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Despesa Oramentria: conceitos, codificao e classificao 1

Pode-se classificar a despesa oramentria em trs etapas:
- planejamento;
- execuo; e
- controle e avaliao.

PLANEJAMENTO
A etapa do planejamento e contratao abrange a fixao da despesa oramentria, a
descentralizao/movimentao de crditos, a programao oramentria e financeira e o
processo de licitao.
Fixao da despesa
A fixao da despesa oramentria insere-se no processo de planejamento e compreende a
adoo de medidas em direo a uma situao idealizada, tendo em vista os recursos
disponveis e observando as diretrizes e prioridades traadas pelo governo. A despesa fixada
pela Lei Oramentria Anual.
Dotao inicial
Valor do oramento inicial fixado pela Lei Oramentria Anual, distribudo no mbito da
Unidade Oramentria por Funcional Programtica, Elemento de Despesa e Fonte de
Recursos.
Dotao atual
Valor inicial acrescido e/ou reduzido pelos crditos e/ou alteraes aprovados.

Fonte: Manuais de Receita Nacional e de Despesa Nacional, aprovados pela Portaria Conjunta Secretaria do
Tesouro Nacional/Secretaria de Oramento Federal n 3, de 15 de outubro de 2008.

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EXECUO

Na forma prevista na Lei Federal n 4.320/64, os estgios da despesa oramentria so o

empenho, a liquidao e o pagamento.
EMPENHO: o ato emanado de autoridade competente que cria a obrigao de pagamento.
O empenho, que consiste na reserva de dotao oramentria para um fim especfico,
formalizado mediante a emisso de um documento denominado Nota de Empenho, do qual
deve constar o credor e a importncia da despesa, bem como os demais dados necessrios ao
controle da execuo oramentria. O artigo 60 da Lei Federal n 4.320/64 veda a realizao
de despesa sem prvio empenho. Quando o valor empenhado for insuficiente para atender a
despesa a ser realizada, o empenho poder ser reforado. Caso o valor do empenho exceda o
montante da despesa realizada, o empenho dever ser anulado parcialmente. Ser anulado
totalmente quando o objeto do contrato no tiver sido cumprido, ou ainda, no caso de ter sido
emitido incorretamente. No sistema SIAFEM/SP, a nota de empenho possui campo para
informar o Municpio onde ocorre a despesa.
LIQUIDAO: consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os
ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito e tem por objetivo apurar a origem
e o objeto do que se deve pagar; a importncia exata a pagar; e a quem se deve pagar a
importncia para extinguir a obrigao.
PAGAMENTO: consiste na entrega de numerrio ao credor, por meio de crdito em conta
corrente e s pode ser efetuado aps a regular liquidao da despesa. No sistema SIAFEM/SP
utilizado o documento ORDEM BANCRIA, para registro da movimentao do
numerrio entre contas bancrias. Sua validao junto rede bancria implica em um crdito
para o favorecido e comprova, para a administrao estadual, a quitao de uma obrigao.

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Classificao da Despesa Oramentria 2

A classificao da despesa oramentria, segundo a sua natureza, identificada pelo conjunto
de cdigos, a seguir indicados:
1 Dgito: Categoria Econmica
2 Dgito: Grupo de Natureza de Despesa
3/4 Dgitos: Modalidade de Aplicao
5/6 Dgitos: Elemento de Despesa
7/8 Dgitos: Item de Despesa
CATEGORIA ECONMICA: a despesa oramentria, assim como a receita oramentria,
classificada em duas categorias econmicas:
3 - DESPESAS CORRENTES: classificam-se nesta categoria todas as despesas que
no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital.
4 - DESPESAS DE CAPITAL: classificam-se nesta categoria aquelas despesas que
contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital.
GRUPO DE NATUREZA DE DESPESA: um agregador de elementos de despesa com as
mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto, conforme discriminado a seguir:
1 - Pessoal e Encargos Sociais: despesas oramentrias com pessoal ativo, inativo e
pensionistas, relativas a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis,
militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como
vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria,
reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens
pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas
pelo ente s entidades de previdncia, conforme estabelece o caput do artigo 18 da Lei
Complementar 101, de 2000.

Conforme Portaria da Coordenadoria de Oramento n 1, de 02 de janeiro de 2014, e alteraes posteriores, que

consolidam disposies sobre a classificao da despesa oramentria. Acessar a Portaria no site da Secretaria de
Planejamento e Desenvolvimento Regional, www.planejamento.sp.gov.br, em Legislao Oramentria.

