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Finanas Pblicas
03/11/99
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FINANAS PRIVADAS
de
impostos
receitas
tributrias
As
Regies
Autnomas
os
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1.
Direito Patrimonial:
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Direito Oramental:
- Direito Fiscal
- Direito Crdito Pblico
Constituio
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Estas
Tratados
abrangem
entre
outras
matrias,
a criao de impostos,
Regulamentos Financeiros
10/11/99
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Exemplo 1:
Um indivduo toma a iniciativa de na sua urbanizao colmatar as
insuficincias a nvel de infra-estruturas, como jardins e estradas.
Exemplo 2:
A poluio de um rio resultante de uma actividade industrial.
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de
combate
como
por
exemplo
determinadas
Polticas
Oramentais.
CONCEITOS DIVERSOS
Sistema Concentrado
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Sistema Desconcentrado
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Funes da Descentralizao:
1 - Redistribuio
- S poder ser exercida a nvel central com alguma eficcia. Pois a nvel
local trs consequncias negativas, pois ter um efeito de voto com os
ps, isto , cada grupo de cidados tender a agrupar-se em harmonia
com os cidados com o mesmo gosto. Na redistribuio financeira entre
regies s a partir do centro que pode haver redistribuio dos
rendimentos.
2 - Poltica oramental
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- Ela melhor executada pelo Estado, pois este tem maior possibilidade
de combater as variaes cclicas. Nas crises assimtricas (aquelas que
atingem de forma diferente vrias parcelas do pas) mais fcil combatelas nos Estados descentralizados.
3 - Afectao de recursos
- Saber se os bens pblicos devem ser a nvel estadual ou a nvel infraestadual. Em torno desta desenvolveu-se uma teoria da Escola Fiscal do
Federalismo, que desenvolvida por Musgrave. O federalismo financeiro
uma situao que pensada nos EUA, que traduz a cada cidado o
objecto de deciso relativamente despesa e receita, em relao a uma
ou a mais entidades. Cada cidado paga impostos para o Estado, para
as Autarquias Locais, etc., logo ele vai beneficiar disso.
17/11/99
- Poltica:
(Regies Autnomas)
- Administrativa:
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- Autonomia Oramental
- Autonomia de Receitas
- Autonomia Patrimonial
- Autonomia Creditcia
- Autonomia de Tesouraria
- Autonomia Oramental:
- Autonomia de Receitas:
- Autonomia Patrimonial:
- Autonomia Creditcia:
- Autonomia de Tesouraria:
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estabelecido,
mas
tem
como
fundamento
assegurar
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3 Receitas Patrimoniais
24.11.99
eram
servios
simples.
Excepcionalmente
encontravam-se
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simples.
Excepcionalmente
os
administrativa e financeira.
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Desconcentrao Financeira
Resumo
- Servios Simples
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Fundos Pblicos
Autonomia Patrimonial
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Oramento Privado
Receitas Prprias
25.11.99
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Balana do Estado:
- Corresponde ao levantamento dos bens do Estado. O Oramento de
Estado um plano dinmico para um determinado perodo.
Racionalidade econmica:
- Uma racionalizao das despesas e receitas pblicas facilitando a
procura de um mximo de bem estar, com um mnimo de gasto.
valores
como,
os
Direitos
Individuais,
os
Direitos
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1 Diferena
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2 Diferena
- A Assembleia da Repblica aprovava as linhas fundamentais do
Oramento da Segurana Social, pois na altura a Segurana Social tinha
uma designao diferente da actualmente.
1. Regra da Anualidade
2. Regra da Unidade
3. Regra da Universalidade
4. Regra da Especificao
5. Regra da No Compensao ou
Oramento Bruto
6. Regra da No Consignao
7. Regra do Equilibro
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A) Oramento de Gerncia
B) Oramento de Exerccio
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2/3. Regra da Unidade e da Universalidade (art. 105 da CRP) (pg. 350 e 351)
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6. Regra da No Consignao
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7. Regra da Publicidade
8. Regra do Equilibro
30.11.99
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Dotao Provisional
Equilbrio Oramental
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Receitas
Efectivas:
efectivamente
So
aquelas
patrimnio
que
monetrio
aumentam
do
Estado.
ou
diminuem
Ex:
Receitas
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R.N.E.
