2016 LV 01 Atencion Servir PDF

Atencin por SERVIR de
consultas sobre el Sistema

de Administracin de
Gestin de Recursos
Humanos del Estado
Atencin por SERVIR de Consultas sobre el Sistema

de Administracin de Gestin de Recursos Humanos
del Estado.
Lic. JOS LUIS NUNJA GARCIA
NDICE
1. Introduccin ................................................................................................................ 3
2. Directiva que establece lineamientos para garantizar la adecuada y oportuna
atencin de consultas a travs de opiniones tcnicas ..................................................... 4
Captulo I: Disposiciones Generales ................................................................................ 4
Captulo II: Disposiciones Especficas ............................................................................. 6
Disposiciones Complementarias Finales ......................................................................... 7
Disposiciones Complementarias Transitorias .................................................................. 8
3. Consultas legales absueltas por SERVIR .................................................................... 8
Caso 1. El ejercicio de la funcin pblica requiere algn tipo de contratacin
particular? .................................................................................................................... 9
Caso 2. Cul es el rgimen laboral aplicable al personal de vigilancia de las
Municipalidades? ....................................................................................................... 12
Caso 3. Cul es la forma en que las instituciones del sector pblico deben asignar
los cargos directivos a los servidores de carrera? ...................................................... 18
Caso 4 Existe la progresin en la Carrera Administrativa?...................................... 22
Caso 5. Cmo se aplica la Bonificacin Diferencial?................................................ 26
Caso 6. Qu rgimen disciplinario es aplicable al rgimen de la actividad privada
que presta sus servicios en la OCMA? ...................................................................... 30
Caso 7. Procede el incremento remunerativo para alcalde y dieta de regidores? .... 33
Caso 8. Es procedente contratar abogados para que acten como defensores de
funcionarios y servidores municipales que en el ejercicio de sus funciones fueron
denunciados penalmente? ......................................................................................... 36
Caso 9. La canasta judicial y de alimentos que perciben los servidores
nombrados forman parte de la estructura de pagos del D. Leg. 276? ........................ 40
Caso 10. Bajo qu rgimen laboral se encuentran los servidores de Serenazgo,

Limpieza Pblica y reas Verdes? ............................................................................. 45
Caso 11. Los alcaldes tienen derecho a gozar aguinaldos por fiestas patrias y
navidad? .................................................................................................................... 48
Caso 12. El trnsito a la Ley de Servicio Civil, Ley N' 30057, es obligatorio para
todas las entidades en los tres niveles de gobierno? ................................................. 53
Caso 13. Corresponde a los servidores del D. Leg N 276 designados en cargos
de confianza los gastos por sepelio? ......................................................................... 55
Caso 14. Procede la anulacin de un concurso pblico por infraccin cometida
por un postulante? ..................................................................................................... 61
Caso 15. Qu tiempo comprende la jornada laboral de los profesionales de la
salud (nutricionistas) .................................................................................................. 64
Atencin por SERVIR de Consultas sobre el Sistema

de Administracin de Gestin de Recursos Humanos
del Estado.
1. Introduccin
SERVIR, recuerda a la ciudadana que parte de las funciones que el Decreto Legislativo N
1023 ha atribuido a esa Autoridad Nacional, son cumplidas mediante el servicio de la atencin
de consultas sobre el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos del Estado,
que es prestado de cuatro modalidades:
Por escrito, mediante la emisin de informes tcnicos en respuesta a consultas

escritas formuladas por ciudadanos y entidades pblicas.
Por correo electrnico, respondiendo interrogantes enviadas a: info@servir.gob.pe.
Telefnicamente, en atencin a llamadas hechas al nmero: 206 - 3370.
De manera presencial, de lunes a viernes en el horario de 9:00 am a 12:00 pm,

modalidad a la que los interesados acceden acercndose a las instalaciones de
SERVIR, ubicadas en Pasaje Francisco de Zela N 150, piso 10, Jess Mara,
portando su documento de identidad
Es importante tener en cuenta la referencia que hace respecto a los informes legales
que los define como documentos ratificados por las gerencias tcnicas que
sustentan una opinin jurdica a consultas generales vinculadas con el Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos.
En el proceso de elaboracin, las opiniones legales toman en cuenta diversas
fuentes doctrinarias, la casustica del Tribunal Constitucional y del Tribunal del
Servicio Civil, y la opinin de la Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos
Humanos de SERVIR. En tal sentido, deben ser considerados por los gestores de
recursos humanos como una fuente informativa especializada, legtima y acreditada
al momento de tomar decisiones y llevar a cabo actos administrativos.
En conformidad con la Directiva de las opiniones tcnicas, los informes legales no
pueden dar respuesta a casos concretos y no pueden ser utilizadas como instancia
administrativa en las instituciones gubernamentales.
Los informes Legales pueden ser consultados de dos formas:
Por nmero de informe.

Por ndice temtico.
Para solicitar una opinin legal, tome en cuenta los requisitos de admisin:
a. La consulta escrita debe estar dirigida a SERVIR.
b. La consulta escrita debe contener los siguientes requisitos formales:
Nombres y apellidos completos,
Domicilio,
Nmero de documento de identidad, y
Correo electrnico para dirigir la respuesta.

c. Formulacin clara y expresin concreta de la consulta, que debe estar referida a
asuntos generales relacionados con la normativa del Sistema Administrativo de
Gestin de Recursos Humanos, cuando el solicitante sea una entidad deber
acompaar informe legal u opinin de la Oficina de Recursos Humanos.
d. Adjuntar copia legible de la documentacin pertinente.
e. Lugar, fecha y firma
2. Directiva que establece lineamientos para garantizar la

adecuada y oportuna atencin de consultas a travs de
opiniones tcnicas
Con Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 62-2010-SERVIR-PE se aprueba la
Directiva que establece los lineamientos para garantizar la adecuada y oportuna
atencin de consultas a travs de opiniones tcnicas que en Anexo forma parte de la
referida Directiva.
Mediante esta Directiva se norma el procedimiento tanto para el solicitante as como
tambin para SERVIR en las repuestas que brinda a los solicitantes. Por la
importancia de ello a continuacin consignamos la Directiva en mencin:
Captulo I: Disposiciones Generales

Artculo 1.- Definiciones
Para efectos de la aplicacin de la presente Directiva, se tendr en consideracin las
definiciones siguientes:
a) Solicitantes: Persona natural o jurdica de derecho privado y entidades pblicas
que ejerzan el Derecho de Peticin a travs de la presentacin de consultas.
b) Consulta: Pedido mediante el cual se solicita la interpretacin de normas
vinculadas con el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos.
Constituyen consultas escritas aquellas realizadas por Oficio, Carta o similares,
ingresado a SERVIR por trmite documentarlo, como aquellas que son recibidas por
medio electrnico a travs del portal institucional www.servir.gob.pe al correo
electrnico info@servir.gob.pe.
c) Entidad (es): Es (son) aquella (s) sealada (s) en el Artculo III del Ttulo
Preliminar de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, estando excluidos los
regmenes especiales de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional del Per, el Servicio
Diplomtico de la Repblica, la carrera Judicial y la correspondiente al Ministerio
Pblico. En el caso de las empresas del Estado sujetas al mbito de competencia
del Fondo de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE, ests podrn realizar
consultas sobre el Sistema, sobre la base de la coordinacin prevista en la Tercera
Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1023.
d) Informe Legal: Documento mediante el cual la Oficina de Asesora Jurdica, a
solicitud de las Gerencias de Lnea, emite una opinin sobre el tema objeto de
consulta. Dicha opinin puede constituir opinin tcnica de la institucin, en la
medida en que la Gerencia de Lnea la haga suya o la valide formalmente.
e) Opinin Tcnica: Es el informe de la Gerencia de Lnea competente respecto al

tema o temas que son objeto de consulta. Puede incluir o no el Informe Legal
proporcionado por la Oficina de Asesora Jurdica. La opinin tcnica puede ser
remitida por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR o por quien sta delegue, por
medio escrito o electrnico, de acuerdo a lo solicitado por el Ciudadano.
f) SERVIR: Autoridad Nacional del Servicio Civil, ente rector del Sistema
g) Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos: Sistema
responsable de establecer, desarrollar y ejecutar la poltica de Estado respecto del
servicio civil. Comprende el conjunto de normas, principios, recursos, mtodos,
procedimientos y tcnicas utilizados en la gestin de los recursos humanos.
Artculo 2.- Objeto
Establecer los lineamientos e instrucciones para garantizar al solicitante la adecuada
recepcin de solicitudes, trmite, absolucin, emisin y difusin de opiniones
tcnicas en torno a las consultas que reciba SERVIR, en el marco de su competencia
como ente rector del Sistema.
Asimismo, la presente Directiva tambin tiene por objeto sistematizar y difundir las
absoluciones de las consultas externas a fin de unificar criterios en la aplicacin de la
normativa del Sistema.
El contenido de las respuestas a las consultas antes indicadas estar limitado a la

interpretacin que realicen las Gerencias de Lnea de SERVIR respecto al marco
normativo correspondiente al Sistema y no a controversias especficas o casos
concretos donde SERVIR carece de facultades para participar en un procedimiento
administrativo o como etapa previa a la decisin de una entidad.
Artculo 3.- Finalidad
La finalidad de la presente Directiva es garantizar la oportuna atencin de las
consultas que recibe SERVIR como ente rector del Sistema Administrativo de
Gestin de Recursos Humanos, a fin que las opiniones tcnicas se emitan en
concordancia con los principios de transparencia y predictibilidad que deben regir a
las entidades estatales, buscando alcanzar la uniformidad de criterios al interior del
Sistema.
Artculo 4.- Base Legal
Constitucin Poltica del Per.

Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico.
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica.
Decreto Legislativo N 1023, que crea SERVIR como ente rector del Sistema
Decreto Supremo N 062-2008-PCM, Reglamento de Organizacin y

Funciones SERVIR, modificado mediante Decreto Supremo N 014-2010PCM.
Directiva N 003-2004-CG/SGE "Normas sobre Difusin y Acceso a los
Informes de Control Gubernamental", aprobado por Resolucin de
Contralora N 061-2004-CG.
Artculo 5.- mbito de Aplicacin

La presente Directiva es de aplicacin a los solicitantes y las entidades que
requieran la absolucin de consultas sobre la interpretacin de las normas
vinculadas con el Sistema.
No se encuentran dentro de los alcances de la presente Directiva, la facultad del
Poder Legislativo de solicitar informacin a las Entidades Pblicas prevista en el
artculo 96 de la Constitucin Poltica del Per.
Las opiniones que se emitan responden a temas genricos propios del Servicio
Civil, pues los conflictos individuales son competencia del Tribunal del Servicio Civil
una vez agotada la va administrativa en la propia entidad. En tal sentido, las
absoluciones a las consultas no determinan responsabilidades y/o emiten opinin
previa a la adopcin de decisiones de gestin.
Captulo II: Disposiciones Especficas

Artculo 6.- Requisitos de Admisin
a) La consulta escrita deber estar dirigida a SERVIR. En caso se consigne
errneamente otro destinatario, la solicitud deber reencauzarse, a fin de
atender el pedido del ciudadano.
b) La consulta escrita deber contener los siguientes requisitos formales:
Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de documento de
identidad, y en su caso, la calidad de representante y de la persona o
entidad a la que representa, y de ser respondida la consulta por medio
electrnico, deber indicar el correo electrnico adonde dirigir la
respuesta.
c) Formulacin clara y expresin concreta de la consulta, que debe estar
referida a asuntos generales relacionados con la normativa del Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, cuando el solicitante sea
una entidad deber acompaar informe legal u opinin de la Oficina de
Recursos Humanos. De conformidad al Principio de Reserva, los rganos del
Sistema Nacional de Control que soliciten una opinin tcnica podrn remitirla
directamente.
d) Adjuntar copia legible de la documentacin pertinente, de ser el caso.
e) Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar
impedido.
Artculo 7.- Subsanacin
Las consultas escritas que no cumplan con los requisitos de admisin previstos en el
artculo precedente, debern ser subsanadas en el plazo mximo de dos (2) das
hbiles despus de comunicada la observacin. En caso de no subsanar las mismas

se tendrn como no presentadas.
Artculo 8.- Plazos
a)
b)
SERVIR emitir la absolucin a la consulta escrita dentro del plazo mximo

de treinta (30) das hbiles despus de recibida la misma, conforme al plazo
previsto para la absolucin del Derecho de Peticin previsto en la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, y la remitir en documento
escrito o por medio electrnico conforme se hubiera solicitado.
El plazo para la notificacin de la respuesta es de cinco (5) das hbiles
contados a partir del da siguiente de absuelta la consulta.
Artculo 9.- Formato de la absolucin de consulta

Los informes relacionados con la absolucin de consulta escrita debern seguir el
formato que se encuentra en Anexo que forma parte integrante de la presente
Directiva, segn el contenido siguiente:
a) El nmero del Informe, con indicacin del ao en que se emite y las siglas del
rgano que emite.
b) Sumilla, sealando la materia de la consulta.
c) Referencia, documento que origina la consulta.
d) Descripcin temtica, trminos o frases breves que describen el tema de
consulta.
e) Antecedentes y Base Legal: Resumen de la consulta expuesta por el
solicitante as como las normas legales y, de ser el caso, jurisprudencia
aplicable al caso.
f) Anlisis: Fundamentos de hecho y de derecho que sustenta la consulta.
g) Conclusiones: Establece la opinin de SERVIR con relacin al asunto materia
de la consulta
Artculo 10.- Difusin del Pronunciamiento
Informe tcnico que absuelve una consulta escrita ser publicado dentro de los cinco
(5) das hbiles siguientes a su notificacin, en el portal institucional.
Cuando las consultas las realicen los rganos del Sistema Nacional de Control, en
aplicacin del Principio de Reserva al que alude el literal n) del artculo 9 de la Ley
N 27785 - Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General
de la Repblica, el Informe deber ser publicado cuando concluya el proceso integral
de control, debiendo dicho rgano informar a SERVIR la oportunidad de su
publicacin.
Disposiciones Complementarias Finales

PRIMERA.- La presente Directiva entrara en vigencia a partir del da siguiente de la
publicacin de la Resolucin de la Presidencia Ejecutiva que la aprueba en el Diario
Oficial "El Peruano" y en el Portal Institucional.
SEGUNDA.- Como parte final de la absolucin de las consultas formuladas por

medio electrnico en el portal institucional de www.servir.gob.pe o al correo
electrnico info@servir.gob.pe se consignar el siguiente disclaimer:
"El presente correo electrnico, absuelve los consultas de manera general sin hacer alusin a
casos concretos y tampoco tiene por finalidad constituirnos en una instancia administrativa de
cualquier entidad
En todos los dems casos, en que los correos electrnicos emitidos se realicen a
travs del dominio servir.gob.pe, deber consignarse el siguiente disclaimer:"
El presente correo electrnico y en su caso, los archivos que lleve incorporado,
refleja la opinin de quien lo suscribe y no necesariamente la opinin institucional de
SERVIR"
Disposiciones Complementarias Transitorias

PRIMERA La Gerencia General dispondr las acciones conducentes para la difusin
sistematizada, a travs del Portal Institucional www.servir.gob.pe, de las opiniones
tcnicas que se hubieran emitido de la vigencia de la presente Directiva.
SEGUNDA.- La Oficina de Administracin y Finanzas, a travs del personal
responsable de Tecnologas la Informacin, deber implementar las acciones
conducentes para el adecuado seguimiento, absolucin y difusin, de ser el caso, de
las opiniones originadas en consultas remitidas por trmite documentado y/o medio
electrnico.
3. Consultas legales absueltas por SERVIR

En esta parte consignamos 15 consultas formuladas por las diferentes reparticiones
pblicas del Estado a la Autoridad Nacional del Servicio Civil-SERVIR que es un
organismo tcnico especializado que cuenta independencia funcional y ejerce su
funcin multisectorial e intergubernamental respecto de la gestin de las personas al
servicio del Estado y se encuentra adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros
Las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos,
planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos
concretos o especficos; por lo tanto, sus conclusiones no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
Las siguientes interrogantes (consultas) legales fueron absueltas por SERVIR:
1. El ejercicio de la funcin pblica requiere algn tipo de contratacin
particular?
2. Cul
es el rgimen laboral aplicable al personal de vigilancia de las

Municipalidades
3.
Cul es la forma en que las instituciones del sector pblico deben asignar
los cargos directivos a los servidores de carrera?
4. Existe la progresin en la Carrera Administrativa?
5. Cmo se aplica la Bonificacin Diferencial?

6. Qu rgimen disciplinario es aplicable al rgimen de la actividad privada
que presta sus servicios en la OCMA?
7. Procede el incremento remunerativo para alcalde y dieta de regidores?
8. Es procedente contratar abogados para que acten como defensores de
funcionarios y servidores municipales que en el ejercicio de sus funciones
fueron denunciados penalmente?
9. La canasta judicial y de alimentos que perciben los servidores nombrados
forman parte de la estructura de pagos del Decreto .Legislativo N 276?
10. Bajo qu rgimen laboral se encuentran los servidores de
Limpieza Pblica y reas Verdes?
Serenazgo,
11. Los alcaldes tienen derecho a gozar aguinaldos por fiestas patrias y
navidad?
12. El trnsito a la Ley de Servicio Civil, Ley N 30057, es obligatorio para todas
las entidades en los tres niveles de gobierno?
13. Corresponde a los servidores del Decreto Legislativo N 276 designados en
cargos de confianza los gastos por sepelio?
14. Procede la anulacin de un concurso pblico por infraccin cometida por un
postulante?
15. Qu tiempo comprende la jornada laboral de los profesionales de la salud
(nutricionistas)?
Caso 1. El ejercicio de la funcin pblica requiere algn tipo de

contratacin particular?
INFORME LEGAL N 218/-2010-SERVIR/GG-OAJ
A :
BEATRIZ ROBLES CAHUAS

Gerente de Polticas de Gestin de Recursos Humanos
DE.
MANUEL MESONES CASTELO
Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica

ASUNTO:
Consulta del Gobierno Regional Junn respecto de la contratacin
REFERENCIA: Oficio N 489-2010-GR-JUNIN/ORAF

DESCRIPTOR: Funcin pblica
Vinculacin con la administracin pblica
FECHA
Lima, 02 AGO 2010
I Antecedentes y base legal

1.1 Mediante Oficio N 489-2010-GR-JUNIN/ORAF el Director Regional de
Administracin y Finanzas del Gobierno Regional Junn solicita se absuelva la
consulta respecto de si el ejercicio de la funcin pblica requiere algn tipo de
contratacin particular, toda vez que algunos funcionarios pblicos del
Gobierno Regional Junn cuentan con resolucin de designacin para
desempear cargos de confianza, pero no cuentan con presupuesto total en
la planilla - CAP.
1.2 La Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobierno Regionales en su artculo 21,
establece entre las atribuciones del Presidente Regional la siguiente: "(. )

c. Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes Regionales,
as como nombrar y cesar a los funcionarios de confianza ( ... )"
1.3 El literal h) del artculo 10 del Decreto Legislativo N 1023, establece como
una de las funciones de la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR,

opinar sobre las materias de su competencia; las cuales estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin de
gestin del empleo, entre otras, emita de manera progresiva SERVIR.
II. Anlisis
De la competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del servicio civil
estn contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin
del empleo e ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva
SERVIR.
Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las
polticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte
de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia
administrativa o consultiva previa a la adopcin de decisiones individuales de
cada entidad.
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son
aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o
especficos; por lo tanto, las conclusiones de la presente opinin no se
encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.
De la vinculacin con la administracin pblica