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2 - Juros e Encargos da Dvida: despesas oramentrias com o pagamento de juros,

comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas,
bem como da dvida pblica mobiliria.
3 - Outras Despesas Correntes: despesas oramentrias com aquisio de material de
consumo, pagamento de servios prestados por pessoa fsica sem vnculo empregatcio
ou pessoa jurdica independente da forma contratual, pagamento de dirias,
contribuies, subvenes, vale-alimentao, vale-transporte, alm de outras da
categoria econmica Despesas Correntes no classificveis nos demais grupos de
natureza de despesa.
4 - Investimentos: despesas oramentrias com o planejamento e a execuo de obras,
inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao, das
mesmas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente.
5 - Inverses Financeiras: despesas oramentrias com a aquisio de imveis ou
bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de
empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no
importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas,
alm de outras despesas classificveis neste grupo.
6 - Amortizao da Dvida: despesas oramentrias com o pagamento e/ou
refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica
interna e externa, contratual ou mobiliria.

MODALIDADE DE APLICAO: tem por finalidade indicar se os recursos so aplicados

diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de governo ou por outro ente
da federao e suas respectivas entidades, e objetiva possibilitar a eliminao da dupla
contagem dos recursos transferidos ou descentralizados. Tambm indica se tais recursos so
aplicados mediante transferncia para instituies privadas, multigovernamentais ou ao
exterior.
20 - Transferncias Unio: despesas oramentrias realizadas pelo Estado,
mediante transferncia de recursos financeiros Unio, inclusive para suas entidades
da administrao indireta.

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40 - Transferncias a Municpios: despesas oramentrias realizadas mediante

transferncia de recursos financeiros do Estado aos Municpios, inclusive para suas
entidades da administrao indireta.
41 Transferncias a Municpios Fundo a Fundo: despesas oramentrias
realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio, dos Estados ou do
Distrito Federal aos Municpios por intermdio da modalidade fundo a fundo.
50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos: despesas
oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades
sem fins lucrativos que no tenham vnculo com a administrao pblica.
60 - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos: despesas
oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades
com fins lucrativos que no tenham vnculo com a administrao pblica.
70 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais: despesas realizadas
mediante transferncia de recursos financeiros a entidades nacionais, criadas e
mantidas por dois ou mais entes da Federao.
80 - Transferncias ao Exterior: despesas oramentrias realizadas mediante
transferncia de recursos financeiros a rgos e entidades governamentais pertencentes
a outros pases, a organismos internacionais e a fundos institudos por diversos pases,
inclusive aqueles que tenham sede ou recebam os recursos no Brasil.
90 - Aplicaes Diretas: aplicao direta pela unidade oramentria detentora dos
crditos a ela alocados ou oriundos de descentralizao a outras entidades integrantes
ou no dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, no mbito da mesma esfera de
governo.
91 - Aplicao Direta Decorrente de Operao dentre rgos, Fundos e
Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social: despesas
oramentrias de rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes
e outras entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social decorrentes
da aquisio de materiais, bens e servios, pagamento de impostos, taxas e
contribuies, alm de outras operaes, quando o recebedor dos recursos tambm for

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rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa estatal dependente ou outra entidade

constante desses oramentos, no mbito da mesma esfera de Governo.

ELEMENTO DE DESPESA: tem por finalidade identificar os objetos do gasto abaixo

relacionados (Portaria CO n 1, de 02 de janeiro de 2014 e atualizaes posteriores. Acessar
a Portaria no site da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional,
www.planejamento.sp.gov.br, em Legislao Oramentria.).
01 - Aposentadoria do RPPS, Reserva Remunerada e Reformas dos Militares:
despesas oramentrias com pagamento de aposentadorias dos servidores inativos do
Regime Prprio de Previdncia do Servidor - RPPS, e de reserva remunerada e
reformas dos militares.
03 Penses do RPPS e do Militar: despesas oramentrias com pagamento de
penses civis do RPPS e dos militares.
04 - Contratao por Tempo Determinado: despesas oramentrias com a
contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporria
de excepcional interesse pblico, de acordo com a legislao especfica, inclusive
obrigaes patronais e outras despesas variveis, quando for o caso.
05 - Outros Benefcios Previdencirios do Servidor ou do Militar: despesas
oramentrias com benefcios previdencirios do servidor ou do militar, exclusive
aposentadorias, reformas e penses.
07 - Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia: despesas oramentrias
com os encargos da entidade patrocinadora no regime de previdncia fechada, para
complementao de aposentadoria.
08 - Outros Benefcios Assistenciais do Servidor ou do Militar: despesas
oramentrias com benefcios assistenciais inclusive auxlio-funeral devido famlia
do servidor ou do militar falecido na atividade, ou do aposentado ou a terceiro que
custear, comprovadamente, as despesas com o funeral do ex-servidor ou do ex-militar;
auxlio-recluso devido famlia do servidor ou do militar afastado por motivo de
priso; auxlio-natalidade devido servidora ou militar por motivo de nascimento de

