LA NATURALEZA JURDICA DEL AMPARO

Como derecho humano y a su vez como accin y proceso (garanta

constitucional), el amparo se caracteriza por ser:
- Inalienable: no puede transmitirse a terceros.
- Irrenunciable: por tratarse de un derecho humano no puede celebrarse un acto
jurdico unilateral o bilateral, por medio del cual se renuncie a la accin especfica
del amparo.
- Universal: todo ser humano tiene derecho de amparo, sin importar su
nacionalidad, sexo, edad, raza, ideologa, orientacin sexual, capacidad civil, ni
cualquier otra circunstancia.
- Inviolable: no se suspende ni se restringe por ningn motivo, ni siquiera bajo los
estados de excepcin.
- Eficaz: es un recurso idneo, en el sentido que debe ser capaz de proteger los
derechos constitucionales de modo efectivo. No basta un proceso con el nombre
de amparo para cumplir con la obligacin de su reconocimiento como derecho
humano fundamental, sino que tiene que ser un recurso que cumpla con su
finalidad en todos los casos de violacin o amenaza de los derechos que forman
parte de su mbito de proteccin.
- Jurisdiccional: es un proceso que se tramita y se decide por rganos
jurisdiccionales.
LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA TRIBUTARIA
PROCESO DE AMPARO
El amparo como un proceso de naturaleza constitucional cuya pretensin es
obtener la proteccin jurisdiccional frente a los actos lesivos (amenazas,
omisiones o actos stricto sensu) de los derechos constitucionales distintos a la
libertad individual y a los tutelados por el habeas data, cometidos por cualquier,
autoridad, funcionario o persona(artculo 200, inciso 2)
Procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la
Constitucin. No procede contra normas legales ni contra Resoluciones Judiciales
emanadas de procedimiento regular (ver artculo 3 y 4 del CPC)
OBJETO

El Amparo procede contra el hecho u omisin por parte de cualquier

autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos
constitucionales que no son protegidos por el HC ni por el HD (art. 200.2
de la Constitucin).
La amenaza debe ser cierta y de inminente realizacin. El acto para ser
cuestionado ha de ser manifiestamente arbitrario, es decir, la lesin o
amenaza al derecho fundamental debe ser indubitable, clara o evidente.
Si luego de presentada la demanda cesa la agresin o amenaza por
decisin voluntaria del agresor, o si deviene en irreparable, el Juez
declarar fundada la demanda precisando los alcances de su decisin,
disponiendo que el emplazado no vuelva a incurrir en las acciones u
omisiones que motivaron la interposicin de la demanda.
RGANO COMPETENTE
En general, es el Juez Civil del lugar donde se afect el derecho, del
domicilio del afectado o del domicilio del autor de la infraccin. La apelacin
la ver el superior.
En el caso de resolucin judicial, es la Sala Civil de turno de la Corte
Superior respectiva. La apelacin la ver el superior.
Si la resolucin es a favor del recurrente, tiene autoridad de cosa juzgada;
caso contrario, el recurrente podr interponer recurso de agravio
constitucional ante el TC.
Si el fallo del TC es contra el recurrente, y ste se considera afectado en
sus derechos, puede recurrir a los tribunales internacionales
correspondientes.
CONTINGENCIAS DE PROCEDIBILIDAD
Vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, salvo cuando
se trate del proceso de hbeas corpus.
Decreto Legislativo N 1071, publicado el 28 junio 2008, entiende que el
recurso de anulacin del laudo es una va especfica e idnea para proteger
cualquier derecho constitucional amenazado o vulnerado en el curso del
arbitraje o en el laudo
AGOTAMIENTO DE LAS VAS PREVIAS
Procede cuando se hayan agotado las vas previas. En caso de duda sobre
el agotamiento de la va previa se preferir dar trmite a la demanda de
amparo.
Excepciones al agotamiento de las vas previas.
Ejecutada antes consentimiento/ irreparable agresin/ No regulacin / No
resolucin en los plazos fijados
AUSENCIA DE ETAPA PROBATORIA

No hay etapa probatoria.

Se permiten medios probatorios que no requieren de actuacin.
El juez puede realizar las actuaciones probatorias que considere pertinente.
COSA JUZGADA/Sentencia fundada

Slo adquieren cosa juzgada la decisin final que se pronuncie sobre el

fondo.
Declaracin de nulidad de decisin, acto o resolucin que hayan impedido
el pleno ejercicio de los derechos constitucionales protegidos con
determinacin, en su caso, de la extensin de sus efectos. Restitucin o
restablecimiento del agraviado en el pleno goce de sus derechos
constitucionales ordenando que las cosas vuelvan al estado en que se
encontraban antes de la violacin.
El ordenamiento peruano ha tomado posicin al respecto distinguiendo la
procedencia del amparo cuando existen procedimientos administrativos para
reparar el acto lesivo a los derechos constitucionales, de la presencia de otros
procesos judiciales (civiles, laborales, administrativos) que puedan tutelar al
justiciable (art. 5, 45 CPCONST).
La naturaleza del amparo, que se afirme que se trata de un remedio Excepcional,
Especial, Residual y hasta heroico, pues si existen vas distintas (administrativas o
judiciales) para proteger los derechos afectados el amparo no procede.
La necesidad de agotar las vas previas y las vas paralelas
CASOS
A continuacin un breve pero precisa recopilacin de algunos casos respecto a la
accin de amparo en materia tributaria, casos que reforzaran an ms lo expuesto
en lneas atrs.
Estos casos nos generan una breve opinin respecto a algunos derechos
fundamentales vulnerados los cuales claramente merecen una tutela por dems
necesaria; ms adelante se citara jurisprudencia nacional para marcar un
parntesis de como resuelve el tribunal constitucional estos casos en la realidad
nacional.