2.2 De acuerdo con lo establecido en el artculo 1 del Decreto Legislativo N 1023,
SERVIR es el rgano rector del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos, Sistema que comprende: a) La planificacin de polticas de recursos
humanos, b) La organizacin del trabajo y su distribucin, c) La gestin del
empleo, d) La gestin del rendimiento, e) La gestin de la compensacin, f) La
gestin del desarrollo y la capacitacin, g) La gestin de las relaciones
humanas, y h) La resolucin de controversias.
Asimismo, con la finalidad de tener una perspectiva completa, respecto del
mbito del Sistema, es indispensable realizar una lectura concordada del
artculo 5 y la Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto
Legislativo N 1023.
En efecto, la gestin del empleo, entre otras competencias de SERVIR, se
encuentra referida a los regmenes de carrera y formas de contratacin de
servicios de personal utilizados por las entidades pblicas, sin que ello implique
reconocimiento de derecho alguno. Excepto los regmenes especiales de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, y del Servicio Diplomtico
de la Repblica, as como la Carrera Judicial y la correspondiente al Ministerio
Pblico.
Por ello, resulta conveniente sealar que, aun cuando la diversidad de
regmenes y formas de contratacin genera consecuencias jurdicas distintas,
encontramos que el ejercicio de funcin pblica insertado en la organizacin de
una entidad es el elemento comn para determinar la relacin que se genera
con el personal y personas que brindan servicios en alguna entidad de la
administracin pblica .
Conforme a lo establecido en la Carta lberoamericana "La funcin pblica est
constituida por el conjunto de arreglos institucionales mediante los que se
articulan y gestionan el empleo pblico y las personas que integran ste, en
una realidad nacional determinada.
Dichos arreglos comprenden normas, escritas o informales, estructuras, pautas
culturales, polticas explcitas o implcitas, procesos, prcticas y actividades
diversas cuya finalidad es garantizar un manejo adecuado de los recursos
humanos, en el marco de una administracin pblica profesional y eficaz, al
servicio del inters general.
En el mbito pblico, las finalidades de un sistema de gestin del empleo y los
recursos humanos deben compatibilizar los objetivos de eficacia y eficiencia
con los requerimientos de igualdad, mrito e imparcialidad que son propios de
administraciones profesionales en contextos democrticos."
En ese sentido, y aun cuando la diversidad de regmenes y formas de
contratacin requiera formalidades distintas (por ejemplo bajo la Contratacin
Administrativa de Servicios - CAS determinada entidad puede en el contrato
especificar que el objeto del mismo es para desempear algn cargo en la
entidad, y de ser el caso adicionalmente, de acuerdo al mismo, se deber emitir
la correspondiente resolucin) o genere consecuencias jurdicas distintas, entre
otras, encontramos que el ejercicio de FUNCIN PBLICA INSERTADO EN
LA ORGANIZACIN DE UNA ENTIDAD es el elemento que origina que
personal o personas al servicio del Estado se vinculen con el mismo, con

independencia de las formalidades que cada rgimen ha establecido.
III Conclusiones
De acuerdo a lo sealado en el presente informe, no obstante la diversidad de
regmenes y formas de contratacin, el ejercicio de funcin pblica insertado en
la organizacin de una entidad es el elemento comn para determinar la
relacin que se genera con el personal y personas que brindan servicios en
alguna entidad de la administracin pblica.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a
cuyo efecto adjunto el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra
visacin de encontrarlo conforme y trmite correspondiente ante la Presidencia
Ejecutiva.
Autoridad Nacional del Servicio Civil
Caso 2. Cul es el rgimen laboral aplicable al personal de

vigilancia de las Municipalidades?
INFORME LEGAL N 306 / 2010-SERVIR/GG-OAJ
A :
BEATRIZ ROBLES CAHUAS

DE.

ASUNTO:
Consulta sobre rgimen laboral del personal de vigilancia de las

Municipalidades
REFERENCIA: Oficio N 031-2010-MSMM
DESCRIPTOR:
FECHA
a) Competencia de SERVIR
b) Rgimen del personal de las municipalidades
c) Distincin entre obreros y empleados
d) Situacin del personal devigilancia de las municipalidades
Lima, 26 julio 2010
Tengo el agrado de dirigirme a usted, con relacin al documento de la referencia,

mediante el cual el Alcalde de la Municipalidad Distrital de Santa Mara del Mar
consulta sobre el rgimen laboral aplicable al personal de vigilancia de las
Municipalidades. Al respecto, le expreso lo siguiente:
I Base legal
1.1 El artculo 52 de la anterior Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 23853,
dispona:
"Artculo 52.- Los funcionarios, empleados y obreros, as como el personal de
vigilancia de las Municipalidades son servidores pblicos sujetos exclusivamente
al rgimen laboral de la actividad pblica y tienen los mismos deberes y
derechos de los del Gobierno Central de la categora correspondiente.
Cada Municipalidad elabora su escalafn de personal, de acuerdo con la
Legislacin vigente y homologa sus remuneraciones, con arreglo al Artculo 60
de la Constitucin". (nfasis agregado)
1.2 Dicho artculo fue modificado por la Ley N 27469, quedando redactado del
modo siguiente:
"Artculo 52.- Los funcionarios y empleados, as como el personal de vigilancia
de las municipalidades, son servidores pblicos sujetos exclusivamente al
rgimen laboral de la actividad pblica y tienen los mismos deberes y derechos
de los del Gobierno Central de la categora correspondiente.
Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores
pblicos sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, reconocindoles los
derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen.
Cada municipalidad elabora su escalafn de acuerdo con la legislacin vigente."
(nfasis agregado)
1.3 Posteriormente, fue dictada la vigente Ley Orgnica de Municipalidades vigente,
Ley N 27972, que en su artculo 37 establece:
"ARTCULO 37.- RGIMEN LABORAL
Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al rgimen
laboral general aplicable a la administracin pblica, conforme a ley.
Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores
pblicos sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, reconocindoles
los derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen."
II. Anlisis
Competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de servicio civil
estn contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del
empleo, acceso, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2 Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas
de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus
respectivas competencias se encuentra el constituirse en una instancia
administrativa o consultiva previa a la adopcin de decisiones individuales en
cada entidad.
2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, planteadas entre temas
especficos. Por lo tanto, las conclusiones de la presente opinin no se
Rgimen del personal de las Municipalidades
2.4 El texto original del artculo 52 de la anterior Ley Orgnica de Municipalidades,
Ley N 23853, distribua al personal de las Municipalidades en 4 categoras: a)
funcionarios, b) empleados, c) obreros y d) personal de vigilancia; y estableca
que todos se sujetaban al rgimen laboral de "la actividad pblica", esto es, al
del Decreto Legislativo N 276.
As, de acuerdo a esta norma, el rgimen del personal de tales instituciones era
nico.
2.5. Con la modificacin efectuada por la Ley N 27469, se mantuvieron las 4
categoras mencionadas, pero con la siguiente distribucin:
- los funcionarios, empleados y al personal de vigilancia se mantuvieron en el
rgimen laboral pblico, y
- los obreros fueron situados en el rgimen laboral de la actividad privada.
2.6 La vigente Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 ha eliminado la
referencia al personal de vigilancia, y establece que los funcionarios y
empleados se encuentran en el rgimen laboral general aplicable a la
administracin pblica, y que los obreros, en el rgimen privado.
2.7. El siguiente cuadro refleja la sucesin normativa anotada:
Artculo 52 de la anterior
Ley
Orgnica
de
Municipalidades,
Ley
N
23853
Categoras previstas:
1. Funcionarios
2. Empleados
3.Obreros
4.Personal de vigilancia
Rgimen laboral atribuido:
Todos:
pblica
el
de
la
Artculo 52 de la anterior
Ley
Orgnica
de
Municipalidades, Ley N
23853, modificado por la
Ley N 27469
1. Funcionarios
2. Empleados
3. Obreros
4. Personal de vigilancia
Artculo 37 de la vigente
Ley
Orgnica
de
Municipalidades, Ley N
27972
Rgimen
atribuido:
Rgimen
atribuido:
laboral
1. Funcionarios
2. Empleados
3.Obreros
laboral
actividad
Funcionarios, empleados y
Funcionariosy
empleados:
personal de vigilancia : el
de la actividad pblica
Obreros: el de la actividad
privada
el rgimen laboral general

aplicable a la administracin
pblica.
Obreros: el de la actividad
privada
Delimitacin de la materia consultada

2.8 En la medida que la ltima de las normas citadas no regula de manera expresa la
situacin del personal de vigilancia (como s lo hacan las normas que la
antecedieron), la interrogante que se plantea es si la condicin de dichos
trabajadores es la de obreros o la de empleados, porque dependiendo de ello, el
rgimen laboral aplicable ser el de la actividad privada o el de carrera
administrativa, respectivamente. En las lneas siguientes, nos dedicamos a
despejar esta duda.
Distincin entre obreros y empleados
2.9 Tradicionalmente, se ha entendido que la distincin entre obrero y empleado ha
estado en funcin de la labor realizada por el trabajador. As, mientras obrero es
aquelque realiza trabajo preponderantemente manual, empleado es el que
cumple una labor preponderantemente intelectual. 1
En el plano normativo nacional, originalmente, esta diferencia era muy marcada.
Obreros y empleados tenan, cada uno, un rgimen propio de terminacin de
contrato de trabajo, de compensacin por tiempo de servicios, as como vas
procesales diferentes para el reclamo de los derechos econmicos nacidos a
partir de la terminacin de su relacin laboral. Incluso en el campo de la
seguridad social, su tratamiento era diferenciado: exista una Caja Nacional de
Seguro Social para los primeros, y el Seguro Social del Empleado, para los
segundos.
2.10 Dicha diferenciacin fue cediendo con el paso del tiempo al constatarse que la
distancia entre lo manual y lo intelectual es cada vez menor, y al advertirse con
ello la progresiva desaparicin de los criterios que inicialmente inspiraron dicha
distincin. En Per, esta unificacin comenz en la dcada del setenta en el
campo de la Seguridad Social y se proyect hacia al mbito laboral a inicios de
la dcada del noventa.
La doctrina ha coincidido con esta idea. RENDON VSQUEZ, por ejemplo, ha
sostenido:
"Desde el punto de vista tcnico, la complejidad cada vez mayor del
funcionamiento de los instrumentos de produccin hace necesario contar con
trabajadores formados profesionalmente en periodos ms prolongados. El
trabajo de los obreros se ha tornado, por ello, cada vez ms intelectual; en las
cadenas de produccin automatizadas el trabajo apenas llega a ser fsico.
Contrariamente, no podra decirse que el trabajo de todos los empleados es
perfectamente intelectual, o por lo menos ms intelectual que el de los
obreros de la industria actual. Muchas actividades de los trabajadores de
1
De la definicin de las expresiones "manual" e "intelectual" contenidas en el Diccionario de

la Real Academia Espaola, podemos deducir que "trabajo manual" es aquel que se realiza
con las manos, de fcil ejecucin, y que exige ms habilidad fsica que lgica, mientras que
"trabajo intelectual" es aquel que utiliza ms el entendimiento, el juicio o el razonamiento.
oficina tienen un mayor ingrediente fsico que intelectual. La divisin

profesional en las categoras de obreros y empleados que pudo ser vlida en
el siglo [XIX], es hoy totalmente obsoleta ( ... ) 2
En sentido similar, NEVES MUJICA explica lo siguiente:
"El Derecho del Trabajo -el derecho en general- se ocupa, pues, del trabajo
humano. Este ha sido tradicionalmente dividido en manual e intelectual,
segn utilice preponderantemente materias o smbolos. En un inicio la
distincin se pretendi radical y conllev condiciones diferentes para unos y
otros trabajadores. Ello suceda cuando el trabajo intelectual era desarrollado
por los hombres libres y el manual por los esclavos o los siervos. Pero,
posteriormente, la separacin entre un tipo y otro de trabajo empez a
relativizarse, por cuanto todo esfuerzo humano tiene en proporciones diversas
componentes manuales e intelectuales; y las regulaciones de ambos fueron
unificndose y uniformndose"3.
Detrs de la tendencia hacia la fusin de regmenes, de otro lado, ha estado la idea
de promover la plena vigencia del principio - derecho a la igualdad ante la ley (que
entre otros aspectos, proscribe toda diferencia de trato no sustentada en razones
objetivas), y conceder a ambas categoras de trabajadores un trato equivalente.
Situacin del personal de vigilancia de las Municipalidades
2.11 Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, "vigilancia" es el "Cuidado
y atencin exacta en las cosas que estn a cargo de cada uno" o el "Servicio
ordenado y dispuesto para vigilar".
"Vigilar", por su parte, es "Velar sobre alguien o algo, o atender exacta y
cuidadosamente a l o a ello"; en tanto que "Vigilante" significa "Que vigila", "Que
vela o est despierto" o la "Persona encargada de velar por algo".
Desde esa perspectiva, se puede inferir que el personal de vigilancia es aquel cuya
funcin principal consiste en dar seguridad a las instalaciones pblicas o privadas,
proteger la integridad fsica de las personas, cautelar por el patrimonio, y velar por el
normal desarrollo de los eventos para actuar ante cualquier situacin que pudiera ser
irregular.
En el caso de las Municipalidades, dicho personal contribuye el cumplimiento del rol
que el artculo 197 de la Constitucin Poltica atribuye a tales rganos de gobierno,
al establecer
"Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin
vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad
ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a
ley" (nfasis agregado).
2.12 Del contenido y naturaleza de las labores a cargo del personal de vigilancia,
podemos apreciar que es un trabajo preponderantemente fsico.
Consecuentemente, si debe atribuirse alguna categora de acuerdo a los criterios
2
RENDN VSQUEZ, Jorge. Derecho del Trabajo Individual - Relaciones individuales en la

actividad privada, Lima, Edial, cuarta edicin, 1995, p. 81.
3 NEVES MUJICA, Javier. Introduccin al Derecho Laboral, Lima: Fondo Editorial de la
Pontificia Universidad Catlica del Per, 1997, p.p. 21 y 22.
arriba desarrollados, sta es la de obreros; y consecuentemente, su rgimen

laboral es de la actividad privada, por aplicacin del artculo 37 de la Ley
Orgnica de Municipalidades vigente, Ley N 27972 .
2.13 Esta conclusin es concordante con diversos pronunciamientos que el Tribunal
Constitucional ha emitido a propsito de acciones de amparo, sosteniendo que el
rgimen laboral de vigilantes al servicio de Municipalidades es el de la actividad
privada, precisamente, por ser obreros. An cuando estas decisiones no tienen
la calidad de precedente vinculante, sino slo valor para los casos concretos en
los que se han emitido, su contenido demuestra que la posicin del Tribunal
Constitucional se orienta el sentido que hemos expuesto.
En todos estos casos, los trabajadores haban ingresado a prestar servicios
cuando ya estaba en vigencia la Ley N 27972 (que, como antes se ha visto,
elimin la categora de "personal de vigilancia" y ratific que los obreros se
sujetan al rgimen privado).
Una primera resolucin es la recada en el Expediente N 1683-2008-PA/TC.

En ella el Tribunal Constitucional sostuvo que el trabajador demandante, que
se haba desempeado como "sereno de la Guardia Ciudadana" de la
Municipalidad demandada, tena la calidad de obrero municipal, sujeto al
rgimen laboral privado.
Igual fue el sentido de la resolucin recada en del Expediente N 2191-2008PA/TC, en la que el Tribunal expres que los dos trabajadores demandantes,
que haban laborado como "guardin nocturno" y como "vigilante" de la
Municipalidad emplazada, tenan la condicin de obreros.
Lo mismo ocurri en la resolucin recada en el Expediente N 6321-2008PA/TC. En ella, el Tribunal Constitucional seal que la trabajadora
demandante, que haba laborado como "Vigilante del Servicio de Seguridad
Ciudadana", tena la condicin de obrera y, como tal, estaba sujeta al rgimen
laboral de la actividad privada.
Vigilantes que ingresaron al amparo de la Ley Orgnica anterior

2.14 Sin perjuicio de lo expuesto, cabe precisar que aquellos trabajadores de
vigilancia que hubieran ingresado a las Municipalidades mientras estaba en
vigencia la Ley Orgnica anterior, que los situaba en el rgimen laboral pblico,
se mantienen en dicho rgimen, y no les es aplicable el de la actividad privada,
a menos que hayan aceptado pasar a ste.
Esta conclusin se apoya en el criterio que en reiteradas ocasiones ha sostenido
el Tribunal Constitucional4., en el sentido que una ley no puede convertir el
rgimen laboral de un trabajador, salvo que ste lo admita expresamente,
porque las nomas no tienen efecto retroactivo y porque hacerlo, implicara una
violacin del artculo 62 de la Constitucin Poltica, que garantiza que los
trminos contractuales no pueden ser modificados por las leyes.
III Conclusiones
Expedientes Ns 2095-2002-AA/TC, 3466-2003-AA/TC, 0070-2004-AA/TC y 0762-2004AA/TC.
3.1 Los trabajadores municipales que brindan servicios de vigilancia tienen la

condicin de obreros, y como tales estn sujetos al rgimen laboral de la
actividad privada, segn la Ley Orgnica de Municipalidades vigente, Ley N
27972.
3.2 No obstante, aquellos trabajadores que hubieran ingresado a prestar
servicios en una Municipalidad en calidad de vigilantes mientras se
encontraba vigente la anterior Ley Orgnica de Municipalidades, que los
situaba en el rgimen laboral pblico, semantienen en este rgimen, salvo
que haya mediado aceptacin expresa para migrar al rgimen laboral
privado, como obreros segn lo dispuesto en la ley vigente.
Lo expuesto, es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a
cuyo efecto adjunto el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para
vuestra visacin, de encontrarlo conforme, y trmite correspondiente ante la
Presidencia Ejecutiva.
Atentamente
Manuel Mesones Castelo
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
Caso 3. Cul es la forma en que las instituciones del sector

pblico deben asignar los cargos directivos a los servidores de
carrera?
OFICIO N 328-2012 -SERVIR/PE
Lima, 12 de marzo de 2012
Seora
MAYRA SANDERS BALLADARES
Av. Petit Thouars N 1574
Lince.Asunto: Consulta sobre la carrera administrativa
Referencia: Solicitud s/n
Tengo el agrado de dirigirme a usted, con relacin al documento de la! referencia,
mediante el cual solicita el pronunciamiento de la Autoridad Nacional del servicio Civil SERVIR sobre cul es la forma en que las instituciones del sector p(:lico deben
asignar los cargos directivos a los servidores de carrera.
Al respecto, adjunto al presente copia del Informe Legal N 220-2012-SERVIR/GGOAJ de la Oficina de Asesora Jurdica de la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
documento que cuenta con la conformidad de la Gerencia de Polticas de. Gestin de
Recursos Humanos, para los fines pertinentes.
Sin otro particular quedo de usted,
Atentamente,
JUAN CARLOS CORTEZ CARCELEN

Presidente Ejecutivo
INFORME LEGAL N 220-2012-SERVIR/GG-OAJ
A
MARIANA SALLEN TALLADA

