62 de la Ley del Control Constitucional;
Que no se ha omitido solemnidad
sustancial alguna que pueda influir en la
resolucin de la causa, por lo que el
proceso es vlido y as se lo declara;
Que la accin de amparo prevista en el
artculo 95 de la Constitucin de la
Repblica se caracteriza por su naturaleza
cautelar de los derechos constitucionales,
de tal manera que nicamente suspende los
efectos de un acto ilegtimo, o protege al
gobernado de las consecuencias de una
omisin, as mismo ilegtima, provenientes
de autoridad pblica, que por violar dichos
derechos, causen un dao grave e
inminente;
Que del texto constitucional y de la
normativa singularizada en la Ley del
Control Constitucional, se establece de
manera concluyente que la accin de
amparo constitucional es procedente
144

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Que a fojas 17 de los autos consta la


Resolucin No. 002-004-CJ-97-CNTTT de
19 de junio de 1997, emitida por el Consejo
Nacional de Trnsito y Transporte
Terrestres, en virtud de la cual se autoriza
la constitucin de la Compaa de
Transportes en Taxis Los Pupos S. A.
Dicha autorizacin se encuentra en la
escritura de constitucin celebrada el 8 de
octubre de 1997, ante el Notario Dcimo
Cuarto del Cantn Quito;

cuando: a) existe un acto u omisin


ilegtimos, en principio de autoridad
pblica; b) que siendo violatorios de un
derecho subjetivo constitucional; c) causen
o amenacen causar un dao grave e
inminente en perjuicio del accionante; es
decir que dichos tres elementos descritos
para la procedencia de la accin de amparo
deben encontrarse presentes simultneamente y de manera unvoca;
Que un acto se torna ilegtimo cuando ha
sido dictado por una autoridad que no tiene
competencia para ello, o no se han
observado los procedimientos establecidos
por el ordenamiento jurdico, o cuando se
lo ha infringido, o bien, cuando se lo ha
dictado sin fundamento o suficiente
motivacin;

Que a fojas 50 de los autos consta el Oficio


Circular No. 679 SG-99-CNTTT de 23 de
abril de 1999, suscrito por el Director
Ejecutivo del Consejo Nacional de Trnsito
y Transporte Terrestres y dirigido al
Director Administrativo del Consejo
Provincial de Trnsito y Transporte
Terrestres del Carchi, por medio del cual se
comunica sobre la suspensin del
otorgamiento de permisos de operacin,
pero en su numeral tercero se indica que
los trmites que se encuentran ingresados
con fecha anterior a las de estas
resoluciones, se dispuso sean despachados
normalmente;

Que el artculo 145 de la Ley de Trnsito y


Transporte Terrestre dispone: Prohbese
toda forma de monopolio en el servicio de
transporte terrestre. El Consejo Nacional
de Trnsito y Transporte Terrestres a
travs del Reglamento regular el ingreso
de choferes profesionales que, siendo
propietarios de unidades que renan las
condiciones exigidas para la clase de
servicio que van a prestar, deseen ingresar
en cooperativas o empresas de transporte
terrestre; y, velar por que no existan
impedimentos injustificados y sean
sancionados los abusos que se cometan
para permitir dicho ingreso, pudiendo
suspender o cancelar los permisos de
operaciones si el caso lo amerita, poner a
los infractores a rdenes de los jueces
comunes para su enjuiciamiento penal.La Superintendencia de Compaas y la
Direccin Nacional de Cooperativas, no
podrn autorizar la creacin de sociedades
o cooperativas de transporte, sin el previo
informe favorable del Consejo Nacional de
Trnsito
y
Transporte
Terrestres.Tampoco podrn otorgarse ni inscribir
escrituras pblicas de conformacin de
empresa de transporte, sin el informe a que
se refiere el inciso precedente;

Que como puede inferirse de los


documentos que obran a fojas 27 y 30 de
los autos, la Compaa de Transportes de
Taxis Los Pupos S. A. fue constituida
con anterioridad a la expedicin de la
Resolucin del Directorio del Consejo
Nacional de Trnsito y Transporte
Terrestres, por la cual se suspende por dos
aos el otorgamiento de permisos de
operacin en todas las modalidades de
transporte, excepto en el transporte escolar.
Adems, del documento de fojas 27 de los
autos se deduce que la Compaa de
Transportes en Taxis Los Pupos S.A.
present su solicitud de permiso de
operacin con anterioridad al 19 de abril de
1999, fecha de la ya mencionada
Resolucin del Consejo Nacional de
Trnsito y Transporte Terrestres;
145

GACETA CONSTITUCIONAL

Pas, es conveniente la aprobacin del


Primer Permiso de Operacin;

Que a fojas 26 de los autos consta el Oficio


No. 220 CPT-C de 24 de noviembre de
2000, suscrito por el Gobernador de la
Provincia del Carchi y dirigido al Gerente
de la Compaa de Transportes en Taxis
Los Pupos S.A., en el cual se dice lo
siguiente: Tengo a bien comunicarle que
el Consejo Provincial de Trnsito del
Carchi, en sesin ordinaria realizada el 22
de noviembre de este ao, resolvi que la
Compaa Los Pupos S.A. presente la
documentacin completa requerida, de
acuerdo
con
la
reglamentacin
establecida, especialmente en cuanto se
refiere a la flota vehicular, con vehculos
del ao (ao de fabricacin 2001), con un
nmero mnimo de tres unidades, para
efectos del trmite del Permiso de
Operacin;

Que no obstante lo anterior, a fojas 38 de


los autos obra el Oficio No. 109-CPT-C de
11 de junio de 2002, suscrito por el
Gobernador del Carchi y Presidente del
Consejo Provincial de Trnsito y
Transporte Terrestres de la misma
provincia, mediante el cual se niega el
permiso de operacin a la compaa del
accionante;
Que en la especie, el 19 de junio de 1997,
el Consejo Nacional de Trnsito y
Transporte Terrestres emiti informe
favorable para la constitucin de la
Compaa de Transportes en Taxis Los
Pupos, al haberse cumplido con todos los
requisitos que exige el citado artculo 145
de la Ley de Trnsito y Transporte
Terrestre. Por otra parte, la Compaa ha
solicitado su permiso de operacin con
anterioridad a la Resolucin por la cual se
suspende el otorgamiento de dicho permiso
a nivel nacional. Por ltimo, consta de
autos informe favorable para conferir el
permiso de operacin;

Que a fojas 30 de los autos se encuentra el


Informe No. 001 de 1 de febrero de 2001,
emitido por el Departamento Tcnico del
Consejo
Provincial
de
Trnsito,
previamente al otorgamiento del primer
permiso de operacin de la Compaa Los
Pupos S.A., en el cual se concluye que
En el presente caso se ha dado
cumplimiento
a
los
requisitos
reglamentarios correspondientes, as de
acuerdo a la flota vehicular son tres (3)
vehculos
correspondientes
a
tres
accionistas que acreditan los ttulos, en las
que constan las transferencias de la
propiedad de las acciones, y as mismo se
adjunta la Certificacin respectiva de la
Superintendencia de Compaas para
efectos de su inscripcin. Se agrega que la
compaa ha presentado la siguiente
documentacin: solicitud, verificacin de la
flota vehicular, nmina de accionistas
otorgada por la Superintendencia de
Compaas, certificado de matrculas,
ttulos de transferencia de participaciones
de tres accionistas y escritura de
constitucin. Por ltimo, se recomienda
que En la modalidad de servicio de taxis
urbano y fletado a cualquier parte del

Que por lo dicho anteriormente, si se han


cumplido todos los requisitos legales para
la constitucin de la Compaa de
Transportes en Taxis Los Pupos S.A., y
con seguridad en dicho cumplimiento,
habindose realizado una inversin que
consiste en la adquisicin de vehculos
nuevos, resulta del todo arbitrario e injusto
negar el permiso de operacin, aun cuando
el Consejo Nacional de Trnsito y
Transporte Terrestres, en uso de sus
facultades legales, haya decidido suspender
el otorgamiento de aquel permiso. En
efecto, las resoluciones que dicho ente ha
dictado no puede afectar a quienes ya
haban obtenido con anterioridad a aqullas
el informe favorable, y con confianza en
este, han constituido sus empresas de
transporte. Lo contrario configura una
evidente violacin al derecho a la
146

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Dr. Andrs Gangotena Guarderas


VOCAL
PRIMERA SALA

seguridad jurdica, reconocido en el


artculo 23 numeral 19 de la Constitucin
de la Repblica, por retrotraer los efectos
de una resolucin posterior a una situacin
jurdica anterior. En tal virtud, el acto que
niega el permiso de operacin a la
Compaa Los Pupos S.A. es ilegtimo y
debe procederse al otorgamiento del
permiso de operacin a la mencionada
compaa;

Dr. Armando Serrano Puig


VOCAL
PRIMERA SALA
RAZON.- Siento por tal que la resolucin
que antecede, fue discutida y aprobada por
la Primera Sala del Tribunal Constitucional
a los cinco das del mes de septiembre del
ao dos mil dos.- Lo certifico.-

Que a ms de haberse violado el derecho a


la seguridad jurdica, se lo ha hecho
tambin con el derecho al trabajo, y se
produce como efecto un dao grave e
inminente por privar a los accionantes de
los medios lcitos, que dentro del giro de
sus negocios, les permiten satisfacer sus
necesidades vitales;

Dr. Jaime Pozo Chamorro


SECRETARIO

Que en cuanto al reclamo de


indemnizaciones por daos y perjuicios, su
conocimiento y resolucin corresponde a
un juicio declarativo y no a un proceso
cautelar como es la accin de amparo, a
ms de que aqul debe resolverse ante la
justicia ordinaria;

CASO Nro. 406-2002-RA.


POTESTAD EXPROPIATORIA
1.- Potestad expropiatoria: condiciones
constitucionales y legales.

Por las consideraciones expuestas, y en uso


de sus facultades constitucionales y legales,

2.- El procedimiento para los juicios de


expropiacin.

RESUELVE:
1.- Revocar la resolucin venida en grado,
y por consiguiente, admitir la accin de
amparo formulada por el seor Marco
Remigio Huera Reyes, en su calidad de
Gerente y Representante Legal de la
Compaa de Transportes en Taxis
Los Pupos S.A., en el sentido de que
debe procederse al otorgamiento del
permiso de operacin a la mencionada
compaa;

3.- La legitimidad de la resolucin


municipal.
4.- El respeto al debido proceso y otros
derechos de la persona.
Magistrado Ponente:
Dr. Armando Serrano Puig
RESOLUCION No. 406-2002-RA

2.- Devolver el expediente al Juez de


origen para la ejecucin de esta
resolucin. Notifquese.-

LA PRIMERA SALA DEL


TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Dr. Antonio Iglesias Caamao


PRESIDENTE PRIMERA SALA

En el caso signado con el No. 406-2002RA,


147

GACETA CONSTITUCIONAL

proteccin de la familia (Protocolo


Adicional a la Convencin sobre Derechos
Humanos en materia de derechos
econmicos, sociales y culturales); y,
derecho a un nivel de vida adecuado para s
y su familia, incluso vivienda (Pacto
Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales).

ANTECEDENTES:
La seora Blgica Mara Espinoza
Lafuente, apoderada especial de Luz
Marina Espinoza Lafuente, comparece ante
el Juez Trigsimo Primero de lo Civil de
Guayaquil y propone accin de amparo
constitucional en contra del Concejo
Cantonal del Municipio de Guayaquil,
representado por los seores Alcalde y
Procurador Sndico.

Aade que se han cometido violaciones en


la notificacin pues no se realiz la misma
dentro del plazo de los tres das de dictada
la resolucin, conforme al artculo 253 de
la Ley de Rgimen Municipal, pues se
public la Resolucin el 8 de abril de 2002
cuando fue dictada el 4 de abril de 2002,
por lo que, dice, se ha violado el artculo 33
de la Constitucin que establece que se
debe respetar el procedimiento y los plazos
legales en los trmites de expropiacin.
Adems, la notificacin no se la hizo en el
domicilio de los afectados con lo cual se
violan
normas
procedimentales
establecidas en la Ley de Rgimen
Municipal.

Manifiesta la accionante que el acto


ilegtimo es la Resolucin adoptada por el
Concejo Cantonal de Guayaquil, el 4 de
abril de 2002, por medio de la cual se
declara de utilidad pblica y ocupacin
inmediata el sector de las calles Franco
Dvila, Huancavilca, Seis de Marzo y Po
Montfar de la parroquia urbana Bolvar,
para el proyecto denominado regeneracin
urbana de dicho sector, lo cual afecta su
propiedad. Esta Resolucin contiene
violaciones en su notificacin y
cuestionables motivos de utilidad pblica,
al vulnerar a ms de los derechos
constitucionales, normas y procedimientos
de la propia Ordenanza de Regeneracin
Urbana para la ciudad de Guayaquil
publicada en el segundo suplemento del
Registro Oficial No. 234 de 29 de
diciembre de 2000.

Otra alegacin que hace la accionante es


que hay ilegitimidad del objeto de la
declaratoria de utilidad pblica pues la
misma se realiza para un supuesto proyecto
de regeneracin urbana, no especificndose
en qu consiste dicha regeneracin urbana,
cul es la obra a construirse, ya que la falta
de construccin de la misma le dara
derecho a solicitar la revocatoria de la
resolucin impugnada. Por otra parte si
los inmuebles estn cumpliendo su fin
social como es el de la vivienda, se debe
respetar su derecho de propiedad por
cuanto de acuerdo a la Ordenanza de
Regeneracin Urbana la intervencin
municipal no implica expropiacin.
Adems agrega que la declaratoria
impugnada no cumple con lo establecido
en el Captulo II, Art. 12, numeral 3, de la
Ley Orgnica de Rgimen Municipal; que
existe falta de financiamiento pues no se ha
determinado el nmero de partida
presupuestaria a la que se aplicar el egreso

Seala como derechos violados el nmero


20 del artculo 23 de la Constitucin
referente a la calidad de vida que asegure
vivienda; el nmero 23 del mismo artculo
referente a la propiedad; el nmero 26 que
tiene relacin con la seguridad jurdica el
nmero 27 que garantiza el debido proceso,
al no respetarse los plazos de las normas
procesales de las leyes pertinentes
establecidas en el artculo 33 de la Carta
Suprema y artculo 253 de la Ley de
Rgimen Municipal.
Por otra parte,
menciona los derechos contenidos en los
convenios internacionales vigentes como el
derecho de propiedad privada (Convencin
Americana sobre Derechos Humanos);
148

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

relacin a la ilegitimidad del objeto de la


declaratoria y la ausencia de informes
tcnicos, es de puntualizar que la
declaratoria cuenta con el informe tcnico
como lo seala su tercer considerando,
informe contenido en el oficio No. TUARVE-2002-03-493 de 21 de marzo de 2002,
suscrito por el director de urbanismo,
avalos y registros y el jefe del
departamento del proyecto especfico, el
mismo que indica que tiene planificado la
construccin del mercado para artculos
varios y regeneracin urbana contndose
con la autorizacin del cuerpo edilicio para
que sea ejecutada por la Fundacin
Guayaquil Siglo 21; por lo tanto, no se trata
de un supuesto proyecto y tampoco se ha
incumplido con la ordenanza de
regeneracin urbana. El artculo 257 de la
Ley de Rgimen Municipal establece en su
primer numeral que causa inters social
para la declaratoria de utilidad pblica, el
que un inmueble, para cumplir con su
finalidad social, deba ser transformado o
utilizado de manera especfica lo cual est
claramente sealado que servir para la
construccin de un mercado de artculos
varios en el sector. Por otra parte, por
medio del oficio No. OF-2002-1684 de 25
de marzo de 2002 se adjunta el informe de
disponibilidad presupuestaria No. 4791 que
certifica la existencia de fondos que
posibilitarn la cancelacin (sic) total del
valor de los bienes afectados, conforme a
los avalos realizados por la DINAC que
constan anexos al oficio No. 00128-SDTDINAC-2002 de 18 de febrero de 2002
dndose cumplimiento al Reglamento a la
Ley de Contratacin Pblica. Finalmente
agregan que no se cumplen con los
requisitos para la procedencia de la accin
de amparo y piden se lo declare
improcedente.

que significa el pago a todos los


propietarios de los predios comprometidos;
y, existe falta de informes tcnicos.
Con estos antecedentes solicita la adopcin
de medidas urgentes destinadas a evitar la
comisin y remediar las consecuencias de
la resolucin del Cabildo del 4 de abril de
2002, ratificada el 18 de los mismos mes y
ao, se suspenda, se deje sin efecto y se
revoque la declaratoria de utilidad pblica
y ocupacin inmediata dispuestas por el
Municipio de Guayaquil.
En la audiencia pblica la accionante se
ratifica en los fundamentos de hecho y de
derecho de su peticin. Los demandados a
travs de su abogada defensora manifiestan
que la resolucin impugnada es una
declaratoria de utilidad pblica con fines de
expropiacin para la ejecucin del proyecto
de regeneracin urbana de cuatro manzanas
de Guayaquil, aprobada por el Concejo
Cantonal el 4 de abril de 2002. Este es un
acto administrativo legtimo amparado por
la Constitucin de la Repblica que en su
artculo 33 establece la posibilidad de
expropiar, previa la justa valoracin del
predio y siguiendo el procedimiento legal.
Esta norma tiene relacin con los artculos
64, numeral 11, 122 numeral 8 y 251 y
siguientes de la Ley de Rgimen Municipal
as como con los artculos 36 de la Ley de
Contratacin Pblica y 55 y 56 de su
Reglamento. En cuanto a la violacin del
trmite que menciona la accionante, la
notificacin de la resolucin de declaratoria
de utilidad pblica se efectu de acuerdo a
lo establecido en el artculo 134 de la Ley
de Rgimen Municipal que establece que
los acuerdos y resoluciones surtirn efectos
desde que sean comunicados a los
afectados directamente o por cualquier
medio de comunicacin. Por lo tanto la
notificacin se efectu en el tiempo
sealado por la ley, prueba de ello es la
impugnacin que presentaron varios
afectados, entre ellos la accionante, la cual
se resolvi el 18 de abril de 2002. En

El Juez Trigsimo Primero de lo Civil de


Guayaquil niega la accin de amparo
constitucional, por cuanto seala que al
otorgrsele la calidad de procuradora
judicial a la recurrente, sin tener la calidad
149

GACETA CONSTITUCIONAL

de abogado, segn se observa del referido


poder donde se indica claramente que es la
de obtetriz, violando las normas del orden
pblico, al carecer de facultad para
representar a la mandante, se produce
incuestionablemente
ilegitimidad
de
personera, por falta o ausencia de poder
debido o facultad para representar.

