Manual do

FORA VOLUNTRIA

Realizadores:

MANUAL DE CAPACITAO DE

VOLUNTRIOS PARA ATUAR EM SITUAO DE

DESASTRES
ASPECTOS TCNICOS DA PUBLICAO
Realizao
Fundo Comunitrio de Reconstruo
Instituto Voluntrios em Ao
Instituto Comunitrio Grande Florianpolis ICOM
Projeto Fora Voluntria
Contedos
Ana Paula de Assis Zenatti
Soledad Pamela Yaconi Urrutia de Sousa
Reviso de Contedo
Ana Maria Warken do Vale Pereira
Reviso ortogrfica
Liane de Assis Zenatti
Fotos
Banco de Imagens SECOM/SC e Arquivo Dirio Catarinense
Banco de Imagem IVA
Projeto Grfico
Jlia Mller
Sabryna Sartortt

MANUAL DE CAPACITAO DE
VOLUNTRIOS PARA ATUAR EM SITUAO DE
DESASTRES

SUMRIO
Apresentao

Instituto Voluntrios em Ao
Instituto Comunitrio Grande Florianpolis - Icom
Departamento Estadual de Defesa Civil

Introduo

6
6
7
8

O Que ser Voluntrio

10

Histria do Voluntariado no Brasil

12

Caractersticas e Desafios do Voluntariado

16

Terceiro Setor: Conceito e Caractersticas

17

Motivao para o Trabalho Voluntrio

18

tica no Voluntariado

19

Direitos e Responsabilidades do Voluntrio

21

Benefcios do Voluntariado

23

Aspectos Legais do Voluntariado: Lei do Voluntariado

e Termo de Adeso
24

Voluntrios em Situao de Desastres

25

Defesa Civil - A Instituio

26

Desastres

27

Os Principais Desastres em Santa Catarina

Como Ser Voluntrio em Situao de Desastre?

31
34

Organizao Frente aos Desastres e Apoio em Situao

de Emergncia
36
Como Ajudar?

38

Desastres: Antes, Durante e Depois

39

Orientao da Defesa Civil

45

Conceitos Bsicos

46

Aes dos Voluntrios em Situao de Desastre

47

Rotina do Abrigo Temporrio

52

Trnsito de Pessoas no Abrigo

Atividades de Manuteno Diria do Abrigo
Assistncia Religiosa
Espao Recreativo
Recursos Humanos para o Espao Recreativo
Campanhas de Doao

54
55
55
56
56
57

Importante

58

Recomendaes para Doaes

59

Concluso

64

Referncias

66

APRESENTAO

O Projeto Fora Voluntria nasceu da parceria com organizaes

no-governamentais, empresas privadas, pessoas fsicas e rgos pblicos.
Sabedores da importncia que os acontecimentos metereolgicos do ano
de 2008 tiveram para um nmero considervel de famlias catarinenses, no
poderiam deixar de dar sua colaborao para que a tragdia no se repetisse
ou que tivesse um atendimento ainda mais rpido e eficiente, envolvendo de
forma mais precisa e organizada, os voluntrios.

O poder de articulao do ICom juntou-se expertise do Instituto
Voluntrios em Ao IVA, na rea do voluntariado, e da Defesa Civil Estadual,
na rea do atendimento em situao de desastres, para juntos institurem e
operacionalizarem o Fora Voluntria.

Fora Voluntria tornou-se um importante instrumento de
mobilizao de voluntrios motivados, preparados e capacitados para,
sob a coordenao e orientao da Defesa Civil, atuarem em situaes de
desastres.

O Manual rene orientaes essenciais para que, os que desejarem
contribuir com o Fora Voluntria, possam ter conhecimento de importantes
informaes sobre voluntariado, mudanas climticas, defesa civil e outras
informaes que, certamente, iro contribuir para que os voluntrios possam
estar preparados para agir em cenrios provocados por eventos adversos
extremos.

O IVA sente-se feliz em poder participar dessa articulao de
organizaes e oferecer esta publicao que ficar disposio de todos
aqueles que quiserem dar sua contribuio cidad.
Fernanda Bornhausen S
Presidente Voluntria do IVA

Instituto Comunitrio Grande Florianpolis Icom

Prezados Voluntrios,

O ICom - Instituto Comunitrio Grande Florianpolis uma
organizao sem fins lucrativos criada para articular e potencializar as
aes sociais de indivduos e empresas. Inspirada no conceito de fundao
comunitria, o ICom cria e faz a gesto de fundos de investimento social que
renem diversos investidores em torno de um plano de ao comum.

Com o objetivo de atender de forma eficiente e estratgica as
demandas decorrentes da tragdia causada pelas chuvas de 2008 em Santa
Catarina, o ICom criou o Fundo Comunitrio de Reconstruo. O Fundo
contempla aes de reconstruo e de preveno. Sabemos que alm de
reconstruir moradias e ONGs danificadas pelas chuvas preciso investir
na capacidade da comunidade em prevenir e responder a situaes de
emergncia.

A solidariedade dos brasileiros durante a tragdia no estado
catarinense mostrou que a ao de voluntrios uma fora essencial para a
preveno e resposta em situaes de emergncia. preciso canalizar esta
fora para gerar aes efetivas e de alto impacto.

O ICom uniu-se ao IVA, organizao catarinense de referncia na
mobilizao e gesto de voluntrios, para criar o projeto Fora Voluntria.
O Fora Voluntria ir mobilizar, cadastrar e capacitar voluntrios para que
possam ser acionados pela Defesa Civil em situaes de desastre.

Entre as inmeras lies que a tragdia nos ensinou, est a de que
preciso unir esforos em prol da comunidade. O ICom sente orgulho de ter
unido investidores e parceiros locais em torno de aes inovadoras como o
projeto Fora Voluntria! Obrigada por fazer parte desta Fora que ir unir e
fortalecer os catarinenses!

Ester Macedo
Presidente do Icom

Departamento Estadual de Defesa Civil

A Defesa Civil no Brasil est organizada em um sistema nacional,
que tem como rgo central a Secretaria Nacional de Defesa Civil. Atua na
coordenao e planejamento de aes na ocorrncia de eventos adversos,
definidas em quatro linhas: preveno, preparao, resposta e reconstruo.
Durante um desastre, rgos de todas as esferas, comunidades e organizaes
no-governamentais devem atuar em sintonia, buscando minimizar os
efeitos de uma emergncia aos afetados.

Aps o desastre de 2008, a populao de Santa Catarina precisou
aprender algumas lies sobre comportamento social, cultural e ambiental.
Os resultados daquele evento metereolgico foram negativos e destrutivos,
mas alguns ensinamentos puderam ser aprofundados. A atuao dos grupos
de voluntrios foi essencial para que trabalhos de triagem de roupas,
carregamento de caminhes, montagem de cestas bsicas e atendimento
s pessoas fossem realizados de forma que pudesse atender a todos os
afetados.

Integrados, o rgo estadual e o IVA acreditam que este manual
representa uma importante ferramenta de compreenso do problema
e capacitao daqueles que buscam solues durante uma situao de
emergncia. Os desastres naturais sempre iro ocorrer, como afirmam
especialistas mais otimistas, e com maior intensidade, devido as mudanas
climticas ou pela ao do homem. Cabe sociedade e ao poder pblico
atuar na reduo do risco de desastres com projetos de conscientizao e
dedicao, no intuito de minimizar os impactos de intensos eventos adversos.

Mrcio Luiz Alves

Diretor Estadual de Defesa Civil
Florianpolis/SC

INTRODUO

O Manual orienta para uma atuao consciente e responsvel de
voluntrios cadastrados junto ao projeto Fora Voluntria e aos interessados
em somar esforos nas aes da Defesa Civil. A atuao ocorrer durante
situaes de desastres, possibilitando o resguardo e a segurana social, bem
como em aes de controle e preveno.

O contedo deste material apresenta dados sobre conceitos e a
importncia do voluntariado, seu papel na construo de uma sociedade
melhor e seus deveres e responsabilidades no momento de sua atuao.
Destaca os mecanismos de funcionamento da Defesa Civil, os principais
desastres que ocorreram em Santa Catarina e as possibilidades de insero
do servio voluntrio na preveno, preparao, resposta e reconstruo.

O conhecimento e a preparao dos voluntrios permeiam o
sucesso de sua atuao nas situaes de desastre. O Manual de Voluntrios
para atuar em Situao de Desastre apresenta-se como um instrumento
fundamental para entender melhor o que significa ser um voluntrio nas
consequncias de eventos adversos extremos, garantir a sua segurana e
estimular a reduo dos riscos de desastres.

99

O Que
Ser Voluntrio?

O QUE SER VOLUNTRIO?

Ser voluntrio doar o tempo para causas de interesses sociais.
A ao voluntria requer preparao e responsabilidades. O voluntariado
uma forma de participao cidad, da qual todos os indivduos, sem
restrio fsica, social, de escolaridade ou financeira, podem participar.

Segundo a Organizao das Naes Unidas (ONU), no Manual do
Voluntrio: Mesa Brasil SESC, o voluntrio o jovem ou adulto que, devido
ao seu interesse pessoal e ao seu esprito cvico, dedica parte de seu tempo,
sem remunerao alguma, a diversas formas de atividades, organizadas ou
no, de bem-estar social ou outros campos.

No Brasil, a Lei 9.608 de 18 de fevereiro de 1998, que dispe
sobre os servios voluntrios, define o voluntariado como o trabalho noremunerado realizado por pessoas fsicas, que no gera nenhum tipo de
vnculo empregatcio, obrigaes trabalhistas ou previdencirias (Manual
do Voluntrio, 2007).

O voluntrio aquele que est disposto a olhar o outro, importandose com ele e fazendo algo de bom pela pessoa que pretende ajudar, doando
para isso seu tempo, trabalho e talento.

Em situaes de desastres, os voluntrios, devidamente
capacitados e em sintonia com os rgos oficiais responsveis, podem
contribuir trazendo novas idias, executando tarefas, exercendo funes
especficas e, principalmente, multiplicando esforos.

