Caderno Virtual N 21, v.

1 Jan-Jun/2010

A Cidadania para todos

Direitos, Deveres e Solidariedade.
Paula Julieta Jorge de Oliveira
Assistente Tcnico da Fazenda Estadual II, Secretaria da
Fazenda de So Paulo, Mestranda em Direito Poltico e
Econmico

Submisso:29.03.2010
Parecer 1:16.04.2010
Parecer 2:17.05.2010
Deciso Editorial:17.05.2010
Resumo: A articulao de direitos como reivindicaes por reconhecimento sempre evocou o
ideal de cidadania, o que tem exigido a redefinio e reconfigurao em suas trs dimenses
fundamentais: a extenso, o contedo e a profundidade. Para exata compreenso desta
reconfigurao, necessrio analisar alguns pressupostos e conceitos indispensveis, partindo
da anlise de T.H. Marshall, comparando suas concluses com as novas teorias descritas na
obra organizada por Brian Turner. Espero que ao final seja possvel traar paralelos entre as
reflexes de Marshall sobre o desenvolvimento da cidadania na Inglaterra, os novos rumos no
mundo globalizado e a cidadania no Brasil.
Abstract: The link between rights and claims for recognizing always evocated the citizenship
ideal, what have demanded a redefinition and a reconfiguration in its fundamental
dimensions: the extension, the content and the profundity. For exact comprehension that it is
necessary analyze some indispensable concepts, comparing the Marshalls analysis with the
new theories describe in Turners work. I hope that at final be possible make parallels
between the Marshalls considerations about citizenship development in England, the new
ways in the global world and the citizenship in Brazil.
Palavras-Chave: cidadania solidariedade Marshall.
Key-Words: citizenship solidarity Marshall.
Sumrio: 1. Introduo; 2. A cidadania segundo Marshall; 3. A cidadania e novas
configuraes; 4. A cidadania no Brasil; 5. Consideraes Finais; 6. Referncias
Bibliogrficas.

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INTRODUO
As crises econmicas e polticas, a crescente violncia e desigualdade induzem,
inmeras vezes, o questionamento da validade e legitimidade dos rgos e poderes de
governo, dos instrumentos que permitem aos cidados apresentarem suas demandas e
necessidades, bem como das garantias aos direitos mais bsicos e naturais aos seres
humanos. No so poucas as situaes em que se ouve que justia s para os ricos e cadeia
para os pobres, que a polcia s para os pobres e negros, que reclamar direitos coisa de
gente encrenqueira, e outras tantas demonstraes de pouca confiana no que podemos
identificar como as razes do que entendemos como cidadania. Ainda esto enraizados em
nossa cultura alguns preconceitos que inibem o pleno desenvolvimento das dimenses da
cidadania. Contudo, possvel identificar que, mesmo em passos lentos, a sociedade civil, as
instituies e os prprios indivduos esto assumindo seu papel de protagonistas, modificando
essa postura conformista, desatenta, desiludida por uma nova com laivos de participao e
reivindicao. Vrios movimentos sociais tm surgido nos ltimos anos: alguns efmeros e
voltados para interesses bem particularizados; outros, perenes, voltados ao interesse pblico e
responsveis por aes de informao, conscientizao e prtica dos verdadeiros valores de
solidariedade e cidadania.
Vale lembrar que a cidadania, no dizer de Hannah Arendt1, direito a ter direitos, e
pressupe a igualdade, a liberdade e a prpria existncia e dignidade humanas. Este
reconhecimento ainda no o bastante para torn-la efetiva e reconhecida entre seus titulares.
Muitas discusses e estudos tm sido realizados, especialmente em face das condies
definidas como ps-modernidade e globalizao, bem como das suas manifestaes
concretas: a reconfigurao de classes, o aparecimento de novos regimes de governo
internacional, das racionalidades de governo e regimes de acumulao de diversas formas de
capital, novos movimentos sociais e suas batalhas por reconhecimento e redistribuio.
1

Apud LAFER, Celso. A Reconstruo dos Direitos Humanos: captulo V - Os Direitos Humanos
como construo da igualdade A cidadania como o direito a ter direitos. Editora: Companhia das
Letras.

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importante ressaltar que essa articulao de direitos como reivindicaes por reconhecimento
sempre evocou o ideal de cidadania, o que tem exigido a redefinio e reconfigurao da
cidadania em suas trs dimenses fundamentais, quais sejam, a extenso (regras e normas de
incluso e excluso), o contedo (direitos e responsabilidades) e a profundidade (profunda ou
superficial).
Para exata compreenso desta reconfigurao, necessrio analisar alguns
pressupostos e conceitos indispensveis, partindo da anlise de T.H. Marshall2 e comparando
suas concluses com as novas teorias descritas em vrios artigos que compem a obra
organizada por Brian Turner3. Espero que ao final, seja possvel traar paralelos entre as
reflexes de Marshall sobre o desenvolvimento da cidadania na Inglaterra, os novos rumos no
mundo globalizado e a cidadania no Brasil.

