DIAGNSTICO DE

CAPACIDADES
INSTITUCIONALES DE
EJECUTORES PROVINCIALES
INFORME PROVINCIAL - TUCUMAN
2014 - 2015

Unidad de Fortalecimiento de Capacidades de Ejecutores Provinciales - UFCEP

INTRODUCCIN - TUCUM AN

Durante 2014, la Unidad de Fortalecimiento de las Capacidades de los Ejecutores

Provinciales, llev adelante un relevamiento sobre las capacidades institucionales y
necesidades de fortalecimiento operativo de los ejecutores de diferentes Programas de
la UCAR1.
El Informe "Diagnstico de Capacidades Organizativas y Necesidades Provinciales" fue
el resultado del relevamiento y constituye el anlisis cuantitativo de los datos obtenidos
a partir de las encuestas aplicadas en 18 jurisdicciones: Buenos Aires, Catamarca,
Chaco, Chubut, Crdoba, Corrientes, Entre Ros, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza,
Misiones, Neuqun, Salta, San Juan, Santa Fe, Santiago del Estero y Tucumn.
El presente documento utiliza esos datos como base, junto a entrevistas
complementarias, para desarrollar un diagnstico situacional general de las entidades
ejecutoras de la Provincia. De esta manera, se busca plasmar las particularidades que
caracterizan los diferentes ordenamientos institucionales y presentar una sntesis de las
principales fortalezas y aspectos a fortalecer para optimizar la implementacin de
los programas en el territorio. En ltima instancia, el objetivo perseguido es difundir y
conocer la experiencia desarrollada en cada jurisdiccin para comprender ms
integralmente las tramas institucionales que inciden en la implementacin de los
programas y pensar acciones que contribuyan al fortalecimiento de sus capacidades
institucionales y de gestin operativa.
La organizacin del informe se divide en cuatro secciones, presentadas a continuacin:
a) Insercin institucional de la UCAR en la Provincia, se describe la organizacin
para la ejecucin a nivel provincial, el organigrama de las entidades junto a los actos
administrativos que avalan dicha estructura;
b) Resultados generales para la Provincia, se presenta brevemente el
relevamiento y su aplicacin con los referentes provinciales, as como los ndices
alcanzados por la Provincia en relacin con la media general;
c) Anlisis por grupo de dficits, a partir de 5 reas de inters, se analiza la
informacin relevada segn 1) Fortalezas, 2) Aspectos a fortalecer, y 3) Balance general
del grupo;
d) Conclusiones finales, se sintetiza el anlisis realizado a partir de las percepciones de
los entrevistados, su visin sobre la UCAR y recomendaciones generales para el
fortalecimiento conjunto de las capacidades de los ejecutores provinciales.

Las UEP PRODERI fueron incluidas posteriormente, entre diciembre y mazo de 2015.

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INSERCIN INSTITUCIONAL DE LA UCAR EN LA PROVINCIA

TUCUMN
En el marco de programas y proyectos UCAR, la provincia de Tucumn ejecuta el
Programa de Servicios Agrcolas Provinciales (PROSAP), el Programa para Incrementar
la Competitividad del Sector Azucarero (PROICSA) y el Programa de Desarrollo Rural
Incluyente (PRODERI).
Estos programas se ejecutan desde el Ministerio de Desarrollo Productivo, a cargo del
Ing. Jorge Feijo.

PROSAP PROICSA
Ambos programas se ejecutan desde la Unidad Ejecutora para el Desarrollo Productivo
(UEDP), a cargo del Ing. Agr. Julio Miguel Cervio (Dto. 3465/14), titular de la EPDA
PROSAP y de la Unidad de Coordinacin Territorial de PROICSA (Dto. 3567/12).
La UEDP se compone de un equipo administrativo financiero que se encarga de la
gestin administrativa de los programas y proyectos que se ejecutan desde la unidad y
que en el marco de PROSAP cumple las funciones de EPAF.
Cada programa a su vez cuenta con un responsable a nivel tcnico, el Lic. Len Liprandi
para PROSAP y Lic. Jorge Devalis para PROICSA.
PROICSA cuenta con un acuerdo con INTA y la Estacin Agroindustrial Experimental
Obispo Colombres para la ejecucin del Programa. La relacin con estos organismos se
da a travs de Carlos Aragn y Patricia Digonzelli, respectivamente.