Curiosidade: O vocbulo voluntrio vem do latim e est ligado ao

verbo querer e ideia de vontade.
Fonte: www.energiadobem.com.br

11

HISTRIA DO VOLUNTARIADO NO BRASIL

Antigamente, o voluntariado era ligado a movimentos de cunho
religioso, principalmente da rea da sade. O sentimento de solidariedade
foi crescendo, passou a ter mais visibilidade e o trabalho voluntrio avanou
para outras reas, assumindo cada vez mais um expressivo papel na sociedade
brasileira.

Hoje, assistimos a um aumento significativo do desejo de ajudar o
outro.

As fases do voluntariado no Brasil

A histria do voluntariado no Brasil viveu transformaes. Deixou
para trs o conceito de caridade e assistencialismo, para passar a ser uma
atitude de cidadania e solidariedade. Conforme documentos recentes que
registram a histria do voluntariado no Brasil, o movimento voluntrio pode
ser dividido nas seguintes fases:

Surgimento

O voluntariado surgiu no Brasil
no sculo XVI, quando organizaes religiosas introduziram esse tipo de atividade em instituies ligadas sade
- as chamadas Santas Casas. A primeira
Santa Casa de Misericrdia foi fundada
em 1543, em Santos (SP). Durante anos,
o trabalho foi essencialmente feminino.

Na segunda metade do sculo XIX,
o voluntariado passou por uma reorganizao institucional, estimulada pela unio da
sociedade para combater a disseminao

12

de doenas contagiosas. Nesta primeira fase, identifica-se o forte carter filantrpico e assistencialista das classes elevadas e de maior poder aquisitivo.

Estado de bem-estar social

No sculo XX, a partir da dcada de 30, o Estado passou a desenvolver
polticas pblicas voltadas assistncia social, atuando nas organizaes
filantrpicas e criando o chamado estado de bem-estar social. No governo
do presidente Getlio Vargas, em 1935, foi instituda a Lei de Declarao
de Utilidade Pblica, que regulava a colaborao do governo junto s
organizaes filantrpicas.

As iniciativas do governo Vargas deram incio separao entre o
que era entendido como direito social (Previdncia Social e Consolidao das
Leis Trabalhistas, por exemplo) e o que era visto como filantropia. Em 1942,
foi fundada a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), presidida sempre por
primeiras-damas.

A atividade do Estado era de coordenao, pois criava uma srie
de incentivos para que a sociedade civil e instituies privadas assumissem
parte do atendimento s necessidades emergenciais da populao. Nesta
fase, a caridade e a benemerncia e no o direito foram os principais
reguladores das aes voluntrias e filantrpicas.

Organizao Social

Com o surgimento dos movimentos sociais engajados e
reivindicatrios por melhorias urbanas e sociais, no final da dcada de 50,
inicia-se uma fase denominada de voluntariado combativo. Nos anos 70,
apesar da ditadura militar vigente, surge um grande nmero de Organizaes
No-Governamentais (ONGs) no Brasil, algumas fomentadas por instituies
europias, com o intuito de desenvolver projetos de desenvolvimento no
Terceiro Mundo.

Em 1979, o governo lana o Programa Nacional de Voluntariado
(PRONAV), com o objetivo de apoiar os programas da LBA, por meio da
atuao de grupos voluntrios espalhados pelo pas.

No incio da dcada de 80, durante o processo de redemocratizao,

13

o movimento voluntrio passa a ser intensamente reavaliado e questionado

politicamente, muitas vezes associando-se s atividades poltico-partidrias
voltadas democratizao a aos direitos humanos.

Voluntrio cidado

O quarto momento da histria do voluntariado caracteriza-se pela
atuao das ONGs, fundaes e empresas privadas, numa espcie de coresponsabilidade entre elas e o Estado.

No final do sculo XX, o Brasil passava pelo processo de
redemocratizao com ajustes polticos, administrativos e econmicos que
culminaram na diminuio de financiamentos para a assistncia social.
Houve a necessidade de organizao de um novo voluntariado, voltado ao
preenchimento de espaos no assistidos pelo Estado. Nessas condies, a
articulao do voluntariado vista como essencial para a interveno social,
pois possibilita a ao individual para o bem pblico.

A nova cara do voluntariado

O novo modelo de trabalho voluntrio foi possibilitado pela atuao
de indivduos motivados a exercerem sua cidadania, em prol de causas
comunitrias.

Quando falamos da trajetria do movimento voluntrio no Brasil,
precisamos mencionar o socilogo Herbert de Souza, o Betinho que, em
1993, criou a Campanha da Ao da Cidadania, Contra a Fome, a Misria
e Pela Vida, mais conhecida como Campanha de Combate a Fome. Esse
movimento teve significativa importncia no s pela grande mobilizao
que gerou, provocando a criao de comits de cidadania em grandes
empresas, bairros e comunidades, mas principalmente por ter desmistificado
o voluntariado, mostrando que todos somos capazes de exerc-lo, sejamos
ns mais ou menos pobres, mais ou menos escolarizados, tenhamos mais ou
menos tempo livre, enfim, todos podemos e devemos ser voluntrios pois
temos co-responsabilidade pela realidade que nos cerca.

14


Em 1996, uma iniciativa do Conselho da Comunidade Solidria criou
o Programa Voluntrios, com a inteno de promover, qualificar e valorizar
o trabalho voluntrio no Brasil. O projeto incentivou a criao de Centros
de Voluntariado em todo o pas, a fim de promover a prtica do trabalho
voluntrio e organizar suas aes por meio de ncleos especficos. Essa ao
de incentivo criao de centros mobilizou lideranas, inicialmente em 10
capitais, multiplicando-se hoje em mais de 60 centros, todas as organizaes
no-governamentais, com gesto independente e trabalho em rede.

A Lei 9.608, de 18 de Fevereiro de 1998, regulamenta o trabalho
voluntrio e considerada um avano para o desenvolvimento do
voluntariado no Brasil.

Hoje, as antigas concepes de voluntariado, como a caridade,
o assistencialismo ou a militncia poltica, esto sendo superadas por um
entendimento de voluntariado como ao cvica engajada com a real
transformao de nossa sociedade, o exerccio da cidadania.

O trabalho voluntrio significa o avano da participao da
sociedade civil para a soluo de problemas pblicos, ajudando a consolidar
a democracia e a cidadania no pas.

15

CARACTERSTICAS
E DESAFIOS DO
VOLUNTARIADO
O papel dos voluntrios, antes tido como filantrpico e assistencialista,
hoje representa um marco de transformao social que amplia o alcance
desse servio em diferentes atividades e agrega valores.

Na prtica atual, dificilmente possvel conceber uma ao social
eficiente sem o efetivo envolvimento da comunidade. A participao
comunitria na construo de projetos e polticas pblicas um dos principais
desafios dos governos e das organizaes no-governamentais, que visam
colaborar com a construo de uma sociedade mais igualitria.

O voluntariado assume, cada vez mais, um papel decisivo, uma vez
que participar, segundo o Manual de Procedimentos e Gesto do Voluntariado
Mesa Brasil Sesc, significa assumir responsabilidades e investir tempo,
servio e dedicao na soluo de problemas e nas exigncias comunitrias
e solidrias.

O voluntrio do sculo XXI precisa ter conscincia de suas
responsabilidades junto organizao com a qual ir colaborar, assumindo
compromissos e respeitando os interesses e objetivos da mesma.

O estmulo ao voluntariado no pas tambm um desafio atual. De
acordo com o documento Portal Voluntrios On-Line - uma proposta que
utiliza a internet como ferramenta principal para promover o voluntariado entre as possibilidades que podem vir a facilitar a gesto do voluntariado e o
seu incentivo, destaca-se o uso da internet. um importante caminho para
uma pessoa interessada em conhecer sobre oportunidades de voluntariado,
possibilitando, tambm, o voluntariado virtual, que amplia o leque de
pessoas que podero desenvolver trabalhos voluntrios.

Acesse o site: www.voluntariosonline.org.br

16

TERCEIRO
SETOR: CONCEITO E
CARACTERSTICAS
O que o Terceiro Setor?

O primeiro setor o governo, que responsvel pela execuo e
prtica das polticas pblicas em todos os nveis: municipal, estadual e
federal.

O segundo setor o privado, composto pelas empresas e servios
que visam lucro.

O terceiro setor constitudo por organizaes sem fins lucrativos
e no-governamentais, que tm como objetivo gerar servios de carter
pblico. composto por fundaes e associaes que, muitas vezes, assumem
nomes fantasias como Instituto, Sociedade, Ao social, entre outros.

O trabalho voluntrio atual, que preconiza a responsabilidade e a
disponibilizao de tempo e de conhecimentos pessoais para benefcio de
outros ou de uma causa, pode mudar a qualidade de vida de muita gente, at
mesmo de uma comunidade.

Todos os voluntrios que fazem parte do terceiro setor podem
contribuir com sua comunidade, cidade, estado e pas, minimizando assim
os impactos dos problemas sociais.

O Terceiro Setor composto de organizaes sem fins lucrativos,
criadas e mantidas pela nfase na participao voluntria, num mbito
no-governamental, dando continuidade s prticas tradicionais da
caridade, da filantropia e do mecenato e expandindo o seu sentido
para outros domnios, graas, sobretudo incorporao dos conceitos
de solidariedade e cidadania e de suas mltiplas manifestaes na
sociedade civil (Rubem Csar Fernandes, 1995).

17

MOTIVAO
PARA O TRABALHO
VOLUNTRIO

Durante as enchentes de 2008, em Santa Catarina, voluntrios de
diferentes regies do Brasil e do mundo sensibilizaram-se com as vtimas
afetadas pelo evento adverso extremo. Entre os diferentes motivos que
levaram os voluntrios a querer abrir mo do conforto de suas casas
para ajudar numa situao de desastre, destacam-se sentimentos como
solidariedade, vontade de ser til a algum e a vontade de fazer a diferena.

Para alguns voluntrios, o fato de ajudar aos outros possibilita uma
realizao pessoal, sem esperar nada em troca.

Para outros, trata-se de uma forma de retribuir sociedade o
conhecimento e experincias adquiridas ao longo da vida, principalmente
quando se estuda em escolas ou universidades pblicas.

Para outros, pode ser apenas a oportunidade de ter uma ocupao
para o seu tempo livre, s vezes produto da situao de aposentadoria ou
desemprego.