Que la Resolucin impugnada en su


considerando segundo seala que se
ejecutar en los bienes expropiados el
proyecto denominado Regeneracin
urbana en cuatro manzanas comprendidas
entre
las
calles
Franco
Dvila,
Huancavilca, Seis de Marzo y Po
Montfar;

CONSIDERANDO:

Que el artculo 253 de la Ley de Rgimen


Municipal establece en sus dos primeros
incisos lo siguiente: La declaratoria de
utilidad pblica y el acuerdo de ocupacin
se notificar a los interesados en el
procedimiento expropiatorio y dentro del
plazo de tres das de habrselos expedido.
La notificacin se har en el domicilio de
los interesados, de ser conocido, o por la
prensa en caso contrario. La publicacin
por la prensa es de fecha 8 de abril de
2002, la resolucin se dict el 4 de los
mismos mes y ao; se observa que los
interesados pudieron conocer la resolucin
luego de transcurridos los tres das de que
habla el artculo citado, en el cuarto da,
por lo que no se advierte que se haya
violado lo establecido por la ley en este
aspecto;

Que esta Sala es competente para conocer y


resolver sobre la accin de amparo de
conformidad con los artculos 276 numeral
3 de la Constitucin;
Que no existe omisin de solemnidad
sustancial alguna que pueda influir en la
decisin de la causa, por lo que el proceso
es vlido y as se lo declara;
Que la accin de amparo prevista en el
artculo 95 de la Constitucin de la
Repblica es, en esencia, cautelar de los
derechos de las personas, consagrados en el
texto constitucional, contra actos u
omisiones ilegtimos de autoridad pblica,
que de modo inminente amenacen con
causar un dao grave;

Que el mismo artculo 253 establece la


posibilidad de que el interesado que no
estuviere de acuerdo con la resolucin de
declaratoria de utilidad pblica, podr
presentar su reclamo; esta es la finalidad de
la notificacin, que en el caso que nos
ocupa se ha cumplido pues varios
propietarios de los lotes declarados de
utilidad
pblica
realizaron
el
correspondiente reclamo, el mismo que fue
resuelto por el Concejo Cantonal de
Guayaquil con fecha 18 de abril de 2002,
como consta de las copias que se
encuentran en folios 29 a 31 del
expediente;

Que la accionante impugna la Resolucin


de declaratoria de utilidad pblica dictada
por el Concejo Municipal de Guayaquil
con fecha 4 de abril de 2002, que afecta,
entre otros, a un inmueble de su propiedad;
Que a folios 44 del expediente enviado por
el inferior consta el recorte del aviso
publicado en la pgina 10A del Diario El
Universo, del 8 de abril de 2002;
Que el artculo 64 de la Ley de Rgimen
Municipal establece entre las atribuciones
del Concejo Municipal, en el nmero 11, la
de declarar de utilidad pblica o de inters
social los bienes objeto de expropiacin.
El artculo 251 de la misma Ley establece
que la declaratoria de utilidad pblica debe
contener la expresin del fin al que se
destinar el bien expropiado;

Que el artculo 254 de la Ley de Rgimen


Municipal establece: Los avalos se
efectuarn con arreglo al valor que tengan
los bienes o derechos expropiados al
150

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

causa de inters social para la


expropiacin forzosa, fuera de los casos en
que haya lugar conforme a una ley, cuando
se cumplan los siguientes requisitos: 1o.La declaratoria positiva de que un
inmueble debe sufrir determinadas
transformaciones o ser utilizado de manera
especfica; 2o.- Que dicha declaracin se
derive de una ordenanza o de la ley, o de la
aprobacin de los planes reguladores de
desarrollo urbano y de la determinacin de
las zonas urbanas de promocin
inmediata; 3o.- Que los programas con que
se han de llevar a cabo los planes, las
ordenanzas
o
la
ley,
contengan
inequvocamente, la estimacin de
expropiacin
forzosa,
frente
al
cumplimiento del primer requisito; y, 4o.Que para la realizacin de la funcin
especfica sealada, se haya fijado un
plazo y a su vencimiento aqulla funcin
resultare
total
o
substancialmente
incumplida por el propietario;

tiempo de iniciarse el expediente de


ocupacin,.... El artculo 255 seala que
para efecto del avalo se seguirn las
normas del Cdigo de Procedimiento Civil,
cuyas normas establecen el procedimiento
del juicio de expropiacin; el artculo 793
de dicho Cdigo dispone que tal
procedimiento tiene como nico objeto el
establecer el precio de la cosa expropiada,
y el artculo 797 seala que el valor se
fijar segn el precio catastral del bien.
Estas normas deben concordarse con lo
establecido en la Ley de Contratacin
Pblica en materia de expropiaciones, que
son las disposiciones que se aplican para
determinar el avalo de los bienes
expropiados, as, el artculo 36 de dicha ley
seala que se fijarn los precios de los
bienes a expropiarse de acuerdo a lo
determinado por la Direccin Nacional de
Avalos y Catastros;
Que la declaratoria de utilidad pblica
contenida en la resolucin materia del
presente amparo tiene el carcter de
urgente y de ocupacin inmediata. Al
respecto, el artculo 61 del Reglamento a la
Ley de Contratacin Pblica establece: Si
la declaratoria de utilidad pblica o de
inters social con fines de expropiacin
fuere calificada de urgente y de ocupacin
inmediata, el organismo o entidad
adquirente deber contar, a la fecha de
aquella, con los fondos a pagar la
totalidad del precio de la compraventa en
caso de acuerdo con el propietario; o para
consignar el valor del avalo establecido
por la Direccin Nacional de Avalos y
Catastros (DINAC), en el evento de que
deba iniciarse el juicio de expropiacin.
En el sexto considerando de la resolucin
impugnada se cita el informe de
disponibilidad presupuestaria No. 4791,
que justifica la disponibilidad de fondos
que posibilitar el pago del valor total de
los inmuebles;

Que en la resolucin del 18 de abril de


2002, dictada en virtud del reclamo
presentado por varios propietarios de los
inmuebles a ser expropiados, en el nmero
2.2 se seala: ...la declaratoria cuenta
con el informe tcnico como se seala en el
tercer considerando de la misma, el cual
est contenido en el oficio No. DUAR-PE2002-03 493 del 21 de marzo del 2002,
suscrito por el Director de Urbanismo,
Avalos y Registro y el Jefe del Depto. De
Proyectos Especficos, en el mismo se
indica que se tiene planificado la
construccin del Mercado de Artculos
Varios
y
Regeneracin
Urbana,
contndose con la autorizacin del cuerpo
edilicio para que sea ejecutada por la
Fundacin Guayaquil Siglo XXI. .... El
Art. 257 de la Ley de Rgimen Municipal,
en su primer numeral, estipula que existir
causa de inters social para la
expropiacin forzosa, cuando se cumpla
con la declaratoria positiva de que un
inmueble debe sufrir determinadas
transformaciones o ser utilizado de manera

Que el artculo 257 de la Ley de Rgimen


Municipal establece lo siguiente: Existir
151

GACETA CONSTITUCIONAL

de la accionante, la presente accin es


improcedente;

especfica, lo cual est claramente


determinado al sealar que servir para la
construccin de un Mercado de Artculos
Varios y Regeneracin Urbana en dicho
sector, contndose con el correspondiente
plano elaborado por la Direccin de
Urbanismo, Avalos y Registro;

Que por lo manifestado anteriormente, la


Sala deja constancia de que la legitimidad
del acto administrativo de la I.
Municipalidad de Guayaquil depender de
que sta cumpla con el artculo 33 de la
Constitucin de la Repblica, esto es, que
se pague la justa valoracin, pago e
indemnizacin de los bienes que
pertenecen al sector privado, adecuando el
valor de los inmuebles a su precio real a la
fecha de la expropiacin, entendindose
a ste como aquel valor que le
corresponde en el mercado.

Que, por las normas analizadas en contraste


con la resolucin impugnada, se observa
que la misma es un acto legtimo, cumple
con los presupuestos del artculo 33 de la
Constitucin que establece que la
expropiacin
procede
previa
justa
valoracin, pago e indemnizacin al
propietario del bien. En el caso que nos
ocupa, la resolucin impugnada es la
declaratoria de utilidad pblica de varios
predios, paso previo a la expropiacin, en
la cual se advierten los elementos que
aseguran tanto la valoracin de los bienes
como la disponibilidad de fondos para
pagar el precio de los mismos;

Por todo lo expuesto y en uso de sus


atribuciones constitucionales y legales,
RESUELVE:
1.- Confirmar la Resolucin venida en
grado y por tanto negar la accin de
amparo propuesta por la seora
Blgica Mara Espinoza Lafuente,
apoderada especial de Luz Marina
Espinoza Lafuente, por improcedente;

Que, en virtud de existir constancia de que


el acto impugnado fue debidamente
notificado a los interesados, quienes
posteriormente presentaron su reclamo,
tampoco se ha violado el derecho al debido
proceso, ni se evidencian violaciones a los
dems derechos mencionados por la
accionante; sin embargo cabe mencionar
que frente a los derechos individuales de
las personas se encuentran los derechos
comunitarios y los intereses de la
colectividad los cuales deben ser tomados
en cuenta por los Municipios como rganos
encargados de vigilar por el bien comn de
cada cantn;

2.- Disponer que el Municipio de


Guayaquil d cumplimiento con el
artculo 33 de la Constitucin Poltica
de la Repblica, respecto de la justa
valoracin de los inmuebles objeto de
la expropiacin, para efectos del pago
de la indemnizacin correspondiente;
y,
3.- Devolver el expediente al inferior.Notifquese.-

Que, adems de lo dicho, esta Sala debe


precisar que la resolucin impugnada por la
accionante afecta a ochenta y dos personas
sealadas en la misma, quienes no se
encuentran legtimamente representadas
por la peticionaria de esta accin. En
virtud de todo lo analizado, siendo legtimo
el acto impugnado y no existiendo
violaciones a los derechos constitucionales

Dr. Antonio Iglesias Caamao


PRESIDENTE
PRIMERA SALA
Dr. Hernn Salgado Pesantes
VOCAL
PRIMERA SALA
152

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Municipal de Salinas, puso algunos sellos


de clausura en el local de la agencia que
representa, en los que se lea Clausurado
por no tener patente municipal.- Que, al
concurrir su abogado defensor a la
Municipalidad con el fin de saber el motivo
de la clausura, toda vez que su representada
es acreedora de la Municipalidad de
Salinas por consumo de bebidas
refrescantes, bien se poda haber un cruce
de cuentas y cancelar el valor de la patente
municipal del ao 2001; el seor Comisario
Municipal, manifiesta que mientras la
Compaa Bebidas Refrescantes S.A. no
pague la cantidad de $12,689.91, no se
podra reabrir o levantar la clausura; al
cuestionar dicha cantidad, el funcionario
mentado sealo que el valor de la patente
es de $623.01 y el saldo de $12,065.90, es
por la cuenta de los letreros y vallas
publicitarias.- Que el defensor del
accionante expresa que ese valor no puede
pagarlo la Compaa Bebidas Refrescantes
S.A., por cuanto ellos ya haban presentado
una reclamacin por tal pago, mediante
accin de amparo signada con el nmero
386-2001, la cual fue concedida a su favor
y en la que se prohiba dicho cobro.- El
seor Alcalde de Salinas, sensible a su
peticin, orden al Comisario Municipal de
Salinas, reabra la Agencia de Bebidas
Refrescantes S.A., por 24 horas, lapso en el
cual, sus personeros arreglaran el
problema.- Al concurrir, para pagar lo
debido, esto es el rubro correspondiente a
patente municipal, su abogado es
nuevamente conminado a pagar la suma de
$12,689.91, si no lo hace, no se reabre su
compaa y nuevamente el Comisario
Municipal de Salinas, el 6 de diciembre de
2001, dicho funcionario, puso nuevamente
los sellos de clausura en todas las puertas
de la Agencia de Bebidas Refrescantes
S.A...- Que ante ello, tuvo que depositar el
7 de diciembre de 2001 en la cuenta
corriente de la Municipalidad de Salinas, la
suma de $623.01 correspondiente a la
patente
municipal
adeudada
e
inmediatamente solicit a los seores

Dr. Armando Serrano Puig


VOCAL
PRIMERA SALA
RAZN.- Siento por tal que la Resolucin
que antecede, fue aprobada por la Primera
Sala del Tribunal Constitucional a los
dieciocho das del mes de septiembre del
ao dos mil dos. Lo certifico.Dr. Jaime Pozo Chamorro
SECRETARIO

CASO No. 202-2002-RA.


INEXISTENCIA DE FUNDAMENTOS
DE DERECHO EN LA ACCION DE
AMPARO.
1.- La resolucin sobre la accin de
amparo debe ser acatada por las partes.
2.- El irrespeto a los principios bsicos
de la accin de amparo.
Vocal ponente: Dr. Luis Mantilla Anda
CASO No. 202-2002-RA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
SEGUNDA SALA
El presente caso viene a conocimiento del
Tribunal Constitucional, en virtud de la
accin
de
amparo
constitucional
interpuesta por el seor Francisco Huacn
Ruz, en calidad de Gerente General de la
Compaa Bebidas Refrescantes S.A., en
contra del seor Comisario Municipal de
Salinas, en la cual manifiesta: Que el da 4
de diciembre de 2001, el seor Enrique
Echeverra
Rodrguez,
Comisario
153

GACETA CONSTITUCIONAL

CUARTO.- Del anlisis efectuado se tiene


conocimiento que el seor Francisco
Huacn Ruiz ha presentado ya una accin
de amparo similar impugnando la
liquidacin hecha por el Municipio del
cantn Salinas en lo que se refiere a vallas
publicitarias y letreros de la compaa
Bebidas Refrescantes S.A.. Esta accin
de amparo se resolver conforme a sus
mritos y su resolucin deber ser acatada
por las partes.

Alcalde, Director Financiero y Comisario


Municipal se acepte su depsito y se
proceda a la reapertura de su Compaa.Con tales antecedentes y amparado en lo
dispuesto en el artculo 95 de la Constitucin Poltica de la Repblica y la
Resolucin de la Corte Suprema de
Justicia, publicada en el Registro Oficial
No. 378 de 27 de julio de 2001, solicita que
mientras el Tribunal Constitucional no
resuelva de modo definitivo, no puede
exigirse a su representada el pago de la
indicada cantidad de dinero correspondiente a letreros y vallas publicitarios,
por lo que presenta accin de amparo
constitucional a fin que deje sin efecto el
acto administrativo por el cual se clausura
la Agencia de Bebidas Refrescantes S.A.El Juez Dcimo Sexto de lo Civil de
Salinas, resuelve negar el recurso de
amparo constitucional el 14 de diciembre
de 2001.- Radicada la competencia en esta
Sala por el sorteo correspondiente, y siendo
el estado de la causa el de resolver, se
considera:

QUINTO.- En el caso actual, el seor


Francisco Huacn Ruiz, interpone un
nuevo amparo en el que, por segunda vez,
impugna el pago a que le obliga la
Municipalidad por concepto de vallas
publicitarias y letreros, incluyendo un
elemento adicional: la clausura del local de
la agencia por falta de patente municipal,
contrariando con esto los principios bsicos
de la accin de amparo. No se advierte en
la demanda los fundamentos de derecho ni
la determinacin de los derechos
constitucionales violentados, limitndose a
pedir que de manera urgente se disponga se
deje sin efecto el acto administrativo
demostrado con los sellos de clausura y la
inmediata apertura de la empresa.- Por
estas consideraciones y sin que amerite el
caso mayor anlisis, LA SEGUNDA
SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL,

PRIMERO.- La Sala es competente para


conocer y resolver la accin de amparo
constitucional, en virtud de lo dispuesto por
el artculo 276 numeral 3, de la
Constitucin Poltica del Estado, en
concordancia con la norma constante en el
artculo 95 de la misma Carta Poltica.
SEGUNDO.- No se ha omitido solemnidad
sustancial alguna que pueda incidir en la
resolucin de la causa, por lo que se
declara su validez;

RESUELVE:
1.- No admitir por improcedente el amparo
constitucional presentado por Francisco
Huacn Ruiz, Gerente General de la
Compaa Bebidas Refrescantes S.A.; y,

TERCERO.- De acuerdo con el Art. 95 de


la Carta Poltica para que proceda la accin
de amparo constitucional, es necesaria la
existencia de los elementos que le
singularizan; es decir, acto u omisin
ilegtimos de la autoridad pblica que,
siendo violatorios de los derechos
constitucionales de las personas, cause o
amenace de modo inminente con causar un
dao grave.

2.- Devolver el expediente al Juez de


instancia, disponiendo su archivo definitivo.- Notifquese.Dr. Carlos Helou Cevallos
PRESIDENTE SEGUNDA SALA
154

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Dr. Guillermo Castro Dger


VOCAL SEGUNDA SALA

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
SEGUNDA SALA

Dr. Luis Mantilla Anda


VOCAL SEGUNDA SALA

El presente caso viene a conocimiento del


Tribunal Constitucional, en virtud de la
accin
de
amparo
constitucional
interpuesta por el Ab. Daniel Romn
Mndez Torres, en contra del Presidente y
Vocales de la Comisin de Recursos
Humanos del Consejo Nacional de la
Judicatura, en la cual manifiesta: Que la
Comisin de Quejas del Consejo Nacional
de la Judicatura ha tramitado y resuelto la
Queja No. AD-366-01-SG, resolucin en la
que en forma ilegal y violando expresas
normas constitucionales ha dispuesto la
suspensin de noventa das en sus
funciones de Juez Primero de lo Penal de
Sucumbos, lo que le ha causado un grave e
irreparable dao moral, econmico,
psicolgico, familiar, social y profesional.
Que el antecedente para la iniciacin de la
Queja es la revocatoria de la orden de
prisin preventiva dictada a favor del
sindicado Alvaro Rodrigo Melo Delgado,
en el juicio penal No. 81-2000 que se
sustancia por trfico de drogas. Que
mediante resolucin de 17 de enero del
2002, se le hace conocer de la sancin, de
la cual solicit la revisin y revocatoria de
la misma, peticin que no fue despachada
dentro del plazo de 15 das que contempla
el Art. 28 de la Ley de Modernizacin del
Estado, por lo que considera que la misma
oper favorablemente en razn del silencio
administrativo, por lo que su peticin ha
sido aceptada. El 07 de marzo del 2002, se
le hace conocer que se niega el pedido de
reconsideracin solicitado. Que los
fundamentos que han servido de sustento a
la Comisin de Recursos Humanos para
expedir la resolucin son: a) la declaracin
preprocesal del Tnte. de Polica Byron
Liger Martnez, quien particip en la
captura de los sujetos y no en la
investigacin del acto mismo, por lo que no
fue considerada por el Juez a quo ni por la
Sala de la Corte Superior; b) la declaracin
presumarial y testimonio indagatorio de

Razn: Siento por tal que la Resolucin


que antecede fue aprobada por la Segunda
Sala del Tribunal Constitucional, a los
diecisiete das del mes de mayo de dos mil
dos.- LO CERTIFICO.Dra. Anaclida Burbano Jtiva
SECRETARIA

CASO No. 308-2002-RA.


