DIAGNSTICO DE

CAPACIDADES
INSTITUCIONALES DE
EJECUTORES PROVINCIALES
INFORME PROVINCIAL - JUJUY
2014-15

INTRODUCCIN - JUJUY
Durante 2014 y 2015, la Unidad de Fortalecimiento de las Capacidades de los Ejecutores
Provinciales, llev adelante un relevamiento sobre las capacidades institucionales y
necesidades de fortalecimiento operativo de los ejecutores de diferentes Programas de
la UCAR1.
El Informe "Diagnstico de Capacidades Organizativas y Necesidades Provinciales" fue
el resultado del relevamiento y constituye el anlisis cuantitativo de los datos obtenidos
a partir de las encuestas aplicadas en 18 jurisdicciones: Buenos Aires, Catamarca,
Chaco, Chubut, Crdoba, Corrientes, Entre Ros, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza,
Misiones, Neuqun, Salta, San Juan, Santa Fe, Santiago del Estero y Tucumn.
El presente documento utiliza esos datos como base, junto a entrevistas
complementarias, para desarrollar un diagnstico situacional general de las entidades
ejecutoras de la Provincia. De esta manera, se busca plasmar las particularidades que
caracterizan los diferentes ordenamientos institucionales y presentar una sntesis de las
principales fortalezas y aspectos a fortalecer para optimizar la implementacin de
los programas en el territorio. En ltima instancia, el objetivo perseguido es difundir y
conocer la experiencia desarrollada en cada jurisdiccin para comprender ms
integralmente las tramas institucionales que inciden en la implementacin de los
programas y pensar acciones que contribuyan al fortalecimiento de sus capacidades
institucionales y de gestin operativa.
La organizacin del informe se divide en cuatro secciones, presentadas a continuacin:
a) Insercin institucional de la UCAR en la Provincia, se describe la organizacin
para la ejecucin a nivel provincial, el organigrama de las entidades junto a los actos
administrativos que avalan dicha estructura;
b) Resultados generales para la Provincia, se presenta brevemente el
relevamiento y su aplicacin con los referentes provinciales, as como los ndices
alcanzados por la Provincia en relacin con la media general;
c) Anlisis por grupo de dficits, a partir de 5 reas de inters, se analiza la
informacin relevada segn 1) Fortalezas, 2) Aspectos a fortalecer, y 3) Balance general
del grupo;
d) Conclusiones finales, se sintetiza el anlisis realizado a partir de las percepciones
de los entrevistados, su visin sobre la UCAR y recomendaciones generales para el
fortalecimiento conjunto de las capacidades de los ejecutores provinciales.

Las UEP PRODERI fueron incluidas posteriormente, entre diciembre y mazo de 2015.

INSERCIN INSTITUCIONAL DE LA UCAR EN LA PROVINCIA

La Provincia de Jujuy se encuentra ejecutando distintos programas y proyectos UCAR
en la actualidad, entre ellos el Programa de Servicios Agrcolas Provinciales (PROSAP), el
Programa de Desarrollo Rural Incluyente (PRODERI), el Programa para Incrementar la
Competitividad del Sector Azucarero (PROICSA) y el Programa de la Micro-Regin San
Pedro y La Esperanza, entre otros.
PROSAP
En 2005 la Provincia adhiere al PROSAP y mediante el Dto. N 5267/06 define su estructura
de ejecucin dentro del actual Ministerio de Produccin. Segn dicha normativa, la
Unidad Provincial de Ejecucin (UPE) encabezada por el Secretario de Desarrollo
Productivo, Ing. Alfredo Simn, es la responsable de la ejecucin del PROSAP y est
facultada para desempearse como Entidad de Enlace (EE). La UPE coordina a la
Unidades Ejecutoras de Proyecto (UEP) y de ella tambin depende la EPAF, en cabeza
del CPN Fermn A. Manero.
El mismo decreto dispone la conformacin de una Unidad de Enlace, que tal como se
menciona en el decreto, acta como una instancia de coordinacin provincial
integrada por el Ministro de Produccin, el Secretario de Desarrollo Productivo y un
representante de la legislatura provincial por la oposicin. En este caso, se trata de
miembros ad-honorem que estn encargados de coordinar la implementacin del
programa pero a los que no se le atribuyen funciones especficas.
PRODERI
En lo que respecta al PRODERI, el acuerdo de ejecucin firmado entre la Provincia y el
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin (MAGyP) pone en cabeza del
Ministro de Produccin la ejecucin del Programaactualmente el Sr. Gabriel
Romarovsky.
La Unidad Ejecutora Provincial (UEP) se conform en el mbito de la Direccin Provincial
de Desarrollo Agrcola y Forestal. Esta reparticin es dependiente de la Secretara de
Desarrollo Productivo, y el Secretario de esa cartera, el Ing. Alfredo Leonardo Simn
(Resol. MP N 151/15), queda designado como Coordinador de la UEP.

