A RELAO ENTRE DIREITOS HUMANOS, DEMOCRACIA E PAZ NO

INTERNACIONALISMO LIBERAL CONTEMPORNEO 1

Fernando Henrique Castanheira

Minha singela contribuio para o debate proposto neste evento concerne

apresentao de uma comunicao que versa sobre uma idia amplamente difundida tanto
nos meios acadmicos como nos discursos de poltica internacional contemporneos, a saber,
da relao supostamente necessria entre paz, democracia e direitos humanos.
A vinculao destes elementos encontra-se consignada em diversos documentos
internacionais que tratam da questo da paz e da segurana internacional, como a Declarao
de Viena, de 1993 da Unesco e vrios documentos da OEA, por exemplo.
importante ainda enfatizar que essa relao constitui um elemento terico
fundamental do documento que define as linhas ideolgicas e prticas dos direitos humanos
aps a segunda guerra mundial: a Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948.
Meu objetivo aqui, no negar a plausibilidade desta viso, mas propor algumas
reflexes e problematizar o tema, de forma a contribuir para o fortalecimento do argumento e
o estabelecimento de alicerces mais seguros no cenrio atual, para esta construo terica.
Para realizar estas tarefas, pretendo partir do referencial liberal contemporneo, que
encontra sua maior expresso nos esforos tericos de John Rawls. Mas antes gostaria de
definir um panorama acerca da origem deste argumento, que considero fundamental para sua
compreenso de suas bases.
Pode-se dizer seguramente que a construo deste argumento teve uma de suas
formulaes mais importantes (talvez a mais importante) originalmente, no pensamento de
Kant no que concerne aos campos da poltica e do direito, e sobretudo nas suas reflexes no
tocante a questo da paz. Essa temtica desenvolvida no contexto da filosofia kantiana,
precisamente numa obra intitulada paz perptua.
O opsculo paz perptua foi escrito por Immanuel Kant em 1795, num momento
em que a Europa passava por vrios conflitos blicos entre as grandes naes do continente.
Por isso o texto reflete em larga medida, a dramtica situao da Europa neste
perodo (sobretudo o contexto de guerra entre Prssia e Frana). No obstante, a obra no tem

Gostaria de agradecer aos professores Oscar Vilhena Vieira e Oswaldo Giacoia Jnior pelo acompanhamento e
pelos dilogos, que foram essenciais para consecuo deste trabalho.

o carter de panfleto poltico. Pretende-se antes, fornecer um modelo de direito internacional e

de relaes internacionais, para contribuir no debate concernente possibilidade de se
estabelecer relaes ao mesmo tempo pacficas e justas entre os Estados.
uma das ltimas obras de Kant, a qual sintetiza grande parte do seu pensamento
jurdico poltico, e trar enorme contribuio ao propor a passagem do estado de natureza
para o estado civil (jurdico) entre os Estados, de forma anloga aos indivduos. A noo de
contratualismo deve nortear a as solues para os conflitos internacionais.
Sua reflexo sobre a paz, como observa Hffe, parte de um enfoque totalmente
original e diverso das contribuies anteriores sobre o tema, como a abordagem de Plato,
Santo Agostinho, Hobbes ou Abb de Saint-Pierre e estabelece uma nova etapa na teoria da
paz. Uma verdadeira ordem pacfica global deve estar fundamentada sobre uma ordem
jurdica global 2 , como prope o segundo artigo definitivo de paz perptua. A questo da
paz, que estava at este momento relacionada religio, passa a ser posta em termos jurdicos.
Esta abordagem acompanha o processo de secularizao que era realizado neste momento,
dentro da modernidade em relao a outros valores e conceitos como direito, justia e poltica.
A importncia das teses kantianas apresentadas nesta obra, em relao ao contexto
internacional moderno pode ser verificado dentre outros aspectos por exemplo, nos
documentos de origem das Naes Unidas (como no prembulo de seu estatuto, promulgado
em 1945), que refletem a concepo kantiana de direito internacional pblico. Kant apresenta
uma extraordinria reflexo sobre o direito das gentes, questiona o seu telos e conclui a que
concepo deste, como um direito para a guerra no dispe de um fundamento a priori, ou
seja, uma falcia.3
A reflexo kantiana em relao ao direito internacional de suma importncia, na
medida em que fornece subsdios para pensar o direito das gentes sob a perspectiva da
legitimidade de uma ordem jurdica internacional. Para que serve o direito internacional? A
concepo deste como um direito para a guerra, pode ser equiparada aos procedimentos da de
resoluo de conflitos da idade mdia.
Mas a despeito da suma importncia das reflexes acerca do direito internacional,
vou me centrar nas teses concernentes ao direito estatal (poltico) e ao direito cosmopolita em