Os motivos que levam uma pessoa a tornar-se voluntria podem
ser variados. Segundo alguns estudos, o trabalho voluntrio pode melhorar
a auto-imagem, promover um sentimento de realizao e competncia ou
ainda agir como um antdoto para o estresse e a depresso. Os cidados
engajam-se em atividades voluntrias para exercer sua cidadania na defesa
de seus direitos e dos outros.


O importante
que a ao voluntria
nasa de um desejo
pessoal, nunca imposto, e que seja focada
nos interesses e habilidades individuais, favorecendo assim resultados de sucesso.

18

TICA NO VOLUNTARIADO
O trabalho solidrio, por meio do voluntariado, respeita valores,
regras e princpios ticos, como em qualquer profisso.

Todo voluntrio possui uma motivao e, independente desta,
essencial integrar responsabilidades e tica na funo a ser executada.
Entre os valores necessrios: o respeito, a solidariedade, a igualdade e o
senso de justia. Para torn-los reais, o voluntrio precisa pratic-los com
responsabilidade e, especialmente, tica.

Conforme material da Merrill Lynch sobre voluntariado, disponvel
pelo site www.wstech.org, tica corresponde a regras ou princpios que
ajudam a mostrar a diferena entre o certo e o errado.

A tica nos diz a coisa certa a fazer em muitas situaes. A
Regra de Ouro faa aos outros aquilo que espera que os outros faam
a voc sugere que voc se pergunte: eu gostaria que isto fosse feito a
mim? Se a resposta for no, ento no faa o mesmo aos outros, diz a
empresa.

O voluntrio, alm de responsvel, precisa ser uma pessoa confivel,
gostar e saber trabalhar em equipe e ter vontade de aprender sempre mais.
Esperamos do voluntrio conscincia sobre a causa da organizao. Que
ele tenha identificao com a misso e trabalhe com a certeza de que seu
esforo faz uma imensa diferena, aponta a coordenadora de voluntrios da
Associao Crist de Assistncia Social, de Curitiba (PR), Stheffany Chang, em
relato extrado do Manual do Voluntrio do Instituto HSBC Solidariedade.

19

Princpios Bsicos do Voluntrio

reconhecer e respeitar a dignidade e a cultura de cada ser humano;
reconhecer o direito de cada homem, mulher e criana de associarse livremente, sem distino de raa, religio, condio fsica,
social e econmica;
oferecer seus servios aos demais, sem qualquer remunerao,
individualmente ou por meio de esforo conjunto;
detectar as necessidades e estimular a participao da
comunidade na resoluo dos prprios problemas;

promover a responsabilidade social, a participao cidad, a

comunidade, a solidariedade internacional; e
melhorar a qualidade de vida, fornecendo respostas aos grandes
desafios do mundo atual.

Fonte: Manual de Procedimentos e Gesto do Voluntariado/SESC

No basta querer ser voluntrio se voc no tem

o interesse de assimilar estes princpios ou seguir
determinadas regras. Respeite este servio e seja tico
para melhor atender sociedade.

20

DIREITOS EVOLUNTRIO
RESPONSABILIDADES DO
Assim como em qualquer rea de trabalho, o voluntariado tambm
tem direitos e responsabilidades. Como o voluntrio ir se dedicar a um
trabalho que, muitas vezes, pode diferenciar-se de sua atividade profissional,
preciso conhec-los. Aps o compromisso assumido, a tarefa deve ser
cumprida dentro das regras e acertos j estabelecidos pela organizao
para a qual se trabalhar. Alm das responsabilidades, o voluntrio tambm
possui direitos que o valorizam e contribuem para uma melhor atuao.

DIREITO do voluntrio:
realizar um trabalho que o valorize e que seja um desafio para ampliar
habilidades ou desenvolver outras;
receber apoio, reconhecimento e estmulo no trabalho que desempenha;
ter suas tarefas e responsabilidades descritas com clareza e objetividade;
promover integrao como voluntrio na instituio onde presta servios
e ter as mesmas informaes que a equipe remunerada;
participar das decises da sua atividade voluntria e contar com materiais
essenciais para sua execuo;
respeitar os termos acordados, com relao a sua dedicao e tempo
doado;
sugerir mudanas no seu trabalho voluntrio, respeitando a cultura local;
ter oportunidades para melhor aproveitamento de suas capacidades
ao receber tarefas e responsabilidades conforme seus conhecimentos,
experincia e interesse.

21

Cabe ao voluntrio a RESPONSABILIDADE de:

conhecer a instituio e/ou a comunidade onde presta servios, com o
intuito de trabalhar de acordo com a realidade social;
escolher cuidadosamente a rea onde deseja atuar;
conhecer as atividades que lhe foram atribudas;
ser responsvel no cumprimento da atividade que lhe foi dirigida;
respeitar valores e crenas das pessoas com as quais trabalha;
trabalhar de forma integrada e coordenada com a instituio onde

presta servio;
manter em absoluto sigilo assuntos confidenciais;
usar de bom senso para resolver imprevistos, alm de informar aos
responsveis;
comunicar instituio, se for do seu desejo ser desligado temporria ou
definitivamente;
se comprometer apenas com o que, de fato, puder cumprir;
respeitar as pessoas com as quais trabalha; e
aproveitar os treinamentos oferecidos e agir com atitude.
Fontes: Manual de Procedimentos e Gesto do Voluntariado/SESC e Manual do
Voluntrio - Instituto HSBC Solidariedade Comunidade

Ao conhecer as atribuies e benefcios, o voluntrio

estar mais preparado para integrar este grupo
interessado em colaborar com uma causa de maneira
tica, responsvel e criteriosa.

22

BENEFCIOS DO VOLUNTARIADO


A gratificao do servio voluntrio est relacionada ao crescimento
pessoal. Quem realiza um trabalho no-remunerado, pensando em fazer
bem a outras pessoas, recebe em troca o fortalecimento da auto-estima e o
sentimento de bem-estar devido atitude altrusta de ajuda ao outro.

Quando voc se envolve em atividades voluntrias, independente
da organizao onde vai atuar ou a causa que vai apoiar, descobre novas
habilidades e potencialidades e aumenta o crculo de amizades. Encontrase entre os benefcios do voluntariado, segundo a WStech Consultoria e
Financeira, desenvolver atividades com poucos recursos, sem desperdcio,
tendo um melhor aproveitamento do que est disponvel, fortalecimento
do esprito de equipe e participao na construo de uma sociedade mais
justa.

Outros benefcios do voluntariado podem ser a aquisio de
habilidades e qualidades como liderana, melhor comunicao, maior
facilidade de relacionamentos interpessoais, resoluo de conflitos, alm
do aprendizado para o trabalho em equipe. Importante lembrar que todo o
aprendizado adquirido no trabalho voluntrio poder ajudar o voluntrio na
sua vida pessoal e profissional.

O servio voluntrio promove um elenco de benefcios, que atinge
todos os envolvidos. O maior beneficirio deste servio a sociedade, que ter
sua comunidade e seus problemas atendidos, tais como reduzir problemas
sociais e provocar maior incluso social, buscando melhor qualidade de vida.

23

ASPECTOS LEGAIS
DO VOLUNTARIADO:
LEI DO
VOLUNTRIO E TERMO DE ADESO

Desde 1998, o voluntariado legalmente protegido e organizado,
quando foi sancionada, pelo presidente Fernando Henrique Cardoso, a Lei
9.608. O documento prev que a atividade, no-remunerada, exercida
em entidades pblicas ou privadas, sem fins lucrativos, e com objetivos
sociais, educacionais e cvicos, de forma que no h vnculo empregatcio
do voluntrio com a instituio. Portanto, voluntrio, antes de iniciar esta
jornada voc dever conhecer e estudar a legislao para entender melhor o
tipo de servio que ir realizar.

A Lei do Servio Voluntrio possui dois grandes mritos, segundo
afirma o Manual de Procedimentos e Gesto do voluntariado Mesa Brasil
SESC: d status a uma realidade pouco difundida no Brasil e esclarece a
distino entre voluntrio e empregado. Candidatos se apresentavam como
voluntrios para, em seguida, forjar um vnculo empregatcio com a instituio
para a qual trabalhavam. A lei, no entanto, protege estas organizaes.

A legislao prev que, para concretizar a atividade, dever ser
assinado um Termo de Adeso entre a organizao e o voluntrio. O Termo
de Adeso uma proteo para o voluntrio, pois neste documento que
devero estar estabelecidas as regras do jogo. Devem estar claras neste
documento quais as atividades a serem desempenhadas pelo voluntrio,
dias e horrios, bem como expectativas de resultado, explica a WStech
Consultoria e Financeira.

Nele, devem constar o objeto, as condies de trabalho e a definio
do reembolso de despesas, quando for acordado com a organizao. A
WStech sugere que esse termo seja assinado anualmente.

24

VOLUNTRIOS
EM SITUAES DE
DESASTRES

At agora acompanhamos informaes sobre o conceito

de voluntariado, sua histria no Brasil, os deveres, direitos e
responsabilidades de atuar como voluntrio. A partir dos prximos
captulos, conheceremos mais sobre o trabalho da Defesa Civil,
os eventos adversos extremos, as situaes de emergncia e as
atividades que o servio voluntrio poder desenvolver para auxiliar
nas aes de preveno, preparao, resposta e reconstruo de um
desastre, podendo agir como agentes de transformao social com
segurana e somando esforos para minimizar os impactos.

DEFESA CIVIL A INSTITUIO

Para o voluntrio atuar em situaes de desastre, preciso que ele
entenda as aes do rgo responsvel pela coordenao destes trabalhos,
no caso, a Defesa Civil. O rgo atua em todos os nveis (municipal, estadual
e federal) no planejamento e defesa permanente na ocorrncia de eventos
adversos extremos. Sua principal atribuio a reduo de risco de desastres.
Sua estrutura organizada por meio do Sistema Nacional de Defesa Civil, que
tem no municpio e na comunidade os seus elos mais importantes, graas
participao e organizao do cidado.

