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TESIS DOCTORAL:
LA FUERZA NORMATIVA DE LA
CONSTITUCIN FRENTE A LAS NORMAS
PRECONSTITUCIONALES
Tesis
Do ctor al
que
la
la U CL M.
O c tubre de 2010.
Dedicatoria
Agradecimientos
sobre Justicia Constitucional, por haber convivido conmigo una de las etapas
ms bellas de mi vida. A todos un abrazo bien fuerte y mil gracias por todo;
ndice
NDICE ............................................................................................... 1
INTRODUCCIN ............................................................................. 7
CAPTULO I
LA NORMATIVIDAD DE LA CONSTITUCIN FRENTE A LA
VIGENCIA Y LA VALIDEZ DE UNA NORMA JURDICA. ........ 27
SECCIN I. LA NORMATIVIDAD Y LA SUPREMACA DE LA
CONSTITUCIN. ............................................................................... 28
SECCIN II. LA DISTINCIN ENTRE LA VIGENCIA Y VALIDEZ DE UNA
LA
DEROGACIN
Y
EL
CONTROL
DE
NORMA
JURDICA,
CONSTITUCIONALIDAD. .................................................................... 65
II.A. Las nociones del sistema normativo. .................................... 69
SECCIN
V.
LA
DEROGACIN
DE
LAS
NORMAS
PRECONSTITUCIONALES
EN
EL
SISTEMA
DE
JUSTICIA
CONSTITUCIONAL COSTARRICENSE. ................................................ 102
SECCIN VI. EL
CAPTULO II
LAS NORMAS PRECONSTITUCIONALES Y EL BLOQUE DE
CONSTITUCIONALIDAD ............................................................. 133
SECCIN I.- APROXIMACIN AL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD:
CONCEPTO, SIGNIFICADO Y CONTENIDOS. ...................................... 134
CAPTULO III
EL
FUNCIONAMIENTO
DE
LOS
TRIBUNALES
CONSTITUCIONALES
DESDE
UNA
PERSPECTIVA
COMPARADA Y SU VINCULACIN CON LAS NORMAS
PRECONSTITUCIONALES (ALEMANIA, ITALIA, ESPAA Y
COSTA RICA). ................................................................................ 245
SECCIN
I.
LA
COMPOSICIN
DE
LOS
TRIBUNALES
CONSTITUCIONALES Y LA ADOPCIN DE SUS DECISIONES. .............. 246
SECCIN II. EN EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD. .............. 260
SECCIN IV. EN
SECCIN V. RESOLUCIN
CAPTULO IV
SECCIN I. EL
CAPTULO V
LAS NORMAS PRECONSTITUCIONALES EN EL SISTEMA DE
JUSTICIA CONSTITUCIONAL COSTARRICENSE. .................. 391
CAPTULO VI
LAS NORMAS PRECONSTITUCIONALES FRENTE AL
DERECHO
INTERNACIONAL
DE
LOS
DERECHOS
HUMANOS. .................................................................................... 443
INTRODUCCIN
10
impone sobre la anterior (lex posterior derogat priori). La solucin a la que se llegue
siempre deber ser la misma: la supremaca de la Constitucin2.
2 Vase Prez Tremps, P., Tribunal Constitucional y Poder Judicial, Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, 1985, pg. 146.
11
12
13
14
15
16
17
18
Ntese
que
los
principales
Tribunales
Constitucionales
19
la
posibilidad
de
juzgar
sobre
la
compatibilidad
20
justicia constitucional europeo, frente a las que han sido asignadas a la Sala
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica de Costa
Rica, que en nuestro sistema no solo disfruta de la interpretacin ltima y
privilegiada de los preceptos constitucionales, sino tambin del monopolio
del rechazo para expulsar del ordenamiento jurdico cualquier disposicin
que no se adecua al Derecho de la Constitucin, todo lo cual ser
desarrollado infra.
21
22
23
24
Finalmente,
exploraremos
las
relaciones
entre
el
Derecho
25
26
CAPTULO I.
LA NORMATIVIDAD DE LA CONSTITUCIN FRENTE A LA
VIGENCIA Y LA VALIDEZ DE UNA NORMA JURDICA.
y Ventura
27
28
29
30
12 Cabe mencionar que el criterio sostenido por el Juez Marshall en el asunto Marbury
vrs. Madison no fue reiterado por la Corte Suprema de los Estados Unidos de Amrica,
sino 54 aos despus en el caso de Dredd Scott, en 1857, con lo que inicialmente se trat
de una potestad ms bien expecional por parte de los tribunales ordinarios de inaplicar las
disposiciones legales que resultan incompatibles frente a los preceptos de la Norma
Fundamental. Ver
31
15 En esta investigacin se repiten los trminos empleados por Jurado Fernndez, J.,
Jueces y Constitucin, Juriscentro, San Jos, Costa Rica, 2003, pg. 26, entre modelo,
mtodo y sistema segn el cual: un modelo es resultado de una abstraccin que resume
las caractersticas generales y esenciales de los sistemas concretos, o de un sistema en
particular, como ocurre con el llamado modelo norteamericano (o simplemente
americano) que resume las caractersticas esenciales del sistema estadounidense de
control de constitucionalidad y se presenta como el prototipo de un modelo basado en el
mtodo difuso de control. De esta forma, cuando, en el transcurso de este trabajo, se
habla de sistema o sistemas se est haciendo referencia a una organizacin jurisdiccional
especfica (as, por ejemplo, el sistema espaol de control de constitucionalidad de
normas) y cuando se habla de modelo, se hace referencia a una construccin meramente
terico-conceptual, por ejemplo, el modelo europeo que, a su vez, es tenido como
prototipo del control concentrado de constitucionalidad.
32
En
efecto,
este
modelo
norteamericano
de
control
de
33
administrativas
siempre
permanecen
vinculados
por
las
17 Sobre todo lo anterior, el lector puede revisar Jurado Fernndez, J., Jueces y
Constitucin , op. cit., y Orozco Solano, V., La fuerza normativa de la Constitucin,
Investigaciones Jurdicas, Sociedad Annima, 2008.
34
18 Vase De Vergottini, G., Derecho Constitucional ..., op. cit., pgs. 175-182.
19 Vase Sols Fallas, A.,. La dimensin poltica de la , op. cit., pg. 41; y Jurado
Fernndez, J., Jueces y Constitucin , op. cit., pg. 32.
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38
39
sin
Constitucin29,
justamente
porque
estaban
40
41
pg. 39; Torres del Moral, A., Introduccin al Derecho Constitucional, Servicio de
Publicaciones de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid, 1996,
pg. 121; Garca de Enterra, E., La Constitucin como Norma Jurdica y, op. cit., pg.
57; y Martnez Sospedra, M., El Tribunal Constitucional como rgano poltico, en Direccin
General de lo Contencioso del Estado, El Tribunal Constitucional, vol. II, Instituto de
Estudios Fiscales, Madrid, 1981, pgs. 1794 y ss. Citado por Monroy Cabra, M., G.,
Necesidad e importancia de los tribunales constitucionales en un estado social de derecho,
En Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano Tomo I, Fundacin Konrad
Adenauer Stiftung A.C., 2004, pg. 23.
42
43
44
que
han
adoptado
el
modelo
europeo
de
control
de
45
46
39 Cabe mencionar que en el modelo originalmente diseado por Hans Kelsen los efectos
de los pronunciamientos del Tribunal Constitucional ms bien eran catalogados como ex
nunc,
es
decir
constitutivos
inconstitucionalidad.
Por
estas
irretroactivos
razones,
Kelsen
partir
calific
de
a
la
estos
declaratoria
tribunales
de
como
legisladores negativos, pues segn l, estos rganos derogaban una disposicin que
vulneraba los principios y los preceptos constitucionales.
47
- Quinto,
por
haberse
encomendado
los
Tribunales
48
49
50
la existencia de una sola Corte Suprema que encabeza el poder judicial, que conoce de
un nmero limitado de casos, y que sienta precedentes vinculantes, permite introducir
orden en el sistema descentralizado de control de constitucionalidad. El modelo
centralizado de justicia constitucional nace entonces (en el contexto continental-europeo)
como respuesta a los tres factores mencionados. La creacin de un Tribunal
Constitucional neutraliza los dos primeros factores: frente a la pluralidad de tribunales
supremos, se crea un nico tribunal encargado de controlar la constitucionalidad de la ley;
y frente a la composicin numerosa de esos tribunales, el TC est integrado por un
nmero limitado de magistrados. En cuanto a la ausencia de un sistema de precedentes,
este dficit se neutraliza concentrando en el TC la tarea de controlar la ley en un proceso
abstracto47. Con lo que, y en criterio del autor, la asignacin de competencia
a un rgano especializado para realizar las funciones relativas a la justicia
constitucional, en el marco del modelo kelseniano de control, compensa las
deficiencias que se pueden producir si esa funcin es atribuida a los jueces
ordinarios, ante la inexistencia de la doctrina del precedente.
51
una
frmula
combinada
para
efectuar
el
control
de
48 En este orden de ideas, Piza Escalante insisti: que no es correcto, ni justo reducir
los modelos de Justicia Constitucional a los dos paradigmticos a los que se ha hecho
costumbre referir, con simplismo, todos los sistemas conocidos: el norteamericano o
difuso y el europeo o concentrado, cuyas categoras o criterios, aun combinados, no
alcanzan para explicar el que, con perfiles y caracteres propios, no reductibles a los otros
dos adems, anterior al nacimiento del segundo y hasta de su ilustre creador-, puede
bautizarse de iberoamericano para incluir al Brasil y no hacerlo con Haiti, que no tiene
nada que decir en esta materia. Vase Piza Escalante, R., La Justicia Constitucional en
Costa Rica, Investigaciones Jurdicas, Sociedad Annima, San Jos, 2004, pg. 66
49 Ver Brewer Carias, A. R., El sistema mixto o integral de control de constitucionalidad en
Colombia y Venezuela, en Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Tomo I,
Fundacin Konrad Adenauer Stiftung A.C., 1996, pg. 163.
52
al
juez
ordinario,
tambin
ha
sido
53
2.
54
55
Artculo 1 ()
Artculo 20 ()
56
56 Sobre el particular, sin duda es relevante el razonamiento efectuado por el Juez Marshall
en la sentencia dictada en el caso Marbury vrs. Madison, supra mencionada, en que se dijo:
Esta voluntad original y suprema organiza el gobierno, y asigna a sus diversos
departamentos sus poderes respectivos. Podra detenerse aqu, o bien establecer ciertos
lmites que no deben ser trascendidos por ello. El gobierno de los Estados Unidos
corresponde a la ltima descripcin; los poderes del legislador estn definidos y delimitados;
y para que esos lmites no sean errneamente interpretados u olvidados, la Constitucin es
escrita. Con qu objeto seran los poderes limitados y con qu propsito esa limitacin se
confiara a un texto escrito si pudieran en cualquier momento ser saltados por aquellos a
quien se ha intentado restringir? La distincin entre gobierno con poderes limitados e
ilimitados quedara abolida si esos lmites no confinaran a las personas a quienes se
imponen, y si los actos prohibidos y los permitidos tuviesen igual fuerza de obligar. Es una
proposicin demasiado rasa para ser controvertida la que, o la Constitucin controla
cualquier acto legislativo repugnante a ella, o el legislador puede alterarla por un acto
ordinario. En esta alternativa no hay intermedio: o la Constitucin es una ley superior,
suprema, no modificable por medios ordinarios, o est al nivel de los actos legislativos
ordinarios y puede ser, igual que otros de stos, alterada cuando le plaza hacerlo al
legislador. Si la primera parte de esa alternativa fuera cierta, un acto legislativo contrario a
la Constitucin no sera ley; si lo fuera la segunda, entonces las constituciones escritas seran
intentos absurdos, de parte del pueblo, por limitar un poder por su propia naturaleza
ilimitable. Citada por Piza Escalante, R., Los principios constitucionales en la interpretacin
constitucional, en Principios Constitucionales, op. cit., pg. 48.
57
58
59
63 Ver Prez Tremps, P., Tribunal Constitucional y Juez ordinario. Una deuda pendiente
del legislador. En Autonoma y Justicia y Catalua, VII Seminario Organizado por el
Consejo Consultivo de la Generalidad de Catalua, Consejo General del Poder Judicial de
Espaa y Tribunal Superior de Justicia de Catalua, GESMAX, SL, Barcelona, 20-21 de
noviembre de 2003, pg. 90. Citado por Solano Carrera, L. F., Supremaca y eficacia de la
Constitucin, con referencia al Sistema Costarricense, en Constitucin y justicia
constitucional: jornadas de derecho constitucional en Centroamrica, Age ncia Catalana
de Cooperaci al Desenvolupament de la Generalitad de Catalalunya, Grupo 3SL,
Barcelona, 2006, pg. 23.
64 Vase Haro, R., El control de constitucionalidad comparado y el rol paradigmtico , en
Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Tomo I, Fundacin Konrad Adenauer
Stiftung A.C., 2004, pgs. 47-48.
60
61
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muda que pronuncia las palabras de la ley68. Es claro que en esta concepcin
la Constitucin apenas constituye una carta de carcter estrictamente poltico
y, por ello, desprovista de todo valor normativo. Recordemos la historia del
Constitucionalismo Europeo en el siglo XIX donde imperaba el modelo
francs de control de constitucionalidad, que era ejercido por el parlamento.
Se trataba de un anacronismo, dice Solano Carrera, que se refleja (ba) con ms
claridad en la misma Francia, donde no existe posibilidad del control de constitucionalidad
a posteriori, pues el Consejo Constitucional nicamente tiene en sus manos un control previo.
Para poner de manifiesto esta concepcin sobrevalorada de la obra del legislador ordinario y
que en el mximo tribunal francs, la corte de Casacin, se encuentra representada en la
Gran Cmara, con una magnifica pintura de Paul Baudry, que como no poda ser de otra
manera, lleva el nombre de La glorificacin de la ley. Mientras tanto, y solamente para
hacer un contraste en este punto, en Espaa, bajo otras influencias en esta materia, se
encuentra uno con una pintura de Goya, no menos importante, dedicada al Nacimiento de
la Constitucin69. En suma, se trata de dos visiones, dos valores y dos consecuencias
muy diferentes una de la otra70. Cabe mencionar sin embargo, que mediante una
reforma a la Constitucin Francesa de 1958 y, mediante el dictado de una ley
de desarrollo de la modificacin constitucional, recientemente se ha
68 Ver Solano Carrera, L. F., Supremaca y eficacia de la Constitucin, con referencia al
Sistema Costarricense, op. cit., pg. 20.
69 Vase Solano Carrera, L. F., Supremaca y eficacia de la Constitucin, con referencia
al Sistema Costarricense, op. cit., , pg. 20.
70 Ver Solano Carrera, L. F., Supremaca y eficacia de la Constitucin, con referencia al
Sistema Costarricense, op. cit., , pg. 20.
63
71 Ver Sols Fallas, A.,. La dimensin poltica de la , op. cit., pg. 41;
64
los
institutos
de
la
derogacin
la
declaratoria
de
65
66
67
72 Vase Kelsen, H., Teora pura del derecho, Porra, Argentina, 1995, pg. 19.
73 Vase Santamara Pastor, J. A., Fundamentos de Derecho . . ., op. cit., pg. 286.
74 Ver Kelsen, H., Teora pura del derecho, op. cit., pg. 18.
68
75 Vase Santamara Pastor, J. A., Fundamentos de Derecho . . ., op. cit., pgs. 289-290
76 Ver Santamara Pastor, J. A., Fundamentos de Derecho . . ., op. cit., pg. 290.
69
77 Vase Santamara Pastor, J. A., Fundamentos de Derecho . . ., op. cit., pgs. 290-291.
Esta situacin es explicada por Eduardo Garca de Enterra y Toms-Ramn Fernndez del
siguiente modo: el correcto entendimiento de la expresin ordenamiento jurdico
requiere, sin embargo, algunas precisiones. El ordenamiento no es un agregado de
normas; ms bien, como puso de relieve Santi Romano, el ordenamiento precede a la
norma, la cual es tal no por ninguna cualidad abstracta o de esencia sino justamente por
su insercin en un ordenamiento concreto, que como tal la precede y ha tenido que
definirla previamente como fuente de Derecho y en cuyo seno nicamente cobra todo su
sentido. Hay caracteres del Derecho que deben predicarse del ordenamiento y no
analticamente de las normas; as la coactividad, o la justiciabilidad, o la idea de totalidad
organizada. Romano precis que ordenamiento jurdico es sustancialmente organizacin,
estructura, posicin de un ente social como tal ente y entre sus miembros. All donde hay
un ente social organizado (de cualquier clase, dice Romano, incluso una agrupacin de
bandidos) hay tambin Derecho, hay un ordenamiento jurdico en sentido propio (ubi
societas, ibi ius). Ver Garca de Enterra, E., y Ramn Fernndez, T., Curso de Derecho
Administrativo, Tomo I, Cvitas Ediciones, S. L. Madrid, 2008, pgs. 67 y 68.