A continuacin, se presenta un organigrama de la estructura antes referida.

GOBIERNO DE JUJUY

Ministerio de Produccin
Gabriel E. Romarovsky

Secretara de Desarrollo Productivo

Coordin acin Ejecutiva UEP PROSA P
Coordin ador Provincial PRODERI
Ing. Alfredo Leonardo S imn

Direccin Provincial de Desarrollo

Agrcola y Forestal
UEP PRODERI

Responsable
Administrativo Financiero
Cr. Ren A. Colqui

Auxiliar Tcnico

Administrativo

Ing. Mara B. Villafae

Vilm a C. Farfn

Entidad de Ad min istracin

Financiera (EPA F) Responsable
CPN Fermn A. Manero

Ing. Agr. Carlos A. Ara oz

Asisten cia Tcnica

Ing. Agr. Eleonora Marciani

Jefe Pr oye ctos e n E jecu ci n

Ger ente d e O bra
Ing. Civ. Vctor O. Ros Rico

Insp ector de Obr a

Ing. Civ. Clodom iro
Csar Vaca

Unidad Ambie nta l y Social

Ing. Rec. Nat. Noe m
Del Va lle Alfaro

Insp ector Ambien tal y

Social
Ing. Ind. Pedro P.
Rey Ca mpero

rea Legal

Responsable Junior EPAF

Cra. Mara Cele ste Le iton

Auxiliar Contable
Cra. Adriana Daniela S nchez

Auxiliar Tcnico
Ing. Paola N. Lamas

Lab oratorista
Sr. Hugo Zule ta

Sob restan tes

Sr. Mario Q uispe
Sr. Carlos Lozano

PROSAP
UPE Unidad Provincial de Ejecucin (Entidad de Enlace)
EPAF Entidad Provincial de Administracin Financiera

UEP Unidad Ejecutora de Proyecto

UEP *
Arro yo Colora do
San ta Clara

UEP *
San Jos del Bordo

PRODERI
UEP Unidad Ejecucutora Provincial

* Con asistencia de la Direccin de Recursos Hdricos, Secretara de Infraestructura, Ministro de Infraestructura, Planificacin y Servicios Pblicos; y de la Direccin Provincial de
Inmuebles de Jujuy.

RESULTADOS GENERALES PARA LA PROVINCIA

El enfoque metodolgico empleado fue de tipo cuali-cuantitativo con un encuadre

temporal transversal2. En anlisis de los datos, se orient por las propuestas tericas de
Guillermo V. Alonso y Alain Tobelem, autores que proponen los conceptos de
capacidad institucional3 y grupos de dficits4 en el anlisis de instituciones.
Para facilitar la presentacin de los datos por rea temtica, se elabor un ndice
numrico que va de 0 (dficit total) a 1 (dficit inexistente), dividido en tres estratos:
- Dficit grave: inferior a 0,6 puntos
- Dficit medio: entre 0,6 y 0,8 puntos
- Dficit leve/inexistente: superior a 0,8 puntos

Para mayores referencias sobre las tcnicas de recoleccin empleadas consultar el Anexo Metodolgico
del Informe de Capacidades Organizativas y Necesidades Provinciales UFCEP-UCAR.
3
Alonso, Guillermo V, et al. Capacidades Estatales Institucionales y Poltica Social (entre otros trabajos)
Buenos Aires, Argentina, Prometeo, Ao 2007.
4
Tobelem, Alain. en Sistema de Anlisis y Desarrollo de la Capacidad Institucional (SADCI) (entre otros
trabajos) Buenos Aires, Argentina, Mimeo, Ao 1992.
2

Tribunal de Cuentas

Responsable rea
Tcnica
Ing. Rodrigo Corbalan

Coordinador Tcnico
Proyectos en Ejecucin

En la provincia de Jujuy se llevaron a cabo 2 entrevistas, realizadas en agosto de 2014 a

funcionarios provinciales de la entidad ejecutora de Prosap y en febrero de 2015 a la
responsable de PRODERI.