POTESTAD SANCIONADORA DEL
CONSEJO
NACIONAL
DE
LA
JUDICATURA.
1.- La Convencin de las Naciones
Unidas contra el Trfico Ilcito de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas.
2.- El caso sub jdice en delitos de
narcotrfico.
3.- El objetivo de la Ley de Sustancias
Estupefacientes y Psicotrpicas.
4.- La inexistencia de acto ilegtimo de
parte de la Comisin de Recursos
Humanos del Consejo Nacional de la
Judicatura.
Vocal Ponente: Dr. Luis Mantilla Anda
CASO No. 308-2002-RA
155

GACETA CONSTITUCIONAL

Constitucin y 46 de la Ley del Control


Constitucional solicita se le otorgue
amparo constitucional y se disponga se
deje sin efecto la resolucin expedida por
la Comisin de Recursos Humanos del
Consejo Nacional de la Judicatura de 17 de
enero del 2002, confirmada el 7 de marzo
del 2002 y se ordene inmediatamente el
reintegro a sus funciones.- El 16 de abril
del 2002, a las 10H00, se realiz la
audiencia pblica en el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, Distrito de
Quito, Primera Sala, a la que compareci el
abogado defensor de los miembros de la
Comisin de Recursos Humanos del
Consejo Nacional de la Judicatura,
ofreciendo poder o ratificacin, l que al
trmino de su intervencin present dos
legajos conteniendo copias del expediente
administrativo para que sea incorporado al
proceso.- La abogada defensora de la
Directora Nacional de Patrocinio de la
Procuradura General del Estado, delegada
del Procurador General del Estado,
ofreciendo poder o ratificacin, alega la
improcedencia de la accin de amparo, en
razn a que est orientada a impugnar la
constitucionalidad del Reglamento de
Tramitacin de Quejas del Consejo
Nacional de la Judicatura, la que debe
plantearse mediante demanda ante el
Tribunal Constitucional, de conformidad
con el Art. 276, numeral 1 de la
Constitucin Poltica y el Art. 18 de la Ley
del Control Constitucional. Que el Art. 50,
numeral 5 del Reglamento de Trmites en
el Tribunal Constitucional, establece que
no procede la accin de amparo
constitucional contra actos de naturaleza
normativa, por lo cual el recurso debe ser
inadmitido. Que el Art. 76 de la Ley de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativo,
establece que en ningn caso se suspender
la ejecucin o cumplimiento del acto, por
lo que es infundada la aseveracin de que
la resolucin expedida por el Consejo el 17
de enero del 2002, no se encontraba
ejecutoriada. Que no se da cumplimiento
con los requisitos para la procedencia del

Jerson Fabin Benavides, testimonio que se


refiere al contrato de compra venta del
vehculo y no se observa contradiccin
alguna respecto a la posicin de Alvaro
Rodrigo Melo, en cuanto a que ste fue
contratado para conducir el vehculo; c) se
acoge los testimonios de los policas,
rendidas el 21 de agosto del 2001 y el 19
de septiembre del 2001, cuando el auto que
confirmaba la revocatoria de la orden de
prisin preventiva de Alvaro Melo fue
expedida dos y tres meses antes de los
testimonios, por lo que era imposible que la
prueba pudiera ser conocida y valorada al
momento en que se expidi la resolucin
de sancin de la Comisin de Recursos
Humanos; d) la Comisin de Recursos
Humanos manifiesta que se debi ordenar
el enjuiciamiento de Alvaro Rodrigo Melo
por tenencia de armas, lo cual se encuentra
dispuesto y ordenado en providencia de 28
de junio del 2001; y, e) la Comisin toma
en cuenta un oficio enviado por el Ministro
Juez de la Corte Superior de Nueva Loja y
autor del voto salvado respecto de la
revocatoria, en el que se limita a justificar
un amparo de libertad expedido por dicho
Ministro a favor de dos sindicados en un
caso de narcotrfico. Que la Comisin de
Recursos Humanos del Consejo Nacional
de la Judicatura ha procedido a evaluar los
actos de los presuntos narcotraficantes y a
analizar erradamente la prueba aportada
dentro del juicio penal 081-2001, no se ha
remitido a conocer los actos de indisciplina
establecidos en los Arts. 2, 5, 6, 7 y 8 del
Reglamento de Tramitacin de Quejas de
la Funcin Judicial, que son los que le
competen.
Que
impugna
la
constitucionalidad del Reglamento de
Tramitacin de Quejas, instrumento con el
que se le ha juzgado por cuanto violenta los
Arts. 141, numeral 2; 272 y 273 de la
Constitucin. Igualmente se ha violado los
Arts. 23, numeral 27; 24, numerales 10 y
13; 192; 193; 195 y 199 de la Carta Magna;
y Art. 18 del Reglamento de Tramitacin
de Quejas de la Funcin Judicial, por lo
que con fundamento en los Arts. 95 de la
156

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

a remuneracin. Al respecto, es necesario


considerar que tal acto se encuentra
sustentado en el Art. 206 de la Norma
Suprema que estatuye que el Consejo
Nacional de la Judicatura, es el rgano de
gobierno administrativo y disciplinario de
la Funcin Judicial cuyo manejo
administrativo se lo efecta de forma
desconcentrada, en concordancia con el
Ttulo VI, Captulo 6 De los Tratados y
Convenios Internacionales, Art. 163 ibdem
al establecer que: Las normas contenidas
en los tratados y convenios internacionales,
una vez promulgados en el Registro
Oficial, formarn parte del ordenamiento
jurdico de la Repblica y prevalecern
sobre leyes y otras normas de menor
jerarqua tanto ms que el Ecuador aprob
la Convencin de las Naciones Unidas
contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes
y Sustancias Psicotrpicas suscrita en
Viena, el 19 de diciembre de 1988, que fue
promulgado en el Registro Oficial No. 378
de 15 de febrero de 1990 y que fue
ratificado segn consta en el Registro
Oficial No. 400 de 21 de marzo de 1990,
debindose destacar que el caso sub jdice
se refiere a la comisin de un delito que es
un verdadero azote contra la humanidad,
preceptos
constitucionales
que
se
complementan con las disposiciones
legales siguientes: a) Con el Art. 1 de la
Ley Orgnica del Consejo Nacional de la
Judicatura que prescribe: El Consejo
Nacional de la Judicatura es el rgano
administrativo y disciplinario de la Funcin
Judicial. Tiene personalidad jurdica de
derecho
pblico
y
autonoma
administrativa y financiera; su sede estar
en la Capital de la Repblica, y ejercer sus
atribuciones en todo el territorio nacional,
de acuerdo con la Constitucin, la Ley y
los reglamentos respectivos; b) Con el
Art. 17, literal f) parte pertinente ibdem
que determina la atribucin de la Comisin
de Recursos Humanos para imponer la
sancin de suspensin de funciones sin
remuneracin; c) Con el Art. 1 de la Ley de
Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas

amparo constitucional, por lo que solicita


se rechace la accin planteada.- El
accionante por sus propios derechos, se
ratifica en los fundamentos de hecho y de
derecho de su demanda.- El 25 de abril del
2002, a las 10H00, el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, Distrito de
Quito, Primera Sala, resuelve aceptar la
accin de amparo constitucional y dejar sin
efecto la sancin de suspensin de noventa
(90) das sin derecho a remuneracin.Radicada la competencia en esta Sala por el
sorteo correspondiente y siendo el estado
de la causa el de resolver, para hacerlo se
considera:
PRIMERO.- La Sala es competente para
conocer y resolver la accin de amparo
constitucional, en virtud de lo dispuesto por
el artculo 276, numeral 3 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, en
concordancia con el artculo 95 ibdem.
SEGUNDO.- No se ha omitido solemnidad
sustancial alguna que pueda incidir en la
resolucin de la causa por lo que se declara
su validez.
TERCERO..- De acuerdo al Art. 95 de la
Carta Poltica para que proceda la accin
de amparo constitucional es necesario que
en forma simultnea concurran los
siguientes elementos: a) La existencia de
un acto u omisin ilegtimos de autoridad
pblica; b) Que ese acto u omisin viole
cualquier derecho consagrado en la
Constitucin,
Convenio
o
Tratado
Internacional vigente; y, c) Que de modo
inminente amenace con causar dao grave.
CUARTO.- El acto administrativo que se
impugna, es el contenido en la Resolucin
emitida por la Comisin de Recursos
Humanos del Consejo Nacional de la
Judicatura el 17 de enero del 2002, a las
15H07, que obra a fojas 12 a 14 vta.; por
medio del cual, se sanciona al recurrente
con la suspensin en el ejercicio de sus
funciones por noventa (90) das sin derecho
157

GACETA CONSTITUCIONAL

Razn: Siento por tal que la resolucin que


antecede fue aprobada por la Segunda Sala
del Tribunal Constitucional, el cinco de
agosto de dos mil dos.- Lo certifico.

que precepta: Esta ley tiene como


objetivo combatir y erradicar la
produccin, oferta, uso indebido y trfico
ilcito de sustancias estupefacientes y
psicotrpicas, para proteger a la comunidad
de los peligros que dimanan de estas
actividades; y, d) Con el Art. 2 ibdem
que seala el inters nacional que tiene el
objetivo de esta Ley. Por consiguiente, no
existe acto ilegtimo de parte de la
Comisin de Recursos Humanos del
Consejo Nacional de la Judicatura al haber
emitido el acto administrativo mencionado
en la parte inicial de este considerando y al
no encontrarse violacin constitucional que
se hubiere probado de parte del recurrente,
este caso no merece la accin de amparo y
no se ha cumplido los requisitos sealados
por la Ley del Control Constitucional. Por
las consideraciones que anteceden, la
SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL, en ejercicio de sus
atribuciones,

Dra. Anaclida Burbano Jtiva


SECRETARIA

CASO No. 129-2002-RA.


EL DERECHO DE REPETICION Y
LA RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PUBLICOS.
1.- El acto ilegtimo que irroga grave
dao.
2.- El fallo del Tribunal Contencioso
Administrativo.

RESUELVE:
1.- Revocar la Resolucin expedida por la
Primera Sala del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, Distrito
de Quito, y, en consecuencia negar el
recurso de amparo constitucional
propuesto por el Ab. Daniel Romn
Mndez Torres; y,

3.- El acto ilegtimo violatorio del


derecho a la seguridad jurdica
RESOLUCION No. 129-2002-RA
Vocal Ponente.Dr. Oswaldo Cevallos Bueno

2.- Devolver el expediente al Tribunal a


quo para los fines previstos en el Art.
55 de la Ley del Control
Constitucional Notifquese.

CASO No. 129-2002-RA


TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TERCERA SALA

Dr. Carlos Helou Cevallos


PRESIDENTE SEGUNDA SALA

ANTECEDENTES:
El seor Klver Estanislao Ron interpone
accin de amparo contra el Prefecto y
Procurador Sndico de Napo, ante el Juez
Primero de lo Civil de Napo, mediante el
cual solicita se suspenda la Resolucin No.
345 tomada en sesin ordinaria No. 198 del

Dr. Guillermo Castro Dger


VOCAL SEGUNDA SALA
Dr. Luis Mantilla Anda
VOCAL SEGUNDA SALA
158

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

contra del Prefecto, Procurador Sndico de


Napo y Procurador General del Estado
impugnando los actos administrativos que
le destituyeron de su cargo, la Segunda
Sala acepta la demanda y declara la nulidad
de los actos administrativos impugnados
disponiendo que el Prefecto Provincial de
Napo restituya a la recurrente a su cargo y
ordena el pago de todas las remuneraciones
que ha dejado de percibir.

Consejo Provincial de Napo del da jueves


27 de septiembre del ao 2001 y como
consecuencia se deje sin efecto jurdico el
ttulo de crdito solidario No. 000135 por
el valor de $ 3.113,36 referente a la
destitucin del cargo de Analista de
Recursos Humanos de la seorita Lidia
Magdalena Villena Escobar de 5 de
septiembre del 1996, por cuanto con este
acto se le est causando un dao inminente
a ms de grave e irreparable;

Que, se le hace llegar la certificacin


conferida por el Secretario General del
Consejo que dice: En sesin ordinaria del
Consejo No. 198, realizada el jueves 27 de
septiembre de 1996 en vista de que en los
aos 1996 a marzo de 1998, cuando se
produjeron despidos a varios empleados,
era l quien desempeaba el cargo de
Director Administrativo del Consejo, por
no
haber
iniciado
el
sumario
administrativo., es l la persona quien
debe asumir la repeticin de pago de toda
la liquidacin que le corresponde a la
seorita Lidia Villena Escobar cantidad
que asciende a la suma de 3.133,36,
solidariamente con el Jefe de Personal de
ese entonces;

A fojas 10-12 manifiesta que fue designado


Director Administrativo del H. Consejo
Provincial de Napo el 1 de septiembre de
1996 funcin que desempe hasta marzo
de 1998 habindose desempeado con total
apego a lo que dispone la Constitucin y la
ley. Por el cumplimiento de sus funciones
con honestidad, responsabilidad, y
acrisolada honradez, en las auditorias
realizadas por la Contralora General del
Estado, no ha sido objeto de observaciones
peor an glosas dentro del campo
econmico y administrativo.
Que, el Prefecto Provincial de Napo en
1996 comunica a la seorita Lidia
Magdalena Villena Escobar, que en sesin
extraordinaria de 16 de agosto de 1996 el
Consejo Provincial de Napo acogi la
determinacin
de
responsabilidades
administrativas de la Contralora, dada a
conocer mediante informe de Auditora del
perodo comprendido entre 1990 y 1994 e
impuso la multa de S/. 50.000,oo que ser
cobrado de sus remuneraciones, de las
oficinas de la Direccin Financiera de la
entidad y en cumplimiento de la resolucin
y normas legales indicadas, a ms de la
multa se la destituy de sus funciones por
estar incursa en varios casos de los
previstos en el artculo 376 y 377 de la Ley
Orgnica de Administracin Financiera y
Control,

Posteriormente y en conocimiento de la
barbaridad jurdica cometida en su contra
por el Prefecto y Consejeros, el Juez de
Coactivas del Consejo Provincial de Napo
le entrega el oficio No. 121-T-HCPN de
noviembre 19 del 2001 que dice: Me
permito comunicar a usted que cumpliendo
con la resolucin No. 345 del Consejo se
ha procedido a emitir el ttulo de crdito
solidario No. 00135 por el valor de
$.3.133,36 referente a la destitucin del
cargo de Analista de Recursos Humanos a
la seorita Lidia Magdalena Villena
Escobar, de fecha 5 de septiembre de
1996 contraviniendo de esta forma el
artculo 23 numerales 10 y 11 de la
Constitucin que garantiza el derecho a la
defensa y a ser oportuna y debidamente
informado;

Que, la seorita Lidia Magdalena Villena


Escobar acude ante el Tribunal Distrital
No. 1 de lo Contencioso Administrativo en
159

GACETA CONSTITUCIONAL

resolucin de que la repeticin de pago la


realicen los dos ex funcionarios, para lo
que se autoriz que se emita el ttulo de
crdito correspondiente;

Que, con este procedimiento el seor


Prefecto y los Consejeros Provinciales de
la provincia de Napo, han demostrado su
autoritarismo y su arbitrariedad, violando
lo dispuesto en los numerales 3 y 27 del
artculo 23 de la Constitucin referentes a
la igualdad ante la ley y el derecho a un
debido proceso;

Que, la resolucin que se impugna ha sido


legalmente emitida y el accionante no la ha
impugnado, es decir no agot la va
administrativa;

Que, la resolucin adoptada por el Consejo


constituye una burla a los seores
Ministros de la Segunda Sala del Tribunal
Distrital No. 1 de lo Contencioso
Administrativo y un desprecio a las normas
vigentes que sirvieron de fundamento para
que se dictara la sentencia. Adems dicha
resolucin
carece
de
motivacin,
contraviniendo la norma constitucional
garantizada en el artculo 24 numeral 13;

El Prefecto manifiesta su predisposicin de


solucionar pacficamente este litigio y la
persecucin poltica de la que es objeto por
parte del Diputado Klver Estanislao Ron.
El Juez Primero de lo Civil de Napo acepta
la demanda, admite el recurso de amparo
constitucional y dispone que la resolucin
adoptada por el Consejo en sesin
ordinaria No. 198 de 27 de septiembre del
2001 queda en suspenso y como
consecuencia se deja sin efecto jurdico el
ttulo de crdito solidario No. 00135 por la
suma de $ 3.133,36; resolucin que es
apelada por los seores Prefecto y
Procurador Sndico del Consejo Provincial
de Napo;

Que, en forma unvoca se busca causarle


un grave dao moral y que se lo ha hecho
con abuso de autoridad y arrogacin de
funciones tipificadas en el Cdigo Penal y
en el artculo 119 de la Constitucin;
A fojas 27-28 el Prefecto Provincial de
Napo, en la audiencia pblica, por
intermedio de su abogado defensor
fundamenta su defensa en que el amparo
planteado es improcedente por cuanto no se
ha dirigido en contra del organismo que
emiti la resolucin, el accionante ha
violado normas de la Ley de Rgimen
Municipal, ya que el amparo procede
cuando se ha violado el trmite
administrativo, lo que en el presente caso
no ha ocurrido;

Con estos antecedentes, para resolver, la


Tercera Sala del Tribunal Constitucional
hace las siguientes:
CONSIDERACIONES:
PRIMERA.- El Tribunal Constitucional,
de acuerdo con el numeral 3 del artculo
276 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, es competente para conocer y
resolver en este caso;

Que, el Prefecto para solicitar al Consejo la


repeticin de pago de las indemnizaciones
a favor de la seora Lidia Villena Escobar
se ampar en el informe que en ese
entonces le presentaron los seores
Director Administrativo y Jefe de Personal
del Consejo Provincial de Napo, y es en
base a dichos informes que la cmara
provincial de Napo, ms no el Prefecto ni
el procurador quienes tomaron la

SEGUNDA.- No se ha omitido solemnidad


sustancial alguna que pueda incidir en la
resolucin del presente caso, por lo que se
declara su validez;
TERCERA.- La accin de amparo procede
con el objeto de adoptar medidas urgentes
destinadas a cesar, evitar la comisin o
160

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

empleados que, por dolo o culpa grave


judicialmente declarada, hayan causado
los perjuicios. La responsabilidad penal de
tales funcionarios y empleados, ser
establecida por los jueces competentes.

remediar inmediatamente las consecuencias


de un acto u omisin ilegtimos de
autoridad pblica que viole cualquier
derecho consagrado en la Constitucin o en
un tratado o convenio internacional vigente
y que de modo inminente amenace con
causar un dao grave. Tambin se podr
interponer contra los particulares cuando su
conducta afecte grave y directamente un
inters comunitario, colectivo o un derecho
difuso.

SEPTIMA.- Corresponde en primer lugar


el anlisis respecto de la legitimidad del
acto impugnado, al respecto cabe decir que
la resolucin del H. Consejo Provincial de
Napo adoptada en sesin ordinaria No.
198, realizada el jueves 27 de septiembre
del ao 2001 es ilegtima; pues la Segunda
Sala del Tribunal Distrital No. 1 de lo
Contencioso Administrativo ordena que:
El Consejo Provincial de Napo deber
repetir en contra del Prefecto los valores
que tenga que egresar la Institucin en
virtud de la sentencia, en consecuencia,
no puede el Consejo Provincial resolver
que el seor Klver Estanislao Ron sea
quien asuma la repeticin de pago de toda
la liquidacin a la seorita Lidia
Magdalena Villena Escobar; de esta forma
la actuacin del Prefecto y los Consejeros
de la Provincia de Napo, reiteramos es
ilegtima.

CUARTA.- El seor Klver Estanislao


Ron pretende que se deje sin efecto la
Resolucin No. 345 adoptada por el
Consejo Provincial de Napo el da jueves
27 de septiembre del ao 2001, la que
resuelve disponerle la obligacin de asumir
la repeticin de pago de toda la liquidacin
que le corresponde a la seorita Lidia
Magdalena Villena Escobar, por considerar
que cuando se produjeron despidos a varios
empleados en los aos de 1996 a 1998, era
l quien ejerca el cargo de Director
Administrativo, pues con dicho acto se le
est causando un grave dao;
QUINTA.- Dentro del recurso subjetivo
propuesto por la seorita Lidia Magdalena
Villena Escobar, la Segunda Sala del
Tribunal Distrital No. 1 de lo Contencioso
Administrativo resuelve aceptar la
demanda y declarar la nulidad de los actos
administrativos impugnados; disponiendo
que el Prefecto Provincial de Napo dentro
de 8 das restituya a Lidia Villena
Escobary ordene el pago de todas las
remuneraciones que ha dejado de percibir
desde septiembre de 1996 hasta la fecha de
su reintegro. El Consejo Provincial de
Napo deber repetir en contra del Prefecto
los valores que tenga que egresar la
Institucin en virtud de la sentencia

OCTAVA.- Con la actuacin generada por


el H. Consejo Provincial de Napo se viola
el derecho a la seguridad jurdica, pues
existe ya un fallo debidamente adoptado
por la Segunda Sala del Tribunal Distrital
No. 1 de lo Contencioso Administrativo, el
cual se encuentra ejecutoriado, no puede el
Consejo hacer una interpretacin particular
de l, sino simplemente acatarla;
NOVENA.- El dao grave que resulta de
la ejecucin del acto impugnado es
evidente, en la medida que el accionante
afectado por la Resolucin del Consejo,
tendr que asumir la repeticin de pago de
la liquidacin mencionada, es decir, pagar
el ttulo de crdito emitido en su contra,
cuando no le corresponde y que
evidentemente perjudica su situacin
econmica;

SEXTA.-El artculo 20 de la Constitucin


en su segundo inciso establece que: Las
instituciones del Estado tendrn derecho
de repeticin y harn efectiva la
responsabilidad de los funcionarios o
161

GACETA CONSTITUCIONAL

En ejercicio de sus atribuciones, la Tercera


Sala del Tribunal Constitucional,

2.La adopcin de las medidas


necesarias para la prevencin de los
riesgos que puedan afectar a la salud y el
bienestar de los trabajadores.

RESUELVE:
1.- Confirmar la resolucin adoptada por
el Juez de Instancia, en consecuencia
conceder el amparo solicitado.

3.- El derecho a la integridad personal.


RESOLUCION No. 364-2002-RA

2.- Devolver el expediente al Juez de


origen para los fines de Ley, y,
3.- Notificar la presente
PUBLIQUESE

Magistrado ponente:
Dr. Oswaldo Cevallos Bueno

Resolucin.CASO No.- 364-2002-RA

Dr. Hernn Rivadeneira Jtiva


VOCAL Y PRESIDENTE
TERCERA SALA

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TERCERA SALA
ANTECEDENTES:

Dr. Ren de la Torre Alcvar


VOCAL
TERCERA SALA

Ruth Esthela Ortega Marn, por sus propios


derechos interpone accin de amparo
constitucional en contra de los seores
Ministro de Educacin, Director Provincial
de Educacin del Azuay y del Presidente
de la Comisin Provincial de Defensa
Profesional del Azuay, en los siguientes
trminos:

Dr. Oswaldo Cevallos Bueno


VOCAL
TERCERA SALA
RAZN: Siento por tal que la resolucin
que antecede se aprob el da cinco de julio
del dos mil dos.- LO CERTIFICO.-

Que, el principal fundamento de sta


accin se enmarca en el delicado estado de
salud en el que se encuentra con tendencia
a agravarse ms si no se atiende con
prontitud e inmediatez su caso.

