Análisis Completo Del Presupuesto Indígena 2015 para El Desarrollo de Los Pueblos y Comunidades Indígenas

3
NDICE
Siglas y acrnimos .................................................................. 5

Introduccin ............................................................................. 7
I. Panorama general de la poblacin indgena .................... 10
DEFINICIN Y CUANTIFICACIN DE LA POBLACIN INDGENA EN MXICO
........................................................................................................................... 10
POBREZA INDGENA........................................................................................ 13
NDICE DE DESARROLLO HUMANO............................................................... 17
DIMENSIONES SOCIALES Y ECONMICAS .................................................. 19
II. Poltica de promocin del desarrollo integral de los pueblos

y comunidades indgenas ..................................................... 32
POLTICA DE ATENCIN A LA POBLACIN INDGENA 2013-2018 .............. 33
III. Presupuesto indgena ...................................................... 38

INTEGRACIN DEL PRESUPUESTO .............................................................. 39
IV. Anlisis del Ejercicio del Presupuesto Indgena en la

Administracin Pblica Federal 2014 .................................... 54
ENTIDADES FEDERALES CONSULTADAS .................................................... 56
RESULTADOS ................................................................................................... 57
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PRESUPUESTO INDGENA ................ 66
Conclusiones ......................................................................... 72
Propuestas ............................................................................ 77
Bibliografa ............................................................................ 81
Anexos .................................................................................. 83
Siglas y acrnimos
APF
Administracin Pblica Federal
CPV
Censo de Poblacin y Vivienda
CESOP
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica
CDI
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
CDPIM
Comisin para el Dialogo con los Pueblos Indgenas de Mxico
CONACYT
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
CONEVAL
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
CONAPO
Consejo Nacional de Poblacin
CPEUM
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
ENIGH
Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares
ENSANUT
Encuesta Nacional de Salud y Nutricin
EDIPCI
Erogaciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos y

Comunidades Indgenas
FAIS
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
IDH
ndice de Desarrollo Humano
INEGI
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
INSP
Instituto Nacional de Salud Pblica
LFPRH
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
LGDS
Ley General de Desarrollo Social
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
PAS
Pensin de Adultos Mayores
PND
Plan Nacional de Desarrollo
PEF
Presupuesto de Egresos de la Federacin
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PEPI
Programa Especial de los Pueblos Indgenas 2014-2018
ROP
Reglas de Operacin
SAGARPA
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentacin
SCT
Secretara de Comunicaciones y Transportes
SE
Secretara de Economa
SEDATU
Secretara de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano
SEDESOL
Secretara de Desarrollo Social
SEMARNAT
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

5
SEP
Secretara de Educacin Pblica
SHCP
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
SFP
Secretara de la Funcin Pblica
SS
Secretara de Salud
Introduccin
En las ltimas dcadas la poblacin indgena de Mxico ha enfrentado grandes

obstculos para ver garantizado el ejercicio pleno de sus derechos, lo que se ha traducido
en una elevada desigualdad econmica y social, crecientes brechas en los niveles de
bienestar respecto a la poblacin no indgena y su exclusin de los procesos polticos y
democrticos ocurridos en el pas.
Desde las instituciones del Estado se ha reconocido una deuda histrica con los pueblos y
comunidades indgenas, lo que ha originado una mayor atencin a esta poblacin, la
aprobacin y puesta en marcha de reformas jurdicas e institucionales, as como el
incremento en el nmero de polticas pblicas especficas y de recursos pblicos
asignados para contribuir a su desarrollo integral.
La Reforma Constitucional de 2001 represent un avance en el reconocimiento de los

derechos indgenas, adems de que estableci las bases para una poltica indigenista con
un enfoque transversal que mandata la participacin de los pueblos y comunidades,
obliga al Estado a establecer un marco institucional que se encargue de promover su
desarrollo integral y a los congresos federal y estatales para que incluyan en sus
presupuestos de egresos las partidas correspondientes.
A pesar de la mayor atencin y del incremento de los recursos destinados a promover su

desarrollo, los pueblos indgenas de Mxico han tenido un avance muy lento en sus
indicadores de bienestar, por lo que siguen representando el sector de la poblacin con
los ms altos niveles de pobreza, menor educacin, menor acceso efectivo a los servicios
de salud, mayor incidencia de enfermedades y los que sufren la mayor discriminacin,
entre los diversos grupos.
En este documento se analiza la evolucin y composicin del presupuesto indgena del