A participao do cidado uma responsabilidade garantida por lei.
O artigo 144 da Constituio Federal, que trata sobre a segurana pblica
dos cidados brasileiros, destaca que, apesar de ser um dever do Estado, a
segurana pblica tambm direito e responsabilidade de todos. Ou seja,
a populao tem responsabilidade pela segurana comum e no pode ficar
aguardando a atuao das entidades pblicas responsveis.

Em situaes de desastre, a sociedade civil dinmica e organizada
ajudar a aprimorar a qualidade da assistncia externa e a reduzir falhas
que acontecem frequentemente por falta de informaes, m avaliao das
necessidades e formas inadequadas de ajuda.

Para que a sociedade possa
realmente contribuir no processo de defesa
civil, seja na preveno, preparao, resposta
ou reconstruo de desastres, precisa estar
organizada, informada e preparada para agir
de forma articulada com o poder pblico,
garantindo assim o bem-estar de todos.

26

Conhea mais sobre a Defesa Civil em Santa Catarina

acesse: www.defesacivil.sc.gov.br

DESASTRES

O que caracteriza um evento adverso como um desastre?

As manifestaes do clima sempre existiram, tais como chuva forte,
vendavais, tornados e seca. Nas ltimas dcadas, porm, estes efeitos
tornaram-se mais constantes, consequncia que, segundo cientistas,
causada pelas mudanas dos fatores metereolgicos. Especialistas garantem
o aumento de temperaturas, intensidade ou escassez de chuvas e maior
frequncia de desastres naturais. Quando os eventos ocorrem e afetam a
sociedade, a incapacidade do homem de resposta aos resultados dos eventos
metereolgicos o que caracteriza o desastre.

De acordo com a Poltica Nacional de Defesa Civil, o desastre o
resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem,
sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e/
ou ambientais e prejuzos econmicos e sociais. A origem pode ser natural
(fenmenos ou desequilbrios da natureza), humana (aes ou omisses do
homem) ou mista (aes ou omisses humanas contribuem para intensificar
ou agravar os desastres naturais). Situaes como acidentes de trnsito,
epidemia de Aids e violncia urbana tambm so consideradas desastres.

O que configura um evento adverso como um desastre, alm da
incapacidade de resposta do homem, o dano que causa a uma comunidade
e a extenso dele.

Os principais eventos adversos

Furaces

O furaco um tipo de ciclone tropical, acompanhado

de raios e troves, com ventos que podem ultrapassar
390 km/h e causar danos catastrficos nas zonas
costeiras e a centenas de quilmetros em terra. Todo
o Atlntico e reas costeiras do Golfo do Mxico esto
sujeitos aos furaces ou tempestades tropicais.

27

Tornados
So redemoinhos de vento formados na baixa
atmosfera, apresentando-se com caractersticas

de nuvens escuras, de formatos afunilados, que
descem at tocar a superfcie da terra, com grande
velocidade de rotao e forte suco. Destri em
sua trajetria grande quantidade de edificaes,
rvores e outros equipamentos do territrio.

O tornado supera a violncia do furaco, ainda que seu tempo de
ao seja mais curto e atinja menor rea de extenso.

Tsunamis

Os tsunamis so sries de ondas gigantescas,

criadas por uma movimentao submarina, como

um terremoto, deslizamento, erupo vulcnica
ou meteorito. Um tsunami pode se mover a
centenas de quilmetros por hora em oceano
aberto e atinge um pedao de terra com ondas
de at 30 metros ou mais.

Da rea onde se origina o tsunami, as ondas viajam em todas as
direes, atingindo grandes propores ao chegar margem. Quando a
onda chega margem, ela se constri em altura. Pode haver mais de uma
onda e a seguinte pode ser maior que a anterior. Esse o motivo pelo qual
um pequeno tsunami na praia pode ser uma onda gigante a quilmetros de
distncia.

Podem ocorrer mortes, principalmente por afogamento, e muitos
outros danos, como inundaes, contaminao de gua potvel e incndios.

Deslizamentos

28

So fenmenos provocados pelo escorregamento

de materiais slidos, como solos, rochas,
vegetao e/ou material de construo ao longo
de terrenos inclinados. Os deslizamentos em
encostas e morros urbanos esto ocorrendo com
maior frequncia nos ltimos anos, devido ao
crescimento desordenado das cidades, com a
ocupao de novas reas de risco.


A poca de ocorrncia dos deslizamentos coincide com o perodo
das chuvas, intensas e prolongadas. Nos morros, os terrenos so inclinados
e, quando a gua entra na terra, pode acontecer um deslizamento e destruir
as casas que esto embaixo. A distribuio geogrfica de escorregamentos
no Brasil vem afetando mais os estados de Santa Catarina, Paran, So
Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Esprito Santo, Bahia, Sergipe, Alagoas e
Pernambuco.

Enchentes

Existem diferente tipos de inundaes, as quais

podem ser repentinas, bruscas ou enxurradas
que ocorrem em regies de relevo acentuado,
montanhoso, como na regio Sul do Pas.
Acontecem pela presena de grande quantidade
de gua num curto espao de tempo.

Seca ou Estiagem

Incndios Florestais

A seca ou estiagem um fenmeno climtico

causado pela insuficincia de precipitao
pluviomtrica ou chuva em uma determinada
regio por um perodo de tempo muito grande.
H, porm, uma pequena diferena entre seca
e estiagem: estiagem o fenmeno que ocorre
num intervalo de tempo, j a seca permanente.

a propagao do fogo, em reas florestais e de

savana, como cerrados e caatingas, que ocorre
com freqncia e intensidade nos perodos de
estiagem e est intrinsecamente relacionada com
a reduo da umidade ambiental.

29

Os incndios podem iniciar de forma espontnea ou ser consequncia de

aes e/ou omisses humanas. Neste caso, os fatores metereolgicos e
ambientais so decisivos para increment-los, facilitando sua propagao e
dificultando seu controle.

Raios e Tempestades
Tempestades so caracterizadas por raios e

troves. So produzidas por uma ou mais nuvens
de tempestade. Uma tpica nuvem de tempestade
tem um dimetro de 10 a 20 km. Cerca de duas
mil tempestades esto sempre ocorrendo, o que
significa que 16 milhes ocorrem anualmente em
A frequncia de tempestades em um dado local depende de vrios fatores:
a topografia, a latitude, a proximidade de massas de gua e a posio do
continente. Os raios podem ser perigosos e atingir pessoas, rvores e
construes.
(Fontes: Defesa Civil Nacional e Fema (USA)
Federal Emergency Management Agency)

30

Os Principais Desastres
em Santa Catarina

OS PRINCIPAIS
DESASTRES EM
SANTA CATARINA

Santa Catarina apresenta adversidades atmosfricas e geografia
diferenciada, com plancies, serras e planaltos, em sua extenso territorial.
A explicao de Maria Lcia de Paula Hermann, no Atlas de Desastres
Naturais de Santa Catarina, que afirma que estas caractersticas tornam
suscetveis as ocorrncias de diferentes desastres naturais como enchentes,
deslizamentos e, inclusive, furaco. Segundo o material, com perodo de
anlise entre 1980 e 2004, sempre existiram no Estado volumes altos de
chuva. Blumenau possui registro de inundaes e transbordamento do rio
Itaja-au desde metade do sculo 19, mas as consequncias destes eventos
na poca no foram to prejudiciais devido baixa densidade populacional
na regio. Conforme o aumento da ocupao na rea, os resultados destes
altos nveis pluviomtricos tornaram-se graves e preocupantes.

Os principais impactos negativos em Santa Catarina, provocados
pelas adversidades atmosfricas, so inundaes, deslizamentos, estiagens,
tornados e mars de tempestade. O evento adverso mais comum em Santa
Catarina, desde 1980, de acordo com o Atlas, a inundao gradual, que
ocorre devido as chuvas contnuas. Os anos de 1983 e 84 destacaram-se
entre os perodos de enchente devido quantidade de municpios afetados
por este evento, sendo mais de 90 cidades em 83 e quase todo o Estado um
ano depois.

Em 1995, 1997, 2001 e 2003, os eventos naturais extremos de maior
significncia foram os granizos, vendavais, inundaes bruscas e tornados,
alm do furaco Catarina, evento indito, e estiagens em 2004. Neste ano,
de janeiro a maro, o volume de chuva ficou abaixo do normal provocando
seca em muitos municpios do Estado. No final de maro, o Catarina atingiu
a mesorregio Sul catarinense e danificou edificaes, infraestrutura urbana,
agricultura, flora e fauna, alm de afetar milhares de pessoas. Recentemente,
entre setembro e novembro de 2008, choveu ininterruptamente em
diferentes regies de Santa Catarina, causando enchentes, inundaes,
deslizamentos e 135 mortes. Em 2009, o Estado voltou a ser afetado pela
ocorrncia de tornados, estiagem, enchentes e chuva de granizo.

32

Vulnerabilidade

As comunidades que vivem em reas de risco so as mais vulnerveis
aos efeitos de desastres naturais. As pessoas que habitam essas regies,
quando l se instalaram, provavelmente no foram preparadas para lidar
com a possibilidade de eventos tpicos do local onde vivem. Aprender a
conviver com a situao torna-se essencial quando os indivduos recebem
informao e conhecimento sobre o desastre.

Conforme analisado pelo economista Nicholas Stern, em relatrio
no ano de 2006, pases desenvolvidos possuem melhores condies de
preparao para um evento com a infraestrutura adequada. As naes de baixa
renda esto menos preparadas e propcias a ter maiores danos e prejuzos
com a ocorrncia de alteraes no clima. Nestes pases, no h a cultura de
preveno e conhecimento sobre desastres at que algum evento de grande
prejuzo humano e material ocorra. A informao e o conhecimento sobre
desastres no vem acompanhando o aumento das mudanas climticas e,
por isso, os desastres vitimizam cinco vezes mais pessoas do que h 40 anos,
conforme estudo da Universidade do Arizona.

O aumento ou reduo da vulnerabilidade de uma comunidade
diretamente proporcional ao conhecimento e preparao que esta possui.
Para se ter mais informaes e preparao, j que as previses so de
aumento na frequncia de desastres, deve-se comear desde cedo, nas
escolas, para que as crianas aprendam o que um desastre e saibam como
se adaptar quando ocorre. Da mesma forma, ao aprender na escola, ela pode
ensinar os pais de como proceder durante uma tempestade, enchentes e
at um furaco. Aes comunitrias tambm so interessantes para mostrar
aos adultos como se preparar quando dado um alerta e como proceder
durante a ocorrncia de um evento.