De

Asunto
:Consulta de la seora Mayra Sanders Balladares sobr la carrera

administrativa
Referencia
:a) Carta de la Sra. Mayra Sanders Balladares

b) Informe Legal N 951-2011-SERVIR/GG-OAJ
Descriptor
: a) Cargos Directivos
b) Progresin en la carrera
Me dirijo a usted con relacin al documento a) de la referencia, mediante l cual la

seora Mayra Sanders Balladares, solicita el pronunciamiento de la Autoridad Nacional
del Servicio Civil - SERVIR sobre cul es la forma en que las instituciones del sector
pblico deben asignar los cargos directivos a los servidores de carrera. Al respecto,
cabe indicar lo siguiente:
l. Antecedentes y Base Legal
1.1 Con el Informe Legal N 951-2011-SERVIR/GG-OAJ, emitido a propsito de la
consulta presentada por la seora Mayra Sanders Balladares sobre el
otorgamiento de bonificacin diferencial, se advirti que dicha consulta no
cumpla con el requisito de "Formulacin clara y expresin concreta de la
consulta".
Mediante documento a) de la referencia la seora Mayra Sanders Balladares,
precisa que su consulta versa sobre cul es la forma en que las instituciones del
sector pblicos deben asignar los cargos directivos a los servidores,
especficamente como se asignan los cargos de responsabilidad directiva a los
niveles superiores de carrera, en el entendido, que corresponde a la institucin
la asignacin de los cargos directivos y que los cargos directivos no son de
carrera, sin embargo, la carrera administrativa es en movimiento. Qu tiempo
debe permanecer un servidor Profesional A en su nivel de carrera sin ser
promovido?
1.2 El artculo 27 del Reglamento de la Carrera Administrativa aprobado mediante
el decreto Supremo N 005-90-PCM, establece
"Artculo 27.- Los cargos de responsabilidad directiva son compatibles con
los niveles superiores de carrera de cada grupo ocupacional, segn
corresponda: Por el desempeo de dichos cargos, los servidores de carrera
percibirn una bonificacin diferencial. El respectivo cuadro de equivalencias
ser formulado y aprobado por el INAP".
1.4 El literal h) del artculo 10 del Decreto Legislativo N 1023 que crea la Autoridad
Nacional del Servicio Civil - SERVIR, establece como una de sus funciones,
opinar sobre las materias de su competencia; las cuales estn contextualizadas
en el marco de los subsistemas a su cargo.
II. Anlisis
estn contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin
de la compensacin, entre otras, emita de manera progresiva SERVIR.
polticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte
de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia
administrativa o consultiva previa a la adopcin de decisiones individuales de
cada entidad.
De la responsabilidad directiva
2.2 Al respecto, cabe precisar que no existe en el mbito de la carrera administrativa
disposicin alguna que regule el procedimiento para elegir o designar a los
servidores de carrera para desempear cargos (puestos) de responsabilidad
directiva.
Entendemos que dicha situacin obedece a que los cargos de responsabilidad
directiva no forman parte de la Carrera Administrativa, as como que dentro de
la estructura de la Carrera Administrativa slo encontramos los grupos
ocupacionales de Profesional, Tcnico y Auxiliar.
En ese sentido, consideramos que la eleccin o designacin de servidores
pblicos para el desempeo de puestos directivos se encuentra supeditada a
las necesidades de personal de la entidad teniendo en cuenta la identificacin,
calificacin y aprobacin previa de los cargos directivos as como a su
disponibilidad presupuestal.
Asimismo, en dicha eleccin o designacin, el rgano o autoridad competente
deber tener en cuenta que el servidor de carrera cumpla con los requisitos del
puesto (perfil del puesto aprobado).
2.3 De otro lado, para establecer si un puesto puede ser calificado como uno de
responsabilidad directiva, corresponde a las entidades considerar como
elementos distintivos de un cargo de responsabilidad directiva los siguientes:
"( ... )
- Tener mando sobre todo o porte del personal de la organizacin, esto es,
tener la capacidad y la obligacin de dirigir un grupo humano, organizando,
normando y supervisando el trabajo de sus integrantes. Dicho poder debe
ser formal, esto es, estructurado, derivado del hecho de ocupar cargos
previstos en los instrumentos de gestin de la entidad.
- Ejercer la representacin de la organizacin o ejercer la titularidad de una
unidad orgnica determinada.
- Tener la capacidad de adoptar decisiones en el mbito de su competencia.
Estas manifestaciones determinan en el funcionario o servidor la asuncin
de un elevado grado de compromiso (...)" 1
De la progresin
2.4 De acuerdo con lo establecido en el artculo 45 del Reglamento de la Carrera
Administrativa, el tiempo mnimo de permanencia en cada uno de los niveles
del grupo ocupacional Profesional es de tres aos en cada nivel.
Sin embargo, cabe precisar que dicho requisito no es el nico que deben
cumplir los servidores pblicos que participen en un proceso de ascenso
En efecto, el artculo 44 del mencionado Reglamento establece que para
participar en el proceso de ascenso, el servidor deber cumplir previamente
con dos requisitos fundamentales:
a) Tiempo mnimo de permanencia sealado para el nivel;
b) Capacitacin requerida para el siguiente nivel.
2.5 Adicionalmente debe considerarse que conforme lo dispuesto por el artculo 17
del Decreto Legislativo N 276, cada entidad podr realizar hasta dos
concursos para ascenso, siempre que existan las respectivas plazas vacantes.
Ntese que la disposicin no tiene carcter imperativo u obligatorio, sino que
faculta a cada entidad, la realizacin de los concursos de ascenso,
condicionando su realizacin a la disponibilidad presupuestal.
En ese orden de ideas, se desprende que la promocin no depende o se
encuentra condicionada nicamente al cumplimiento del tiempo mnimo de
permanencia en cada uno de los niveles del grupo ocupacional Profesional
Finalmente, las entidades de la administracin pblica deben considerar que
anualmente existen disposiciones presupuestales que habilitan o prohben
determinadas acciones de personal (ascensos, nombramientos, entre otros).
III Conclusin
3.1 El ingreso a la carrera administrativa se realiza por el primer nivel del grupo
ocupacional que corresponda y no a un puesto o cargo determinado, por lo
que no existen cargos de carrera.
Conforme lo sealado en el Informe Legal N 036-2010-SERVIR/GG-OAJ
3.2 Teniendo en cuenta lo sealado en el numeral precedente, la eleccin o

designacin de servidores pblicos para el desempeo de cargos
directivos se encuentra en el mbito discrecional de la entidad.
3.3 La promocin de un servidor de carrera no depende o se encuentra
condicionada nicamente al cumplimiento del tiempo mnimo de
permanencia en cada uno de los niveles del correspondiente grupo
ocupacional.
Lo expuesto, es cuanto informo a sus Despachos para los fines pertinentes, a cuyo
efecto adjunto el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visacin de
encontrarlo conforme y trmite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.
Caso 4 Existe la progresin en la Carrera Administrativa?

INFORME LEGAL N 238-2012-SERVIR/GG-OAJ
A:
MARIANA BALLEN TALLADA

DE. MANUEL MESONES CASTELO

ASUNTO:
Consulta del seor Laureano Espinoza Cervantes sobre la carrera

Administrativa
REFERENCIA:
Carta del seor Laureano Espinoza Cervantes
DESCRIPTOR:
a) Cargos de confianza
b) Progresin en la carrera
FECHA:
1 2 MAR. 2012
Me dirijo a usted con relacin al documento de la referencia, mediante el cual el

seor Laureano Espinoza Cervantes, solicita el pronunciamiento de la Autoridad
Nacional del Servicio Civil - SERVIR sobre la progresin en la carrera administrativa.
Al respecto, cabe indicar lo siguiente:
l. Antecedentes y Base Legal
1.1 El Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, en sus artculos 8 y 9 establece:
"Artculo 8.- La Carrera Administrativa se estructura por grupos ocupacionales
y niveles. Los cargos no forman parte de la Carrera Administrativa. A cada
nivel corresponder un conjunto de cargos compatibles con aqul, dentro de

la estructura organizacional de cada entidad.
Artculo 9.- Las grupos ocupacionales de la Carrera Administrativa son
Profesional, Tcnico y Auxiliar
1.2 De otro lado, de acuerdo con lo sealado en el artculo 4 del Reglamento de la
Carrera Administrativa, aprobado mediante Decreto Supremo N 005-90-PCM se
considera funcionario al ciudadano que es elegido o designado por autoridad
competente, conforme al ordenamiento legal, para desempear cargos del ms
alto nivel en los poderes pblicos y los organismos con autonoma. Los cargos
polticos y de confianza son los determinados por Ley.
1.4 El literal h) del artculo 10 del Decreto Legislativo N 1023 que crea la
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, establece como una de
sus funciones, opinar sobre las materias de su competencia; las cuales
estn contextualizadas en el marco de los subsistemas a su cargo.
II. Anlisis
estn contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin de
la compensacin, entre otras, emita de manera progresiva SERVIR
polticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de
sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o
consultiva previa a la adopcin de decisiones individuales de cada entidad
De la progresin en la carrera administrativa
2.2 Consideramos necesario precisar que en tanto del texto de. la Carta del seor
Laureano Espinoza Cervantes no se desprende con claridad el objeto materia de
consulta, el pronunciamiento contenido en el presente se encontrar dirigido a
evaluar en trminos generales la progresin en la Carrera Administrativa.
2.3 Al respecto, cabe mencionar que la Carrera Administrativa, entendida como el
conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y
los deberes que corresponden a los servidores pblicos que, con carcter
estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica;
tiene por objeto permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar su
permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realizacin personal en el
desempeo del servicio pblico; y se expresa en una estructura que permite la
ubicacin de los servidores pblicos segn calificaciones y mritos1.
1
Articulo 1 del Decreto Legislativo N' 276.
encargatura reasume funciones del grupo ocupacional y nivel de carrera que le

corresponda.
Una primera conclusin sobre la designacin o encargatura, es que dichas medidas
no recaen sobre cualquier cargo dentro de la estructura de cada entidad, sino solo
respecto a aquellos que son directivos (ejercen un poder o mando sobre una parte de
la organizacin) o aquellos que tienen la condicin de confianza (sea estos directivos
de libre acceso y remocin o aquellos cuando no ejercen una funcin directiva como
por ejemplo los asesores).
Es importante precisar que, si bien a partir de la derogatoria del Decreto Legislativo
N 560, no se cuenta con alguna disposicin que de manera especfica defina qu
cargos son considerados de confianza (lo que implica que los mismos sean
efectuados por cada entidad, en atencin a sus particularidades organizacionales),
consideramos que aplicando los criterios generales establecidos en el Decreto
Legislativo N 276 y su Reglamento as como los previstos en el artculo 4 de la Ley
N 28175, podemos considerar las siguientes condiciones para efectuar una
designacin o encargatura: a)Contar con unidad orgnica bajo su mando, b) Ejercicio
efectivo de la funcin directiva, c) Decisin en el rea de competencia y d)
Encontrarse vacante el puesto o cargo que es objeto la designacin o encargatura.
De lo sealado precedentemente, podemos concluir que los servidores de carrera
pueden ocupar temporalmente cargos calificados como de confianza o directivos de
confianza, cuya denominacin corresponde a la de Funcionarios (F), la misma que
no constituye grupo ocupacional. Y una vez que concluya la designacin o
encargatura reasume funciones del grupo ocupacional y nivel remunerativo de
origen.
Al respecto, consideramos conveniente manifestar que si bien la Carrera
Administrativa, conforme se ha sealado precedentemente, en trminos generales se
encuentra constituida por los grupos ocupacionales de; Profesional, Tcnico y
Auxiliar; existen en la Administracin Pblica, algunos casosexcepcionales, .en los
que la carrera se extendi hasta el nivel F2; sin embargo, no implica que la carrera
administrativa en el Per llega hasta dicho nivel 2.
En efecto, conforme lo establecido en los artculos 8 y 9 del Decreto Legislativo N
276, la Carrera Administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles. As,
encontramos los siguientes grupos ocupacionales en la Carrera Administrativa;
Profesional, Tcnico y Auxiliar.
De lo sealado precedentemente se desprende que forman parte de la Carrera
Administrativa los grupos ocupacionales de Profesional, Tcnico y Auxiliar.
En ese sentido, una vez que un servidor ha ingresado a la Carrera Administrativa en
determinado grupo ocupacional, la progresin podr ser expresada en primer lugar a
travs del ascenso sucesivo al nivel inmediato superior de su respectivo grupo
ocupacional.
2
A manera de comentario, podemos mencionar que la falta de un ente rector en materia de

personal habra originado dicha .situacin. Asimismo, el artculo 50 del Decreto Legislativo N
560, modificado por el Decreto Legislativo N 595 y derogado por la Ley N 29158, tambin
habra contribuido a generar dicha situacin, cuyo texto es; "Articulo 50.- Todos los cargos
mencionados en el presente Ttulo son de confianza. Lo son tambin los cargos inmediato
inferior al de Director General."
Slo una vez que haya alcanzado el nivel ms alto dentro de su grupo ocupacional,
previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la normativa sobre la materia,
podr solicitar la progresin a travs del cambio de grupo ocupacional, debiendo
iniciar, de resultar favorecido en el concurso de ascenso, en trminos generales por
el primer nivel del grupo ocupacional al que postul o excepcionalmente en el
equivalente.
Se llega a dicha conclusin a partir de una interpretacin sistemtica de lo
establecido en el artculo 16 del Decreto Legislativo N 276 y artculos 42 y 63 del
Reglamento, y teniendo en cuenta que el proceso de ascenso precede al de cambio
de grupo ocupacional, y por tanto resulta necesario concluir con todos los procesos
de ascenso posibles dentro de un grupo profesional antes de que sea posible
postular a un nuevo grupo ocupacional.
2.4 En este punto es importante anotar que el Decreto Legislativo N 276 tuvo por
objetivo establecer las bases para la implementacin de un rgimen de carrera
administrativa. En el ao 90 se promulga el reglamento respectivo, y hasta el ao 92
slo se implementaron los niveles remunerativos dentro de cada grupo ._:
ocupacional y no los niveles de carrera. Eso ha generado que fa carrera, en los
casos en los que ha existido progresin, se realice sobre la base de los niveles
remunerativos de cada grupo ocupacional y no sobre niveles y grados dentro de la
carrera (por tratarse de elemento que nunca se llegaron a aprobar).
De la designacin y encargatura
2.5 Debe tenerse en cuenta que conforme lo establecido en los artculos 77 y 82 del
Reglamento de la Carrera Administrativa, mediante la designacin y encargatura, un
servidor de carrera puede desempear temporalmente las1 funciones de un cargo de
responsabilidad directiva o de confianza por decisin de la autoridad competente en
la misma o diferente entidad; y al trmino de la designacin o
En efecto, dicha situacin slo genera derechos para el servidor de carrera que
ostente la condicin de funcionario, ello en aplicacin de la teora de los derechos
adquiridos, por lo que de darse cualesquiera de los casos citados en el artculo 34
del Decreto Legislativo N 276 3, el puesto liberado constituye uno de Direccin o
Confianza, el mismo que no se encuentra dentro de la Carrera Administrativa.
III Conclusin
3.1 La Carrera Administrativa no se efecta a travs de los cargos, por lo que no existen
cargos de carrera.
3.2 La progresin en la Carrera Administrativa se realiza en los grupos ocupacionales
establecidos en el Decreto Legislativo N 276: Profesionales, Tcnicos y Auxiliares.
"Artculo 34.- la Carrera Administrativa termina por:

a) Fallecimiento;
b) Renuncia;
c) Cese definitivo; y,
d) Destitucin.
3.3 La eleccin o designacin de servidores pblicos para el desempeo de cargos

directivos o de confianza se encuentra en el mbito discrecional de la entidad. Lo
expuesto, es cuanto informo a sus Despachos para los fines pertinentes, a cuyo
efecto adjunto el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visacin de
encontrarlo conforme y trmite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.

Caso 5. Cmo se aplica la Bonificacin Diferencial?
INFORME TCNICO 037-2016-SERVIR/GPGSC

A

DE:
CYNTHIA S LAY
Gerente (e) de Polticas de Gestin del Servicio Civil
ASUNTO:
Bonificacin Diferencial Permanente
REFERENCIA: Oficio 043-2014-GA-MDMM

FECHA:
15 de ENERO 2016
I Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, e! Gerente de Administracin de la
Municipalidad Distrital de Mariano Melgar, efecta diversas consultas respecto de la
bonificacin diferencial.
II Anlisis
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil
empleo e Ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva
especficos.
Sobre la bonificacin diferencial permanente
2.3 La bonificacin diferencial previstas en el Decreto Legislativo N 276, tiene por

objeto compensar al servidor de carrera por el desempeo de un cargo que
implique responsabilidad administrativa a su vez el Reglamento del Decreto
Legislativo N 276 dispone que los servidores de carrera designados para
determinar cargos de responsabilidad directiva al trmino de la designacin
tienen derecho a percibir de modo permanente la bonificacin diferencial, si es
que cuentan con ms de cinco aos de ejercicios en dichos cargos y que
aquellos al trmino de la designacin cuenten con ms de tres aos adquieren el
derecho a la percepcin permanente de una proporcin de aquella.
2.4 Respecto al trmino "designado", el Tribunal Constitucional a travs de la