70
78 Vase Kelsen, H., Teora pura del derecho, op. cit., pgs. 44 y 45.
79 Ver Santamara Pastor, J. A., Fundamentos de Derecho . . ., op. cit., pgs. 295-296.
80 Vase Santamara Pastor, J. A., Fundamentos de Derecho . . ., op. cit., pgs. 295-296.
71
81 Ver Santamara Pastor, J. A., Fundamentos de Derecho . . ., op. cit., pgs. 295-296.
82 Vase Santamara Pastor, J. A., Fundamentos de Derecho . . ., op. cit., pg. 297.
72
- es una totalidad articulada: habida cuenta que las relaciones entre las
normas y con el conjunto del sistema se haya regulada de previo
tanto en su origen, como en su modificacin83;
83 Ver Santamara Pastor, J. A., Fundamentos de Derecho . . ., op. cit., pg. 297.
84 Vase Santamara Pastor, J. A., Fundamentos de Derecho . . ., op. cit., pg. 298.
85 Ver Santamara Pastor, J. A., Fundamentos de Derecho . . ., op. cit., pg. 298.
73
74
88 Ver Santamara Pastor, J. A., Fundamentos de Derecho . . ., op. cit., pg. 299.
89 En esta investigacin se utiliza la expresin Ordenamiento (con mayscula) para aludir
a la concepcin de Requejo Pags y para diferenciarlo de ordenamiento, el cual
normalmente es utilizado como sinnimo de sistema normativo. Vase Requejo Pagus, J.
L., Las Normas Preconstitucionales y el mito del Poder Constituyente, Centro de Estudios
Polticos y Constitucionales, Madrid, 1998.
75
76
77
propiamente tal. Con ese trmino se significa, en realidad, una decisin tpicamente
constituyente, cual es la relativa aplicabilidad de otras normas y que opera con distinto
alcance y efectos segn cul sea el origen de la norma objeto de esa decisin92.
92 Vase Requejo Pagus, J. L., Las Normas Preconstitucionales y el mito del Poder
Constituyente, op. cit., pgs. 149 y 150.
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81
82
83
95 Vase Dez-Picazo, L. M., La Derogacin de las Leyes, Cvitas, Sociedad Annima, Madrid,
1990, pg. 33.
96 Ver Pugliatti, S., Abrogazione (teora generale e abrogazione degli atti normativi); en ED,
vol. I, Miln, 1958, pg. 140. Citado por Dez-Picazo, L. M., La Derogacin de las Leyes,
Cvitas, Sociedad Annima, Madrid, 1990, pg. 33.
97 Vase Dez-Picazo, L. M., La Derogacin de las Leyes, Cvitas, Sociedad Annima, Madrid,
1990, pg. 109. Sobre el particular, lo ms caracterstico de la derogacin expresa es, de
acuerdo
con
este
autor,
que la
disposicin
legal
derogatoria
persigue
directa
84
los
institutos
de
la
derogacin
la
declaratoria
de
85
de
inconstitucionalidad,
en
los
sistemas
de
justicia
86
87
106 De acuerdo con este autor, la estructura del sistema normativo posee cuatro
dimensiones: una vertical: determinada por la subordinacin de unas normas a otras en
funcin de su mayor o menor rango o fuerza de obligar respectiva; su expresin es el
principio de jerarqua normativa; una dimensin horizontal, determinada por el diverso
origen subjetivo de las normas en los diferentes entes pblicos y rganos que integran el
Estado global; su expresin es el principio de competencia; una dimensin de
profundidad, determinada por la diversificacin de las normas (de cada rango y origen)
en funcin del procedimiento exigido para su elaboracin y aprobacin; su expresin es el
principio de procedimiento; y una dimensin temporal, determinada por el diverso
momento en el que cada norma adquiere validez y vigencia; su expresin es el principio
de sucesin cronolgica o de posterioridad. Ver Santamara Pastor, J. A., Fundamentos de
Derecho . . ., op. cit., pg. 314.
88
107 Vase Santamara Pastor, J. A., Fundamentos de Derecho . . ., op. cit., pg. 316
89
En
el
caso
de
los
efectos
ultraactivos
de
las
normas
As, una vez aclaradas las diferencias existentes entre los institutos de
la validez y vigencia de una norma y entre la declaratoria de
inconstitucionalidad y la derogacin, se debe insistir en la solucin que la
Constitucin establece respecto de las normas preconstitucionales que le
resultan incompatibles. De ah surge precisamente la necesidad de tener por
derogadas tales disposiciones, cuya vigencia ha desaparecido a partir de la
fuerza normativa de la Constitucin (es decir, por la entrada en vigencia de
90
91
92
109 Vase Aragn, M., La sentencia del Tribunal Constitucional sobre leyes relativas al
rgimen local, anteriores a la Constitucin, op. cit., pg. 188. Lo anterior, desde luego, sin
perjuicio de la posibilidad de efectuar el control de constitucionalidad sobre los efectos ultra-
93
activos de las normas preconstitucionales que previamente han sido derogadas por la fuerza
normativa de la Carta Magna, como se ha expuesto en el desarrollo de esta investigacin.
94
110 Ver Rubio Llorente, F., La Forma del Poder. (Estudios sobre la Constitucin), Centro de
Estudios Constitucionales, Madrid, 1997, pgs. 366-367.
111 Vase Rubio Llorente, F., La Forma del Poder, op. cit., pg. 367.
95
96
97
la validez de una norma jurdica, las cuales como hemos visto se determinan
con criterios y juicios distintos.
114 Vase Rubio Llorente, F., La Forma del Poder, op. cit., pgs. 366-368.
115 Vase Garca de Enterra, E., La Constitucin como Norma Jurdica y , op. cit., pg. 92.
Sobre el particular, Garca de Enterra aduce: La Constitucin italiana carece de clusula
derogatoria expresa, pero eso, como se comprende, no la dispensa de derogar todas las
normas que se opongan a ella, por ser ste un efecto ligado al carcter innovativo de toda
norma y ms cuando esta norma es una Constitucin y pretende ser, por tanto, el
fundamento y base de todo el ordenamiento.
98
99
ordenamiento el que queda sujeto a ese juicio por el juez ordinario (.). Con ello se viene a
crear una situacin de inseguridad jurdica que se acenta por el carcter disperso de la
Jurisdiccin, que hace posible que un juez considere vigente lo que para otro est derogado.
Aunque esa inseguridad se reduce por los mecanismos de unificacin de la jurisprudencia
mediante la casacin e instituciones similares, el innegable riesgo que conlleva explica que
en Italia se haya negado la posibilidad de apreciacin de la derogacin por el juez y se haya
sometido al monopolio del Tribunal Constitucional en los mismos trminos que la declaracin
de nulidad de la ley inconstitucional. Y es tambin esa razn prctica la que explica que el
Tribunal Constitucional espaol haya decidido que, si bien el juez puede apreciar por s
mismo la derogacin, cabe tambin que plantee la cuestin ante el Tribunal para que ste
pueda pronunciarse acerca de ella con una sentencia con eficacia erga omnes. Vase De
Otto, I., Derecho Constitucional: Sistema de Fuentes, Ariel Sociedad Annima, segunda
edicin, Barcelona, 1988, pgs. 81-82.
118 Vase Garca de Enterra, E., La Constitucin como Norma Jurdica y , op. cit., pg.
99. A lo anterior es posible contestar, de acuerdo con Rubio Llorente: que esa solucin
que sigo creyendo la constitucionalmente obligada) puede dar lugar en este caso, como
en todos los de derogacin tcita, a decisiones discordantes, es cosa evidente. Pero ni
este riesgo, fcilmente enmendable mediante el recurso de amparo (que no existe en
Italia, cuya Constitucin tampoco tiene clusula derogatoria), ni el prurito de depurar el
ordenamiento, tambin en lo que toca a las leyes preconstitucionales, mediante
decisiones con fuerza erga omnes, autorizan a prescindir de un mandato expreso de la
Constitucin que es, como digo, tambin el ms acertado de los posibles y cuyo
respetuoso acatamiento en modo alguno choca con las ideas, que sigo profesando, acerca
100
101
102
120 Vase Ortiz Ortiz, E., Justicia Administrativa Costarricense (Cuatro Estudios), Litografa e
Imprenta, Lil, Sociedad Annima, San Jos, 1990, pg. 63.
121 Vase Jurado Fernndez, J., Jueces y Constitucin , op. cit., pg. 86.
103
la
invalidez
de
los
efectos
de
las
normas
preconstitucionales.
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105
106
124 Vase Santamara Pastor, J. A., Fundamentos de Derecho . . ., op. cit., pg. 385.
125 Ver Delgado Echeverra, J., Las normas derogadas, validez, vigencia y aplicabilidad, en
Revista de Derecho Privado y Constitucin, nmero 17, Madrid, enero-diciembre de 2003.
pgs. 231-232
126 Vase Dez-Picazo, L. M., La Derogacin de , op. cit., pg. 221. Sobre el particular,
este autor advierte que en la sucesin temporal de leyes que regulan una misma materia,
el conflicto que se produce puede ser resuelto en atencin a dos criterios: uno, la
retroactividad de la ley derogatoria; otro, la ultra-actividad de la ley derogada. Ambas
reglas, dice este autor, son de signo inverso y se excluyen mutuamente, de manera que
o hay retroactividad o hay ultra-actividad. Es ms: el espacio normativo que no es
cubierto por una viene necesariamente ocupado por la otra. Esto quiere decir que, si la
ley derogatoria carece pura y simplemente de efectos retroactivos, la nica norma de
conflicto ser la ultra-actividad de la ley derogada, la cual continuar regulando todas las
situaciones y sus efectos- nacidas bajo su vigencia.
107
127 Ver Delgado Echeverra, J., Las normas derogadas, validez, vigencia y aplicabilidad, op.
cit., pg. 248.
108
- y, otra impropia, que alude a los casos del perodo de vacatio de la ley
derogatoria, la sujecin o trmino iniciales de la ley derogatoria, la previsin
en una disposicin transitoria de la ley derogatoria de cierta eficacia de la ley
derogada con respecto a situaciones pendientes o, incluso, futuras y la
remisin por parte de una ley en vigor a conceptos de normas de una ley
derogada; en tales casos, la fuerza de la ley derogada no es otra que la que
procede de la norma vigente128, que la sustituye.
109
130 Vase Dez-Picazo, L. M., La Derogacin de , op. cit., pgs. 222 y 223.
131 Ver Dez-Picazo, L. M., La Derogacin de , op. cit., pg. 223.
132 Vase Dez-Picazo, L. M., La Derogacin de , op. cit., pgs. 224 y 225.
110
111
II.-
112
apreciar,
inconstitucionalidad
pocos
das
(1-2-96),
despus
la
de
normativa
haberse
planteado
impugnada
fue
esta
derogada,
accin
en
de
stas
113
114
impugnacin constitucional en los casos en los que pueda excluirse toda aplicacin de la
ley derogada a hechos acaecidos con posterioridad a su prdida de vigencia (TC SS
160/1987, de 27 Oct., FJ 6; 150/1990, de 4 Oct., FJ 8; 385/1993, de 23 Dic, FJ
2; y 50/1999, de 6 Abr., FJ 9), en las cuestiones de inconstitucionalidad, al depender
el fallo del proceso judicial precisamente de la resolucin de la citada cuestin, resulta
determinante la normativa vigente en aquel momento (en este caso, la norma aplicable al
momento de realizarse el hecho imponible, que no era otra que la L 44/1978) y, en
consecuencia, resulta ineludible declarar la constitucionalidad o inconstitucionalidad de la
norma cuestionada"138.
138 Citada por Delgado Echeverra, J., Las normas derogadas, validez, vigencia y
aplicabilidad, op. cit., pgs. 201-202.
115
116
117
118
119
120
la
Sala
Constitucional
la
facultad
de
declarar
la
140 Lo anterior, desde luego, sin perjuicio de la facultad de que goza la Sala
Constitucional de adoptar otras soluciones en la parte dispositiva de sus sentencias, entre
ellas, la interpretacin conforme al Derecho de la Constitucin.
121
122
123
124
143 Sobre el particular, bien se puede revisar Castillo Vquez, F., La proteccin de los
derechos fundamentales en la Jurisdiccin Constitucional y sus vicisitudes, Juritexto, San
Jos, 2008, pgs. 111-113, y Jurado Fernndez, J., Jueces y Constitucin , op. cit
125
144 Vase Hesse, K., Escritos de , op. cit., pgs. 99 y 103. De lo que se trata entonces es
de no vulnerar la literalidad de la norma constitucional, ni de suponer una contradiccin
directa del sentido o la finalidad del texto normativo; por ello, de acuerdo con Hesse
la
mutacin constitucional y sus lmites slo se alcanza a entender con claridad cuando la
modificacin del contenido de la norma es comprendida como cambio en el interior de la
norma constitucional misma, no como consecuencia de desarrollos producidos fuera de la
normatividad de la Constitucin. En este orden, y siguiendo el razonamiento de este autor,
todo lo que se site ms all de estas posibilidades no ser ya mutacin constitucional sino
quiebra constitucional o anulacin de la Constitucin.
126
127
128
129
Tales son, pues, las maneras en que se debera producir las relaciones
entre las normas preconstitucionales y el Texto Fundamental, siempre a
150 El artculo 91 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional estipula:
Artculo 91.- La declaracin de inconstitucionalidad tendr efecto declarativo y
retroactivo a la fecha de vigencia del acto o de la norma, todo sin perjuicio de derechos
adquiridos de buena fe.
La sentencia constitucional de anulacin podr graduar y dimensionar en el espacio, el
tiempo o la materia, su efecto retroactivo, y dictar las reglas necesarias para evitar que
ste produzca graves dislocaciones de la seguridad, la justicia o la paz sociales.
130
131
132
CAPTULO II.
LAS NORMAS PRECONSTITUCIONALES Y EL BLOQUE DE
CONSTITUCIONALIDAD
133
134
151 Ver Aragn, M., Constitucin y Control de Poder, Universidad Externado de Colombia,
1999, pg. 12.
152 Robles Leal, A., Un criterio para distinguir las competencias de Control de la Sala
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia y del Tribunal Supremo de Elecciones, ,
op. cit., pg. 5
135
136
destacada importancia para examinar las leyes sometidas a control. Aludimos, por ejemplo,
al principio de proporcionalidad o de racionalidad153.
137
exercise de sa
comptence, du respect des principes et des re gles de valeur constitutionnelle qui sante
qimposet a
138
139
pgs. 113 y
159 Ver Roussillon, H., Le Conseil Constitutionnel, Dalloz, 2004, Pars, pg. 49
140
constitucional que ser invalidada por el rgano competente, a semejanza de lo que venan
realizando el Tribunal de Conflictos y el Consejo de Estado, si pretendiera revisar los
principios que, de manera tcita o expresa, integran esa ilegitimidad constitucional160.
Vase
Requejo
Rodrguez,
P.,
Bloque
de
Constitucional
Bloque
de
la
141
142
162 Vase Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, la Jurisdiccin Constitucional
en la Quinta Repblica, op. cit., pgs. 116 y 117.
163 Ver Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, la Jurisdiccin Constitucional en
la Quinta Repblica, op. cit., pg. 118. Sobre el particular, el autor menciona las siguientes
decisiones del Consejo Constitucional Francs D. 2DC de 17, 18 y 24 de junio de 1959 (AN)
y D. 3DC de 24 y 25 de junio de 1959.
164 Ver Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pgs. 65 y 67.
143
165 Vase Bon, P., A propsito del Consejo Constitucional Francs, en memorias del
Seminario de Justicia Constitucional y Derechos Humanos, Homenaje al Dr. Rodolfo E.
Piza E, Corte Interamericana de Derechos Humanos, San Jos, 2002, pg. 399.