2 A CIDADANIA SEGUNDO MARSHALL

T.H. Marshall justifica seu interesse pela questo da cidadania e classe social em razo
da identificao de um problema: o impacto sobre a desigualdade social.
Em seus apontamentos, trata dos estudos do economista Alfred Marshall que aceitava
como certa e adequada a desigualdade quantitativa ou econmica, mas condenava a
diferenciao ou desigualdade qualitativa entre um cavalheiro, ainda que por ocupao, e o
indivduo que no o fosse. Tomava como padro de vida civilizada as condies consideradas
por sua gerao como apropriadas a um cavalheiro e reconhecia que a reivindicao de todos
para gozar dessas condies uma exigncia para serem admitidos numa participao na
herana social como membros da sociedade, isto , como cidados. Mesmo ao postular sobre
uma espcie de igualdade humana bsica associada com o conceito de participao integral na
comunidade (cidadania), afirmava no existir qualquer inconsistncia com as desigualdades
que diferenciavam os vrios nveis econmicos na sociedade, uma vez que a desigualdade do
2

MARSHALL, Thomas Humphrey. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967.

TURNER, Brian; ISIN, Engin. Handbook of citizenship studies. London: Sage Publications, 2002.

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sistema de classes sociais poderia ser aceitvel desde que a igualdade de cidadania fosse
reconhecida.
A despeito desse entendimento, a tendncia moderna em direo igualdade social a
mais recente fase de uma evoluo da cidadania.
Marshall ao estabelecer o conceito de cidadania, divide-o em trs partes: civil, poltica
e social. Frise-se que Marshall utilizou, em seus estudos e reflexes, o desenvolvimento da
cidadania na Inglaterra.
O elemento civil composto dos direitos necessrios liberdade individual
liberdade de ir e vir, liberdade de imprensa, pensamento e f, direito propriedade e de
concluir contratos vlidos e o direito justia. Identifica os tribunais de justia como as
instituies mais intimamente associadas com os direitos civis.
Por elemento poltico se deve entender o direito de participar no exerccio do poder
poltico, como membro de um organismo investido da autoridade poltica ou como um eleitor
dos membros de tal organismo. As instituies correspondentes so o parlamento e os
conselhos do governo local.
J o elemento social se refere a tudo o que vai desde o direito a um mnimo de bemestar econmico at a segurana ao direito de participar, por completo, na herana social e
levar a vida de um ser civilizado de acordo com os padres que prevalecem na sociedade. O
sistema educacional e os servios sociais so as instituies que mais representam esses
direitos.
Neste contexto deve-se salientar que a cidadania por definio nacional, ou seja,
pressupe o pertencer, pelo vnculo da cidadania, a algum tipo de comunidade juridicamente
organizada Estado-nao.
Historicamente, surgem os direitos civis, os direitos polticos e dos direitos sociais,
nesta ordem. O perodo de formao dos direitos civis caracterizado pela adio gradativa
de novos direitos a um status j existente e que pertencia a todos os membros adultos da
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comunidade. Esse carter democrtico ou universal do status se originou naturalmente do fato

de que era essencialmente o status de liberdade. Nas cidades, os termos liberdade e cidadania
eram semelhantes: quando a liberdade se tornou universal, a cidadania se transformou de uma
instituio local numa nacional.
Quando os direitos polticos fizeram sua primeira tentativa de vir a tona (1832), os
direitos civis j eram uma conquista do homem e, tinham em seus elementos essenciais a
mesma aparncia que tm hoje. Sobre aquela fundao slida, construram-se todas as
reformas subseqentes. No incio do sc. XIX, a cidadania na forma de direitos civis era
universal, os direitos polticos no estavam includos nos direitos de cidadania e constituam
privilgio de uma classe econmica limitada. Em sua formao os direitos polticos
consistiam no na criao de novos direitos para enriquecer o status j gozado por todos, mas
na doao de velhos direitos a novos setores da populao, ou seja, nesta fase os direitos
polticos eram deficientes no em contedo, mas na distribuio conforme os padres de
cidadania democrtica.
No entanto, a cidadania no era vazia em termos de significado poltico, pois, apesar
de no conferir um direito, reconhecia uma capacidade. No sc. XX associou-se os direitos
polticos direta e independentemente cidadania como tal com a adoo do sufrgio
universal, transferindo a base dos direitos polticos do substrato econmico para o status
pessoal.
No que diz respeito aos direitos sociais, a participao nas comunidades locais e
associaes funcionais constituem a fonte original desses direitos. O sec. XIX foi, em sua
maior parte, um perodo em que se lanaram as fundaes dos direitos sociais, mas o princpio
desses direitos como parte integrante do status de cidadania ou foi expressamente negado ou
no admitido definitivamente. Um exemplo disso a Poor Law que desligava do status da
cidadania os direitos sociais mnimos; ela tratava as reivindicaes dos pobres no como parte
integrante de seus direitos de cidado, mas como uma alternativa deles, ou seja,