2
3

Otfried HFFE, Peace in Kant`s theory of justice,p.3.

Immamuel KANT, Paz Perptua e outros opsculos, p.135 e 136.

certa medida, constantes em paz perptua. Mas importante enfatizar que as condies
pensadas por Kant em relao paz, pressupe-se mutuamente.
No primeiro artigo definitivo de paz perptua Kant faz a seguinte afirmao: A
Constituio civil em cada Estado deve ser republicana 4 .
Para Kant a idia de repblica tem um significado bem peculiar e especfico. Diz
respeito qualidade da forma de governar (seja por um ou por muitos) ou forma regiminis e
se contrape ao autoritarismo (forma desptica) e no s pessoas que governam. Desta
forma, nada impede que uma repblica seja monrquica. O critrio de separao entre um
governo desptico e um republicano est essencialmente relacionado separao dos
poderes, sendo que o poder legislativo para Kant superior, por representar a vontade
coletiva.5
Mas por que faz-se questo de distinguir a constituio republicana de uma
constituio democrtica? A distino feita neste artigo definitivo tendo em vista que o
conceito de democracia analisado (e criticado) o conceito da poca e no o conceito atual,
no qual h separao entre executivo e legislativo e a existncia de um sistema de
representao.
A Constituio republicana segundo Kant a nica que agrega os princpios da
liberdade, da dependncia de todos a uma mesma legislao e da igualdade entre os cidados
e tambm a nica que decorre da idia de contrato originrio.
Mas a pergunta fundamental neste contexto : esta forma de constituio tambm a
nica que pode conduzir paz perptua? 6
Kant conclui afirmativamente. A constituio republicana a nica que exige o
consentimento dos cidados para decidir se deve ou no haver guerra. Mas por que uma
constituio republicana pode favorecer a paz? A resposta se encontra na natureza desta
constituio. O modelo republicano de constituio aquele que est baseado na liberdade
de seus membros, na subordinao de todos entes a uma legislao comum e na igualdade de
todos os cidados. O poder, nesta constituio, est organizado a partir de uma idia de
representao e conta com o princpio de separao dos poderes. Desta forma, dizer que tem