166 El artculo 56 de la Constitucin Francesa de 1958 dispone: Le Conseil
Constitutionnel comprend neuf membres dont le mandat dure neuf ans et nest pas
renouvelable. Le Conseil Constitutionnel se renouvelle par tiers tous les trois ans. Trois
des membres son nomms par le Prsident de la Rpublique, trois par le Prsident de
lAsamble Nationale, trois par le Prsident du Snat () .
Cabe mencionar que esta disposicin ha sido modificada en virtud de la Ley
Constitucional No. 2008-724 de 23 de julio, la cual entrar en vigor en las condiciones
fijadas por las leyes y leyes orgnicas necesarias para su aplicacin. De esta manera, y
en virtud de esa ley constitucional, el texto del artculo 56 dem ser el siguiente:
ARTICULO 56. El Consejo Constitucional estar compuesto por nueve
miembros, cuyo mandato durar nueve aos y no ser renovable. El Consejo
Constitucional se renovar por tercios cada tres aos. Tres de la Asamblea
Nacional y tres por el Presidente del Senado. El procedimiento previsto en el
ltimo prrafo del artculo 13 ser aplicable a sus miembros sern nombrados por
el Presidente de la Repblica, tres por el Presidente de estos nombramientos. Los
nombramientos realizados por el Presidente de cada Cmara sern sometidos
nicamente al dictamen de la comisin permanente competente de la Cmara
correspondiente.
Adems de los nueve miembros arriba mencionados, los ex-Presidentes de
la
Repblica
sern
miembros
vitalicios
de
pleno
derecho
del
Consejo
Constitucional.
El Presidente ser nombrado por el Presidente de la Repblica. Tendr
voto de calidad en caso de empate.
144
Legislativas, en tanto que los de derecho son aquellos que adquieren esa
calidad en su condicin anterior de expresidentes de la Repblica167.
167 Ver Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pg. 77. Cabe
mencionar que ni la Constitucin de 1958, ni la Ley Orgnica sobre el Consejo Constitucional,
someten el nombramiento de los miembros de este rgano a algn requisito, de ah que
pueda ser escogida cualquier persona que disfrute de los derechos civiles y polticos, no
necesariamente un profesional en derecho. Asimismo, el mandato de cada consejero tiene
una duracin de 9 aos sin posibilidad de reeleccin. Ahora bien, en lo que atae a los
miembros de derecho, la doctrina ha considerado que su inclusin obedece a una motivacin
doble y hasta cierto punto paradjica: en efecto, por un lado se pretenda destacar de este
modo la continuidad del rgimen republicano por encima de avatares polticos y
modificaciones constitucionales, rindindose al mismo tiempo un homenaje a quienes haban
sido en su momento Presidentes de la Cuarta Repblica, Vicent Auriol y Ren Coty; pero, por
otro lado, esta deferencia tambin tena como finalidad fundamental, segn algunos, el
apartar definitivamente a ambos ex presidentes de la vida poltica activa, asegurndoles un
retiro digno con su integracin en la nueva institucional constitucional167. Por su parte, el
Presidente del Consejo Constitucional es elegido a travs de una decisin personal de quien
ocupe el cargo de Presidente de la Repblica, de acuerdo con el prrafo 3 del artculo 56 de
la Constitucin Francesa de la Quinta Repblica.
145
168 Sobre todo lo anterior, vase Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op.
cit., pg. 118 y 119.
146
147
172 Ver Rousseau, D., Droit du Contentieux Constitutionnel, Montchrestien, Pars, 2010,
pg. 92.
173 Vase Rousseau, D., Droit du Contentieux Constitutionnel, op. cit., pg. 92.
148
174 Vase Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pg. 120.
149
175 Vase Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pg. 120.
De acuerdo con el autor, en ese sentido se manifestaron Ch. Eisenmann y L. Hamon en
el Coloquio de Heidelberg, celebrado en 1962 (La juridiction constitutionnelle en drot
franais, Colloque de Heidelberg, 1962 pgs. 231-291).
176 Sobre lo anterior, Francisco Fernndez Segado ha comentado: Sera el propio Conseil
quien, en la motivacin jurdica de sus decisiones, iba a ir precisando las normas de
rfrence que haban de servirle de base, de canon, de parmetro para su fiscalizacin
constitucional. Como ya se ha puesto de relieve en diversos momentos, el hito fundamental
de este proceso lo encontramos en la tantas veces citada Decisin de 16 de julio de 1971. En
ella (considerando segundo), el juez constitucional se refera por vez primera a los principios
fundamentales reconocidos por las leyes de la Repblica, expresamente mencionados por el
constituyente en la Cuarta Repblica en el primer prrafo del Prembulo de la Constitucin
de 1946 y solemnemente reafirmados por el Prembulo de la Carta de 1958. Vase
Fernndez Segado, F., La Justicia Constitucional: Una visin de derecho comparado, Tomo
II, La Justicia Constitucional en Francia, Dykinson, S.L., Madrid, 2009, pg. 520-521.
177 Vase Rousseau, D., Droit du Contentieux Constitutionnel, op. cit., pg. 94.
150
151
152
153
185 Vase Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pg. 123. Sobre
el particular, Luis Favoreu ha sostenido: el conjunto de las disposiciones (arts. 1 a 17) de la
Declaracin de 1789 es aplicable. En un primer momento, ciertos autores sostuvieron que
nicamente algunas tenan valor de Derecho positivo y eran susceptibles de recibir
aplicacin. Sin embargo, el Consejo Constitucional no hace ninguna distincin entre ellas y,
adems, ha aceptado decidir prcticamente sobre la base de todas ellas. Por otra parte,
observemos, de paso, que las prescripciones contenidas en los artculos 1 a 17 de la
Declaracin son comparables a las que figuran en el Captulo II de la Constitucin espaola
(arts. 14 al 38). Vase Favoreu, L., y Rubio Llorente F., El bloque de la constitucionalidad,
Simposium franco-espaol de Derecho Constitucional, op. cit., pg. 20.
154
186 Vase Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pg. 123. Sobre
esta disputa doctrinal y su posterior resolucin por parte del Consejo Constitucional Francs
en el sentido que todas las disposiciones de la Declaracin de Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 26 de agosto de 1789 tienen valor constitucional y fuerza normativa,
Dominique Rousseau ha comentado: En effet, si la doctrine a pu, un moment, router de la
constitutionnalit de ce texte au motif que certaines de ses dispositions ne concernent ni les
droits de lhomme, ni les principes de la souverainet nationale, ou quelles son contredites
par les nouveaux principes de 1946, il est clair, notamment depuis la dcision du 16 janvier
1982, que chacun des 17 articles de la Dclaration de 1789 a une valeur constitutionnelle.
Vase Rousseau, D., Droit du Contentieux Constitutionnel, op. cit., pg. 94.
187 Vase Favoreu, L., y Rubio Llorente F., El bloque de la constitucionalidad, Simposium
franco-espaol de Derecho Constitucional, op. cit., pgs. 27-28.
155
188 Vase Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pg. 123.
189 Ver Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pg. 125. El
Prembulo de la Constitucin Francesa de 1946, es el siguiente:
Apenas alcanzada por los pueblos libres la victoria sobre los regmenes que pretendieron
sojuzgar y degradar la persona humana, el pueblo francs proclama, una vez ms, que todo
ser humano, sin distincin de raza, de religin o de creencias, posee derechos inalienables y
sagrados. Reafirma solemnemente los derechos y libertades del hombre y del ciudadano,
consagrados por la Declaracin de Derechos de 1789, y los principios fundamentales
reconocidos por las leyes de la Repblica.
Proclama, adems, como particularmente necesarios en nuestra poca, los siguientes
principios polticos, econmicos y sociales:
La ley garantiza a la mujer, en todas las esferas, derechos iguales a los del hombre.
156
Todo hombre perseguido a causa de su accin en favor de la libertad goza del derecho de
asilo en los territorios de la Repblica.
Todos tienen el deber de trabajar y el derecho de obtener un empleo. Nadie puede ser
perjudicado en su trabajo o en su empleo a causa de sus orgenes, de sus opiniones o de sus
creencias.
Todo hombre puede defender sus derechos y sus intereses mediante la accin sindical y
adherirse al sindicato de su eleccin.
El derecho de huelga se ejerce con arreglo a las leyes que lo reglamentan.
Todo trabajador participa, a travs de sus delegados, en la determinacin colectiva de las
condiciones de trabajo y en la gestin de las empresas.
Todo bien y toda empresa cuya explotacin posea o adquiera los caracteres de un servicio
pblico nacional o de un monopolio de hecho debe pasar a ser propiedad de la colectividad.
La Nacin proporciona al individuo y a la familia las condiciones necesarias para su
desarrollo.
Garantiza a todos, y en especial al nio, a la madre y a los trabajadores ancianos, la
proteccin de su salud, de su seguridad material, de su descanso y de su tiempo libre. Todo
ser humano que, en razn de su edad, de su estado fsico o mental o de la situacin
econmica, se encuentre incapacitado para trabajar, tiene derecho a obtener de la
colectividad medios de existencia decorosos.
La Nacin proclama la solidaridad y la igualdad de todos los franceses ante los gravmenes
resultantes de calamidades nacionales.
La Nacin garantiza la igualdad del acceso del nio y del adulto a la instruccin, a la
formacin profesional y a la cultura. La organizacin de la enseanza pblica gratuita y laica
en todos los niveles es un deber del Estado.
La Repblica Francesa, fiel a sus tradiciones, se conforma a las reglas del derecho pblico
internacional. No emprender ninguna guerra con fines de conquista y no emplear jams
sus fuerzas contra la libertad de ningn pueblo.
Con tal que haya reciprocidad, Francia acepta las limitaciones de soberana necesarias para
la organizacin y defensa de la paz.
157
158
del autor), no puede haber mas rigor en un caso que en el otro: los principios rectores de
la poltica econmica y social de la Constitucin espaola o las disposiciones relativas a
las relaciones econmicas de la Constitucin Italiana no son enunciados mas
vigorosamente que los principios polticos, econmicos y sociales particularmente necesarios
en nuestro tiempo del Prembulo de 1946191.
159
160
161
formul tres grandes preguntas: quelles Rpublique? quelles lois? que sont les
principes fondamentaux?197.
197 Vase Rivero J., Les principes fondamentaux par les lois de la Rpublique: Une nouvelle
catgorie constitutionnelle? D. 1972. pg. 265. Citado por Rousseau, D., Droit du
Contentieux Constitutionnel, op. cit., pg. 95. Esta situacin ha sido descrita por Henry
Roussillon del siguiente modo: avec cette deuxime catgorie de principes, aujourd'hui
"marginaux" pour le doyen Favoreu, voulue essentiellement par le MRP prcisment
cause de son ambigut et de la possibilit que'elle offrait de consacrer un droit
particulirement contest l'poque, la libert d'enseignement, nous nous heurtons une
triple question comme l'a fort bien montr J. Rivero: quels Principes? quelles Lois? quelle
Rpublique?. Sobre lo anterior vase Roussillon, H., Le Conseil Constitutionnel, op. cit.,
pg. 55.
198 Ver Rivero, J, Le Conseil Constitutionnel et les Libertes, op. cit., pg. 154.
199 Vase Rousseau, D., Droit du Contentieux Constitutionnel, op. cit., pg. 95.
162
200 Vase Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pg. 130.
163
201 Vase Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pg. 131.
202 Ver Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pg. 131.
164
203 Ver Favoreu, L., y Rubio Llorente F., El bloque de la constitucionalidad, Simposium
franco-espaol de Derecho Constitucional, op. cit., pg. 31.
204 Vase Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pg. 131.
205 Ver Favoreu, L., y Rubio Llorente F., El bloque de la constitucionalidad, Simposium
franco-espaol de Derecho Constitucional, op. cit., pg. 32.
165
166
207 Ver Favoreu, L., y Rubio Llorente F., El bloque de la constitucionalidad, Simposium
franco-espaol de Derecho Constitucional, op. cit., pg. 30.
167
Con esta categora se hace referencia a los principios que han sido
utilizados por el Consejo Constitucional para sustentar sus decisiones de
manera directa, sin utilizar ningn texto constitucional. De acuerdo con
Pardo Falcn, se trata de una expresin de origen doctrinal, que sirve para
aludir a los que el Consejo Constitucional ha empleado como principios de
valor constitucional209.
208 Ver Favoreu, L., y Rubio Llorente F., El bloque de la constitucionalidad, Simposium
franco-espaol de Derecho Constitucional, op. cit., pgs. 32 y 33.
209 Vase Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pgs. 134-135.
210 Ver Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pg. 135.
168
211 Vase Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pgs. 142-143.
212 Vase Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pgs. 142-142.
169
tanto
general
como
convencional;
los
reglamentos
170
Sobre lo anterior, Pardo Falcn explica que esta materia suscit una
gran discusin en la doctrina especializada, la cual fue potenciada por el
hecho que el Prembulo de la Constitucin de 1946 y el de 1958 partan de
postulados distintos sobre el tema214. As, mientras la Constitucin de 1946
parte de una perspectiva fundamentalmente internacionalista, del todo comprensible
dentro del contexto en el que la misma se elabora: el fin de la Segunda Guerra Mundial
con la idea imperante en la comunidad internacional de que los Estados deben quedar
efectivamente vinculados por las reglas de derecho internacional, de tal manera que sus
controversias sean resultas exclusivamente por medios pacficos215; la Constitucin de
1958, por el contrario, se encuentra impregnada de un espritu eminentemente
nacionalista, espritu ste que responde, por un lado, a la voluntad del general De Gaulle
de mantener a Francia con un cierto grado de independencia con respecto a la poltica de
bloques militares, que conoce precisamente en esa poca uno de sus momentos ms lgidos
y, por otro lado, a la intencin del entonces Jefe del Estado de dificultar, en la medida de
213 Vase Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pgs. 143-152.
214 Vase Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pgs. 143-144.
215 Vase Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pg. 144.
171
172
220 Vase Roussillon, H., Le Conseil Constitutionnel, op. cit., pg. 62. Al respecto, tambin
se puede revisar Rousseau, D., Droit du Contentieux Constitutionnel, op. cit., pgs. 101-104.
173
221 Ver Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pg. 153.
222 Vase Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pg. 153.
174
223 Vase Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pg. 153.
224 Ver Pardo Falcn J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pg. 154.
225 Ver Favoreu, L., y Rubio Llorente F., El bloque de la constitucionalidad, Simposium
franco-espaol de Derecho Constitucional, op. cit., pg. 34.
175
226 Vase Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pg. 155.
227 Esta norma dispone:
ARTCULO 44. Los miembros del Parlamento y el Gobierno tendrn derecho de
enmienda.
Una vez abierto el debate, el Gobierno podr oponerse al examen de cualquier
enmienda que no haya sido previamente sometida a la comisin.
Si el Gobierno lo pide, la Cmara que est entendiendo en el asunto se
pronunciar mediante una sola votacin sobre la totalidad o una parte del texto en
discusin sin ms modificacin que las enmiendas propuestas o aceptadas por el
Gobierno.
Con
posterioridad,
una
vez
que
entre
en
vigencia
la
ley
orgnica
176
228 Vase Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pg. 155.
229 El artculo 62 de la Constitucin Francesa de 1958 estipula:
ARTICULO 62. No podr promulgarse ni entrar en vigor una disposicin declarada
inconstitucional en base al artculo 61.
Una disposicin declarada inconstitucional en base al artculo 61-1 ser derogada a
partir de la publicacin de la decisin del Tribunal Constitucional o una fecha posterior fijada
en dicha decisin. El Tribunal Constitucional determinar las condiciones y los lmites en que
los efectos producidos por la disposicin puedan cuestionarse.
Contra las decisiones del Consejo Constitucional no cabr recurso alguno. Se
impondrn a los poderes pblicos y a todas las autoridades administrativas y
jurisdiccionales.
177
230 Vase Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pgs. 155-156.
231 Vase Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pg. 156.
178
232 Vase Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pg. 156-157.
233 Vase Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op. cit., pg. 158.
179
234 Sobre todo lo anterior vase Pardo Falcn, J., El Consejo Constitucional Francs, , op.
cit., pg. 158. Al respecto, ha comentado Louis Favoreu: Los principios generales del
Derecho
tampoco
pueden
considerarse
como
parte
integrante
del
bloque
de
constitucionalidad, pese a que en un momento dado (al final de los aos setenta) tuvisemos
alguna duda sobre este punto, a propsito de dos decisiones adoptadas por el Consejo
Constitucional en 1979 .