Dr. Roberto Lovato Gutirrez


SECRETARIO

Que, el Dr. Gustavo Cabrera Reyes,


Mdico Otorrinolaringlogo del Hospital
del I.E.S.S., de la ciudad de Cuenca, indica
que la Dra. Ruth Ortega Marn, con historia
clnica No. 126115, presenta un
diagnstico de rinitis alrgica, motivo por
el cual debe mantener tratamiento contino
y evitar el ejercicio fsico y ambientes
contaminados como el humo, polvo y el
fro.

CASO No.- 364-2002-RA.


DERECHO A LA SALUD: OMISION
ILEGITIMA.

Que, la Comisin Valuadora de las


Incapacidades del IESS, con fecha 26 de
junio del 2001, recomienda el cambio del

1.- El valor del Certificado del Mdico


Tratante y el informe del Inspector de
Riesgos del Trabajo.
162

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

lugar de trabajo a un sector no muy fro y


cerca de su residencia para que pueda
continuar
con
el
tratamiento;
posteriormente, ratifican sta recomendacin tanto el Jefe del Departamento de
Riesgos de Trabajo (E), como el Jefe de
Recursos Humanos de la Direccin
Provincial de Educacin del Azuay.

El Tribunal de instancia resuelve negar el


amparo solicitado. Decisin que es apelada
para ante el Tribunal Constitucional.

Que, sin embargo de las disposiciones e


insistencias la Comisin de Ingresos y
Cambios Nivel Medio del Azuay, hasta la
presente fecha no ha atendido esta delicada
situacin, incurriendo en una sorprendente
omisin e indiferencia que puede acarrear
el empeoramiento de su salud.

PRIMERA.- La Sala es competente para


conocer y resolver la presente causa de
conformidad con lo dispuesto en el artculo
276 numeral 3, de la Constitucin de la
Repblica;

Radicada la competencia en la Tercera


Sala, para resolver se realizan las siguientes
CONSIDERACIONES:

SEGUNDA.- No se ha omitido solemnidad


sustancial alguna que pueda incidir en la
resolucin del presente caso, por lo que se
declara su validez;

Que, con esta omisin se viola el derecho a


la salud contemplado en el artculo 42 de la
Constitucin Poltica; el artculo 25 de la
Declaracin Universal de los Derechos
Humanos; el derecho a la vida protegido
por el numeral 1 del artculo 23; el derecho
a la integridad personal y al trabajo
garantizado en el numeral 2 del artculo 23
y 35 de la Carta Magna. Solicita se ordene
a las partes recurridas cumplan con el
Acuerdo 4403.303.012.CVI.R3, expedido
por
la
Comisin
Valuadora
de
Incapacidades del IESS y en consecuencia
se le reubique en un establecimiento
ubicado en un sector no muy fro y cerca de
la residencia de la accionante a fin de que
pueda continuar con su tratamiento mdico.

TERCERA.- La accin de
amparo
constitucional
procede,
entre
otros
aspectos, ante la concurrencia simultnea
de los siguientes elementos: a) Que exista
un acto u omisin ilegtimos de autoridad
pblica; b) Que ese acto u omisin viole o
pueda violar cualquier derecho consagrado
en la Constitucin, convenio o tratado
internacional vigente; y, c) Que el acto u
omisin de modo inminente amenace con
causar un dao grave.
CUARTA.- Consta del expediente, fojas 1,
el Acuerdo No. 4403.303.012.CVI.R3 de
26 de junio del 2001, emitido por la
Comisin Valuadora de las Incapacidades
del IESS de la Direccin Regional Tres, a
travs de la cual Acuerda : APROBAR: La
solicitud presentada por la afiliada:
ORTEGA MARIN RUTH
ESTHELA,
Profesora del Colegio Carlos Aguilar
Vsquez de la Parroquia Jima, Cantn
Sigsig, Provincia del Azuay; y, en
concordancia con el Certificado del
Mdico Tratante y el informe del Inspector
de Riesgos del Trabajo, se recomienda
cambio de lugar de trabajo a un sector no
muy fro y cerca de su Residencia, para
que pueda continuar con su tratamiento.

En la audiencia pblica convocada por el


Tribunal de la Tercera Sala de la H. Corte
Superior de Justicia del Azuay, la parte
recurrida niega los fundamentos de hecho y
de derecho toda vez que en el presente caso
no existe quebrantamiento de la normas
legales ni de la Constitucin. Lo que el
Estado no garantiza a las personas son sus
caprichos e intereses personales. Que no
existe violacin del derecho a la salud en
virtud de que la compareciente ha acudido
de modo permanente al IESS a utilizar el
servicio mdico. Solicitan se rechace por
improcedente la accin planteada.
163

GACETA CONSTITUCIONAL

la salud determinado en el artculo 42 de la


Constitucin Poltica, as como el derecho
a la integridad personal determinado en el
numeral 2 del artculo 23 ibdem; las
mismas que, le ocasionan un inminente
dao, pues la coloca en un serio riesgo para
su salud y hasta para su vida, a ms de que
se le impide desempear sus actividades en
condiciones apropiadas a su condicin.

De igual modo, consta del expediente tanto


el certificado mdico suscrito por el Dr.
Gustavo Cabrera, Mdico O.R.L. del
Hospital del IESS de Cuenca, cuanto el
informe del Inspector de Riesgos del
Trabajo.
QUINTA.- Afirma la recurrente, que a
pesar de la recomendacin de la Comisin
Valuadora, las autoridades recurridas, han
omitido realizar el cambio del lugar de
trabajo, lo cual podra significar el
empeoramiento de su salud. El artculo 11
del Reglamento de Seguridad y Salud de
los Trabajadores impone al empleador
entre otras obligaciones la de Adoptar las
medidas necesarias para la prevencin de
los riesgos que puedan afectar a la salud y
el bienestar de los trabajadores en los
lugares de trabajo de su responsabilidad.
Por su parte el numeral 7 ibdem, dispone
que: Cuando un trabajador como
consecuencia del trabajo, sufre lesiones o
puede contraer enfermedad profesional,
dentro de la prctica de su actividad
laboral ordinaria, segn el dictamen de la
Comisin de Evaluaciones de Incapacidad
del IESS o del facultativo del Ministerio de
Trabajo, para no afiliados, el patrono
deber ubicarlo en otra seccin de la
empresa, previo el consentimiento del
trabajador y sin mengua de su
remuneracin. La renuncia para la
reubicacin se considerar como omisin a
acatar las medidas de prevencin y
seguridad de riesgos. Es en atencin al
contenido de los documentos referidos y a
las normas del Reglamento de Seguridad y
Salud de los Trabajadores, que tal omisin
es ilegtima.

RAZON: Siento por tal que la resolucin


que antecede se aprob el da dieciocho de
septiembre de dos mil dos. Lo certifico.

SEXTA.- Es evidente pues, que tal


omisin en que han incurrido las
autoridades accionadas violan el derecho a

Dra. Carmen Estrella C.


SECRETARIA (E)

En ejercicio de sus atribuciones, la Tercera


Sala del Tribunal Constitucional,
RESUELVE:
1.- Revocar la decisin del Tribunal de la
Tercera Sala de la Corte Superior de
Justicia del Azuay; en consecuencia,
conceder el amparo solicitado; y,
2.- Devolver el expediente al Juez de
origen para los fines de Ley.NOTIFIQUESE Y PUBLIQUESE.Dr. Hernn Rivadeneira Jtiva
PRESIDENTE TERCERA SALA
Dr. Ren de la Torre Alcivar
VOCAL
Dr. Oswaldo Cevallos Bueno
VOCAL

164

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

INCONSTITUCIONALIDAD DE
PRECEPTOS JURIDICOS

165

GACETA CONSTITUCIONAL

166

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

ANTECEDENTES: La Quinta Sala de la


Corte Superior de Justicia de Quito, en
sentencia de 1 de abril de 2002 dictada
dentro del juicio laboral seguido por la
seora Marcia Cecilia Rosales Orbea
contra la Financiera Manab S.A. en
liquidacin, FIMASA, declara inaplicable
por inconstitucional el artculo 153 de la
Ley General de Instituciones del Sistema
Financiero, y ordena oficiar al seor
Presidente del Tribunal Constitucional para
los fines legales consiguientes.

CASO Nro. 002-2002-DI.


LA COMPETENCIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL PARA DECLARAR LA INCONSTITUCIONALIDAD
POR EL FONDO DE UN PRECEPTO
JURIDICO.
1.- La interpretacin del contexto de las
normas que regulan la Disolucin y
Liquidacin de Instituciones del Sistema
Financiero.

Que, la Quinta Sala de la Corte Superior de


Justicia de Quito indica que el artculo 153
de la Ley General de Instituciones del
Sistema Financiero prohibe iniciar accin
alguna contra una institucin del sistema
financiero declarada en liquidacin forzosa,
y considera que es inconstitucional por
contravenir las siguientes disposiciones de
la Carta Poltica del Estado: artculo 17;
artculo 23 nmeros 3, 15, 26 y 27; artculo
24 nmeros 10 y 17; y, en el caso particular
resuelto por la Sala, reclamaciones
laborales protegidas por el artculo 35 de la
Constitucin que garantiza los derechos de
los trabajadores como irrenunciables,
imprescriptibles e inalienables.

2.- Las acreencias contra la financiera en


liquidacin para formular reclamaciones
e inscribirlas con la documentacin
probatoria.
3.- Los requisitos exigidos para
reconocer el derecho de los acreedores
para exigir los crditos a su favor
podran dejarlos en la indefensin
porque se les negara el acceso a la
administracin de la justicia.
4.- Las disposiciones que atentan contra
la proteccin de los acreedores.
5.- El derecho constitucional para
acceder a los rganos judiciales y a
obtener de ellos la tutela efectiva,
imparcial y expedita de sus derechos e
intereses, sin que en caso alguno quede
en indefensin.

Que, la Primera Sala del Tribunal


Constitucional al avocar conocimiento de
la causa, en calidad de Comisin, dispone
que se corra traslado con copias del
informe y de la sentencia de 1 de abril de
2002 emitidos por la Quinta Sala de la
Corte Superior de Justicia de Quito a los
seores Presidente de la Repblica, Presidente del Congreso Nacional y Miembros
de la Comisin de Legislacin y Codificacin del Congreso Nacional para que
den contestacin.

6.- La intangibilidad e inembargabilidad


de los derechos reconocidos a los
trabajadores y la imposibilidad del
Estado de crear legislacin que
menoscabe derechos o garantas de lo
trabajadores.

Que, el seor Doctor Jos Cordero Acosta,


Presidente del Congreso Nacional, considera que el artculo 153 de la Codificacin de la Ley General de Instituciones
del Sistema Financiero, contradice las
normas del artculo 35 nmeros 1, 3, 4, 6

RESOLUCION Nro. 002-2002-DI


EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso Nro. 002-2002-DI
167

GACETA CONSTITUCIONAL

liquidacin forzosa. Indica que esto


significa que quien tenga alguna acreencia
o reclamo en contra de la institucin
financiera declarada en liquidacin forzosa
deber seguir un procedimiento especial
contemplado en el artculo 159 de la Ley
General de Instituciones del Sistema
Financiero;

y 7 de la Constitucin Poltica; atenta


contra el derecho a dirigir quejas y
peticiones a las autoridades, previsto en el
artculo 23 nmero 15 ibdem, y las
garantas del debido proceso del derecho de
defensa y del derecho de acceder a los
rganos judiciales y obtener de ellos la
tutela efectiva, imparcial y expedita de sus
derechos e intereses, sin quedar en ningn
caso en indefensin, mencionado en el
artculo 24 nmeros 10 y 17 del texto
constitucional;

Que, el seor Presidente de la Repblica


seala que de conformidad con el artculo
159 de la Ley General de Instituciones del
Sistema Financiero slo despus de que el
liquidador de la institucin financiera
rechace los reclamos presentados por los
acreedores, dentro del plazo establecido en
el citado artculo, stos podrn deducir
accin judicial o administrativa en contra
de la institucin en liquidacin. Indica que
por lo tanto no es correcto afirmar que el
artculo 153 de la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero establece
una prohibicin para iniciar procedimientos
judiciales y administrativos, decretar embargos ni gravmenes contra la institucin
en liquidacin; aade que lo que el artculo
hace es evitar la proliferacin de acciones
judiciales que dificulten la liquidacin
ordenada de las instituciones financieras y
mantener en definitiva el principio de
acumulacin de acciones que consagra el
Cdigo de Procedimiento Civil para los
juicios de quiebra;

Que, por las consideraciones jurdicas


anotadas, el seor Presidente del Congreso
Nacional se pronuncia por la procedencia
de la inaplicabilidad PARCIAL de la
norma contenida en el artculo 153 de la
vigente Codificacin de la Ley General de
Instituciones del Sistema Financiero,
cuando de reclamaciones o demandas
individuales o colectivas laborales se trate,
incluyendo medidas precautelatorias o
apremios reales derivados de dichas
reclamaciones o demandas.
Que, el seor Doctor Gustavo Noboa
Bejarano, Presidente de la Repblica del
Ecuador, considera que el artculo 153 de
la Ley General de Instituciones del Sistema
Financiero no puede ser interpretado de
manera aislada y fuera del contexto de las
dems disposiciones que regulan la
Disolucin y Liquidacin de Instituciones
del Sistema Financiero contempladas en el
Ttulo XI, Captulo II de la Ley. Aade que
la citada Ley no establece la imposibilidad
de iniciar procedimientos judiciales o
administrativos contra la institucin
financiera declarada en liquidacin forzosa
en todo momento, lo que establece, como
excepcin a la regla general que regula las
acciones judiciales, es que una vez resuelta
la liquidacin forzosa de una institucin
financiera no se podrn iniciar procedimientos judiciales ni administrativos
de la forma regular en que podra
efectuarse de no estar la institucin
financiera incursa en una declaracin de

Que, el seor Presidente de la Repblica


realiza un anlisis detenido sobre si el
artculo 153 de la Ley General de
Instituciones del Sistema Financiero
resultara violatorio de los artculos 17, 23
nmeros 3, 15, 26 y 27; artculo 24
nmeros 10 y 17, y artculo 35 de la
Constitucin Poltica del Ecuador, concluyendo que ninguno de los mencionados
artculos son vulnerados por la razn de
que no se ha prohibido a los acreedores de
las instituciones del sistema financiero en
liquidacin el acceso a los jueces y
tribunales, nicamente se lo ha supeditado
168

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

textualmente dice: Resuelta la liquidacin


forzosa de una institucin del sistema
financiero, no podrn iniciarse procedimientos judiciales ni administrativos
contra dicha institucin financiera, no
podrn decretarse embargos ni gravmenes
ni dictarse otras medidas precautelatorias
sobre sus bienes, ni seguirse procedimientos de ejecucin de sentencias en
razn de fallos judiciales o administrativos,
a causa de obligaciones contraidas con
anterioridad a la fecha en que se resolvi
liquidar a esa institucin financiera y
mientras tal situacin contine en vigor,
excepto las hipotecas constituidas por la
institucin financiera a favor de terceros,
las que se regirn por el artculo 2405 del
Cdigo Civil;

al cumplimiento de un procedimiento
previo contemplado en el artculo 159 de la
Ley citada;
Que, el seor Presidente de la Repblica
manifiesta que el ejercicio de derechos y
libertades garantizados en la Constitucin
es materia que debe ser regulada a travs
de la ley y en este caso el acceso a los
jueces y tribunales de justicia de quienes
tienen reclamos en contra de instituciones
del sistema financiero en liquidacin
respeta el principio de Reserva de Ley;
considerando adems que los derechos y
libertades consagrados en la Constitucin
no son derechos absolutos e ilimitados,
sino que encuentran sus lmites en el bien
comn, el derecho de los dems y en los
bienes y derechos constitucionales
protegidos, por lo que cuando se
encuentran los derechos en conflicto, en
este caso el de la institucin del sistema
financiero en liquidacin y el de los
acreedores o reclamantes, es necesario
efectuar una ponderacin para determinar
el lmite del uno frente al otro;

Que, para interpretar el mencionado


artculo dentro del contexto de las normas
que regulan la Disolucin y Liquidacin de
Instituciones del Sistema Financiero,
conforme lo ha sealado el seor
Presidente de la Repblica del Ecuador, es
menester referirse a algunas disposiciones
del Ttulo XI, Captulo II de la Ley General
de Instituciones del Sistema Financiero,
especficamente a las contenidas en los
artculos 151 y 159 de la mencionada Ley;

Que, por lo expuesto, el seor Presidente


de la Repblica solicita que el artculo 153
de la Ley General de Instituciones del
Sistema Financiero no sea declarado
inconstitucional.

Que, el artculo 151 de la Ley General de


Instituciones del Sistema Financiero dice:
La liquidacin forzosa de una institucin
financiera producir la exigibilidad de
todos los crditos existentes en su contra,
sin perjuicio de las reglas particulares y
preferencias que establecen las leyes;

CONSIDERANDO:
Que, el Tribunal Constitucional es
competente para conocer y resolver con
carcter general y obligatorio sobre las
declaratorias de inaplicabilidad que realice
cualquier juez o tribunal, de conformidad
con lo que establece el artculo 274 de la
Constitucin Poltica de la Repblica;

Que, del anlisis del artculo 159 de la Ley


General de Instituciones del Sistema
Financiero, el liquidador notifica a quien
pueda tener acreencias contra la financiera
en liquidacin para que formule su
reclamacin e inscriba su acreencia con la
documentacin probatoria suficiente; en
caso de no presentar dichas pruebas en la
fecha hbil el liquidador no acepta
reclamacin alguna; y, transcurrido el

Que, no se ha omitido solemnidad sustancial


alguna que pueda incidir en la resolucin de
la causa, por lo que se declara su validez;
Que, el artculo 153 de la Ley General de
Instituciones del Sistema Financiero
169

GACETA CONSTITUCIONAL

Que, en el caso de los trabajadores de la


institucin financiera en liquidacin, el
problema se torna latente puesto que si
tuvieran demandas laborales en contra de la
institucin luego de transcurrido el plazo
establecido en el artculo 159 de la Ley
General de Instituciones del Sistema
Financiero, de plano estaran en la
imposibilidad de haber cumplido el
requisito previo de presentar sus acreencias
dentro de un plazo determinado, y por lo
tanto quedaran en indefensin puesto que
no podran acudir a los rganos judiciales a
reclamar sus derechos;

plazo para la presentacin de los reclamos


el liquidador los acepta o los rechaza,
pudiendo el interesado, cuya reclamacin
hubiese sido rechazada, deducir accin
contra la institucin en liquidacin;
Que, conforme a lo mencionado y por la
importancia del contenido del noveno
inciso del artculo 159 de la Ley General de
Instituciones del Sistema Financiero se lo
transcribe textualmente: En los sesenta
das siguientes al vencimiento del plazo en
que el liquidador debe resolver los
reclamos, cualquier interesado cuya
reclamacin hubiese sido rechazada, podr
deducir accin contra la institucin en
liquidacin;
Que, de conformidad con las disposiciones
mencionadas, si bien se reconoce el
derecho de los acreedores para exigir los
crditos a su favor, deben atenerse al
cumplimiento de algunos requisitos, entre
otros: 1) Presentarse dentro de tiempo para
formular su reclamacin; 2) Inscribir su
acreencia en la misma institucin
financiera en liquidacin; 3) Adjuntar la
prueba que se considere pertinente; y, 4)
Esperar la aceptacin o rechazo de su
reclamo, pudiendo solamente deducir
accin contra la institucin financiera
aquellas personas cuyo reclamo hubiese
sido rechazado;

Que, el artculo 153 de la Ley General de


Instituciones del Sistema Financiero
tambin prohibe decretarse embargos ni
gravmenes ni dictarse otras medidas
precautelatorias sobre sus bienes; y aade
que se prohibe seguirse procedimientos de
ejecucin de sentencias en razn de fallos
judiciales o administrativos, a causa de
obligaciones contraidas con anterioridad a
la fecha en que se resolvi liquidar a esa
institucin financiera y mientras tal
situacin contine en vigor; disposiciones
que atentan contra la proteccin de los
acreedores para tener efectividad en el
cobro de sus acreencias y debe, segn lo
seala el artculo 159 de la misma ley antes
analizado, estar a lo que diga la propia
institucin financiera en liquidacin;