periodo 2002 a 2015, as como los criterios de ejecucin que estn siendo aplicados por
las dependencias y entidades responsables de su gasto.
El estudio se conforma por cuatro captulos, en el captulo I se presenta un panorama

general de la poblacin indgena de Mxico, el cual incluye la revisin de los conceptos,
metodologas y cuantificaciones de esta poblacin, adems de un diagnstico de sus
condiciones de pobreza y desigualdad. En el captulo II se describen las metas y objetivos
de la poltica de promocin del desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas de la
actual Administracin. En el captulo III se analiza la evolucin del presupuesto indgena y
su composicin, tanto por ramos administrativos como por vertientes del gasto. En el
captulo IV se presentan los resultados del anlisis que la Comisin para el Dilogo con
los Pueblos Indgenas de Mxico ha realizado a la ejecucin del presupuesto indgena,
con el fin de conocer los mtodos y herramientas de planeacin que son aplicados en su
ejercicio. Finalmente, en los ltimos dos apartados se presentan las conclusiones y
recomendaciones, con propuestas especficas para incrementar la eficiencia del gasto
pblico, sobre todo en la coyuntura econmica actual, caracterizada por una fuerte
presin sobre las finanzas pblicas y el proceso de presupuestacin base cero que est
en marcha.
I.
Panorama general de la poblacin indgena
DEFINICIN Y CUANTIFICACIN DE LA POBLACIN INDGENA EN MXICO

La definicin, cuantificacin e identificacin de la poblacin indgena se ha discutido en
Mxico en los mbitos acadmico, poltico y gubernamental. La complejidad de este tema
se asocia con la definicin de los rasgos y/o atributos que determinan que una persona
sea considerada indgena, as como los mtodos y tcnicas que se utilizan para captar y
procesar la informacin estadstica asociada.
En el mbito jurdico internacional, la Conferencia General de la Organizacin

Internacional del Trabajo (OIT) convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin
de la OIT, analiza las normas internacionales enunciadas en el Convenio y en la
Recomendacin sobre poblaciones indgenas y tribales, en las que se considera
pertinente adoptar nuevas normas internacionales en la materia que trasciendan a la
condicin del habla debido a la evolucin del derecho internacional sobre este tema y a
los cambios observados en la situacin de los pueblos indgenas y tribales en todas las
regiones del mundo.
Las recomendaciones internacionales para la cuantificacin e identificacin de la

poblacin indgena sugieren que los criterios deben considerar, adems del habla, la
propia identificacin de la poblacin en funcin de su cultura1.
Recuadro 1 Autoidentificacin o Autoadscripcin

De acuerdo con el artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
(CPEUM) la conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar a
quines se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas. Esto significa que es derecho y
responsabilidad de los pueblos y personas indgenas definir su pertenencia a estas colectividades
y no una prerrogativa del Estado. En el artculo constitucional referido se establece que:
La nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas
que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al
iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales
y polticas, o parte de ellas.
La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar a quienes
se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas.
En el caso de Mxico, los dos ltimos Censos de Poblacin y Vivienda (2000 y 2010) incluyen
preguntas acerca de la autoadscripcin.
10
Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una unidad social,
econmica y cultural, asentada en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo
con sus usos y costumbres.
El Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, es el
instrumento que fue aprobado por la Cmara de Senadores en 1989 y ratificado por el Presidente
de la Repblica en 1990. Es Ley Suprema segn lo estipula el artculo 133 constitucional. Dicho
instrumento internacional concibe a los indgenas como:
A los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de
poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la
poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y
que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales,
econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para
determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio.
La Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) indica que:
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar su propia identidad o pertenencia conforme a
sus costumbres y tradiciones.
Los pueblos y los individuos indgenas tienen derecho a pertenecer a una comunidad o nacin
indgena, de conformidad con las tradiciones y costumbres de la comunidad o nacin de que se
trate. Del ejercicio de ese derecho no puede resultar discriminacin de ningn tipo.
El Protocolo de Actuacin para quienes imparten justicia en casos que involucren derechos de
personas, comunidades y pueblos indgenas identifica que:
la principal forma de definirlos es a travs del criterio lingstico, esto a pesar de que algunas
personas han dejado de usar la lengua indgena (dada la discriminacin y racismo que an existen
en nuestro pas), conservando en todo o en parte, sus instituciones sociales, econmicas,
culturales y polticas.
significa que es derecho y responsabilidad de los pueblos y personas indgenas definir su
pertenencia a estas colectividades y no una prerrogativa del Estado
Los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda (CPV) 2010, interpretados por la
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), registraron 11.13
millones de indgenas2; de stos, 6.9 millones de personas de 3 aos y ms son hablantes
de lengua indgena, lo que equivale a 6.6% de la poblacin total. Por su parte, a partir de
la informacin del Cuestionario Ampliado del CPV 2010 se estima que 15.7 millones de
personas de 3 aos o ms se autoadscriben como indgenas.
CDI, Indicadores sociodemogrficos de la poblacin total y la poblacin indgena, 2010.