PRODERI
El Dto. 2336/15 establece que la UEP PRODERI se ubica bajo dependencia directa del
Ministro de Desarrollo Productivo, siendo el Coordinador Provincial el Ing. Julio Santilln.
El programa hasta mediados de 2015 se ejecutaba desde la UEDP.

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A continuacin se presenta el organigrama provincial

GOBIERNO DE TUCUMAN

Ministerio de Desarrollo Productivo

Ing. Jorge Feijo

Unidad Ejecutora para el Desarrollo

Productivo (UEDP)
PROSAP - UCT PROICSA
Ing. Agr. Julio Miguel Cervio

UEP PRODERI
Ing. Agr. Julio Santillan

Pro gramas e Instituciones

Ing. Agr. Ant onio Bellomio

re a de P roye ctos
Ang. Agr. Daniel Diguez

Evalua cin de Pr oye ctos

Ing. Zoot. Jorge Perea

re a A dmi nistrativa Con tab le

CPN G iovanna P alla

Asuntos L egales
Abog. Julieta Helua ni

re a A dmi nistrativa - Financiera

Mirta Snchez Morf il
CPN La ura Palacios
Ps. Social Adriana V era

Ejecucin de Proyectos

UCT PROICSA
Lic. Jorge Devalis

Contable y Ad min istrativo

CPN P ablo Lobo

Fondos MinAgri (MAGyP)

Ing. Gustavo Gerbasoni

Formulacin de Proyectos
Ing. Agr. Facundo Bellom io

Seg uimiento y Evaluacin de

Pro yectos
Ing. Zoot. Jorgelina Ar oz

ANR PROSAP
Lic. Len Liprandi

PROSAP

EPDA Entidad Programacin Desarrollo Agropecuario

EPAF Entidad Provincial de Administracin Financiera
PRODERI

Monitoreo de Pro yectos

Gustav o De G re gorio

UEP Unidad Ejecutora Provincial

PROICSA

UCT Unidad de Coordinacion Territorial

RESULTADOS GENERALES PARA LA PROVINCIA

El enfoque metodolgico empleado fue de tipo cuali-cuantitativo con un encuadre
temporal transversal2. En anlisis de los datos, se orient por las propuestas tericas de
Guillermo V. Alonso y Alain Tobelem, autores que proponen los conceptos de
capacidad institucional3 y grupos de dficits4 para el anlisis de instituciones.
Para facilitar la presentacin de los datos por rea temtica, se elabor un ndice
numrico que va de 0 (dficit total) a 1 (dficit inexistente), dividido en tres estratos:
- Dficit grave: inferior a 0,6 puntos
- Dficit medio: entre 0,6 y 0,8 puntos
- Dficit leve/inexistente: superior a 0,8 puntos
En el caso de Tucumn, para el informe, se analizaron un total de dos entrevistas: la
primera de ellas realizada al Ing. Benjamn Garca Posse, titular por entonces de la UEDP,
mientras que la segunda fue llevada a cabo a Cervio, luego de la renuncia de Garca
Posse. Por otro lado, la encuesta de aplicacin digital fue respondida por Garca Posse,
el 28 de julio de 2014.