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filho, ou a cnjuge ou companheiro servidor pblico ou militar quando a parturiente

no for servidora; auxlio-creche ou assistncia pr-escolar devido ao dependente do
servidor ou militar, conforme regulamento, auxlio-doena e salrio famlia.
11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil: despesas oramentrias com:
subsdios, vencimentos ou remuneraes e vantagens do Pessoal Civil, regimes
especiais de trabalho, adicionais por tempo de servio, sexta-parte, pr-labore,
gratificaes, cumulao de cargos ou funes de execuo ou pela prestao de
servios de natureza especial devida aos membros do Ministrio Pblico prevista na
Lei Complementar Estadual n 734, de 26 de novembro de 1993, abonos, quotas,
porcentagens fiscais, prmios de produtividade, salrio de pessoal regido pela
Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), e outras despesas decorrentes de pessoal
em servio na entidade. Incluem-se as despesas relativas ao pagamento dos valores
atrasados decorrentes da aplicao das Leis Federais ns 10.474 e 10.477, de 27 de
junho de 2002, sobre a diferena de vencimentos, frias pagas em pecnia, licena
prmio paga em pecnia, 13 salrio, cumulao, 1/3 de frias, entre outros,
bonificao por resultados e outras despesas correlatas de carter permanente.
12 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar: despesas oramentrias com:
soldos, gratificaes, adicionais e outras despesas decorrentes de pagamento de
pessoal militar e outras despesas correlatas, de carter permanente, previstas na
estrutura remuneratria dos militares.
13 - Obrigaes Patronais: despesas oramentrias com encargos que a
administrao tem pela sua condio de empregadora, e resultantes de pagamento de
pessoal ativo, inativo e pensionistas, tais como Fundo de Garantia por Tempo de
Servio e contribuies para Institutos de Previdncia; inclusive a alquota de
contribuio suplementar para a cobertura do dficit atuarial, bem como os encargos
resultantes do pagamento com atraso das contribuies de que trata este elemento de
despesa.
14 - Dirias - Civil: despesas oramentrias com alimentao, pousada e locomoo
urbana, do servidor pblico estatutrio ou celetista que se deslocar da sua sede em
objeto de servio, em carter eventual ou transitrio, entendido como sede, o

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Municpio onde a repartio estiver instalada e onde o servidor tiver exerccio em

carter permanente.
15 - Dirias - Militar: despesas oramentrias decorrentes do deslocamento do militar
da sede de sua unidade por motivo de servio, destinadas indenizao das despesas
de alimentao e pousada.
16 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil: despesas oramentrias relacionadas
s atividades do cargo/emprego ou funo do servidor, e cujo pagamento s se efetua
em circunstncias especficas, tais como: hora-extra; substituies; outras despesas da
espcie, decorrentes do pagamento de pessoal dos rgos e entidades da administrao
direta e indireta; e, despesas decorrentes da distribuio dos valores referentes aos
honorrios advocatcios concedidos em qualquer feito judicial Fazenda do Estado.
(verba honorria).
17 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar: despesas oramentrias eventuais,
de natureza remuneratria, devidas em virtude do exerccio da atividade militar,
exceto aquelas classificadas em elementos de despesas especficos.
18 - Auxlio Financeiro a Estudantes: despesas oramentrias com ajuda financeira
concedida pelo Estado a estudantes comprovadamente carentes e concesso de auxlio
para o desenvolvimento de estudos e pesquisas de natureza cientfica, realizadas por
pessoas fsicas na condio de estudante, observado o disposto no artigo 26 da Lei
Complementar n 101, de 2000.
20 - Auxlio Financeiro a Pesquisadores: despesas oramentrias com apoio
financeiro concedido a pesquisadores, individual ou coletivamente, exceto na
condio de estudante, no desenvolvimento de pesquisas cientficas e tecnolgicas,
nas suas mais diversas modalidades, observado o disposto no artigo 26 da Lei
Complementar n 101, de 2000.
21 - Juros sobre a Dvida por Contrato: despesas oramentrias com juros
referentes a operaes de crdito efetivamente contratadas.