Que, en razn de lo manifestado, existira


un potencial nmero de personas que
podran quedar en indefensin porque se
les negara el acceso a la administracin de
justicia por no haber cumplido los
requisitos previos, puesto que no podran
accionar de ninguna manera, ni judicial ni
administrativamente, en contra de la
institucin financiera; diferente sera si
establecido un paso previo para accionar,
con el fin de guardar un orden y no generar
el caos, aquellos que por cualquier motivo
no pudiesen cumplirlo, les sea reservado su
derecho de accionar conforme al ordenamiento jurdico ecuatoriano;

Que, el artculo 153 de la Ley General de


Instituciones del Sistema Financiero es
inconstitucional porque viola el nmero 17
del artculo 24 de la Constitucin Poltica
del Estado que dice: Toda persona tendr
derecho a acceder a los rganos judiciales y
a obtener de ellos la tutela efectiva,
imparcial y expedita de sus derechos e
intereses, sin que en caso alguno quede en
indefensin; de lo que se desprende que
toda persona que considere tener derecho
en un asunto especfico est garantizado
por el Estado para ejercer su reclamo en la
administracin de justicia para que el juez
170

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

o tribunal correspondiente decida si le


asiste o no la razn en su demanda; y,
contrario
al
ordenamiento
jurdico
constitucional, el artculo materia de esta
resolucin imposibilita, como ya se
mencion,
que
en
un
momento
determinado un sinnmero de personas
puedan ejercer su derecho a reclamar
judicialmente;

manera tal que pueda oponerse al derecho


de
los
ciudadanos
de
reclamar
judicialmente; y, por ltimo, tampoco
puede decirse que acceder al sistema
judicial para obtener la realizacin de la
justicia atente contra el bien comn ni los
derechos de los dems ciudadanos. La
existencia de este artculo en la Ley deja en
total indefensin a los reclamantes;

Que, de la misma manera, el artculo 153


de la Ley General de Instituciones del
Sistema Financiero atenta contra la
intangibilidad de los derechos reconocidos
a los trabajadores establecido en el nmero
3, as como lo preceptuado en el nmero 7
del artculo 35 de la Constitucin del
Ecuador; puesto que entendida la
intangibilidad e inembargabilidad de los
derechos laborales como la imposibilidad
por parte del Estado de crear legislacin
que menoscabe derechos o garantas de lo
trabajadores ya establecidas en el
ordenamiento jurdico, con la vigencia del
artculo 153 al que hacemos referencia, por
ley se anulara el derecho de los
trabajadores a demandar laboralmente
cuando consideren pertinente hacerlo;

Que, no es posible que el Tribunal


Constitucional resuelva la inconstitucionalidad parcial del artculo 153 de la
Ley General de Instituciones del Sistema
Financiero en el sentido de que solamente
se inaplique para garantizar los derechos de
los trabajadores, como es la posicin del
seor Presidente del Congreso Nacional,
puesto que aquello, sin duda, implicara
realizar una reforma al artculo impugnado,
lo cual no es competencia de este Tribunal
por no ser un rgano legislador.
En ejercicio de sus atribuciones,
RESUELVE:

Que, es verdad que la aplicacin de los


derechos
fundamentales
debe
ser
desarrollada por la ley, que algunos de
stos no son absolutos e ilimitados y que en
ciertos casos es necesario efectuar una
ponderacin de uno frente a otro para
determinar su aplicabilidad; pero en el caso
que nos compete el derecho a acceder a los
rganos judiciales para obtener de ellos la
tutela efectiva, bien sea para reclamar
derechos laborales o de otra ndole, no
puede ser limitado por la Reserva de Ley;
bien puede establecer la ley la prescripcin
de las acciones, pero esto es muy diferente
a establecer una norma que de manera
categrica elimine la posibilidad de ejercer
el derecho constitucional de reclamacin
judicial; ni el artculo 153 en cuestin es
una norma que otorgue derechos a la
institucin financiera en liquidacin de

1.

Declarar inconstitucional por el


fondo, con carcter general y
obligatorio, el artculo 153 de la Ley
General de Instituciones del Sistema
Financiero; y,

2.

Publicar en el Registro Oficial.Notifquese.


Dr. Marco Morales Tobar
PRESIDENTE

Razn: Siento por tal, que la resolucin


que antecede fue aprobada con siete votos a
favor correspondientes a los doctores
Guillermo Castro, Oswaldo Cevallos, Luis
Mantilla, Hernn Rivadeneira, Hernn
Salgado, Armando Serrano y Marco
Morales, dos votos salvados de los doctores
171

GACETA CONSTITUCIONAL

preferencias que establecen las leyes; y el


artculo 159 determina: El liquidador
notificar dentro de los siguientes treinta
das contados a partir de la declaratoria de
liquidacin forzosa mediante tres avisos
publicados a da seguido, en un diario de
circulacin nacional, a toda persona natural
o jurdica que pueda tener acreencias
contra la institucin financiera en
liquidacin, para que formule su
reclamacin e inscriba su acreencia con la
documentacin
probatoria
suficiente,
dentro de los treinta das posteriores a la
fecha de la ltima publicacin y en el lugar
especificado en la misma.

Ren de la Torre y Carlos Helou, en sesin


de diecisiete de septiembre de dos mil dos.Lo certifico.
Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo
SECRETARIO GENERAL

VOTO SALVADO DEL DOCTOR


RENE DE LA TORRE ALCIVAR
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso signado con el Nro. 002-2002DI

La notificacin indicar la ltima fecha


hbil para la presentacin de dichas
pruebas, despus de la cual el liquidador no
aceptar reclamacin alguna.

Con los antecedentes sealados en la


resolucin de mayora, salvo mi voto por
las siguientes consideraciones:

A las personas cuyos nombres apareciesen


como acreedores en los registros contables
de la institucin financiera, se les
reconocer esa calidad en la liquidacin,
por la suma que en dichos registros
constase, aunque no hubiesen presentado
reclamos o pruebas.

El artculo 153 de la Ley General de


Instituciones del Sistema Financiero
dispone: Resuelta la liquidacin forzosa
de una institucin del sistema financiero,
no podrn iniciarse procedimientos
judiciales ni administrativos contra dicha
institucin financiera, no podrn decretarse
embargos ni gravmenes ni dictarse otras
medidas precautelatorias sobre sus bienes,
ni seguirse procedimientos de ejecucin de
sentencias en razn de fallos judiciales o
administrativos, a causa de obligaciones
contradas con anterioridad a la fecha en
que se resolvi liquidar a esa institucin
financiera y mientras tal situacin contine
en vigor, excepto las hipotecas constituidas
por la institucin financiera a favor de
terceros, las que se regirn por el artculo
2405 del Cdigo Civil.

El liquidador har una lista de los reclamos


debidamente presentados, especificando los
nombres de los reclamantes, la naturaleza
de los reclamos y el monto de los mismos,
lista que se publicar por una vez en un
peridico de circulacin nacional y se la
mantendr exhibida durante treinta das en
las oficinas de la institucin financiera en
liquidacin. Una copia de la lista de
reclamos ser protocolizada en una notara
del cantn en el que la institucin tenga su
asiento principal.

La disposicin transcrita hay que


interpretarla teniendo presente lo que dicen
los artculos 151 y 159 de la mencionada.
El artculo Art. 151 seala: La liquidacin
forzosa de una institucin financiera
producir la exigibilidad de todos los
crditos existentes en su contra, sin
perjuicio de las reglas particulares y

Igualmente, el Liquidador preparar,


certificar y remitir la lista detallada de las
obligaciones y pasivos garantizados, de
conformidad con la ley, a la institucin o
agencia que tenga la responsabilidad del
pago de los mismos. Este listado deber ser
remitido dentro del plazo mximo de
172

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

seguridad, liquidez y rentabilidad, en su


orden, sin afectar las necesarias
disponibilidades para atender el pago de
obligaciones.

quince das, contados a partir de la fecha de


declaratoria de la liquidacin forzosa. El
incumplimiento
de esta obligacin
constituir causal de remocin del
Liquidador.

Si se interpreta de manera lgica las


disposiciones referidas. Es fcil concluir
que el artculo 153 no adolece de ninguna
inconstitucionalidad, lo que busca esa
disposicin es que cuando una institucin
bancaria, financiera u otra similar,
sometida al control del Sistema Financiero,
entre en liquidacin forzosa, no se
presenten acreedores negligentes de ltima
hora, por decir lo menos ante los jueces que
impidan se les pague a los legtimos
acreedores, porque con medidas cautelares
a otros bloqueen el pago, repito de los
legtimos acreedores.

Cualquier persona interesada podr


formular ante la Superintendencia o ante la
Junta de Acreedores o el Consejo Temporal
de Liquidacin, segn el caso objeciones
por escrito a las acreencias contenidas en
esta lista, dentro de los quince das
posteriores a la publicacin de la misma.
En el plazo de treinta das contados desde
la fecha de expiracin del plazo para la
presentacin de los reclamos a que se
refiere el primer inciso de este artculo, el
liquidador los aceptar o rechazar. La
aceptacin o el rechazo total o parcial, que
ser motivado, se notificar al interesado
individualmente, en el domicilio que
hubiese sealado.

Por ello es que me aparto de la resolucin


referida y salvo mi voto.
Dr. Ren de la Torre Alcvar
VOCAL

Al resolver los reclamos, el liquidador


dispondr la compensacin de crditos a
que haya lugar de acuerdo con el artculo
1700 del Cdigo Civil.

VOTO SALVADO DEL DOCTOR


CARLOS HELOU CEVALLOS

En los sesenta das siguientes al


vencimiento del plazo en que el liquidador
debe resolver los reclamos, cualquier
interesado cuya reclamacin hubiese sido
rechazada, podr deducir accin contra la
institucin en liquidacin.

CASO No. 002-2002-DI


1- En el mbito de supervisin y control
que tiene la Superintendencia de Bancos y
Seguros sobre el sistema financiero pblico
y privado, sealado en la Constitucin y la
ley, as como de las funciones y
atribuciones que le confiere el Art. 180,
concretamente el literal b) de la Ley
General de Instituciones del Sistema
Financiero, se concluye que la aplicacin
de este ordenamiento jurdico tiene
presente la proteccin de los intereses del
pblico..

El liquidador dispondr la constitucin de


las provisiones que estime necesarias y, en
el orden de preferencia establecido en esta
Ley, para gastos y para el pago de crditos.
Estos egresos se atendern conforme a las
disponibilidades.
El valor de los pagos no efectuados o no
reclamados durante los sesenta das
transcurridos desde la fecha de inicio de
pagos, as como el monto de las
provisiones constituidas, podr ser
invertido en ttulos valores de alta

El artculo 148 del Captulo II De la


Disolucin y Liquidacin de la Ley
General de Instituciones del Sistema
173

GACETA CONSTITUCIONAL

resado individualmente. Adicionalmente,


cualquier interesado cuya reclamacin
hubiese sido rechazada podr deducir
accin contra la institucin en liquidacin.

Financiero determina puntualmente las


causales de orden financiero y legal que
motivan la liquidacin forzosa de una
institucin del sistema financiero. Siendo
as, la Ley regula el procedimiento para su
extincin.

3.- La intencin del legislador al


determinar el procedimiento de disolucin
y liquidacin de una institucin financiera
ha sido:

2.- El artculo 153 de la Ley de


Instituciones del Sistema Financiero es
parte del procedimiento que regula la
disolucin y liquidacin de una institucin
financiera sometida al control de esa Ley.
Este procedimiento estipula condicionamientos previos a la declaratoria de
liquidacin forzosa. Una vez que la
liquidacin forzosa ha sido resuelta, a
travs de los mecanismos legales de la
propia Ley, precautela el derecho de quien
tenga alguna acreencia o reclamo en contra
de la institucin financiera a exigir el
cumplimiento de todos los crditos
existentes en su contra sin perjuicio de las
reglas particulares y preferencias que
establecen las leyes, y en todo lo que no
estuviere previsto en el Captulo II del ya
mencionado ordenamiento jurdico se
regir por las disposiciones sobre
liquidacin y disolucin contenidas en la
Ley de Compaas y en el Cdigo de
Procedimiento Civil.

a).- Otorgar el derecho a los interesados a


oponerse a la liquidacin forzosa en los
trminos previstos en los incisos segundo y
siguientes del citado artculo 148; y,
b).- Que los acreedores presenten sus
reclamos a fin de que el liquidador en
forma ordenada, atendiendo la prelacin de
crditos establecida en la ley proceda al
pago en funcin al monto de sus activos.
Para que se de cumplimiento a este orden
procedimental el artculo 153 de la Ley
General de Instituciones del Sistema
Financiero dispone que no se podrn iniciar
procedimientos judiciales ni administrativos en contra de la institucin
financiera en liquidacin forzosa.
En este contexto jurdico la aplicacin del
artculo 153 de la Ley General de
Instituciones del Sistema Financiero no
contradice ninguna norma constitucional,
pues constituye un engranaje jurdico de
todo un proceso de liquidacin forzosa que
a su vez se encuentra en concordancia con
el artculo 159 de la antedicha Ley y que
faculta al interesado a hacer valer sus
derechos de acreedor contra la institucin
en liquidacin. Para concluir, la
declaratoria de inaplicabilidad del artculo
153 de la Ley General de Instituciones del
Sistema Financiero provocara un vaco
legal, razn por la cual resulta
improcedente la accin deducida.

Al tenor de lo prescrito en el artculo 159


de la Ley General de Instituciones del
Sistema Financiero el liquidador mediante
avisos pblicos har conocer de la
resolucin de liquidacin forzosa con el
propsito de que las personas naturales o
jurdicas
afectadas
formulen
su
reclamacin e inscriban su acreencia con la
documentacin probatoria suficiente. Se
elaborar una lista especificando los
nombres, la naturaleza de los reclamos y el
monto. Lista que se publicar y
protocolizar en una Notara del cantn.
Posteriormente, el liquidador receptar
objeciones a la referida lista las mismas
que sern aceptadas o rechazadas
motivadamente y comunicadas al inte-

Dr. Carlos Helou Cevallos


VOCAL
174

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

DICTAMEN CONVENIOS
/TRATADOS INTERNACIONALES

175

GACETA CONSTITUCIONAL

176

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

rano, solicita el dictamen de este Tribunal


sobre el Acuerdo entre la Repblica del
Ecuador y el Reino de Espaa relativo a la
Regulacin y Ordenacin de los Flujos
Migratorios, conforme lo disponen los
artculos 162 inciso segundo, 276 nmero
5, y 277 inciso segundo, de la Constitucin
de la Repblica,

CASO Nro. 002-2002-CI.


ACUERDO ENTRE LA REPUBLICA
DEL ECUADOR Y EL REINO DE
ESPAA
RELATIVO
A
LA
REGULACION Y ORDENACION DE
LOS FLUJOS MIGRATORIOS.

CONSIDERANDO:

1.- Los trabajadores ecuatorianos que


lleguen a Espaa gozarn de los derechos reconocidos por los instrumentos
internacionales.

Que, el Tribunal Constitucional es


competente para conocer la solicitud de
dictamen realizada por el seor Presidente
de la Repblica, en virtud de lo dispuesto
en los artculos 276 nmero 5 y 277 inciso
segundo de la Constitucin, peticin que
corre a fojas 23 del expediente;

2.- El deber del Estado de proteger a los


ecuatorianos que se encuentren en el
extranjero.
3.- Los derechos y condiciones laborales
y sociales de los trabajadores migrantes
y la igualdad de los beneficiados con los
nacionales del Estado de residencia.

Que, el Acuerdo sujeto al presente


dictamen tiene, entre los objetivos
sealados en su prembulo, que los
trabajadores ecuatorianos que lleguen a
Espaa gocen de modo efectivo de los
derechos reconocidos por los instrumentos
internacionales y la legislacin nacional y,
de este modo, prevenir las migraciones
clandestinas y la explotacin laboral de los
extranjeros en situacin irregular, finalidad
que se encuentra en concordancia plena
con el deber del Estado de proteger a los
ecuatorianos que se encuentren en el
extranjero, sealado en el inciso final del
artculo 11 de la Constitucin, al prevenir
la situacin irregular de los connacionales
que desean emigrar;

4.- El derecho de reagrupacin familiar,


a la remuneracin y afiliacin al sistema
de seguridad social.
5.- El compromiso de adoptar medidas
con la finalidad de establecer programas
de ayuda al retorno de trabajadores
migrantes.
6.- La coordinacin en la lucha contra la
inmigracin irregular, la explotacin y la
violacin de los derechos sociales, el
fraude documental y el trfico de seres
humanos.

Que, para el efecto, en el instrumento se


sealan
las
autoridades
nacionales
competentes en los respectivos Estados
para su ejecucin, se define al trabajador
migrante, la forma de comunicacin de
ofertas de empleo y sus requisitos, las
normas de valoracin de requisitos
profesionales por parte de la comisin de
seleccin, y las relativas a viaje y acogida
de trabajadores migrantes;

RESOLUCION Nro. 002-2002-CI


EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso Nro. 002-2002-CI
ANTECEDENTES: El Presidente de la
Repblica, doctor Gustavo Noboa Beja177

GACETA CONSTITUCIONAL

capacitacin profesional del migrante y el


reconocimiento
de
su
experiencia
profesional adquirida en Espaa;

Que, en materia de derechos y condiciones


laborales y sociales de los trabajadores
migrantes, los artculos 6 y siguientes del
instrumento consagran la igualdad de los
beneficiados con los nacionales del Estado
de residencia, agregando el derecho de
reagrupacin familiar, se dispone que la
remuneracin y afiliacin al sistema de
seguridad social se deben recoger en el
contrato respectivo, siempre conforme a los
convenios colectivos o, en su defecto, a la
legislacin vigente para los trabajadores
espaoles de la misma profesin y
cualificacin, adems de reiterar los
beneficios determinados en el Convenio
Hispano-Ecuatoriano de Seguridad Social y
su Convenio adicional y determinar que los
conflictos entre los patronos y trabajadores
migrantes se solventarn de conformidad
con las leyes espaolas y los convenios
bilaterales vigentes;

Que, se establece la obligacin de readmitir


en el territorio del pas de origen a la
persona que no cumpla o haya dejado de
cumplir los requisitos vigentes de entrada o
residencia, a solicitud de la otra parte
contratante, sin perjuicio de que se facilite
el retorno paulatino y voluntario de las
personas que se encuentren en situacin
irregular en el Estado requirente, siempre
que la solicitud se haya presentado con
anterioridad al 1 de marzo del 2001, con la
finalidad de que se les tramite de forma
preferente los visados de residencia y
trabajo, con garanta de un puesto de
trabajo en el Estado requeriente, adems de
las normas relativas al trnsito de personas
de terceros Estados;

Que, en el instrumento materia de dictamen


se establecen las disposiciones especiales
sobre
trabajadores
de
temporada,
determinndose su viaje y acogida segn
las disposiciones generales del Acuerdo,
con las mismas previsiones respecto de las
condiciones de trabajo y la remuneracin
del trabajador migrante, con la condicin,
previa a la contratacin, de la firma de un
compromiso de retorno al Ecuador y la
obligacin de presentarse al retorno ante la
oficina consular espaola, en cuyo defecto
el omiso quedar inhabilitado para
ulteriores contrataciones en Espaa;
adems, de disponer normas relativas a la
prdida del pasaporte del trabajador de
temporada;

Que,
por
ltimo,
se
determinan
disposiciones de aplicacin y coordinacin
de este Acuerdo, en las que se hace
especial referencia a la coordinacin en la
lucha contra la inmigracin irregular, la
explotacin y la violacin de los derechos
sociales, el fraude documental y el trfico
de seres humanos, adems del compromiso
de poner en prctica campaas de
informacin a los potenciales inmigrantes
con el objeto de darles a conocer sus
derechos y prevenir los riesgos y
consecuencias
relacionadas
con
la
inmigracin irregular, el uso de
documentacin falsa o falsificada y
disuadir el uso de redes de trfico de seres
humanos, para todo lo cual se establece un
comit mixto;

Que, en el Acuerdo se seala el


compromiso de adoptar medidas con la
finalidad de establecer programas de ayuda
al retorno de trabajadores migrantes
ecuatorianos al pas de origen, impulsando
su reinsercin en el Ecuador con el valor
aadido que supone la experiencia de su
emigracin, para lo cual se propiciar el
desarrollo de proyectos tendentes a la

Que, las condiciones previstas en el


artculo 22 del Acuerdo en relacin con el
vigor, duracin, suspensin y denuncia del
instrumento se encuentran en conformidad
con las disposiciones constitucionales en la
materia, en especial a los artculos 171
nmero 12, 130 nmero 7, y 162 de la
178

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Razn: Siento por tal, que la resolucin


que antecede fue aprobada con nueve votos
a favor (unanimidad) correspondientes a
los doctores Guillermo Castro, Oswaldo
Cevallos, Ren de la Torre, Carlos Helou,
Luis Mantilla, Hernn Rivadeneira, Hernn
Salgado, Armando Serrano y Marco
Morales, en sesin de martes nueve de julio
de dos mil dos.- Lo certifico.