Disponible en http://www.cdi.gob.mx/cedulas/cedula_nacional_2010.pdf
11
La Direccin General de Estudios Sociodemogrficos del Consejo Nacional de Poblacin

(CONAPO), realiz proyecciones de la poblacin indgena para el periodo 2010-2020,
tomando como base las estimaciones realizadas por la CDI. En el cuadro 1 se presenta la
serie generada.
Cuadro 1. Proyeccin de poblacin indgena en Mxico, 2010-2020
Ao
Poblacin
2010
11,130,825
2011
11,263,892
2012
11,391,079
2013
11,517,017
2014
11,642,058
2015
11,766,454
2016
11,889,943
2017
12,011,820
2018
12,132,490
2019
12,252,705
2020
12,371,543
Fuente: CONAPO, Direccin General de Estudios Sociodemogrficos y Prospectiva. Proyeccin de
hogares indgenas de Mxico y las entidades federativas, 2010-2020
Por su parte, en el informe La pobreza en la poblacin indgena de Mxico 2012, el

Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) analiza
los perfiles de pobreza de los grupos que componen la poblacin indgena, clasificndolos
en: hablantes de lengua indgena; integrantes de hogares indgenas; poblacin que se
considera indgena o autoadscrita; hablantes de lengua indgena que viven en hogares no
indgenas y hablantes de lengua indgena que no se reconocen como indgenas. Los
datos que utiliza CONEVAL provienen de la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los
Hogares (ENIGH) de 2012.
Como definicin de poblacin indgena sobre la cual reporta estimaciones de pobreza,

CONEVAL considera a la poblacin en hogares indgenas, identificados como los que se
conforman en torno a jefes, jefas, cnyuges o ascendientes hablantes de lengua indgena
y a quienes hablan lengua indgena y no viven en hogares indgenas. A partir de estos
criterios, habra 11.4 millones de personas indgenas en 2012, de las cuales 6.7 millones
son hablantes de lengua indgena y 11.2 habitan en hogares indgenas.
12
En el cuadro 2 se presentan las definiciones y estimaciones de poblacin indgena a partir

de los criterios definidos por las instancias sealadas.
Cuadro 2. Poblacin Indgena en Mxico segn diversas fuentes
Fuente
INEGI
CPV 2010
Definicin
Poblacin de 3 aos y ms hablante de alguna lengua indgena.
Poblacin
total
6.9
millones
Todas las personas que forman parte de un hogar indgena, donde

el jefe(a) del hogar, su cnyuge y/o alguno de los ascendientes
CDI
(madre o padre, madrastra o padrastro, abuelo(a), bisabuelo(a),
11.1
CPV 2010
tatarabuelo(a), suegro(a)) declaro ser hablante de lengua indgena.
millones
Adems, tambin incluye a personas que declararon hablar alguna
lengua indgena y que no forman parte de estos hogares
Poblacin hablante de lengua indgena y/o poblacin de 3 aos y
ms que se considera indgena, esto es, si se identifica a s misma
INEGI
como tal, por el hecho de:
15.7
CPV 2010
Descender de poblaciones nativas o ancestrales.
millones
Conservar las tradiciones o costumbres del pueblo indgena al cual
pertenece.
Poblacin que vive en hogares indgenas, identificados como los
CONEVAL
que se conforman en torno a jefes, jefas, cnyuges o ascendientes
11.4
ENIGH 2012
HLI y personas que hablan lengua indgena y no viven en hogares
millones
indgenas
Proyeccin de la poblacin indgena a partir del mtodo de
CONAPO CPV
11.8
componentes demogrficos, tomando como base las estimaciones
Proyecciones 2015
millones
realizadas por CDI
Fuente: INEGI, Tabulados bsicos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010
CDI, Indicadores sociodemogrficos de la poblacin total y la poblacin indgena, 2010
CONAPO, Direccin General de Estudios Sociodemogrficos y Prospectiva. Proyeccin de
hogares indgenas de Mxico y las entidades federativas, 2010-2020.
CONEVAL, La pobreza en la poblacin indgena de Mxico 2012
POBREZA INDGENA
En 2004, con la aprobacin de la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), se cre el
CONEVAL, teniendo como parte de sus atribuciones, establecer los lineamientos y
criterios para la definicin, identificacin y medicin de la pobreza en el pas.
La LGDS mandata al CONEVAL a realizar una medicin multidimensional de la pobreza,