180
181
aislada de la denominacin que tales competencias reciban en los textos estatutarios, sino
de una interpretacin sistemtica de todo el bloque de constitucionalidad, dentro del cual,
como es evidente, la Constitucin conserva intacta su fuerza normativa dominante como
lex superior de todo el ordenamiento.
para
las
Comunidades
Autnomas
respectivas,
su
voluntad,
cuantas
resolva
anticipadamente
el
problema
atribuyendo
al
Estado
estas
competencias residuales (La competencia sobre las materias que no se hayan asumido
182
183
184
que
encabeza
preside,
constituyendo
185
186
XXX
Aniversario,
op.
cit.,
pg.
60.
Vase
la
sentencia
del
Tribunal
187
188
Artculo veintiocho
1. Para apreciar la conformidad o disconformidad con la Constitucin de
una Ley, disposicin o acto con fuerza de Ley del Estado o de las Comunidades
Autnomas, el Tribunal considerar, adems de los preceptos constitucionales, las
Leyes que, dentro del marco constitucional, se hubieran dictado para delimitar las
competencias del Estado y las diferentes Comunidades Autnomas o para regular
o armonizar el ejercicio de las competencias de stas.
2. Asimismo el Tribunal podr declarar inconstitucionales por infraccin
del artculo 81 de la Constitucin los preceptos de un Decreto-ley, Decreto
legislativo, Ley que no haya sido aprobada con el carcter de orgnica o norma
legislativa de una Comunidad Autnoma en el caso de que dichas disposiciones
hubieran regulado materias reservadas a Ley Orgnica o impliquen modificacin
189
o derogacin de una Ley aprobada con tal carcter, cualquiera que sea su
contenido.
190
191
Para
interpretar
debidamente
la normativa
aplicable
al
caso.
el
bloque
de
constitucionalidad que ha de servir de base para enjuiciar la Ley impugnada, hay que partir
del hecho de que la Constitucin se remite con carcter general a los Estatutos para que
stos determinen las competencias autonmicas. As, el art. 149.1.27 de la Constitucin, al
atribuir al Estado competencia exclusiva sobre las normas bsicas del rgimen de la radio
y la televisin, lo hace sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecucin
correspondan a las Comunidades Autnomas. La norma atributiva de competencias a la
Comunidad Autnoma es, pues, en principio, la norma estatutaria. Ahora bien, en ocasiones,
junto a esta modalidad definidora de mbitos competenciales, el encargo de definir
competencias se condiciona en la Constitucin a lo que disponga una Ley, y no faltan
supuestos en que el propio Estatuto restringe la asuncin de competencias posibles
remitindose tambin a una Ley. Este ltimo es precisamente el supuesto del art. 16.1 del E.
C., por cuanto las competencias de desarrollo legislativo y de ejecucin que pudiera
asumir la Generalidad en el marco de las Leyes bsicas del Estado se hizo en los
trminos y casos establecidos en la Ley que regule el Estatuto Jurdico de la Radio y la
Televisin, es decir, la actual Ley 4/1980, de 10 de enero.
preciso
se
podra
utilizar
como
sinnimo
del
trmino:
parmetro
de
192
193
257 Vase Favoreu, L., y Rubio Llorente F., El bloque de la constitucionalidad, Simposium
franco-espaol de Derecho Constitucional, op. cit., pgs. 99-100.
258 Sobre el particular vase Fernndez Rodrguez, T-R., Las leyes orgnicas y el bloque de
constitucionalidad, en torno al artculo 28 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, op.
cit., pgs. 71-73.
259 Vase Garca de Enterra, E., Estudios sobre Autonomas Territoriales, Cvitas, Madrid,
1985, pg. 299. Mencionado por Favoreu, L., y Rubio Llorente F., El bloque de la
constitucionalidad, Simposium franco-espaol de Derecho Constitucional, op. cit., pg. 102.
260 Ver Lazcano Brotons, I., El control jurisdiccional de los poderes del Pas Vasco, IVAP,
Oate, 1988, pg 25, quien define el bloque de constitucionalidad como el marco normativo
de referencia que determina las competencias propias del Estado y de las Comunidades
Autnomas. Citado por Favoreu, L., y Rubio Llorente F., El bloque de la constitucionalidad,
Simposium franco-espaol de Derecho Constitucional, op. cit., pg. 102.
194
261 Este autor entiende por bloque de constitucionalidad: los instrumentos normativos que,
junto con la Constitucin y como complemento de sta, es preciso tener en cuenta en todo
momento para determinar con exactitud el rgimen de una determinada competencia en el
sentido de si pertenece al Estado o las Comunidades Autnomas y en qu sentido. Vase
Muoz Machado, S., Derecho Pblico de las Comunidades Autnomas, Volumen 1, Cvitas,
Madrid, 1982, pg. 345. Citado por Favoreu, L., y Rubio Llorente F., El bloque de la
constitucionalidad, Simposium franco-espaol de Derecho Constitucional, op. cit., pg. 101.
262 Vase De Otto, I., Derecho Constitucional, Sistema de Fuentes, Ariel, Barcelona, 1987,
pgs. 94-95. . Citado por Favoreu, L., y Rubio Llorente F., El bloque de la constitucionalidad,
Simposium franco-espaol de Derecho Constitucional, op. cit., pg. 102.
195
cules son las leyes a las que su apartado primero alude, ni toma en cuenta, en razn de
su insercin sistemtica, ms que una aspecto de esta funcin263.
Pero tambin sostiene Rubio Llorente, al explicar las razones por las
cuales considera superflua esa disposicin, que nicamente posee un
carcter recordatorio, pues: la interposicin de normas subconstitucionales en el
juicio de constitucionalidad de la ley slo es posible cuando viene exigida por la
Constitucin y es necesaria siempre que sta la impone, con independencia de que la
recuerde o no otra norma legal, cuya existencia, en la medida en que pretenda establecer el
elenco completo de esas normas interpuestas, es, por lo menos, de dudosa legitimidad264.
263 Vase Favoreu, L., y Rubio Llorente F., El bloque de la constitucionalidad, Simposium
franco-espaol de Derecho Constitucional, op. cit., pg. 110.
264 Vase Favoreu, L., y Rubio Llorente F., El bloque de la constitucionalidad, Simposium
franco-espaol de Derecho Constitucional, op. cit., pg. 111.
265 El artculo 138 de la Constitucin Italiana de 1947 dispone:
Las leyes de revisin de la Constitucin y dems leyes constitucionales sern adoptadas por
cada una de las Cmaras en dos votaciones sucesivas con intervalo no menor de tres meses,
y sern aprobadas por mayora absoluta de los componentes de cada Cmara en la segunda
votacin.
196
interpuestas
sirven
para
integrar
el
parmetro
de
Dichas leyes seran sometidas a referndum popular cuando, dentro de los tres meses
siguientes a su publicacion, lo solicite una quinta parte de los miembros de la Cmara o
500.000 (quinientos mil) electores o 5 (cinco) Consejos Regionales.La ley sometida a
referndum no se promulgar si no fuere aprobada por la mayora de los votos vlidos.
No habr lugar a referndum si la ley hubiese sido aprobada en la segunda votacin en cada
una de las Cmaras por una mayora de dos tercios de sus respectivos componentes.
criterios
directivos
nicamente
por
plazo
limitado
para
objetos
determinados.
Sobre lo anterior se puede consultar: Celotto, A., y Groppi, T., La Justicia Constitucional en
Italia, en la Justicia Constitucional en Europa, Coordinadores Groppi, T., Celotto, A., y Olivetti
M.,
Fundacin
Universitaria
de
Derecho,
Administracin
Poltica,
Coleccin
197
198
267 Sobre todo lo anterior vase Piniella Sorli, J-S., Sistema de Fuentes y Bloque de
Constitucionalidad. Encrucijada de competencias, op. cit., pg. 194.
199
Es claro entonces que con respecto a las competencias que han sido
asumidas por las Comunidades Autnomas, los Estatutos constituyen
parmetro de constitucionalidad, y de hecho son utilizados por el Tribunal
Constitucional al momento de determinar la adecuacin al bloque de
constitucionalidad de la normativa infraestatutaria. En palabras del
Vase Piniella Sorli, J-S., Sistema de Fuentes y Bloque de Constitucionalidad. Encrucijada
de competencias, op. cit., pg. 194.
200
201
202
203
d) Otras disposiciones:
273
204
205
206
207
Sobre
el
particular,
se
puede
consultar
la
pgina
http://www.constitution.org/cons/costa_rica/costa_rica.htm (18/10/2009)
208
legales) no suele ser necesaria ni frecuente. Por ello, el control de la adecuacin a la ley se
confunde con el control de la adecuacin a la Constitucin. En todo caso, sin embargo, la
Constitucin inspirar la interpretacin de la ley por los poderes ejecutivo y judicial.
Estos, pues, se encuentran sujetos a los mandatos constitucionales (bien directamente,
bien a travs de su desarrollo legal) y sometidos a los correspondientes controles,
encomendados a los rganos judiciales, en los distintos niveles277.
previo
de
277 Ver Lpez Guerra, L., Introduccin al Derecho, op. cit., pg. 196.
209
210
279 Vase Jinesta Lobo, E., Relaciones entre jurisdiccin ordinaria y justicia constitucional,
en Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Tomo I, Fundacin Konrad Adenauer
Stiftung A.C., 2007, pg. 230.
211
democracia
participativa
-iniciativa
popular
referndum-,
212
213
214
215
216
217
218
219
220
221
stos. Adems, duran en sus cargos seis aos, y gozan de las inmunidades y
prerrogativas que corresponden a los miembros de los Supremos Poderes.
Entre las funciones que la Constitucin le ha atribuido al rgano, es
posible mencionar las siguientes:
- Convocar a elecciones populares (funcin administrativa
electoral);
222
223
224
225
Los
Instrumentos
Internacionales
sobre
Derechos
Humanos.
suscriban, aprueben o ratifiquen convenios o tratados internacionales. A travs de su
jurisprudencia, esta Sala ha establecido que es competente para decretar la anulacin de
una ley o acuerdo legislativo si constata que en el procedimiento de su formacin se viol
algn trmite sustancial, previsto en la Constitucin o en el Reglamento de la Asamblea
Legislativa. En el presente asunto, acusa el accionante que si bien la ley que cuestiona sufri
los tres debates conforme al artculo 95 de la Constitucin Poltica vigente a la promulgacin
de la norma, no respet lo dispuesto en el artculo 42 del Reglamento de Orden, Direccin y
Disciplina interior del Congreso Constitucional, segn el cual: Es a cargo de la Secretara la
forma y redaccin de los decretos y dems disposiciones que emita el Congreso; pero todos
ellos sern sometidos a su ltima aprobacin, antes de ser firmados y despachados. Explica
que de conformidad con la norma transcrita, cada proyecto debe contar con tres
aprobaciones del mismo, aprobacin que de las actas del expediente legislativo de la ley en
cuestin, no consta se dio en los dos primeros debates del proyecto y nicamente aparece la
ltima aprobacin en tercer debate; lo que a su criterio invalida la norma. A criterio de este
Tribunal, el que no se haya estipulado expresamente en las actas la aprobacin del proyecto
de ley en primero y segundo debate, no invalida el trmite legislativo porque no constituye
un vicio o irrespeto del trmite legislativo del el que no conste en el acta que no se aprob
en el primero o segundo debate el citado proyecto, ya que el proceso de su discusin y
aprobacin final se realiz en resguardo del principio democrtico y se cumplieron a
cabalidad los procedimientos constitucionales y reglamentarios para su aprobacin. En
consecuencia, la omisin que acusa el accionante no existe y no produce el efecto invalidante
de la ley dentro del trmite legislativo, que se pretende en la accin.
226
227
289 Sobre el particular, es preciso consultar las siguientes decisiones: la No. 1147-90 de 21
de septiembre, No. 1739-92 de 1 de julio, No. 3435-92 y su aclaracin: No. 5759-93, No.
2313-95, de 9 de mayo, No. 2000-09685 de 1 de noviembre, No. 2002-10693 de 7 de
noviembre, y la No. 2007-1682 de 9 de febrero de 2007, las cuales sern comentadas en la
ltima fase de mi investigacin.
290 El artculo 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica dispone:
ARTCULO 7.- Los tratados pblicos, los convenios internacionales y los concordatos,
debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa, tendrn desde su promulgacin o desde
el da que ellos designen, autoridad superior a las leyes. Los tratados pblicos y los
convenios internacionales referentes a la integridad territorial o la organizacin poltica del
pas, requerirn aprobacin de la Asamblea Legislativa, por votacin no menor de las tres
cuartas partes de la totalidad de sus miembros, y la de los dos tercios de los miembros de
una Asamblea Constituyente, convocada al efecto.
228
229
230
231
En este orden de ideas, Pierre Bon afirma que este rgano no posee
ninguna competencia especfica para resolver los conflictos entre rganos
constitucionales, ni existe en el sistema francs algn recurso ante el juez
constitucional abierto a los individuos, o a las personas jurdicas, para la
defensa de sus derechos fundamentales291.
291 Ver Bon, P., A propsito del Consejo , op. cit., pg. 401.
232
292 Vase Bon, P., A propsito del Consejo , op. cit., pg. 402. El artculo 54 de la
Constitucin Francesa de 1958 dispone:
ARTICULO 54. Si el Consejo Constitucional, requerido por el Presidente de la Repblica, por
el Primer Ministro, por el Presidente de cualquiera de las dos Cmaras o por sesenta
diputados o por sesenta senadores, declara que un compromiso internacional contiene una
clusula contraria a la Constitucin, la autorizacin para ratificar o aprobar el referido
compromiso internacional slo podr otorgarse previa reforma de la Constitucin.
233
Tambin habra que esperar una vez que comience a regir el control
a posteriori de constitucionalidad en los trminos expuestos en el artculo
61-1, cul sera la solucin que con respecto al conflicto normativo entre las
normas preconstitucionales y la Constitucin Francesa de 1958 adopte el
Consejo Constitucional.
293 Vase Fernndez Rodrguez, J. J., La Justicia Constitucional Europea, op. cit., pg. 78.
El artculo 37 de la Constitucin Francesa de 1958, dispone:
234
Ahora bien, en lo que atae al concepto de ley Pierre Bon afirma que
debe contener exclusivamente el texto aprobado por el Parlamento por el
procedimiento legislativo, lo que excluye, de un lado, las leyes adoptadas por referndum
() y, de otro, los actos del ejecutivo con fuerza de ley294, sobre las cuales no es
posible realizar el control de constitucionalidad. Es claro que la exclusin
del control de constitucionalidad de las leyes refrendarias contradice los
alcances del principio de supremaca de la Constitucin y su posicin
privilegiada en la cspide del ordenamiento jurdico, as como relativiza la
nocin de la Constitucin como norma jurdica dotada de coercitividad. Lo
anterior por cuanto, aunque esa disposicin haya sido aprobada por la va
del referndum siempre permanece vinculada a la Constitucin, como
mxima expresin de la voluntad general del pueblo soberano, la cual
justamente ha previsto la manera en que esas disposiciones, que siempre
tendrn aunque sean aprobadas por referndum rango de ley, han de nacer
a la vida jurdica. De modo que frente a la Constitucin no nos parece que
ARTCULO 37. Tendrn carcter reglamentario todas las materias distintas de las
pertenecientes al mbito de la ley.
Los textos con forma de ley referentes a dichas materias podrn ser modificados por decreto
acordado previo dictamen del Consejo de Estado. Los textos de este carcter que se
aprobaren despus de la entrada en vigor de la presente Constitucin slo podrn ser
modificados por decreto si el Consejo Constitucional hubiera declarado que tienen carcter
reglamentario en virtud del apartado anterior.
294 Ver Bon, P., A propsito del Consejo , op. cit., pgs. 402 y 403.
235
sea posible argumentar a favor de excluir las leyes refrendarias del control
de constitucionalidad, pues con ello lo que hacemos es debilitar los alcances
de la normatividad del Texto Fundamental.
236
slo
puede
ser
declarada
por
el
Tribunal
Constitucional, quien goza del monopolio del rechazo para expulsar del
ordenamiento
jurdico
las
normas
que
vulneran
los
preceptos
237
238
Lo segundo, que esa derogacin bien puede ser declarada por los
tribunales ordinarios, o el Tribunal Constitucional Espaol, en el ejercicio
de sus facultades y sus competencias constitucionales y legales. Lo anterior
por cuanto, tanto los segundos, como el primero, realizan labor
jurisdiccional (lo que francamente resulta innegable) y tienen la posibilidad
de juzgar sobre las normas que deben aplicar para resolver un determinado
conflicto de intereses. El mismo comentario se puede esbozar con respecto
a las leyes orgnicas, las cuales desde su aprobacin derogan todo el
derecho anterior que les resulta incompatible, tanto el pre como el
postconstitucional, siempre que se trata de normas del mismo rango o
inferior a stas.