Id. Ibid, p. 127

Id. Ibid,, p.130-132.
6
Id. Ibid, p. 127 e 128.
5

em vista a paz perptua, dizer, que sua natureza tal, que se pode evitar uma guerra
ofensiva.7
A constituio republicana pe nas mos dos representantes da cidadania, que so os
que sofrem as conseqncias desastrosas das guerras, alguma capacidade de deciso. O que
ope ento as reservas guerra a opinio pblica. As reservas que oferecem a opinio
pblica em relao guerra, obrigam ao esgotamento prvio de todas as possibilidades de
acordo pacfico antes de iniciar as hostilidades.8
O fato de Kant apontar a inclinao das constituies republicanas no diz respeito a
um elevado senso moral de seus cidados, mas sim a oportunidade que lhes outorgada de
perseguirem seus prprios interesses (e isto no quer dizer que estejam sempre contra a
guerra).9
Ao contrrio, quando a constituio no republicana e o seu sdito no cidado, a
guerra a coisa mais simples do mundo, e pode iniciar-se a qualquer momento, pois depende
apenas da vontade egosta do chefe de Estado, na medida em que a relao entre este e o
Estado uma relao de domnio. E talvez este a inicie por simples diverso. 10
A partir desta tese kantiana originou-se o elemento constante em grande parte das
agendas de poltica internacional contemporneas, da paz democrtica, que estabelece uma
vinculao necessria entre democracia e paz, sendo que a relao entre democracia e direitos
humanos tem sua origem mais definida a partir da Declarao Universal de Direitos Humanos
de 1948.
A sntese do argumento : democracia assegura paz e Direitos Humanos.
Ser que a questo to simples assim? Parece-me que no. Por isso, os problemas
centrais que eu proponho em minha pesquisa so: o fato dos Estados se constiturem em
democracias, por si s pode assegurar a preveno de conflitos entre Estados e a proteo e
afirmao dos Direitos Humanos?; e que concepo de democracia pode ser favorvel para
estes fins?
A justificativa que eu encontro para propor este problema est relacionada s formas
pelas quais se pensa hoje esta relao.

Id. Ibid, p. 127 e ss.

Id. Ibid.
9
Otfried HFFE, Peace in Kant`s theory of justice, p. 9.
10
Immauel KANT, Paz Perptua e outros opsculos, p.130.
8

Minha crtica incide sobre a maneira isolada e talvez um pouco simplista pela qual se
concebe a idia de paz democrtica, depositando-se absoluta confiana na idia de que o fato
dos Estados constiturem regimes democrticos, por si s asseguraria os direitos humanos e
evitaria guerras de agresso. Os defensores desta viso consideram que uma ordem jurdica
global e a proteo dos direitos humanos em nvel internacional, so elementos secundrios
ou at mesmo prescindveis.
Voltando ento questo, em primeiro lugar sobre a tensa relao entre democracia e
direitos humanos: qual o modelo de democracia poderia realmente ser propcio afirmao e
proteo de direitos humanos?
Para responder, pode-se partir de uma resposta fornecida por John Rawls, ao
confrontar a democracia constitucional com a democracia procedimental.
Rawls explica que no primeiro regime, o processo legislativo tem carter democrtico,
entretanto a vontade da maioria no absoluta, na medida em que est subordinada
conformidade com certos direitos e liberdades fundamentais, consignados numa constituio
(no necessariamente escrita).
No regime procedimental, em contraposio, no existem bices materiais vontade
da maioria, a qual depende apenas da observncia do procedimento idneo para se tornar lei.
Rawls alerta para as provveis distores que este regime pode trazer do ponto de vista da
teoria da justia, como por exemplo tornar possvel que o legislativo limite liberdade de
pensamento e expresso ou negue direitos polticos iguais a certos grupos.11
Podemos pensar ento que algumas concepes de democracia podem ser
consideradas uma contradio em si, na medida em que possibilitam ou at mesmo
favorecem, a anulao da prpria essncia da democracia.
A democracia deve ser pensada como um meio para alcanar uma sociedade e um
sistema poltico justo (para que favorea a proteo dos direitos humanos) e no como um fim
em si mesmo.
Para isso um modelo de democracia defensvel normativamente, deve partir da idia
de uso pblico da razo (esta a essncia da democracia) .
Neste sentido, Habermas prope que alm da consecuo de interesses privados e do
exerccio da autonomia poltica, seja atribuda formao democrtica da vontade
igualmente uma funo epistemolgica. E desta forma a legitimao do procedimento
democrtico fundamenta-se em primeiro plano e primordialmente no acesso universal a um
11

John RAWLS, Justia como equidade: uma reformulao, p. 205 e ss.

