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ORAMENTO PBLICO
A CONTABILIDADE E SEU CAMPO DE APLICAO
Definio
ORAMENTO PBLICO
RESOLUO CFC N. 1.111/07
ORAMENTO
CAIXA
PATRIMNIO
ORAMENTO PBLICO
PATRIMNIO PBLICO
PASSIVOS
INGRESSOS
(Receitas
Oramentrias)
GASTOS
(Despesas
Oramentrias)
ATIVOS
PL
+/- Varies
Patrimoniais
(Aumentativas /
Diminutivas)
CONTNUO
PERIDICO
PRINCPIOS
Fonte: Prof. Joo Eudes
ORAMENTRIOS
PRINCPIOS CONTBEIS
UFF - CINCIAS CONTBEIS CONTABILIDADE PBLICA
ORAMENTO PBLICO
Questes a Definir
Exerccio Financeiro
Regime Contbil
UFF - CINCIAS CONTBEIS CONTABILIDADE PBLICA
ORAMENTO PBLICO
TITULO IX Da Contabilidade
Capitulo I Disposies gerais
Capitulo II Da Contabilidade Oramentria e Financeira
Capitulo III Da Contabilidade Patrimonial e Industrial
Capitulo IV Dos balanos.
Patrimnio
Oramento
e Caixa
ORAMENTO PBLICO
QUAL A CONCLUSO QUE PODEMOS CHEGAR?
1.
2.
ORAMENTO
CONTABILIDADE
Autoriza
o de Gasto
Alteraes do
Patrimnio
OBJETOS
DISTINTOS
ORAMENTO PBLICO
Regime Oramentrio
Art. 35 Pertencem ao exerccio financeiro:
As receitas (oramentrias) nele arrecadadas
As despesas (oramentrias) nele legalmente empenhadas
ORAMENTO PBLICO
ADMINISTRAO PBLICA
Conceito
ORAMENTO PBLICO
Administrao Indireta
Autarquia
Empresa Pblica
Sociedade de Economia Mista
Fundao
Administrao Auxiliar
UFF - CINCIAS CONTBEIS CONTABILIDADE PBLICA
ORAMENTO PBLICO
CAMPO DE APLICAO DO ORAMENTO PBLICO
ADMINISTRAO DIRETA
CENTRALIZADA
ADMINISTRAO INDIRETA
DESCENTRALIZADA
Poder Executivo
Autarquias
Poder Legislativo
Fundaes Pblicas
Poder Judicirio
Empresas
Estatais
Dependentes
(apenas
rgos Autnomos
que utilizam recursos
Tribunais de Contas e
conta
do
oramento
Ministrio Pblico
ORAMENTO PBLICO
Oramento Pblico
Oramento Pblico um planejamento
materializado pela Lei Oramentria, onde o
Governo, em quaisquer de seus nveis,
relaciona, de forma legal, o seu programa de
trabalho, que contm planos de custeio,
investimentos, inverses e obteno de
recursos, tudo para o preenchimento de suas
necessidades funcionais.
UFF - CINCIAS CONTBEIS CONTABILIDADE PBLICA
ORAMENTO PBLICO
Planejamento
Oramento
RH
Controle Integrado
Patrimnio
Documentao
Cont Interno dos Poderes
Adm e Apoio
UFF - CINCIAS CONTBEIS CONTABILIDADE PBLICA
ORAMENTO PBLICO
POLTICA ORAMENTRIA
Se refere especificamente aos gastos,
com a forma de aplicao dos recursos,
conforme a dimenso e a natureza das
atribuies do poder pblico, bem
como a capacidade e a disposio para
o financiamento pela populao.
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ORAMENTO PBLICO
POLTICA ORAMENTRIA
Governo - representa a parte do estado relativa
administrao dos negcios pblicos, como
tambm destinado ao atendimento das
necessidades da sociedade onde se insere.
ORAMENTO PBLICO
SERVIOS PBLICOS
o conjunto de atividades e bens que so exercidos ou
colocados disposio da coletividade, visando
abranger e proporcionar o maior grau possvel de bemestar social ou de prosperidade pblica.
