LA DEBIDA MOTIVACIN EN LOS CAMBIOS DE COLOCACIN DEL

PERSONAL POLICIAL POR NECESIDAD DE SERVICIO

Rubn Daro Mrquez Garca1
El personal oficial, gozando del poder de decisin encomendado,
se basan en la potestad discrecional que ostentan para justificar los
cambios de colocacin; sin embargo, lamentablemente es muy
comn

no

distinguir

entre

discrecionalidad

arbitrariedad,

errneamente se entiende que la potestad discrecional de la

Administracin Pblica es la permisin de los actos arbitrarios, sin
necesidad de fundamentar motivo alguno; pero no es as, la
potestad discrecional es el poder de la Administracin Pblica de
tomar -conforme al funcionario mejor le parezca- una decisin entre
una serie de opciones posibles; de ello se diferencia de la potestad
reglamentada2. Sin embargo, ello no quiere decir que el funcionario
pblico ante la posibilidad de actuar conforme a la potestad
discrecional, quede al libre arbitrio; sino ms bien tiene el deber de
fundamentar debidamente el porqu est eligiendo esa opcin y
no otra, dentro del amplio parmetro conferido.
As pues, no se debe confundir causal con motivo, las causales
son aspectos formales recogidas por la ley, establecidas por el
legislador, las cuales constituyen procedencia de una determinada
consecuencia, por ejemplo, la necesidad de servicio es causal de
asignacin y reasignacin3; sin embargo, el motivo, o mejor dicho,
motivar, es justificar la decisin tomada, proporcionando una
argumentacin convincente a partir de las diferentes opciones
encontradas4, por ejemplo, se debern argumentar los motivos por

Secigrista de la Defensora del Polica Sur, Ministerio del Interior.

Puesto que esta potestad est exhaustivamente parametrada no dando ningn margen de
libertad al funcionario para tomar una decisin, siendo que solamente hay una opcin.
3 Incluso as se ha establecido, expresa y claramente, en el artculo 30 del D. Leg. 1149.
4
Tomamos la idea NIETO GARCIA, Alejandro (1998): El arte de hacer sentencias Teora de la
Resolucin Judicial. Madrid, Universidad Complutense
2

el cual la realidad imperante manifieste necesidad de servicio, que

genere un convencimiento racional de haber elegido la mejor
opcin. En resumen, no basta mencionar necesidad de servicio, se
tiene que justificar por qu la realidad se tipifica como necesidad
de servicio, no basta dar la causal, sino motivarla.
La potestad discrecional tiene fundamento en la especialidad del
funcionario en la materia, siendo por ello que se le otorga la
liberalidad de actuar entre un nmero vasto de posibilidades; no
obstante, la libertad siempre implica responsabilidad de los actos,
por lo que est sujeto a fundamentar debidamente su decisin.
La toma de una decisin, sin debida motivacin, aun cuando se
aduce estar actuando discrecionalmente, implica una arbitrariedad
de la funcin pblica.
Siguiendo la misma idea, el Tribunal Constitucional 5, afirma: el
ejercicio de una potestad discrecional debe acompaarse de una
motivacin que muestre puntualmente el nexo coherente entre el
medio adoptado y el inters general circunscrito al que apunta,
siendo requisito sine qua non de la potestad discrecional de la
Administracin. Pues de no ser as, se estara admitiendo la
posibilidad de decisiones arbitrarias, lo cual es totalmente
incompatible con los principios de un Estado de Derecho.
A su vez, la Defensora del Polica en su Informe N. 002-2003-IN/DDPODPDH.04 de abril de 2003, dice: en el acto discrecional, la
fundamentacin debe extenderse a motivar suficientemente las
decisiones administrativas de acuerdo a los criterios razonables,
justos, objetivos y debidamente motivados; en amparo de los
derechos humanos.

A travs de la STC EXP Nro. 0090-2004-AA/TC

En este orden de ideas, la motivacin en las decisiones de la

Administracin es un elemento de validez no solamente formal6, sino
tambin genera legitimacin social, pues la Administracin existe
bajo el amparo jurdico del bienestar social, por ello sus decisiones
tienen que ser claras y pblicas. Lastimosamente, la Administracin
Pblica ha acostumbrado motivar aparentemente sus decisiones,
utilizando formas tpicas que supuestamente motivan sus mandatos,
al respecto, en la STC recada en el EXP. N. 0090-2004-AA/TC, los
magistrados citan a Igartua Salaverra, quien dijo las decisiones de
la Administracin no gozan de presuncin alguna, y no basta que se
expresen en formas tpicas y reiteradas.
El personal policial tiene por derecho el no acatar las disposiciones
que constituyan una manifiesta violacin a la Constitucin y las
leyes7, teniendo en cuenta que las decisiones que configuran
afectaciones deben estar motivadas a fin de no tornarse en
arbitrarias, evitando posteriores declaraciones como del Jefe de
Regin Policial de Arequipa, general PNP, Enrique Blanco Ridoutt en
relacin a la rotacin de personal: Hemos cambiado a 600
(policas), podran ser tal vez 800, y si queremos cambiamos a los 3
mil...8
A su vez tambin, es preciso tener en cuenta que el personal policial
est obligado a cumplir las rdenes que en el marco legal vigente
imparten sus superiores, pero aunado al fundamente precedente, es
contrario a Derecho el deber de obedecer decisiones inmotivadas
y arbitrarias; y estos derechos tambin son alcanzados por el

La motivacin es, pues, uno de los requisitos esenciales del acto administrativo. Su omisin es
sancionada con la invalidez del acto, segn lo prescribe el inciso 4) del artculo 3 de la mencionada
Ley N. 27444.
7
Inciso 2) del artculo 13 del D. Leg. 1148.
8
Diario Correo, 19 de febrero del 2015, Textos: Oscar Pareja.
http://diariocorreo.pe/edicion/arequipa/ratifica-el-destaque-de-600-policias-566251/

personal policial, que no por su funcin de sacrificio deben ser

vctimas de atropellos a sus derechos fundamentales

CONCLUSIONES
1.

La

motivacin

es

un

elemento

constitutivo

del

acto

administrativo.
2.

La

motivacin

tambin

es

obligatoria

para

aquellas

facultades discrecionales.
3.

No basta mencionar la causal legal de la consecuencia

jurdica para la toma de decisiones, y ms an, las que generen

afectacin de derechos, de all radica la importancia de diferenciar
entre causal y motivacin.
4.

La motivacin siempre existe tras un acto humano, no se

solicita crear motivos, sino enunciar los ya existentes.