en la que se considere al menos los siguientes indicadores: ingreso corriente per cpita,
rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y
espacios de la vivienda, servicios bsicos en la vivienda, acceso a la alimentacin y el
grado de cohesin social.
13
Para cumplirlo, el CONEVAL dise una metodologa para la medicin de la pobreza que
considera las dimensiones descritas en el artculo 36 de la LGDS y las divide en dos
grupos: i) dimensin asociada al espacio del bienestar econmico, cuyo indicador es el
ingreso corriente per cpita y ii) dimensiones asociadas a los derechos sociales3.
De este modo, una persona se encuentra en situacin de pobreza multidimensional

cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos sociales y sus
ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer
sus necesidades.
La metodologa multidimensional de la pobreza ha sido utilizada para calcular la pobreza

en Mxico y existen estimaciones para 2008, 2010, 2012 y 2014.
De acuerdo con los resultados publicados por CONEVAL, 73.2 por ciento de la poblacin
indgena se encuentra en pobreza (8.7 millones de personas), de los cuales 31.8 por
ciento, es decir, 3.8 millones de indgenas, se encuentra en pobreza extrema.
Adicionalmente, resalta que entre 2012 y 2014 se ampli la brecha de pobreza y,
particularmente, de pobreza extrema entre la poblacin indgena y no indgena.
Cuadro 3. Porcentaje y nmero de personas en condicin de pobreza, segn
pertenencia
tnica
2010-2014
Medicin
de la pobreza, Estados
Unidos
Mexicanos, 2014
Porcentaje, nmero de personas y carencias promedio por indicador de pobreza, segn pertenencia tnica, 2010-2014
Poblacin indgena1
Indicadores
2010
Pobreza
Poblacin en situacin de pobreza
Poblacin en situacin de pobreza moderada
Poblacin en situacin de pobreza extrema
Poblacin vulnerable por carencias sociales
Poblacin vulnerable por ingresos
Poblacin no pobre y no vulnerable
Privacin social
Poblacin con al menos una carencia social
Poblacin con al menos tres carencias sociales
Indicadores de carencia social
Rezago educativo
Carencia por acceso a los servicios de salud
Carencia por acceso a la seguridad social
Carencia por calidad y espacios en la vivienda
Carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda
Carencia por acceso a la alimentacin
Bienestar
Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo
Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar
Porcentaje
2012
2014
Millones de personas
2010
2012
2014
Carencias promedio
2010
2012
2014
74.8
37.0
37.8
18.9
1.6
4.8
72.3
41.7
30.6
20.3
2.2
5.3
73.2
41.4
31.8
18.9
2.9
5.0
8.5
4.2
4.3
2.1
0.2
0.5
8.2
4.7
3.5
2.3
0.2
0.6
8.7
4.9
3.8
2.3
0.3
0.6
3.4
2.8
4.0
2.4
0.0
0.0
3.0
2.5
3.8
2.4
0.0
0.0
3.0
2.4
3.8
2.3
0.0
0.0
93.6
64.6
92.6
56.1
92.1
54.8
10.7
7.4
10.5
6.4
11.0
6.5
3.2
3.9
2.9
3.7
2.9
3.7
36.2
36.0
81.5
40.2
65.3
39.7
34.1
24.3
81.0
34.3
59.7
34.4
33.9
19.5
79.4
32.2
61.0
38.8
4.1
4.1
9.3
4.6
7.4
4.5
3.9
2.8
9.2
3.9
6.8
3.9
4.0
2.3
9.5
3.8
7.3
4.6
3.9
3.9
3.4
4.0
3.6
3.9
3.6
3.7
3.0
3.8
3.3
3.6
3.6
3.7
3.0
3.8
3.4
3.6
45.5
76.4
42.4
74.5
43.9
76.1
5.2
8.7
4.8
8.5
5.2
9.1
3.6
3.3
3.2
3.0
3.2
2.9
De acuerdo a los criterios de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), se considera poblacin indgena a todas las personas que forman parte de un hogar indgena, donde el jefe(a)
del hogar, su cnyuge y/o alguno de los ascendientes (madre o padre, madrastra o padrastro, abuelo(a), bisabuelo(a), tatarabuelo(a), suegro(a)) declar ser hablante de lengua indgena. Adems, se incluye a
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010, 2012 y 2014.
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en MCS-ENIGH 2010, 2012 y 2014
CONEVAL, Metodologa para la medicin multidimensional de la pobreza en Mxico, 2009,