Sentencia recada en el Expediente N 1246-2006-AC/TC, ha precisado que el
pago de la bonificacin diferencial se encuentra ligado al ejercicio de cargos de
responsabilidad directiva, prescindiendo considerar el ttulo en virtud del cual
dichos cargos hayan sido asumidos.
2.5 En la lnea de lo expuesto, para que proceda el pago de la bonificacin diferencial
de manera permanente, es necesario que se cumplen las siguientes
condiciones:
a) Se trate de un servidor de carrera;
b) Haya sido designado o
responsabilidad directiva;
encargado
para
desempear
cargos
de
c) Cuando se trate de ms de cinco (5) aos en el ejercicio de dichos cargos,

percibir de modo permanente la bonificacin diferencial; y,
d) Cuando se trate de ms de tres (3) aos en el ejercicio de cargos de
responsabilidad directiva, percibir una proporcin de la referida bonificacin
diferencial.
2.6 Cabe resaltar que la caracterstica intrnseca de dicho concepto o trmino se
encuentra referida a la cualidad de durar en el tiempo, de mantenerse en las
mismas condiciones. Por lo que, para el clculo de su percepcin slo se
tomarn en cuenta los servicios prestado en forma continua e ininterrumpida.
2.7 De esta manera, para el cmputo de los plazos podra tomarse en cuenta las
funciones directivas desempeadas en diversos puestos directivos, siempre que
el desempeo de los mismos se haya llevado a cabo de manera continua e
ininterrumpida, es decir, sin que exista solucin de continuidad entre los mismos.
2.8 Asimismo, la suspensin imperfecta de la prestacin de servicios, el descanso
vacacional o las licencias con goce de haber por ejemplo, no produce
interrupcin en el ejercicio de las funciones directivas para efectos de otorgar la
bonificacin diferencial. Sin embargo la suspensin perfecta de la prestacin de
servicos a travs de una licencia sin goce haber por ejemplo, si produce la
interrupcin en el ejercicio de las funciones directivas para efectos de otorgar la
bonificacin diferencial permanente.
Sobre el pago de la bonificacin diferencial permanente
2.9
Sobre este punto, solo una vez que ha concluido la designacin1 la

administracin pblica se encuentra en posicin de determinar, asignar y
reconocer el monto al que asciende la bonificacin diferencial permanente. Por lo

que, si un servidor de carrera cumple los requisitos mencionados en el numeral
2.5 del presente informe 1 puede solicitar la bonificacin.
2.10 Al respecto, cabe precisar que el servidor de carrera solo percibe una
bonificacin diferencial permanente. As en el supuesto que con posterioridad al
reconocimiento de este beneficio1 el servidor ejerciera un cargo de
responsabilidad directiva y cumpliera nuevamente los requisitos para la
bonificacin permanente, se aplicar aquella bonificacin que le sea ms
favorable no pudiendo las bonificaciones diferenciales permanentes pues dicho
beneficio no es acumulativo.
2.11 Ahora bien los porcentajes indicados en el artculo 12 del Decreto N 051-91PCM, son tomados en cuenta a efectos de realizar el pago a aquellos servidores
de carrera que hubiesen ocupado alguno de los cargos establecidos en el anexo
l de! Decreto Supremo N 051-91-PCM, los mismos que tienen derecho a
percibir la transitoria de homologacin, percibida en el cargo de confianza
desempeado real y efectivamente. de acuerdo al plazo sealado en dicha
norma, el cual debe ser ininterrumpido.
2.12 Por lo tanto, no corresponder utilizar los porcentajes desarrollados en la citada
norma a efectos de realizar el clculo de la bonificacin diferencial, la misma
que se deber efectuar (de acuerdo a lo establecido en el D. Leg. 276 y su
reglamento) de la siguiente manera:
Si un servidor ha desempeado cargos de responsabilidad directiva por ms

de 03 aos, pero finaliza antes de acumular 5 aos y un da, entonces tendr
derechos a percibir de modo permanente una proporcin de la bonificacin.
De otro lado, si un servidor desempea cargos de directiva por ms de 05

aos, entonces tendr derecho a percibir de manera permanente el total de la
bonificacin.
Dicha proporcin se determina aplicando una regla de (regla de tres simple)

donde el 100% est representado por 5 aos ms 01 da de labor, de manera
que por perodos menores corresponde un porcentaje menor. Por ejemplo,
corresponder por 3 aos v 01 da el porcentaje de 0,02% [(3 aos 01 da
100%/5 aos 1 da.
Sobre !os cargos con responsabilidad directa
2.13 Los cargos de responsabilidad directiva implican la realizacin de actividades

que conlleven el ejercicio de poder de direccin, el ejercicio de poder de
direccin expresado en la capacidad y en la obligacin de dirigir un grupo
humano, organizando, normando y supervisando el trabajo de sus integrantes;
as como, ejercer le representacin de la organizacin o ejercer la titularidad de
una unidad orgnica determinada; y tener Ia capacidad de adoptar decisiones
en, el mbito de su competencia
III Conclusiones
3.1
Percepcin de la bonificacin diferencial permanente se encuentra

condicionada al ejercicio de cargos de responsabilidad directiva durante el
plazo establecido en el artculo124 del Reglamento de la Carrera Administrativa
circunscrita a cargos asumidos va encargatura prescindindose de considerar

el ttulo. En virtud del cual dichos cargos hayan sido asumidos
3.2 La caracterstica intrnseca para la percepcin de la bonificacin diferencial se
encuentra referida a la cualidad de durar en el tiempo, de mantenerse en las
mismas condiciones, por lo que para el clculo de su percepcin solo se
tomarn en cuenta los servicios prestados en forma continua e ininterrumpida.
Es decir, podra tomarse en cuenta las funciones directivas desempeadas en
diversos puestos directivos siempre que el desempeo de los mismos se haya
llevado a cabo de manera continua e ininterrumpida.
3.3 Los cargos de responsabilidad directiva implican la realizacin de actividades
que conlleven el ejercicio de poder de direccin, expresado en la capacidad y la
obligacin de dirigir a un grupo humano.
3.4 El monto calculado para la bonificacin diferencial es del 100% por el ejercicio
continuo de cargos de responsabilidad directiva durante ms de 05 aos y a
partir del 60% cuando se hayan acumulado ms de 03 aos; que se percibe
una vez que ha finalizado la designacin, permanece en el tiempo.
Cynthia S Lay
Caso 6. Qu rgimen disciplinario es aplicable al rgimen de la

actividad privada que presta sus servicios en la OCMA?
INFORME TCNICO N 002-2016-SERVIR/GPGSC

A:
JUAN CARLOS CARCELEN

DE:
CYNTHIA S LAY
ASUNTO:
N
mbito de aplicacin del rgimen disciplinario regulado por la Ley

30057
REFERENCIA: Documento con Registro N 0039004-2015

FECHA:
Lima, 12 de enero 2016
I Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, doa Fiorella Shasha Pazo Carnero

solicita opinin sobre el rgimen disciplinario aplicable, y las autoridades
competentes de llevar a cabo el procedimiento administrativo disciplinario, al
personal sujeto al rgimen de la actividad privada que presta servicios en la
Oficina de Control de la Magistratura OCMA 1.
II Anlisis
2.1 Como premisa, se debe tener en consideracin que las consultas que absuelve la
Autoridad Nacional del Servicio Civil -SERVIR, estn referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre el Sistema de Gestin de Recursos Humanos
(SAGRH), planteadas sobre temas genricos y vinculadosentre s, sin hacer
alusin a asuntos concretos, subjetivos o especficos; por lo tanto, las
conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente
a situacin particular alguna.
Sobre el rgimen disciplinario aplicable a los servidores civiles sujetos al rgimen de
la actividad privada
2.2 Sobre este punto, la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil (LSC), publicada en el
Diario Oficial El Peruano el 4 de julio de 2013, establece que las disposiciones
sobre Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador se aplican a todos los
servidores civiles en los regmenes de los Decretos Legislativos N 276 y N 728,
de conformidad a su novena disposicin complementaria final.
1
De acuerdo a su Reglamento de Organizacin y Funciones, la OCMA es un rgano

integrante del Poder Judicial.
2.3 A su vez, el literal i) del artculo IV del Ttulo Preliminar del Reglamento General
de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N 040-2014-PCM,
precisa que la definicin de servidor civil tambin comprende a los servidores de
todas las entidades, independientemente de su nivel de gobierno, cuyos
derechos se regulan por los Decreto Legislativos Nos. 276, 728 y 1057.
De esta manera, las disposiciones sobre Rgimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador del rgimen de la Ley del Servicio Civil son aplicables a los servidores
civiles sujetos a cualquiera de los regmenes regulados por los Decretos Legislativos
Nos. 276, 728 y 1057, independientemente que entidades en las cuales presten
servicios hayan, o no, iniciado el proceso de trnsito al rgimen del Servicio Civil.
2.4 De otro lado, considerando que de acuerdo a la undcima disposicin
complementaria transitoria del Reglamento General, las disposiciones sobre
Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N 30057 estn
vigentes desde el 14 de setiembre de 2014, se deben considerar los siguientes
supuestos para la aplicacin del marco normativo en los procedimientos
disciplinarios en trmite o por iniciarse:
a) Los procedimientos disciplinarios (PAD, en adelante) instaurados antes del 14
de setiembre de 2014 (con resolucin u otro acto de inicio expreso) se rigen
por las normas sustantivas y procedimentales vigentes aplicables a los
servidores civiles conforme a su rgimen de vinculacin, ya sea 276, 728 o
CAS, al momento de la instauracin del procedimiento hasta la resolucin de
los recursos de apelacin, que, de ser el caso, se interpongan contra los
actos que ponen fin al PAD.
b) Los PAD instaurados desde el 14 de setiembre de 2014, por hechos
cometidos con anterioridad a dicha fecha, se rigen por las reglas
procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento
General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se
cometieron los hechos
c) Los PAD instaurados desde el 14 de setiembre de 2014, por hechos
cometidos a partir de dicha fecha, se regirn por las normas procedimentales
y sustantivas sobre rgimen disciplinario previstas en la Ley del Servicio Civil
y su Reglamento General.
Las reglas sustantivas y procedimentales se encuentran detalladas en la Directiva N
02-2015- SERVIR/GPGSC "Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la
Ley N 30057, Ley del Servicio Civil", la cual desarrolla, como su propio nombre lo
dice, el rgimen disciplinario previsto en la Ley del Servicio Civil.
Sobre las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario regulado
por la Ley N 30057
2.5 Al respecto, el artculo 93 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil
estable expresamente que las autoridades competentes 2 para instruir y
Para efectos de !a determinacin de las autoridades, se adopta como criterio !a lnea

jerrquica establecida en los instrumentos de gestin de cada entidad. Asimismo, se
entender como instrumentos de gestin al Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF,
el Manual Operativo, y aquellos en los que se definan las funciones y atribuciones de !as
sancionar son: i) en el caso de la sancin de amonestacin escrita, el jefe

inmediato instruye y sanciona, y el jefe de recursos humanos, o el haga sus
veces, oficializa dicha sancin; ii) en el caso de la sancin de suspensin, el jefe
inmediato es el rgano instructor y el jefe de recursos humanos, o el que haga
sus veces, es el rgano sancionador y quien oficializa la sancin; iii) en el caso
de la sancin de destitucin, el jefe de recursos humanos es el rgano instructor,
y el titular de la entidad es el rgano sancionador y quien oficializa la sancin.
No obstante, de forma particular, y de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 98.4 del
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, cabe indicar, respecto al personal
sujeto al rgimendisciplinario de la Ley del Servicio Civil que presta servicios en el
Poder Judicial 3 (entre ellos el personal vinculado a travs del rgimen de la actividad
privada), que si una determinada conducta es considerada falta por la Ley del
Servicio Civil o su Reglamento General, y por la Ley Orgnica del Poder Judicial, al
mismo tiempo, la Oficina de Control de la Magistratura tendr prelacin en la
competencia para conocer la causa correspondiente, debiendo observase en todos
los casos el principio del Non Bis in dem.
III Conclusin
3.1 Las disposiciones sobre Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador del
rgimen de la Ley del Servicio Civil son aplicables a los servidores civiles sujetos
a cualquiera de los regmenes regulados por los Decretos Legislativos Nos. 276,
728 y 1057, independientemente que entidades en las cuales presten servicios
hayan, o no iniciado el proceso de trnsito al rgimen del Servicio Civil; para lo
cual se debe observar los supuestos de aplicacin sealados en el numeral 2.4
del presente informe.
3.2 En el Rgimen Disciplinario regulado por la Ley del Servicio Civil las autoridades
competentes para instruir y sancionar son: i) en el caso de la sancin de
amonestacin escrta el jefe inmediato instruye y sanciona, y el jefe de recursos
humanos, o el haga sus veces, oficializa dicha sancin; ii) en el caso de la
sancin de suspensin, el jefe inmediato es el rgano instructor y el jefe de
recursos humanos o el que haga sus veces, es el rgano sancionador y quien
oficializa la sancin; iii) en el caso de la sancin de destitucin el jefe de recursos
humanos es el rgano instructor y el titular de la entidad es el rgano
sancionador y quien oficializa la sancin.
Sin embargo, se debe tener especial consideracin respecto al personal sujeto al
regimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil que presta servicios en el Poder
Judicial (entre ellos el personal vinculado a travs del rgimen de la actividad
privada)i ya que si una determinada conducta es considerada falta por la Ley del
entidades, rganos desconcentrados, proyectos, programas o unidades ejecutoras conforme
a la Ley N 28411
3 A ttulo ilustrativo, se debe-tener presente que la Primera Disposicin Complementaria Final
de la Ley N 30057 establece que el rgimen previsto en dicha Ley no resulta aplicable, entre
otros, a los servidores sujetos a la Ley N 29277, Ley de la Carrera Judicial,
consecuentemente, a estos no les es aplicable el rgimen disciplinario de la Ley del Servicio
Civil. Ahora bien, la Ley de la Carrera Judicial, establece el rgimen especial aplicable a los
Jueces de Paz Letrados, Jueces Especializados o Mixtos, Jueces Superiores, y Jueces
Supremos del Poder Judicial; para lo cual prev una serie de requisitos previstos en la
normativa para el ingreso y permanencia en !a Carrera Judicial. De esta manera, resulta
importante distinguir la condicin e ingreso del personal sujeto a la Carrera Judicial, respecto
del personal que no se encuentra en la misma, pues dicha condicin es importante para
determinar los alcances de la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 30057.
Servicio Civil o su Reglamento General, y por la Ley Orgnica del Poder Judicial, al
mismo tiempo, la Oficina de Control de la Magistratura tendr prelacin en la
competencia para conocer la causa correspondiente
Cynthia S Lay
Caso 7. Procede el incremento remunerativo para alcalde y dieta

de regidores?

A:
JUAN CARLOS CORTS CARCELN

DE:
CYNTHIA S LAY
ASUNTO.
Consulta sobre incremento remunerativo para alcalde y de las dietas

de Regidores
REFERENCIA:
a) Oficio N 1587-2015-4DFEDCF-DFH-MP-FN
b) Oficio N 1811-2015-4DFEDCF-DFH-MP-FN
c) Oficio N 1840-2015-4DFEDCF-DFH-MP-FN
FECHA:
24 Diciembre 2005
I. Objeto de la Consulta
Mediante el documento de la referencia, el Fiscal Adjunto Provincial (T) del Cuarto
Despacho de la Fiscala Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcin de
Funcionarios de Hunuco, solicita opinin sobre incremento en remuneraciones de
Alcalde e incremento del pago de dietas a regidores.
II. Anlisis
empleo e ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o
consultiva previa a la adopcin de decisiones individuales que adopte cada
Entidad.

especficos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.
De la remuneracin e ingreso mximo mensual de Alcaldes
2.4 En principio, debemos indicar que el Concejo Municipal fija el ingreso mensual
del Alcalde - provincial o distrital - teniendo en cuenta lo establecido en la Ley N
28212, Ley que desarrolla el artculo 39 de la Constitucin Poltica en lo que se
refiere a la jerarqua y remuneraciones de los Altos Funcionarios y Autoridades
del Estado, as como Jo sealado en el Decreto Supremo N 025-2007-PCM
(norma que tiene por objeto establecer las disposiciones que permitan a los
Concejos Municipales determinar los ingresos por todo concepto de los Alcaldes
Provinciales y Distritales) el cual seala que el Alcalde percibe un ingreso
mensual en proporcin a la poblacin electoral de su circunscripcin (conforme
al procedimiento establecido en el artculo 3 del referido decreto supremo) hasta
un mximo de cuatro y un cuarto Unidades de Ingreso del Sector Pblico (UISP),
por todo concepto1
2.5 En esa lnea, dicha disposicin establece los pasos que deben observar las
municipalidades para determinar el ingreso mximo mensual:
2.6 Adems, se precisa que en ningn caso el ingreso mximo mensual total por
todo concepto podr exceder de las 4 1/4 UISP.
Del pago de Dietas a Regidores de Gobiernos Locales
2.7 De conformidad con el artculo 12 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, en cuanto al pago de dietas a los regidores de los gobiernos
locales, se estableci lo siguiente:
"Artculo 12. Rgimen de Dietas
Los regidores desempean su cargo a tiempo parcial y tenen derecho a
dietas fijadas por acuerdo del concejo municipal dentro del primer trmestre
del primer ao de gestin. El acuerdo que las fija ser publicado
obligatoriamente bajo responsabilidad.
El monto de las dietas es fijado discrecionalmente de acuerdo a la real y
tangible capacidad econmica del gobierno focal, previas fas constataciones
presupuestales del caso. No pueden otorgarse ms de cuatro dietas
mensuales a cada regidor. Las dietas se pagan por asistencia efectiva a las
sesiones (... )."
2.8 En efecto, el referido artculo seala que los regidores tienen derecho al
otorgamiento de dietas por el desempeo del cargo que ocupan por tiempo
parcial, lo cual debe ser adoptado en acuerda que establezca el Concejo
Municipal respectivo en el tiempo que seala dicho dispositivo legal.
2.9 Asimismo, el monto de las dietas es fijado de acuerdo a las capacidades
econmicas del gobierno local, previas las constataciones presupuestales del
1
Artculo 4 literal e) de la Ley N 28212.
caso; y aade que no pueden otorgarse ms de cuatro dietas mensuales a cada

regidor pagndose stas por asistencia efectiva a las sesiones.
2.10 De otro lado, es importante precisar que de acuerdo a la Ley N 28212,
modificada por el Decreto de Urgencia 038-2006, que tiene por finalidad regular
los ingresos de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado, en su artculo 5
dispone que "Los Consejeros Regionales y Regidores Municipales reciben
nicamente dietas, segn el monto que fijen los respectivos Consejos
Regionales y Concejos Municipales, de conformidad con lo que disponen sus
respectivas leyes orgnicas. En ningn caso dichas dietas pueden superar en
total el treinta por ciento (30%) de la remuneracin mensual del Presidente del
Gobierno Regional o del Alcalde correspondiente".
2.11 En tal sentido, el clculo para el pago de dietas a regidores debe realizarse
teniendo en cuenta el lmite que se impone a la remuneracin del respectivo
Alcalde del gobierno local.
2.12 Finalmente, cabe precisar que si bien la remuneracin por todo concepto de los
Alcaldes provinciales y dstritales, as como las dietas de los regidores, se
regulan conforme lo sealado en la Ley N 28212, modificada por el Decreto de
Urgencia 038-2006, y el Decreto Supremo N 025-2007-PCM, dicho marco
normativo debe ser concordado con la normativa presupuesta! vigente (Ley N
30281, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2015), la cual
actualmente prohbe cualquier posibilidad de incremento remunerativo en el
sector pblico 2
Del Ente Rector en materia de Presupuesto
2.13 La Ley N 29158, Ley orgnica del Poder Ejecutivo, establece el marco
regulatorio de los sistemas administrativos y entes rectores. El artculo 44 de la
Ley seala que los sistemas estn a cargo de un Ente Rector que se constituye
en su autoridad tcnico-normativa a nivel nacional, la cual dicta las normas y
establece los procedimientos relacionados con su mbito, coordina su operacin
tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento.
2.14 Por su parte, los sistemas administrativos tienen por finalidad regular la
utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica,
promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
2.15 El listado de sistemas administrativos detallados incluye en el artculo 46
numeral 3 de Ley orgnica del Poder Ejecutivo al sistema administrativo de
presupuesto pblico, que en concordancia con lo dispuesto por el artculo 53 del
Decreto Legislativo N 183, Ley orgnica del Ministerio de Economa y Finanzas,
es competencia del Ministerio de Economa y Finanzas.
2
"Articulo 6. Ingresos del personal

Prohibese en las entidades del Gobierno Nocional, gobiernos regionales y gobiernos focales,
el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones,
retribuciones, estimulas, incentivos y beneficios de todo indole, cualquiera sea su forma,
modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibido
la aprobaci6n de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estmulos, retribuciones,
dietas y beneficias de toda ndole con las mismas caractersticas sealadas anteriormente.
Los arbitrajes en mate da laboral se sujetan a las limitaciones legales establecidas por lo
presente norma y disposiciones legales vigentes. La prohibicin incluye el incremento de
remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del rango o tope fijado paro cada cargo en las
escalas remunerativas respectivas."
2.16 En tal sentido, siendo la consulta sobre el cumplimiento de lo dispuesto por el

Decreto Supremo N 025-2007-PCM, norma que tiene por objeto establecer las
disposiciones que permitan a los Concejos Municipales determinar los ingresos
por todo concepto de los Alcaldes Provinciales y Distritales, recomendamos
solicitar opinin al Ministerio de Economa y Finanzas, ente rector del sistema
administrativo de presupuesto pblico.
III. Conclusiones
3.1 Los Alcaldes perciben un ingreso mximo mensual por todo concepto en
proporcin a la poblacin electoral de su circunscripcin, conforme al
procedimiento sealado en el Decreto Supremo N 025-2007-PCM; dicho
ingreso no puede ser mayor a cuatro y un cuarto (4 1/4.) unidades de ingreso del
sector pblico (UISP).
3.2 Los regidores tienen derecho a dietas fijadas por acuerdo del Concejo Municipal,
no pudiendo otorgarse ms de cuatro mensuales a cada regidor, pagndose
estas por asistencia efectiva a las sesiones. Asimismo, por norma expresa, las
dietas de los regidores no pueden superar en total el treinta por ciento (30%) de
la remuneracin mensual del Alcalde correspondiente.
3.3 La vigente Ley N 30281, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2015, prohbe cualquier tipo de incremento o reajuste remunerativo por lo
que el reajuste o adecuacn de los ingresos mensuales del Alcalde -debido al
incremento de la poblacin electoral - as como de los regidores, estara dentro
de los alcances de la referida prohibicin
3.4 Respecto al cumplimiento de lo dispuesto por el Decreto Supremo N 025-2007PCM, corresponde al Ministerio de Economa y Finanzas, ente rector del sistema
administrativo de presupuesto pblico, emitir opinin.