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22 - Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato: despesas oramentrias com

outros encargos da dvida pblica contratada, tais como: taxas, comisses bancrias,
prmios, imposto de renda e outros encargos.
23 - Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria: despesas oramentrias com
a remunerao real devidas pela aplicao de capital de terceiros em ttulos pblicos.
24 - Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria: despesas oramentrias com
outros encargos da dvida mobiliria, tais como: comisso, corretagem, seguro etc.
25 - Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita: despesas
oramentrias com o pagamento de encargos da dvida pblica, decorrentes de
operaes de crdito por antecipao da receita, autorizada na forma prevista no art.
174, 8o, da Constituio do Estado.
27 - Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros e Similares: despesas
oramentrias que a administrao compelida a realizar em decorrncia da honra de
aval, garantias, seguros, fianas e similares concedidos.
30 - Material de Consumo: despesas oramentrias com lcool automotivo; gasolina
automotiva; diesel automotivo; lubrificantes automotivos; combustvel e lubrificantes
de aviao; gs engarrafado; outros combustveis e lubrificantes; material biolgico,
farmacolgico e laboratorial; animais para estudo, corte ou abate; alimentos para
animais; material de coudelaria ou de uso zootcnico; sementes e mudas de plantas;
gneros de alimentao; material de construo para reparos em imveis; material de
manobra e patrulhamento; material de proteo, segurana, socorro e sobrevivncia;
material de expediente; material de cama e mesa, copa e cozinha, e produtos de
higienizao; material grfico e de processamento de dados; aquisio de disquete;
pen-drive; material para esportes e diverses; material para fotografia e filmagem;
material para instalao eltrica e eletrnica; material para manuteno, reposio e
aplicao; material odontolgico, hospitalar e ambulatorial; material qumico; material
para telecomunicaes; vesturio, uniformes, fardamento, tecidos e aviamentos;
material de acondicionamento e embalagem; suprimento de proteo ao vo;
suprimento de aviao; explosivos e munies; bandeiras, flmulas e insgnias e
outros materiais de uso no-duradouro.

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31 - Premiaes Culturais, Artsticas, Cientficas, Desportivas e Outras: despesas

oramentrias com a aquisio de prmios, condecoraes, medalhas, trofus etc., bem
como com o pagamento de prmios em pecnia, inclusive decorrentes de sorteios
lotricos.
32 - Material, Bem ou Servio para Distribuio Gratuita: despesas oramentrias
com aquisio de materiais, bens ou servios para distribuio gratuita, tais como
livros didticos, medicamentos, gneros alimentcios e outros materiais, bens ou
servios que possam ser distribudos gratuitamente, exceto se destinados a premiaes
culturais, artsticas, cientficas, desportivas e outras.
33 - Passagens e Despesas com Locomoo: despesas oramentrias realizadas
diretamente ou por meio de empresa contratada, com aquisio de passagens (areas,
terrestres, fluviais ou martimas), taxas de embarque, seguros, fretamento, pedgios,
locao, ou uso de veculos para transporte de pessoas e suas respectivas bagagens,
inclusive quando decorrentes de mudanas de domiclio no interesse da administrao.
35 - Servios de Consultoria: despesas oramentrias decorrentes de contratos com
pessoas fsicas ou jurdicas, prestadoras de servios nas reas de consultoria e
assessoria tcnica ou auditoria financeira ou jurdica, ou assemelhadas, inclusive os
encargos sociais e obrigaes fiscais decorrentes da contratao desses servios.
36 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica: despesas oramentrias
decorrentes de servios prestados por pessoa fsica pagos diretamente a esta e no
enquadrados nos elementos de despesa especficos, tais como: remunerao de
servios de natureza eventual, prestado por pessoa fsica sem vnculo empregatcio;
estagirios, monitores diretamente contratados; gratificao por encargo de curso ou
de concurso; dirias e ajuda de custo a colaboradores eventuais; locao de imveis;
salrio de internos nas penitencirias e outras despesas pagas diretamente pessoa
fsica por quaisquer servios prestados, desde que no tenham vnculo empregatcio
com o rgo. Incluem-se no elemento, os encargos sociais e as obrigaes fiscais
decorrentes da contratao desses servios.