Para mayores referencias sobre las tcnicas de recoleccin empleadas consultar el Anexo Metodolgico
del Informe de Capacidades Organizativas y Necesidades Provinciales UFCEP-UCAR.
3
Alonso, Guillermo V, et al. Capacidades Estatales Institucionales y Poltica Social (entre otros trabajos)
Buenos Aires, Argentina, Prometeo, Ao 2007.
4
Tobelem, Alain. en Sistema de Anlisis y Desarrollo de la Capacidad Institucional (SADCI) (entre otros
trabajos) Buenos Aires, Argentina, Mimeo, Ao 1992.
2

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La primera entrevista pudo analizarse sin complejidades. No es el caso de la segunda,

la cual se escucha con considerables interferencias por el sonido ambiente hasta el
minuto 12, luego presenta dificultades en distintos momentos de la misma. Dichas
entrevistas posibilitaron ampliar la informacin obtenida a partir de la encuesta
aplicada. Las entrevistas, fueron grabadas con el consentimiento de los entrevistados, a
fines de su anlisis posterior.

NDICES GENERALES Y PROVINCIALES

En el grfico 1, se observa una representacin grfica de los niveles de dficit registrados
para la Provincia de Tucumn. Tambin se incluye una comparativa con la media
nacional y la variacin porcentual existente entre uno y otro valor. En lneas generales
se puede observar que la Provincia arroja un promedio de variacin 7,8% superior en
promedio. La seccin que registra mayor variacin es el Grupo 5 con un ndice 21,3%
superior a la media, mientras que la menor variacin se registra en el Grupo 3 con 1,6%
de diferencia.

Grfico 1- Dficits y variacin %

1
Deficit Leve/Inexistente:
Superior a 0,8

Deficit Medio:
Entre 0,6 y 0,8

0,8

0,6

0,4
Deficit Grave:
Inferior a 0,6

0,2
7,3%

3,6%

Grupo 1

-7,0%

Grupo 2

Grupo 3

Grupo 4

Grupo 5

Promedio

-0,2

Tucumn

Media Gral.

Var %

Como se indic, la Provincia supera en 4 de los 5 ndices el promedio general. En la Tabla

1, se presentan los valores numricos de los ndices graficados. Si tomamos el valor
agregado de los relevamientos provinciales, encontramos que Tucumn con un valor
promedio de 0,820, se posiciona con un ndice promedio clasificado como dficit leve.

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Atendiendo a la estratificacin, Tucumn presenta de los cinco grupos de dficits, tres

localizados en el nivel leve, y dos en el nivel medio, no encontrndose ninguno en
el rango de dficits graves, tal como puede verse en la tabla 1.
Tabla 1 Numrica, Dficits, Variacin y Promedio
Grupo 1

Grupo 2

Grupo 3

Grupo 4

Grupo 5

Promedio

Tucumn

0,857

0,75

0,739

0,839

0,915

0,820

Media Gral.

0,821

0,82

0,723

0,669

0,702

0,747

Var %

3,6%

-7,0%

1,6%

17,0%

21,3%

7,3%

ANLISIS POR GRUPO DE DFICITS

A continuacin se dispone un anlisis detallado sobre cada grupo de dficits para la
Provincia de Santiago del Estero. El anlisis se realiza en base a las dos herramientas de
recoleccin, encuesta y entrevista, mientras que la informacin es presentada haciendo
nfasis en puntos que implican fortalezas y otros que pueden considerarse aspectos a
fortalecer. Se cierra la presentacin por grupo con un breve balance general del grupo.

ndice
Prov.
Gral.

0,857
0,821

ANLISIS GRUPO 1 - REGLAS DE JUEGO:

GRUPO REFERIDO A LAS FALEN CIAS Y NECESIDA DES DE FORTA LECIMIEN TO V INCULADAS CON LA S LEYES, LAS
NORMAS, REGLAS IMPL C ITA S BASADAS EN MOD ELOS CULTURALES INTR OYECTADOS, Y/O SANCI ONES QUE
ALTERAN, OBSTACULIZA N O IM PIDEN LA CORRE CTA GESTIN DE LOS P ROYECTOS