33

COMO SER UMDEVOLUNTRIO

EM SITUAO
DESASTRE?

Os desastres so caracterizados pela incapacidade de resposta dos
poderes pblicos e comunidade a eventos adversos intensos, como visto nos
itens anteriores. Ao tomar conhecimento desta situao, especialmente por
meio da mdia, as pessoas tendem a sensibilizar-se e adquirem um sentimento
de quero ajudar. Como incluir o servio voluntrio neste cenrio de caos,
sem atrapalhar as atividades das instituies pblicas de atendimento a
emergncia?

essencial que a pessoa interessada em atuar numa situao
de desastre procure a Defesa Civil do municpio ou uma entidade local
organizadora das atividades voluntrias. Para facilitar essa intermediao, o
IVA, em parceria com outras organizaes, instituiu o Projeto Fora Voluntria
que est organizando bancos de voluntrios devidamente motivados e
capacitados, possibilitando assim que a defesa civil saiba com quem poder
contar. O cadastro prvio permite que se organize melhor a atuao de
pessoas interessadas conforme formao profissional, capacitaes na rea
de Defesa Civil, disponibilidade de dias e horrios, etc.

fundamental que o voluntrio esteja cadastrado antes do desastre
acontecer, pois, durante o evento, a falta de preparao e conhecimento
sobre o assunto acaba prejudicando qualquer iniciativa.

Voc j faz parte do Fora Voluntria?

Se voc ainda no realizou seu cadastro, acesse
www.forcavoluntaria.org.br. Em parceria com a Defesa Civil catarinense,
o Fora Voluntria est formando um banco de voluntrios que poder
ser acionado pelo rgo estadual durante um desastre.

O voluntrio no precisa ir muito longe para ajudar durante um
desastre. Antes de organizar sua mochila pensando em ir a um territrio

34

desconhecido e, muitas vezes at perigoso, consulte sua comunidade e

municpio, que poder ter um Ncleo de Defesa Civil (Nudec) organizado,
o que facilitar a comunicao e o acesso s atividades necessrias que
podero ser exercidas pelo voluntrio.

A articulao e organizao dos voluntrios junto ao Fora Voluntria
so recomendaes da Defesa Civil de Santa Catarina para evitar que o
voluntariado seja visto como mais um problema ao invs da soluo. Por
experincias no desastre de novembro de 2008, quando muitas pessoas se
arriscaram em reas perigosas, muito importante que o voluntrio esteja
capacitado e compreenda as aes do rgo.

Portanto, voluntrio, se voc quer atuar em situaes de desastre,

alm de cadastrar-se no Fora Voluntria, estude e conhea mais
sobre as aes de defesa civil, para evitar que voc tambm se torne
um risco.

Dicas
Acompanhe as notcias e informaes sobre desastres em Santa Catarina
por meio da imprensa e do site: www.defesacivil.sc.gov.br;

Estimule discusses sobre o assunto em sua comunidade, junto s escolas,
igreja, associao de moradores, etc.;

Busque informaes em seu municpio para saber se existe uma Defesa
Civil Municipal organizada e articulada;

Participe sempre que possvel de palestras, oficinas e eventos sobre o tema.
Esteja atualizado e melhor capacitado.

35

ORGANIZAO FRENTE
AOS DESASTRES E
APOIO
EM SITUAES DE EMERGNCIA

No Brasil, no h uma slida cultura de preveno de desastres.
A preparao comunitria e das organizaes pblicas para situaes de
desastre tem recebido mnima ateno, pois no se acredita na ocorrncia
de grandes desastres naturais. Mas a histria prova o contrrio.

Comunidades que j foram castigadas por grandes desastres, como
na cidade de Blumenau, no Vale do Itaja, tendem a estar mais preparadas
para reagir no caso de desastre. comum a sociedade civil organizada e o
poder pblico local se organizarem de modo improvisado para dar resposta
aos desastres. Por isso, voluntrio, preciso que voc entenda e esteja
preparado para agir em uma situao de desastre.

A vontade de colaborar, sem uma preparao adequada, prejudica

as operaes de resposta das equipes especializadas ou provoca
sobreposio de aes, como os exemplos a seguir:

Nas enchentes registradas em 2008, no Vale do Itaja, em Santa
Catarina, dezenas de mdicos e estudantes de medicina manifestaram
interesse em colaborar com os trabalhos da Secretaria de Estado da Sade.
Muitos deles nunca tinham atuado em situaes de desastre e no possuam
conhecimento sobre o assunto e se dirigiram s reas afetadas sem consultar
as equipes de coordenao. Eles colocaram suas prprias vidas em perigo e,
ao invs de colaborar com o poder pblico, passaram a ser um novo fator de
risco.

Na captao de doaes, algumas organizaes quiseram colaborar
arrecadando donativos, sem saber quais eram as principais necessidades
locais; sem consultar as equipes de coordenao e sem um planejamento de
triagem e distribuio. O resultado foi uma quantidade excessiva de doaes,

36

desnecessrias no momento da emergncia, a exemplo de vestimentas,

muitas em pssimo estado de conservao e falta de efetivo para triagem e
distribuio.

De acordo com o Departamento Estadual de Defesa Civil, os recursos
financeiros empenhados na contratao de equipes para a triagem de
doaes, nas enchentes de 2008, poderiam ter sido empregados em outras
necessidades.

Para evitar conflitos em situaes de emergncia, a unio das foras,
o conhecimento e a organizao so indispensveis para uma resposta eficaz.

O ponto de partida para a integrao desses trs itens a Defesa
Civil Municipal, a qual deve contar com profissionais capacitados e estrutura
adequada para a coordenao dos trabalhos, conforme previsto por lei.
Durante o desastre, cabe prefeitura instituir um Comit de Gerenciamento,
no qual sero concentradas e organizadas todas as informaes sobre o
evento adverso e aes de resposta.

A contribuio da sociedade na rea de atuao da Defesa Civil preveno, preparao, resposta ou reconstruo de desastres - precisa
ser organizada, informada e preparada para agir de forma articulada com o
poder pblico.

O Fora Voluntria trabalha de forma integrada s aes das Defesas
Civis municipais e estadual. A demanda por voluntrios repassada de forma
articulada e responsvel. Se voc for chamado, porque realmente sua ao
necessria.

37

COMO AJUDAR?

Ser voluntrio em situao de desastre no significa, necessariamente,
auxiliar no meio de uma enxurrada, furaco ou outro desastre. Como veremos
nos prximos captulos, o desastre dividido em diferentes etapas e a
participao da sociedade poder ocorrer em diferentes momentos. Por isso,
de maneira participante e consciente, o voluntrio torna-se um transformador
do seu meio e poder possuir distintos graus de comprometimento:

Aes mais permanentes, que requerem voluntrios com habilidades
para exercer funes especficas. Neste caso, o voluntrio poder desenvolver
aes permanentes em sua comunidade, como um agente contnuo de
transformao social, desenvolvendo trabalhos junto aos moradores de
reas de risco, por exemplo, ou conscientizando jovens sobre a importncia
de minimizao dos riscos de desastres;

Aes espordicas ou pontuais que no, necessariamente, exigem
experincia prvia e so determinadas pela durabilidade dos projetos. So
os trabalhos considerados de urgncia, quando a mo de obra disponvel
no suficiente para atender a uma determinada ao, em situaes de
emergncia. O voluntrio poder atuar na triagem de doaes, abrigos,
servios administrativos, entre outras atividades, conforme seu perfil,
experincia, capacitao e disponibilidade.


Vamos entender e conhecer melhor as diferentes possibilidades de
atuao dos voluntrios nos prximos captulos.

38

DESASTRES: ANTES, DURANTE E DEPOIS

A atuao frente aos desastres no pode ser limitada ao ps-evento
e s vtimas diretas. O campo de atendimento, para ser realmente efetivo
precisa ser mais amplo, envolvendo aes de preveno, preparao,
resposta e reconstruo, de maneira integrada.

Para fazer frente aos desastres, o planejamento de aes que
minimizem as vulnerabilidades e fortaleam as capacidades prprias da
populao afetada, primordial.

De acordo com os princpios da Estratgia Internacional para Reduo
dos Riscos de Desastres (Eird), da ONU, os danos materiais e humanos
provocados por desastres podem ser reduzidos por intermdio de iniciativas
que visem preveno.

Para a minimizao de desastres, evitando que eles aconteam,
diminuindo sua intensidade ou aumentando a capacidade das comunidades
para resistir a eles, a Defesa Civil atua em quatro diferentes fases, segundo o
Manual de Capacitao em Defesa Civil, Sistema de Comando em Operaes
SCO: preveno, preparao, resposta e reconstruo, que podem ser
agrupadas em trs momentos: antes, durante e depois.

Antes do desastre Etapa mais importante no processo de
planejamento da comunidade, pois propicia a preparao para enfrentar os
desastres. Nesta podem ser realizadas atividades de preveno e preparao.

39

Preveno

As polticas preventivas podem minimizar impactos de fenmenos
naturais, como as inundaes e secas, que no podem ser evitados. As
comunidades e famlias podem atuar como atores chaves para a reduo dos
riscos. Alm das atividades de participao comunitria, educao ambiental
ou de mbito escolar, fundamental assegurar o acesso informao
adequada sobre ameaas e vulnerabilidades as quais as comunidades esto
expostas, permitindo que elas participem de maneira consciente.

Os fenmenos naturais tm caractersticas e impactos diferentes e,
por isso, geram situaes de alerta e emergncia distintas. Um terremoto,
por exemplo, acontece sem prvio aviso, de forma que os governos precisam
colocar em prtica aes previstas para esse fenmeno de forma imediata.
As estiagens, originadas pela falta de chuva, podem ser previstas com
antecedncia.

Preparao

A resposta frente aos desastres ser mais efetiva quando existirem
mais e melhores medidas de preparao que possam ser adotadas numa
emergncia. Para isso, necessrio anlises das vulnerabilidades e avaliao
dos riscos; e que as aes planejadas para a resposta sejam de conhecimento
de todos os rgos, instituies e indivduos que participaro do processo.
Isso significa realizar e participar de atividades peridicas de capacitao,
simulao de emergncias, planejamento de logstica, entre outras, que
envolvam a populao.