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37 - Servios de Limpeza, Vigilncia e Outros - Pessoa Jurdica: despesas com a

prestao de servios, realizadas por pessoas jurdicas para rgos pblicos, tais como:
vigilncia e segurana patrimonial; controle de operao e fiscalizao de portarias e
edifcios; limpeza e asseio.
38 - Arrendamento Mercantil: despesas oramentrias com contratos de
arrendamento mercantil, com opo ou no de compra do bem de propriedade do
arrendador.
39 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica: despesas oramentrias
decorrentes da prestao de servios por pessoas jurdicas para rgos pblicos, tais
como: assinaturas de jornais e peridicos; servios de comunicao (exclusive aqueles
que correm conta de servios de utilidade pblica); fretes e carretos; locao de
imveis (inclusive despesas de condomnio e tributos conta do locatrio, quando
previstos no contrato de locao); locao de equipamentos e materiais permanentes;
software; conservao e adaptao de bens mveis; conservao, manuteno e
reformas de bens imveis; seguros em geral; servios de asseio e higiene; servios de
divulgao, impresso, encadernao e emolduramento; servios funerrios; despesas
com congressos, simpsios, conferncias ou exposies; vale-refeio; auxlio-creche
(exclusive a indenizao a servidor); encargos resultantes do pagamento com atraso de
obrigaes no tributrias, bem como demais servios prestados por pessoa jurdica
no enquadrados nos elementos 35- Servios de Consultoria e 37 - Servios de
Limpeza, Vigilncia e Outros - Pessoa Jurdica.
41 - Contribuies: despesas oramentrias s quais no corresponda contraprestao
direta em bens e servios e no sejam reembolsveis pelo recebedor, inclusive as
destinadas a atender a despesas de manuteno de outras entidades de direito pblico
ou privado, observado o disposto na legislao vigente.
42 - Auxlios: despesas oramentrias destinadas a atender a despesas com
investimentos ou inverses financeiras de outras esferas de governo ou de entidades
privadas sem fins lucrativos, observado, respectivamente, o disposto nos artigos 25 e
26 da Lei Complementar n 101, de 2000.

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43 - Subvenes Sociais: despesas oramentrias para cobertura de despesas de

instituies privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa, de
acordo com os artigos 16, pargrafo nico, e 17 da Lei Federal no 4.320, de 17 de
maro de 1964, observado o disposto no artigo 26 da Lei Complementar n 101, de
2000.
45 - Subvenes Econmicas: despesas oramentrias com o pagamento de
subvenes econmicas, a qualquer ttulo, autorizadas em leis especficas, tais como:
ajuda financeira a entidades privadas com fins lucrativos; concesso de bonificaes a
produtores, distribuidores e vendedores; cobertura, direta ou indireta, de parcela de
encargos de emprstimos e financiamentos e dos custos de aquisio, de produo, de
escoamento, de distribuio, de venda e de manuteno de bens, produtos e servios
em geral; e, ainda, outras operaes com caractersticas semelhantes. Despesas para
cobrir a diferena entre os preos de mercado e o custo de remisso de gneros
alimentcios ou outros bens, bem como a cobertura do diferencial entre nveis de
encargos praticados em determinados financiamentos governamentais e os limites
mximos admissveis para efeito de equalizao.
46 - Auxlio-Alimentao: despesas oramentrias com auxlio-alimentao pagas em
forma de pecnia, de bilhete ou de carto magntico, diretamente aos militares,
servidores, estagirios ou empregados da administrao pblica direta e indireta.
47 - Obrigaes Tributrias e Contributivas: despesas oramentrias decorrentes do
pagamento de tributos e contribuies sociais e econmicas (Imposto de Renda,
ICMS, IPVA, IPTU, Taxa de Limpeza Pblica, CONFINS, PIS/PASEP etc.), exceto
as despesas incidentes sobre a folha de salrios, classificadas como obrigaes
patronais, bem como os encargos resultantes do pagamento em atraso das obrigaes
de que trata este elemento de despesa.
48 - Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas: despesas oramentrias com a
concesso de auxlio financeiro diretamente a pessoas fsicas, sob as mais diversas
modalidades, tais como: ajuda ou apoio financeiro, subsdio ou complementao na
aquisio de bens, no classificados explcita ou implicitamente em outros elementos
de despesa, observado o disposto no art. 26 da Lei Complementar n 101, de 2000.