Caso 1

STC N. 0646-1996-AA/TC (impuesto mnimo a la renta).

(...) en materia de impuesto a la renta, el legislador se encuentra obligado, al

establecer el hecho imponible, a respetar y garantizar la conservacin de la
intangibilidad del capital, (); el impuesto no puede tener como elemento base de
la imposicin una circunstancia que no sea reveladora de capacidad econmica o
contributiva, (...)
En efecto la imposicin de un impuesto sin tener consideraciones previas como la
capacidad econmica y la capacidad contributiva de quien o quienes van a
contribuir y sern materias de impuestos es una situacin arbitraria, pues se debe
garantizar que el impuesto no ser arbitrario sino que ser en medida de la
capacidad contributiva de cada uno de los ciudadanos.
Casos 2
STC 2041-2007-PA/TC (19.06.09)
Metropolitana de Lima.

GRIFOSA S.A.C. contra la Municipalidad

Arbitrios de los aos 2002 al 2004, en base al valor del autoevalo, transgresin a
lo dispuesto por el Art. 69. del D. Leg. 776, Ley de Tributacin Municipal; costo
en funcin del servicio.
Se trata del cobro de arbitrios de los aos 2002 al 2004, fijados en base al valor
del autoevalo del predio, que segn la empresa demandante, llevan consigo
acotaciones exageradas y desproporcionadas, en transgresin a lo dispuesto por
el Art. 69. del D. Leg. 776, Ley de Tributacin Municipal, que establece que los
arbitrios deben de cobrarse en base al costo real del servicio y no en funcin del
valor de los inmuebles de la empresa.
Con el voto en discordia del magistrado Vergara Gotelli, el TC declara que las
personas jurdicas tambin gozan del proceso constitucional de amparo, en
resguardo de sus derechos fundamentales. En la sentencia se reconoce que las
empresas y personas jurdicas en general son titulares indiscutibles de algunos de
los derechos fundamentales reconocidos a las personas naturales, tales como el
derecho a la propiedad, no confiscacin de bienes, libre empresa, trabajo,
igualdad ante la ley y otros.

Como sustento de la sentencia se esgrime que aunque en la actualidad la

Constitucin no haga mencin a los derechos fundamentales de las personas
creadas por ficcin legal, ello no implica que la titularidad de los derechos
fundamentales se restrinjan nicamente a las personas naturales. Se argumenta
adems que toda persona, sea natural o jurdica, tiene derecho a participar en

forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la

Nacin".
Lamentablemente, en el TC no hay jurisprudencia uniforme sobre el derecho de
amparo constitucional a favor de las personas jurdicas, inclusive existen fallos
contradictorios, advierte la CCL (Cmara de Comercio de Lima).
El magistrado Vergara Gotelli, al fundamentar su voto en discordia, reconoce que
las personas jurdicas tienen derechos fundamentales, pero deben reclamarse en
los procesos ordinarios, a fin de evitar que las empresas con esta etiqueta, cada
vez que vean afectados sus derechos patrimoniales, pretendan traer sus conflictos
a la sede constitucional, sin importarles la ruptura del debido proceso. Es
contrario a que las empresas sigan amparizando sus pretensiones e intereses
econmicos.
Caso
Expediente 03797-2006-PA/TC
Seala que la notificacin conjunta de una orden de pago y una resolucin de
ejecucin coactiva implica la vulneracin del debido procedimiento y del derecho
de defensa en sede administrativa

Caso
Exp Nro. 4382-2007-PA/TC y 4985-2007- PA/TC en los seguidos por Nicols de
Bari Hermoza y Juana Luisa Quiroz Bocanegra.
Constitucionalidad de posicin del Tribunal Fiscal respecto a la aplicacin del
artculo 52 de la Ley del Impuesto a la renta para ingresos ilcitos.
Casos
STC N. 3741-2004-AA/TC (control difuso)
(), a travs de sus tribunales administrativos o de sus rganos colegiados, no
slo tiene la facultad de hacer cumplir la Constitucin dada su fuerza normativa,
sino tambin el deber constitucional de realizar el control difuso de las normas que
sustentan los actos administrativos y que son contrarias a la Constitucin o a la
interpretacin que de ella haya realizado el Tribunal Constitucional (artculo VI del
Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional).
Casos

EXP. N 03116-2009-PA/TC, interpuesto por CEMENTOS LIMA S.A.

Se declara inaplicable el artculo 2. del Decreto Supremo N. 158-2007-EF,
publicado en el diario oficial El Peruano el 13 de octubre de 2007, que modific de
12% a 0% las tasas de los derechos arancelarios ad valorem CIF establecidas
para cemento sin pulverizar.