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reivindicaes que poderiam ser atendidas somente se deixassem inteiramente de ser

cidados.
A cidadania um status concedido queles que so membros integrais de uma
comunidade: todos aqueles que possuem o status so iguais em direitos e obrigaes.
J a classe social constitui um sistema caracterizado por desigualdades, quer quando
assentada numa hierarquia de status com diferenas entre uma classe e outra em termos de
direitos, quer quando as diferenas se estabelecem a partir da combinao de fatores
educacionais, econmicos e relacionados propriedade. possvel constatar que medida
que a conscincia social desperta, a influncia das classes diminui o que no constitui
propriamente dito um ataque ao sistema de classes.
Mesmo nos momentos e formas iniciais, a cidadania j carregava em si a idia de
igualdade. Partindo do pressuposto de que todos os homens eram livres, em teoria, e capazes
de gozar direitos, a cidadania se desenvolveu pelo enriquecimento do conjunto desses direitos
que no estavam em conflito com as desigualdades da sociedade capitalista. Ao contrrio,
eram necessrios para a manuteno daquela determinada forma de desigualdade, explicada
principalmente porque o ncleo da cidadania, nesta fase, se compunha dos direitos civis.
Assim, o status diferencial, associado com classe e funo, foi substitudo pelo status
uniforme de cidadania que ofereceu o fundamento da igualdade (ainda que apenas formal)
sobre a qual a estrutura da desigualdade foi edificada. Esse status era dominado pelos direitos
civis que conferem a liberdade de lutar pelos bens que o indivduo gostaria de possuir, sem,
no entanto, garantir nenhum deles. Pode-se concluir que essas desigualdades gritantes no
eram resultantes das falhas dos direitos civis, mas falta dos direitos sociais.
A cidadania pressupe um sentimento direto de participao na comunidade baseado
na lealdade a ela, reconhecendo tratar-se de um patrimnio comum. Seu desenvolvimento
estimulado tanto pela luta para adquirir direitos quanto pelo gozo dos mesmos, uma vez
adquiridos. Essa participao, alicerada pela aquisio e exerccio dos direitos polticos,
constitua ameaas potenciais ao sistema capitalista, o que no ocorria com os direitos civis.
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Desta forma, a reivindicao e a extenso dos direitos polticos no ocorreram to facilmente.

No que tange aos direitos sociais, no demais lembrar que a forma natural de assegur-los
pelo exerccio do poder poltico, pois esses direitos pressupem um direito absoluto a um
determinado padro de civilizao que depende do cumprimento das obrigaes gerais da
cidadania.
O perodo inicial de desenvolvimento da cidadania, apesar de substancial e marcante,
caracterizou-se pela pouca influncia sobre a desigualdade social, isto , pela modificao ou
reduo desses patamares. Pode-se citar que os direitos civis concederam poderes/capacidades
legais cujo uso foi drasticamente prejudicado em razo do preconceito de classe e pela falta de
oportunidade econmica. No que diz respeito aos direitos polticos, o exerccio do seu poder
potencial exigia experincia, organizao e uma mudana de idias quanto s funes prprias
de governo. J os direitos sociais compreendiam um mnimo, cuja finalidade das tentativas
voluntrias e legais era diminuir o nus da pobreza sem alterar o padro de desigualdade e
no faziam parte do conceito de cidadania. Atualmente, o objetivo dos direitos sociais
repousa na questo da reduo das diferenas de classe, no mais na mera tentativa de
eliminar o nus evidente que representa a pobreza nos nveis mais baixos da sociedade, mas
assumindo aspecto de ao modificadora do padro total da desigualdade social.
Desta forma, Marshall pretendia justificar no uma sociedade sem classes, mas uma
sociedade na qual as diferenas de classe fossem legtimas em termos de justia social e as
classes colaborassem mais intimamente para o benefcio comum de todos. Observado esse
objetivo sob outra perspectiva, o direito do cidado nesse processo representado pelo direito
igualdade de oportunidades (direito igual de ser reconhecido como desigual), cujo resultado
uma estrutura de status desiguais distribudos, de modo razovel, a habilidades desiguais.
Neste contexto e com a legitimidade conferida pela educao, a cidadania opera como
um instrumento de estratificao social. Estratificao pode ser compreendida como grupos
que se situam uns sobre os outros em camadas ou estratos. Weber4 tratou da estratificao a
4

Apud MARSHALL, op. Cit.

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partir de uma dimenso econmica (Classe), uma dimenso de status social (status) e uma
dimenso de poder poltico (partido). Atualmente, fala-se em estratificao multidimensional
que caracterizada pela coexistncia numa sociedade de dois ou mais sistemas de
estratificao baseados em princpios ou interesses diversos.
relevante tratar da utilizao da expresso status que, para os juristas, denota a
participao num grupo com direitos ou deveres distintos, capacidades ou incapacidades,
determinadas e amparadas por lei. No sentido social, empregado mais amplamente para
descrever qualquer posio numa estrutura social associada com um determinado papel
(posio em funo dos valores sociais correntes na sociedade).