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49 - Auxlio-Transporte: despesas oramentrias com auxlio-transporte pagas em

forma de pecnia, de bilhete ou de carto magntico, diretamente aos militares,
servidores, estagirios ou empregados da administrao pblica direta ou indireta,
destinado ao custeio parcial das despesas realizadas com transporte coletivo
municipal, intermunicipal ou interestadual nos deslocamentos de suas residncias para
os locais de trabalho e vice-versa, ou trabalho-trabalho nos casos de acumulao lcita
de cargos ou empregos.
50 - Servios de Utilidade Pblica: cobertura de despesas com o consumo de energia
eltrica, gua, esgoto, gs encanado e; habilitao de telefonia fixa e mvel celular,
exceto servios exclusivos contratados junto s concessionrias.
51 - Obras e Instalaes: despesas com estudos e projetos; servios de gerenciamento
de obras; incio, prosseguimento e concluso de obras; pagamento de pessoal
temporrio no pertencente ao quadro da entidade e necessrio realizao das
mesmas; pagamento de obras contratadas; desapropriao de imveis necessrios
realizao da obra; instalaes que sejam incorporveis ou inerentes ao imvel, tais
como: elevadores, aparelhagem para ar condicionado central etc.
52 - Equipamentos e Material Permanente: despesas oramentrias com aquisio
de aeronaves; aparelhos de medio; aparelhos e equipamentos de comunicao;
equipamentos para informtica; aparelhos, equipamentos, mobilirios e utenslios
mdico, odontolgico, laboratorial e hospitalar; instrumentos cirrgicos; aparelhos e
equipamentos para esporte, ginstica e diverso; aparelhos e utenslios domsticos,
foges, geladeiras, frizer; baixelas, aparelhos de jantar; prataria, baterias e jogos de
cristal; armamentos; colees e materiais para acervo de bibliotecas de propsito
especfico (exceto livros e materiais didticos e paradidticos para Bibliotecas
Pblicas, conforme estabelecido no artigo 18 da Lei Federal n 10.753, de 30 de
outubro de 2003), discotecas e filmotecas; embarcaes; equipamentos de manobra e
patrulhamento; equipamentos de proteo, segurana, socorro e sobrevivncia;
instrumentos musicais e artsticos; mquinas, aparelhos e equipamentos de uso
industrial; mquinas, aparelhos e equipamentos grficos e equipamentos diversos;
mquinas, aparelhos e utenslios de escritrio; mquinas, ferramentas de grande porte,
ferramentas acionadas por fora motriz e jogos de ferramentas; mquinas, tratores e

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equipamentos agrcolas, rodovirios e de movimentao de carga; aeronaves;

mobilirio em geral; obras de arte e peas para museu; semoventes; veculos diversos;
veculos ferrovirios; veculos rodovirios; animais vivos no criados para
alimentao; e outros materiais permanentes.
59 - Penses Especiais: despesas oramentrias com pagamento de penses especiais,
inclusive as de carter indenizatrio, concedidas por legislao especfica, no
vinculadas a cargos pblicos.
61 - Aquisio de Imveis: despesas oramentrias com a aquisio de imveis
considerados necessrios realizao de obras ou para sua pronta utilizao.
62 - Aquisio de Produtos para Revenda: despesas oramentrias com a aquisio
de bens destinados venda futura.
63 - Aquisio de Ttulos de Crdito: despesas oramentrias com a aquisio de
ttulos de crdito no representativos de quotas de capital de empresas.
64 - Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j Integralizado: despesas
oramentrias com a aquisio de aes ou quotas de qualquer tipo de sociedade,
desde que tais ttulos no representem constituio ou aumento de capital.
65 - Constituio ou Aumento de Capital de Empresas: despesas oramentrias
com a constituio ou aumento de capital de empresas industriais, agrcolas,
comerciais ou financeiras, mediante subscrio de aes representativas do seu capital
social.
66 - Concesso de Emprstimos e Financiamentos: despesas oramentrias com a
concesso de qualquer emprstimo ou financiamento, inclusive bolsas de estudo
reembolsveis.
71 - Principal da Dvida Contratual Resgatado: despesas oramentrias com a
amortizao do principal da dvida pblica contratual, interna e externa.
73 - Correo Monetria e Cambial da Dvida Contratual Resgatada: despesas
decorrentes da atualizao do valor do principal da dvida contratual, interna e externa,
efetivamente amortizado.