Servios Privativos do Estado
Servios de Utilidade Pblica
Prestao de Servios Mista
Por Concesso
Por Permisso
ORAMENTO PBLICO
Aplicao
dos
Recursos
Origem
dos
Recursos
Para onde
Despesas
Necessidades
COLETIVAS
e do
ESTADO
o dinheiro
De onde
o dinheiro
vem
Receitas
vai
ORAMENTO PBLICO
Ciclo Oramentrio
Elaborao da Proposta Oramentria =
Iniciativa do Poder Executivo
Discusso / Aprovao = emendas - voto do
relator - redao final - votao em plenrio
sanso veto promulgao e publicao
Execuo oramentria e financeira
Avaliao / Controle
ORAMENTO PBLICO
Ciclo Oramentrio
Elaborao e
Aprovao
Anterior ao
ano civil
Exerccio
Financeiro
Avaliao e
Controle
EXECUO
ano civil art. 34
da Lei 4.320/64
Posterior ao
ano civil
ORAMENTO PBLICO
PLANEJAMENTO
AVALIAO
EXECUO
CONTROLE
O = ORAMENTO
ORAMENTO PBLICO
ORAMENTO PBLICO
Plano Plurianual
Previsto no art. 165 da CF
Funo de estabelecer as diretrizes,
objetivos e metas da administrao para
as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas a
programas de durao continuada,
abrangendo um perodo de quatro
exerccios.
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ORAMENTO PBLICO
Plano Plurianual
o elemento atravs do qual o governo ordena suas
aes com a finalidade de atingir os seus objetivos ou
metas;
institudo por lei;
Estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica;
Os investimentos cuja execuo seja levada a efeito
por perodos superiores a um exerccio financeiro, s
podero ser aplicados se previamente includos no
PPA ou se nele includos por autorizao legal.
UFF - CINCIAS CONTBEIS CONTABILIDADE PBLICA
1991
1988
1995
2000
1996
1999
2003
2008
2004
2011
2007
ORAMENTO PBLICO
ORAMENTO PBLICO
ORAMENTO PBLICO
ORAMENTO PBLICO
ORAMENTO PBLICO
ORAMENTO PBLICO
ORAMENTO PBLICO
ORAMENTO PBLICO
$
Anexo de Metas Anexo de Riscos
Fiscais
Fiscais
AMF
ARF
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ORAMENTO PBLICO
ORAMENTO PBLICO
ORAMENTO PBLICO
ORAMENTO PBLICO
Legislao
(ADCT) Art. 35, 2 At a entrada em vigor da lei complementar a que
se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes
normas:
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro
exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser
encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da
sesso legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado
at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro
e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da
sesso legislativa;
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at
quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e
devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.
ORAMENTO PBLICO
Sntese
PPA - Lei do Plano Plurianual
Vigncia: 4 anos (incio no 2 ano de mandato)
Contedo: Diretrizes, objetivos e metas regionalizadas para
despesa de capital e para as relativas aos programas de
durao continuada
Plano Plurianual
Diretrizes para o
Oramento
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Oramento
ORAMENTO PBLICO
Tipos de Elaborao
1) Legislativo;
2) Executivo;
3) Misto.
Tipos
Poderes
Legislativo
Executivo
Tipos de Oramento
PL
Elaborao
Votao
Aprovao
PL
PE
PL
PE
X
X
X
X
Execuo
Controle
PE
Misto
X
X
X
X
Trmite Legal
Poder Executivo
Elabora o projeto de lei
Sanciona e promulga a
Lei, podendo propor
veto ao texto aprovado
pelo Legislativo
Poder Legislativo
Discute, altera e
aprova o projeto de lei
Aprova ou rejeita os
vetos propostos pelo
Executivo
Introd. a Parte
Elaborao
da PLOA
Elaborao
da PLDO
MP
MP/SOF
Discusso,
Votao e
Aprovao da
PPA, LDO e LOA
Congresso
Controle e
Avaliao da
Execuo
Oramentria
Execuo
Oramentria
e Financeira
MF/STN
Licitao e
Contratao
Por rgo
Introd. a Parte
ORAMENTO PBLICO
Princpios Oramentrios
So aquelas regras mais fundamentais e que
funcionam como norteadoras da prtica
oramentria. So um conjunto de
premissas que devem ser observadas
durante cada etapa da elaborao do
oramento.