3. A CIDADANIA E NOVAS CONFIGURAES

O conceito moderno de cidadania como meramente um status sob a autoridade do
Estado tem sido questionado e ampliado, passando a incluir as vrias batalhas polticas e
sociais por reconhecimento e redistribuio como instncias do direito de reivindicao e tem
sido modificado pelos apelos da ps-modernidade e globalizao.
Retomando, as dimenses da cidadania incluam os direitos civis (liberdade de
expresso e movimento e obedincia lei), polticos (votar, candidatar-se) e sociais (bemestar, segurana no emprego e cuidados mdicos). Vale lembrar que a teoria de Marshall
sobre a cidadania enfoca os interesses dos grupos e a criao de direitos de cidadania pelo
Estado e sustenta, com base nos estudos sobre a sociedade inglesa, que esses direitos tendem a
progredir do mbito legal para o poltico, e ento para os direitos sociais. Mesmo que ele
tenha sido duramente criticado por essa teoria, h evidncia considervel de que, quando um
pas salta de direitos polticos para direitos sociais ou de participao, haver problemas para
garantir os direitos legais e desenvolver os direitos polticos.
Atualmente, em lugar de somente focalizar-se como direitos legais, agora certo que a
cidadania tambm deve ser definida como um processo social pelo qual os indivduos e

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grupos sociais se ocupam reivindicando, expandindo ou perdendo direitos. Estar

politicamente comprometido significa praticar cidadania substantiva, atuando quer em mbito
interno ao Estado ao qual est vinculado, quer em mbito transnacional, envolvendo
interesses que superam as fronteiras. Essas novas configuraes conduziram a uma definio
informada socialmente acerca da cidadania, na qual a nfase se d menos em regras legais e
mais nas normas prticas, significados e identidades.
A identidade sempre foi um aspecto importante da cidadania, que habilita os excludos
a se organizarem em movimentos sociais e em grupos de interesse, de forma que possam
participar como cidados com direitos legais, polticos e sociais. Janoski e Gran enfatizam que
os direitos de cidadania so o resultado de movimentos sociais que objetivam se expandir ou
defender a definio de agrupamento social 5. Eles acreditam que as conseqncias, a longo
prazo, desses movimentos sociais foram o incentivo e a universalizao dos direitos de
cidadania para um conjunto crescente de pessoas.
Destarte, nos tempos modernos, a cidadania tem sido um importante componente para
que os movimentos sociais possam expandir os direitos sociais. Contudo, eles devem
enfrentar a oposio de teorias que tentam restringir o alcance dessas conquistas, quer em
termos de participao, quer em garantias dos direitos j conquistados.
Uma dessas teorias a liberal minimalista que pretende circunscrever o papel do
Estado proteo da liberdade de seus cidados e afirma que o mesmo pode melhor atingir
seus propsitos removendo obstculos ao livre intercmbio entre os indivduos no mercado. O
papel do Estado utilitrio, ou seja, exerce a funo de maximizar a felicidade da maioria
desde que no atinja os interesses capitalistas individuais, e cuja medida mais efetiva e
eficiente representada pela riqueza individual. A legitimao do liberalismo recai sobre a
convico da sociedade de que os indivduos de fato usufruem da oportunidade de igualdade
para desenvolver seus talentos, adquirir bons valores e exercitar liberdade de escolha.

JANOSKI, Thomas; GRAN, Brian. Political Citizenship: Foundations of Rights, in TURNER, op. cit
(cap. 2).

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Vale lembrar que o liberalismo enfatiza o aspecto individual e a maior parte dos
direitos se baseia em liberdades inerentes a cada pessoa, com primazia dos direitos legais e
polticos, especialmente as liberdades civis e os direitos de propriedade, contrabalanceados
apenas por algumas obrigaes bsicas limitadas ao pagamento de tributos, conteno de
ataques e rebelies e servio prestado s Foras Armadas. Diante disso, verifica-se que o
liberalismo deixa em segundo plano sua teoria tica e moral, ou seja, os direitos individuais
representam reas de liberdades de ao, as obrigaes impostas no ultrapassam as mais
bsicas e os direitos sociais e de participao geralmente no se incorporam teoria, uma vez
que requerem obrigaes abrangentes para que funcionem bem. A relao entre direitos e
obrigaes contratual ou de reciprocidade imediata, isto , para cada direito h, via de regra,
uma obrigao correspondente.
Seguindo os princpios dessa teoria (primado da liberdade individual entendida
principalmente como a liberdade contra a interferncia do Estado nos projetos e no
desenvolvimento e forte presuno em favor da vida privada e das regras de mercado), a
tarefa do constitucionalismo liberal confinar o poder do Estado atravs de instituies
pblicas e valores pblicos, e a tarefa da sociedade civil liberal justificar e tratar esse
constitucionalismo atravs do cultivo da cidadania independente e capaz de resistir a esse
poder estatal, resolvendo problemas com a mnima interveno deste Ente e acompanhando
de perto suas atividades necessrias.
A partir disso, pode-se compreender que a cidadania liberal mais fcil de ser adquirir
e mais difcil de perder, e exige menos, tanto do indivduo quanto do Estado, do que outros
tipos de cidadania. Talvez o maior desafio para o liberalismo seja reduzir as desigualdades
para nveis e classificaes socialmente aceitveis e politicamente sustentveis, ainda que no
totalmente justas, de modo a que a sociedade, especialmente aqueles grupos em desvantagem,
possa admiti-las e, ao mesmo tempo, mantenha o compromisso com a proteo das liberdades
individuais.