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75 - Correo Monetria da Dvida de Operaes de Crdito por Antecipao da

Receita: despesas oramentrias com correo monetria da dvida decorrente de
operao de crdito por antecipao de receita.
81 - Distribuio de Receitas: despesas oramentrias decorrentes da transferncia a
outras esferas de governo de receitas tributrias, de contribuies e de outras receitas
vinculadas, prevista na Constituio ou em leis especficas, cuja competncia de
arrecadao do rgo transferidor.
91 - Sentenas Judiciais: despesas oramentrias resultantes de:
a) pagamento de precatrios, em cumprimento ao disposto no art. 100 e seus
pargrafos da Constituio Federal, e no art. 78 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias - ADCT (Emenda Constitucional n 30);
b) cumprimento de sentenas judiciais, transitadas em julgado, de empresas pblicas e
sociedades de economia mista, integrantes do Oramento Fiscal;
c) cumprimento de sentenas judiciais, transitadas em julgado, de pequeno valor, na
forma definida em lei, nos termos do 3 do art. 100 da Constituio Federal;
d) cumprimento de decises judiciais, proferidas em mandados de segurana e
medidas cautelares; e
e) cumprimento de outras decises judiciais.
92 - Despesas de Exerccios Anteriores: despesas oramentrias com o cumprimento
do art. 37 da Lei Federal no 4.320, de 17 de maro de 1964, que assim estabelece:
Art.37 - As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo
consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham
processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio
interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio
correspondente, podero ser pagas conta de dotao especfica consignada no
oramento, discriminada por elemento, obedecida, sempre que possvel, a ordem
cronolgica.
93 - Indenizaes e Restituies: despesas oramentrias com indenizaes,
exclusive as trabalhistas, e restituies, devidas por rgos e entidades a qualquer
ttulo, inclusive devoluo de receitas quando no for possvel efetuar essa devoluo

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mediante a compensao com a receita correspondente, bem como outras despesas de

natureza indenizatria no classificadas em elementos de despesas especficos.
94 - Indenizaes e Restituies Trabalhistas: despesas oramentrias resultantes do
pagamento efetuado a servidores pblicos civis e empregados de entidades integrantes
da administrao pblica, inclusive frias e aviso prvio indenizados, multas e
contribuies incidentes sobre os depsitos do Fundo de Garantia por Tempo de
Servio etc., em funo da perda da condio de servidor ou empregado, podendo ser
em decorrncia da participao em programa de desligamento voluntrio; bem como a
restituio de valores descontados indevidamente, quando no for possvel efetuar
essa restituio mediante a compensao com a receita correspondente; e outras
indenizaes relativas a pessoal.
96 - Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado: despesas oramentrias
com ressarcimento das despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem quando o
servidor pertencer a outras esferas de governo ou a empresas estatais no-dependentes
e optar pela remunerao do cargo efetivo, nos termos das normas vigentes.

ITEM DE DESPESA: desmembramento dos elementos de despesa, cuja discriminao

encontra-se relacionada na Portaria CO n 1, de 02 de janeiro de 2014 e alteraes posteriores.
Acessar a Portaria no site da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional,
www.planejamento.sp.gov.br, em Legislao Oramentria.

CLASSIFICAO INSTITUCIONAL: esta classificao permite identificar qual o rgo

e unidade responsvel pela execuo da despesa.
rgo: identifica no mbito estadual, Secretarias de Estado, Tribunais, Assemblia
Legislativa, Ministrio Pblico, Procuradoria Geral do Estado e Defensoria Pblica,
que integram os Oramentos Fiscal e de Seguridade Social. Para identificao no
sistema SIAFEM/SP, utiliza-se cdigo com cinco dgitos.

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Unidade Oramentria: consiste em cada uma das unidades do rgo, para qual a lei
oramentria consigna dotaes oramentrias especficas. Classificam-se tambm
como

unidades

oramentrias,

as

entidades

da

administrao

indireta,

institucionalmente vinculadas aos rgos: autarquias, fundaes e empresas estatais

dependentes. No sistema SIAFEM/SP, a Unidade Gestora Oramentria tem atributos
para gerir e controlar os recursos oramentrios, dentre as quais a distribuio de
recursos s unidades de despesa e fundos.
Unidade Gestora: menor nvel de detalhamento da classificao institucional no
sistema SIAFEM/SP, a qual cabe a execuo oramentria e financeira da despesa
propriamente dita.

PROCESSO: o conjunto de atos e documentos que compe determinada rotina legal.

Possui cadastro obrigatrio no sistema SIAFEM/SP.

