ANLISIS Y PROPUESTAS

SOBRE LA LEY DE RADIO Y TELEVISIN

Me preocupa el televisor; da imgenes distorsionadas, ltimamente.

Jaime Sabines

INTRODUCCIN

e las radioemisoras mexicanas, 85% funciona mediante concesin. Su principal

caractersitica es el alto porcentaje de contenido musical y publicidad, que

en

tiempos electorales representa un gran flujo de capital. Por ejemplo, la Comisin de

Fiscalizacin del Instituto Federal Electoral, mediante un monitoreo conocido como spot

locator, concluy que en las campaas del 2006, no se documentaron 280 mil spots,
cuyo costo estimado es de mil millones de pesos.

La competencia ya no es para ganar pblico, sino anunciantes. En la radio

comercial, 76% del sector est en manos de 14 familias, ya sea como titulares o
mediante la afiliacin estratgica con otras empresas; incluso a travs del recurso de
prestanombres. Solamente cuatro cadenas aglutinan el 47.8% de las emisoras.

Por otro lado, existe un sector no lucrativo que ocupa slo un 14% en los cuadrantes
del pas: la radio cultural, educativa, comunitaria, indigenista y universitaria. La radio
casi primitiva, en las comunidades indgenas, contrasta con los medios ms
privilegiados por la tecnologa. En un futuro cercano, la radio digital o satelital,
convertir al radioescucha en usuario. ste tendr ante s, un men de servicios
adicionales, especializados y de alto costo; en un contexto globalizante, donde slo los
emisores fuertes sobrevivan.

En televisin, el grupo Televisa opera 306 estaciones 50% del total, mientras que
TV Azteca cuenta con 180 estaciones. Entre opiniones encontradas, destaca la
declaracin del ministro de la SCJN, Genaro David Gngora Pimentel: La Televisin no
puede dejarse al libre juego de las fuerzas del mercado, en virtud de los enormes
efectos que produce y de las posibilidades que ofrece; as como del peligro que supone
su abuso, con el fin de influir de manera parcial en la opinin pblica.
En torno a la accin de inconstitucionalidad de la Ley Televisa o Ley de Medios,
como se conoce a la Ley Federal de Radio y Televisin, ha surgido la oportunidad de
ver de cerca el trabajo de una Suprema Corte que creamos ajena a los intereses de la
gente comn. El resultado de la deliberacin en la Corte, es la ms grande oportunidad
de como han dicho algunos periodistas, ver de qu estn hechos los ministros.

ANTECEDENTES

a ltima reforma de la Ley Federal de Radio y Televisin (LFRT) fue aprobada en

marzo de 2006 por el pleno de la Cmara de Diputados, de manera casi unnime (en

un fast track de siete minutos) y confirmada por el Senado, antes de las elecciones del
mismo ao. Fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 11 de abril del mes
siguiente. Senadores de la LIX Legislatura, entre quienes destacan Javier Corral y
Manuel Bartlett, promovieron ante la Suprema Corte de Justicia una accin de
inconstitucionalidad, bajo el argumento de que esta ley favorece al duopolio meditico
formado por Televisa y TV Azteca.

Javier Orozco Gmez, abogado del Grupo Televisa y despus diputado federal por el
PVEM, fue uno de los impulsores de la citada ley, cuya defensa en el Senado tambin
estuvo a cargo de Orozco Gmez, suplente de la senadora Irma Ortega Fajardo, quien
pidi licencia en el momento oportuno. Durante el debate en el Senado, quienes se
oponen a la Ley Televisa, presentaron 43 reservas; de las cuales slo pudieron exhibir
21 conceptos de invalidez constitucional, sobre 13 artculos de la citada ley, as como
de la de Telecomunicaciones. Corral precis que hubo aberraciones jurdicas que no se
pudieron poner en la accin de inconstitucionalidad, ya que se requiere un correlato en
el sentido expreso de la Constitucin.