Fortalezas:
Con respecto a este apartado, la existencia de estrategias a nivel provincial vinculadas
a planes sectoriales resulta una nota positiva, situacin que se replica en el 96,2% de los
casos relevados. Una situacin tambin positiva, est dada por el conocimiento por
parte de todo el personal del Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial (PEA2)del
MAGyP de la Nacin, lo cual evidencia su interiorizacin del equipo de trabajo.
Para el caso de la ejecucin de PROSAP, son consistentes los perfiles de proyectos
formulados con la EPSA vigente.
Finalmente, tambin se esboza de manera positiva que el POA est en lnea con la
planificacin provincial, lo cual se interpreta como un factor de coherencia en las
acciones emprendidas. Asimismo, se declara disponer de cuentas bancarias separadas
y exclusivas para la gestin de los recursos de endeudamiento, situacin que asemeja
a la unidad al 44,8% de los casos relevados.
Aspectos a fortalecer:

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Se destaca que no se cuenta con un manual de organizacin o procedimiento. Otro

punto que se seala, es la ausencia de acuerdos con otros organismos para facilitar el
ingreso de consultores. Esto se debe a que si bien en un primer momento se intent,
luego dicha estrategia fue descartada porque haba que abonar un 3% en concepto
de comisin. Se opt sin embargo, por el fortalecimiento de la unidad ejecutora desde
la cual se administra y contrata a los consultores.
Balance Grupo 1:
Se destaca la vinculacin entre las estrategias provinciales y los planes estratgicos
sectoriales vigentes. Sobre este punto sera interesante profundizar en relacin a los
proyectos del Ministerio de Desarrollo Productivo de la Provincia.
Resulta necesario trabajar en el diseo de manuales de procedimiento. Tambin se hizo
mencin a lo largo del anlisis de la encuesta, a puntos como la consistencia de los
perfiles formulados con la EPSA vigente, la alineacin del POA con la planificacin
provincial, como as tambin la existencia de cuentas bancarias separadas y exclusivas
para los proyectos. Se destacan los aspectos positivos presentes en todos los puntos
enunciados.

ndice
Prov.
Gral.

0,750
0,820

ANLISIS GRUPO 2 - RELACIONES INTERINSTITUCIONALES :

LOS DFICITS LOCALIZ ADOS E N ESTE GRUPO, SE RELACIONAN CON LA S DEFICIENCIAS PRESE NTES EN LOS
VNCULOS ENTRE LAS I NSTITUCIONES QUE INT ERVIENEN EN EL DESAR ROLLO DE LOS PROYECT OS,
CONTEMPLANDO A LAS REAS ENCARGADAS TANTO DE L A FORMULAC IN, LA GESTI N, COM O DE LA
ADMINISTRACIN DE LOS MISMOS. LA EXISTENCIA DE RELACIONES DISFUN CIONALES QUE DIFICUL TAN E STAS
ACCIONES, SON CONSID ERADAS EN ESTE GRUPO .

Fortalezas:
Para el caso de PROSAP, el equipo de la entidad colabora con las autoridades
sectoriales para la priorizacin de perfiles. Asimismo, la relacin con los dems
organismos provinciales afectados a la ejecucin de los proyectos, es entendida como
muy buena.
En la primera entrevista realizada, se sostuvo que algunos de los consultores estn
radicados en otras entidades, prestando servicios para la unidad. Se trata de una
prctica frecuente en las provincias, no presentando aparentemente dificultades en la
prctica.
Entre los organismos con quienes manifiestan poseer vnculos, se menciona que a partir
del PROICSA, se han entablado relaciones con el Instituto Provincial Accin Cooperativa
y Mutual (IPACYM). Las temticas a partir de las cuales se articula, se relacionan con
cuestiones que tienen que ver con el cooperativismo o con otras formas de personeras
jurdicas. Otra temtica mencionada que convocaba al dilogo, es la Ley de
Electrificacin Rural, en la cual se encontraban trabajando al momento de la entrevista
realizada al ex coordinador.