Financiam
D.E.
R.E.
Financiam
D.E.
D.N.E.
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R.E.
Financiam
D.O.
R.O.
Financiam
D.O.
R.E.
Financiam
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D.E.
D.E.
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02.12.99
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R. Capital
D. Correntes
R. Correntes.
D. Correntes
R. Capital
Financiam
D. Capital
D. Capital.
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R.N.E.
D.N.E.
D.E. (Juros
de despesa
Pblica)
R.N.E.
Financiam
R.E.
Financiam
R.N.E.
Financiam
D.N.E.
Excepo ao Equilbrio
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Artigo 9
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Artigo 10
Artigo 11
- Define o articulado. Este no um contedo vinculativo pois diz deve
Conter, isto o contedo mnimo do articulado do oramento.
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07.12.99
Mapa 1,2,3,4:
Mapa 5,6,7,8:
Mapa 9
Mapa 10
Mapa 11
PIDDAP
Mapa 12
Despesas
correspondentes
programas
especiais
1. Classificao Orgnica
2. Classificao Funcional
3. Classificao Econmica
1. Classificao Orgnica
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2. Classificao Funcional
3. Classificao Econmica
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Aconselha-se
a leitura do
livro
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09.12.99
Princpio da Tipicidade
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Alteraes Oramentais
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Artigo 20
- O n1: Esto consagradas as alteraes oramentais que prevem....
Pois cabe Assembleia da Repblica a aprovao do Oramento de
Estado, assim a esta que cabe a deciso de alterao.
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14.12.99
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2. Aspectos econmicos.
3. Aspectos jurdicos.
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complexidade
crescente
dos
a integrao
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Receitas Derivadas
- So aquelas que resultam da participao do Estado na participao de
uma actividade de desenvolvimento.
Receitas Coercivas
- H certas receitas que resultam da lei (impostos) e que ningum paga de
livre vontade e porque queira.
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Receitas no coercivas
- So obtidas pelo Estado sem caracter de obrigao (venda de um imvel
do Estado).
RECEITAS
CREDITCIAS
(aquelas
que
resultam
dos
1. RECEITAS PATRIMONIAIS
- Estas tiveram mais importncia devido s privatizaes, ou seja, da
alienao da parte do estado das suas empresas. O patrimnio tem uma
importncia no s de
16.12.99
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- Em 1988 foi aprovada uma lei que permitia um privatizao parcial que
tinha sido objecto de nacionalizao, mas desde que o Estado mantivesse
maioria do capital, tendo sido declarada a constitucionalidade do diploma
pelo Tribunal Constitucional.
Lei 11/90
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1. Aspecto jurdico
- Transformao da EP numa sociedade annima e isto porque as EPS
no tinham aces.
2. Avaliao Prvia
- Que efectuada por duas entidade independentes, escolhidas pela
empresa a privatizar, baseada na inscrio do ministrio das finanas.
- O art. 6 n.3 define como pode ser feita a venda da EP, sendo esta
possvel atravs de Concurso Pblico ou Venda Directa. A regra no o
da venda directa, mas sim a do concurso pblico ou alienao da
empresa.
- A lei prev ainda que haver determinadas cotas que sero reservadas
aos pequenos subscritores, trabalhadores e emigrantes, e as vantagens
so a de uma aquisio a preos mais baixos e um mnimo de aces, a
contrapartida que as aces normais podem ser vendidas de imediato
na bolsa e as outras tm um perodo cativo.
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04.01.2000
2. RECEITAS TRIBUTRIAS
(impostos e figuras a fins taxas)
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Taxas
- As taxas aparecem mais despercebidas, porque h contrapartida. Estas
so uma figura diferente do imposto, embora haja situaes de fronteira. A
diferena fundamental que no caso dos impostos h o princpio da
legalidade, que devem ser criados pela Assembleia da Repblica ou pelo
Governo, com autorizao legislativa, enquanto que as taxas no
necessitam de qualquer autorizao. O Acrdo 467/87 de 17/12, diz que
no era legitimo Assembleia da Repblica criar a autorizao de taxas,
pois vinham no Oramento de Estado.