Constitucin y a las normas sealadas en la


Convencin de Viena sobre Derecho de los
Tratados de 1969;
Que, las normas contenidas en el Acuerdo
objeto de este dictamen tienen por finalidad
proteger y promover las plena vigencia de
los derechos de las personas que se decidan
por migrar al territorio de los Estados
Parte, en un plano de igualdad con los
nacionales del Estado receptor, regulando
sus condiciones y previniendo las
consecuencias de la inmigracin irregular,
todo ello en plena concordancia con lo
dispuesto en los artculos 3 nmero 2, 16,
17, 18 y 19 de la Constitucin, lo que no
contraviene la libertad para salir del
Ecuador, pues, como lo reconoce el
Derecho Internacional, los Estados se
encuentran facultados para determinar las
condiciones de ingreso y permanencia en
su territorio de los ciudadanos extranjeros a
travs de su legislacin;

Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo


SECRETARIO GENERAL

CASO Nro. 004-2002-CI.


ACUERDO DE ASISTENCIA JUDICIAL EN MATERIA PENAL ENTRE
LA REPUBLICA DEL ECUADOR Y
LA REPUBLICA DEL PERU.

Por lo expuesto, toda vez que no se ha


identificado contradiccin entre el texto
constitucional y el contenido del Acuerdo
entre la Repblica del Ecuador y el Reino
de Espaa relativo a la Regulacin y
Ordenacin de los Flujos Migratorios.

1.- La asistencia judicial y la cooperacin


en materia penal para luchar contra la
delincuencia.
2.- La sujecin a las disposiciones
contenidas en los ordenamientos
jurdicos internos de cada pas.

En ejercicio de sus atribuciones,


RESUELVE:
1.

2.

3.- No es invocable el sigilo bancario


para negarse a prestar la asistencia
judicial, mas la solicitud debe observar
las normas de procedimiento del Estado
requerido.

Emitir dictamen favorable previo a la


aprobacin del Acuerdo entre la
Repblica del Ecuador y el Reino de
Espaa relativo a la Regulacin y
Ordenacin de los Flujos Migratorios.

4.- La limitacin a la asistencia, la


prohibicin del uso de la informacin o
pruebas obtenidas con fines distintos a
los que motivaron la solicitud.

Publicar en el Registro Oficial.Notifquese.

5.- El Acuerdo no es aplicable para


detener personas
con
fines
de
extradicin.

Dr. Marco Morales Tobar


PRESIDENTE
179

GACETA CONSTITUCIONAL

ordenamientos internos de cada pas,


previndose que la aplicacin de medidas
coercitivas solo procede si el hecho se
encuentra previsto como delito por la
legislacin de la parte requerida, con lo que
se da cumplimiento a lo previsto en los
artculos 24, nmero 1, y 141, nmero 2,
de la Constitucin ecuatoriana, en
concordancia con los artculos 2 del
Cdigo Penal y 2 del Cdigo de
Procedimiento Penal, que consagran el
principio de legalidad en materia penal,
pues, en caso contrario, se requiere del
libre consentimiento de la persona contra
quien procede;

6.-Las causales por las que se puede


denegar la asistencia judicial.
RESOLUCION Nro. 004-2002-CI.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso Nro. 004-2002-CI
ANTECEDENTES: El seor Presidente
de la Repblica, doctor Gustavo Noboa
Bejarano, solicita el dictamen de este
Tribunal sobre el Acuerdo de Asistencia
Judicial en materia Penal entre la
Repblica del Ecuador y la Repblica del
Per, conforme lo disponen los artculos
162 inciso segundo, 276 nmero 5, y 277
inciso segundo, de la Constitucin de la
Repblica.

Que, del mismo modo, al determinar el


alcance de la asistencia judicial, el artculo
3 del instrumento establece las actuaciones
que comprenden dicha asistencia, instituye
que el ingreso y la presencia de autoridades
competentes del Estado requeriente, se
facilitar solo en el evento de que no
contravenga la legislacin interna del
Estado requerido, debiendo actuar bajo
autorizacin de las autoridades competentes de la parte requerida;

CONSIDERANDO:
Que, el Tribunal Constitucional es
competente para conocer la solicitud de
dictamen realizada por el seor Presidente
de la Repblica, en virtud de lo dispuesto
en los artculos 276 nmero 5 y 277 inciso
segundo de la Constitucin, peticin que
corre a fojas 28 del expediente;

Que, de conformidad con lo establecido en


el Acuerdo en comento, no es invocable el
sigilo bancario para negarse a prestar la
asistencia judicial, mas la solicitud debe
observar las normas de procedimiento del
Estado requerido;

Que, el Acuerdo sujeto al presente


dictamen tiene, entre los objetivos
sealados en su prembulo, intensificar la
asistencia judicial y la cooperacin en
materia penal para luchar contra la
delincuencia
desarrollando
acciones
conjuntas de prevencin, control y sancin
del delito en todas sus formas, entre los
Estados signatarios del instrumento, atento
el incremento de las actividades delictivas;

Que, en el artculo 4 del Acuerdo se


establece como limitacin a la asistencia la
prohibicin del uso de la informacin o
pruebas obtenidas con fines distintos a los
que motivaron la solicitud, adems de
establecerse que el Acuerdo no faculta a las
partes para ejecutar en el territorio del
Estado requerido, funciones reservadas
exclusivamente a las autoridades del
ltimo, lo que responde a los principios del
debido proceso consagrados en la
Constitucin y en los instrumentos
internacionales en materia de Derechos
Humanos de los que el Ecuador es parte;

Que, la obligacin de prestarse asistencia


mutua entre los Estados parte del convenio,
de conformidad con su artculo 2, se
sujeta a las disposiciones contenidas tanto
en el instrumento suscrito como en los
180

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

sea
necesario
para
ejecutar
el
requerimiento, debindose observar la
misma condicin respecto de las pruebas e
informaciones proporcionadas por el
Estado requerido;

Que, en este artculo se establece


expresamente que el Acuerdo no es
aplicable para detener personas con fines
de extradicin, el traslado de personas para
que cumplan condena ni para la asistencia a
particulares o a terceros Estados,
disposicin que responde a lo previsto en el
artculo 25 de la Constitucin, en
concordancia con los artculos 3 de la Ley
de Extranjera y 344 del Cdigo Snchez
de Bustamante de Derecho Internacional
Privado;

Que, los artculos 11, 12 y 13 del instrumento regulan la comparecencia de un


imputado, testigo o perito ante las autoridades competentes del Estado requeriente, contemplando el pago de gastos que
ocasione el traslado, asegurando su
inmunidad respecto de hechos o condenas
anteriores a los de su salida del territorio
de la parte requerida, proteccin que
caduca a los quince das calendario desde
que pudo abandonar el territorio del
requeriente luego de que ya no se requiera
su presencia, salvo caso fortuito o fuerza
mayor, lo que corrobora lo dispuesto en el
artculo 4 de este convenio en el sentido
que la solicitud no tiene fines de
extradicin;

Que, con la finalidad de no obstruir la


administracin de justicia en el Estado
requerido, de conformidad con el artculo 5
del Acuerdo, ste puede aplazar o
condicionar la ejecucin de solicitudes, lo
que se encuentra en conformidad con lo
dispuesto en el artculo 192 del texto
constitucional;
Que, el artculo 6 del Acuerdo establece
causales por las que se puede denegar la
asistencia judicial, establecindose las de
que la solicitud de asistencia sea contraria
al ordenamiento jurdico del Estado
requerido, que obstaculice la investigacin
o proceso penal en curso en dicha parte, o
si la solicitud se refiere a un delito del que
se haya exonerado definitivamente la
persona afectada o que se hubiere cumplido
extinguido la pena, que la investigacin se
haya iniciado con afanes de discriminacin
ilegtima, que la asistencia solicitada pueda
afectar al orden pblico, o que la solicitud
se refiera a un delito poltico o militar, con
lo cual se garantiza la vigencia plena del
Estado de Derecho y los principios del
debido proceso;

Que, el artculo 14 del Acuerdo establece


las medidas cautelares que se pueden
solicitar, como el embargo preventivo,
secuestro o incautacin de bienes para
asegurar la ejecucin de una orden de
decomiso, el artculo 15 se refiere a la
remisin de documentos, expedientes o
elementos de prueba, sea en copias o en
originales, respecto de los cuales se
establece la necesidad de devolverlos,
salvo que el Estado requerido renuncie a
ello;
Que, el artculo 16 hace relacin a las
averiguaciones para determinar si en la
jurisdiccin del Estado requerido existen
productos o instrumentos del delito, con la
finalidad de tomar medidas cautelares
respecto de ellos o ejecutar una sentencia
en cuanto a esos bienes se refiera, dentro de
las limitaciones de su legislacin interna y,
en caso de que el condenado haya
dispuesto de estos bienes, la parte requerida
determinar si el tercero los obtuvo de
buena fe, todo ello a solicitud del Estado

Que, el Acuerdo seala, en sus artculos 9 y


10, que las solicitudes se deben cumplir de
conformidad con la legislacin del Estado
requerido, en la forma y con los
procedimientos indicados en la solicitud,
salvo que sean incompatibles con la ley
interna de la parte requerida, solicitud que
se debe mantener bajo reserva, salvo que
181

GACETA CONSTITUCIONAL

disposiciones de la Convencin de Viena


sobre Derecho de los Tratados de 1969;

requeriente, lo que se encuentra en armona


con la proteccin constitucional a la
propiedad privada, consagrada en los
artculos 23, nmero 23, y 30 de la
Constitucin, toda vez que las limitaciones
y privaciones al dominio previstas en el
Acuerdo se someten a la legislacin interna
del Estado requerido;

Por lo expuesto, toda vez que no se ha


identificado contradiccin entre el texto
constitucional y el contenido del Acuerdo
de Asistencia Judicial en materia Penal
entre la Repblica del Ecuador y la
Repblica del Per, y en ejercicio de sus
atribuciones constitucionales y legales,

Que, el artculo 17 del instrumento se


refiere a la ejecucin de rdenes de
decomiso de instrumentos o productos del
delito por parte de la autoridad competente,
a travs del procedimiento establecido en la
legislacin interna, atento lo sealado en el
artculo 2 del mismo, adems de cumplir
con las condiciones previstas en esta
disposicin;

En ejercicio de sus atribuciones,


RESUELVE:

Que, el artculo 18 determina que las


autoridades del Estado requerido tomarn
todas las medidas para proteger los
derechos e intereses de terceros de buena fe
sobre los bienes afectados por la ejecucin
de solicitudes de asistencia judicial, de
conformidad con su legislacin, lo que se
encuentra en concordancia con lo dispuesto
en los artculos 23, nmero 23, y 30 de la
Constitucin;

1.

Emitir dictamen favorable previo a la


aprobacin del Acuerdo de Asistencia
Judicial en materia Penal entre la
Repblica del Ecuador y la Repblica
del Per.

2.

Publicar en el Registro Oficial.Notifquese.


Dr. Andrs Gangotena Guarderas
PRESIDENTE (E)

Que, los artculos 20 al 23 del Acuerdo,


determinan el procedimiento para solicitar
la asistencia judicial: su contenido,
ejecucin y la dispensa de legalizacin de
documentos, expedientes o elementos de
prueba transmitidos en aplicacin del
instrumento, bastando que se encuentren
certificados por la autoridad competente, y
la asuncin de gastos generados por la
ejecucin de la solicitud en comento;

Razn: Siento por tal, que la resolucin


que antecede fue aprobada con ocho votos
a favor correspondientes a los doctores
Guillermo Castro, Oswaldo Cevallos,
Antonio Iglesias, Luis Mantilla, Hernn
Rivadeneira, Armando Serrano y Carlos
Helou, sin contar con la presencia del
doctor Andrs Gangotena, en sesin de
cuatro de septiembre de dos mil dos.- Lo
certifico.

Que, en materia de entrada en vigencia y


denuncia del Acuerdo, stas se sujetan a las

Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo


SECRETARIO GENERAL

182

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

QUEJA ELECTORAL

183

GACETA CONSTITUCIONAL

184

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El Tribunal Supremo Electoral, mediante


Resolucin N RJE-2002-PLE-747-1221
adpotada por el Pleno del Organismo en
sesin de 21 de agosto del 2002, resolvi
conceder el recurso de apelacin y disponer
el envo del expediente al Tribunal
Constitucional.

CASO Nro. 001-2002-QE.

PRESENTACION DE CANDIDATURAS DE CIUDADANOS INDEPENDIENTES: REQUISITOS

CONSIDERANDO:
1.- El derecho poltico de elegir y ser
elegido en los casos y con los requisitos
que sealen la Constitucin y la ley.

Que, este Tribunal es competente para


conocer y resolver el presente recurso de
apelacin, de conformidad con lo previsto
en los artculos 276, nmero 7, de la
Constitucin y 64 de la Ley de Elecciones;

2.- Las facultades constitucionales del


Tribunal Supremo Electoral para
organizar, dirigir, vigilar y garantizar
los procedimientos electorales.

Que, la causa se ha tramitado con apego a


las normas legales y constitucionales
pertinentes, por lo que se la declara vlida;

3.- La facultad del Tribunal Supremo


Electoral para negar la inscripcin de
candidaturas
para
Presidente
y
Vicepresidente de la Repblica en caso
de
no
cumplir
los
requisitos
constitucionales y legales.

Que, el derecho poltico de elegir y ser


elegido, consagrado para los ciudadanos
ecuatorianos por el artculo 26 del texto
constitucional, se ejerce en los casos y con
los requisitos que sealen la Constitucin y
la ley;

RESOLUCION Nro. 001-2002-QE

Que, de acuerdo con los incisos segundo y


quinto del artculo 98 del Cdigo Poltico,
los ciudadanos no afiliados ni auspiciados
por partidos polticos pueden presentar sus
candidaturas a dignidades de eleccin
popular, correspondiendo a la Constitucin
y la ley establecer los requisitos para su
intervencin en esa calidad;

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso Nro. 001-2002-QE
ANTECEDENTES: El doctor Remigio
Jos Timoteo Romero Cordero y Paredes y
la seora Esther Josefina Mora Samaniego,
de conformidad con el artculo 64 de la Ley
de Elecciones, plantean recurso de
apelacin contra la Resolucin N RJE2002-PLE-710-1179, dictada por el Pleno
del Tribunal Supremo Electoral el 15 de
agosto del 2002, en la que se rechaza la
inscripcin de la candidatura a Presidente y
Vicepresidente de la Repblica de los
recurrentes, por no observar lo dispuesto en
el artculo 72 de la Ley de Elecciones.

Que, el artculo 165 de la Constitucin


determina, en primer lugar, los requisitos
para ser Presidente de la Repblica, los
que, de acuerdo con el artculo 172 del
texto constitucional, se aplican tambin
para el Vicepresidente de la Repblica,
dignatarios que deben ser elegidos en
binomios inseparables y con los requisitos
de votacin sealados en esta misma
disposicin constitucional que se encuentra
desarrollada en la Ley de Elecciones en su
artculo 46;
185

GACETA CONSTITUCIONAL

(MRPE) II Repblica, sin presentar las


firmas de adhesin correspondientes, segn
aparece de la certificacin del Secretario
General del Tribunal Supremo Electoral,
que corre a fojas 1 vuelta del expediente;

Que, al Tribunal Supremo Electoral, como


organismo constitucionalmente encargado
del ejercicio de la justicia electoral, le
corresponde organizar, dirigir, vigilar y
garantizar los procedimientos electorales,
atribuciones que se sealan en la ley, tal
como lo dispone el artculo 209 de la
Constitucin;

Que, al no haberse presentado las firmas de


adhesin que exige el artculo 72 de la Ley
de Elecciones, la solicitud incumple el
mandato constitucional sealado en el
inciso final del artculo 98 de la
Constitucin, tal como consta en la
Resolucin recurrida.

Que, de conformidad con lo sealado en el


considerando precedente, el procedimiento
electoral se inicia con la convocatoria a
elecciones
y
la
presentacin
de
candidaturas para dignidades de eleccin
popular, siendo facultad del Tribunal
Supremo Electoral negar la inscripcin de
candidaturas
para
Presidente
y
Vicepresidente de la Repblica en caso de
no cumplir los requisitos constitucionales y
legales, de acuerdo con el artculo 64 de la
Ley de Elecciones;

En ejercicio de sus atribuciones,


RESUELVE:

Que, el artculo 72 de la Ley de Elecciones


determina que Para ser candidato a
dignidad de eleccin popular, nacional,
provincial, cantonal o parroquial rural, sin
estar afiliado o patrocinado por un partido
poltico y, solicitar la correspondiente
inscripcin, se deber presentar al Tribunal
Electoral respectivo, un respaldo de firmas
equivalente al uno por ciento de los
electores empadronados, con excepcin de
los movimientos polticos independientes,
que hubieren alcanzado en las dos ltimas
elecciones pluripersonales el cociente
electoral del cero punto cero cinco por
ciento (0.05%) de los votos vlidos,
calculados de conformidad a lo establecido
en el artculo 39, inciso segundo de la Ley
de Partidos Polticos; organizaciones
polticas que participarn con la misma
simbologa y nmero asignado en el
proceso electoral anterior;

1.

Confirmar la Resolucin N RJE2002-PLE-710-1179 de 15 de agosto


del 2002, adoptada por el Pleno del
Tribunal Supremo Electoral; y,

2.

Publicar en el Registro Oficial.Notifquese.


Dr. Marco Morales Tobar
PRESIDENTE

Razn: Siento por tal, que la resolucin


que antecede fue aprobada con ocho votos
a favor (unanimidad) correspondientes a
los doctores Byron Ayala, Guillermo
Castro, Ren de la Torre, Andrs
Gangotena,
Carlos
Helou,
Hernn
Rivadeneira, Armando Serrano y Marco
Morales, sin contar con la presencia del
doctor Luis Mantilla, en sesin de
veintiocho de agosto de dos mil dos.- Lo
certifico.

Que, la solicitud de inscripcin y


proclamacin de la candidaturas en
comento, fue presentada por el Movimiento
Republicano del Pueblo Ecuatoriano

Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo


SECRETARIO GENERAL
186

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

CONSIDERANDO:

CASO Nro. 002-2002-QE.

Que, este Tribunal es competente para


conocer y resolver el presente recurso de
apelacin, de conformidad con lo previsto
en los artculos 276, nmero 7, de la
Constitucin y 64 de la Ley de Elecciones;

LA NEGATIVA DE INSCRIPCION DE
CANDIDATURAS POR INCUMPLIMIENTO
DE
LA
LEY
DE
ELECCIONES.

Que, la causa se ha tramitado con apego a


las normas legales y constitucionales
pertinentes, por lo que se la declara vlida;

1.- La presuncin de delito en la


presentacin de firmas debe ser resuelto
por la va judicial correspondiente.

Que, la Resolucin apelada niega la


candidatura del apelante por no haberse
dado cumplimiento con lo establecido en el
artculo 72 de la Ley de Elecciones y
decide denunciar el acto presumiblemente
delictivo en el que se habra incurrido en
la presentacin de las firmas de respaldo;

2.- La facultad del Tribunal Supremo


Electoral para rechazar las candidaturas, de oficio, por falta de firmas
de respaldo en el caso de candidaturas
de las organizaciones independientes.
3.- La carencia de firmas de adhesin.