Cynthia S Lay
Caso 8. Es procedente contratar abogados para que acten como

defensores de funcionarios y servidores municipales que en el
ejercicio de sus funciones fueron denunciados penalmente?

A:
JUAN CARLOS CORTS CARCELN

DE:
CYNTHIA S LAY
ASUNTO.
Consulta sobre defensa y asesora legal
REFERENCIA:
a) Oficio N 010-2015-MDM/GM
FECHA:
24 Diciembre 2005
l. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Gerente Municipal de la Municipalidad
Distrital de Miraflores, de conformidad con el artculo 35, literal I) de la Ley del
Servicio Civil, Ley N" 30057, y el artculo 154 de su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo N 040-2014-PCM, solicita la absolucin de las siguientes
consultas:
1. Es posible, a la fecha, que la Municipalidad Distrital de Miraflores proceda a
contratar abogados o Asesores Legales externos que acten como abogados
defensores o patrocinadores de los funcionarios y servidores municipales
que, en el ejercicio de sus funciones, hayan sido denunciados penalmente
(ante la Polica Nacional del Per o Ministerio Pblico}, demandados
civilmente o procesados administrativamente (por la Controlara General de la
Repblica, INDECOPI, OSCE y otros)?
2. De ser as, existe alguna limitacin u observacin respecto a la fecha de la
supuesta comisin u omisin de los hechos, o de la fecha de la denuncia o
demanda, o del inicio de proceso, es decir, si estos fueron iniciados antes de
la vigencia de las normas citadas?
II Anlisis
2.1 SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus
Entidad.
vinculadas necesariamente a situacin particular alguna
Del derecho de defensa y asesora legal en la Ley N 30057 - Ley del Servicio
Civil
2.3 De acuerdo al literal 1) del artculo 35 de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil,
establece el derecho de los servidores civiles 1 a contar con defensa y asesora
legal, contable, econmica o afn, con cargo a los recursos de la entidad para la
defensa en procesos judiciales, administrativos, constitucionales, arbitrajes,
investigaciones congresales y policiales ya sea por omisiones, actos o
1
A modo de referencia, cabe precisar que conforme al artculo 2 de la LSC, los servidores
civiles de las entidades pblicas se clasifican en los siguientes grupos: a) Funcionario pblico;
b) Directivo pblico; c) Servidor Civil de carrera; y d) Servidor de actividades
complementarias.
decisiones adoptadas o ejecutadas en el ejercicio de sus funciones inclusive

como consecuencia de encargos, aun cuando al momento de iniciarse al
proceso hubiese concluido la vinculacin con la entidad.
2.4
En el mismo sentido, de conformidad con el artculo 154 del Reglamento

General de la Ley N 30057, la defensa y asesora se otorga a pedido de parte,
previa evaluacin de la solicitud. Si al finalizar el proceso, el beneficiario
resultara responsable, deber reembolsar el costo del asesoramiento y de la
defensa.
Asimismo dicha disposicin legal estableci que SERVIR emitira la directiva que
regulara el procedimiento para solicitar y acceder al derecho en mencin, as
como !os plazos, requisitos, etc.
2.5 Siendo as, mediante Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 284-2015-SERVIRPE se aprob la Directiva N 004-2015-SERVIR/GPGSC (en adelante, la
Directiva), la cual se encuentra vigente desde el 23 de octubre de 2015 y que
regula las disposiciones para solicitar y acceder al beneficio de la defensa y
asesora legal, asesora contable, econmica o afn de los servidores y ex
servidores civiles de las entidades de la administracin pblica, con cargo a los
recursos de la entidad, en procesos que se inicien por omisiones, actos o
decisiones adoptadas o ejecutadas en el ejercicio regular de sus funciones o en
el ejercicio regular de encargos.
De este modo, de conformidad con la Tercera Disposicin Complementaria Final
2
de la citada directiva se dispuso que a partir de su entrada en vigencia las
entidades pblicas deban adecuar progresivamente sus procedimientos (incluso
los que estn en trmite) sobre asesora legal y defensa judicial para servidores
o ex servidores civiles.
De la defensa judicial de funcionarios y servidores regulada por la Directiva N
004-2015- SERVIR/GPGSC
2.6 Al respecto, las disposiciones legales de la Directiva son de aplicacin a todas las
entidades de la Administracin Pblica, independientemente de su autonoma y
nivel de gobierno al que pertenecen, en concordancia con lo dispuesto en la
Segunda Disposicin Complementaria Final de la Ley N 30057.
2.7 En esa lnea, en virtud del numeral 5.2 de la referida Directiva los beneficios de
defensa y asesora legal son de aplicacin a los servidores civiles 4 y ex
2
Directiva N 004-2015-SERVIR/GPGSC
Tercera.- lmplementacin progresiva
A partir de la entrada en vigencia de la presente directiva, las entidades de la administracin
pblica debern adecuar progresivamente sus procedimientos sobre asesora legal y defensa
judicial para servidores o ex servidores civiles a las estipulaciones sealadas en e! presente
instrumento normativo, incluso respecto de aquellas solicitudes de asesora legal y defensa
judicial en trmite.
4 Reglamento General de la Ley N" 30057 - Ley del Servicio Civil
Artculo IV.- Definiciones
"i) Servidor Civil: La expresin servidor civil se refiere a los servidores del rgimen de lo Ley
organizados en los siguientes grupos: funcionario pblico, directivo pblico, servidor civil de
carrera y servidor de actividades complementarias. Comprende, tambin, a las servidores de
todos los entidades, independientemente de su nivel de gobierno, cuyos derechos se regulan
por los Decretos Legislativos N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, N 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
servidores (de lo cual se infiere que dentro de ellos estn los funcionarios) que
se encuentran prestando o hayan prestado servicios para una entidad pblica,
para su defensa en procesos judiciales, administrativos, constitucionales,
arbitrales, policiales, entre otros, en los que resulten comprendidos; previo
cumplimiento de los requisitos establecidos para su otorgamiento (numeral 6.3
de la Directiva) y con las excepciones previstas (numeral 6.2).
Cabe precisar que dicho personal durante el ejercicio de sus funciones, debe
desempear actividades o facultades propias de! cargo o de la unidad
organizacional a la que pertenece o perteneci el solicitante en el ejercicio de la
funcin pblica, as como tambin la actuacin que resulte del cumplimiento de
disposiciones u rdenes superiores; de lo cual se desprende que el otorgamiento
de la defensa legal puede darse tambin en los procesos iniciados por las
propias entidades y en contra de su propio personal.
Asimismo, se infiere que las disposiciones de la Directiva tambin son de
aplicacin a aquellos casos en los que se identifiquen responsabilidades de tipo
civil o penal, para lo cual, las autoridades competentes, de acuerdo a ley,
iniciarn ante el fuero respectivo aquellas acciones de orden legal que
correspondan a dichas responsabilidades, conforme a lo dispuesto en el artculo
11 de la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica 5.
2.8 De este modo, debe observarse el procedimiento para la tramitacin de la
solicitud de la defensa legal establecida en el numeral 6.4 de la Directiva, el cual
es el siguiente:
a) La presentacin correcta de la solicitud, a cargo del servidor o ex
servidor dirigido al Titular de la Entidad.
b) Observancia de requisitos de admisibilidad y procedencia mediante
Informe emitido por la Oficina de Asesora Jurdica de la entidad.
c) Formalizacin de la solicitud mediante resolucin del Titular de la
entidad, indicando expresamente !a procedencia o no de la
autorizacin del otorgamiento del beneficio de defensa y asesora y
disponiendo que los rganos competentes adopten las acciones para
la ejecucin de los gastos respectivos. d) Contratacin de servicios de
defensa y asesora, realizando el requerimiento respectivo a la Oficina
General de Administracin o a quien haga sus veces para la
contratacin del servicio correspondiente.
En ese sentido, corresponder a las entidades disponer de la contratacin para
la defensa legal de funcionarios y servidores (en servicio y los que dejaron de
prestar servicios) de entidades pblicas en procesos que se inicien en su contra
de carreras especiales de acuerdo con la Ley, a los contratados bajo el rgimen del Decreto
Legislativo N 1057, as como bajo la modalidad de contratacin directa a que hace referencia
el presente Reglamento". (nfasis nuestro).
5 Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de
la Repblica: "Artculo 11.- Responsabilidades y sanciones derivadas del proceso de control
( .. .), de identificarse responsabilidades de tipo civil o penal, las autoridades competentes, de
acuerdo a ley, iniciarn ante el fuero respectivo aquellas acciones de orden legal que
correspondan a dichas responsabilidades. En el caso de responsabilidades de naturaleza
penal, el jefe del rgano de Auditora Interna comunicar sobre las responsabilidades
simultneamente al procurador pblico para que este ltimo accione cuando el titular de la
entidad no hoyo cumplido con actuar inmediatamente de tomado conocimiento de dichos
irregularidades. (. . .)".(nfasis agregado).
{demandados administrativa, civil o penalmente por actos, omisiones o

decisiones adoptadas en el ejercicio regular de sus funciones), siempre y cuando
estos (funcionarios y servidores) cumplan con los requisitos exigidos en la
Directiva.
III, Conclusiones
3.1 En el marco del rgimen de la Ley N" 30057, Ley del Servicio Civil, se regula el
derecho de los servidores civiles o ex servidores a contar con defensa y asesora
legal mediante la emisin de Directiva N 004-2015-SERVlR/GPGSC (vigente
desde el 23 de octubre de 2015), por lo que a partir de dicha fecha las entidades
pblicas debern adecuar progresivamente sus procedimientos sobre asesora
legal y defensa judicial a las estipulaciones de dicho instrumento normativo,
incluso respecto de aquellas solicitudes de asesora legal y defensa judicial en
trmite.
3.2 Corresponder a las entidades disponer de la contratacin para la defensa legal
de funcionarios y servidores (en servicio y los que dejaron de prestar servicios)
de entidades pblicas en procesos que se inicien en su contra (demandados
administrativa, civil o penalmente por actos, omisiones o decisiones adoptadas
en el ejercicio regular de sus funciones), siempre y cuando estos (funcionarios y
servidores) cumplan con los requisitos exigidos en la citada Directiva.
Cinthia S Lay
Caso 9. La canasta judicial y de alimentos que perciben los

servidores nombrados forman parte de la estructura de pagos del
D. Leg. 276?
Informe Tcnico N 041-2016-SERVIR/GPGSC
A:

DE:
Cinthia Su Lay
ASUNTO:
Estructura del sistema de pago del rgimen del Decreto Legislativo N

276 y base de clculos para su beneficio
REFER:
a) Oficio N 0424-2015/GRP-400000
b) Carta S/N-2015/FYS
FECHA:
Lima 15 de enero 2016
I. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Gerente General del Gobierno Regional
de Piura consulta a SER\/IR, si la canasta judicial o canasta de alimentos que
perciben los servidores nombrados del Gobierno Regional de Piura forma parte de la
estructura de pago del rgimen del Decreto Legislativo N 276 y si constituye base de
clculo para el pago de beneficios, bonificacin personal y subsidio por fallecimiento
y gastos de sepelio.
Asimismo, mediante el documento de la referencia el seor Feliciano Yovera
Sernaque adjunta documentacin sustentatoria relacionada a la consulta formulada
por el Gobierno Regional de Piura.
II. Anlisis
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opinin en materia del Servicio Civil
empleo e ingreso al Servicio entre otras, emita de manera progresiva.
Entidad.
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos (en adelante SAGRH),
planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a
asuntos concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular
alguna.
Sobre los conceptos de pago que integran la remuneracin total en el rgimen
del Decreto Legislativo N 276
2.4 Mediante Resolucin de Sala Plena N 001-2011-SERVIR/TSC 1 , con calidad de
precedente administrativo de observancia obligatoria, se seal que, en
aplicacin del principio de especialidad, debe preferirse a las normas contenidas
en el artculo 54 del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y en los artculos 144 y
145 del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto
Supremo N 005-90-PCM, los mismos que sealan que los beneficios
econmicos enumerados en el Fundamento 3 se otorgan en base a la
remuneracin total del servidor, empero no precisan qu conceptos forman parte
de dicha remuneracin total.
2.5 De conformidad con el Informe Legal N 824-2011-SERVIR/GG-OAJ, los
precedentes administrativos establecidos por el Tribunal del Servicio Civil (en
adelante TSC) en la Resolucin de Sala Plena N 001-2011-SERVIR/TSC son
exigibles a todas las entidades pblicas -comprendidas en el mbito del SAGRHa partir del 18 de junio de 2011, fecha de su publicacin en el Diario Oficial El
Peruano.
Fundamentos Jurdicos 15, 16 y 17 de la de la Resolucin de Sala Plena N 001-2011SERVIR/TSC, disponible en www.servir.gob.pe.
En este sentido, las entidades pblicas estn obligadas a calcular los beneficios
econmicos que se detallan en el Fundamento 21 de dicho Acuerdo de Sala
Plena en base a la remuneracin total percibida por el servidor.
2.6 A travs del informe Legal N 524-2012-SERVIR/GPGSC2, se complement lo
indicado por el TSC, precisndose los alcances de la estructura de pago del
rgimen del Decreto Legislativo N 276, las caractersticas de los conceptos de
pago y los criterios que se deben considerar para definir la base de clculo
aplicable a la determinacin de beneficios en el rgimen de la carrera
administrativa.
Este informe precisa que el concepto de remuneracin en el rgimen del Decreto
Legislativo N 276 est establecido de manera amplia por tres (3) instrumentos
normativos que rigen el sistema de pago: i) Decreto Legislativo N 276; ii)
Decreto Supremo N 057-86-PCM; y, iii) Decreto Supremo N 051-91-PCM.
Cada uno de ellos se complementa entre s y definen la estructura del sistema
de pago para el rgimen de la carrera administrativa.
2.7 De este modo, se establecen los conceptos que integran la remuneracin total,
quedando la estructura de pago del rgimen del Decreto Legislativo N 276
constituida de la siguiente manera:
Remuneracin Total
Remuneracin Permanente
Remuneracin
Transitoria por Bonificaciones:
Principal
homologacin:
Personal
Remuneracin
Personal
Familiar
Bsica
Incrementos por Diferencial
Remuneracin
costo de vida y
Reunificada
saldos
por
procesos
de
homologacin
Otros Conceptos
Aquellos
otorgados
por
ley
expresa,
asociados
al
desempeo de ;
cargos
que
implican
exigencias
o
condiciones
distintas
al
comn
Beneficios
Asignacin por
cumplir 25 y 30
aos
de
servicios
Compensacin
por tiempo de
servicios
2.8 El concepto de pago es aquella categora en base a la cual se establece una

retribucin monetaria o un derecho a travs de la cual un servidor es
compensado por los servicios prestados Su naturaleza puede ser remunerativa o
no remunerativa.
En el caso del Rgimen del Decreto Legislativo N 276, los conceptos de pago
pueden estar referidos a aquellas categoras en base a las cuales se establece
una retribucin monetaria o un derecho a las personas que laboran en el Estado
bajo este rgimen laboral pblico. Sus caractersticas estn establecidas a partir
de su condicin de remunerativo o no as como de su ubicacin al interior del
sistema de pago.
Emitido respetando el precedente administrativo de observancia obligatoria contenido en el

Fundamento Jurdico 21 de la Resolucin de Sala Plena N 001-2011-SERVIR/TSC,
disponible en www.servir.gob.pe
2.9
En ese sentido un concepto de pago tiene naturaleza remunerativa (en

consecuencia para ser considerado en el clculo de beneficios) cuando se
configuran estos dos (2) elementos 3:
i) Naturaleza remunerativa porque es como contraprestacin de la labor
realizada se percibe de manera permanente en el tiempo y representa un
beneficio o ventaja patrimonial para el servidor y ;
ii) Principio de legalidad porque no ha sido excluido como remunerativo por una
norma. La calificacin normativa primar sobre la naturaleza jurdica o
conceptual de aquellos 4, sin perjuicio que existen conceptos que
explcitamente sealan su condicin de remunerativos en la norma de
creacin.
Por lo general es de naturaleza remunerativa la que identifica al concepto
como base de clculo de los otros pagos que tenga como referencia la
remuneracin.
2.10 Conforme al anlisis efectuado a los conceptos de pago del rgimen del
Decreto Legislativo N 276, se verifica que existen algunos conceptos que no
podran ser ubicados al interior del sistema de pago al no cumplir con las
condiciones predefinidas en el marco normativo antes descrito.
Es as que existen conceptos que no forman parte de la remuneracin total
permanente y que no cumplen las caractersticas de la remuneracin total; es
decir, no cumple la doble condicin: haber sido creados por una norma con
rango de ley y que se otorguen por desempeo de cargos que implican
exigencias y/o condiciones distintas al comn. Estos conceptos de pago se
encuentran fuera del marco normativo del rgimen del Decreto Legislativo N
276, a pesar que son otorgados a servidores pblicos sujetos a ese rgimen.
2.11 Por ello, para que un concepto de pago sea considerado para el clculo de
beneficios debe cumplir las siguientes caractersticas 5
i) Naturaleza o carcter remunerativo;
ii) Ubicacin al interior de la estructura de pago del Decreto Legislativo N
276, especficamente en el concepto Remuneracin Total; y,
iii) No haya sido excluido como base del clculo de beneficios por una norma.
Debemos hacer hincapi en que slo los conceptos que cumplan con todas
las condiciones sealadas, sern considerados para el clculo de beneficios;
en consecuencia, para que un concepto de pago sea base de clculo de
beneficios en el rgimen del Decreto legislativo N 276 debe de cumplir con
ser remunerativo y ser parte de la remuneracin total.
Numeral 4.2 del Informe Legal N 524-2012-SERVIR/GPGSC. disponible en

www.servir.gob.pe.
4 Tanto la legislacin como la doctrina pueden establecer la existencia de retribuciones a un
trabajador pblico o privado que sealan expresamente su carcter no remunerativo.
5 Conforme al numeral 5.2 del Informe Legal N 524-2012-SERVIR/GPGSC, se requiere la
aplicacin de criterios para establecer si un concepto es base clculo para los beneficios: i)
Anlisis de la condicin de remunerativo; ii) Tipificacin en la estructura de pago del rgimen
del Decreto Legislativo N 276; y, iii) Clasificacin del concepto como base de clculo de
beneficios.
Sin embargo, precisamos que un mecanismo alternativo para que un

