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Taller N1
rgimen presidencial fuerte1, sin embargo este carcter fue fuertemente limitado
por los partidos polticos, los cuales tenan el poder suficiente para incluso
controlar los gabinetes presidenciales.
En esta situacin era de vital importancia robustecer an ms los poderes del
Presidente, en consideracin a que las medidas de los presidentes de la
repblica, haban fracasado en virtud de los acontecimientos de la poca, por
tanto se establece una evolucin de las prerrogativas del Presidente de la
Repblica, las cuales significarn una participacin de este en todos los asuntos
concernientes a la vida tanto poltica, como administrativa del Estado, dndole
los poderes suficientes al presidente para controlar la economa inclusive.
Lo anterior nos permite dilucidar un tema fundamental y controvertido, como
seala Fandez: El principio de que el ejecutivo, ya sea en un rgimen
parlamentario o presidencial, deba tener control, como tambin responsabilidad,
sobre el manejo de las finanzas del Estado 2, esta es una de las mayores
disyuntivas a las cuales ha debido enfrentarse el Derecho Administrativo,
atendiendo al fin que se ha definido a travs de la historia y que define al Estado:
La servicialidad.
El Art. 24 inc. 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica seala: El gobierno
y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien
es el jefe del Estado, lo cual implica la necesidad de entender sus atribuciones,
como base para la concepcin de la situacin del Derecho Administrativo.
Nuestra actual Constitucin contiene preceptos que intentan solucionar este
problema, los cuales los encontramos prcticamente en toda la parte orgnica de
la Constitucin, por lo cual no podemos desconocer que es un problema de suma
relevancia para nuestro modelo de Estado actual, citando la jurisprudencia
1 Faundez 126
2 Fandez 130
al Derecho
5 Faundez 131
la
7 Faundez 166
Por su parte Ferrada y Fandez, nos orientan respecto a las caractersticas esenciales del
Derecho Administrativo chileno y su evolucin, destacando en ellos el acento de la
servicialidad de los rganos del Estado con el individuo y el lmite de las prerrogativas
que tiene la administracin a fin de que se resguarde efectivamente el bienestar de la
nacin, sin menoscabar ostensiblemente a los particulares.
Ferrada seala respecto del derecho administrativo: se trata de un derecho especfico y
singular que opera en razn del sujeto cualificado que interviene (la Administracin
Pblica) y donde los poderes jurdicos de sta y los derechos de las personas y que
actan como fundamento y contrapeso estn afectados por la tutela de los intereses
pblicos comprometidos8, en esta definicin encontramos las bases para explicar la
orientacin hacia la que aspira Soto Kloss, puesto que dividiendo los sujetos a los que
hace referencia y las funciones que cumplen, encontramos por una parte a la
Administracin: que posee poderes jurdicos fundamentados en los derechos de las
personas y a las personas: que son el contrapeso y el fundamento de la Administracin,
es decir la Administracin existe por y para las personas.
La Constitucin y la Ley es donde principalmente se manifiesta esto, lo encontramos en
el Art. 1 de la Constitucin, en el cul se define el fin y el deber del Estado, en el
Artculo 38, donde se establece la responsabilidad del Estado y sobretodo en el Art. 19 ,
puesto que los Derechos Fundamentales establecidos, son los que principalmente
originan un lmite a la administracin.
Fandez, nos seala situaciones en las cuales, la administracin ha chocado con los
individuos a travs de la historia, en los que no se ha dado una correcta solucin a los
problemas planteados, en consideracin a que no existan las herramientas para la
correcta solucin de estos conflictos; as estos terminan por devenir en problemas que
8 Ferrada 70
3.- Cmo comprender que el Derecho Administrativo sea tan desconocido en la tesis de
Soto Kloss? Comparte el juicio y afirmacin de ese autor realizado a principios de los
90?
9 Soto Kloss 31
10 Wahl 40
Para comenzar a dilucidar las razones del planteamiento del autor, nos concentraremos
en los factores sealados en la primera parte de esta respuesta, partiendo desde la
enseanza del derecho pblico a la cual este critica.
La enseanza del derecho propiamente tal, siempre ha de ser orientada por las
discusiones y los problemas que efectivamente radican en el trfico jurdico, en los
conocimientos que este nos otorga a travs de la evolucin en los tribunales y ms
importante, en el comportamiento de la sociedad en su conjunto, de nada sirve una
enseanza alejada de la realidad, sin embargo A qu escenario nos enfrentamos cuando
nos situamos en la poca desde la que Soto Kloss hace su anlisis? Nos enfrentamos a
una poca que como sealamos anteriormente, tiene como caracterstica principal la
evolucin de las instituciones pasadas, nuevos conocimientos otorgados por la
orientacin establecida en pocas pasadas, sin embargo todava existen tendencias que
dirigen el estudio y la aplicacin del derecho hacia ciertas vas comunes, Julio Fandez
nos describe la situacin de dcadas antes de lo establecido por Soto Kloss, donde
podemos identificar claramente el problema que aqueja al trfico jurdico en lo
concerniente al Derecho Pblico y sobretodo el rol que toma la Corte Suprema en esta
situacin, este nos seala que la judicatura prefera no inmiscuirse en los asuntos en los
cuales, el conflicto recaa en temas que chocan con el Derecho Pblico, como lo es el
rol otorgado por la constitucin de 1925 a la Corte Suprema de protectora de la
Constitucin, el cul esta ltima desde la percepcin de Fandez se subordina a la
primaca legal, lo cual se manifiesta en el fallo referido por Fandez Si las leyes no
pueden ser maliciosas porque fueron hechas por el Congreso, y en pos del bien comn,
es decir, el bienestar de la gente comn, tampoco puede el poder judicial ser malicioso
al aplicar tales leyes12 , en esta frase claramente se puede notar el formalismo que
12 Faundez 155
13 Fandez 156
entre los valores que deben respetarse con miras a dignidad de la persona humana y
las exigencias del bien comn, que son los factores que involucran el beneficio en el
orden privado y en la defensa del rgimen institucional14, por tanto se produce una
orientacin hacia a la visin de derecho pblico de Soto Kloss Una visin neta y
claramente personalista, esto es un Derecho Pblico centrado en la persona y en su
consecuencia, que es la servicialidad del Estado 15. Es decir podemos comprender el
anlisis de Eduardo Soto Kloss, en consideracin a la orientacin de la evolucin
jurdica de la poca en la cual l hace su diagnstico y al devenir jurdico e histrico en
el cual se encuentra.
Como respuesta a la segunda pregunta planteada, puedo sealar que estoy de acuerdo
con lo planteado por el autor, sin embargo considero que el diagnstico en la actualidad
no es aplicable, esto es claramente definido por la orientacin que ha tomado el derecho
pblico en la actualidad, ya no nos encontramos en una poca en la cual este sea
desconocido para los abogados y la comunidad en general, esto siendo un avance
natural en base a los instrumentos jurdicos que han sido otorgados a travs del tiempo y
que en estos momentos, se encuentran en una etapa de subjetivacin del derecho
pblico, tal cual cit anteriormente, el Estado est al servicio de las personas y
encuentra su lmite en los derechos de estas ltimas, tal cual lo es en la etapa
fundacional del derecho pblico en Alemania como lo seala Wahl El individuo es, por
entero y por principio, sujeto; y lo encontramos como sujeto de derechos en cualquier
mbito del ordenamiento jurdico16, que podramos decir que el da de hoy orienta a
14 Repertorio de legislacin y jurisprudencia chilenas: Constitucin poltica
de la republica de chile 1980.
15 Soto Kloss 28
16 Wahl 39