Que, de conformidad con el artculo 55,


letra a, del Reglamento a la Ley de
Elecciones, el Tribunal Supremo Electoral
puede rechazar las candidaturas de oficio
por falta de firmas de respaldo en el caso
de candidaturas de las organizaciones
independientes, como ocurre en la especie;

RESOLUCION Nro. 002-2002-QE


EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso signado con el Nro. 002-2002QE

Que, el derecho poltico de elegir y ser


elegido, consagrado para los ciudadanos
ecuatorianos por el artculo 26 del texto
constitucional, se ejerce en los casos y con
los requisitos que sealen la Constitucin y
la ley;

ANTECEDENTES: El abogado Jorge


Donoso Roldn, de conformidad con el
artculo 64 de la Ley de Elecciones, plantea
recurso de apelacin contra la Resolucin
N RJE-2002-CJ-784-1257, dictada por el
Pleno del Tribunal Supremo Electoral el 26
de agosto del 2002, en la que se rechaza la
inscripcin de la candidatura a Presidente y
Vicepresidente de la Repblica presentada
por el Movimiento Revolucin Intelectual
del Pueblo, por no observar lo dispuesto en
el artculo 72 de la Ley de Elecciones.

Que, de acuerdo con los incisos segundo y


quinto del artculo 98 del Cdigo Poltico,
los ciudadanos no afiliados ni auspiciados
por partidos polticos pueden presentar sus
candidaturas a dignidades de eleccin
popular, correspondiendo a la Constitucin
y la ley establecer los requisitos para su
intervencin en esa calidad;

El Tribunal Supremo Electoral, mediante


Resolucin
N
RJE-2002-799-1283
adoptada por el Pleno del Organismo en
sesin de 28 de agosto del 2002, resolvi
conceder el recurso de apelacin y disponer
el envo del expediente al Tribunal
Constitucional.

Que, el artculo 165 de la Constitucin


determina, en primer lugar, los requisitos
para ser Presidente de la Repblica, los
que, de acuerdo con el artculo 172 del
187

GACETA CONSTITUCIONAL

de Partidos Polticos; organizaciones


polticas que participarn con la misma
simbologa y nmero asignado en el
proceso electoral anterior;

texto constitucional, se aplican tambin


para el Vicepresidente de la Repblica,
dignatarios que deben ser elegidos en la
misma papeleta y con los requisitos de
votacin sealados en esta misma
disposicin constitucional que se encuentra
desarrollada en la Ley de Elecciones en su
artculo 46;

Que, toda vez que el total de ciudadanos


empadronados es de ocho millones ciento
veintin mil novecientos setenta y nueve, el
uno por ciento de los empadronados lo
constituyen ochenta y un mil doscientos
diecinueve;

Que, al Tribunal Supremo Electoral, como


organismo constitucionalmente encargado
del ejercicio de la justicia electoral, le
corresponde organizar, dirigir, vigilar y
garantizar los procedimientos electorales,
atribuciones que se sealan en la ley, tal
como lo dispone el artculo 209 de la
Constitucin;

Que, la solicitud de inscripcin y


proclamacin de la candidaturas en
comento, fue presentada por el Movimiento
Revolucin Intelectual del Pueblo,
presentando cuarenta y ocho mil quinientas
sesenta y siete firmas de adhesin,
conforme aparece de la certificacin del
Prosecretario del Tribunal Supremo
Electoral de 25 de agosto del 2002, que
corre a fojas 10 del expediente;

Que, de conformidad con lo sealado en el


considerando precedente, el procedimiento
electoral se inicia con la convocatoria a
elecciones y la presentacin de candidaturas para dignidades de eleccin
popular, siendo facultad del Tribunal
Supremo Electoral negar la inscripcin de
candidaturas para Presidente y Vicepresidente de la Repblica en caso de no
cumplir los requisitos constitucionales y
legales, de acuerdo con el artculo 64 de la
Ley de Elecciones;

Que, al no haberse presentado las firmas de


adhesin que exige el artculo 72 de la Ley
de Elecciones, la solicitud incumple el
mandato constitucional sealado en el
inciso final del artculo 98 de la
Constitucin, tal como se seala en la
Resolucin recurrida.
Que, el artculo 2 de la Resolucin
impugnada hace referencia a un supuesto
acto delictivo en el que se habra incurrido
en la presentacin de las firmas de
respaldo, lo cual solo pueden determinarlo
los jueces correspondientes.

Que, el artculo 72 de la Ley de Elecciones


determina que Para ser candidato a
dignidad de eleccin popular, nacional,
provincial, cantonal o parroquial rural, sin
estar afiliado o patrocinado por un partido
poltico y, solicitar la correspondiente
inscripcin, se deber presentar al Tribunal
Electoral respectivo, un respaldo de firmas
equivalente al uno por ciento de los
electores empadronados, con excepcin de
los movimientos polticos independientes,
que hubieren alcanzado en las dos ltimas
elecciones pluripersonales el cociente
electoral del cero punto cero cinco por
ciento (0.05%) de los votos vlidos,
calculados de conformidad a lo establecido
en el artculo 39, inciso segundo de la Ley

Por las consideraciones que anteceden y en


ejercicio de sus atribuciones,
RESUELVE:
1.

188

Confirmar la Resolucin N RJE2002-CJ-784-1257, dictada por el


Pleno del Tribunal Supremo Electoral
el 26 de agosto de 2002.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

2.

Publicar en el Registro Oficial.Notifquese.

RESOLUCION Nro. 003-2002-QE.


EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Dr. Andrs Gangotena Guarderas


PRESIDENTE (E)

En el caso signado con el Nro. 003-2002QE


ANTECEDENTES: El abogado Jos
Tubn, de conformidad con el artculo 64
de la Ley de Elecciones, plantea recurso de
apelacin contra la Resolucin N RJE2002-CJ-787-1260, dictada por el Pleno del
Tribunal Supremo Electoral el 26 de agosto
del 2002, en la que se rechaza la
inscripcin de la candidatura a Presidente y
Vicepresidente de la Repblica presentada
por el Movimiento Proyecto Patritico
Popular, por no observar lo dispuesto en el
artculo 72 de la Ley de Elecciones.

Razn: Siento por tal, que la resolucin


que antecede fue aprobada con nueve votos
a favor (unanimidad) correspondientes a
los doctores Oswaldo Cevallos, Ren de la
Torre, Carlos Helou, Antonio Iglesias, Luis
Mantilla, Hernn Rivadeneira, Armando
Serrano. Ricardo Vanegas y Andrs
Gangotena, en sesin de tres de septiembre
de dos mil dos.- Lo certifico.
Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo
SECRETARIO GENERAL

El Tribunal Supremo Electoral, mediante


Resolucin N RJE-2002-800-1284 adoptada por el Pleno del Organismo en sesin
de 28 de agosto del 2002, resolvi
conceder el recurso de apelacin y disponer
el envo del expediente al Tribunal
Constitucional.

CASO Nro. 003-2002-QE.

CONSIDERANDO:
LOS REQUISITOS CONSTITUCIONALES
PARA
PRESENTAR
CANDIDATURAS A DIGNIDADES DE
ELECCION POPULAR.

Que, este Tribunal es competente para


conocer y resolver el presente recurso de
apelacin, de conformidad con lo previsto
en los artculos 276, nmero 7, de la
Constitucin y 64 de la Ley de Elecciones;

1.- El procedimiento electoral se inicia


con la convocatoria a elecciones y la
presentacin de candidaturas para
dignidades de eleccin popular.

Que, la causa se ha tramitado con apego a


las normas legales y constitucionales
pertinentes, por lo que se la declara vlida;
Que, la Resolucin apelada niega la
candidatura del apelante por no haberse
dado cumplimiento con lo establecido en el
artculo 72 de la Ley de Elecciones y
decide denunciar el acto presumiblemente
delictivo en el que se habra incurrido en
la presentacin de las firmas de respaldo;

2.- El incumplimiento de respaldo de


firmas equivalente al uno por ciento de
los electores empadronados.
3.- La inhabilidad legal del candidato
parta aspirar a dignidad alguna de
eleccin popular.
189

GACETA CONSTITUCIONAL

elecciones
y
la
presentacin
de
candidaturas para dignidades de eleccin
popular, siendo facultad del Tribunal
Supremo Electoral negar la inscripcin de
candidaturas
para
Presidente
y
Vicepresidente de la Repblica en caso de
no cumplir los requisitos constitucionales y
legales, de acuerdo con el artculo 64 de la
Ley de Elecciones;

Que, de conformidad con el artculo 55,


letra a, del Reglamento a la Ley de
Elecciones, el Tribunal Supremo Electoral
puede rechazar las candidaturas de oficio
por falta de firmas de respaldo en el caso
de candidaturas de las organizaciones
independientes, como ocurre en la especie;
Que, el derecho poltico de elegir y ser
elegido, consagrado para los ciudadanos
ecuatorianos por el artculo 26 del texto
constitucional, se ejerce en los casos y con
los requisitos que sealen la Constitucin y
la ley;

Que, el artculo 72 de la Ley de Elecciones


determina que Para ser candidato a
dignidad de eleccin popular, nacional,
provincial, cantonal o parroquial rural, sin
estar afiliado o patrocinado por un partido
poltico y, solicitar la correspondiente
inscripcin, se deber presentar al Tribunal
Electoral respectivo, un respaldo de firmas
equivalente al uno por ciento de los
electores empadronados, con excepcin de
los movimientos polticos independientes,
que hubieren alcanzado en las dos ltimas
elecciones pluripersonales el cociente
electoral del cero punto cero cinco por
ciento (0.05%) de los votos vlidos,
calculados de conformidad a lo establecido
en el artculo 39, inciso segundo de la Ley
de Partidos Polticos; organizaciones
polticas que participarn con la misma
simbologa y nmero asignado en el
proceso electoral anterior;

Que, de acuerdo con los incisos segundo y


quinto del artculo 98 del Cdigo Poltico,
los ciudadanos no afiliados ni auspiciados
por partidos polticos pueden presentar sus
candidaturas a dignidades de eleccin
popular, correspondiendo a la Constitucin
y la ley establecer los requisitos para su
intervencin en esa calidad;
Que, el artculo 165 de la Constitucin
determina, en primer lugar, los requisitos
para ser Presidente de la Repblica, los
que, de acuerdo con el artculo 172 del
texto constitucional, se aplican tambin
para el Vicepresidente de la Repblica,
dignatarios que deben ser elegidos en
binomios inseparables y con los requisitos
de votacin sealados en esta misma
disposicin constitucional que se encuentra
desarrollada en la Ley de Elecciones en su
artculo 46;

Que, toda vez que el total de ciudadanos


empadronados es de ocho millones ciento
veintin mil novecientos setenta y nueve, el
uno por ciento de los empadronados lo
constituyen ochenta y un mil doscientos
diecinueve;

Que, al Tribunal Supremo Electoral, como


organismo constitucionalmente encargado
del ejercicio de la justicia electoral, le
corresponde organizar, dirigir, vigilar y
garantizar los procedimientos electorales,
atribuciones que se sealan en la ley, tal
como lo dispone el artculo 209 de la
Constitucin;

Que, a fojas ocho del expediente, aparece


el resumen de carpetas, pginas y firmas de
adhesin que se adjunta a la candidatura
independiente, en el que consta que el
Movimiento Proyecto Patritico Popular
present un total de ochenta y dos mil
seiscientas treinta y dos firmas;

Que, de conformidad con lo sealado en el


considerando precedente, el procedimiento
electoral se inicia con la convocatoria a

Que, en la Resolucin impugnada se seala


el incumplimiento de la presentacin de las
190

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

2.

firmas de adhesin que exige el artculo 72


de la Ley de Elecciones, en base al Informe
No. 109-CJ-TSE-2002 de 28 de agosto del
2002, que consta de fojas 21 del proceso, lo
cual motiv el rechazo de la inscripcin de
las candidaturas. El referido informe en el
acpite III, punto 3.2, concluye que de la
muestra analizada de las firmas y rbricas
que aparecen en las carpetas de ciudadanos
que auspician la candidatura de los
recurrentes: existen novedades en
setecientas treinta firmas y rbricas que
constan en los renglones 4 y 5 de la
muestra, se evidencia que, se trata de un
nmero alto que, en (sic) afecta al
porcentaje mnimo de firmas que por
disposicin legal y reglamentaria tena que
presentar el movimiento independiente en
mencin, informe que se ajusta a los
procedimientos
previstos
por
el
Reglamento General de la Ley de
Elecciones e Instructivo para la Inscripcin
y Calificacin de Candidaturas;

Dr. Andrs Gangotena Guarderas


PRESIDENTE (E)
Razn: Siento por tal, que la resolucin
que antecede fue aprobada con ocho votos
a favor correspondientes a los doctores
Guillermo Castro, Oswaldo Cevallos,
Carlos Helou, Antonio Iglesias, Luis
Mantilla, Hernn Rivadeneira, Armando
Serrano y Andrs Gangotena, un voto
salvado del doctor Ren De la Torre, en
sesin de tres de septiembre de dos mil
dos.- Lo certifico.
Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo
SECRETARIO GENERAL

Que, ha llegado a conocimiento del


Tribunal Constitucional el Oficio Nro. 26602 JSPL-M, remitido va fax el 3 de
septiembre de 2002, en el que el Juez
Sptimo de lo Penal de Loja manifiesta a
este Tribunal que ha sido dictado auto de
llamamiento a etapa plenaria en contra del
Ab. Jos Ivan Tubn Pashma dentro del
juicio penal Nro. 008-1998 por el delito de
rapto; circunstancia que le inhabilita para
ser candidato a dignidad alguna de eleccin
popular, de conformidad con lo dispuesto
por el artculo 101 nmero 1 de la
Constitucin Poltica de la Repblica;

VOTO SALVADO DEL DOCTOR


RENE DE LA TORRE ALCIVAR.
En el caso signado con el Nro. 003-2002QE
Me aparto de la resolucin de mayora por
las siguientes consideraciones:
Que, la Resolucin apelada niega la
candidatura del apelante por no haberse
dado cumplimiento con lo establecido en el
artculo 72 de la Ley de Elecciones y
decide denunciar el acto presumiblemente
delictivo en el que se habra incurrido en
la presentacin de las firmas de respaldo;

Por las consideraciones que anteceden y en


ejercicio de sus atribuciones,

Que, de conformidad con el artculo 55,


letra a, del Reglamento a la Ley de
Elecciones, el Tribunal Supremo Electoral
puede rechazar las candidaturas de oficio
por falta de firmas de respaldo en el caso
de candidaturas de las organizaciones
independientes, como ocurre en la
especie;

RESUELVE:
1.

Publicar en el Registro Oficial.Notifquese.

Confirmar la Resolucin N RJE2002-CJ-787-1260, dictada por el


Pleno del Tribunal Supremo Electoral
el 26 de agosto del 2002.
191

GACETA CONSTITUCIONAL

legales, de acuerdo con el artculo 64 de la


Ley de Elecciones;

Que, el derecho poltico de elegir y ser


elegido, consagrado para los ciudadanos
ecuatorianos por el artculo 26 del texto
constitucional, se ejerce en los casos y con
los requisitos que sealen la Constitucin y
la ley;

Que, el artculo 72 de la Ley de Elecciones


determina que Para ser candidato a
dignidad de eleccin popular, nacional,
provincial, cantonal o parroquial rural, sin
estar afiliado o patrocinado por un partido
poltico y, solicitar la correspondiente
inscripcin, se deber presentar al Tribunal
Electoral respectivo, un respaldo de firmas
equivalente al uno por ciento de los
electores empadronados, con excepcin de
los movimientos polticos independientes,
que hubieren alcanzado en las dos ltimas
elecciones pluripersonales el cociente
electoral del cero punto cero cinco por
ciento (0.05%) de los votos vlidos,
calculados de conformidad a lo establecido
en el artculo 39, inciso segundo de la Ley
de Partidos Polticos; organizaciones
polticas que participarn con la misma
simbologa y nmero asignado en el
proceso electoral anterior;

Que, de acuerdo con los incisos segundo y


quinto del artculo 98 del Cdigo Poltico,
los ciudadanos no afiliados ni auspiciados
por partidos polticos pueden presentar sus
candidaturas a dignidades de eleccin
popular, correspondiendo a la Constitucin
y la ley establecer los requisitos para su
intervencin en esa calidad;
Que, el artculo 165 de la Constitucin
determina, en primer lugar, los requisitos
para ser Presidente de la Repblica, los
que, de acuerdo con el artculo 172 del
texto constitucional, se aplican tambin
para el Vicepresidente de la Repblica,
dignatarios que debe ser elegidos en
binomios inseparables y con los requisitos
de votacin sealados en esta misma
disposicin constitucional que se encuentra
desarrollada en la Ley de Elecciones en su
artculo 46;

Que, toda vez que el total de ciudadanos


empadronados es de ocho millones ciento
veintin mil novecientos setenta y nueve, el
uno por ciento de los empadronados lo
constituyen ochenta y un mil doscientos
diecinueve;

Que, al Tribunal Supremo Electoral, como


organismo constitucionalmente encargado
del ejercicio de la justicia electoral, le
corresponde organizar, dirigir, vigilar y
garantizar los procedimientos electorales,
atribuciones que se sealan en la ley, tal
como lo dispone el artculo 209 de la
Constitucin;

Que, a fojas ocho del expediente, aparece


el resumen de carpetas, pginas y firmas de
adhesin que se adjunta a la candidatura
independiente, en el que consta que el
Movimiento Proyecto Patritico Popular
present un total de ochenta y dos mil
seiscientas treinta y dos firmas;

Que, de conformidad con lo sealado en el


considerando precedente, el procedimiento
electoral se inicia con la convocatoria a
elecciones
y
la
presentacin
de
candidaturas para dignidades de eleccin
popular, siendo facultad del Tribunal
Supremo Electoral negar la inscripcin de
candidaturas
para
Presidente
y
Vicepresidente de la Repblica en caso de
no cumplir los requisitos constitucionales y

Que, en la Resolucin impugnada se seala


que el incumplimiento de la presentacin
de las firmas de adhesin que exige el
artculo 72 de la Ley de Elecciones;
Que, de conformidad con el artculo 24,
nmero 13, de la Constitucin determina
que las resoluciones de los poderes
pblicos que afecten a las personas deben
192

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Por las consideraciones que anteceden se


debe:

ser motivadas y que, para tal motivacin, se


deben enunciar las normas o principios
jurdicos en que se fundamente la decisin
y que se explique la pertinencia de su
aplicacin a los antecedentes de hecho;

Revocar la Resolucin N RJE-2002-CJ787-1260, dictada por el Pleno del Tribunal


Supremo Electoral el 26 de agosto del
2002, y en consecuencia disponer la
inscripcin del binomio de candidatos a
Presidente y Vicepresidente de la
Repblica presentada por el Movimiento
Proyecto Patritico Popular; y, publicar en
el Registro Oficial.- Notifquese.

Que, en el informe pericial que corre a


fojas 14 a 17 del expediente, se seala un
nmero de firmas, setecientas treinta de la
muestra, que resultan corresponden a un
mismo puo y letra escribiente y que, de
los signos simblicos, les lleva a
determinar de una manera clara y
fehaciente que las firmas cuestionadas no
corresponden a ciudadanos que respaldan
las candidaturas del Movimiento;

Dr. Ren de la Torre Alcvar


VOCAL

Que, del mismo modo, en el informe de la


Comisin Jurdica del Tribunal Supremo
Electoral, que corre a fojas 18 a 23 del
expediente, aparece informacin sobre
nmeros de cdula que no aparecen en el
padrn electoral;

CASO Nro. 004-2002-QE.


REQUISITOS CONSTITUCIONALES
PARA
SER
CANDIDATO
A
PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE
DE LA REPUBLICA.

Que, al no haberse hecho llegar a esta


Magistratura las firmas de adhesin, este
Tribunal no puede determinar los
fundamentos de la Resolucin apelada y,
por tanto, confirmarla; y,

1.- El Tribunal Supremo Electoral, como


organismo constitucionalmente encargado del ejercicio de la justicia electoral.

Que, en definitiva, no aparece del


expediente que las candidaturas del
abogado Jos Tubn Paschm y del doctor
Humberto Marengo Gallardo a la
Presidencia y Vicepresidencia de la
Repblica, respectivamente, presentadas
por el Movimiento Proyecto Patritico
Popular incumplan lo dispuesto en el
artculo 72 de la Ley de Elecciones.