concepto de pago sea considerado como base de clculo es que una norma
expresa (ley o con rango de ley) le otorgue dicha condicin. En cumplimiento
del principio de legalidad, la calificacin normativa primar sobre la naturaleza
jurdica o conceptual.
2.12 Conforme se indic en el Informe Legal N 524-2012-SERVIR/GPGSC, se
analizaron setenta (70) conceptos remunerativos pertenecientes al Decreto
Legislativo N 276, de los cuales un grupo de stos no cumplen con las
condiciones establecidas dentro del marco de la remuneracin total.
2.13 Un caso comn es la existencia de conceptos de pago que no forman parte de
ninguno de los rubros de la remuneracin total permanente (remuneracin
principal, remuneracin transitoria por homologacin y bonificaciones) y que
han sido otorgados con norma sin rango de ley y no cumplen con la condicin
de ser otorgados por el desempeo de cargos con exigencias y/o condiciones
distintas al comn (otros conceptos) 6
Por ello estos conceptos a pesar de ser recibidos por el personal del Decreto
Legislativo N 276 no formaran parte de la estructura de pagos de este
rgimen laboral pblico al no cumplir con las caractersticas de dicho sistema,
es decir no podran ser considerados para el clculo de los beneficios.
2.14 En el Anexo N 3 del Informe Legal N 524-2012-SERVIR/GPGSC, se
detallan los conceptos de pago analizados para el rgimen del Decreto
Legislativo N 276, indicndose para cada uno de ellos si son base de clculo
o no de beneficios.
2.15 Por lo tanto, respecto a la canasta judicial o canasta de alimentos materia de
consulta no cumple con los criterios o parmetros establecidos en el numeral
5.2 del Informe Legal N 524-2012-SERVIR/GPGSC y reproducido en el
numeral 2.11 del presente informe. Tratndose de un concepto de pago fuera
de la estructura de la remuneracin del rgimen del Decreto Legislativo N
276 y, por ende no constituye base de clculo de los beneficios en el rgimen
de la carrera administrativa.
III. Conclusiones
3.1 Mediante el informe Legal 524-2012-SERVIR-GPGSC se complement con lo
dispuesto en la Resolucin de Sala Plena N 001-SERVIR-TCS precisndose
los alcances de la estructura de pago del rgimen del Rgimen del Decreto
Legislativo N 276 las caractersticas de los conceptos de pago y los criterios
que se deben considerar para definir la base de clculo aplicable a la
determinacin de beneficios del Rgimen de la Carrera Administrativa.
3.2 Dicho informe precisa que el concepto de: remuneracin en el Rgimen del
Decreto Legislativo N 276 est establecido de manera amplia por (3) tres
instrumentos normativos que rigen el sistema de pagos i) Decreto Legislativo
N 276 ii) Decreto Supremo N 056-87-PCM iii) Decreto Supremo N 051-91PCM. Cada uno de ellos se complementa entre si y definen la estructura del
sistema de pago para el rgimen de la carrera administrativa.
Numeral 6.2 del Informe Legal N 524-2012-SERVIR/GPGSC, disponible en

www.servir.gob.pe.
3.3 Un concepto de pago tiene naturaleza remunerativa cuando cunado se

configuran estos (2) elementos: i) Naturaleza remunerativa (otorgado como
contraprestacin de la labor realizada percibido de manera permanente en el
tiempo y constituye un beneficio o ventaja patrimonial para el servidor y ii)
Principio de legalidad (No ha sido excludo como remunerativo por una norma).
3.4 Existen conceptos que no forman parte de la remuneracin total permanente
que no cumplen las caractersticas de la remuneracin total es decir no cumple
la doble condicin: haber sido creados por una norma con rango de ley y que
se otorguen por desempeo de cargos que implican exigencias y/o condiciones
distintas al comn. Estos conceptos de pago se encuentran fuera del marco
normativo del rgimen del Decreto Legislativo N 276, a pesar que son
otorgados a servidores pblicos sujetos a ese rgimen.
3.5 Para que un concepto de pago sea considerado para el clculo de beneficios
debe cumplir las siguientes caractersticas: i) Naturaleza o carcter
remunerativo; ii) Ubicacin al interior de la estructura de pago del Decreto
Legislativo N 276, especficamente en el concepto Remuneracin Total; y, iii)
No haya sido excluido como base del clculo de beneficios por una norma.
3.6 Existen conceptos de pago que no forman parte de ninguno de los rubros de la
remuneracin total permanente (remuneracin principal, remuneracin
transitoria por homologacin y bonificaciones) y que han sido otorgados con
norma sin rango de ley y no cumplen con la condicin de ser otorgados por el
desempeo de cargos con exigencias y/o condiciones distintas al comn (otros
conceptos). Estos conceptos a pesar de ser recibidos por el personal del
Decreto Legislativo N 276 no formaran parte de la estructura de pagos de
este rgimen laboral pblico al no cumplir con las caractersticas de dicho
sistema; es decir, no podran ser considerados para el clculo de los
beneficios.
3.7 Por lo tanto, respecto a la canasta judicial o canasta de alimentos materia de
consulta, no cumple con los criterios o parmetros establecidos en el numeral
5.2 del Informe Legal N 524-2012-SERVIR/GPGSC y reproducidos en el
numeral 2.11 del presente informe, tratndose de un concepto de pago fuera
de la estructura de la remuneracin del rgimen del Decreto Legislativo N 276
y, por ende, no constituye base de clculo de los beneficios propios en el
rgimen de la carrera administrativa.

Cinthia S Lay
Caso 10. Bajo qu rgimen laboral se encuentran los servidores

de Serenazgo, Limpieza Pblica y reas Verdes?

A:
DE:
Cinthia Su Lay
ASUNTO:
Rgimen laboral de los Serenos, Limpieza Pblica y reas Verdes
REFER:
Oficio 231-2015-A-MDSJ/C
FECHA:
Lima 15 de enero 2016
I.
Objeto de la Consulta
Mediante el documento de la referencia el Alcalde de la Municipalidad Distrital de

San Jernimo consulta sobre el tipo de contratacin del Personal de Serenazgo,
Limpieza Pblica y reas Verdes que viene laborando bajo el Decreto Legislativo N
1057.
II.
Anlisis
Competencia de Servir
2.1 SERVIR es un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas
Entidad.
2.2 En ese sentido debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son
especficos.
Sobre el rgimen laboral de Serenazgo, Limpieza Pblica y reas Verdes
2.3 De acuerdo a lo concluido en el informe legal N 206-2010-SERVIR/GG-OAJ
disponibles en la pgina web www.servir.gob pe el contenido y naturaleza de las
labores a cargo del personal de vigilancia podemos apreciar que es un trabajo
preponderantemente fsico. Consecuentemente, si debe atribuirse alguna
categora de acuerdo a los criterios desarrollados, sta es la de obreros; y
consecuentemente, su rgimen laboral es de la actividad privada, por aplicacin
del artculo 372 de la Ley Orgnica de Municipalidades vigente, Ley N 27972,
2.4 En ese sentido, la labor que desarrolla el personal de Limpieza y reas verdes
es netamente fsico por lo que debera ser considerado como una labor de
obrero.
Sobre el rgimen laboral de los obreros al servido del Estado
2.5 Sin perjuicio de ello a efectos de atender la primera consulta planteada

recomendamos revisar el Informe Legal N 131-2010-SERVIR/GG-OAJ
disponible en nuestro Portal Institucional (www.servir.gob.pe) en el que se
precisa que el rgimen laboral de los obreros al servicio del Estado es, e
histricamente ha sido el de la actividad privada.
2.6 No obstante los obreros municipales merecen una consideracin especial,
toda vez que, por norma expresa, su rgimen laboral fue en algn momento el
de la carrera administrativa (entre el 01 de enero de 1984 y el 01 de junio de
2001).
2.7 Fue la Ley N 23853 - Ley Orgnica de Municipalidades, vigente desde el 01
de enero de 1984, la que estableci en su artculo 52 que los obreros
municipales estaban sujetos al rgimen laboral de la actividad pblica; sin
embargo, esta disposicin fue modificada luego por la Ley N 27469 (publicada
el 01 de junio de 2001), que estableci que los obreros al servicio de las
municipalidades estn sujetos al rgimen laboral de la actividad privada.
2.8 De acuerdo al Diario de Debates correspondiente a la Ley N 27469 1, el
cambio en el rgimen laboral de los obreros municipales tuvo su principal
motivacin en la aplicacin del princpio de igualdad; resultaba discriminatorio
que los obreros municipales estuvieran sujetos al rgimen del sector pblico,
cuando el resto de los obreros al servicio del Estado se encontraban sujetos al
rgimen laboral de la actividad privada. Asimismo el texto del artculo 52 de la
Ley N 23856 resultaba contradictorio por cuanto, mientras por un lado
estableca que los obreros municipales estn sujetos exclusivamente al rgimen
laboral de la actividad pblica (vale decir, al de la carrera administrativa), a
rengln seguido estableca que "tenan los mismos deberes y derechos de los
del Gobierno Central". Esto resultaba contraproducente e imposible puesto que
los obreros al servicio del Estado -como hemos mencionado- estaban sujetos al
rgimen laboral de la actividad privada.
2.9 Actualmente, la vigente Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 en su
artculo 37, segundo prrafo, mantiene dicho rgimen, estableciendo:
"Los obreros que prestan sus servidos a las municipalidades son
servidores pblicos sujetas al rgimen laboral de la actividad privada,
reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen"
(subrayado agregado).
2.10 Por tal motivo habiendo norma expresa que establece que los obreros
municipales sin distincin alguna pertenecen al rgimen laboral de la actividad
privada, las Municipalidades debern dar cumplimiento a dicha disposicin
bajo responsabilidad.
2.11 No obstante lo expuesto, no existe impedimento legal para que dicha
persona; pueda ser contratada bajo el rgimen de Contratacin Administrativa
de Servicios-CAS en las entidades.
Sobre el ingreso a la administracin pblica
Este documento est disponible en el Sistema Peruano de Informacin Jurdca-SPIJ que

administra el Ministerio de Justicia.
2.12 De acuerdo con e! artculo 5 de la Ley N 28175 Ley Marco del Empleo
Pblico 2 el acceso al Servicio Civil se realiza necesariamente por concurso
pblico y abierto, en base a los mritos y capacidades de las personas, en un
rgimen de igualdad de oportunidades
2.13 En ese sentido podemos sealar que el ingreso al Servicio Civil se realiza a
travs del concurso pblico en el cual la seleccin se realiza de acuerdo con
los principios de mritos y la capacidad de las personas, las que participan en
un rgimen de igualdad de oportunidades.
2.14 Es preciso indicar que el artculo 9 de la citada norma se seala que la
inobservancia de las normas de acceso vulnera el inters general e impide
la existencia de una relacin vlida siendo nula de pleno derecho el acto
administrativo que se contravenga sin perjuicio de las responsabilidades
administrativas, civiles o penales.
III.
Conclusiones
3.1. Los trabajadores municipales que brindan servicios de vigilancia (Serenazgo)

tienen la condicin de obreros y como tales estn sujetos al rgimen laboral
de la actividad privada segn la Ley Orgnica de. Municipalidad vigente. Lev
27972 Asimismo los servidores que desarrollan labores de limpieza y reas
verdes deben de ser considerados obreros debido a las labores fsicas que
desarrollan.
3.2 El artculo 52 de la Ley N 27972 establece que los obreros que prestan sus
serviciosa las municipalidades son servidores pblicos sujetos al rgimen
laboral de la actividad privada reconocindoles los derechos y beneficios
inherentes a dicho rgimen.
3.3 No existe impedimento legal para contratar bajo el rgimen de Contratacin
Administrativa de Servicios- CAS a los trabajadores municipales que brindan
servicios de vigilancia (Serenazgo limpieza y reas verdes).
3.4 De acuerdo a la Ley Marco del Empleo Pblico el ingreso a la Administracin
Pblica se realiza mediante concurso pblico, la inobservancia de dichas
norma acarrea la nulidad de la relacin.
Autoridad Nacional de Servicio Civil
Cinthia S Lay
Caso 11. Los alcaldes tienen derecho a gozar aguinaldos por

fiestas patrias y navidad?
Ley Marco del Empleo Pblico

Art. 5 El acceso al empleo pblico se realiza mediante concurso pblico abierto, por grupo
ocupacional, en base a los mritos y capacidades de las personas, en un rgimen de igualdad
de oportunidades.

A:

DE:
Cinthia Su Lay
ASUNTO:
Otorgamiento de aguinaldos de Fiestas Patrias y Navidad a los
Alcaldes
REFER:
Oficio N 812015-G-RH-MPH
FECHA:
24 diciembre 2015
Mediante el documento de la referencia, la Municipalidad Provincial de Huaral
consulta a SERVIR respecto al monto que les corresponde percibir a los Alcaldes por
concepto de gratificacin, bonificacin y/o aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad.
II. Anlisis
Entidad.
Sobre el rgimen laboral de los funcionarios y empleados en la Ley Orgnica
de Municipalidades
2.4 De conformidad con el artculo 37 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan
al rgimen general aplicable a la Administracin Pblica, es decir, el rgimen del
Decreto Legislativo N 276; mientras que los obreros son servidores pblicos
sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, a quienes se les reconoce los
derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen 1.
1
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades

Subcaptulo V
El Trabajador Municipal
2.5 Por lo tanto, el rgimen laboral aplicable al Alcalde, en su condicin de

funcionario pblico de eleccin popular, directa y universal 2, es el Decreto
Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico.
Sobre el otorgamiento de aguinaldos de Fiestas Patrias y Navidad
2.6 En principio, de acuerdo al Informe Tcnico N 716-2013-SERVIR/GPGSC
(disponible en www.servir.gob.pe), debe distinguirse entre aguinaldo y
gratificacin:
El aguinaldo es un beneficio propio del rgimen laboral pblico (Decreto

Legislativo N 276) 3 y del rgimen especial de contratacin administrativa de
servicios (Decreto Legislativo N 1057) 4
Se regula por el Texto nico Ordenado de la Ley N 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto (en adelante TUO de la LGSNP), aprobado
por Decreto Supremo N 304-2012-EF, por las leyes de presupuesto anuales
para el Sector Pblico y por los decretos supremos que establecen
disposiciones reglamentarias para el otorgamiento de los aguinaldos por
Fiestas Patrias y Navidad.
La gratificacin es un beneficio o derecho de los trabajadores sujetos al

rgimen laboral de la actividad privada (Decreto Legislativo N 728) que se
otorga conforme a la Ley N 27735, Ley que regula el otorgamiento de las
gratificaciones para los trabajadores del rgimen de la actividad privada por
Fiestas Patrias y Navidad, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo
N 005-2002-TR.
2.7 En este sentido, en el rgimen del Decreto Legislativo N 276, los aguinaldos por
Fiestas Patrias y Navidad se otorgan a los funcionarios y servidores pblicos
nombrados y contratados; en consecuencia, los Alcaldes Provinciales y
Distritales, en su calidad de funcionarios pblicos sujetos al Decreto Legislativo
N 276, tienen derecho a percibir los aguinaldos antes mencionados.
2.8 El monto de los aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad son fijados anualmente
por la ley de presupuesto del Sector Pblico, mientras que las condiciones para
"Artculo 37.- Rgimen Laboral
Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al rgimen laboral general
aplicable a la administracin pblica, conforme a ley. Los obreros que prestan sus servicios a
las municipalidades son servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la actividad privada,
reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen".
2 Ley N 30057, Ley de! Servicio Civil
"Artculo 52. Clasificacin de los funcionarios pblicos
Los funcionarios pblicos se clasifican en: a) Funcionario pblico de eleccin popular, directa
y universal. Es el elegido mediante eleccin popular, directa y universal, como consecuencia
de un proceso electoral conducido por la autoridad competente para tal fin. El ingreso,
permanencia y trmino de su funcin estn regulados por la Constitucin Poltica de! Per y
las leyes de la materia.
Son funcionarios pblicos de eleccin popular, directa y universal:
( ... )
5) Alcaldes, Teniente Alcaldes y Regidores".
3 Literal b) del artculo 54 del Decreto Legislativo N 276.
4 Literal e) del artculo 6 del Decreto Legislativo N 1057, modificado por Ley N 29849.
su otorgamiento son establecidas anualmente mediante decreto supremo

aprobado por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
Sobre la gratificacin regulada en la Ley N 28212
2.9 El numeral 2) del artculo 4 de la Ley N 28212, Ley que regula los ingresos de
los Altos Funcionarios, Autoridades del Estado y dicta otras medidas, dispone
que los altos funcionarios y autoridades del Estado a que se refiere el artculo 2
de dicha ley 5 reciben doce (12) remuneraciones por ao y dos (2) gratificaciones
en los meses de julio y diciembre, cada una de las cuales no puede ser mayor a
una remuneracin mensual.
2.10 De una lectura literal, podra indicarse que esta disposicin habilitara a los
Alcaldes Provinciales y Distritales a percibir una (1) gratificacin en julio y una (1)
gratificacin en diciembre por un monto equivalente, en cada oportunidad, a una
remuneracin mensual.
2.11 No obstante, dicha interpretacin debe ser descartada, dado que la referida
disposicin debe ser interpretada de manera sistemtica con lo regulado en el
artculo 2 del Decreto de Urgencia N 038-2006, que modifica la Ley N 28212 y
dicta otras medidas 6, en el TUO de la LGSNP y en la Ley de Presupuesto Anual
del Sector Pblico.
2.12 Remitindonos al artculo 2 del Decreto de Urgencia N 038-2006, se distingue
entre gratificaciones y aguinaldos porque dependiendo del rgimen laboral de los
funcionarios y servidores del Sector Pblico, stos tendrn derecho a uno u otro
beneficio.
En el caso de aqullos sujetos al rgimen del Decreto Legislativo N 276, slo
tienen derecho a percibir aguinaldos conforme a lo dispuesto en el TUO de la
LGSNP y en los montos mximos sealados en las leyes de presupuesto
anuales.
2.13 De este modo, en el TUO de la LGSNP se establece que los funcionarios y
servidores pblicos sujetos al Decreto Legislativo N 276, entre los que estn
comprendidos los Alcaldes Provinciales y Distritales, perciben los aguinaldos de
Fiestas Patrias y Navidad por el monto fijado en la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico de cada ao.
ley N 28212, ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios, Autoridades del Estado
y dicta otras medidas "Artculo 2 .- Jerarqua de los altos funcionarios y autoridades del
Estado El Presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio de la Nacin y
preside todo acto pblico u oficial al que asiste. le siguen, en el siguiente orden: a) los
Congresistas de la Repblica, b) Los Ministros de Estado, c} los miembros de\ Tribunal
Constitucional, d) Los miembros del Consejo Nacional de !a Magistratura, e) Los magistrados
supremos, f) Los miembros de la Junta de Fiscales Supremos, g) El Defensor del Pueblo, h)
los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, i) los Presidentes y Consejeros de los
Gobiernos Regionales, j) los Alcaldes y Regidores Provinciales; y k) los Alcaldes y Regidores
Distritales. ( ... )".
6 Decreto de Urgencia N 038-2006, que modifica la Ley N 28212 y dicta otras medidas
"Artculo 2.-Topes de Ingresos. Ningn funcionario o servidor pblico que presta servicios al
Estado bajo cualquier forma o modalidad contractual y rgimen laboral, con excepcin del
Presidente de la Repblica, percibir ingresos mensuales mayores a seis (6) Unidades de
Ingreso del Sector Pblico, salvo en los meses en que corresponda las gratificaciones o
aguinaldos de julio y diciembre".
2.14 Por lo tanto, los Alcaldes Provinciales y Distritales no perciben gratificaciones

por el importe de una remuneracin mensual, sino aguinaldos, cuyos montos son
fijados expresamente por las leyes de presupuesto anuales, sin que las
entidades pblicas estn habilitadas o permitidas a incrementar el importe
legalmente previsto.
En el presente ao, la Ley N 30281, Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para el Ao Fiscal 2015 (en adelante LPSP 2015), seala que el monto fijado
para el aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad asciende en cada oportunidad
hasta por la suma de Trecientos Soles (S/. 300,00); dictndose, mediante
Decretos Supremos N 182 y 344- 2015-EF, las disposiciones reglamentarias
para el otorgamiento de cada uno de estos aguinaldos.
III. Conclusiones
3.1 De conformidad con la Ley Orgnica de Municipalidades, el rgimen laboral
aplicable al Alcalde, en su condicin de funcionario pblico de eleccin
popular, directa y universal, es el Decreto Legislativo N 276.
3.2 En el rgimen del Decreto Legislativo N 276, los aguinaldos por Fiestas
Patrias y Navidad se otorgan a los funcionarios y servidores pblicos
nombrados y contratados; en consecuencia, los Alcaldes Provinciales y
Distritales, en su calidad de funcionarios pblicos sujetos al Decreto
Legislativo N 276, tienen derecho a percibir los aguinaldos antes
mencionados.
3.3 Por lo tanto, en mrito a una interpretacin sistemtica de la Ley N 28212
con el Decreto de Urgencia N 038-2006, el TUO de la LGSNP y la Ley de
Presupuesto Anual del Sector Pblico, los funcionarios y servidores pblicos
del Decreto Legislativo N 276, incluidos los Alcaldes Provinciales y
Distritales, perciben aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad, cuyos montos
son fijados expresamente por las leyes de presupuesto anuales del Sector
Pblico
En el presente ao, la LPSP 2015 seala que el monto fijado para el
aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad asciende en cada oportunidad hasta
por la suma de Trecientos Soles (S/. 300,00); dictndose, mediante
Decretos Supremos N 182 y 344- 2015-EF, las disposiciones
reglamentarias para el otorgamiento de cada uno de estos aguinaldos.
Cinthia S Lay
Caso 12. El trnsito a la Ley de Servicio Civil, Ley N' 30057, es

obligatorio para todas las entidades en los tres niveles de
gobierno?