NDICES GENERALES Y PROVINCIALES

En el grfico 1, se observa una representacin de los niveles de dficit registrados para
la Provincia de Jujuy. Tambin se incluye una comparativa con la media nacional y la
variacin porcentual existente entre uno y otro valor. En lneas generales se puede
observar que la Provincia adquiere una variacin promedio de 8% superior, para todos
los indicadores relevados. Las secciones que registran mayores variaciones son los
Grupos 3 y 4 con un ndice 10,4% superior a la media en el primer caso y 27,2% en el
segundo, mientras que la menor variacin se registra en el Grupo 2 con 0,6% inferior de
diferencia.

Grfico 1- Dficits y variacin %

1
Deficit Leve/Inexistente:
Superior a 0,8

Deficit Medio:
Entre 0,6 y 0,8

0,8

0,6

0,4
Deficit Grave:
Inferior a 0,6

0,2

10,2%

-6,8%

Grupo 1

Grupo 2

Grupo 3

Grupo 4

Grupo 5

Promedio

-7,5%

-0,2

-15,5%
-26,3%

-0,4

Jujuy

Media Gral.

Var %

Como se indic, la Provincia supera en 2 ndices el promedio general. En la Tabla 1, se

presentan los valores numricos de los ndices graficados. Si tomamos el valor agregado
de los relevamientos provinciales, encontramos que Jujuy con un valor promedio de
0,679, se posiciona con un promedio de dficit intermedio.

Atendiendo a la estratificacin, Jujuy presenta de los cinco grupos de dficits, tres

localizados en el nivel grave y dos en el nivel leve, tal como puede verse con clave
visual en la tabla 1.
Tabla 1 Numrica, Dficits, Variacin y Promedio
Grupo 1

Grupo 2

Grupo 3

Grupo 4

Grupo 5

Promedio

Jujuy

0,558

0,87

0,568

0,594

0,804

0,679

Media Gral.

0,821

0,82

0,723

0,669

0,702

0,747

Var %

-26,3%

5,0%

-15,5%

-7,5%

10,2%

-6,8%

ANLISIS POR GRUPO DE DFICITS

En esta seccin se presenta un anlisis detallado sobre cada grupo de dficits para la
provincia de Jujuy. El anlisis se realiza en base a las dos herramientas de recoleccin:
encuesta y entrevista; mientras que la informacin es presentada haciendo nfasis en
puntos que implican fortalezas y otros que pueden considerarse aspectos a Fortalecer.
Se cierra la presentacin por grupo con un breve balance general del grupo.

Prov.
Gral.

ndice
0,558
0,821

ANLISIS GRUPO 1 - REGLAS DE JUEGO:

GRUPO R EFERIDO A LAS FALENC IAS Y NECESIDADES DE FORTALE CIMIENTO V INC ULADAS A LAS L EYES, NORMAS,
REGLAS IMPL CITAS BA SADAS EN MODELOS CUL TURALES IN TROYECTADO S, Y/O SANCIONES QUE ALTERAN,
OBSTACULIZAN O IMPID EN LA CORRECTA GESTI N DE LOS PR OYECTOS .

Fortalezas:
La organizacin general de la estructura provincial para la ejecucin de los programas
Prosap/UCAR funcionan separadas la UEP PRODERI, la EPAF y la Entidad de Enlace. Al
inicio de la ejecucin funcionaban una nica estructura, que superponan funciones y
posteriormente por sugerencia o requerimiento de UCAR fueron formalmente
diversificadas las unidades y las funciones y responsabilidades.
Como lineamientos provinciales existe, adems de la EPSA, el Plan Estratgico Provincial
(PEP). De acuerdo a lo respondido en la entrevista realizada a los responsables de la
entidad PROSAP, el personal de la entidad no particip orgnicamente en la definicin
de estos lineamientos provinciales.
Por otro lado, dejaron en claro que los proyectos en ejecucin al momento del
relevamiento son consistentes con ambos documentos -EPSA y PEP- como as tambin
los perfiles presentados para futuros proyectos.
Aspectos a fortalecer:

El primer grupo es el que peor promedio presenta la provincia de Jujuy y uno de los
cuales se encuentra en el nivel de dficits grave.
Los indicadores de los cuestionarios que hacen descender el promedio son los siguientes:
Para la unidad ejecutora de PROSAP la no existencia de un manual organizacional o de
procedimientos al momento del relevamiento, el desconocimiento por parte del
personal de los lineamientos estratgicos vertidos en el documento PEA2 del MAGyP y
que la elaboracin del POA no se realice en lnea con la planificacin sectorial
provincial o las metas de ejecucin.
En el caso de la UEP PRODERI, se repite la forma de elaboracin de los POA sin tener en
cuenta los lineamientos de planificacin sectorial provincial y adems se agrega la
inconsistencia de los perfiles de proyecto formulados con la estrategia sectorial vigente.
Respecto a la respuesta vertida en el cuestionario acerca de la elaboracin de los POA
que no est en lnea con la planificacin sectorial provincial, los responsables de la
entidad PROSAP, afirman en la entrevista que la respuesta negativa tiene que ver con
que los lineamientos sectoriales no ponen monto de jerarqua presupuestaria por lo tanto
no se puede definir exactamente si las lneas del POA estn o no en consistencia con la
planificacin.
De acuerdo a las respuestas obtenidas en la entrevista a los responsables de la UEP
PRODERI se destaca la falta de definiciones concretas introyectadas en los actores que
podran derivar en superposiciones y/o malos entendidos en la gestin.
Por otra parte, con respecto a la
Balance Grupo 1:
Como destacado de este grupo es necesario trabajar en el fortalecimiento desde la
redaccin de un manual de procedimientos, hallar un vnculo entre la definicin de los
POA y la planificacin sectorial provincial y determinar las funciones y responsabilidades
del personal interviniente.

ndice
Prov.
Gral.

0,870
0,820

ANLISIS GRUPO 2 - RELACIONES INTERINSTITUCIONALES :

LOS DFICITS LOCALIZADOS E N ESTE GRUPO SE RELACIONAN CON LA S DEFIC IENCIAS PRESE NTES EN LOS
VNCULOS ENTRE LAS I N STITUCIONES QUE INT ERVIENEN EN EL DESAR ROLLO DE LOS PROYECT OS,
CONTEMPLANDO LAS REAS ENCARGADAS TANT O DE LA FORMULACIN, LA GESTIN, COMO DE SU
ADMINISTRACIN. LA P RESEN CIA DE RELACION ES DISFUNCIONALES QU E DIFICULTAN LAS ACC IONES, SON
CONSIDERADAS EN ESTE GRUPO.

Fortalezas:
El grupo referido a relaciones interinstitucionales es en el cual la provincia de Jujuy
obtiene su mejor puntaje promedio (0,87) y supera la media de la totalidad de las
provincias que es de 0,80.

La entidad de enlace se ubica dentro de la Secretara de Desarrollo Productivo y a

travs de sta se relaciona para la ejecucin con los distintos organismos del Ministerio
y con organismos externos como Hacienda y Recursos Hdricos entre otros. Las relaciones
entre estos organismos es vista por los responsables como buena y gil excepto en
ciertas demoras que se generan al momento del pago de certificados debido
principalmente a los circuitos complejos de los aportes provinciales.
Aspectos a fortalecer:
No existen indicadores en los cuestionarios tanto de la entidad PROSAP como de la UEP
PRODERI que muestren situaciones deficitarias.
Sin embargo, respecto a la UEP PRODERI, de la entrevista se desprende que existen
problemas comunicacionales con otros organismos por una falta de claridad en el rol
de PRODERI.
Balance Grupo 2:
El grupo de relaciones interinstitucionales no representa una debilidad para la provincia
y su ejecucin. Con la definicin clara de funciones de cada entidad y mejorando la
comunicacin al interior de la estructura provincial se solucionarn fcilmente los
pequeos problemas que se detallaron anteriormente.

ndice
Prov.
Gral.