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Essa teoria foi retomada pelas correntes neoliberais que, com o domnio nos governos
americano e ingls nas dcadas de 70/80, a viso liberal de cidadania tem triunfado.
Em oposio ao liberalismo, o comunitarismo d muita nfase aos objetivos das
comunidades, tendo como a primeira preocupao o funcionamento justo e efetivo da
sociedade. Uma sociedade eficaz aquela construda por meio de mtua colaborao e da
ao de grupos, no com escolhas atomsticas ou liberdades individuais; as obrigaes
devidas sociedade podem, por vezes, predominar sobre os direitos, pois o objetivo
construir uma comunidade forte, baseada em identidade comum, mutualidade, participao,
integrao e alguma autonomia. Comparativamente, o liberalismo demasiadamente
centralizador de direitos, enquanto o comunitarismo procura restabelecer a importncia das
obrigaes, sem descuidar da garantia de direitos. Assim, os direitos e as obrigaes esto
relacionados de um modo menos imediato do que na teoria liberal, de sorte que se pode
esperar dos cidados que cumpram obrigaes sem que haja expectativa de resultado
imediato. Ademais, no comunitarismo existe clara nfase nas obrigaes.
At certo ponto, o comunitarismo foi uma reao no ao liberalismo clssico, mas a
uma concepo de cidadania baseada nas dimenses, social, cvica e poltica da comunidade
poltica. Para os comunitaristas a cidadania refere-se participao na comunidade poltica,
mas tambm est relacionada preservao da identidade, sendo, portanto, sempre especfica
para cada comunidade. Participao na vida pblica a essncia da coeso cvica nas famosas
teorias de Jean-Jacques Rousseau (Contrato Social), de Hannah Arendt, no trabalho de
Benjamin Barber, Quentin Skinner e J. Pocock.
A teoria sobre democracia expansiva ocupa, geralmente, posio intermediria entre o
liberalismo e o comunitarismo e enfatiza os direitos, tendo conseguido proporcionar aumento
na participao das classes mais baixas, das mulheres e de outros grupos minoritrios mais do
que qualquer outra teoria. Tal nfase se realiza no sentido de balancear direitos e obrigaes
individuais e coletivas tanto nas relaes de cooperao quanto nas de competitividade. O
resultado uma identidade prpria que funde interesses individuais por meio de participao

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em atividades comunitrias, quer sejam no trabalho, vizinhana ou necessidades correlatas,

mas, ao mesmo tempo, protegem-se direitos civis individuais. Alguns se referem a esta teoria
como democracia social.
Na vertente do republicanismo cvico evidente o protagonismo da sociedade civil nas
aes voltadas promoo das virtudes dos bons cidados, que atuam em proveito de todos.
Do ponto de vista republicano, a cidadania tem uma dimenso tica tanto quanto uma
dimenso legal. A cidadania exige comprometimento com o bem comum e participao ativa
nas atividades pblicas e isso exige virtude cvica. O bom cidado uma pessoa de esprito
pblico que coloca os interesses da comunidade a frente de seus prprios interesses. Desta
maneira uma pessoa reconhecer que cidadania tanto uma questo de responsabilidade
quanto de direitos, o que estimula uma participao ativa nos afazeres pblicos. E na cidade
que o cidado se torna virtuoso atravs de seu engajamento na poltica, definida como um
extenso campo no qual o cidado conduz a si mesmo com o objetivo de conduzir os outros. A
conduta cvica no somente seu direito, mas tambm sua obrigao. A cidade torna-se o
espao do governo onde o cidado ao mesmo tempo sujeito e objeto da conduta na esfera
pblica.
O neo-republicanismo descreve uma posio extrada do republicanismo cvico e
ressalta trs pontos: 1) que os cidados agem publicamente com outros cidados na sociedade
civil no como indivduos; 2) que os mesmos desempenham um papel com direitos e
obrigaes formais; 3) que organizam uma pluralidade (no uma maioria) para orientar sua
comunidade. De qualquer modo, o dever requer certa competncia e opera por meio de
deliberao, debate e tolerncia. Consiste numa democracia forte e profunda, que no mais
enfatiza o nacionalismo, mas reconhece as grandes diferenas e semelhanas entre os
cidados.
A tradio republicana, com sua nfase na sociedade civil como um domnio entre o
estado e a economia, representou uma tradio alternativa que acentuava a ordem de
associao da vida cvica como a base da cidadania e da comunidade.