La deliberacin pblica en la Suprema Corte inici el lunes 21 de mayo. Ricardo

Garca Cervantes, del Partido Accin Nacional, quien fue Secretario de Normatividad de
Medios, declar que ms de 20 legisladores de su partido estn a favor de una nueva
Ley de Medios. Por otra parte, la Corte difundi un proyecto de resolucin del ministro
Sergio Salvador Aguirre Anguiano. El proyecto se dio a conocer en la pgina electrnica
del citado organismo y se envi al Ejecutivo, al Congreso de la Unin y a los
impugnadores Javier Corral y Manuel Bartlett, hoy ex senadores. En la primera
audiencia, ocho ministros se reunieron con integrantes de la Cmara Nacional de la
Industria de la Radio y la Televisin y adems con representantes de las dos principales
televisoras; entre ellos, Ernesto Vidal Crdova empleado de TV Azteca, quien fue
director de Relaciones Institucionales en la oficina de Comunicacin Social de los
Pinos, durante el gobierno de Vicente Fox.

En su comparecencia ante el Senado, el Ingeniero Jorge Arredondo Martnez,

presidente de la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL),

declar con

respecto a la Ley de Medios: No asegura la rectora del Estado, para regular el uso
eficiente del espectro radioelctrico; no regula espectro y redes bajo un mismo
modelo Por otra parte, Santiago Creel, ex Secretario de Gobernacin, dijo que esta
ley se aprob en un clima de presin: Los partidos estaban involucrados en una
intensa campaa que requera los espacios televisivos

Para declarar la inconstitucionalidad de la norma, se requiere una mayora sper

calificada de ocho ministros; mientras que basta una mayora de seis para avalar la
constitucionalidad de la reforma. Bartlett Daz opina que es necesario modificar el
artculo 105 constitucional, que fija ese qurum tan elevado.

El problema medular estriba en que el artculo 28 de la Ley Federal de Radio y

Televisin implica que el concesionario nicamente debe cumplir mnimos trmites para
que se le otorgue nuevamente la concesin, sin necesidad de someterse a concurso y
libre de todo cargo; mientras que los permisionarios quedan excluidos de este beneficio.
La estrategia equivale a un refrendo automtico y paulatinamente a una concesin a
perpetuidad.

Como contraste, el artculo 28 constitucional prohbe las prcticas

monoplicas y la exencin de impuestos. La ley impugnada no incluye el otorgamiento

de frecuencias gratuitas para radio o televisin comunitaria o educativa. Los defensores
del duopolio televisivo han editorializado la ilegalidad de la radio comunitaria, ya que
no existe una figura jurdica que la sustente. La Comisin Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Indgenas tiene 20 radiodifusoras que cubren 954 municipios y ms de 5
millones de radioescuchas.
Otro aspecto que se discuti en la Suprema Corte, fue el de la designacin
escalonada

de

los

comisionados

de

la

COFETEL

(Comisin

Federal

de

Telecomunicaciones). El artculo tercero de la Ley Federal de Telecomunicaciones prev

que cuatro de los nombramientos sern por cuatro aos; otros dos comisionados, por
ocho aos. Los impugnadores consideran este criterio como transexenal, porque pone
trabas para que el Presidente de la Repblica nombre a los integrantes de ese rgano.

DESAHOGO DE LA IMPUGNACIN EN LA SUPREMA CORTE

n la primera discusin sobre las reformas de la Ley Federal de Radio y Televisin y la

de Telecomunicaciones, la SCJN ratific la legalidad del proceso legislativo en la

Cmara de Diputados y en la de Senadores; no sin antes examinar la legitimidad de los

demandantes, quienes ya no son legisladores. El ministro Azuela expres su
8

preocupacin por la libertad de expresin, la libertad de informacin, la libre

competencia, la rectora econmica del Estado, la modernidad, la digitalizacin, el
progreso, la equidad; pero sobre todo, el servicio al pueblo de Mxico, que debe contar
con estos medios en una forma muy econmica, incluso gratuita y con todas las
caractersticas de modernidad que ofrece la tcnica.