0,568
0,723

ANLISIS GRUPO 3 - ESTRUCTURA ORGANIZATIV A, DISTRIBUCIN DE

FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS:
DFICITS V INCULADO C ON DEBILIDADES EN ES QUEMAS ORGANIZATIVO S Y/O ASIGNACI N DE FU NCIONES
ENTRE LOS PARTICIPAN TE S DE UN PROYECTO . ESTOS DFICITS SE ENCUENTRAN NTIMA MENTE VINCULADOS A
LA PROPIA ENTIDAD BA JO ANLISIS. SE PONE FOCO EN LA S R ESPONSAB ILIDADES, LA DISTRIBUCIN DE
FUNCIONES Y LAS RELA CIONES INTERNAS QUE SE PRESEN TAN, E S DEC IR EN LAS COMUNICACIONES N ECESARIAS
PARA EL BUEN FUNCION AMIENTO DE LA ENTIDAD.

Fortalezas:
De la entrevista al responsable de la entidad PRODERI se pueden agregar que el
funcionamiento interno del equipo cuenta con una interaccin adecuada hacia el
interior del mismo, con reuniones de planificacin para la gestin peridicas que
sistematizan las prcticas y fortalecen las capacidades colectivas del personal.
Aspectos a fortalecer:
Este grupo presenta promedios por debajo de los lmites de dficits graves. En puntajes
es levemente ms grave la situacin de la entidad PRODERI aunque ambas muestran
varios indicadores problemticos.
Como fue expresado, la falta de manual organizacional es un dficit para la entidad
PROSAP, y asociado a ello tambin se observa que no estn claramente definidas y

asignadas las responsabilidades y funciones vinculadas a formulacin, ejecucin y

seguimiento entre el personal de la entidad.
Otro reside en que no participan tcnicos especialistas ambientales, en gnero ni en
pueblos originarios desde la etapa de formulacin. Por otro lado han recibido
observaciones de parte de UCAR por problemas relacionados con problemas formales
menores en las rendiciones de gastos. En los casos en que los pagos tienen pari-passu,
respondieron en el cuestionario que los mismos nunca se realizan con ambas fuentes de
financiamiento en el mismo momento.
Siguiendo con la entidad PROSAP, otro dficit se presenta en que la persona que emite
las rdenes de pago y los registra es la misma persona que efecta los pagos y a su vez
esta misma persona tambin realiza las rendiciones de gastos a la UCAR. Esta situacin
no contempla los procesos de control por oposicin de intereses en este tipo de
procedimientos.
Por ltimo, la entidad no produce informacin de monitoreo sobre la gestin y
desempeo de sus proyectos para otros organismos provinciales, ni tampoco tiene
procedimientos que les permita reunir y unificar informacin de las unidades a cargo de
los diferentes componentes para generar reportes de ejecucin.
Pasando a la unidad ejecutora de PRODERI, algunos de los dficits de este tercer grupo
se repiten con los anteriormente descritos para la entidad PROSAP. En parte, la no
participacin de tcnicos especialistas en gnero y pueblos originarios (en este caso
participan tcnicos ambientales) desde la formulacin de los proyectos. Tambin en
este caso recibieron observaciones por parte de UCAR ante las rendiciones de gastos,
aunque en este caso fueron por documentacin incompleta. Al igual que la entidad
PROSAP, nunca se pagan ambas fuentes de financiamiento en el mismo momento
cuando hay pari-passu aunque en este caso se suma la situacin de que no se gestiona
el aporte local provincial con la suficiente antelacin para que est disponible al
momento de efectuar los pagos.
Otros tems deficitarios para la unidad ejecutora de PRODERI se observan en los
limitantes que se presentan en cumplimiento de los requerimientos ambientales y
sociales de los programas y proyectos de UCAR, que de acuerdo a lo respondido en el
cuestionario derivan de la falta de herramientas de evaluacin y de intervencin
necesarias para poder cumplir dichos requerimientos.
Tampoco utilizan en los procesos de control de gestin indicadores que permitan
recolectar, procesar y analizar la informacin referida a la situacin ambiental, gnero,
juventud o pueblos originarios.
En esta unidad la persona que emite la orden pago y la registra tambin efecta el
pago, realiza las conciliaciones bancarias y rinde los gastos a la UCAR. Y finalmente, la
entidad no realiza el seguimiento del PAC.
Balance del Grupo 3:
El presente grupo es uno de los principales en los cuales trabajar en actividades que
permitan fortalecer las capacidades institucionales de las entidades provinciales. Por un

lado la posibilidad de fortalecer los equipos con personal con caractersticas y

formacin especficas. Tambin es importante determinar un manual de procedimientos
y establecer la distribucin de funciones y responsabilidades al interior de los equipos de
ejecucin.
ndice
Prov.
Gral.