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O comunitarismo nos tempos atuais tornou-se mais uma instncia governamental da

cidadania e pode ser visto como uma combinao dos empenhos do comunitarismo liberal e
comunitarismo cvico com identidade e participao.
As vrias teorias ps-modernas sobre cidadania so recentes e controversas. Enquanto
algumas afirmam que a cidadania j no existe, outras aceitam cidadania e poltica,
modificando-as segundo sua orientao se dirija a direitos particulares ou coletivos. Dentre
elas, cabe destacar duas: as teorias do pluralismo radical e as teorias de cidadania
multicultural.
O pluralismo radical rejeita tanto o pluralismo liberal quanto o comunitarismo
consensual e considera o conflito existente no qual o antagonismo transformado em
consenso por meio de procedimentos e valores democrticos, mesmo que certa dissenso seja
permitida quanto implementao e interpretao dessas posies. Neste contexto o cidado
ativo e protestante.
J a cidadania multicultural assinala uma preocupao geral com a reconciliao do
universalismo de direitos e da associao de membros em Estados-naes liberais com o
desafio da diversidade tnica e demais aspiraes de identidade atribudas.
O instituto da cidadania tem mltiplas dimenses e somente algumas delas podem ser
ligadas intrinsecamente ao Estado nacional. Por esta razo, as teorias de cidadania
expandiram-se da relao cidado-Estado em direo a tudo que os cidados poderiam fazer
para mudar as circunstncias, quer o Estado esteja ou no envolvido.
Ressaltando a forte vinculao da cidadania com o Estado nacional, Hannah Arendt
afirmou que aos aptridas e refugiados eram negados os direitos mais bsicos (humanos) em
face de sua desvinculao de um Estado e que somente recuperavam certa visibilidade e
direitos de cidadania ao cometerem algum delito previsto no Cdigo Penal do pas em que se
refugiaram. Diante dessa afirmao e de exemplos de desrespeito aos direitos humanos
perpetrados pelos Estados possvel concluir que estes direitos no so passveis de
imposio, ou melhor, no so tutelados ou garantidos efetivamente, de modo que, sob o
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ponto de vista legal, na prtica as pessoas geralmente reivindicam direitos humanos a partir de
um direito de cidadania pr-existente.
J na dimenso da atuao dos cidados alm das fronteiras dos Estados, retomou-se a
noo de cidadania cosmopolita ao defender o forte senso do coletivo e responsabilidade
individual para com o mundo como um papel de suporte para desenvolver as efetivas
instituies globais a fim de aliviar a pobreza e desigualdade, degradao do meio ambiente e
violao aos direitos humanos.
A cidadania formal no necessariamente condio suficiente para a cidadania
substantiva, isto , o simples reconhecimento dos direitos de cidadania no pressupe o seu
exerccio, bem como no modifica as disparidades sociais, nem promove a justia social.
Na tentativa de alcanar estes objetivos, os direitos sociais, expresso da igualdade no
conceito de cidadania, tm sido desenvolvidos para, pelo menos, minimizar os riscos dos
indivduos de sofrer problemas relacionados com a pobreza e a desigualdade bruta nas
sociedades capitalistas modernas. Os modelos capitalistas de bem-estar podem ser apreciados,
por um lado, em termos de eficincia e desempenho econmicos e, de outro, em termos de sua
atuao para melhorar a vida das pessoas, promovendo autonomia social, por meio da
igualdade, integrao e estabilidade sociais e do pleno desenvolvimento dos indivduos
(cidados).

4 A CIDADANIA NO BRASIL
Considerando o desenvolvimento da cidadania exposto por Marshall, o surgimento
seqencial dos direitos sugere que a prpria cidadania um fenmeno histrico e,
comparando a experincia inglesa e a do Brasil, pode-se afirmar que houve pelo menos duas
diferenas importantes: a primeira refere-se maior nfase nos direitos sociais em relao aos
outros e alterao na seqncia em que os direitos foram adquiridos. Outro aspecto
importante, derivado da natureza histrica da cidadania, que ela se desenvolveu dentro do

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fenmeno denominado Estado-nao, do que se pode apreender que a construo da cidadania