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Finalmente, se menciona el fuerte vnculo con el Ministerio de Desarrollo Productivo de

la Provincia, en funcin principalmente del desarrollo de proyectos agropecuarios.
Aspectos a fortalecer:
Para el caso no se cuenta con reas encargadas de evaluacin y gestin ambiental y
social de los proyectos. Sin embargo, dichas tareas son desempeadas por la Secretara
de Medio Ambiente de la Provincia, sera interesante evaluar si esta articulacin
satisface las necesidades de los programas y proyectos.
Por otra parte, podemos indicar que la unidad no posee acuerdos formales con distintos
organismos para la ejecucin de los proyectos. Es relevante destacar la importancia de
la formalizacin de acuerdos de dichas caractersticas, ya que permiten sistematizar
acciones que desde lo informal tienden a no explotar las potencialidades posibles.
Balance Grupo 2:
Si bien en este grupo, el ndice para Tucumn se ubica por debajo de la media, el mismo
es clasificado como dficit intermedio; por lo tanto es esperable que las deficiencias no
sean graves.
Por un lado, se recomienda formalizar los acuerdos inter-institucionales existentes.
Adems se destaca la inexistencia de un rea encargada de la evaluacin y gestin
ambiental y social de los proyectos. Se remarca la importancia de contar con personal
destinado a la ejecucin de esas tareas, notndose que slo un 50% de las entidades
de las provincias cuentan con este recurso.
Por ltimo, se subraya el vnculo con el Ministerio de Desarrollo Productivo, a partir del
cual se tejen relaciones en funcin de proyectos destinados al sector agropecuario.

ndice
Prov.
Gral.

0,739
0,723

ANLISIS GRUPO 3 - ESTRUCTURA ORGANIZATIV A, DISTRIBUCIN DE

FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS:
DFICITS V INCULADO C ON DEBILIDADES EN ES QUEMAS ORGANIZATIVO S Y/O ASIGNACI N DE FU NCIONES
ENTRE LOS PARTICIPAN TE S DE UN PROYECTO . ESTOS DFICITS SE EN CUENTRAN NTIMAMENTE VINCULADOS A
LA PROPIA EN TIDAD BA JO AN LISIS . SE FOCALIZA ESPEC IALMENTE EN LAS RESPONSABILIDA DE S ASIGNADAS,
LA DISTRIBUCIN DE F UNCIONES Y LAS RELAC IONES IN TERNAS QUE S E PRESENTAN , ES DECI R LAS
COMUNICACIONES NECES ARIAS PARA EL BUEN F UNCIONAMIENTO DE LA ENTIDAD .

Fortalezas:
En primer lugar se consigna que se cuenta con la definicin y adjudicacin clara de las
tareas al personal de la entidad en lo referido a la formulacin y seguimiento de
proyectos. Otro punto a sealar aqu, es que se realizan y actualizan inventarios
especficos de los bienes adquiridos a partir de los proyectos. Para el caso de Tucumn,
en la ejecucin de los proyectos de la UCAR, la elaboracin del POA se lleva a cabo
con el mismo circuito para cada caso.

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En lo concerniente a la planificacin, se realizan en conjunto PAC y POA, se tiene en