A fase de preparao influencia as demais fases de administrao
de desastres, pois contribui para otimizar a preveno, no que diz respeito
avaliao e reduo dos riscos; s aes de resposta aos desastres,
compreendendo as aes de socorro s populaes ameaadas, assistncia
s populaes afetadas e reabilitao dos cenrios de desastres; e atividades
de reconstruo.

Os planos de resposta que devem ser elaborados nesta fase de
preparao para as emergncias e que devem ter a participao efetiva de
todos os que participam do gerenciamento dos desastres so o Plano Diretor
da Defesa Civil e o Plano de Contingncia.

40

1 Plano diretor de Defesa Civil:

baseado na Poltica Nacional de Defesa Civil e no programa de
governo do estado e/ou municpio. Deve estar voltado para os aspectos
estratgicos, abordando programas, aes, objetivos e metas de longo prazo
que envolva as quatro fases de administrao de desastres: preveno,
preparao, resposta e reconstruo. O Plano Diretor de Defesa Civil deve
ser integrado ao Plano Diretor Municipal e, entre seus objetivos, deve visar
promoo da defesa permanente contra desastres naturais ou provocados
pelo homem.

2 - Plano de contingncia:

o documento no qual estaro previstas as responsabilidades de
cada organizao que participar da resposta ao desastre; as prioridades
e medidas essenciais a serem tomadas; e a forma como os recursos
sero empregados. O plano de contingncia precisa ser elaborado com
antecipao, com foco nas ameaas, sendo elaborado um especfico para
cada possibilidade de desastre. Cada plano determinar diversos aspectos,
como localizao e organizao de abrigos, estrutura de socorro s vtimas,
procedimento de evacuao, coleta de donativos, distribuio de auxlios,
entre outros.

Um dos objetivos principais no planejamento para resposta aos

desastres o da preparao da comunidade e a identificao e o
envolvimento engajado de parceiros desde a sua fase inicial de
elaborao.

Fontes: Os Consegs e a reduo de riscos Capacitao a distncia.

Modelo bsico para Plano Diretor de Defesa Civil- Coordenadoria Estadual de
Defesa Civil do Paran.

41

Os planos de contingncia:

Um para cada possibilidade de desastre - permitiro que todos os
envolvidos conheam suas responsabilidades quando o evento ocorrer,
dizendo o que cada um deve fazer nas diversas fases de administrao de
desastres. Devem ser constantemente atualizados e divulgados, para que
sejam de conhecimento de todos, inclusive da comunidade. Ao elaborar os
planos, os envolvidos devem prever todos os cenrios possveis durante uma
emergncia, definir a atuao de cada um e as alternativas de resposta.

Em Santa Catarina, quando um evento adverso previsvel se aproxima,
o Departamento Estadual de Defesa Civil, que realiza o monitoramento dos
fenmenos naturais durante as 24 horas do dia, em parceria com o Centro de
Informao de Recursos Ambientais e de Hidrometeorologia da Empresa de
Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina (Ciram/ Epagri) e
apoio de outras instituies, divulga um alerta, que significa que o fenmeno
pode acontecer em determinada regio. Quando h certeza que o fenmeno
vai realmente acontecer dado um alarme.

Os alertas e alarmes da Defesa Civil so publicados no endereo
eletrnico da instituio: www.defesacivil.sc.gov.br, com informaes sobre
como proceder no caso de emergncias; divulgados para a populao, por
intermdio da imprensa, conforme sua relevncia; e repassados para os
municpios que podero ser afetados, instituies de reposta s emergncias
e de apoio as mesmas.

Durante o desastre:

So realizadas as aes de resposta, que compreendem as atividades
de socorro, assistncia s populaes vitimadas e reabilitao de cenrios.

42

Socorro:

Engloba as atividades a fim de localizar, acessar
e estabilizar as vtimas que esto com sua sade ou sobrevivncia ameaada
pelo desastre;

Assistncia s populaes vitimadas:

de promoo de sade;

Compreende atividades logsticas, assistenciais e

Reabilitao de cenrios:

Envolve a avaliao de danos, vistoria e elaborao
de laudos tcnicos, desmontagem de estruturas danificadas, desobstruo
de escombros, sepultamento, limpeza, descontaminao e reabilitao dos
servios essenciais.

(Fonte: Os Consegs e a Reduo de Riscos Capacitao a distncia )

43


Conforme as caractersticas de cada desastre, as respostas podero
ser organizadas de forma diferente. A capacidade de resposta ser de acordo
com a preparao e o conhecimento sobre como agir.

Depois do desastre

A ltima fase de administrao de um desastre marcada pelas
aes de reconstruo, ou seja, de reconstituir e restaurar as reas afetadas.
Os projetos de reconstruo tm por finalidade restabelecer os servios
pblicos essenciais; a economia afetada; o moral social; e o bem-estar da
populao. O desastre tambm provoca perdas no convvio social das
pessoas, desestruturando comunidades inteiras que precisaram deixar suas
casas, seus bairros e todas as suas lembranas para morar em outro local, ao
exemplo do que aconteceu com muitas famlias na regio do Brao do Ba,
em Ilhota, Santa Catarina, nas enchentes de novembro de 2008.

Desta forma, as perdas diretamente produzidas pelo desastre
somam-se s rupturas das redes sociais (vizinhos, igreja, escola, etc.).
Tambm ocorrem graves danos econmicos e emocionais, dos quais os mais
afetados so as crianas e os adolescentes.

44

ORIENTAES DA DEFESA CIVIL

As pessoas voluntrias, interessadas em auxiliar nos trabalhos de
defesa civil, devem buscar aproximao com o rgo responsvel por essa
atividade no municpio, definir estratgias e planejar aes que priorizem
a segurana social, de forma organizada nos municpios quem tenham o
Fora Voluntria. fundamental que mantenham seu cadastro atualizado
nos municpios que tenham o Fora Voluntria, pois em uma emergncia,
podero ser acionadas, j que faro parte do plano de contingncia do
municpio, integrando o cadastro de apoio a emergncias da instituio.

De acordo com o diretor estadual de Defesa Civil, Mrcio Luiz Alves,
a preparao antecipada essencial para a atuao durante o desastre. O
Projeto Fora voluntria tem suas aes integradas com a Defesa Civil, o que
facilita a atuao do voluntrio e promove a potencializao de seus servios.
Assim, possvel montar estratgias e planejar, definindo o papel de cada
um no processo, de forma conjunta, e antecipada, afirma.

Segundo Alves, a relao antecipada ao desastre, alm de contribuir
com as aes de preveno e preparao, favorece a resposta ao desastre,
pois 80% das informaes para gerenciar um desastre esto disponveis antes
de este acontecer. Durante o desastre, aparecem dezenas de instituies e
pessoas querendo ajudar, mas, sem conhecimento sobre como agir e sem
planejamento, elas tornam mais difcil a administrao dos trabalhos, que no
momento esto voltados ao atendimento emergencial, explica.

A proteo da populao pode e deve ser realizada por todos, direta
ou indiretamente, por meio das diversas iniciativas que contribuam para
evitar ou minimizar os riscos de desastres.

45

CONCEITOS BSICOS
Desastre: o resultado de eventos adversos sobre um ecossistema
vulnervel, causando danos humanos materiais e/ou ambientais e
consequentes prejuzos econmicos e sociais.
Danos: a intensidade das perdas humanas, materiais ou ambientais
ocasionadas s pessoas, comunidades, instituies, instalaes e aos
ecossistemas como consequncia de um desastre ou acidente.
Prejuzo: a medida de perda relacionada ao valor social, econmico
e patrimonial de um determinado bem em circunstncias de desastre ou
acidente.
Risco de desastre: a estimativa da probabilidade e magnitude de danos
e prejuzos em um cenrio, resultantes da interao entre uma ameaa
ou evento, e as caractersticas de vulnerabilidade ou capacidade que esse
cenrio possui.
Ameaa: um fato ou situao que tem a possibilidade de causar danos
e prejuzos caso ocorra.
Vulnerabilidade: o conjunto de caractersticas de um cenrio resultantes
de fatores fsicos, sociais, econmicos e ambientais, entre outros, que
aumentam a possibilidade de sofrer danos e prejuzos em consequncia de
um evento.

46

Fonte: Os Consegs e a Reduo de Riscos Capacitao distncia.

AES DOS VOLUNTRIOS

EM SITUAES
DE DESASTRE

A atuao de voluntrios durante uma situao de desastre, como j
citado anteriormente, valiosa para os rgos de coordenao dos trabalhos,
desde que seja organizada e bem orientada.

De modo geral, o voluntrio pode contribuir muito com o trabalho de
Defesa Civil, desenvolvendo aes voltadas a reduo dos riscos de desastres
e minimizao dos danos sociais provocados por eventos adversos extremos.
Muitas atividades podem ser desenvolvidas periodicamente e algumas,
especificamente, quando a comunidade no foi atingida por nenhum
desastre, no perodo chamado de normalidade pela Defesa Civil; e durante
e aps o desastre, na fase chamada de anormalidade. O Fora Voluntria
pretende atuar no somente em situaes de desastre mas tambm nessas
situaes de reduo de riscos de desastre.

Fase de normalidade - Algumas atividades que podero vir a
ser desenvolvidas, de forma articulada com a Defesa Civil, no perodo de
normalidade:
Identificar e analisar os riscos locais;
Identificar medidas de reduo de riscos;
Incentivar a educao como forma de preveno;
Cadastrar recursos e os meios de apoio existentes na comunidade;
Participao em cursos e treinamentos;
Manter seu cadastro em dia para facilitar o chamado em caso de
desastre;

Manter contato permanente com os rgos responsveis pelo

gerenciamento de desastres.

47


Os voluntrios podem incentivar o desenvolvimento de aes
preventivas, principalmente de carter educativo, que visem reduo dos
riscos de desastres.

Fase de anormalidade - Dentre as aes que o voluntrio poder
auxiliar na fase de anormalidade, durante e aps a ocorrncia do desastre,
esto a triagem de doaes, a montagem de cestas bsicas at mesmo a
assistncia em abrigos.