pressupe uma relao dos indivduos com o Estado/Nao, ou seja, a maneira como se
formaram os Estados-nao condiciona a construo da cidadania. Em alguns pases, o
processo de difuso dos direitos se deu principalmente a partir da ao estatal; em outros, foi
resultante da ao dos prprios cidados.
No Brasil, da Independncia (1822) at o final da Primeira Repblica (1930), do ponto
de vista do progresso da cidadania a nica alterao importante foi a abolio da escravido
(1888). A abolio incorporou os ex-escravos aos direitos civis apenas no sentido formal. Sem
sombra de dvida, o fator mais negativo para a cidadania foi a escravido, uma vez que os
escravos no eram cidados, no possuam nem mesmo os direitos civis mais bsicos.
Tampouco se pode dizer que os senhores fossem cidados, pois lhes faltava o prprio sentido
da cidadania: a noo da igualdade de todos perante a lei. Neste perodo no havia povo
organizado politicamente nem sentimento nacional consolidado; a ao poltica do povo era
motivada contra o que se considerava arbtrio das autoridades e desrespeito ao pacto de no
interveno na vida privada. Por isso, tratava-se de uma cidadania em negativo.
A partir de 1930, houve acelerao das mudanas sociais e polticas, cuja mudana
mais relevante verificou-se no avano dos direitos sociais. Os direitos polticos tiveram
evoluo mais complexa, em face da instabilidade pela qual o pas passou, alternando
ditaduras e regimes democrticos; os direitos civis progrediram lentamente e sua garantia na
vida real continuou precria para a grande maioria dos cidados. A antecipao dos direitos
sociais fazia com que os direitos fossem vistos como um favor do Estado, o qual exigia
gratido e lealdade. A cidadania que da resultava era passiva e receptora. Por outro lado, a
concepo da poltica social revelou-se como privilgio e no como direito. Essa origem e a
maneira como foram distribudos os benefcios sociais tornaram duvidosa sua definio como
conquista democrtica e comprometeram em parte sua contribuio para o desenvolvimento
de uma cidadania ativa.

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Em 1964 com a imposio de mais um regime ditatorial, os direitos civis e polticos

foram restringidos pela violncia: a censura imprensa eliminou a liberdade de opinio; no
havia liberdade de reunio; os partidos eram regulados e controlados pelo governo; os
sindicatos estavam sob constante ameaa de interveno; era proibido fazer greves; o direito
de defesa era cerceado pelas prises arbitrrias; a justia militar julgava crimes civis; a
inviolabilidade do lar e da correspondncia no existia; a integridade fsica era violada pela
tortura nos crceres do governo; o prprio direito vida era desrespeitado. Ao mesmo tempo
em que se cerceavam os direitos polticos e civis, os governos militares investiram na
expanso dos direitos sociais. Na avaliao deste perodo, sob o ponto de vista da cidadania,
destaca-se a manuteno do direito do voto combinada com o esvaziamento de seu sentido e a
expanso dos direitos sociais em momento de restrio de direitos civis e polticos. No
entanto as desigualdades, ao final do regime, tinham crescido ao invs de diminuir.
O auge da mobilizao popular foi a campanha pelas eleies diretas em 1984, que,
sem sombra de dvida, foi a maior mobilizao popular da histria do pas. Como
conseqncia da abertura, os direitos civis foram restitudos, mas continuaram beneficiando
apenas parcela reduzida da populao, os mais ricos e os mais educados. Dos direitos que
compem a cidadania, no Brasil so ainda os civis que apresentam as maiores deficincias em
termos do seu conhecimento, extenso e garantias. A falta de garantia dos direitos civis se
verifica, sobretudo, no que se refere segurana individual, integridade fsica, ao acesso
justia. A maioria da populao ou desconhece seus direitos, ou, no tem condio de exerclos efetivamente. Do ponto de vista da garantia dos direitos civis, os cidados brasileiros
podem ser divididos em classes: os de primeira classe, os privilegiados e os doutores que
esto acima da lei, que sempre conseguem defender seus interesses pelo poder do dinheiro e
do prestgio social; ao lado dessa elite privilegiada, existe uma grande massa de cidados
simples, de segunda classe, que esto sujeitos aos rigores e benefcios da lei; finalmente h os
cidados de terceira classe, que correspondem populao marginalizada das grandes
cidades, elementos que so parte da comunidade poltica nacional nominalmente, pois na

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prtica ignoram seus direitos civis ou os tm sistematicamente desrespeitados por outros

cidados, pelo governo, pela polcia.

