MANUEL ARAGN

Constitucin,
democracia y control

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

CONSTITUCIN, DEMOCRACIA Y CONTROL

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS

Serie DOCTRINA JURDICA, Nm. 88
Cuidado de la edicin y formacin en computadora: Wendy Vanesa Rocha Cacho

MANUEL ARAGN

CONSTITUCIN,
DEMOCRACIA
Y CONTROL

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

MXICO, 2002

Primera edicin: 2002

DR 2002. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS
Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n
Ciudad de la Investigacin en Humanidades
Ciudad Universitaria, 04510, Mxico, D. F.
Impreso y hecho en Mxico
ISBN 968-36-9956-1

CONTENIDO
Nota gratulatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

XIII

Diego VALADS
Nota introductoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVII
CONSTITUCIN Y DEMOCRACIA
Prlogo a la primera edicin de 1989 . . . . . . . . . . . .

I. La democracia como principio legitimador de la Constitucin .

11

1. Constitucin, soberana y democracia

. . . . . . . .

2. Principio democrtico y reforma constitucional

11

. . . .

17

3. Revisin total de la Constitucin y la distincin entre legitimidad y validez . . . . . . . . . . . . . . . .

21

4. Revisin total y configuracin de la nacin . . . . . .

29

II. La democracia como principio general del ordenamiento

. .

36

1. Los principios generales como categora jurdica . . . .

36

2. El significado de los principios constitucionales . . . .

40

3. La eficacia jurdica de los principios generales constitucionalizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

44

4. Principios, valores y reglas . . . . . . . . . . . . .

47

5. La proyeccin normativa de los valores y los principios y

la distincin entre impredictibilidad e indeterminacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

52

6. Contenido y eficacia del principio democrtico como

principio general del ordenamiento . . . . . . . . .

56

VII

VIII

CONTENIDO

A. La democracia como principio jurdico

. . . . . .

56

B. El contenido del principio democrtico

. . . . . .

58

C. La eficacia jurdica del principio democrtico . . . .

63

III. El principio democrtico y la reconstruccin terica del derecho pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

66

IV. Advertencia final

76

. . . . . . . . . . . . . . . . . .

CONSTITUCIN Y CONTROL DEL PODER

INTRODUCCIN A UNA TEORA
CONSTITUCIONAL DEL CONTROL

I. Introduccin: sobre la necesidad de una teora del control

constitucionalmente adecuada . . . . . . . . . . . . .

81

II. El control como elemento inseparable del concepto de Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

83

1. Constitucin y control del poder: evolucin histrica . .

A. La teora britnica en el siglo XVIII: la Constitucin bien equilibrada . . . . . . . . . . . . .
B. La interpretacin de Montesquieu . . . . . . . . .
C. La desaparicin, o mitigacin, del control en la democracia rousseauniana y algunas de sus consecuencias: la separacin de poderes de la Constitucin
francesa de 1791 y el rgimen de asamblea . . . .
D. La influencia en el constitucionalismo norteamericano de la teora del equilibrio de poderes . . . . .
E. La situacin en Europa: debilidad de los instrumentos de control en el siglo XIX y recuperacin de la
idea de la Constitucin bien equilibrada en el siglo
XX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
F. El control como elemento clave en la constitucin
del Estado de derecho democrtico y social . . . .

83
83
87

89
92

94
100

CONTENIDO

IX

2. La discutible contraposicin entre Constitucin como

norma abierta y Constitucin como sistema material
de valores . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

103

3. El control como elemento de conexin entre el sentido

instrumental y el sentido finalista de la Constitucin

116

III. Los problemas conceptuales del control: controles sociales,

polticos y jurdicos . . . . . . . . . . . . . . . . . .

120

1. El control y su sentido unvoco . . . . . . . . . . .

120

2. La imposibilidad de un concepto nico de control . . .

A. Heterogeneidad de medios o instrumentos de control .
B. La imprecisin del trmino controles constitucionales para abarcar las diversas modalidades de control .
C. La invalidez de otros intentos de unificacin conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Solucin que se defiende: la pluralidad conceptual del
control; limitacin y control en el Estado constitucional;
controles sociales, polticos y jurdicos; control y garanta

123
124

129

IV. El control jurisdiccional como paradigma del control jurdico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

136

1. Las diferencias entre el control jurdico y el control poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

136

2. Agentes y objetos del control jurisdiccional . . . . . .

137

3. El carcter predeterminado del parmetro en el control

jurisdiccional. La Constitucin como norma y la Constitucin como conjunto normativo. La distincin sustancial entre Constitucin y ley . . . . . . . . . . .