- A taxa mais simples para o Governo deitar a mo, com a reviso
constitucional de 1987, no art. 165 n.1 alnea i) Regime geral das taxas
a favor das demais entidades pblicas. A Assembleia da Repblica tem o
poder de regulamentao mas ainda nem a Assembleia da Repblica nem
o Governo fizeram a Lei Geral das Taxas e outras Contribuies. Para o
Governo mais fcil criar uma taxa, porque no necessita e autorizao
da Assembleia da Repblica para a criar. O legislador no pode chamar a
um imposto uma taxa.
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Impostos
- Estes correspondem a prestaes de natureza patrimonial ou pecuniria,
havendo poucos que no o sejam unilaterais (no h obrigao pelo
Estado de efectuar uma contraprestao especfica, mas apenas
genrica, que resulta do funcionamento dos servios pblicos, temos uma
prestao difusa) uma prestao definitiva porque uma vez pago no h
reembolso, no tem finalidade sancionatria, tem a finalidade de fazer face
s necessidades pblicas o que diferente da multa.
Contribuio Especial
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13.01.2000
Sistemas Fiscais
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Exemplo
- Se o Antnio dispem de um rendimento de 100 contos e paga 5
contos de impostos, no ser respeitar a igualdade impor o mesmo
sacrifcio de 5 contos ao Joo que tem um rendimento de 10 contos e
isto por duas razes, primeiro porque o sacrifcio real do Joo muito
superior ao do Antnio, segundo o Joo paga imposto privando-se de
bens essenciais sua subsistncia.
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4. Tributao Regressiva
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Eficincia Fiscal
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- O Sistema Fiscal mais favorvel pode ser aquele que tem menos
necessidade de atrair capitais, por exemplo, um dos pases mais
desenvolvido.
Sistemas Fiscais dos Pases mais Desenvolvidos (Pg. 202 Volume II)
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1) Fraco Rendimento
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Existe
uma
forma
muito
marcada
pela
tributao
indirecta,
4) M Administrao Financeira
- Normalmente existe nestes pases uma administrao financeira pouco
eficiente, com muitos efectivos e muitas vezes as principais leis fiscais
so herdadas de situaes coloniais que no se adaptam s estruturas
econmicas e s necessidades polticas de desenvolvimento.
3. RECEITAS CREDITCIAS
A DVIDA PBLICA (Pg. 87 - 105)
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Anlise:
Tribunal
de
Contas,
comeou
alertar
sobre
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a Lei n.7/98, foi no sentido de aliviar ainda mais (art. 4 n.1), deve-se
mencionar o montante mximo e o prazo para o liquidar, se isto
acontecer, est respeitado o princpio, a Assembleia da Repblica deve
autorizar os emprstimos.
Se a Assembleia da Repblica s define as condies gerais,
naturalmente ao Governo que compete o processo de emisso dos
emprstimos pblicos. A autorizao dada ao Governo para definir as
condies complementares dos emprstimos.
- Art. 5, Lei 7/98 O Governo atravs de Resoluo do Conselho de
Ministros, define as condies complementares daquele emprstimo. O
Instituto de Gesto do Crdito Pblico, foi criado em 1996, pela lei
orgnica, do Ministrio da Finanas e tem o D.L. 155/98. Este Instituto
vem substituir uma instituio j muito antiga, a Junta do Crdito Pblico,
do sec.XVII, esta estava obrigada a assegurar a gesto do crdito
pblico, sendo integrada pelos representantes dos credores do Estado,
do Governo....
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- Contratos
- Bilhetes de tesouro
- Promissrias
- ...
- Art. 13 / 15
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25.01.2000
Emprstimos Pblicos
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- No inicio dos anos 90, foram criados os operadores PT. Foram criadas
figuras de dvida pblica, que so os certificados especiais, a curto
prazo, destinados a serem postos junto das entidades do sector pblico
administrativo, com excedente de tesouraria.
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Actualmente
tem
uma
enumerao
exemplificava
das
suas
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