2.- El nmero de adhesin de firmas de


respaldo a las candidaturas de
conformidad con la Ley de Elecciones y
su Reglamento,
3.- Las resoluciones de los poderes
pblicos que afecten a las personas
deben ser motivadas: enunciar las
normas o principios jurdicos en que se
fundamente la decisin y que se explique
la pertinencia de su aplicacin a los
antecedentes de hecho.

Que, no se puede examinar el contenido del


oficio Nro. 266-02 JSPL-M, remitido va
fax el 3 de septiembre de 2002, en el que
el Juez Sptimo de lo Penal de Loja, por
cuanto no es materia del proceso venido en
apelacin y no consta que el auto de
llamamiento a etapa plenaria est
ejecutoriado.

RESOLUCION Nro. 004-2002-QE


193

GACETA CONSTITUCIONAL

Que, de conformidad con el artculo 55,


letra a, del Reglamento a la Ley de
Elecciones, el Tribunal Supremo Electoral
puede rechazar las candidaturas de oficio
por falta de firmas de respaldo en el caso
de candidaturas de las organizaciones
independientes, como ocurre en la especie;

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso signado con el Nro. 004-2002QE
ANTECEDENTES: El profesor Carlos
Antonio Vargas Guatatuca y el abogado
Modesto Vela Bajaa, de conformidad con
el artculo 64 de la Ley de Elecciones,
plantean recurso de apelacin contra la
Resolucin N RJE-2002-CJ-785-1258,
dictada por el Pleno del Tribunal Supremo
Electoral el 26 de agosto de 2002, en la que
se rechaza la inscripcin de la candidatura
a Presidente y Vicepresidente de la
Repblica presentada por el Movimiento
Independiente Amauta Jatari, por no
observar lo dispuesto en el artculo 72 de la
Ley de Elecciones.

Que, el derecho poltico de elegir y ser


elegido, consagrado para los ciudadanos
ecuatorianos por el artculo 26 del texto
constitucional, se ejerce en los casos y con
los requisitos que sealen la Constitucin y
la ley;
Que, de acuerdo con los incisos segundo y
quinto del artculo 98 del Cdigo Poltico,
los ciudadanos no afiliados ni auspiciados
por partidos polticos pueden presentar sus
candidaturas a dignidades de eleccin
popular, correspondiendo a la Constitucin
y la ley establecer los requisitos para su
intervencin en esa calidad;

El Tribunal Supremo Electoral, mediante


Resolucin N RJE-2002-PLE-824-1313
adoptada por el Pleno del Organismo en
sesin extraordinaria de 30 de agosto de
2002, resolvi conceder el recurso de
apelacin y disponer el envo del
expediente al Tribunal Constitucional.

Que, el artculo 165 de la Constitucin


determina, en primer lugar, los requisitos
para ser Presidente de la Repblica, los
que, de acuerdo con el artculo 172 del
texto constitucional, se aplican tambin
para el Vicepresidente de la Repblica,
dignatarios que deben ser elegidos en una
misma papeleta y con los requisitos de
votacin sealados en esta misma
disposicin constitucional que se encuentra
desarrollada en la Ley de Elecciones en su
artculo 46;

CONSIDERANDO:
Que, este Tribunal es competente para
conocer y resolver el presente recurso de
apelacin, de conformidad con lo previsto
en los artculos 276, nmero 7, de la
Constitucin y 64 de la Ley de Elecciones;

Que, al Tribunal Supremo Electoral, como


organismo constitucionalmente encargado
del ejercicio de la justicia electoral, le
corresponde organizar, dirigir, vigilar y
garantizar los procedimientos electorales,
atribuciones que se sealan en la ley, tal
como lo dispone el artculo 209 de la
Constitucin;

Que, la causa se ha tramitado con apego a


las normas legales y constitucionales
pertinentes, por lo que se la declara vlida;
Que, la Resolucin apelada niega la
candidatura del apelante por no haberse
dado cumplimiento con lo establecido en el
artculo 72 de la Ley de Elecciones y
decide denunciar el acto presumiblemente
delictivo en el que se habra incurrido en
la presentacin de las firmas de respaldo;

Que, de conformidad con lo sealado en el


considerando precedente, el procedimiento
electoral se inicia con la convocatoria a
elecciones y la presentacin de can194

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

ser motivadas y que, para tal motivacin, se


deben enunciar las normas o principios
jurdicos en que se fundamente la decisin
y que se explique la pertinencia de su
aplicacin a los antecedentes de hecho;

didaturas para dignidades de eleccin


popular, siendo facultad del Tribunal
Supremo Electoral negar la inscripcin de
candidaturas para Presidente y Vicepresidente de la Repblica en caso de no
cumplir los requisitos constitucionales y
legales, de acuerdo con el artculo 64 de la
Ley de Elecciones;

Que, no aparece del expediente que las


candidaturas del profesor Carlos Antonio
Vargas Guatatuca y el abogado Modesto
Vela Bajaa a la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, respectivamente,
presentadas por el Movimiento Independiente Amauta Jatari, incumplan lo
dispuesto en el artculo 72 de la Ley de
Elecciones;

Que, el artculo 72 de la Ley de Elecciones


determina que Para ser candidato a
dignidad de eleccin popular, nacional,
provincial, cantonal o parroquial rural, sin
estar afiliado o patrocinado por un partido
poltico y, solicitar la correspondiente
inscripcin, se deber presentar al Tribunal
Electoral respectivo, un respaldo de firmas
equivalente al uno por ciento de los
electores empadronados, con excepcin de
los movimientos polticos independientes,
que hubieren alcanzado en las dos ltimas
elecciones pluripersonales el cociente
electoral del cero punto cero cinco por
ciento (0.05%) de los votos vlidos,
calculados de conformidad a lo establecido
en el artculo 39, inciso segundo de la Ley
de Partidos Polticos; organizaciones
polticas que participarn con la misma
simbologa y nmero asignado en el
proceso electoral anterior;

Por las consideraciones que anteceden y en


ejercicio de sus atribuciones,
RESUELVE:
1.

Revocar la Resolucin N RJE-2002CJ-785-1258, dictada por el Pleno del


Tribunal Supremo Electoral el 26 de
agosto de 2002 en la que se rechaza la
inscripcin de las candidaturas a la
Presidencia y Vicepresidencia de la
Repblica de los apelantes, en
consecuencia
se
dispone
la
inscripcin del binomio.

Que, toda vez que el total de ciudadanos


empadronados es de ocho millones ciento
veintin mil novecientos setenta y nueve, el
uno por ciento de los empadronados lo
constituyen ochenta y un mil doscientos
diecinueve;

2.

Publicar en el Registro Oficial.Notifquese.

Que, a fojas once del expediente, aparece el


resumen de carpetas, pginas y firmas de
adhesin que se adjunta a la candidatura
independiente, en el que consta que el
Movimiento Independiente Amauta Jatari
present un total de ochenta y dos mil
ochocientas cuarenta y un firmas;

Razn: Siento por tal, que la resolucin


que antecede fue aprobada con nueve votos
a favor correspondientes a los doctores
Guillermo Castro, Oswaldo Cevallos, Ren
de la Torre, Carlos Helou, Antonio Iglesias,
Luis Mantilla, Hernn Rivadeneira,
Armando Serrano y Andrs Gangotena, en
sesin de tres de septiembre de dos mil
dos.- Lo certifico.

Dr. Andrs Gangotena Guarderas


PRESIDENTE (E)

Que, de conformidad con el artculo 24,


nmero 13, de la Constitucin determina
que las resoluciones de los poderes
pblicos que afecten a las personas deben

Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo


SECRETARIO GENERAL
195

GACETA CONSTITUCIONAL

196

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

REGIMEN SECCIONAL

197

GACETA CONSTITUCIONAL

198

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El recurrente en lo fundamental considera


que la resolucin adoptada por la I.
Municipalidad del Cantn Ambato, en
sesin de 19 de junio del 2001 (Acta
No.36), que autoriz la construccin de la
Estacin de Servicio Los Sauces,
contrara los Arts. 128, 233, 234, 248, 249
y ms pertinentes de la Ordenanza de
Construcciones del Cantn Ambato, y que
tal acto viola el principio de legalidad que
prohibe y sanciona el Art. 119 de la
Constitucin de la Repblica, violando los
derechos constitucionales y legales de la
comunidad.

CASO Nro. 004-2002-RS.


REQUISITOS PARA PROCEDENCIA
DE LA APELACION EN MATERIA
DE REGIMEN SECCIONAL.
1.- La inexistencia de violacin de
derechos subjetivos,
2.- Los derechos constitucionales de la
comunidad.
3.- La violacin de la legalidad y la
violacin del Cdigo Poltico.

CONSIDERANDO:
Que, esta Sala es competente para conocer
y resolver la presente causa, de
conformidad con lo dispuesto por el
artculo 276 numeral 7 de la Constitucin
de la Repblica, y los artculos 12 numeral
7 y 62 de la Ley del Control
Constitucional;

Magistrado Ponente:
Dr. Antonio Iglesias Caamao
RESOLUCION No. 004-2002-RS
LA PRIMERA SALA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Que, no se ha omitido solemnidad


sustancial alguna que pueda influir en la
resolucin de la causa, por lo que el
proceso es vlido y as se lo declara;

En el caso signado con el No. 004-2002RS:

Que, el Art. 138 segundo inciso de la Ley


de Rgimen Municipal textualmente dice:
Cuando la apelacin se origine en la
violacin de preceptos constitucionales, el
que por ordenanzas o resoluciones de la
Municipalidad se creyere perjudicado,
podr acudir ante el Tribunal de Garantas
Constitucionales (entindase Tribunal
Constitucional), el que resolver la
reclamacin dentro del trmino de 30 das
de haberla recibido;

ANTECEDENTES:
El Ingeniero Mario Crdenas Villegas,
Presidente de la Cmara de Derivados de
Petrleos del Ecuador, fundamentado en el
Art. 138 de la Ley de Rgimen Municipal,
interpone recurso de apelacin de la
resolucin del I. Municipio del Cantn
Ambato que autoriz la construccin de la
Estacin de servicio Los Sauces.
El H. Consejo Provincial de Tungurahua,
en sesin de 6 de mayo de 2002 resolvi
rechazar el recurso, ante lo cual el
recurrente apel de tal resolucin para que
sea
conocida
por
el
Tribunal
Constitucional, recurso que corresponde a
la presente causa.

Que, para que proceda el recurso de


apelacin ante el Tribunal Constitucional
por ordenanzas o resoluciones de la
Municipalidad
deben
necesariamente
cumplirse los siguientes dos supuestos: a)
que la apelacin se origine en la violacin
199

GACETA CONSTITUCIONAL

Que, si as fuera, situacin que adems no


est demostrada, estaramos frente a un
acto concreto de violacin de la legalidad
como es el contenido en el Art. 119 de la
Constitucin Poltica del Estado y las otras
normas de carcter tcnico de la ordenanza
mencionada, para lo cual existen otras vas
legales que el ordenamiento jurdico
ecuatoriano ha previsto y que ataen a
acciones concretas en caso de violaciones
del ordenamiento jurdico que en una
escala de jerarqua se encuentran por
debajo de la Constitucin;

de preceptos constitucionales; y, b) que


exista perjuicio en contra del recurrente;
Que, en la especie, el recurrente Ing. Mario
Crdenas Villegas no ha justificado de
ninguna manera el perjuicio concreto que
la resolucin de la I. Municipalidad del
Cantn Ambato, por la cual autoriza la
construccin de la Estacin de servicio
Los Sauces, le ocasionara a su
representada, es decir, a la Cmara
Nacional de Distribuidores de Derivados de
Combustibles del Ecuador;
Que, no cabe duda que la resolucin por la
cual se autoriza la construccin de la
estacin de servicio no viola derechos
subjetivos del recurrente; aunque en su
escrito dirigido al Alcalde del Municipio de
Ambato hace mencin a que acta en
salvaguarda de los derechos constitucionales y legales de la comunidad;

Que, para abundar en lo dicho, cabe


mencionar que no es factible que todos los
actos de las autoridades que violen el
principio de legalidad contenido en el Art.
119 de la Constitucin Poltica del Estado
conlleven
acciones
constitucionales,
situacin que se convertira en un absurdo
por el caos jurdico que ocasionara, sino
que se trata de un principio constitucional
cuya violacin solitaria, sin consecuencias
en los derechos fundamentales, solamente
permite accionar otras vas legales
previstas en la legislacin ordinaria
ecuatoriana;

Que, sobre la violacin de los derechos


constitucionales de la comunidad, cabe
hacer dos anlisis: 1) Que del proceso no
aparece que exista inconformidad de la
comunidad sobre la construccin de la
estacin de servicio, lo que nos acarreara a
simples suposiciones en que bien existe tal
inconformidad o bien existe beneplcito
por el servicio, suposiciones en las que por
obvias razones no se puede entrar en el
anlisis, por lo que al no existir
fundamento se lo desecha; y, 2) Que el Art.
23 numeral 15 de la Constitucin Poltica
de la Repblica es claro al manifestar que
toda persona tiene derecho a dirigir quejas
y peticiones a las autoridades, pero en
ningn caso en nombre del pueblo,
disposicin que se viola en el presente
caso;

Que, por lo expuesto, esta Sala puede


observar que no se cumplen los supuestos
previstos en el Art. 138 de la Ley de
Rgimen Municipal, puesto que no se ha
demostrado perjuicio a la persona jurdica
accionante ni a la comunidad, ni la
apelacin se origina en la violacin de
preceptos constitucionales que ameriten la
actuacin del Tribunal Constitucional;
En uso de sus facultades constitucionales y
legales,

Que, el accionante afirma que el precepto


constitucional que se viola es el contenido
en el Art. 119 de la Constitucin Poltica
del Estado, adems de los Arts. 128, 233,
234, 248, 249 y ms pertinentes de la
Ordenanza de Construcciones del Cantn
Ambato;

RESUELVE:
1.- Negar la apelacin interpuesta por el
Ing. Mario Crdenas Villegas, en su
calidad de Presidente y Representante
Legal de la Cmara Nacional de
200

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Distribuidores de Derivados de
Combustibles del Ecuador, por ser
improcedente.;
2.- Devolver el expediente al Consejo
Provincial
de
Tungurahua.Notifquese.
Dr. Antonio Iglesias Caamao
PRESIDENTE
PRIMERA SALA
Dr. Armando Serrano Puig
VOCAL
PRIMERA SALA
Dr. Hernn Salgado Pesantes
VOCAL
PRIMERA SALA

RAZON.- Siento por tal que la resolucin


que antecede fue aprobada por la Primera
Sala del Tribunal Constitucional a los tres
das del mes de julio de dos mil dos. Lo
certifico.Dr. Jaime Pozo Chamorro
SECRETARIO

201

GACETA CONSTITUCIONAL

202

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

INDICE

203

GACETA CONSTITUCIONAL

204

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

GACETA
CONSTITUCIONAL
Pg.
Presentacin .

INCONSTITUCIONALIDAD
DE ACTOS NORMATIVOS

CASO 006-2002-TC. Naturaleza


del presupuesto general del Estado

CASO 012-2002-TC. La tutela de


los derechos de la persona.
Proteccin del derecho de defensa ..

12

CASO 008-2002-TC. Los preceptos


constitucionales tienen superioridad
frente al resto de las normas

15

CASO 005-2002-TC. La autonoma


de los gobiernos seccionales y su
facultad normativa ..
CASO 011-2002-TC. La Ley de
Rgimen Municipal y su jerarqua
orgnica:
facultades
de
los
municipios .
CASO 013-2002-TC.
Potestad
reglamentaria autnoma y de
ejecucin .
CASO 019-2002-TC. El Registro
Oficial Reservado de las Fuerzas
Armadas ...
CASO 016-2002-TC. Jerarqua dispositiva de los instrumentos
internacionales ....

21

29

33

40

44

CASO 014-2002-TC. La vulneracin de preceptos legales es


competencia de lo contencioso
administrativo .

48

CASO 022-2002-TC. El control de


constitucionalidad de actos normativos y de actos administrativos ...

54
205

INCONSTITUCIONALIDAD
DE ACTOS
ADMINISTRATIVOS

59

CASO 011-2002-AA. La inconstitucionalidad del acto administrativo carente de motivacin ..

61

CASO 016-2002-AA. Asignacin


de recursos estatales a las universidades ..

66

CASO 021-2002-AA. Potestad sancionadora de los rganos universitarios . .....

69

CASO 005-2002-AA. Competencia


administrativa . ..

73

CASO 015-2002-AA. Potestad sancionadora . ....

77

CASO 002-2002-AA. Traslado administrativo . .....

79

RECURSOS DE
HABEAS CORPUS

83

CASO 020-2002-HC. Hbeas corpus y libertad previa ..

85

CASO 028-2002-HC. La detencin


con fines investigativos ..

86

CASO 033-2002-HC.
Falta de
presentacin del detenido y de la
boleta correspondiente ..

89

CASO 044-2002-HC. Mujer embarazada y arresto domiciliario ....

92

CASO 024-2002-HC. Hbeas corpus y sentencia condenatoria no


ejecutoriada ...

95

CASO 032-2002-HC. La legalidad


de la prisin preventiva .

96

CASO 038-2002-HC. Detencin


con fines investigativos ..

98

GACETA CONSTITUCIONAL

CASO 040-2002-HC. El arresto


domiciliario
para
la
mujer
embarazada .....

103

CASO 012-2002-HD. Certificados


de antecedentes penales

105

CASO 015-2002-HD. Censura


previa y derecho a la informacin

108

CASO 024-2002-HD. Naturaleza


jurdica del hbeas data

112

CASO 026-2002-HD. Las obligaciones derivadas de operaciones


crediticias no afectan al honor de
las personas ..
CASO 023-2002-HD. La sustentacin jurdica en la accin de
hbeas data ..
CASO 007-2002-HD. La actualizacin, rectificacin o anulacin de
datos ....

115

117

ACCION DE AMPARO

129

CASO 401-2002-RA. Permisos de


operacin .

153

CASO 308-2002-RA. Potestad


sancionadora del Consejo Nacional
de la Judicatura .....

155

CASO 129-2002-RA. El derecho de


repeticin y la responsabilidad de
funcionarios y empleados pblicos ..

158

CASO 364-2002-RA. Derecho a la


salud: omisin ilegtima ..

162

INCONSTITUCIONALIDAD
DE PRECEPTOS JURIDICOS

165

CASO 002-2002-DI. La competencia del Tribunal Constitucional


para declarar la inconstitucionalidad por el fondo de un precepto
jurdico ....

167

DICTAMEN CONVENIOS
TRATADOS
INTERNACIONALES

175

CASO 002-2002-CI. Acuerdo entre


la Repblica del Ecuador y el Reino
de Espaa relativo a la regulacin y
ordenacin de los flujos migratorios

177

CASO 004-2002-CI. Acuerdo de


asistencia judicial en materia penal
entre la Repblica del Ecuador y la
Repblica del Per .....

179

QUEJA ELECTORAL

183

CASO 001-2002-QE. Presentacin


de candidaturas de ciudadanos
independientes: Requisitos

185

121
124

CASO 1043-2001-RA. Autorizacin


para
construir
edificios
con
irrespeto a la norma de la
ordenanza vigente ....

CASO 202-2002-RA. Inexistencia


de fundamentos de derecho en la
accin de amparo

119

CASO 021-2002-HD. Accin maliciosa ....

CASO 024-2002-RA. Ascensos en


la Fuerza Pblica .

147

100

RECURSOS DE HABEAS
DATA

CASO 027-2002-HD. El hbeas


data no reemplaza procedimientos
instituidos por el ordenamiento
jurdico o por la misma Constitucin

CASO 406-2002-RA. Potestad


expropiatoria ... ..

131

137
142
206

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

CASO 002-2002-QE. La negativa


de inscripcin de candidaturas por
incumplimiento de la Ley de
Elecciones .....

187

CASO 003-2002-QE. Los requisitos


constitucionales para presentar
candidaturas a dignidades de
eleccin popular ...

189

CASO 004-2002-QE. Requisitos


constitucionales para ser candidato
a Presidente y Vicepresidente de la
Repblica .. ...

193

REGIMEN SECCIONAL

197

CASO 004-2002-RS.
Requisitos
para procedencia de la apelacin en
materia de Rgimen Seccional ...

199

INDICE

203

207

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