SAIBA MAIS

Abrigos

Aps uma emergncia, os locais mais carentes de ateno so os
abrigos. Conforme informaes da Defesa Civil de Santa Catarina e do Manual
de Administrao de Abrigos Temporrios, elaborado pelo Governo do
Estado do Rio de Janeiro, a administrao adequada de abrigos temporrios,
em situaes de desastre, tambm uma forma de gerenciar riscos de novos
desastres, como a fome e o desajuste social. O planejamento e a capacitao
de recursos humanos so as ferramentas mais importantes para o seu
sucesso.

Segundo o documento, a responsabilidade de organizar um abrigo
temporrio do rgo municipal de Defesa Civil, podendo sob forma de
cooperao ser organizado pelos rgos estaduais/e ou federais ou outras
entidades governamentais, e contar com auxlio de outras organizaes, ao
exemplo de entidades no-governamentais e/ou privadas.

Para entender melhor o funcionamento dos abrigos temporrios
importante conhecer algumas definies:

Abrigo: o local ou a instalao que proporciona hospedagem a
pessoas necessitadas.

48


Abrigo temporrio: o abrigo organizado em uma instalao
adaptada para esta finalidade, por um perodo determinado e/ou especfico.

Tipos de abrigos temporrios:

Fixo: Edificaes pblicas ou privadas adaptadas para habilitao
temporria. Exemplos: Escolas, ginsios, clubes, hotis, igrejas, quartis,
entre outras.

Mvel: Constitudo por barracas de campanha para habilitao
temporria, em rea pr-determinada. Exemplos: campos de futebol, quadra
poliesportivas sem cobertura fixa, entre outros.

A organizao de abrigos temporrios deve ter incio no perodo
de normalidade e os envolvidos na montagem e administrao precisam
ser definidos no plano de contingncia. O planejamento possibilita ao
administrador do abrigo obter eficincia na articulao e mobilizao dos
recursos humanos, materiais, financeiros e institucionais, j disponibilizados
e acordados com os rgos setoriais de apoio do sistema municipal de Defesa
Civil.

O estabelecimento do abrigo acontece na fase de anormalidade, aps
o impacto inicial do desastre. Ainda, conforme o Manual de Administrao
de Abrigos Temporrios, um abrigo dever ser planejado para cada 7 (sete)
dias, podendo ser reorganizado na mesma proporo caso seja necessrio.

Para o gerenciamento de um abrigo, importante que as tarefas e
obrigaes sejam bem divididas, visando sempre o maior conforto possvel,
para os desabrigados. A seguir, alguns pontos importantes que devem
ser observados para o estabelecimento e funcionamento do abrigo:

Recepo dos desabrigados: Constitui a primeira atividade a ser
desenvolvida no abrigo e deve ser priorizada. Compreende o cadastro, o
acautelamento dos bens e a disposio das famlias e animais na estrutura
do abrigo.

49


Cadastro dos desabrigados: O cadastro deve ser realizado,
preferencialmente, num nico momento, de maneira organizada. Um
modelo de cadastro, com todas as informaes necessrias deve ser previsto
na etapa de planejamento do abrigo. O cadastro deve ser prtico e de simples
compreenso. No deve ser permitido que os desabrigados entrem portando
substncias alcolicas, armas de fogo, facas e outros objetos capazes de gerar
leses corporais propositais ou acidentais.

Acautelamento de bens: Os bens que ocupam espao ou que de
alguma forma prejudicam a organizao do abrigo devem ser recolhidos,
identificados e acautelados em local seguro sob responsabilidade de uma
pessoa designada pela administrao do abrigo. Os animais devem ser
colocados em local no muito afastado, de modo que as famlias possam
continuar assistindo-os e disponibilizando os cuidados necessrios (alimento
e banho). Os alimentos devem ser fornecidos pela coordenao do abrigo.

Triagem de sade: A triagem consiste numa entrevista especifica
realizada pelos profissionais de sade envolvidos, com o objetivo de identificar
possveis agravos de sade na populao desabrigada e, caso seja necessrio
referenci-los unidade de sade mais apropriada ou encaminh-los para
atendimento especfico no prprio abrigo.

Disposio das famlias: fundamental preservar o ncleo familiar
evitando a separao de integrantes de uma mesma famlia. A disposio
de grupos de convvio habitual (pessoas do mesmo bairro, por exemplo)
contribui com a minimizao do impacto social provocado pelo desastre.
As famlias que tm idosos e portadores de necessidade especiais devem
ficar em locais de fcil acesso aos banheiros e ao setor de alimentao, entre
outros.

Almoxarifado: imprescindvel a disposio de materiais que
possam garantir as condies para a permanncia dos desabrigados no
abrigo, ao exemplo de utenslios de limpeza e higiene pessoal. O almoxarifado
um local de referncia para que as pessoas possam adquirir esses materiais.
Recomenda-se a confeco de kits bsicos a serem distribudos na triagem
inicial. Na montagem dos kits devem ser consideradas informaes sobre

50

o nmero de pessoas desabrigadas, necessidades da famlia, bem como

especificidades de cada grupo, como crianas, mulheres, homens, idosos,
entre outros.
Fonte: Manual Administrao de Abrigos Temporrios.

Alm das necessidades bsicas para montagem e administrao
geral de abrigos temporrios, importante conhecer e observar
informaes relativas rotina do abrigo. Para isso, apresentamos um resumo
disponibilizado pela Secretaria Nacional de Defesa Civil (Abrigos Temporrios
Rotina do Abrigo Temporrio ).

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Rotina do Abrigo Temporrio

Sugestes de regras para convivncia e atividades para o
funcionamento do abrigo que possam contribuir para uma permanncia
harmoniosa entre as pessoas.

As regras devem ser:

Pr-formuladas pela coordenao do abrigo, e submetidas a uma

negociao com os desabrigados;

Adequadas ao contexto sociocultural da comunidade afetada;

Claras;

Vlidas para todos;

Afixadas em locais de fcil visibilidade;

Baseadas nos direitos fundamentais de universalidade,

acessibilidade e igualdade.

Durante a permanncia no abrigo, que, preferencialmente, para a
garantia da sade fsica e mental e social dos indivduos no deve exceder
30 dias, os direitos dos desabrigados devem ser respeitados e o acolhimento
deve ser adequado, visando a diminuio do sofrimento desencadeado pelo
desastre.

52


Algumas sugestes para a adequada organizao e
funcionamento do abrigo:

Estabelecimento de horrios
Atividades/ Rotinas

Horrios Sugeridos

Alvorada

7h

Caf da manh
Almoo

7h30min 8h30min
12h - 14h

Jantar
Abertura / fechamento do abrigo
Espao recreativo

18h 20h
6h 23 h
8h s 11h e 14h s 17h

Outros horrios podem ser estabelecidos: horrios de banhos,
atividade de limpeza atividades educativas, visitas.

Circulao de informaes

Os desabrigados precisam ser informados sobre as aes que esto
sendo realizadas. As pessoas responsveis por repassar essas informaes
devem ser capacitadas para esse tipo de atividade. O repasse das informaes
pode ser realizado em grupo, individualmente ou por escrito.

Lista de cadastros

a lista gerada aps o cadastro que tem por objetivo controlar
o quantitativo de desabrigados e os recursos disponibilizados. Uma
pessoa ficar responsvel pela atualizao da lista, que deve ser realizada
constantemente.

Possveis atualizaes: hospitalizao do desabrigado; falecimento
do desabrigado; sada definitiva do abrigado; condio de desalojado.

A cada atualizao a lista deve ser distribuda aos diversos setores do
abrigo, a fim de que possa haver controle dos benefcios, tais como refeies
e aquisio de materiais de higiene. Os setores que devem receber a lista so
de administrao, recepo, refeitrio e almoxarifado.

53

Trnsito de pessoas no abrigo

Sugere-se que:
Seja definido um local que seja a nica via de entrada e sada no abrigo;
Exista sempre uma pessoa responsvel neste local, que pode ser uma
pessoa do prprio abrigo, a partir de uma escala de rodzio pr-estabelecida
entre os participantes (o que tambm sugerido para outras atividades);
A entrada e sada de pessoas desabrigadas sejam livres, desde que
respeitadas s regras e os horrios estabelecidos (direito de ir e vir);
No seja permitida a entrada de pessoas que no estejam abrigadas, exceto
quando previamente autorizadas, como por exemplo, para a manuteno
dos servios e s visitas aos desabrigados que se encontram naquele espao;
Todas as pessoas que trabalharem no abrigo sejam identificadas por
crachs ou uniformes.

54

Atividades de manuteno diria do abrigo

Sugere-se incentivar a participao dos desabrigados nas atividades de
manuteno do espao fsicos;
As atividades devem ser selecionadas e apresentadas para os desabrigados
que devero escolher aquelas com as quais se identificam;
Tipos de atividades: varrer o cho, limpar os banheiros, cozinhar, lavar
louas, retirar o lixo, ajudar nas atividades recreativas;
Podem-se utilizar crachs de cores distintas, de acordo com as funes
realizadas;
Voluntrios capacitados podem ajudar na organizao dessas tarefas, bem
como estabelecer uma escala e auxilia-los quanto aos possveis problemas.
Mas a administrao e manuteno do abrigo so de responsabilidade do
poder pblico local.

Assistncia religiosa
A assistncia religiosa pode servir como fonte de reestruturao emocional;
As manifestaes religiosas dentro do abrigo podem ser realizadas
respeitando os diferentes credos e a definio do horrio e dias de realizaes
deve ser estabelecida com a coordenao do abrigo em parceria com os
moradores temporrios do local;
Deve-se destinar um local para tais manifestaes.

55

Espao Recreativo

Espao preparado para estimular as crianas a brincar,
possibilitando o acesso a diferentes tipos de atividades ldicas. Tem por
objetivo tornar a permanncia das crianas menos sofrida, proporcionando
momentos de distrao e convvio com outras crianas.

Recursos Humanos para o Espao Recreativo:

Profissionais da rede de servios pblicos do municpio e Estado
(professores, pedagogos, animadores culturais);
Voluntrios capacitados;
Responsveis (familiares).