0,594
0,669

ANLISIS GRUPO 4 - RECURSOS M ATERIALES Y RECURSOS

HUM ANOS:
SE REFIERE A LAS CAPACIDADES IN STITUCIONALES VINCUL AD AS A LOS RECURSOS, TANTO HUMANOS
COMO MATERIALES CON QUE CUENTA N LAS ENTIDADES . SE CONSIDERA N LAS M ODALIDADES DE
CONTRATACIN, LA S CAPACID ADES DEL PERSONAL Y SU ADECUACIN A LAS NEC ESIDA DES PRESENTES .
TAMBIN SE ANALIZAN LOS D FICITS RELACIO NADOS A LA INFRAESTR UCTURA, LAS INSTA LAC IONES Y EL
EQUIPAMIENTO.

Fortalezas:
Entre las fortalezas se indica el alto nivel de formacin del personal.
Aspectos a fortalecer:
El primero de los indicadores problemticos tiene que ver con la rotacin del personal,
las entidades respondieron en los cuestionarios que la rotacin es alta o muy alta.
Respecto a las condiciones de empleo (que se relaciona directamente con la rotacin
del personal) la totalidad de las personas que conforman los equipos de ambas
entidades se encuentra contratada por la provincia o por otros organismos y ninguno
de ellos tiene una relacin de dependencia con la provincia por planta permanente o
transitoria. Y como fue comentado anteriormente ambas entidades carecen de
tcnicos especialistas.
Pasando a los recursos materiales, la unidad ejecutora de PRODERI respondi en el
cuestionario que cuentan con equipamiento insuficiente o inadecuado, ya que ms de
2 personas deben compartir computadora y escritorio para realizar sus tareas. Otras
falencias de recursos, en este caso para la entidad PROSAP, es que no cuentan con
instrumentos de sistematizacin de la informacin, ni con sistemas o mecanismos
eficientes para reunir y reportar informacin para el control de gestin.
Respecto de la suficiencia de los recursos humanos, las respuestas en la entrevista a
PROSAP son ambiguas, ya que consideran que en cantidad de personas el nmero es
suficiente, aunque al analizar dedicaciones y afectaciones los responsables responden
que son muy dispares y que por momentos los recursos se vuelven insuficientes.
La UPE PRODERI funciona en una oficina prestada por otro organismo. Adems algunas
de las personas de los equipos llevan sus propias computadoras personales para poder
realizar las tareas cotidianas. No cuentan con los sistemas adecuados para la gestin ni
con el mobiliario ya que cuentan con menos escritorios de los necesarios y faltan
estanteras, adems de impresoras y escner. Otros recursos materiales faltantes y
necesarios son una cmara fotogrfica digital y proyector porttil con pantalla para los
registros y capacitaciones en territorio.

Balance del Grupo 4:

Es necesario para las entidades incorporar personal tcnico especializado en temticas
de gnero, pueblos originarios, temticas ambientales y sociales, tambin reconocen la
necesidad de al menos una persona ms en las reas administrativas y legales.
En relacin a la rotacin del personal, entienden que debera haber un plan de carrera
con incentivos y buenas remuneraciones que permita mantener al personal y consolidar
los equipos. Debido a la alta rotacin deben capacitar de manera continua ya que el
personal siempre es nuevo y con poca experiencia, lo que debilita las capacidades
para gestionar. Tambin incide en esta problemtica la corta duracin de los contratos,
lo que afecta las condiciones laborales y la previsibilidad que no cumple las
expectativas mnimas del personal.
Se debe atender a las 3 situaciones analizadas en este grupo: la insuficiencia de recursos
materiales, la insuficiencia de recursos humanos y las condiciones de contratacin del
personal.
El nivel de dficits de este grupo, como ya fue expresado, es grave. Deben planificarse
actividades de fortalecimiento en este sentido previendo que los proyectos en
ejecucin se estn incrementando y las falencias se hacen ms observables y el
fortalecimiento de las capacidades ms necesario.

ndice
Prov.
Gral.