Adems, en relacin con la COFETEL, se confirm que el Congreso, al igual que el

Presidente, tiene facultades para crear organismos desconcentrados; pero esa
atribucin es limitada. El 28 de mayo,

seis de los ministros consideraron

inconstitucionales los nombramientos escalonados de los integrantes de la COFETEL;

pero ya que no se logr la mayora sper calificada de ocho votos, este precepto no se
pudo invalidar. Una mayora de seis, perdi frente a una minora de tres! Sobre este
tema, Dulce Mara Sauri opin que es conveniente modificar la Ley Orgnica de la
SCJN, para que sea requisito que en las deliberaciones sobre acciones de
inconstitucionalidad participen los 11 ministros integrantes del pleno.

La siguiente discusin se ocup de la fraccin tercera del artculo segundo

transitorio, de la Ley Federal de Telecomunicaciones; que establece en cuanto a los
nombramientos de la COFETEL: No sern elegibles () las personas que ocupen
dichos cargos al entrar en vigor el presente decreto. El pleno coincidi en que ese texto
viola la libertad de trabajo y el derecho de todo ciudadano a ser nombrado para
cualquier empleo o comisin pblica, por lo que se decret por unanimidad la
inconstitucionalidad de esa fraccin.
Sin duda, la resolucin ms trascendente en relacin con la impugnacin de la Ley
de Medios, es la declaracin de inconstitucionalidad del refrendo automtico, a
perpetuidad y gratuito, de las concesiones de radio y televisin. De este modo, el
Tribunal derrib la columna vertebral de la llamada Ley Televisa; por mayora de ocho
votos contra uno; porque son nueve los ministros que actualmente integran el pleno.

El ministro Gngora Pimentel precis que el asunto tiene que ver con la igualdad y la
rectora del Estado: No se trata de borrar del mapa a ningn sector de la radiodifusin,
8

porque eso sera pasar de un extremo al otro, sino establecer un marco jurdico de
equidad donde tenga cabida la mayor cantidad de voces, de acuerdo con la pluralidad
que existe en el pas. Aadi que de no ser as, se propiciara un rgimen que
privilegie al mejor postor; generando un dficit de libertad () y la quiebra del sistema
democrtico.

El ministro instructor, Sergio Salvador Aguirre Anguiano, vot en contra y defendi

las concesiones a 20 aos y el refrendo automtico: No veo por qu no puedan
prorrogarse, cumpliendo con la Constitucin y sin que esto signifique eliminar de la
competencia a nadie (). No me asusta que el concesionario pueda detentar 100 aos
la concesin, porque presupone que ha cumplido con la ley ().

Mariano Azuela opin que el refrendo automtico es anticonstitucional, porque pasa

por encima del artculo 134 de la Constitucin, que precisa que el mecanismo para
concesionar bienes de la nacin, es la licitacin pblica.

Queda pendiente de resolver el artculo 28 de la LFRT, que privilegia a las

televisoras para que ofrezcan servicios adicionales, como telefona y sistemas de cable.

PROPUESTAS
Es indispensable dar preferencia al fortalecimiento tecnolgico y administrativo
de proyectos de comunicacin entre comunidades indgenas. El Estado debe
recuperar el uso oficial del 12.5% de los espacios de programacin en los
medios, para promover la participacin de los grupos sociales marginados.
Hay que promover un pacto social equilibrado entre el Estado, sociedad civil y
medios de comunicacin.
Al mismo tiempo que es importante terminar con la discrecionalidad presidencial,
en el otorgamiento de concesiones, tambin debe acotarse el poder fctico de
algunos medios; en especial la Televisin.
8

 Legislar para que en la Televisin desaparezca la tarifa poltica en la publicidad

electoral; ya que significa un fuerte gasto del erario.
Con el fin de democratizar los procesos en la Suprema Corte, hay que revisar el
criterio de mayora sper calificada.
Debe simplificarse la regulacin de la Radio y Televisin, en un solo organismo;
diseado a partir de una racionalidad tcnico-jurdica y no de decisiones
polticas. En este organismo, debe haber participacin representativa de
diferentes sectores sociales.
Revisar los trminos multvocos en las leyes, para evitar confusiones y
discrecionalidad ven su aplicacin; en temas como la difamacin y la moral.
Privilegiar los principios constitucionales de igualdad, libre competencia y rectora
del Estado.

CONTENIDO
Introduccin...2
Antecedentes.4
Desahogo de la impugnacin en la Suprema Corte7
Propuestas.9