Sugestes:
Participao de crianas de 1 a 12 anos;
Crianas de at 3 anos devem estar acompanhadas de seus respectivos
responsveis;
No devem existir brinquedos que instiguem a violncia, como armas,
facas, brinquedos de lutas e guerras, entre outros. Da mesma forma, sugerese que os horrios e a exibio de programas de televiso no abrigo sejam
adequados s idades das crianas e que no tenham contedos que remetam
a qualquer forma de violncia.

56

Conviver em abrigos nunca uma situao ideal ou fcil. Para

minimizar traumas do desastre, essencial que o espao no qual
a famlia ser inserido tenha a infraestrutura necessria para o
cotidiano. Torna-se obrigao das administraes garantirem
espaos adequados e confortveis o suficiente para atender uma
famlia aps uma tragdia.

Campanhas de doao

Campanhas para auxiliar o poder pblico na arrecadao de doaes
destinadas s vtimas de um desastre precisam de orientao da Defesa
Civil do municpio e devem ser organizadas por entidades e/ ou instituies
credenciadas. Uma campanha mal planejada, ao invs de colaborar, poder
prejudicar as aes de assistncia populao afetada. Para dar incio a uma
campanha durante e/ou aps um desastre a organizao precisa:
Identificar junto Defesa Civil quais so as necessidades atuais e futuras;
Identificar que tipo de campanha interessante para as necessidades
apresentadas (campanhas junto a empresas privadas, sociais, nas escolas, de
arrecadao de recursos financeiros, etc.);
Alm de saber o que preciso arrecadar, tambm preciso observar as
quantidades necessrias de doaes e os mecanismos para divulgao da
campanha;
necessrio planificar bem as campanhas e promover aes de
conscientizao da populao para evitar que sejam doados objetos ou
alimentos em estados inadequados, como roupas rasgadas, alimentos
vencidos, sapatos furados ou muito velhos, entre outros;
Ao iniciar uma campanha preciso prever por quanto tempo ela deve
funcionar e avaliar se realmente a mesma vai trazer benefcios.

57

Importante:
Alimentos de pronto-consumo, como barras de cereais, leite em p,
bolachas, entre outros, na fase inicial do desastre, costumam ser mais
apropriados uma vez que os abrigos esto sendo estruturados e nem sempre
h condies para a preparao de outros alimentos;
Qualquer campanha de arrecadao de alimentos, alm da orientao da
Defesa Civil, deve contar com a orientao de um nutricionista;
Uma campanha de doaes deve avaliar, alm das necessidades de
arrecadao, a logstica necessria para armazenamento, triagem e
distribuio das doaes que sero recebidas;
Dependendo das caractersticas e magnitudes do desastre, campanhas
de arrecadao de recursos financeiros costumam ser mais eficientes, pois,
alm de movimentar e fortalecer a economia local, agilizam a aquisio e a
distribuio das necessidades; e garantem produtos de qualidade para os
afetados. Nestes casos, as campanhas devem ser direcionadas para contas
em nome do Fundo Municipal de Defesa Civil, podendo ser previstas no
plano de contingncia.

58

Recomendaes
para Doaes

Recomendaes para doaes

Campanha de alimentos
- Os alimentos devem estar dentro do prazo de validade;
- Todos os alimentos arrecadados devem ser no perecveis;
- Observar a integridade da embalagem.

Campanha de colches, cobertores, roupa de cama e

travesseiros
- Devem estar em bom estado de conservao e prontos para serem utilizados;
- Devem estar limpos.

Recomendaes para arrecadao de roupas/calados

- As roupas/calados devem estar limpos e em condies de uso;
- No podem estar rasgadas ou danificadas;
- Os calados devem estar completos, amarrados juntos;
- A numerao dever ser marcada com caneta.

60

Recomendaes para arrecadao de utenslios

domsticos
- Os utenslios domsticos devem estar funcionando;
- Devem estar em bom estado de conservao.

Recomendaes para arrecadao de produtos de limpeza

- No devem ser acondicionados com alimentos e roupas para evitar
contaminao;
- Observar a integridade da embalagem.

Fonte: www.desastre.sc.gov.br

61


Locais adequados para armazenar mantimentos e recursos humanos
para fazer a triagem de doaes e alimentos e para fazer a distribuio
dos mesmos devem estar previstos no plano de contingncia. Todas as
necessidades de recursos e os meios de apoio disponveis na comunidade
devem constar no cadastro, que foi elaborado no perodo de normalidade.
Entidades sociais, sob a coordenao da Defesa Civil Municipal, podero
organizar essas atividades, levando em considerao os seguintes pontos:

Locais:

O armazenamento de recursos materiais e alimentos deve ser feito
em locais apropriados.

Recursos humanos:

As pessoas envolvidas nos trabalhos de recepo, triagem e
distribuio de alimentos e recursos materiais devem ser previamente
capacitadas para essas atividades e identificadas com camisetas ou crachs.
Somente pessoas credenciadas podero participar dessas atividades e ter
acesso aos locais de armazenamento.

Veculos:

Os veculos utilizados para o transporte de alimentos e recursos
materiais tambm devero ser apropriados e, preferencialmente,
identificados para facilitar o trnsito em reas afetadas por desastre.

Triagem:

Ao fazer a triagem para distribuio de alimentos ou recursos

materiais preciso observar para onde eles sero encaminhados, para

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evitar excessos em alguns locais e carncia em outros. A separao dos

mantimentos deve ser feita da forma mais prtica e organizada possvel,
facilitando a identificao dos recursos disponveis. Preferencialmente, deve
ser contabilizada a entrada e sada de todos os recursos.

Roupas:

Roupas e acessrios devem ser agrupados por tamanho e sexo. Uma
maneira prtica de fazer a distribuio de roupas e acessrios atravs da
promoo de brechs gratuitos nos abrigos, nos quais os desabrigados, de
maneira organizada, podero escolher uma quantidade determinada de
peas, conforme seus gostos e necessidades.

63

CONCLUSO

O voluntariado cresceu significativamente no Brasil e no mundo. Os
primeiros esboos desta atividade em territrio brasileiro surgiram no incio
do sculo XVI. O voluntariado, antes visto como uma atividade religiosa e
assistencialista, hoje, um exemplo de solidariedade, profissionalismo e
altrusmo. A pessoa dedica parte de seu tempo a uma causa que no sua,
mas sim da comunidade.

Conquistas foram adquiridas durante este perodo. Atualmente,
regulamentada por legislao, responsabilidades, princpios e tica. A
motivao de um voluntrio varia de pessoa para pessoa, mas representa um
momento importante e respeitvel, a partir da deciso de auxiliar pessoas ou
uma causa.

As reas de atuao do voluntrio tambm se expandiram dos
hospitais, escolas, creches e igrejas. O voluntariado, hoje, procura ajudar em
muitas outras reas de atuao, como educao, cultura, meio ambiente,
sade pblica, entre outras, em parceria ou no com outras organizaes
privadas e/ou governamentais.

O aumento na frequncia de desastres naturais, causando dificuldade
e at mesmo incapacidade de resposta do governo e da comunidade afetada,
merece uma ateno especial de voluntrios que precisam se organizar e
se capacitar para que possam colaborar nessas situaes. Quando ocorrem
eventos adversos extremos, como o desastre de novembro de 2008, em Santa
Catarina, o trabalho voluntrio pode ser de grande valia ao ser realizado nos
lugares corretos, por pessoas que entendem a atividade a ser realizada.

O voluntrio do Fora Voluntria deve participar sempre de
capacitaes e eventos, presenciais ou online, e atualizar o seu cadastro;
deve estar em contato permanente com a coordenao do Fora Voluntria
de seu municpio; manter sempre uma postura de alerta, buscando perceber
os riscos, conforme o contedo apresentado neste Manual; e ainda atualizar
sempre seus dados cadastrais, para que possa ser chamado pela Defesa Civil
em situaes de desastre.

64


Este material destaca-se pela iniciativa indita de aliar conceitos
do voluntariado com as aes de defesa civil, para capacitar as pessoas
interessadas em atuar nessa rea. Quando ocorrer um desastre, o voluntrio
estar preparado para agir de forma consciente e organizada perante uma
situao de emergncia. Ele somar esforos e ajudar a minimizar o impacto
dos eventos adversos extremos na comunidade atingida. Sua dedicao , e
sempre ser, muito valiosa e necessria.

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Referncias

Cardoso, Ruth. Fortalecimento da Sociedade Civil. Em
IOSCHPE, Evelyn Berg (org.). 3 Setor: desenvolvimento social sustentado. GIFE/Paz e Terra. So Paulo, 1997.

Conselho da Comunidade Solidria. Edio Especial, 1998.

Fernandes, Ruben Csar. Privado Porm Pblico: O Terceiro
Setor na Amrica Latina. Relume - Dumar - Rio de Janeiro, 1994.

Guia para Proteo de Crianas e Adolescentes em Situao
de Emergncia/ Fundo Comunitrio de Reconstruo Instituto Comunitrio Grande Florianpolis Santa Catarina, 2009.

Instituto HSBC Solidariedade Comunidade: Manual do Voluntrio/ Centro de Ao Voluntria de Curitiba de Curitiba e Instituto
HSBC Solidariedade.

Manual do Voluntrio: Mesa Brasil SESC/Cludia Mrcia Santos Barros (coord.) Rio de Janeiro, 2007.

Manual de Procedimentos e gesto do voluntariado: Mesa
Brasil SESC/ Cludia Mrcia Santos Barros (coord.) Rio de Janeiro,
2007.

Portal Voluntrios On-Line: Uma Proposta Que Utiliza A Internet Como Ferramenta Principal Para Promover O Voluntariado.


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Endereos Eletrnicos Consultados

www.voluntariosonline.org.br
www.voluntariosemacao.org.br
www.voluntariado.org.br
www.riovoluntario.org.br
www.habitatbrasil.org.br
http://jornaldovoluntario.blogspot.com
http://arquivo.portaldovoluntario.org.br
www.acaovoluntaria.org.br
www.energiadobem.com.br
www.ivoluntarios.org.br
www.cread2008.com.br
www.filantropia.org
www.terceirosetor.org.br
http://www.espirito.org.br
www.wstech.org
www.pt.cisv.org
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