239
del
instituto
hbrido
contradictorio
de
la
240
241
295 Sobre lo anterior se puede consultar Ramrez Altamirano, M., Manual de Procedimientos
Legislativos, Juriscentro, San Jos, 2008
296 Sobre el particular, la Sala Constitucional de la Corte Suprema de la Repblica de Costa
Rica, en la sentencia sentencia No.3513-94 de 15 de julio, ha indicado:
De otro lado, el artculo 73 inciso c) de la misma Ley facilita la accin de
inconstitucionalidad para los casos en que en la formacin de las leyes se viole algn
"requisito o trmite sustancial" previsto en la Constitucin o, en su caso, establecido en el
Reglamento legislativo. A esto hay que agregar que el artculo 101 de la mencionada Ley
prescribe que el dictamen de la Sala es vinculante cuando establezca la existencia de
"trmites inconstitucionales del proyecto consultado".
ltimas reglas se hace de la invalidez procesal o formal por vicios en la formacin de la ley,
muestra que del legislador se requiere que en sus deliberaciones y decisiones proceda con
242
243
244
CAPTULO III.
EL
FUNCIONAMIENTO
CONSTITUCIONALES
DESDE
DE
LOS
UNA
TRIBUNALES
PERSPECTIVA
245
246
247
sus deberes o de actos que hayan implicado una pena privativa de la libertad de ms de
seis meses298.
298 Ver Favoreu, L., Los Tribunales Constitucionales, op. cit., pgs. 65 y 66.
299 Vase Hberle, P., El recurso de amparo en el sistema de jurisdiccin constitucional de
la Repblica Federal de Alemania, en el Derecho de amparo en el mundo, coordinadores FixZamudio, H. y Ferrer Mac-gregor, E., op. cit., pg. 699.
300 Sobre el particular, el 15(4) de la Ley sobre el Tribunal Constitucional Federal,
dispone:
En un proceso de conformidad con el 13 nums. 1, 2, 4 y 9, la decisin negativa
en contra del peticionario requiere en todo caso de una mayora de dos tercios de los
miembros de la sala. En lo restante decide la mayora de los miembros de la sala que
toman la decisin, siempre y cuando la ley no determine otra cosa. En caso de empate no
se podr declarar una violacin en contra de la Ley Fundamental o de otra norma del
derecho federal.
248
todo caso, este tema produce profundas reflexiones las cuales exceden el
objeto de esta investigacin.
249
250
en
el
tercio
restante
por
las
supremas
magistraturas
ordinaria
administrativas.
Los magistrados del Tribunal Constitucional sern escogidos entre los magistrados,
incluso los jubilados de las jurisdicciones superiores ordinaria y administrativas, los
catedraticos titulares de da del juramento, y no podran ser nuevamente designados.
A la expiracin de su perodo de mandato, cada magistrado constitucional cesar en el
cargo y en el ejercicio de sus funciones.
El Tribunal elegir entre sus componentes, con arreglo a lo dispuesto por la ley, a su
Presidente, quien permanecer en el cargo por un trienio y ser reelegible, sin perjuicio
en todo caso de los trminos de expiracin del cargo de juez.
El cargo de magistrado del Tribunal ser incompatible con el de miembro del Parlamento
o de un Consejo Regional, con el ejercicio de la profesin de abogado y con cualquier
cargo y puesto determinados por la ley.
En los juicios de acusacin contra el Presidente de la Republica y contra los Ministros
intervendrn, adems de los vocales ordinarios del Tribunal, 16 (diecisis) miembros
elegidos a la suerte por un colegio de ciudadanos que renan los requisitos para ser
elegido senador y que el Parlamento designara cada nueve anos mediante eleccin con
las mismas formalidades que las establecidas para el nombramiento de los magistrados
ordinarios.
251
307 Ver Pegoraro, L., La Justicia Constitucional. Una perspectiva comparada, Dykinson, S.
L., Madrid, 2004, pg. 97.
308 Vase Favoreu, L., Los Tribunales Constitucionales, op. cit., pg. 87.
252
253
254
255
256
257
Constitucional
asumiera
con
exclusividad
las
cuestiones
de
258
259
260
rganos Jurisdiccionales de utilizar estas vas para tener por derogadas las
normas preconstitucionales que se oponen a la Constitucin.
261
262
263
del
control
concreto
alemn
de
la
cuestin
de
Cuando
264
claro que en ambas vas la Corte de Constitucionalidad Italiana podra tener por
derogada la norma preconstitucional que se opone a la Constitucin. Sin
embargo, y como se ha desarrollado con anterioridad, en ese sistema de
justicia constitucional (desde la primera sentencia de la Corte de
Constitucionalidad, dictada en el mes de junio de 1956) se ha elaborado la
tesis de la inconstitucionalidad sobrevenida y se ha sometido al control de
constitucionalidad y al juicio de invalidez los preceptos preconstitucionales,
pese a los alcances del reconocimiento del Texto Fundamental como
norma jurdica dotada de coercitividad.
del Tribunal. Se establecern por ley ordinaria las dems normas necesarias para la
constitucin
el funcionamiento
del
Tribunal.
Contra
las
decisiones
del
Tribunal
265
Constitucional
han
previsto
diversos
procedimientos
sin
soslayar
la
existencia
de
un
control
previo
de
266
1. Estn legitimados:
a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el Defensor
del Pueblo, cincuenta Diputados, cincuenta Senadores, los rganos colegiados ejecutivos de
las Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas.
267
diferencia del control abastracto alemn, solo puede ser planteado dentro
de los tres meses siguientes a partir de su publicacin oficial (con alguna
excepcin), de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 33 de la Ley
Orgnica del Tribunal Constitucional.
268
269
270
judiciales
de
constitucionalidad
en
la
accin
de
271
272
273
Artculo
ejercer la opinin consultiva previa sobre los proyectos legislativos, en los siguientes
supuestos:
a) Preceptivamente, cuando se trate de proyectos de reformas constitucionales, o de
ellos,
en
cuya
tramitacin,
contenido
efectos
estimaren
como
274
ch) Cuando lo solicite el Defensor de los Habitantes, por considerar que infringen derechos o
libertades fundamentales reconocidos por la Constitucin o los instrumentos internacionales
de derechos humanos vigentes en la Repblica.
275
276
de
Justicia
pueden
tener
por
derogada
una
norma
332 Vase Hesse, K., Escritos de Derecho Constitucional, op. cit., pgs. 52 y 53.
277
278
334 Ver Acosta Snchez, J., Formacin de la Constitucin y Jurisdiccin Constitucional, op.
cit., pg. 270.
335 Vase Favoreu, L., Los Tribunales Constitucionales, op. cit., pg. 70.
279
336 Ver Pegoraro, L., La Justicia Constitucional. Una perspectiva comparada, op. cit., pg.
52.
337 Ver Rescigno, F., La Justicia Constitucional en Alemania, en la Justicia Constitucional
en Europa, op. cit., pg. 79.
280
281
que han de guiar las actuaciones de los tribunales ordinarios, quienes han
sido los llamados a ser los primeros defensores de los derechos
fundamentales de los particulares. En palabras del autor: as, pues, el amparo
constitucional, amn de constituir una garanta especfica de los derechos fundamentales,
permite que el Tribunal Constitucional realice lo que se ha llamado una funcin ejemplar
o persuasiva338 con respecto a la actividad de los rganos jurisdiccionales.
282
del 95% de estos recursos son rechazados al comienzo del procedimiento por parte de las
secciones correspondientes del tribunal339.
283
Constitucional
que
justifique
la
especial
trascendencia
constitucional de su recurso341.
Desde la perspectiva de un costarricense, que en esta materia tiene
una tradicin jurdica muy distinta a la espaola342 (teniendo en cuenta que,
342 Sobre el particular, Carrillo Lpez ha comentado: El recurso de amparo en Espaa dista
mucho de parecerse al modelo vigente en algunos pases latinoamericanos. Y algo similar es
preciso aadir respecto del amparo en Alemania. En esencia, las diferencias estriban en que
284
285
286
Sala
Constitucional
expres:
ninguna
diferencia
habra,
en
cuanto
sus
345 Al respecto, en esa decisin la Sala seal: No obstante que el amparo es el gnero
y el hbeas corpus la especie, lo cierto es que Costa Rica adopt constitucionalmentedesde mediados del siglo pasado el hbeas corpus como un medio de garantizar el
principio de libertad individual que a favor todos sus habitantes se plasma en las
diferentes cartas polticas que han regido sus destinos. Por muchos aos, pas legalista,
toda vez que su legislacin se conformaba en un todo con aquellos principios
constitucionales, la figura del hbeas corpus se desarroll en legislacin que le dieron
contenido formal, histricamente, aun contra autoridades judiciales, no propiamente
porque se dudase de los jueces, sino sobre todo para que los habitantes no sufrieran el
287
ARTCULO 48.- Toda persona tiene derecho al recurso de hbeas corpus para garantizar su
288
Artculo 24.
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los que jueces y
tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso,
pueda producirse indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley, a la
defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra
ellos, a un proceso publico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los
medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra si mismos, a no
confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.
La Ley regulara los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se
estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
289
Derechos
Humanos349.
Estas
confusiones
imprecisiones
290
291
292
Ley de esta Jurisdiccin, la posibilidad de hbeas corpus contra actos jurisdiccionales de los
tribunales de justicia.
351 El artculo 87 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional dispone:
Artculo
87.- Las resoluciones que denieguen la accin debern examinar todos los
293
352 Ver Brenes Montoya, M. M., El incumplimiento de las , op. cit., pg. 21.
294
295
296
297
que se tramita ante la Sala Constitucional, tal y como ha procedido el Tribunal en este
expediente.
298
Este recurso no solo proceder contra los actos arbitrarios sino tambin
contra las actuaciones u omisiones fundadas en normas errneamente
interpretadas o indebidamente aplicadas.
299
354 Vase Fernndez Rodrguez, J. J, La Justicia Constitucional Europea ante el Siglo XXI,
op. cit, pg. 88.
355 Esta norma estipula: El Tribunal Constitucional decidir: ()sobre la interpretacin
de la presente Ley Fundamental con motivo de conflictos sobre el alcance de los derechos
y obligacin de un rgano federal supremo o de otras partes que tengan derecho propio
por esta Ley Fundamental o por el Reglamento de un rgano federal supremo.
300
356 Esta norma establece: El Tribunal Constitucional decidir: ()en el caso de controversia
sobre derechos y deberes de la Federacin y de los Estados, especialmente en la aplicacin
del ordenamiento federal por los Estados y en el ejercicio de la supervisin federal.
357 El 13.7 de la Ley sobre el Tribunal Constitucional Federal establece:
El Tribunal Constitucional Federal decide en los casos que determine la Ley
Fundamental, o sea: ()
7. En caso de diferencias de opinin sobre derecho y deberes de la Federacin y
de los Estados, especialmente en aplicacin del derecho federal por parte de los Estados y
para el ejercicio de la supervisin federal (artculo 93 num. 1 y artculo 84 num. 4 frase 2
de la Ley Fundamental).
358 El 68 de la Ley sobre el Tribunal Constitucional Federal dispone:
Acusados y acusadores slo pueden ser:
1.
301
359 Vase Celotto, A., y Groppi, A., La Justicia Constitucional en Italia, en la Justicia
Constitucional en Europa, op. cit, pg. 91.
360 Sentencia de la Corte de Constitucionalidad Italiana nm. 129 de 1981. Citada por
Celotto, A., y Groppi, A., La Justicia Constitucional en Italia, en la Justicia Constitucional en
Europa, op. cit, pgs. 85-86.
302
361 Vase Celotto, A., y Groppi, A., La Justicia Constitucional en Italia, en la Justicia
Constitucional en Europa, op. cit, pgs. 91.
362 Ver Garca de Enterra, E., La Constitucin como Norma Jurdica y , op. cit., pgs. 160165.
303
304
305
306
307
2.
Comprobar la prdica del cargo del Presidente de la Repblica, en los casos previstos
en el apartado 3 del artculo 129 y en el apartado 3 del artculo 130;
3.
4.
5.
6.
7.
Juzgar a requerimiento de los Diputados, en los trminos establecidos por la ley, los
recursos referentes a la prdida del mandato y a las elecciones realizadas en la
Asamblea de la Repblica y en las asambleas legislativas regionales;
8.
3. Compete asimismo al Tribunal Constitucional ejercer las dems funciones que le sean
atribuidas por la Constitucin y por la ley.
368 Vase Fernndez Rodrguez, J. J., La Justicia Constitucional Europea, op. cit., pg. 89.
369 Vase Fernndez Rodrguez, J. J., La Justicia Constitucional Europea, op. cit., pg. 89.
308
Pero
tambin
se
ha
encomendado
algunos
tribunales
As, por ejemplo, Favoreu considera que el Tribunal austraco es, ante
todo, un tribunal electoral y, por ello, es juez de lo contencioso de las principales
elecciones polticas, administrativas y profesionales: eleccin de los diputados del Consejo
Nacional, miembros de las asambleas de los Lnder, de los consejos de los municipios,
del presidente de la Federacin, de los ejecutivos de los Lnder y de los ejecutivos
municipales. El Tribunal entiende asimismo en lo contencioso de las elecciones para
organismos profesionales representativos que tienen la facultad de fijar sus propios
estatutos371.
371 Ver Favoreu, L., Los Tribunales Constitucionales, op. cit., pg. 66.
372 Vase Favoreu, L., Los Tribunales Constitucionales, op. cit., pg. 49.
Sobre el particular, el artculo 141 de la Constitucin de Austria de 1920 establece:
309
310
311
312
313
383 Vase Fernndez Rodrguez, J. J, La Justicia Constitucional Europea ante el Siglo XXI,
op. cit., pg. 90.
384 El artculo 75 bis de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional Espaol, establece:
Artculo 75 bis.
314
Autnomas
que
lesionen
la
autonoma
local
constitucionalmente
garantizada.
2. La decisin del Tribunal Constitucional vincular a todos los poderes pblicos y tendr
plenos efectos frente a todos.
385 Troncoso, A., La Autonoma Local: garanta institucional, desarrollo poltico y dificultades
prcticas. En estudios de derecho constitucional. Homenaje al Profesor Dr. D. Joaqun Garca
Morillo, Tirant lo Blanch, Valencia, 2001, pg. 593.
315
316
317
318
CAPTULO IV.
LAS
NORMAS
PRECONSTITUCIONALES
EN
EL
319
Seccin
I.
El
conflicto
normativo
entre
las
normas
320
321
322
Lo
anterior
por
cuanto,
mientras
la
declaratoria
de
388 Vase Fernndez Rodrguez, J. J., La Justicia Constitucional Europea, op. cit., pg.
75.
389 Ver Fernndez Rodrguez, J. J., La Justicia Constitucional Europea, op. cit., pg. 75.
323
390 Vase Fernndez Rodrguez, J. J., La Justicia Constitucional Europea, op. cit., pg.
75.
391 Ver Fernndez Rodrguez, J. J., La Justicia Constitucional Europea, op. cit., pg. 75.
324
392 Vase Fernndez Rodrguez, J. J., La Justicia Constitucional Europea, op. cit., pg.
75.
393 Vase Fernndez Rodrguez, J. J., La Justicia Constitucional Europea, op. cit., pg.
75.
325
326
Artculo 123
1.- Seguir en vigor el ordenamiento anterior a la reunin del Parlamento
Federal en lo que no se oponga a la presente Ley Fundamental.
2.- Los tratados internacionales concertados por el Imperio alemn, y
referentes a materias para las cuales son competentes segn la presente Ley
Fundamental los rganos legislativos de los Estados regionales, permanecern en
vigor, cuando sean vlidos y continen rigiendo en virtud de los principios generales
del derecho, a reserva de cualesquiera derechos y objeciones de los interesados,
mientras no se concierten nuevos tratados internacionales por los rganos competentes
segn la presente Ley Fundamental o no se produzca la expiracin de los mismos
por otro motivo en virtud de los preceptos contenidos en el presente texto
394 Vase Prez Tremps, P., Tribunal Constitucional y Poder Judicial, op. cit., pg. 146.
327
Pero los alcances de esta norma, sin embargo, deben ser interpretados
con arreglo a lo dispuesto por el artculo 126 de la Ley Fundamental395, segn
el cual le corresponde al Tribunal Constitucional Federal Alemn resolver las
diferencias de opinin sobre la continuidad de la vigencia de cualquier regla
jurdica. Ntese que an en este supuesto, el Tribunal Constitucional debe
395 Esta norma establece: Sern resueltas por el Tribunal Constitucional Federal todas las
controversias de criterios sobre la subsistencia de cualesquiera preceptos como derecho
federal.