A:

DE:
Cinthia Su Lay
ASUNTO:
mbito de aplicacin e implementacin de la Ley del Servicio Civil
REFER:
Documento con registro N 0040114-2015
FECHA:
23 diciembre 2015
Mediante el documento de la referencia, los representantes del Sindicato nico de
Trabajadores del Gobierno Regional de Piura, solicitan la no incorporacin en la
relacin de las entidades que se encuentran en trnsito.
II Anlisis
2.1 La competencia de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil
estn contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de acceso al
servicio civil, ascenso, concursos entre otras, que se emita de manera
progresiva.
2.2 En ese sentido, las consultas que absuelve esta entidad son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin de
Recursos Humanos, planteadas entre temas genricos y vinculados entre s, sin
hacer alusin a asuntos concretos o especficos. Sobre la implementacin de la
Ley de Servicio Civil en las entidades
2.3 La Ley del Servicio Civil, Ley N 30057 (vigente desde el 5 de julio de 2013), tiene
entre otros objetivos: brindar un mejor servicio al ciudadano, contar con un nuevo
servicio civil donde el eje central sea la meritocracia y terminar con el caos y el
desorden existente en materia de contratacin, remuneraciones, deberes y
derechos de los servidores pblicos, mediante la creacin de una nueva y nica
carrera pblica.
2.4 En ese sentido, la referida reforma supone la creac1on de un nuevo y nico
rgimen, al cual el personal de los regmenes de los Decretos Legislativos N
276 y 728 irn pasando voluntaria y progresivamente, en el caso de los
servidores bajo el rgimen CAS tendrn que pasar de manera obligatoria.
Adems cabe mencionar que la presente reforma ser gradual, debido a la

capacidad operativa y fiscal del Estado, a fin que el pase al nuevo rgimen sea
ordenado.
2.5 Cabe recalcar que la primera disposicin complementaria transitoria de la Ley N
30057 dispone que "La implementacin del rgimen previsto en la presente Ley
se realiza progresivamente, y concluye en un plazo mximo de seis (6) aos,
conforme a las reglas de gradualidad que establecen las normas reglamentarias,
en el marco de la programacin de las leyes anuales de presupuesto".
2.6 Por su parte, el Reglamento General de la Ley N 30057, aprobado por Decreto
Supremo N 040-2014-PCM, establece en su primera disposicin
complementaria transitoria que para la determinacin de las Entidades que
iniciarn la implementacin de la Ley, se tomar en cuenta los siguientes
criterios: a) La solicitud planteada por la Entidad; b) Si la Entidad se ha acogido y
ha desarrollado lo dispuesto en la Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 1602013-SERVIR/PE; c) Nivel de gobierno; d) Presupuesto institucional; f) El
impacto fiscal del proceso de implementacin; y, g) otros criterios que sean
incorporados por el Consejo Directivo de SERVIR.
Agrega dicha disposicin, para tal efecto, se requerir un informe favorable de
SERVIR, que recomendar la seleccin de las entidades que iniciarn la
implementacin.
2.7 Al respecto, SERVIR aprob los lineamientos para el trnsito de una entidad
pblica al rgimen del servicio civil, mediante Resolucin de Presidencia
Ejecutiva N 160- 2013-SERVIR/PE del 02 de octubre de 2013, por lo que las
entidades pblicas estn en la obligacin de implementar las etapas
determinadas en la citada resolucin.
2.8 Al respecto, la Directiva N 003-2015-SERVIR/GPGSC "Inicio del proceso de
implementacin del nuevo rgimen de servicio civil", aprobada por la Resolucin
de Presidencia Ejecutiva N 137-2015-SERVIR/PE, regula de manera especfica
las condiciones para la emisin de la resolucin de inicio del proceso de
implementacin en una entidad pblica.
2.9 La implementacin del rgimen previsto en esta Ley se realiza por entidades
pblicas, a partir de criterios de composicin de los regmenes al interior de las
entidades, naturaleza de las funciones en la entidad, nivel de gobierno,
presupuesto y las prioridades del Estado.
La Presidencia Ejecutiva de Servir emite una resolucin de "inicio de proceso de
implementacin" y otra de "culminacin de proceso de implementacin al nuevo
rgimen de una entidad pblica.
2.10 Cabe resaltar que las entidades que al 31 de diciembre del 2017 no hayan
iniciado el proceso de adecuacin, sern comprendidas en el mismo
automticamente a partir del 1 de enero del 2018 1. Para ello, SERVIR emitir
resolucin de inicio que las incorpore formalmente al proceso.
III. Conclusin
3.1 El trnsito a la Ley de Servicio Civil, Ley N 30057, es obligatorio para todas las
entidades en los tres niveles de gobierno, salvo las entidades excluidas de
1
Cuarta Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Supremo N 040-2014-PCM,

Reglamento General de la Ley N 30057.
acuerdo a la Primera Disposicin Complementaria Final de la citada norma. Lo

expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo
efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo.
Cynthia S Lay
Caso 13. Corresponde a los servidores del D. Leg N 276

designados en cargos de confianza los gastos por sepelio?
Informe Tcnico N 1472-2015-SERVIR-GPGSC

A:
JUAN CARLOS CARCELEN

DE:
CYNTHIA S LAY
ASUNTO:
de
Subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio a favor de servidores

carrera designados en cargos de confianza
REFERENCIA:Oficio N 238-2015-SGFCA-GM-MSS
FECHA:
21 de diciembre 2015
1.1 Mediante el documento de la referencia, el Subgerente de Gestin de Talento
Humano de la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco consulta a SERVIR si
a los servidores pblicos sujetos al rgimen del Decreto Legislativo N 276
designados en cargos de confianza les corresponde los subsidios por
fallecimiento del servidor y de sus familiares directos y por gastos de sepelio
previstos en los artculos 144 y 145 del Reglamento de la Carrera
Administrativa.
II. Anlisis
empleo e ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva. .
Entidad.
genricos y vinculados entre s sin hacer alusin a asuntos concretos o
vinculadas necesariamente a situacin particular alguna
Sobre los subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio en el rgimen del
Decreto Legislativo N 276
2.4 Conforme al artculo 2 del Decreto Legislativo N 276, los servidores pblicos
contratados y los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza
no estn comprendidos en la carrera administrativa, pero s en las disposiciones
de dicho cuerpo legal en lo que les sea aplicable (aspectos compatibles con la
naturaleza de las actividades que ofrecen) 1.
2.5 No obstante, el Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto
Supremo N 005-90-PCM, obvi dicha diferencia e incorpor indistintamente a
los servidores en general y a los servidores de carrera, estableciendo slo
determinados supuestos que se aplicaran exclusivamente al servidor de carrera,
cuando as se seale expresamente; por lo que, determinar el derecho que le
concierne al funcionario y servidor depender del caso concreto y de acuerdo a
lo establecido en la disposicin legal especifica 2.
2.6 En este sentido, claramente el artculo 48 del Decreto Legislativo N 276 dispone
que la remuneracin de los servidores contratados ser fijada en el respectivo
contrato de acuerdo a la especialidad, funciones y tareas especficas que se le
asignan, sin conllevar bonificaciones de ningn tipo, ni los beneficios que dicha
norma con rango de ley establece.
2.7 En el rgimen laboral pblico, los programas de bienestar social estn dirigidos a
contribuir al desarrollo humano del servidor de carrera y de su familia, en lo que
corresponda, procurando la atencin prioritaria de sus necesidades bsicas, de
modo progresivo, mediante la ejecucin de acciones destinadas a cubrir una
serie de aspectos; contemplndose en el literal j) del artculo 142 del Decreto
Legislativo N 276 a los subsidios por fallecimiento del servidor y sus familiares
directos, as como por gastos de sepelio o servicio funerario completo.
2.8 En este sentido, nos encontramos ante beneficios econmicos exclusivos de los
servidores de carrera que no pueden ser extendidos a los servidores pblicos
contratados ni a los funcionarios pblicos que desempean cargos polticos o de
confianza -quienes no estn comprendidos en la carrera administrativa- por
existir una exclusin normativa expresa.
Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de

Remuneraciones del Sector Pblico "Artculo 2.- No estn comprendidos en la Carrera
Administrativa los servidores pblicos contratados, los funcionarios que desempean cargos
polticos o de confianza, pero s en las disposiciones de la presente Ley en lo que les sea
aplicable. No estn comprendidos en norma alguna de la presente Ley los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional ni los trabajadores de las empresas del Estado o
de sociedades de economa mixta, cualquiera sea su forma jurdica".
2 Numeral 2.5 del Informe N 102-2012-SERVIR/GPGRH, disponible en www.servir.gob.pe.
2.9 Sin embargo, merece especial atencin el supuesto en el que un servidor de

carrera con reserva de plaza, a mrito de un desplazamiento, desempee un
cargo poltico o de confianza.
De conformidad con el Informe Legal N 062-2010-SERVIR/GG-OAJ y con los
Informes Tcnicos N 656 y N 658-2014-SERVIR/GPGSC 3, a este funcionario
pblico (servidor de carrera con reserva de plaza que desempee un cargo
poltico o cargo de confianza) le asiste el derecho de subsidio por fallecimiento
de familiares directos, toda vez que el acceso al mismo deriva de la condicin de
servidor de carrera; consecuentemente, bajo este mismo criterio tambin
correspondera el subsidio por fallecimiento del servidor y el subsidio por gastos
de sepelio o servicio funerario completo.
Sobre el pago de los subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio 4
2.10 Los artculos 144 y 145 del Reglamento de la Carrera Administrativa sealan
los montos que corresponden de subsidio por fallecimiento del servidor, subsidio
por fallecimiento de familiar directo del servidor y subsidio por gastos de sepelio:
"Artculo 144.- El subsidio por fallecimiento del servidor se otorga a los
deudos del mismo por un monto de tres remuneraciones totales, en el
siguiente orden excluyente: cnyuge, hijos, padres o hermanos. En el caso de
fallecimiento de familiar directo del servidor: cnyuge, hijos o padres, dicho
subsidio ser de dos remuneraciones totales".
"Artculo 145.- El subsidio por gastos de sepelio ser de dos (2)
remuneraciones totales, en tanto se d cumplimiento a lo sealado en fa parte
final del inciso j) del artculo 142, y se otorga a quien haya corrido con los
gastos pertinentes".
2.11 De conformidad con el Informe Legal N 824-2011-SERVIR/GG-OAJ, los
precedentes administrativos establecidos por el Tribunal del Servicio Civil (en
adelante TSC) en la Resolucin de Sala Plena N 001-2011-SERVIR/TSC son
exigibles a todas las entidades pblicas -comprendidas en el mbito del Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos a partir del 18 de junio de
2011, fecha de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
2.12 Mediante Resolucin de Sala Plena N 001-2011-SERVIR/TSC, con calidad de
precedente administrativo de observancia obligatoria, el TSC seal:
''21. De todo lo expuesto, es posible establecer que la remuneracin total
permanente prevista en el Artculo 9 del Decreto Supremo N 051-91-PCM
no es aplicable para el clculo de los beneficios que se detallan a rengln
seguido:
( ... ) (iii) El subsidio por fallecimiento de familiar directo del servidor, al que
hace referencia el artculo 144 del Reglamento del Decreto Legislativo N
276. (iv) El subsidio por fallecimiento del servidor, al hacer referencia el
artculo 144 del Reglamenta del Decreto Legislativo N 276.
Disponibles en www.servir.gob.pe
Vase los Informes Tcnicos N 265-2014 y N 159-2015-SERVIR/GPGSC, disponibles en
www.servir.gob.pe.
4
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per" "Ao de la

Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"
(v] El subsidio por gastos de sepelio, al hace referencia el artculo 145 del
Reglamento del Decreto Legislativo N 276. ( .. .]"
2.13 Asimismo, en dicho Acuerdo de Sala Plena, en aplicacin del principio de
especialidad, se dispuso que debe preferirse a las normas contenidas en los
artculos 144 y 145 del Reglamento de la Carrera Administrativa5, los mismos
que sealan que los beneficios en mencin se otorgan en base a la
remuneracin total del servidor, empero no precisan qu conceptos forman parte
de dicha remuneracin total.
2.14 A travs del Informe Legal N 524-2012-SERVIR/GPGSC6, se complement lo
indicado por el TSC, precisndose los alcances de la estructura de pago del
rgimen del Decreto Legislativo N 276, las caractersticas de los conceptos de
pago y los criterios que se deben considerar para definir la base de clculo
aplicable a la determinacin de beneficios en el rgimen de la carrera
administrativa.
De este modo, se establecen los conceptos que integran la remunerac1on total,
quedando la estructura de pago del rgimen del Decreto Legislativo N 276
constituida de la siguiente manera:
Remuneracin Total
Remuneracin Total permanente
Remuneracin
Transitoria por Bonificaciones
principal:
homologacin
Remuneracin
bsica
Remuneracin
Reunificada
Incrementos por
costo de vida y
saldos
por
procesos
de
homologacin
Personal
Familiar
Difencial
Otros conceptos
Aquellos
otorgados por ley
expresa,
asociados
al
desempeo
de
cargos
que
implican
exigencias
o
condiciones
distintas al comn
Beneficios
Asignacin
por
cumplir 25 y 30
aos de servicios
Compensacin
por tiempos de
servicios
2.15 En consecuencia, los conceptos de pago que cumplan las siguientes

caractersticas: ) Tengan carcter remunerativo; ii) Se ubiquen al interior de la
estructura de pago del Decreto Legislativo N 276, especficamente en el
concepto Remuneracin Total; y, iii) No hayan sido excluidos como base del
clculo de beneficios por una norma, sern considerados para el clculo de
beneficios, tales como los subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio.
Debemos hacer hincapi en que slo los conceptos que cumplan con todas las
condiciones sealadas, sern considerados para el clculo de beneficios.
2.16 Conforme se indic en el Informe Legal N 524-2012-SERVIR/GPGSC, se
analizaron setenta (70) conceptos remunerativos pertenecientes al Decreto
Legislativo N 276, de los cuales un grupo de stos no cumplen con las
condiciones establecidas dentro del marco de la remuneracin total. Un caso
5
Fundamentos Jurdicos 15, 16 y 17 de la de la Resolucin de Sala Plena N 001-2011SERVIR/TSC, disponible en www.servir.gob.pe.

6 Emitido respetando el precedente administrativo de observancia obligatoria contenido en el
Fundamento Jurdico 21 de !a Resolucin de Sala Plena N 001-2011-SERVIR/TSC,
disponible en www.servir.gob.pe.
comn es la existencia de conceptos de pago que no forman parte de ninguno

de los rubros de la remuneracin total permanente (remuneracin principal,
remuneracin transitoria por homologacin y bonificaciones) y que han sido
otorgados con norma sin rango de ley y no cumplen con la condicin de ser
otorgados por el desempeo de cargos con exigencias y/o condiciones distintas
al comn (otros conceptos) 7.
Por ello, estos conceptos a pesar de ser recibidos por el personal del Decreto
Legislativo N 276 no formaran parte de la estructura de pagos de este rgimen
laboral pblico al no cumplir con las caractersticas de dicho sistema; es decir, no
podran ser considerados para el clculo de los beneficios que seala el
precedente administrativo del TSC.
2.17 En el Anexo N 3 del Informe Legal N 524-2012-SERVIR/GPGSC, se detallan
los conceptos de pago analizados para el rgimen del Decreto Legislativo N
276, indicndose para cada uno de ellos si son base de clculo o no de
beneficios.
2.18 Por lo tanto, los parmetros antes indicados deben ser tomados en cuenta a
efectos de evaluar, caso por caso, el otorgamiento del subsidio por fallecimiento
del servidor y sus familiares directos, as como el subsidio por gastos de sepelio
o servicio funerario completo de los servidores pblicos del rgimen del Decreto
Legislativo N 276, los mismos que tienen que ser requeridos a la entidad
respectiva.
2.19 Por ltimo, y concordando este anlisis con el numeral 2.9, el subsidio por
fallecimiento del servidor y sus familiares directos, as como el subsidio por
gastos de sepelio o servicio funerario completo a favor de un servidor de carrera
con reserva de plaza que, en mrito a un desplazamiento, se desempea en un
cargo de confianza, deber ser calculado en base a la remuneracin total del
servidor de carrera y asumido por la entidad de origen del servidor de carrera.
Sobre los incentivos o asistencia econmica otorgados por el CAFAE en el
rgimen del Decreto Legislativo N 276
2.20 De acuerdo con el artculo 1 del Decreto Supremo N 050-2005-PCM, los
incentivos y/o asistencias econmicas otorgadas por el Fondo de Asistencia y
Estmulo - CAFAE, regulados en el artculo 141 del Reglamento de la Carrera
Administrativa y en el Decreto de Urgencia N 088-2001, son percibidos por todo
servidor pblico que se encuentre ocupando una plaza, sea en calidad de
nombrado, encargado, destacado o cualquier otra modalidad de desplazamiento
que implique el desempeo de funciones superiores a treinta (30) das
calendario.
2.21 Por consiguiente, las asistencias econmicas, entre las que se encuentran los
subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio, siempre y cuando sean
otorgadas por el CAFAE, correspondern a todo aquel servidor pblico que
ocupe una plaza por un periodo superior a los treinta (30) das calendario.
2.22 Por lo tanto, dichos beneficios no seran exclusivos de los servidores pblicos,
sino de todo aquel que ocupe una plaza por ms de treinta (30) das, en cuyo
7
Numeral 6.2 del Informe Legal N 524-2012-SERVIR/GPGSC, disponible en

www.servir.gob.pe.
supuesto se encontraran los servidores pblicos que en calidad de nombrados,

designados o encargados se desempean en un cargo o de confianza 8.
Conclusiones
3.1 Los subsidios por fallecimiento del servidor y sus familiares directos, as como los
subsidios por gastos de sepelio o servicio funerario completo son beneficios
econmicos exclusivos de los servidores de carrera sujetos al rgimen del
Decreto Legislativo N 276 que no pueden ser extendidos a los servidores
pblicos contratados ni a los funcionarios pblicos que desempean cargos
polticos o de confianza - quienes no estn comprendidos en la carrera
administrativa- por existir una exclusin normativa expresa.
3.2 Sin embargo, y de manera excepcional, slo cuando un servidor de carrera con
reserva de plaza, a mrito de un desplazamiento, se desempee en un cargo de
confianza le asiste el derecho de subsidio por fallecimiento de familiares directos,
toda vez que el acceso al mismo deriva de la condicin de servidor de carrera;
consecuentemente, bajo este mismo criterio tambin correspondera el subsidio
por fallecimiento del servidor y el subsidio por gastos de sepelio o servicio
funerario completo.
3.3 El clculo de los subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio debe efectuarse
en base a la remuneracin total que percibe el servidor pblico, en cumplimiento
de la Resolucin de Sala Plena N 001-2011-SERVIR/TSC (Fundamento 21) y
en concordancia con el Informe Legal N 524-2012-SERVIR/GPGSC.
3.4 En este sentido, los parmetros regulados deben ser tomados en cuenta a
efectos de evaluar, caso por caso, el otorgamiento del subsidio por fallecimiento
y gastos de sepelio de los servidores pblicos del rgimen del Decreto
Legislativo N 276, los mismos que tienen que ser requeridos a la entidad
respectiva.
3.5 Por lo tanto, el subsidio por fallecimiento del servidor y sus familiares directos, as
como el subsidio por gastos de sepelio o servicio funerario completo a favor de
un servidor de carrera con reserva de plaza que, en mrito a un desplazamiento,
se desempea en un cargo de confianza, deber ser calculado en base a la
remuneracin total del servidor de carrera y asumido por la entidad de origen del
servidor de carrera.
3.6 Por ltimo, las asistencias econmicas, entre las que se encuentran los subsidios
por fallecimiento y gastos de sepelio, siempre y cuando sean otorgadas por el
CAFAE, no seran exclusivos de los servidores pblicos, sino de todo aquel que
ocupe una plaza por ms de treinta (30) das calendario, en cuyo supuesto se
encontraran los servidores pblicos que en calidad de nombrados, designados o
encargados se desempean en cargos de confianza.
Cynthia S Lay
Numeral 2.9 de Informe Tcnico N 656-204-SERVIR/GPGSC y numeral 2.8 del Informe