ORAMENTO PBLICO
Substanciais
Princpios
Oramentrios
Formais ou de
Apresentao
Especficos
s Receitas
ORAMENTO PBLICO
Princpios Oramentrios
Anualidade
Unidade
ORAMENTO PBLICO
Princpios Oramentrios
Universalidade
Equilbrio
= 1000 1000=
Correntes
Despesas
Correntes
Impostos
Pessoal
Contribuies
Juros
Taxas
Capital
Capital
Alienao de Bens
Operaes de Crdito
1.000
Investimentos
1.000
Inverso Financeira
Amortizao
Captulo 7
= 2500 2500=
Correntes
Impostos
Despesas
Correntes
1.500
Pessoal
Contribuies
Juros
Taxas
Capital
Capital
Alienao de Bens
Operaes de Crdito
1.000
Investimentos
1.000
Captulo 7
= 1500 1500=
Correntes
Despesas
Correntes
Impostos
Pessoal
Contribuies
Juros
Taxas
Capital
Alienao de Bens
Operaes de Crdito
1.500
Capital
1.500
Investimentos
Inverso Financeira
Amortizao
Captulo 7
ORAMENTO PBLICO
Princpios Oramentrios
Exclusividade
Especificao
ORAMENTO PBLICO
Princpios Oramentrios
Exclusividade
Excees:
a) autorizao para abertura de crditos suplementares;
b)Especificao
contratao de operaes
LRF, Art.de
4,crdito;
4 vedado consignar na lei
c) autorizao p/ destinao
do supervit
cobertura
oramentria
crdito comou
finalidade
imprecisa
ou com dotao ilimitada.
do dficit
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ORAMENTO PBLICO
Princpios Oramentrios
Publicidade
Clareza
ORAMENTO PBLICO
Princpios Oramentrios
Uniformidade
ORAMENTO PBLICO
Princpios Oramentrios
No afetao da
Receita
Legalidade da
Tributao
ORAMENTO PBLICO
Princpios Oramentrios
ORAMENTO PBLICO
Princpios Oramentrios
Precedncia
ORAMENTO PBLICO
Crditos Adicionais
ORAMENTO PBLICO
Crditos Adicionais
Tipos
Suplementar
Especial
Extraordinrios
Incorporao ao Oramento
Autorizao para abertura
Vigncia
UFF - CINCIAS CONTBEIS CONTABILIDADE PBLICA
ORAMENTO PBLICO
31/12
Encerramento
do exerccio
31/08
PLOA
Ano X1
Reabertura de Crditos
Ano X2
4 meses
Especial
Extraordinrio
Captulo 7
ORAMENTO PBLICO
Crditos Adicionais
Recursos para Abertura
supervit financeiro apurado em balano
patrimonial do exerccio anterior;
os provenientes de excesso de arrecadao;
os resultantes de anulao parcial ou total de
dotaes oramentrias ou de crditos
adicionais, autorizados em leis;
o produto de operaes de crdito autorizadas
para este fim.
UFF - CINCIAS CONTBEIS CONTABILIDADE PBLICA
Crditos oramentrios
Supervit
Financeiro
CF 88
Recursos
sem
Despesas
Excesso de
Arrecadao
Fontes
de
Recursos
Reserva de
Contingncia
Decreto Lei
200/67
4320/64
Operaes
de Crdito
Anulao de
Dotao
ORAMENTO PBLICO
ORAMENTO PBLICO
Receitas Pblicas
ORAMENTO PBLICO
CAIXA
R$
CAIXA
R$
AGORA
ANTES
=
ORAMENTO
R$
ORAMENTO
R$
UFF - CINCIAS CONTBEIS CONTABILIDADE PBLICA
ORAMENTO PBLICO
Receitas Pblicas
As receitas constituem os recursos
financeiros auferidos pelo Estado para
atender as necessidades da Administrao,
aumentando sua disponibilidade, e que
podem ou no incorporar definitivamente o
patrimnio pblico
ORAMENTO PBLICO
Receitas Pblicas
Classificaes:
Quanto natureza:
Oramentria
Extraoramentria
Quanto Categoria Econmica:
Corrente - efetivas
Capital no efetivas ou por mutaes
ORAMENTO PBLICO
Receitas Correntes
Tributria
De Contribuies
Patrimonial
Agropecuria
Industrial
De Servios
Transferncias Correntes (origem tributria
de outras esferas e no tributrias)
Outras Receitas Correntes
UFF - CINCIAS CONTBEIS CONTABILIDADE PBLICA
Tributos
Segundo o CTN, art. 16, imposto o tributo cuja obrigao
tem por fato gerador uma situao independente de
qualquer atividade estatal especfica, relativa ao
contribuinte.