141

4. El carcter indisponible del parmetro en el control jurisdiccional y los criterios de valoracin. El problema de la
interpretacin del derecho y, en especial, de la interpretacin constitucional . . . . . . . . . . . . . . . .
A. La discusin sobre los criterios clasicos de interpretacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B. La polmica sobre la interpretacin valorativa . . .

125
127

145
147
151

CONTENIDO

C. Interpretacin de la Constitucin e interpretacin de la

ley. La discusin actual sobre la interpretacin constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
D. La tesis que se defiende. Teora de la Constitucin e
interpretacin constitucional . . . . . . . . . . .
5. El resultado del control jurisdiccional . . . . . . . .

159
167

6. El carcter necesario del control jurisdiccional . . . . .

170

V. Caractersticas del control poltico. Sus diferencias con el

control jurdico y el control social . . . . . . . . . . . .

172

1. La subjetividad en el control . . . . . . . . . . . .

172

A. Agentes del control

. . . . . . . . . . . . . .

B. Objetos del control . . . . . . .

C. La disponibilidad del parmetro de
terios de valoracin . . . . . .
D. El resultado del control . . . . .

154

173

. . . . . . . .
control. Los cri. . . . . . . .
. . . . . . . .

175
177
179

2. La voluntariedad en el control . . . . . . . . . . .

181

VI. A modo de ejemplo: el control parlamentario como control

poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

182

1. Crtica a las tesis que consideran el control parlamentario

como control jurdico . . . . . . . . . . . . . . .

183

2. El significado del control parlamentario

. . . . . . .

187

3. Los instrumentos de control y la imposibilidad de deslindar procedimentalmente una especfica funcin parlamentaria de control . . . . . . . . . . . . . . . . . .

189

4. La doble condicin del control parlamentario: control

por el Parlamento y control en el Parlamento. La
oposicin y el control . . . . . . . . . . . . . . .

191

5. A propsito de algunos medios de control parlamentario

(preguntas, interpelaciones, mociones, comisiones de investigacin) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

194

6. Control parlamentario y democracia de partidos . . . .

200

A. Partidos y Parlamento. Consideraciones crticas . . .

201

CONTENIDO

XI

B. Democracia con partidos frente al Estado de

partidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

204

VII. El papel del derecho en las diversas clases de control . . .

208

LA FORMA PARLAMENTARIA
DE GOBIERNO: PROBLEMAS ACTUALES
I. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

217

II. La monarqua parlamentaria . . . . . . . . . . . . . .

218

III. El gobierno parlamentario . . . . . . . . . . . . . . .

223

1. Las previsiones constitucionales . . . . . . . . . . .

223

2. La prctica poltica: parlamentarismo presidencial y

parlamentarismo presidencialista . . . . . . . . .

228

3. Parlamentarismo y presidencialismo, hoy . . . . . . .

A. Aproximacin y distanciamiento entre parlamentarismo y presidencialismo . . . . . . . . . . . . .
B. El rechazo europeo del presidencialismo . . . . . .
C. La emulacin presidencialista en el parlamentarismo
europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Parlamento y democracia . . . . . . . . . . . . .
A. Democracia y control del poder

233
233
234
237
240

. . . . . . . . .

240

B. Parlamento y partidos. Observaciones crticas . . . .

C. La necesidad de parlamentarizar el rgimen parlamentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
D. El control parlamentario del gobierno. Problemas de
perspectiva. Los derechos de control . . . . . .
5. La relacin entre los poderes del Estado. Poderes polticos y poder jurisdiccional . . . . . . . . . . . . .

241

254

A. Relaciones entre los jueces y el legislador . . . . .

254

B. Relaciones entre los jueces y el gobierno

256

. . . . .

245
247

Constitucin, democracia y control, editado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, se termin de imprimir el 12 de junio de 2002 en los talleres
de Litoroda, S. A. de C. V. En esta edicin se emple papel ahuesado 70 x 95 de
50 kgs. para las pginas interiores y cartulina couch de 162 kgs. para los forros.
Consta de 1,000 ejemplares.