cuenta el seguimiento de lo ejecutado en relacin a lo planificado, los desvos en la
planificacin previa en caso de que la hubiera, los plazos reales relacionados a
adquisiciones y contrataciones, y los acuerdos de ejecucin y los saldos. Es importante
mencionar, que adems se utiliza el sistema UEPEX para la planificacin y replanificacin.
Por otro lado, se cumple con los requerimientos ambientales y sociales solicitados por la
UCAR, alcanzando todos los indicadores solicitados.
Finalmente, en los procesos generales que hacen al control de la gestin, se indica que
se utilizan los siguientes mecanismos: SIIG, UEPEX, sistema interno provincial y tablero de
control propio. En los procesos generales que hacen al control de la gestin, se seala
que se entrega en plazo y en forma los informes semestrales, las conciliaciones
bancarias, los compromisos de aporte local, el mantenimiento de obra y equipamientos,
el POA y el PAC.
Aspectos a fortalecer:
El grupo presenta algunos dficits sobre los cuales sera pertinente intervenir. En primer
lugar no se cuenta con un manual de organizacin y procedimientos, dicha situacin
se asimila a la del 12,1% de los entes provinciales.
Se seala un punto relevante que es la no participacin de especialistas ambientales,
en pueblos originarios y en gnero, aunque esto se contradice con la ausencia de
debilidades en torno a alcanzar dichos indicadores.
Por otro lado, se presentan demoras de entre 30 y 60 das para la realizacin de pagos
a proveedores, consultores y empresas adjudicatarias, tras recibir los fondos de la UCAR.
Entre las causas que habitualmente generan tardanzas, se indican complejidades que
emanan del entramado interinstitucional provincial.
Con respecto a la existencia de observaciones de la UCAR en torno a las rendiciones
de gastos, se sostiene que las mismas se deben a la presentacin de documentacin
incompleta, ubicndose dentro del 38,8% del total que enuncia estas dificultades.
En lo referido a la administracin financiera, no se encuentran debidamente distribuidas
las tareas (registro y efectuacin del pago, conciliaciones bancarias, ejecucin de
pagos y rendiciones).
Balance Grupo 3:
A lo largo del anlisis de los dficits que hacen a la estructura y la distribucin de
funciones en la Entidad, pudimos relevar algunos aspectos ya visibilizados por el
coordinador, y sobre los cuales se encuentran trabajando, y otros sobre los que resta
profundizar a fines de optimizar su funcionamiento.
Por un lado, se recomienda avanzar en la definicin de un manual de organizacin y
procedimientos a fines de evitar la superposicin de funciones, la cual suele constituirse
como uno de los principales dficits en las unidades de trabajo. Una revisin de estos
aspectos puede contribuir en primer lugar al hallazgo de algunas debilidades no
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registradas, como as tambin a la deteccin del ncleo de posibles inconvenientes que

pueden evidenciarse en etapas posteriores (como la evaluacin).
Se seala que algunas de las deficiencias mencionadas, pueden encontrarse
actualmente en revisin, ya que como seal el nuevo coordinador, se estn realizando
intervenciones en torno a procedimientos concernientes a distintos grupos de tareas, a
saber: administracin, formulacin y evaluacin.

ndice
Prov.
Gral.

0,839
0,669

ANLISIS GRUPO 4 - RECURSOS M ATERIALES Y RECURSOS

HUM ANOS:
SE REFIERE A LAS CAPACIDADES IN STITUCIONALES VINCUL AD AS A LOS RECURSOS, TANTO HUMANOS
COMO MATERIALES CON QUE CUENTA N LAS ENTIDADES. SE CONSIDERA N LAS M ODALIDADES DE
CONTRATACIN, LA S CAPACID ADES DEL PERSONAL Y SU ADECUACIN A LAS NEC ESIDA DES PRESENTES .
TAMBIN SE ANALIZAN LOS D FICITS RELACIO NADOS A LA INFRAESTR UCTURA, LAS INSTA LAC IONES Y EL
EQUIPAMIENTO .

Fortalezas:
En cuanto a la caracterizacin de los recursos humanos, se destaca la muy baja
rotacin del personal, ubicndose dentro del 33,3% sobre el total de los casos con esa
caracterstica.
Por otro lado, manifiestan contar con personas capacitadas en monitoreo y evaluacin.
Adems, afirman que acceden a la posibilidad de operar diariamente con los sistemas
de gestin que deben utilizarse, entendindolos como bastante adecuados para
dicho fin. Por ltimo, en lo que hace a la gestin, se sostiene que los procedimientos
para reunir informacin de las unidades a cargo en relacin a los diferentes
componentes, son eficientes, contando a su vez con los instrumentos de sistematizacin
de la informacin que se requieren para dicha actividad.
Aspectos a fortalecer:
Entre estos aspectos, se destaca la distribucin del personal en distintas sedes, sobre este
punto es necesario profundizar el anlisis, a fines de evaluar su eventual incidencia
negativa sobre el desarrollo de las actividades.
Por otro lado, en cuanto a los recursos materiales y equipamiento, podemos decir que
el equipamiento con que se cuenta, es considerado no adecuado, ya que 2 personas
comparten computadora o escritorio. Continuando con la lnea de anlisis de los
recursos humanos, se sostiene que se est trabajando en relacin al fortalecimiento de
los equipos tanto de formulacin como de seguimiento y evaluacin. Ambas reas se
localizan en distintas oficinas. Por otro lado, tambin se est conformando un equipo
especializado en temticas de comercializacin del rea azucarera, con el objetivo de
que los proyectos puedan generar agregado de valor. Dicha tarea se constituye como
un desafo. Finalmente, concluyendo en lo que hace a los recursos humanos, se seala
la necesidad de fortalecer el personal administrativo.