CONCLUSO
Uma cidadania plena, que combine liberdade, participao e igualdade para todos,
ideal talvez inatingvel, mas tem servido como parmetro para o julgamento da qualidade da
cidadania em cada pas e em cada momento histrico.
A clssica diviso de Marshall conduz a identificar os direitos civis como aqueles que
garantem a vida em sociedade; os direitos polticos, a participao no governo dessa
sociedade; e os direitos sociais, a participao na riqueza coletiva. Ressalte-se que possvel
haver direitos civis sem direitos polticos, mas o contrrio no vivel, pois sem os direitos
civis, especialmente a liberdade, os direitos polticos, sobretudo o voto, podem existir
formalmente, mas ficam esvaziados de contedo e servem somente para justificar governos e
no para representar cidados. Os direitos sociais colocam cada indivduo em condies de ter
o poder para fazer aquilo que livre para fazer, isto , so pressupostos ou precondies para
o efetivo exerccio dos direitos de liberdade. Vale lembrar que a brutal desigualdade, a
ausncia de educao colocam em perigo o exerccio dos direitos civis, polticos, uma vez que
cala a voz do cidado, estimula o temor e permite que a lei do mais forte prevalea.
Dos argumentos elencados por Marshall e das novas configuraes de cidadania
propostas na obra de Turner, pode-se destacar:
1. Cidadania como um status legal: cidados so pessoas legalmente reconhecidas
como membros de uma comunidade poltica particular e oficialmente soberana, que possuem
direitos bsicos a serem protegidos pelo governo dessa comunidade. Neste sentido, possuir
cidadania equivalente a possuir nacionalidade sob um determinado estado moderno.
2. Cidadania inserida no conceito de repblica e democracia: cidado tem sido a
pessoa com direitos polticos de participar do processo de auto-governana, ideal que serviu
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desde ento como inspirao e instrumento para esforos polticos a fim de alcanar maior
incluso e engajamento democrtico na vida poltica. Esta concepo continua a desempenhar
papel relevante no discurso poltico moderno. Ironicamente, parece que medida que a
cidadania tornou-se onipresente, ela tornou-se tambm despolitizada, ao menos no que tange
considerao de cidadania como participao formal no auto-governo.
3. Cidadania para significar no apenas o quadro de membros de algum grupo, mas
certos padres de boa conduta. Este significado representa a fuso da concepo republicana
da cidadania participativa com a prtica comum de utilizar o termo cidadania para se referir
ao conjunto de membros em qualquer de uma quase infinita variedade de grupos humanos.
4. Cidadania e a necessidade de redefinio a fim de responder aos grandes desafios,
tais como a excluso social, a imigrao, novos movimentos sociais, pluralidade religiosa e
tnica, globalizao. Sob nova configurao, visa a inserir o cidado no cenrio internacional
cosmopolita, enfrentar os abusos dos defensores radicais do mercado mundial, bem como
promover o reconhecimento do valor da dignidade humana e o seu papel no interior de seu
prprio Estado.
Da dimenso vertical, caracterizada pela relao Estado-cidado, tem-se caminhado
em direo dimenso horizontal, caracterizada pela relao cidado-cidado, sob os
auspcios do dever de solidariedade. importante ressaltar que a primeira dimenso no est
sendo substituda, mas complementada, uma vez que a solidariedade, a defesa do interesse
pblico e o respeito dignidade da pessoa humana tendem a resgatar o sentido de participao
poltica, bem como a garantia de efetivao dos direitos fundamentais. Essa solidariedade
significa abrir caminho para a participao dos cidados nas instituies do Estado, na
ocupao dos espaos nas instituies da sociedade civil, de modo a criar mecanismos de
articulao entre Estado e sociedade, visando ao alcance da liberdade para o exerccio dos
direitos fundamentais e a igualdade entre todos os membros da sociedade.

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De certa forma, estaramos superando o conceito de cidadania como direito a ter

direitos, a partir de novas formas coletivas e no individuais, menos assentes em direitos e
deveres do que em formas e critrios de participao.
No Brasil, a CF/88 situou a cidadania dentre os princpios fundamentais da Repblica,
redefinindo seu conceito com intuito de garantir a real participao poltica de todos os
cidados, como forma de construir uma sociedade livre, justa e solidria. No entanto, a
formalizao dos direitos/deveres de cidadania no implicou, necessariamente, no seu
exerccio efetivo. A imensa disparidade social criou ambiente propcio ao desenvolvimento de
classes de cidados, ou seja, a sociedade brasileira se compe de cidados que se colocam
acima de qualquer lei, beneficirios de privilgios ao invs de direitos; de cidados que,
normalmente, se sujeitam aos rigores e benefcios das leis; e, por fim, daqueles que se
encontram margem da cidadania e tm seus direitos constantemente aviltados. Dessa diviso
totalmente injusta surge a desconfiana sobre a real existncia dos direitos de cidadania e das
condies mnimas de seu exerccio por parte de seus titulares, que, em conseqncia disso,
passam a questionar a legitimidade das instituies ligadas a estes direitos e a sua prpria
fora em exigir garantias do pleno e efetivo cumprimento das promessas inseridas na
definio de cidadania. A profunda desiluso e a conseqente apatia da maioria dos
brasileiros devem ser convertidas em educao e ao no sentido de demonstrar que a
cidadania torna todo cidado um protagonista na construo da sua prpria histria, aquele
que toma o destino em suas mos e assume o dever cvico de participar solidariamente na
edificao de um Estado genuinamente Democrtico de Direito.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil O longo caminho. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira.

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LAFER, Celso. A Reconstruo dos Direitos Humanos: captulo V - Os Direitos Humanos

como construo da igualdade A cidadania como o direito a ter direitos. Editora:
Companhia das Letras.
LOPES, Ana Maria Dvila. A cidadania na Constituio Federal brasileira de 1988:
Redefinindo a participao poltica, in Constituio e Democracia Estudo em
homenagem ao professor J. J. Canotilho. Coordenadores: Paulo Bonavides, Francisco
Grson Marques.
MARSHALL, Thomas Humphrey. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar,
1967.
SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma concepo ps-moderna do direito, in A
crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia. So Paulo: Cortez, 2000.
SMANIO, Gianpaolo Poggio. A conceituao da cidadania brasileira e a Constituio
Federal de 1988, in Os 20 anos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Organizador: Alexandre de Moraes. Editora Atlas.
TURNER, Brian; ISIN, Engin. Handbook of citizenship studies. London: Sage Publications,
2002.

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