Tcnico N 658-204- SERVIR/GPGSC, disponibles en www.servir.gob.pe.
Caso 14. Procede la anulacin de un concurso pblico por

infraccin cometida por un postulante?
Informe Tcnico N 1435-2015-SERVIR-GPG-SC

A:

DE:
CYNTHIA S LAY
ASUNTO:
Nulidad de concurso pblico por infraccin cometida por postulante
REFERENCIA:Oficio N 071-2015-MIDIS/PNCM/UAJ
FECHA:
Mediante el documento de la referencia, e! Jefe de la Unidad de Asesora
Jurdica del Programa Nacional Cuna Ms del Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social-MIDIS consulta a SERVIR lo referente a !a nulidad de concurso
pblico por infraccin cometida por un postulante.
II. Anlisis
Entidad.
aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre e! Sistema
especficos; por lo tanto, las conclusiones de! presente informe no se encuentran
De la responsabilidad disciplinaria en la Ley N 30057-Ley del Servicio civil
2.4 En principio, debemos sealar que las disposiciones sobre rgimen disciplinario
de la Ley N 30057 as como las de su Reglamento General (previstos en el
Libro I, Captulo VI) se encuentran vigentes desde el 14 de setiembre de 2014 1,

lo cual es de aplicacin comn a todos los regmenes laborales por entidades (D.
Legislativos Ns 276, 728 y 1057-CAS), de acuerdo al literal e) de la Segunda
Disposicin Complementaria Final del citado Reglamento General.
2.5 Siendo as la responsabilidad disciplinaria en el marco de la Ley del Servicio Civil
consiste en la exigencia del Estado a los servidores por las faltas tipificadas en
dicha ley que estos cometan en el ejercicio de sus funciones o de la prestacin
de sus servicios, para lo cual se impone la sancin correspondiente, previo
procedimiento disciplinario de conformidad con el primer prrafo del artculo 91
del Reglamento General de la ley N 30057.
2.6 De lo anterior, podemos colegir que el procedimiento disciplinario es aplicable a
una persona que tiene la condicin de servidor por la comisin de alguna
infraccin bsicamente en el pleno ejercicio de sus funciones en virtud del
vnculo laboral que tenga con su entidad empleadora.
2.7 No obstante, de no tenerse dicha condicin (servidor) no es posible instaurar un
procedimiento por la ausencia de responsabilidad disciplinaria, lo cual resultara
aplicable en el escenario de un proceso de convocatoria realizado por concurso
pblico en el cual el postulante no tiene la condicin de servidor en tanto no haya
suscrito el respectivo contrato, por lo que no respondera disciplinariamente por
las infracciones que cometiese durante el desarrollo del referido proceso de
convocatoria, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que pudiera
existir. De la nulidad de oficio en el marco de un proceso de convocatoria en
virtud de la Ley N 28175
2.8 En relacin a lo expuesto, tratndose de una persona que antes de adquirir la
condicin de servidor no cumpla con los requisitos 2 establecidos en el artculo 7
de la Ley N 28175, ley Marco del Empleo Pblico, para ser partcipe de un
concurso pblico 3, ello debe ser causal para declarar la nulidad del acto emitido
en virtud del proceso de convocatoria por el cual dicha persona ingres a laborar
en la entidad, conforme a lo dispuesto en el artculo 9 de la referida Ley:
UNDCIMA.- Del rgimen disciplinario

El ttulo correspondiente al rgimen disciplinario y procedimiento sancionador entra en
vigencia a los tres (3) meses de publicado el presente reglamento con el fin que las entidades
adecuen internamente al procedimiento.
Aquellos procedimientos disciplinarios que fueran instaurados con fecho anterior a la entrada
en vigencia del rgimen disciplinario de la Ley N 30057 se regirn por las normas para las
cuales se les imput responsabilidad administrativa hasta su terminacin en segunda
instancia administrativa.
2 Ley N 28175- Ley Marco del Empleo Pblico
Artculo 7.- Requisitos para postular
Son requisitos para postular al empleo pblico:
a) Declaracin de voluntad del postulante.
b) Tener hbiles sus derechos civiles y laborales.
c) No poseer antecedentes penales ni policiales, incompatibles con la clase de cargo.
d) Reunir los requisitos y/o atributos propios de la plaza vacante.
e) Los dems que se seale para cada concurso.
3 Ley N 28175- Ley Marco del Empleo Pblico
Artculo 5.- Acceso al empleo pblico
El acceso al empleo pblico se realiza mediante concurso pblico y abierto, por grupo
ocupacional, en base a los mritos y capacidad de las personas, en un rgimen de igualdad
de oportunidades.
Artculo 9.- Incumplimiento de las normas de acceso La inobservancia de las

normas de acceso vulnera el inters general e impide la existencia de una
relacin vlida. Es nulo de pleno derecho el acto administrativo que las
contravenga, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o
penales de quien lo promueva, ordena o permita.". (El nfasis es nuestro)
2.9 De igual modo, en e! rgimen del Decreto legislativo N 1057, Contratacin
Administrativa de Servicios-CAS, se infiere que deviene en nulo el acto cuando
se haya vulnerado lo dispuesto por el artculo 4 del Decreto Supremo N 0752008-PCM, modificado por el D.S. N 065-2011-PCM 4, referente a los
impedimentos para contratar personal bajo dicho rgimen.
2.10 Por tanto, corresponder a la entidad declarar nulo de oficio el acto
administrativo que se emiti en virtud del proceso de convocatoria de acuerdo a
las reglas establecidas en el artculo 202 de la Ley N 27444, Ley de
Procedimiento Administrativo General: aj La nulidad de oficio slo puede ser
declarada por el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto que se
invalida, de no existir superior jerrquico, lo declarar el mismo funcionario que
emiti el acto materia de nulidad. b) La facultad para declarar la nulidad de oficio
de los actos administrativos prescribe al (1) ao, contado a partir de la fecha en
que hayan quedado consentidos; de haber prescrito, se demandar la nulidad
ante el poder judicial dentro de los dos (2) aos siguientes a dicho hecho.
III. Conclusiones
3.1 El procedimiento disciplinario es aplicable a la persona que tiene la condicin de
servidor por la comisin de alguna infraccin en el ejercicio y cumplimiento de
sus funciones; sin embargo, de no tener dicha condicin no es posible instaurar
dicho procedimiento, sin perjuicio de que exista responsabilidad penal y civil.
3.2 En caso una persona no cumpla con los requisitos establecidos por ley y en el
perfil de un puesto sometido a concurso pblico, ello debe ser causal para
declarar la nulidad de oficio del acto en virtud del cual dicha persona ingres a
laborar en !a entidad, conforme a lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley N
28175, Ley Marco del Empleo Pblico, concordante con el artculo 202 de la Ley
N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, observando .el plazo
prescriptorio. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines
pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo.
Cynthia S Lay
Artculo 4.- Impedimentos para contratar y prohibicin de doble percepcin

4.1. No pueden celebrar contratos administrativos de servicios las personas con inhabilitacin
administrativa o judicial para el ejercicio de la profesin, para contratar con el Estado o para
desempear funcin pblica.
4.2. Estn impedidos de ser contratados bajo el rgimen de contratacin administrativa de
servicios quienes tienen impedimento, expresamente previsto por las disposiciones legales y
reglamentarias pertinentes, para ser postores o contratistas y/o para postular, acceder o
ejercer el servicio, funcin o cargo convocado por la entidad pblica.
4.3. Es aplicable a los trabajadores sujetos al contrato administrativo de servicios la
prohibicin de doble percepcin de ingresos establecida en el artculo 3 de la ley N 28175,
Ley Marco del Empleo Pblico, as como el tope de ingresos mensuales que se establezca en
las normas pertinentes.
Caso 15. Qu tiempo comprende la jornada laboral de los

profesionales de la salud (nutricionistas)

A:

DE:
Cinthia Su Lay
ASUNTO:
Jornada laboral de profesionales de la salud (nutricionistas)
REFER:
Carta N 234-CDN-SUNESS-2015
FECHA:
Mediante el documento de la referencia, la Secretaria General del Sindicato Unitario
de Nutricionistas de ESSALUD - SUNESS consulta a SERVIR si dentro de la jornada
laboral de ciento cincuenta (150) horas mensuales de los nutricionistas se debe
contabilizar los das feriados cvicos y religiosos como turnos efectivamente
laborados.
II. Anlisis
Entidad.
De la jornada laboral de los profesionales de la salud
2.4 El artculo 6 de la Ley N 23536, Ley que establece las normas generales que
regulan el trabajo y la carrera de los profesionales de la salud, enumera quines
estn considerados como profesionales de la salud, y constituyen las respectivas

lneas de carrera: a) Mdico-Cirujano; b) Qumico-Farmacutico; c) Obstetriz; d)
Enfermero; f) Mdico-Veterinario (nicamente los que laboren en el campo
asistencial de la Salud Pblica); g) Bilogo; h) Siclogo; i) Nutricionista; j)
Ingeniero Sanitario; y, k) Asistenta Social 1.
2.5 Conforme al artculo 2 del Reglamento de la Ley de trabajo y carrera de los
profesionales de la salud, aprobado por Decreto Supremo N 019-83-PCM, estn
comprendidos en la ley los profesionales de la salud que prestan servicios en la
Dependencia y Organismos del Sector Salud as como en el Instituto Peruano de
Seguridad Social, que se encuentren bajo el rgimen de la Ley N 11377, sus
ampliatorias, modificatorias y complementarias, en condicin de nombrados, que
prestan servicios asistenciales en los establecimientos oficiales determinados en
el artculo 163 del Cdigo Sanitario.
2.6 El artculo 10 del citado Reglamento seala que los profesionales de la salud
debern laborar normalmente seis (6) horas diarias de lunes a sbado 2. Cada
Director de Establecimiento confeccionar el rol de guardias para el mes
siguiente (entre las 00 horas del da lunes y las 24.00 horas del da domingo), y
de igual forma el rol de descansos 3.
Las horas de guardia pueden compensar las horas obligatorias diurnas. La
programacin de los descansos considerar que stos son obligatorios despus
de las guardias 4.
2.7 De esta forma, la jornada laboral prevista para los profesionales de la salud es de
seis (6) horas diarias de lunes a sbado, durante todos los meses del ao.
2.8 Estas normas que establecen un lmite tienen un carcter imperativo, ante lo cual
las partes de la relacin laboral no pueden vlidamente pactar ni proceder contra
ellas. Desde este punto de vista, la organizacin del trabajo del personal de la
salud debe efectuarse teniendo en cuenta los topes horarios previstos.
2.9 Asimismo, la jornada laboral de los profesionales de la salud deber realizarse
respetando las disposiciones del Decreto Supremo N 178-91-PCM, el cual
estableci que los servidores sujetos el rgimen laboral pblico tienen derecho a
descanso remunerado en los das feriados sealados en dicha norma, as como
en los que se determine por dispositivo legal especfico.
1
De conformidad con la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 30112, Ley

del ejercicio profesional del Trabajador Social, publicada el 28 noviembre 2013, se precisa
que en la Ley N 23536, Ley que establece las - normas generales que regulan el trabajo y la
carrera de los profesionales de la salud, la referencia a Asistente Social comprende al
Trabajador Social y viceversa, de conformidad con la Ley N 27918, Ley de creacin del
Colegio de Trabajadores Sociales del Per. Lo mismo rige para la citada Ley y otras normas
vigentes.
2 Artculo 10 del Reglamento de la Ley de trabajo y carrera de los profesionales de la salud.
Asimismo, el artculo 7" y 8 de la Ley N 23536, Ley que establece las normas generales que
regulan el trabajo y la carrera de los profesionales de la salud, sealan que la jornada de
trabajo se programar de acuerdo a las necesidades del servicio, comprendiendo al trabajo
de guardia. El trabajo de guardia es la actividad realizada por necesidades del servicio,
comprendiendo actividades mltiples y/o diferenciadas de las realizadas en jornadas
ordinarias, sin exceder de doce (12) horas. Slo excepcionalmente podrn sobrepasar las
doce (12) horas por falta de personal.
3 Artculo 11" del Reglamento de la Ley de trabajo y carrera de los profesionales de la salud.
4 Artculo 14" del Reglamento de la Ley de trabajo y carrera de los profesionales de la salud.
2.10 En este sentido, al haberse sealado el derecho al descanso remunerado en los

das sealados en el Decreto Supremo N 178-91-PCM, corresponder
computarlos dentro de la jornada del servidor, sea este mdico u otro profesional
de la salud.
2.11 De otro lado, en caso el Poder Ejecutivo establezca das no laborables para el
Sector Pblico pero con cargo a la compensacin por las horas no laboradas, el
servidor deber laborar por encima a su jornada ordinaria en la oportunidad que
lo determine el titular de la entidad pblica y en funcin a las necesidades de la
entidad. Bajo la misma lgica, si el servidor labora esos das, no hay lugar a un
pago adicional, ni descansos en otra fecha, nicamente desaparece la obligacin
de la recuperacin de las horas no laboradas.
2.12 Tanto la Ley N 23536 y su Reglamento (sobre el trabajo y la carrera de los
profesionales de la salud) regulan que el trabajo de los profesionales de la salud
realizado los domingos y feriados (das en los que corresponde su descanso)
tendr una remuneracin superior al de una jornada ordinaria (bonificacin
diferenciada por labor en esas ocasiones).
2.13 Por lo tanto, la aplicacin del Decreto Supremo N 178-91-PCM a los
profesionales de la salud, entre los cuales estn considerados los nutricionistas,
debe efectuarse considerando las particularidades de su trabajo o labores,
determinando para ello la organizacin de turnos que garanticen que la
continuidad del servicio no sea afectada durante los feriados remunerados o
compensables.
III Conclusiones
3.1 La jornada laboral estipulada en la Ley N 23536, que regula el trabajo y la
carrera de los profesionales de la salud, y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 019-83- PCM, deber realizarse respetando las disposiciones del
Decreto Supremo N 178-91- PCM, el cual estableci que los servidores sujetos
el rgimen laboral pblico tienen derecho a descanso remunerado en los das
feriados sealados en dicha norma, as como en los que se determine por
dispositivo legal especfico.
3.2 La jornada de trabajo para los profesionales de la salud es de seis (6) horas
diarias de lunes a sbado, durante todos los meses del ao, ante lo cual las
entidades deben adoptar las acciones necesarias para dar cumplimiento a esa
jornada laboral legalmente establecida. En caso se supere este lmite mensual,
el excedente se considera como guardia extraordinaria.
3.3 Al haberse establecido el derecho al descanso remunerado en los das feriados
sealados en el Decreto Supremo N 178-91-PCM, corresponder computarlos
dentro de la jornada laboral del servidor.
3.4 La aplicacin de las normas que disponen descansos en los das feriados debe
efectuarse en armona con las particularidades del trabajo o labores de los
profesionales de la salud, garantizando la continuidad del servicio y el pago de
remuneraciones acorde con las disposiciones antes citadas, correspondientes al
trabajo y carrera de los profesionales de la salud.
Cynthia S Lay

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consultas sobre el Sistema

Atencin por SERVIR de Consultas sobre el Sistema

Caso 10. Bajo qu rgimen laboral se encuentran los servidores de Serenazgo,

Atencin por SERVIR de Consultas sobre el Sistema

Por escrito, mediante la emisin de informes tcnicos en respuesta a consultas

Por correo electrnico, respondiendo interrogantes enviadas a: info@servir.gob.pe.

Telefnicamente, en atencin a llamadas hechas al nmero: 206 - 3370.

De manera presencial, de lunes a viernes en el horario de 9:00 am a 12:00 pm,

Por nmero de informe.

Correo electrnico para dirigir la respuesta.

2. Directiva que establece lineamientos para garantizar la

Captulo I: Disposiciones Generales

e) Opinin Tcnica: Es el informe de la Gerencia de Lnea competente respecto al

El contenido de las respuestas a las consultas antes indicadas estar limitado a la

Constitucin Poltica del Per.

Decreto Supremo N 062-2008-PCM, Reglamento de Organizacin y

Artculo 5.- mbito de Aplicacin

Captulo II: Disposiciones Especficas

hbiles despus de comunicada la observacin. En caso de no subsanar las mismas

SERVIR emitir la absolucin a la consulta escrita dentro del plazo mximo

Artculo 9.- Formato de la absolucin de consulta

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Lima, 02 AGO 2010

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Consulta sobre rgimen laboral del personal de vigilancia de las

REFERENCIA: Oficio N 031-2010-MSMM

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el rgimen laboral general

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De la definicin de las expresiones "manual" e "intelectual" contenidas en el Diccionario de

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RENDN VSQUEZ, Jorge. Derecho del Trabajo Individual - Relaciones individuales en la

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Una primera resolucin es la recada en el Expediente N 1683-2008-PA/TC.

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Caso 3. Cul es la forma en que las instituciones del sector

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:a) Carta de la Sra. Mayra Sanders Balladares