Esta disposicin, de acuerdo con Prez Tremps es desarrollada por los artculos
13.14, 86, 87, 88 y 89 de la Ley sobre el Tribunal Constitucional Federal. Estas
normas respectivamente establecen:
El Tribunal Constitucional Federal decido en los casos que determine la Ley
Fundamental, o sea: ()
14. En caso de diferencias de opinin sobre la vigencia de un derecho como derecho
federal (artculo 126 de la Ley Fundamental)
(1) Se encuentran legitimados para elevar una solicitud el Parlamento Federal, el
Gobierno Federal y los gobiernos de los Estados.
(2) Si en un proceso judicial es discutible y relevante, si una ley se encuentra
vigente como derecho federal, entonces el Tribunal, en aplicacin del 80, solicitar la
decisin del Tribunal Constitucional Federal.
(1) La solicitud del Consejo Federal, el Gobierno Federal o de un Gobierno Estatal,
solo ser admisible, cuando de la decisin dependa la admisibilidad de una medida ya
ejecutada o directamente inminente, de un rgano federal, una autoridad federal o de un
rgano de una autoridad de un Estado
(2) Para la fundamentacin de la solicitud se debern dar los presupuestos sealados
en el numeral 1.
Las disposiciones del 82 se aplicarn mutatis mutandis
El Tribunal Constitucional Federal decidir si la ley, total o parcialmente, se
encuentra vigente en todo el territorio federal, o en una determinada parte del territorio
federal como derecho federal
328
329
330
alemn,
con
motivo
del
control
concreto
de
331
332
402 Vase Simon, H. y otros., Manual de Derecho , op. cit., pg. 836.
403 Ver Acosta Snchez, J., Formacin de la Constitucin y Jurisdiccin Constitucional, op.
cit., pg. 270.
333
334
ley. Ms bien parten ambas del principio contrario en cuanto que les atribuyen la facultad de
plantear ante el Tribunal Constitucional el incidente de inconstitucionalidad. c) De estos dos
principios, establecidos en la sentencia de 20 de marzo de 1952 (9), se sigue que: c.1) La
decisin sobre la incompatibilidad con la Constitucin de una ley preconstitucional no es
lesiva para la autoridad del legislador, pues parte precisamente de la validez de la ley
analizada, cuya derogacin por una norma posterior se considera posible. El hecho que esta
norma posterior sea tambin superior (Constitucin) es aqu irrelevante. c.2) No puede
aceptarse el argumento de que la compatibilidad o contradiccin entre una norma
constitucional y una ley ordinaria slo puede juzgarse con mtodos distintos que los de la
compatibilidad o contradiccin entre leyes ordinarias. Aunque es cierto que los preceptos
constitucionales son ms generales y abstractos, son preceptos jurdicos que todos los
tribunales han de aplicar e interpretar y, en concreto, que han de interpretar para plantear o
no el incidente de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional. Este no tiene un
monopolio de interpretacin de la Constitucin, sino slo de declaracin de la invalidez
constitucional de las leyes. d) Los precedentes de la poca de Weimar, la doctrina entonces
producida, los trabajos parlamentarios de elaboracin de la Constitucin y las opiniones ms
autorizadas coinciden en excluir de la competencia del Tribunal Constitucional el Derecho
preconstitucional, cuyo control queda enteramente en manos de los tribunales ordinarios.
Vase Aragn, M., La sentencia del Tribunal Constitucional sobre leyes relativas al rgimen
local, anteriores a la Constitucin, op. cit., pgs. 190 y 191.
335
336
337
ni sujetos procesales
338
415 Ver Acosta Snchez, J., Formacin de la Constitucin y Jurisdiccin Constitucional, op.
cit., pg. 268.
416 Ver Crdoba, G. E, El Control Abstracto de , op. cit., pg. 48.
339
en
Jura
1987,
pg.
538.
Schlaich,
K.,
Das
340
341
342
343
VII
Mientras no sea dictada la nueva ley organica judicial conforme a lo previsto en la
Constitucion, seguiran observandose las normas del ordenamiento vigente
(derogado por ley constitucional numero 2 de 22-XI-1967). Mientras no entre en
funcionamiento el Tribunal Constitucional, la decision de las controversias a que
se refiere el artculo 134 se efectuara de la forma y con los lmites de las
disposiciones anteriores a la entrada en vigor de esta Constitucin.
421 Vase Celotto, A., La Corte Constituzionale, op. cit., pg. 43.
344
como
en
el
modelo
de
la
revisin
judicial
422 Vase Celotto, A., La Corte Constituzionale, op. cit., pg. 43.
423 Vase Trujillo, G., Juicio de legitimidad e interpretacin: cuestiones problemticas en el
horizonte constitucional espaol, Revista de Estudios polticos, N7, 1979, pg. 147.
345
conflicto
normativo
entre
la
Constitucin
las
normas
346
426 Vase Aragn, M., La sentencia del Tribunal Constitucional sobre leyes relativas al
rgimen local, anteriores a la Constitucin, op. cit., pg. 189.
347
que
contradicen
preceptos
constitucionales
de
427 Ver Aragn, M., La sentencia del Tribunal Constitucional sobre leyes relativas al rgimen
local, anteriores a la Constitucin, op. cit., pg. 197.
428 Vase Fernndez Segado, F., El sistema constitucional espaol, op. cit., pgs. 76-77
348
429 Vase Fernndez Segado, F., El sistema constitucional espaol, op. cit., pgs. 76-77
430 De acuerdo con Alfonso Celotto, si bien este perodo dur ms tiempo que el
originalmente previsto, su contribucin al fortalecimiento del control de constitucionalidad
349
fue muy limitado, pues durante ese perodo muy pocas normas fueron declaradas
inconstitucionales. Vase Celotto, A., La Corte Constituzionale, op. cit., pg. 43.
431 Vase Azzariti, G., Dopo un anno d'attivit della Corte Costituzionale, In AAvv,
Cinquant'anni di Corte Costituzionale. Volumen I, Corte Costituzionale, Roma, 2006, pg. 21.
350
432 Vase Pizzorusso, A., Lecciones de Derecho Constitucional, Tomo II, tercera edicin,
Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1984, pg. 22.
351
352
353
inconstitucionalidad de una
354
439 Vase Aragn, M., La sentencia del Tribunal Constitucional sobre leyes relativas al
rgimen local, anteriores a la Constitucin, op. cit., pgs. 191 y 192.
355
excepcionadas ulteriormente por medio de fuentes infraordenadas, siendo obvio, por ello, que
las primeras deberan resistir frente a la accin de las segundas440.
440 Ver Pizzorusso, A., Lecciones de Derecho Constitucional, op. cit., pg. 200.
441 Ver Pizzorusso, A., Lecciones de Derecho Constitucional, op. cit., pgs. 200 y 201.
442 Vase Pizzorusso, A., Lecciones de Derecho Constitucional, op. cit., pgs. 200 y 201.
356
posibilidad de someter a control las leyes anteriores a la Constitucin, fue resuelta por el
Tribunal Constitucional en su primera sentencia en el sentido de afirmar la posibilidad
del control, orientacin de la jurisprudencia (opuesta a la mantenida en la Repblica
Federal Alemana) que ha sido posteriormente reafirmada, si bien en el plano terico da
lugar a ciertas dificultades443.
357
De
esta
manera,
como
ejemplo
del
primer
tipo
de
445 Vase Celotto, A., La Corte Constituzionale, op. cit., pgs. 58-59.
446 Ver Celotto, A., La Corte Constituzionale, op. cit., pgs. 58-59.
447 Ver Celotto, A., La Corte Constituzionale, op. cit., pg. 59.
448 Ver Celotto, A., La Corte Constituzionale, op. cit., pg. 59.
358
359
360
los
tribunales
ordinarios
tener
por
derogadas
las
normas
449 Vase Aragn, M., La sentencia del Tribunal Constitucional sobre leyes relativas al
rgimen local, anteriores a la Constitucin, op. cit., pg. 188.
450 Ver Fernndez Rodrguez, J. J., La Justicia Constitucional Europea, op. cit., pgs. 75.
361
362
DISPOSICIN DEROGATORIA
1.
363
2.
3.
451 Ver Molas, I., Derecho Constitucional, op. cit., pg. 212. Sobre el particular, Pedro
Ortego Gil ha comentado: Las leyes fundamentales constituyeron el soporte poltico-legal de
la Dictadura franquista. Muerto el General Franco, se abra una nueva etapa en la que, desde
aquella legalidad, se derrumb todo el edificio construido durante cuatro dcadas. A las siete
Leyes Fundamentales se agreg la Ley 1/1997, de 4 de enero, para la Reforma Poltica,
aprobada en Referndum en diciembre del ao anterior. Su disposicin final declaraba la
presente ley tendr rango de Ley Fundamental. A travs de ella, sin embargo, se
descompona
parcialmente la
estructura franquista y
se
derogaban
sus
principios
364
452 Vase Molas, I., Derecho Constitucional, op. cit., pg. 212.
453 Ver Molas, I., Derecho Constitucional, op. cit., pg. 212.
365
(como
se
ha
llamado
con
anterioridad)
de
la
inconstitucionalidad sobrevenida.
454 Vase Molas, I., Derecho Constitucional, op. cit., pg. 212.
366
455 Ver Muoz Machado, S., Constitucin, op. cit., pgs. 141 y 142.
456 Vase Muoz Machado, S., Constitucin, op. cit., pg. 142.
367
457 Ver Muoz Machado, S., Constitucin, op. cit., pg. 141.
368
458 Vase Molas, I., Derecho Constitucional, op. cit., pg. 213.
459 Ver Aragn, M., La sentencia del Tribunal Constitucional sobre leyes relativas al rgimen
local, anteriores a la Constitucin, op. cit., pg. 204.
460 Vase Aragn, M., La sentencia del Tribunal Constitucional sobre leyes relativas al
rgimen local, anteriores a la Constitucin, op. cit., pg. 204.
369
370
aplicar el derecho, sino para velar por la rigidez constitucional; de lo contrario, estara
integrado en el Poder Judicial461.
371
462 Ver Garca de Enterra, E., La Constitucin como Norma Jurdica y , op. cit., pg. 70.
463 Vase Molas, I., Derecho Constitucional, op. cit., pg. 213.
372
jurdica,
el
efecto
derogatorio
la
declaratoria
de
jurdicas,
la
posibilidad
de
someter
al
control
de
464 De acuerdo con Borrajo Iniesta, el Tribunal Constitucional Espaol, al dictar las
sentencias STC4/1981 y STC11/1981 deba juzgar sobre la posibilidad que la derogacin
fuese juzgada por los Tribunales de Justicia. Es decir: apreciar la compatibilidad entre las
373
374
375
376
469 Sobre el particular, Prez Tremps menciona las siguientes decisiones SSTS 9 y 10/1979
y STS 9/1979 y explica: el hito de tal prctica lo marcan las sentencias de la Sala de lo
Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional de 10 de mayo de 1979 (Ponente F.
Ledesma), confirmadas por las Sentencias de la Sala Cuarta del Tribunal Supremo de 3 de
Julio de 1979, relativas a la inscripcin en el Registro Nacional de Asociaciones de las
entidades Grande Oriente espaol y Grande Oriente Espaol Unificado. En la primera de
las sentencias del Tribunal Supremo se seala que respecto de los derechos fundamentales
debe realizarse una hermenutica favorable a la aplicacin de tales derechos a travs de la
aplicacin de las leyes anteriores, en tanto ellas resulten vigentes por no oponerse al texto
constitucional, debiendo resaltarse que para ello no es necesario acudir a la tesis de la
inconstitucionalidad sobrevenida, usada en algunas ocasiones en situaciones de transicin,
cual la que atraviesa Espaa al pasar de las viejas leyes fundamentales a la nueva
Constitucin, por cuanto el punto tercero de la disposicin derogatoria de sta, deja sin
efecto cuantas disposiciones se le opongan. Al respecto vase Prez Tremps, P., Tribunal
Constitucional y Poder Judicial, op. cit., pg. 149.
470 Vase Muoz Machado, S., Constitucin, op. cit., pg. 144.
377
Ahora bien, debe tenerse en cuenta que, como se ha sostenido por el Pleno de
recurso
de
inconstitucionalidad
nm.
186/80,
la
peculiaridad
de
las
leyes
378
379
la STC
380
entre
preconstitucional
el
efecto
que
es
derogatorio
incompatible
la
frente
norma
a
la
381
382
las
disposiciones
preconstitucionales
que
383
472 Sobre el particular, en dicha sentencia se dijo: La derogacin se habra producido por
aplicacin de la disposicin derogatoria tercera de la Constitucin, la cual establece que
queden derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en la misma. Antes de
decidir sobre este punto, hemos de recordar que, como ha sealado el Tribunal cuando se
plantea la derogacin de una Ley preconstitucional es necesario apurar, en primer lugar,
todas las posibilidades de interpretarla de conformidad con la Constitucin, y tan slo debe
declararse la derogacin de aquellos preceptos cuya incompatibilidad con ella resulte
indudable por ser imposible llevar a cabo tal interpretacin; dicha valoracin, por otra parte,
debe hacerse desde la perspectiva que ofrece el caso planteado, sin excluir, cuando no se
observa tal incompatibilidad, que en el futuro puedan plantearse otros que pongan de relieve
la oposicin del precepto con la Constitucin [Sentencia 4/1981, de 2 de febrero, Boletn
Oficial del Estado de 24 de febrero, fundamento jurdico 1 D)]; es decir, en conclusin, que
el juicio de la Sala puede extenderse a cuanto exija la solucin del caso planteado, sin
convertir el recurso de amparo en otro de carcter abstracto (Sentencia 93/1984, de 16 de
octubre, Boletn Oficial del Estado de 31 de octubre, fundamento jurdico 5)
384
las
correspondientes
consecuencias
385
386
ya
que
nos
encontramos
ante
una
norma
387
1.030/89
2.595/89,
planteadas,
388
389
390
CAPTULO V.
LAS NORMAS PRECONSTITUCIONALES EN EL SISTEMA DE
JUSTICIA CONSTITUCIONAL COSTARRICENSE.
473 Ver Bidart Campos, G., El Derecho de la Constitucin y su fuerza normativa, Editora
Ediar, Sociedad Annima, Buenos Aires, 1995, pg. 277.
474 Vase Armijo Sancho, G., Conflictos entre la Sala Constitucional y la Asamblea
Legislativa, en Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Tomo I, Fundacin
Konrad Adenauer Stiftung A.C., 2007 pg. 19. Otro estudio relevante sobre el tema se puede
encontrar en Hess Herrera, I., Relaciones Polticas y Jurdicas entre la Sala Constitucional y la
Asamblea Legislativa, tesis de licenciatura, indita, Universidad de Costa Rica, San Jos,
1993, pg. 28.
391
475 Un ejemplo de lo anterior son las diversas medidas tomadas por la Asamblea
Legislativa de la Repblica de Costa Rica, luego de la sentencia dictada por la Sala
Constitucional en el caso de la reeleccin presidencial. Esta situacin fue expuesta por el
Magistrado Armijo Sancho de la siguiente forma: al no prosperar ninguna de las
acciones, el foro legislativo se convirti en el principal centro de presin de la Sala
Constitucional. As, por ejemplo, al vencerse el plazo para el que haban sido nombrados,
los magistrados presidentes de la Sala Constitucional y de la Corte Suprema (que tambin
integra la Sala) fueron sometidos a una serie de cuestionamientos en cuanto a la eficacia
de la prestacin del servicio y tuvieron cierta dificultad para alcanzar los votos necesarios
para la reeleccin. Al mismo tiempo, se aprob una modificacin presupuestaria para
eliminar los gastos de representacin de los magistrados de la Corte Suprema, y se llev
a cabo una reforma legal para que todos aquellos empleados estatales que tuvieran un
392
393
478 Ver Jinesta Lobo, E., Relaciones entre jurisdiccin ordinaria y justicia constitucional,
en Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, op. cit., pgs. 228-229.