Unidad de Fortalecimiento de Capacidades de Ejecutores Provinciales - UFCEP

10

En cuanto a los recursos materiales, se seala que parte del equipamiento disponible
proviene del PROSAP. Adems se sealan algunas dificultades en torno a la
infraestructura del espacio fsico, por las dimensiones del mismo. Por otro lado ser
necesario completar y actualizar los equipos informticos en distintas oficinas.
En cuanto al trabajo en territorio, seran necesarias computadoras, ya que los tcnicos
trabajan con sus herramientas personales. El vehculo surge como otras de las
necesidades latentes.
Balance Grupo 4:
A modo de sntesis, podemos sealar algunos aspectos que es interesante mantener y
otros sobre los cuales se requiere de una intervencin. El primer lugar en cuanto a
aspectos positivos, se destaca la baja rotacin del personal, lo que probablemente
haya contribuido a la consolidacin del grupo, como as tambin a la posibilidad de
contar con mayor capacidad instalada en la Entidad.
Por otro lado, se dispone de informacin contradictoria en lo que hace al alcance de
los requerimientos ambientales y sociales, ya que por un lado manifiestan poseer
dificultades para lograrlos, sin embargo tambin sostienen que participan en la
formulacin tcnicos especialistas en temticas ambientales, de gnero y en pueblos
originarios. Sobre este punto se requiere profundizar, a fines de visibilizar el motivo de las
dificultades. En caso de vincularse a la formacin, se sugiere implementar
capacitaciones al respecto.
Se remarca que actualmente la Unidad est trabajando en el fortalecimiento de los
equipos de formulacin, seguimiento y evaluacin; contando con un importante
desafo orientado a la generacin de un equipo de comercializacin. Al respecto de
este ltimo punto, se sugiere entrar en contacto con el equipo de comercializacin de
la UCAR.
En cuanto a los recursos materiales, son necesarias computadoras, adecuaciones
edilicias y un vehculo.
Finalmente, concluyendo en lo que hace a los recursos humanos, se seala la necesidad
de fortalecer el personal administrativo

ndice
Prov.
Gral.

0,915
0,702

ANLISIS GRUPO 5 - CONOCIMIENTO, FORM ACIN, CAPACIDADES Y

HABILIDADES DE LAS P ERSONAS:
HACE REFERENCIA A LA S CAPACIDADES DEL PE RSONAL DE LA E NTIDAD : LOS DFICITS SE RELA CIONAN
CON LA CARENCIA DE CONOCIMI ENTOS, DE INFORMACI N O DE HABIL IDADES PARA DES EMPEAR LAS TAREAS .