processo deliberativo cuja natureza fundamenta a expectativa de resultados racionalmente

aceitveis.12
Essa idia est intimamente relacionada com os conceitos de utopia realista (viso
poltica realizvel) e com a funo educativa de uma estrutura bsica justa, desenvolvidos
por Rawls.
A suposta ausncia de guerras de agresso atribuda democracia compartilhada,
(idia que tem sido objeto de intensa pesquisa acadmica nas ltimas dcadas, e base de
polticas externas de vrios Estados), fundamentada na tese de Kant, segundo a qual, as
repblicas tm pouca probabilidade de iniciar uma guerra de agresso13 , descrita no primeiro
artigo definitivo de paz perptua. Neste aspecto a pergunta anloga ao caso dos direitos
humanos.
No que concerne ao outro aspecto da paz democrtica, ou seja, suposta relao
necessria entre democracia (como fator isolado) e preveno a guerras, Russet e Oneal
concluem em sua anlise emprica: This view is incomplete, however, because it fails to
recognize the benefits of the other liberal elements of Kants program for peace. 14
Talvez um dos aspectos mais relevantes aqui, seja o de ressaltar a importncia em se
resgatar o significado dos outros pressupostos kantianos para alcanar justia e paz no plano
internacional

em

detrimento

de

vises

contemporneas

atualizao do primeiro artigo definitivo de paz perptua

centradas

exclusivamente

na

(todos os Estados devem ter

constituies republicanas).
A idia de constituio republicana ou de paz democrtica de extrema importncia,
mas um fator que no logra, por si s, instituir uma ordem global justa e pacfica. A
democracia compartilhada apenas uma parte da reposta para esta demanda.
Rawls concebe a democracia compartilhada a partir desta viso, ou seja, como um
dos pressupostos para a pacificao das relaes internacionais.
A idia de paz democrtica compreendida na sua concepo poltica de justia
aplicvel no plano internacional, descrita em Direito dos povos, um modelo fundamentado
tambm no enfoque liberal da poltica internacional, ou seja, pressupe como atores primrios
do sistema internacional, a sociedade civil (povos).

12

Jrgen HABERMAS, A constelao ps-nacional ensaios polticos, p. 139 e 140.

Immanuel KANT, A paz perptua e outros opsculos, p. 128 e 129.
14
John R. ONEAL e Bruce RUSSET, The kantian peace: the pacific benefits of democracy, interdependence,
and international organizations, p.2.
13

Direito dos povos constitui a resposta de Rawls ao realismo e ao ceticismo no tocante

ao direito e as relaes internacionais.
Mas de forma semelhante que concebe a relao com a concretizao dos direitos
humanos, tambm sobre a pacificao entre os povos, Rawls questiona qual seria o modelo de
democracia favorvel. Conclui que apenas um regime democrtico que combina e ordena os
dois valores bsicos da liberdade e da igualdade, poderia conduzir a uma sociedade
razoavelmente justa.15
E apenas cidados que crescem e participam deste tipo de sociedade desenvolvem
um senso de justia e de defesa destes valores, o que conduz estabilidade e confiana
recproca entre povos fundamentados nos mesmos valores.16
A idia de paz democrtica (entendida da forma correta) constitui para Rawls uma
resposta teoria realista, que afirma que nada mudou desde Tucdides no que concerne s
relaes internacionais, que continuam a ser uma luta contnua pela riqueza e poder.17
Mas mesmo partindo de uma concepo de democracia idnea a proteo dos Direitos
Humanos e a evitar guerras de agresso, importante pensar que uma ordem jurdico-poltica
global legitima imprescindvel para atingir estes ideais.
E para concluir, parafraseado o texto de paz perptua, gostaria de dizer que
enquanto se pensar solues para prevenir as guerras de agresso e para a proteo dos
direitos humanos, apenas a partir da implementao de polticas internas dos Estados, e no se
pensar numa repblica mundial (como proposta por Hffe) ou numa concepo poltica de
justia a ser aplicada no sistema internacional (como em Direito dos Povos), a nica paz
perptua que ser encontrada, ser aquela que est inscrita nos tmulos que recobrem os
horrores da violncia.

15

John RAWLS, O Direito dos Povos, p. 63.

Id. Ibid, p. 56 e ss.
17
Id. Ibid, p.59.
16