A taxa tem por fato gerador o exerccio regular do poder de
polcia ou a utilizao, efetiva ou potencial, de
servio pblico especfico e divisvel, prestado ao
contribuinte ou posto sua disposio. (CTN, art. 77).
ORAMENTO PBLICO
Receitas de Capital
Operaes de Crditos
Alienao de Bens
Amortizao de Emprstimos
Transferncias
Outras receitas de capital (Remunerao do
Tesouro Nacional/Resultado do BACEN)
ORAMENTO PBLICO
Receitas Pblicas
Quanto ao poder de tributar
Federal
Estadual
Municipal
Quanto Coercitividade
Economia privada ou originria
Economia pblica ou derivada
ORAMENTO PBLICO
Receitas Pblicas
Estgios
Previso
Lanamento
Arrecadao
Recolhimento
Dvida Ativa
Tributria
No Tributria
ORAMENTO PBLICO
Codificao da Receita
como a Receita visualizada nas
Demonstraes
Contbeis
e
Oramentrias, obedecendo o Plano
de Contas do rgo.
NVEIS
DESDOBRAMENTO
CLASSIFICAO
ORAMENTRIA
Categoria
Econmica
1000.00.00
Receita Corrente
1100.00.00
Receita Tributria
Impostos
Origem
ESPECIFICAO
Espcie
1110.00.00
Rubrica
1112.00.00
Imp s/ Patrimnio
e a Renda
Alnea
1112.04.00
Imp s/ Renda e
Proventos
Subalnea
1112.04.10
Pessoas Fsicas
ORAMENTO PBLICO
Dvida Ativa
Qualquer crdito da fazenda pblica, de natureza TRIBUTRIA
ou NO TRIBUTRIA, formalmente reconhecido e registrado,
cujo pagamento no tenha sido efetuado pelo devedor no
prazo legalmente estabelecido, aps esgotados todos os
esforos do credor, na esfera administrativa, para receb-lo.
A inscrio um requisito pra que a Administrao Pblica
acione o judicirio para a cobrana do crdito.
ORAMENTO PBLICO
ORAMENTO PBLICO
Competncia para Inscrio
Procuradoria Geral da Fazenda Nacional (PGFN) responsvel
pela apurao da liquidez e certeza dos crditos da Unio,
tributrio ou no, a serem inscritos em Dvida Ativa, e pela
representao legal da Unio.
Procuradoria-Geral Federal (PGF) competente para apurar a
certeza e liquidez dos crditos das autarquias e fundaes
pblicas federais, inscrev-los em Dvida Ativa e proceder
cobrana amigvel e judicial, bem como pela representao
judicial e extrajudicial dessas unidades. EXCETUAM-SE A ESSA
REGRA AS CONTRIBUIES SOCIAIS PREVIDENCIRIAS E A
REPRESENTAO DO BANCO CENTRAL DO BRASIL.
UFF - CINCIAS CONTBEIS CONTABILIDADE PBLICA
ORAMENTO PBLICO
No governo federal, dvida ativa so crditos da fazenda pblica
de natureza tributria ou no tributria, exigveis em virtude do
transcurso do prazo para pagamento. Acerca da cobrana e
classificao da dvida ativa, julgue os seguintes itens.
ORAMENTO PBLICO
Despesa Pblica
ORAMENTO PBLICO
Despesas Pblicas
So os gastos fixados pelo Estado na Lei
Oramentria, destinados a execuo dos
servios pblicos e aos aumentos patrimoniais,
a realizao dos compromissos com a dvida
pblica e a restituio das importncias
recebidas a ttulo de caues, fianas,
depsitos e consignaes.
ORAMENTO PBLICO
Despesas Pblicas
Classificaes:
Quanto natureza:
Oramentria
Extraoramentria
ORAMENTO PBLICO
Despesas Pblicas
Corrente
Custeio
Transferncias Correntes
Capital
Investimentos
Inverses
Transferncias de Capital
ORAMENTO PBLICO
Estgios da Despesas
Fixao (CF/88)
Ordinrio
Estimativo
Global
Pagamento
ORAMENTO PBLICO
Despesas Pblicas
Restos a Pagar
Processados
No Processados
Dvida Passiva
Flutuante
Fundada
RP Processado
Empenho
Empenho
No liquidado
RP No Processado
Condies para a inscrio do RP no processado
Disponibilidade de caixa;
Vigente o prazo do credor;
Interesse da Administrao;
Destinar a atender transferncias a instituies
pblicas ou privadas;
Corresponder a compromissos assumido no exterior.