479 Vase Jinesta Lobo, E., Relaciones entre jurisdiccin ordinaria y justicia constitucional,
en Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Tomo I, Fundacin Konrad Adenauer
Stiftung A.C., 2007, pgs. 229.
394
395
396
397
398
399
400
488 Ver Senz Carbonell, J. F., Orgenes del Control de Constitucionalidad en Revista de
Derecho Constitucional, op. cit., pg. 51.
489 Vase Senz Carbonell, J. F., Orgenes del Control de Constitucionalidad en Revista
de Derecho Constitucional, op. cit., pg 63
401
402
que
someta
las
normas
preconstitucionales
al
control
de
403
las
normas
preconstitucionales
fue
debatida
404
405
406
492 Esta norma precisamente estableca un mnimo de votos necesarios por parte de los
miembros de la Corte para declarar la inconstitucionalidad de una norma.
407
493 Al respecto, se puede consultar Ortiz Ortiz, E., Justicia Administrativa Costarricense ,
op. cit., pg. 62.
494 En este acto la Corte Suprema de Justicia acord: Declarar con lugar el recurso y, en
consecuencia, inaplicable el prrafo segundo del artculo 29 de la Ley de Venta de Licores
(N10 de 7 de octubre de 1936), pero tan slo en lo que se refiere a la regla que dice
SALVO QUE PROBARE SU INOCENCIA y en cuanto esa regla as concebida- se opone al
principio de inocencia que se desprende del artculo 39 de la Constitucin Poltica. Esta
declaratoria no implica suprimir la causa de exculpacin que el citado prrafo establece, la
cual rige para el supuesto de que resultare demostrado que los hechos no ocurrieron en
presencia del dueo del establecimiento ni con su consentimiento.
408
409
una poca de formalismos de nuestra justicia (de 1953 a 1973), dichosamente en agona.
Esta lamentable jurisprudencia ya fue cambiada y hoy el criterio opuesto es el que domina la
jurisprudencia constitucional: la Corte admite a trmite y fallo recursos de
inconstitucionalidad contra leyes presuntamente inconstitucionales, aunque sean anteriores a
la Constitucin496.
496 Vase Ortiz Ortiz, E., Justicia Administrativa Costarricense , op. cit., pg. 62.
410
si
efectivamente
contradice
las
disposiciones
411
Sociedad
Annima, Primera Edicin, San Jos, 1995, pgs. 308-309. En esta sentencia la Corte Plena
dispuso: si bien el presente recurso tiene la especial circunstancia que se interpone respecto
de normas de la Constitucin Poltica de 1871, derogada por la actual, emitida en 1949, ello
no es obstculo para conocerlo, pues si en el caso del presente se hubiere incurrido en algn
vicio de inconstitucionalidad por quebranto de aquellas normas, as habr de declararlo al
tener del artculo 17 que preceptuaba: las disposiciones del Poder Legislativo o del Ejecutivo
que fueran contrarias a la Constitucin son nulas y de ningn valor, cualquiera que sea la
forma en que se emitan.
412
Seccin
II.
Los
criterios
desarrollados
por
la
Sala
413
498 Sobre el particular, se puede revisar Jurado Fernndez, J., Jueces y Constitucin , op.
cit., pgs. 83-84.
499 Vase Jurado Fernndez, J., Jueces y Constitucin , op. cit., pgs. 83-84.
414
500 Ver Jurado Fernndez, J., Jueces y Constitucin , op. cit., pg. 84.
501 Vase Hernndez Valle, R., Derecho de la Constitucin, op. cit., pg. 710.
502 Ver Hernndez Valle, R., Derecho de la Constitucin, op. cit., pg. 713
415
503 Vase Hernndez Valle., R., Derecho Procesal Constitucional, op. cit., pgs. 322-323.
416
stos no
417
sobre
posibles
vicios
acaecidos
durante
su
tramitacin,
llamados
de
procedimiento.
418
419
420
421
422
de
las
normas
preconstitucionales
la
Norma
509 Vase Jurado Fernndez, J., Jueces y Constitucin , op. cit., pgs. 83-84.
423
resolvi
una
consulta
judicial
de
424
425
resolvi
la
accin
de
inconstitucionalidad
426
los
preceptos
impugnados
estim
resolvi
la
accin
de
inconstitucionalidad
427
conoci
la
accin
de
inconstitucionalidad
428
exige
agotar
dichos
procedimientos,
como
429
430
431
- En primer lugar, que si bien esta norma haba sido derogada por
otro
reglamento
posterior
post-constitucional,
la
Sala
432
433
- Finalmente, en el ltimo considerando de la sentencia No. 20045206, la Sala Constitucional concluy que el aparte b) del inciso 2)
del artculo 1 del Reglamento del Seguro de Invalidez, Vejez y
Muerte, aprobado por la Junta Directiva de la Caja Costarricense
de Seguro Social en sesin ordinaria de 17 de diciembre de 1946
lesionaba los derechos que estaban consagrados en los artculos
25 y 63 de la Constitucin Poltica de 1871 y, por ende, dispuso
su anulacin.
515
Sobre el particular, la Sala seal: en tercer lugar, una norma anterior a la actual
434
435
436
437
la
regularidad
constitucional
de
sendas
normas
438
enjuiciaron
la
validez
de
disposiciones
De ah que los tribunales ordinarios, una vez que han tenido por
derogada una norma preconstitucional por la fuerza del artculo 197
constitucional, deben plantear la consulta judicial de constitucionalidad (tal
439
440
441
442
CAPTULO VI.
LAS
NORMAS
DERECHO
PRECONSTITUCIONALES
INTERNACIONAL
DE
LOS
FRENTE
AL
DERECHOS
HUMANOS.
443
De este modo, en palabras del mismo autor, de all que sea posible
sostener que la Constitucin Poltica y El Derecho Internacional de los Derechos
Humanos aplicable en Costa Rica conforman un marco general de reconocimiento y
garanta de derechos fundamentales, y adems se complementan y sintonizan a efectos de
constituir un bloque normativo que se caracteriza por ser cspide o vrtice de todo el
444
las
ideas
relativas
la
derogacin
de
las
normas
constitucionalidad
independiente520,
sino
que
poseen
un
carcter
519 Vase Castro Padilla, F., La jerarqua y aplicacin del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos en el ordenamiento jurdico costarricense, op. cit., pgs. 99 a 100.
520 Vase Bastida Freijedo, F. J., y otros, Teora General de los Derechos Fundamentales en
la Constitucin Espaola de 1978, Tecnos, Madrid, 2005, pg. 82.
445
446
447
448
449
450
451
452
453
454
455
456
536 Vase Prez Luo, A., Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin, op. cit.
pgs. 32 y 33.
457
opression de
458
539 Ver Rivero, J., Les liberts publiques, 1. Les droits del homme, PUF, Pars, 1973, pg.
16. Citado por Prez Luo, A., Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin, op. cit.
pgs. 38-39.
540 Vase Diez-Picazo, L. M., Sistema de Derechos Fundamentales, Tercera Edicin, Serie
Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas, op. cit., pg. 40.
459
460
543 Vase Llobet Rodrguez. J., Derechos Humanos en la Justicia Penal. Evaluados con
Pelculas, op. cit., pg 37.
544 De acuerdo con Llobet Rodrguez, este criterio ha sido reiterado por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en las siguientes decisiones: la sentencia 54 de 25
de septiembre de 1999, No. 43-44, que resolvi la competencia en el caso Ivcher Bronstein;
la sentencia 55 de 24 de septiembre de 1999, No. 41-42, que se trata de una resolucin de
competencia en relacin con el llamado caso del Tribunal Constitucional; opinin consultiva
OC-7/86 de 29 de agosto de 1986, No. 24, que seal que el sistema establecido en la
Convencin est destinado a reconocer derechos y libertades a las personas y no a facultar a
los Estados para hacerlo, entre otras. Vase Llobet Rodrguez. J., Derechos Humanos en la
Justicia Penal. Evaluados con Pelculas, op. cit., pg 38.
461
462
463
549 Vase Llobet Rodrguez. J., Derechos Humanos en la Justicia Penal. Evaluados con
Pelculas, op. cit., pg 44.
464
465
552 Ver Llobet Rodrguez. J., Derechos Humanos en la Justicia Penal. Evaluados con
Pelculas, op. cit., pgs. 50-51.
466
Cabe mencionar que a inicios del siglo XVII la Carta Magna fue
utilizada por el jurista Edward Coke como instrumento de resistencia
parlamentaria frente a los intereses absolutistas de los Estuardo. En este
orden, Prez Luo explica que Coke ampli el alcance de las libertades
consagradas en la Carta e interpret, segn las exigencias de su tiempo, que
eran aplicables a todos los particulares554.
553 Sobre lo anterior, vase Prez Luo, A., Derechos Humanos, Estado de Derecho y
Constitucin, op. cit. pgs. 114-115.
554 Ver Prez Luo, A., Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin, op. cit. pgs.
1143-115.
555 Vase Prez Luo, A., Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin, op. cit.
pg. 115.
467
556 Ver Llobet Rodrguez. J., Derechos Humanos en la Justicia Penal. Evaluados con
Pelculas, op. cit., pg. 51
468
557 Vase Llobet Rodrguez. J., Derechos Humanos en la Justicia Penal. Evaluados con
Pelculas, op. cit., pg. 51.
558 Ver Prez Luo, A., Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin, op. cit. pg.
114.
559 Vase Llobet Rodrguez. J., Derechos Humanos en la Justicia Penal. Evaluados con
Pelculas, op. cit., pg. 52.
469
470
471
563 Vase Castro Padilla, F., La jerarqua y aplicacin del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos en el ordenamiento jurdico costarricense, op. cit., pgs.44-45.
472
473
566 Vase Llobet Rodrguez. J., Derechos Humanos en la Justicia Penal. Evaluados con
Pelculas, op. cit., pg. 58.
567 Vase Bou Franch, V., y Castillo Daud, M., Curso de Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, Editorial Tirant lo Blanch, Valencia, 2010, pg. 39.
568 Ver Mario Menndez, F., Antecedentes Doctrinales e Institucionales de la Proteccin
Internacional de los Derechos Humanos, en Historia de los Derechos Fundamentales, Tomo
II, Siglo XVIII, Volumen III, El derecho positivo de los Derechos Humanos. Derechos
Humanos y Comunidad Internacional: los orgenes del sistema, Dykinson, L.M., 2001, pg.
402.
474
475
572 Ver Bou Franch, V., y Castillo Daud, M., Curso de Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, op. cit., pg. 39 y Prez Luo, A., Derechos Humanos, Estado de
Derecho y Constitucin, Cuarta Edicin, Tecnos, Madrid, 1991, pg. 126.
573 Vase Prez Luo, A., Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin, op. cit.,
pg. 128. De este modo, y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 23 del Pacto de la
Sociedad de las Naciones, los Estados miembros deban esforzarse por asegurar condiciones
de trabajo equitativas y humanitarias para el hombre, la mujer y el nio, en sus propios
territorios, e igualmente deban esforzarse por constituir organizaciones internacionales con
ese fin. Sobre lo anterior, se puede revisar, Bou Franch, V., y Castillo Daud, M., Curso de
Derecho Internacional de los Derechos Humanos, op. cit., pg. 40.
476
477
478
479
480
481
585 Ver Bou Franch, V., y Castillo Daud, M., Curso de Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, op. cit., pg. 44.
586 Vase Bou Franch, V., y Castillo Daud, M., Curso de Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, op. cit., pg. 44.
482
- los artculos 1 y 13: en los cuales, por un lado, se enuncia entre los
propsitos de la Organizacin la obligacin de realizar la
cooperacin internacional en el desarrollo y en el estmulo del respeto de los
Derechos Humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer
distincin por motivos raza, sexo, idioma o religin y, por otro, se
encomienda a la Asamblea General el deber de fomentar la
cooperacin internacional y ayudar a hacer efectivos los derechos humanos y
las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de
raza, sexo, idioma o religin;
587 Sobre lo anterior vase Bou Franch, V., y Castillo Daud, M., Curso de Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, op. cit., pg. 45.
483
484
588 Ver Bou Franch, V., y Castillo Daud, M., Curso de Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, op. cit., pg. 50.
589 Vase Bou Franch, V., y Castillo Daud, M., Curso de Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, op. cit., pg. 50.
485
486
487
488
594 Ver Bou Franch, V., y Castillo Daud, M., Curso de Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, op. cit., pgs. 54 y 55.
489
490
491
En
este
peruano
pronunciamiento,
resolvi
una
el
Tribunal
accin
de
492
493
494
495
496
497
498
categora a la que pertenecen los Cdigos, y adems explica la razn por la cual la Sala
ha declarado inaplicables algunas normas, o en otros casos ha visto la necesidad de
emplear la tcnica de dictar interpretaciones armnicas de sus reglas con las superiores de
los tratados sobre derechos humanos y con las constituciones. En ltima instancia, lo que
hacemos es parodiar y transformar la frase de Garca de Enterra, al sealar que: los
instrumentos sobre derechos humanos aplicables en Costa Rica son normas jurdicas y
como tales producen efectos jurdicos597.
597 Ver Armijo Sancho, G., La tutela supraconstitucional de los derechos humanos en Costa
Rica, Ius et Praxis, Vol. 9, N. 1, Talca, 2003, pags. 39-62
598 Vase Armijo Sancho, G., La tutela supraconstitucional de los derechos humanos en
Costa Rica, op. cit., pags. 39-62
499
500
501
502
503
504
Sala anul las resoluciones que en tal sentido se haban dictado, porque, como
se nota, sera absurdo que al ser Costa Rica sede de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, se impida a quienes tengan pendientes casos ante ella,
entre ellos extranjeros, expresarse en forma pacfica y pblica a favor de los
derechos que considere les asisten;
505
506
507
Artculo 10:
1. ()
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades
que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por
Espaa
508
599 Sobre el particular, se puede consultar la sentencia del Tribunal Constitucional Espaol
STC 254/1993.
600 Vase la sentencia del Tribunal Constitucional Espaol STC 28/1991.
601 Sobre el particular, Diez-Picazo ha sostenido: El Tribunal Constitucional ha venido
entendiendo constantemente que, a tenor de lo dispuesto en el artculo 10.2 CE, los tratados
internacionales sobre derechos humanos suscritos por Espaa tienen carcter vinculante
para la interpretacin de los derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin
Espaola (SSTC 38/1995, 36/1991, 254/1993, etc.). Ello significa simplemente que, cuando
cualquier tribunal en cualquier proceso se enfrenta a la aplicacin de un derecho
fundamental que, como ocurre a menudo, tiene su equivalente en un tratado internacional
sobre derechos humanos, est obligado a adoptar la interpretacin del derecho fundamental
que sea ms acorde con el tratado internacional. Sin embargo, el propio Tribunal
Constitucional
ha
mantenido,
de
manera
igualmente
constante,
que
los
tratados
509
510
511
512
10.2 CE) entre los que ocupa un especial papel el Convenio para la Proteccin de
los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. El TEDH es el
rgano cualificado que tiene por misin la interpretacin del Convenio, y sus
decisiones son adems obligatorias y vinculantes para nuestro Estado, cuando sea
Estado demandado. De ello se sigue que, declarada por Sentencia de dicho
Tribunal una violacin de un derecho reconocido por el Convenio Europeo que
constituya asimismo una violacin actual de un derecho fundamental consagrado
en nuestra Constitucin, corresponde enjuiciarla a este Tribunal, como Juez
supremo de la Constitucin y de los derechos fundamentales, respecto de los cuales
nada de lo que a ello afecta puede serle ajeno. Por tanto ha de valorarse, en el
pleno de nuestro Derecho interno, si existen medidas para poder corregir y reparar
satisfactoriamente la violacin de ese derecho fundamental, en especial cuando se
trata de la violacin del derecho fundamental a la libertad del art. 17.1 de la
CE, que sigue siendo actual y por ello no puede ser reparada por su equivalente
econmico608.