CREDOR: so considerados credores, as pessoas fsicas ou jurdicas que constam nos

documentos oramentrios e financeiros, como favorecidos de obrigaes contradas pelas
unidades gestoras. No sistema SIAFEM/SP, a identificao do credor feita, por meio do
CNPJ ou CPF, podendo tambm constar como credor a unidade gestora. Excepcionalmente,
poder ser atribuda ao favorecido uma inscrio genrica, para situaes em que os credores
no possuam cadastro de CPF/CNPJ junto a Receita Federal do Brasil, tal como uma
instituio do exterior, ou para um grande grupo de credores que torna impraticvel, em
termos operacionais, a emisso de um empenho individualizado para cada beneficirio, como
por exemplo a folha de pagamento3, pagamentos de sentenas judiciais, transferncias
constitucionais a municpios, entre outros.

Manual de Despesa Nacional, aprovado pela Portaria Conjunta Secretaria do Tesouro Nacional/Secretaria de
Oramento Federal n 3, de 15 de outubro de 2008.

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FONTE DE RECURSOS: indica a origem ou a procedncia dos recursos. Esta classificao

combina o critrio de origem do recurso e o da vinculao de receita s despesas
oramentrias. A vinculao de receitas e despesas visa demonstrar as parcelas de recursos
que j esto comprometidas com o atendimento de determinadas finalidades, e aqueles que
podem ser livremente alocados.
So consideradas como origem dos recursos as seguintes fontes:
001 - Recursos do Tesouro do Estado
002 - Recursos Vinculados Estaduais
003 - Recursos Vinculados - Fundo Especial de Despesa
004 - Recursos Prprios - Administrao Indireta
005 - Recursos Vinculados Federais
006 - Outras Fontes de Recurso
007 - Recursos de Operaes de Crdito

LICITAO: o conjunto de procedimentos administrativos adotados pela administrao

pblica visando a aquisio de bens e servios. So modalidades de licitao (Lei n 8.666/93
e Lei n 10.520/02, com alteraes posteriores):
1 - Concurso
2 - Convite
3 - Tomada de Preos
4 - Concorrncia Pblica
7- Prego
Quando da incluso de um processo no sistema SIAFEM/SP, h um campo para o registro do
tipo de licitao, devendo ser cadastrado tambm: 5 - Dispensa, 6 - Inexigibilidade, 9 Independente de Licitao, ou mesmo 0 - Despesa por Regime de Adiantamento.

CLASSIFICAO FUNCIONAL: segrega as dotaes oramentrias em funes e

subfunes, buscando responder basicamente indagao em que rea de ao
governamental a despesa ser realizada. A atual classificao funcional foi instituda pela
Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, do ento Ministrio do Oramento e Gesto, e
composta de um rol de funes e subfunes prefixadas, que servem como agregador dos
gastos pblicos por rea de ao governamental nas trs esferas de Governo. A classificao

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funcional representada por cinco dgitos. Os dois primeiros referem-se funo, enquanto
que os trs ltimos dgitos representam a subfuno, que podem ser traduzidos como
agregadores das diversas reas de atuao do setor pblico, nas esferas legislativa, executiva e
judiciria.
Funo: maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do setor pblico. A
funo se relaciona com a misso institucional do rgo, por exemplo, educao,
sade, cultura, transporte, direitos da cidadania etc. A funo encargos especiais
engloba as despesas oramentrias em relao s quais no se pode associar um bem
ou servio, tais como dvida, transferncias constitucionais a municpios etc.
Subfuno: representa um nvel de agregao imediatamente inferior funo e deve
evidenciar cada rea de atuao governamental.

ESTRUTURA PROGRAMTICA: Toda ao do Governo est estruturada em programas

orientados para a realizao dos objetivos estratgicos definidos no Plano Plurianual PPA
para o perodo de quatro anos. Conforme estabelecido no artigo 3 da Portaria MOG n
42/1999, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios estabelecero, em atos
prprios, suas estruturas de programas, cdigo e identificao, respeitados os conceitos e
determinaes nela contidos.
Programa: Programa o instrumento de organizao da atuao governamental que
articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo
comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no Plano (PPA),
visando soluo de um problema ou ao atendimento de determinada necessidade ou
demanda da sociedade. O programa o mdulo comum integrador entre o plano e o
oramento.
Aes: As aes so operaes das quais resultam produtos (bens ou servios), que
contribuem para atender ao objetivo de um programa. As aes, conforme suas
caractersticas podem ser classificadas como atividades, projetos ou operaes
especiais.
a) Atividade: um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de
um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo

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contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio

manuteno da ao de governo.
b) Projeto: um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de
um programa, envolvendo um conjunto de operaes limitadas no tempo, dos
quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da
ao de governo.
c) Operao Especial: despesas que no contribuem para a manuteno, expanso
ou aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no
gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.