X1
X2
UFF - CINCIAS CONTBEIS CONTABILIDADE PBLICA
A me j recebeu a mercadoria
Liquidado, mas ainda no pagou.
Final do ano
Restos a pagar
no processados
Pagamento da fatura
Fim da obrigao
Pagamento
Restos a pagar
processados
Execuo Oramentria
(PPA, LDO e LOA)
Execuo Financeira
Planejamento
Previso
Lanamento
Licitao
Arrecadao
Recolhimento
Empenho
Programao financeira
Liquidao
Liberao Financeira
Pagamento
UFF - CINCIAS CONTBEIS CONTABILIDADE PBLICA
ORAMENTO PBLICO
DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES (DEA)
Conforme o artigo 37 da Lei 4.320/64, so as despesas
oramentrias resultantes de compromissos assumidos, em
EXERCCIOS ANTERIORES QUELES EM QUE OCORRER O
ORAMENTO PBLICO
A DEA somente poder ser paga desde que autorizada pelo Ordenador caso:
ORAMENTO PBLICO
Interessante mostrar uma questo deste tipo no modelo da CESPE:
ORAMENTO PBLICO
Suprimento de Fundos
(arts. 65 e 68/69 da Lei n 4.320/64)
um adiantamento, colocado disposio de um servidor, para
realizar despesas que, por sua natureza e urgncia, no possam
aguardar o processo normal.
Concesso
Limites
Proibies
Prestao de Contas
UFF - CINCIAS CONTBEIS CONTABILIDADE PBLICA
ORAMENTO PBLICO
Lei 4.320/1964 (Artigos 68)
Despesas que
exijam pronto
pagamento
Para atender despesas eventuais,
inclusive em viagem e com servios
especiais,
que
exijam
pronto
pagamento; (Art. 45 Inciso I Dec.
93.872/1986)
Suprimento de
Fundos
Despesas de Carter
Sigiloso
Despesas de Pequeno
Vulto
Para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor,
em cada caso, no ultrapassar limites estabelecidos em Portaria do Ministrio da
Fazenda; (Art. 45 Inciso III Dec. 93.872/1986)
ORAMENTO PBLICO
No se conceder suprimento de fundos:
Restries Concesso
de Suprimento de Fundos
ORAMENTO PBLICO
ORAMENTO PBLICO
Unidades Gestoras
Bancos Comerciais
Banco Central
Captulo 1
ORAMENTO PBLICO
ORAMENTO PBLICO
Conta nica - Subcontas
Sada de Recursos da CUT
Subconta
Previdncia
Subconta
Dvida
Movimentaes Internas
Captulo 1
ORAMENTO PBLICO
O clculo da remunerao feito
diariamente pelo BACEN e transferido
CUT a cada dez dias, no ltimo dia do
decndio seguinte ao da apurao.
ORAMENTO PBLICO
Interessante mostrar uma questo deste tipo no modelo da CESPE:
Bens Patrimoniais
nmero de registro
fichas individuais
identificao individual e controle de localizao
constaro no balano geral
a inventariao e os demonstrativos de bens obedecero o
critrio do preo de AQUISIO ou CONSTRUO.
UFF - CINCIAS CONTBEIS CONTABILIDADE PBLICA
material permanente
Incorporao no ativo permanente
Contabilizao
Entrada
Data
Quant. $ unit.
Sada
$ total
Quant.
$ unit.
Saldo
$ total
Quant.
$ unit.
$ total
900
12,00
10.800,00
300
12,00
3.600,00
600
12,50
7.500,00
100
12,50
1.250,00
1000
14,75
14.750,00
5.900,00
600
14,75
8.850,00
19.350,00
600
14,75
8.850,00
01/01
05/01
10/01
600
300
13,00
500
900
400
1200
12,50
6.250,00
15,00 13.500,00
31/01
Final
7.200,00
3.900,00
15/01
20/01
12,00
17.400,00
1500
14,75
FIM.