0,804
0,702

ANLISIS GRUPO 5 - CONOCIMIENTO, FORM ACIN, CAPACIDADES Y

HABILIDADES DE LAS P ERSONAS:
HACE REFERENCIA A LA S CAPACIDADES DEL PE RSONAL DE LA E NTIDAD : LOS DFICITS SE RELA CIONAN
CON LA CARENCIA DE CONOCIMI ENTOS, DE INFORMACI N O DE HABIL IDADES P ARA DESEMPEAR LAS T AREAS.

Fortalezas:
En relacin con lo analizado en el grupo anterior, la insuficiencia de recursos humanos
se da por falta de personal y principalmente por las condiciones de las contrataciones
y dedicacin de los puestos de trabajo. Al analizar la formacin, conocimientos y
habilidades de las personas que conforman los equipos de trabajo se observa que son
adecuadas a las necesidades.
Aspectos a fortalecer:
Los pocos puntos deficitarios que se observan de acuerdo a lo relevado en el
cuestionario son el desconocimiento del PEA2 y durante la etapa de formulacin de los
proyectos en ejecucin la participacin del personal de la entidad PROSAP. Por otro
lado algunas de las herramientas de UCAR son desconocidas para el personal de las
entidades tales como Manejo sustentable de recursos naturales, Conservacin de la
biodiversidad, ITI, IDR, Prodespa, Desarrollo de nuevas reas de riego y Post-emergencia
para la unidad ejecutora de PRODERI. Mientras que para la entidad que ejecuta

PROSAP, las nicas herramientas conocidas pertenecen al propio PROSAP: los proyectos
inversin pblica, ANR e IDR.
Sin embargo se necesitan otros perfiles que no estn en los equipos como tambin ya
se coment anteriormente. Por otro lado, continuando con la relacin entre este grupo
de anlisis y el anterior, la rotacin del personal impulsa la necesidad de capacitaciones
constantes a los nuevos integrantes de los equipos de las entidades.
Balance del Grupo 5:
Tanto las entrevistas como los indicadores de los cuestionarios expresan formacin,
capacidades y habilidades ptimas del personal de las diferentes entidades. Los
entrevistados expresaron su satisfaccin con las aptitudes de sus equipos.
Finalmente, en funcin de planificar acciones de fortalecimiento, se recomienda
abordar los pocos puntos deficitarios que se nombran ms arriba en este apartado y
que se resuelven con mayor comunicacin e informacin para el personal de las
entidades.

CONCLUSIONES FINALES
Percepciones de los ejecutores sobre la Provincia:
Como debilidad hay que destacar la insuficiencia de recursos materiales y las
condiciones de trabajo que no permiten consolidar los equipos que, segn lo observado
en el ltimo grupo de anlisis referido a las capacidades del personal es una de las
fortalezas de las entidades jujeas.
Ambas entidades provinciales relevadas tienen un potencial muy importante para
consolidar sus capacidades institucionales y poder llevar a cabo una gestin de
excelencia, pero a su vez ambas entidades tambin tienen serios dficits en los 3 grupos
que se nombraron inicialmente.
Percepciones de los ejecutores sobre la UCAR:
Una de las debilidades mencionadas reside en las complejidades del ida y vuelta de
documentacin e informacin entre las entidades provinciales y la UCAR.
Por otro lado, reconocen la buena predisposicin de los equipos de la UEC y la
comunicacin y contacto directos que existen con los responsables de cada rea. El
acompaamiento ante necesidades tambin es destacado como una fortaleza y
como un proceso de mucha utilidad para la gestin provincial y que se visibiliza en el
acompaamiento en ciertas acciones concretas para la modificacin de situaciones
consideradas desventajosas para las provincias.
El aprendizaje obtenido por parte de los ejecutores provinciales en la prctica cotidiana
de la UCAR tambin es muy valorada y entienden los entrevistados que las entidades
podran continuar ejecutando programas similares de manera eficiente gracias a los
conocimientos aprehendidos y a la experiencia recolectada en el proceso conjunto.
Como se expres antes, ambas entidades provinciales tienen un importante potencial
en sus capacidades institucionales, a la vez tienen serios dficits en 3 de los grupos de
anlisis. Por lo tanto es necesario planificar acciones de fortalecimiento y abordar las
situaciones problemticas acompaando desde la UCAR el proceso que permita
eliminar las debilidades y consolidar los equipos provinciales.