513
514
subsuncin de una Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos de este tipo en
el concepto de hecho nuevo se opone al principio de interpretacin pro actione tal como
lo hemos definido anteriormente, ya que se trata de una decisin de inadmisin que por
su rigorismo y por su formalismo excesivo revela una clara desproporcin entre los fines
que las causas de inadmisin preservan (especialmente la seguridad jurdica que deriva
de la intangibilidad de las Sentencias firmes) y los intereses que sacrifican, que en este
caso es, ni ms ni menos, que un derecho fundamental como el derecho de a la
presuncin de inocencia proclamado en el artculo 24.2 de la C.E. No cabe duda de que
una declaracin como la contenida en la Sentencia ahora invocada del Tribunal Europeo
de Derechos Humanos puede en hiptesis evidenciar la equivocacin de un fallo
condenatorio de personas distintas a las beneficiadas por aquella declaracin, por lo que
parece evidente que, frente a esta declaracin no puede prevalecer el efecto preclusivo
de la Sentencia condenatoria (STC 150/1997, F.5). Para evitar este resultado contrario a
la Constitucin debe entenderse que, con la incorporacin a nuestro ordenamiento de la
jurisdiccin
del
Tribunal
Europeo
de
Derechos
Humanos,
la
expresin
hechos
nuevos...que evidencien la inocencia del condenado del artculo 954.4 LECrim, debe
interpretarse de modo que en l se incluyan las declaraciones de dicho Tribunal que
puedan afectar a procedimientos distintos a aquellos en los que tiene origen dicha
declaracin
611 El artculo 96 de la Constitucin Espaola de 1978 establece:
Artculo 96
1.
2.
515
516
FJ5), ni tales tratados pueden ser considerados fuente adicional de lmites junto a los
que ponga el legislador orgnico cuando est autorizado para ello (aunque la STC
62/1982,FJ 5), ni tales tratados pueden ser considerados fuente adicional de lmites
junto a los que ponga el legislador orgnico cuando est autorizado para ello (aunque la
STC 62/1982, FJ3, parece apuntar lo contrario al enteder que la moral puede ser un
lmite no previsto en el art. 20 CE- a las libertades de expresin e informacin, en
virtud del principio contemplado en el art. 10.2 CE). Sin embargo, esta claro que este
precepto obliga a los poderes pblicos a interpretar los derechos fundamentales de la CE
de conformidad con esos tratados, lo cual tiene una extraordinaria importancia, sobre
todo para el legislador614.
Ahora bien, en lo que atae a las relaciones entre los artculos 10.2 y
96 de la Constitucin Espaola de 1978, Fernndez de Casadevante
Roman y Jimnez de Garca han advertido sobre el error en que incurren
los tribunales espaoles en el momento de interpretar los alcances de ambas
disposiciones y de enunciar la manera en que los Tratados Internacionales
en materia de Derechos Humanos se presentan en el ordenamiento jurdico
espaol (es decir, con una doble vertiente: mientras la primera: reconoce el
efecto interpretativo directo e inmediato de los derechos y libertades fundamentales
614 Vase Bastida Freijedo, F. J., y otros, Teora General de los Derechos Fundamentales en
la Constitucin Espaola de 1978, op. cit., pg. 81.
517
518
618 Vase Saiz Arnaiz, A., La apertura constitucional al Derecho Internacional y Europeo de
los Derechos Humanos. El artculo 10.2 de la Constitucin Espaola, (Premio Rafael Martnez
Emperador 1998), Consejo General del Poder Judicial, Madrid, 1999, pg. 272.
519
619 Ver Saiz Arnaiz, A., La apertura constitucional al Derecho Internacional y Europeo de los
Derechos Humanos, op. cit., pg. 272.
620 Ver Saiz Arnaiz, A., La apertura constitucional al Derecho Internacional y Europeo de los
Derechos Humanos, op. cit., pgs. 274-275.
520
521
publicados forman parte del ordenamiento jurdico espaol y, por lo que ahora
especficamente interesa, que sus disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas o
suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas del
Derecho Internacional. Ello quiere decir que los tratados internacionales gozan de
fuerza pasiva, entendida como resistencia a la derogacin, superior a las leyes. Cabe
ciertamente entender que esta intangibilidad de los tratados internacionales por parte del
legislador no entraa, en puridad, la inconstitucionalidad de la ley contraria al tratado;
pero, en todo caso, ha de plasmarse en la inaplicacin de la ley anterior e incluso,
posterior- incompatible con el tratado y la aplicacin preferente de ste621.
522
De esta forma, agrega el mismo autor sobre los alcances del artculo
10.2 de la Constitucin Espaola de 1978 que: no sera tanto una verdadera
clusula de apertura al derecho internacional de los derechos humanos como una lex
specialis respecto del art. 96 CE, que restringira el alcance de este ltimo precepto
constitucional624. De esta forma, si bien ningn sector de la doctrina defiende
esta interpretacin sobre los alcances del artculo 10.2 de la Constitucin
Espaola de 1978, en la prctica la construccin efectuada por el Tribunal
623 Vase Diez-Picazo, L. M., Sistema de Derechos Fundamentales, Tercera Edicin, Serie
Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas, op. cit., pg. 171.
624 Ver Diez-Picazo, L. M., Sistema de Derechos Fundamentales, Tercera Edicin, Serie
Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas, op. cit., pg. 171.
523
524
barreras
al
legislador.
Vase
Diez-Picazo,
L.
M.,
Sistema
de
Derechos
525
por
el
Juez
Constitucional
como
parmetro
526
527
Con este marco, primero sern expuestas las relaciones entre los
Instrumentos Internacionales sobre Derechos Humanos y las normas
preconstitucionales en el ordenamiento jurdico costarricense y, luego, en el
ordenamiento jurdico espaol, teniendo en consideracin las diferencias
expuestas con anterioridad en cada sistema sobre el valor normativo de los
instrumentos aludidos.
528
ordinarios,
deberan
tener
por
derogada
la
norma
529
530
Los suscritos Magistrados disienten del criterio sostenido por la mayora del
Tribunal Constitucional en la sentencia N2007-3043 de las 14:54 hrs. de 7 de marzo
de 2007, en cuanto se niega a declarar inconstitucional, en su totalidad, el inciso c) del
artculo 104 del Cdigo de Trabajo, Ley N2 de 23 de agosto de 1943. Lo anterior,
pese a que resulta evidente su incompatibilidad frente al Derecho Internacional de los
Derechos Humanos y al Derecho de la Constitucin. En efecto, es claro que las
circunstancias en que se desarrolla el servicio domstico, en modo alguno justifican el
rgimen de excepcin que se prev en la norma impugnada, en cuanto a las jornadas
ordinarias y extraordinarias de trabajo, motivo por el cual en el fondo lo que se produce
una discriminacin ilegtima que cercena, a toda luz, el derecho protegido en el artculo
24 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el artculo 33 de la
Constitucin Poltica, en que se reconoce el derecho a la igualdad y la prohibicin de
cualquier discriminacin que atente contra la dignidad humana. Incluso, es evidente que
esta disposicin, por tratarse de una norma preconstitucional, debera tenerse por
derogada a partir de la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica de 7 de diciembre
de 1949 (por lo que dicha disposicin no debera encontrarse vigente), siendo esta
531
532
533
534
535
536
537
538
539
propuesta hecha a Alemania de creacin de una Comunidad Europea del Carbn y del
Acero, abierta a la participacin de otros pases de Europa. Esta organizacin vio la luz
el 18 de abril de 1951 y con ella aparece una nueva expresin en el lenguaje jurdico
internacional, me refiero a la supranacionalidad recobida en el art. 9, prrafos 5 y 6
de su Tratado constitutivo (mencin, hoy desaparecida, como consecuencia de su
abrogacin por el art. 19 del Tratado de Fusin de 1965628.
628 Vase Sobrino Heredia, J. M., Algunas consideraciones en torno a las nociones de
integracin y de supranacionalidad, en Anuario da Facultade de Dereito da Universidad da
Corua, n5, 2004, pg. 855.
540
541
542
543
544
545
546
547
548
629 Sobre el particular, en el apartado 2 del artculo 6 del Tratado de la Unin Europea se
estableci:
2 La Unin se adherir al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos
y de las Libertades Fundamentales. Esta adhesin no modificar las competencias de la
Unin que se definen en los Tratados.
630 El artculo 5 del Tratado de la Unin Europea actualmente dispone:
Artculo 5 (antiguo artculo 5 TCE)
1. La delimitacin de las competencias de la Unin se rige por el principio de atribucin. El
ejercicio de las competencias de la Unin se rige por los principios de subsidiariedad y
proporcionalidad.
2. En virtud del principio de atribucin, la Unin acta dentro de los lmites de las
competencias que le atribuyen los Estados miembros en los Tratados para lograr los
objetivos que stos determinan. Toda competencia no atribuida a la Unin en los Tratados
corresponde a los Estados miembros
549
631 Vase Balassa, B., Teora de la Integracin Econmica, Unin Tipogrfica Hispano
Americana, Utema, 1964, pg. 1.
632 Vase Balassa, B., Teora de la Integracin Econmica, op. cit. pg. 2.
550
551
indudable que especialmente en el caso de Europa- los objetivos polticos son de gran
trascendencia. La posibilidad de evitar futuras guerras entre Francia y Alemania, la
creacin de una tercera fuerza en la poltica mundial y el restablecimiento de la Europa
Occidental como un poder mundial son frecuentemente mencionados como metas polticas
que podran alcanzarse mediante la integracin econmica. Con lo que dichos
procesos de integracin deben ser analizados desde una triple perspectiva:
social, poltica y econmica, y desde un proceso gradual, entre los cuales, la
doctrina ha distinguido la Zona de Libre Cambio (o Zona de Libre
Comercio, la Unin Aduanera, el Mercado Comn, la Unin Econmica, la
Unin Econmica y Monetaria y, finalmente, la Unin Poltica634).
552
Pero
este
desarrollo
agigantado
del
derecho
comunitario
553
Ahora bien, entre los tratados que han celebrado los Estados partes
de la Unin Europea con el fin de fortalecer el proceso de integracin, es
preciso mencionar los siguientes: la Declaracin Schuman (1950), el
Tratado de Pars (1951), los Tratados de Roma (1957), el Acta nica
Europea (1986), el Tratado de Maastrich (1992), el Tratado de msterdam
(1997), el Tratado de Niza (2001), el Tratado de Roma, por el que se
estableca una Constitucin para Europa, pero que no entr en vigencia,
por la negativa de algunos de los Estados miembros de incorporarlo a su
ordenamiento interno, 2004, y el Tratado de Lisboa, que recientemente
entr en vigencia en el ao 2007.
554
555
Ahora bien, son mltiples los actos que dictan los rganos
comunitarios en el desempeo de sus atribuciones, sobre los cuales no
pofundizaremos. De ellos, de los tratados y de la jurisprudencia del
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (particularmente las
decisiones emitidas en los asuntos Van Gend & Loos (1963) y Flaminio Costa
(1964)) se ha constituido en el seno de la comunidad un nuevo
ordenamiento jurdico (distinto) del Derecho Internacional, es decir, el
Derecho Comunitario, informado por varios principios que ya hemos
mencionado y que han tenido su origen en la jurisprudencia del Tribunal
aludido.
556
557
558
559
materia penal, para aquellas competencias mencionadas en dichos artculos que no estn
incluidas en las previsiones ni de los artculos 62 y 65 del Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea, ni de los artculos 31 y 34 del Tratado de la Unin Europea; 19.
Considerando que tambin requiere una revisin de la Constitucin, con respecto al
alcance que reviste una tal disposicin para el ejercicio de la soberana nacional, el
artculo 86 del Tratado de funcionamiento de la Unin Europea, tal y como figura en el
Tratado de Lisboa, el cual, por una parte, prev que el Consejo puede, por unanimidad,
instituir una Fiscala europea, rgano habilitado para perseguir a los autores de
infracciones que perjudiquen los intereses de la Unin y para ejercer ante las
jurisdicciones francesas la accin pblica relativa a dichas infracciones y, por otra parte,
organiza las modalidades segn las que, a falta de unanimidad, puede, no obstante, tener
lugar dicha creacin. En un sentido similar, se puede revisar el criterio sostenido por el
Consejo Constitucional Francs en la D. 2004-505 DC del 19 de noviembre de 2004, en
que se analiz la compatibilidad, con respecto a la Constitucin Francesa de 1958, del
Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa, el cual fue sometido por el
Presidente de la Repblica ante el Consejo en aplicacin del artculo 54 de la Constitucin.
En esa oportunidad el Consejo Constitucional determin que: Artculo 1. - La autorizacin
de ratificar el Tratado que establece una Constitucin para Europa no puede llevarse a
cabo sin una reforma previa de la Constitucin.
560
561
562
563
564
565
566
as
como
los
aportes
relativos
la
proteccin
567
568
569
570
CONCLUSIONES.
571
572
En este orden de ideas, sin duda tienen una relevancia capital los
aportes del Constitucionalismo Norteamericano que dieron lugar en 1803 a
la sentencia Marbury versus Madison, dictada por el Juez John Marshall, y a
su recepcin posterior en el Constitucionalismo Europeo. En este sentido,
hemos analizado en esta investigacin que dicha potestad de los jueces
ordinarios de inaplicar las disposiciones legales por razones de
constitucionalidad inicialmente fue aplicada por los jueces de manera
excepcional, a tal grado que no fue sino hasta casi cincuenta aos despus,
en el asunto en el asunto Dredd Scott (en 1857), que esa potestad fue
reiterada por los tribunales ordinarios.
573
tiene
el
gran
inconveniente
de
la
dispersin
574
Tribunal
Constitucional
Federal
Alemn
la
Corte
de
575
576
de
control.
En
este
sentido,
la
influencia
del
577
578
638 Cabe mencionar que en esta investigacin, si no ha sido advertido con anterioridad, los
trminos derogacin y abrogacin han sido utilizados como sinminos. Para el autor ambos
conceptos son usados indistintamente para aludir a la misma situacin.
579
Tambin
se
ha
podido
demostrar
que
el
control
de
efectos
ultra-activos
de
las
normas
derogadas
(pre
de
justicia
constitucional
italiano,
con
la
llamada
580
581
la
conformidad
de
todo
el
ordenamiento
jurdico
infraconstitucional.
Luego
fueron
revisadas
sus
relaciones
con
las
normas
582
583
584
585
586
ordinarios
puedan
tener
por
derogada
una
norma
587
deberan
tener
por
derogadas
las
disposiciones
588
589
590
591
norma
postconstitucional
deviene
incompatible
frente
la
592
593
594
595
596
BIBLIOGRAFA
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Libros.
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Constitucional,
Coordinadores
Miguel
Revenga
Snchez, Emilio Pajares Montoliio y Juan RodrguezDrincourt, Ministerio de Justicia, Secretara General Tcnica,
Imprenta Nacional del Boletn Oficial del Estado, Madrid,
2007.
601
602
Administracin
Poltica,
Coleccin
603
604
Humanos,
Interamericana
de
Julio-Diciembre,
Derechos
Interamericano
de
Derechos
Investigaciones
Jurdicas
de
nm.
Humanos,
Humanos,
la
1,
Corte
Instituto
Instituto
Universidad
de
Nacional
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franco-espaol
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Derecho
Constitucional,
Espaola:
25
aos
de
Jurisprudencia
607
inconstitucionalidad
por
omisin
(varios
autores),
56. Ferrer
Mac-Gregor,
Compendio
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Derecho
Procesal
608
609
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la Sala Constitucional, Juriscentro, San Jos, 1993.
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104.
105.
106.
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107.
108.
109.
110.
111.
112.
617
113.
114.
115.
Prieto
Sanchs,
L.,
Justicia Constitucional y
derechos
116.
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Ramrez
Altamirano,
M.,
Manual
de
Procedimientos
618
118.
119.
120.
121.
Administracin
Poltica,
Coleccin
122.
619
123.
124.
125.
Rousseau,
D.,
Droit
du
Contentieux
Constitutionnel,
126.
127.
128.
620
129.
130.
131.
132.
133.
Santamara
Pastor,
J.
A.,
Fundamentos
de
Derecho
621
134.
135.
Constitucionales
Europeos
Derechos
136.
137.
138.
622
139.
140.
141.
142.
Agencia
Catalana
de
Cooperaci
al
623
143.
144.
145.
146.
147.
624
148.
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Zagrebelsky
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El
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inconstitucionales
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Revista
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Consideraciones
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Constitucional
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Menndez,
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Antecedentes
Doctrinales
632
633
38. Palacio
Gonzlez,
J.,
Bloque
de
Constitucionalidad
39. Parejo
Alfonso,
L.,
La
Constitucin
las
leyes
sobrevenida
(a
propsito
de
la
634
635
636
51. Senz
Carbonell,
J.
F.,
Orgenes
del
Control
de
637
638
en
Costa
Rica,
Anuario
de
Derecho
Tesis.
639
640
II Referencias normativas.
641
642
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