Fortalezas:
Para este grupo de dficits se considera el conocimiento del personal de los
documentos institucionales que pautan la ejecucin de las diferentes operatorias. De

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11

los 13 tems incluidos se manifiesta conocer en detalle 8 de ellos. Recomendaciones al

respecto se disponen en el siguiente inciso de este apartado.
En el anlisis de las capacidades del personal, se sostiene contar con integrantes
entrenados en adquisiciones con normativas provinciales, (96,2% del los casos dicen
disponerlo) y tambin en adquisiciones con financiamiento externo, lo que equipara a
la UEDP al 88,5% de los casos relevados. Finalmente, se cuenta con personal capacitado
en contabilidad y rendicin de cuentas, tal como ocurre en el 84,6% del total de casos
relevados.
En cuanto a la ejecucin de PROSAP, la entidad formula algunos de los perfiles de
proyectos que fueron presentados al Programa, conocindose por parte del personal el
rol y las funciones de la unidad durante la formulacin de proyectos.
En lo que hace al control de la gestin, se manifiesta la existencia del acceso y
conocimientos necesarios para operar con los sistemas de gestin. Continuando con
elementos que hacen a la planificacin, se menciona que el personal est informado
en torno a las funciones de la entidad durante la formulacin de los proyectos;
participando adems en dicha etapa en los proyectos actualmente en ejecucin.
Aspectos a fortalecer:
Uno de los aspectos de conocimiento parcial por parte del personal, se presenta en
relacin a las herramientas de la UCAR, sera interesante fortalecer dicho aspecto, sobre
todo en relacin al Manual de Procedimientos de la UCAR.
Por otra parte, con el objetivo de optimizar y mejorar los conocimientos y la formacin
disponible en el equipo, el nuevo coordinador seala algunos aspectos posibles de
profundizar. En primer lugar indica que sera interesante contar con capacitaciones en
aspectos administrativos. Otro grupo de acciones deberan vincularse a la
profundizacin de temticas de gnero para el fortalecimiento del abordaje en los
proyectos desde dicha perspectiva.
Se destaca el buen nivel del equipo de formulacin.
Balance Grupo 5:
En primer lugar, se destaca el importante porcentaje de manuales y reglamentos
conocidos por la Entidad. Se seala la importancia de continuar difundiendo el
conocimiento y la actualizacin en torno a los mismos.
Un aspecto positivo, es la interiorizacin del personal en torno a las funciones de la
entidad durante la formulacin de los proyectos; participando adems en la
formulacin de proyectos actualmente en ejecucin.
Finalmente se destacan las iniciativas generadas desde la coordinacin y se sugiere su
acompaamiento desde la UCAR.

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12

CONCLUSIONES FINALES
Percepciones de los ejecutores sobre la UCAR:
Con respecto a las percepciones de la UCAR, en la primera entrevista realizada, se
comparte la percepcin en torno a que el crecimiento de la UCAR la ha tornado una
entidad muy burocrtica. Asimismo se seala como debilidad de dicha entidad, que se
informan decisiones sin participacin de la Provincia, no considerndose los tiempos que
en la misma se manejan. El nuevo Director, seala que tiene poco conocimiento de
todas las reas de la UCAR y el funcionamiento de las mismas, por lo que sera pertinente
poder darle a conocer estos aspectos.
Percepciones de los ejecutores sobre la Provincia:
En cuanto a los elementos ms relevantes del informe, puede decirse en primer lugar,
que se destaca la vinculacin existente entre las estrategias provinciales y los planes
estratgicos sectoriales vigentes. Por otra parte, se recomienda formalizar los acuerdos
inter-institucionales.
Se recomienda avanzar en la definicin de un manual de organizacin y
procedimientos a fines de evitar la superposicin de funciones. Por otro lado se sugiere
aclarar la informacin en torno al alcance de los requerimientos ambientales y sociales,
ya que por un lado manifiestan poseer dificultades para lograrlos, sin embargo tambin
sostienen que participan en la formulacin tcnicos especialistas en temticas
ambientales, de gnero y en pueblos originarios. Se destaca adems el importante
porcentaje de manuales y reglamentos conocidos por la Entidad. Se seala la
importancia de continuar difundiendo el conocimiento y la actualizacin en torno a los
mismos.
En cuanto a los recursos materiales, son necesarias computadoras, adecuaciones
edilicias y un vehculo, y en torno a los recursos humanos, se seala la necesidad de
fortalecer el personal administrativo, como as tambin contar con un espacio fsico ms
adecuado.

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