Mxico D.F.
14
La grfica 1 muestra que la pobreza en la poblacin indgena es mayor que en la no

indgena, resaltando la amplia brecha que existe en la condicin de pobreza extrema.
Grfica 1. Porcentaje y nmero de personas en condicin de pobreza, segn
pertenencia tnica 2010-2014
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Indgenas
No Indgenas
2010
Indgenas
No Indgenas
Indgenas
2012
Poblacin en situacin de pobreza moderada
No Indgenas
2014
Poblacin en situacin de pobreza extrema
En cuanto a las carencias sociales, la poblacin indgena experimenta el mayor rezago en

el acceso a la seguridad social (79.4%), en el acceso a los servicios bsicos en la
vivienda (61%) y en el acceso a la alimentacin (38.8%). Como se observa en la grfica 2,
con excepcin de la carencia por acceso a los servicios de salud, la brecha persiste con la
poblacin no indgena en todas las carencias consideradas en la medicin. Del mismo
modo, prevalecen bajos niveles de bienestar econmico, ello se ve reflejado en que
76.1% de la poblacin indgena tiene un ingreso por debajo de la lnea de bienestar
econmico y 43.9% por debajo de la lnea de bienestar mnimo.
Por ltimo, en el cuadro 4 se presentan los resultados para las personas que hablan una
lengua indgena, resaltando que la pobreza, tanto total como extrema, es mayor en la
poblacin hablante que en la poblacin indgena por pertenencia tnica. La poblacin
hablante en pobreza representa 78.4 por ciento, esto es, 5.6 millones de personas,
mientras que 39.9 por ciento se encuentra en pobreza extrema, es decir, 2.8 millones de
hablantes.
15
En 2014 se estim un mayor nmero de personas hablantes en condicin de pobreza

extrema que de pobreza moderada (39.9% y 38.5%, respectivamente).
En relacin con los derechos sociales, los hablantes de lengua indgena experimentan
mayores carencias en prcticamente todas las dimensiones, siendo las ms altas en el
acceso a la seguridad social (82.3%), servicios bsicos en la vivienda (70.4%) y rezago
educativo (46.5%).
Grfica 2. Carencias sociales, segn pertenencia tnica 2010-2014
Cuadro 4. Porcentaje y nmero de personas en condicin de pobreza, segn

condicin de habla de lengua indgena 2010-2014
16
Recuadro 2. La pobreza en la poblacin indgena de Mxico 2012

En el estudio La pobreza en la poblacin indgena de Mxico 2012, el CONEVAL analiza los
perfiles de pobreza de los grupos que componen la poblacin indgena, esto es: hablantes de
lengua indgena; integrantes de hogares indgenas; poblacin que se considera indgena o
autoadscrita; hablantes de lengua indgena que viven en hogares no indgenas; y hablantes de
lengua indgena que no se reconocen como indgenas.
Al analizar los resultados presentados en dicho informe, se observa que existen diferencias en los
perfiles sociodemogrficos y en los indicadores de pobreza de los diversos grupos, esto es, incluso
entre la propia poblacin indgena existen diferencias.
Al respecto, ciertos rasgos como el hablar una lengua indgena o vivir en un hogar indgena, se
asocian con mayores niveles de pobreza, mientras que la poblacin que se autoadscribe como
indgena cuenta con mejores condiciones que se reflejan en menores carencias sociales, mayor
educacin formal y menor pobreza.
Mientras en la poblacin total 45.5% se encuentra en condicin de pobreza, para el caso de la
poblacin hablante de lengua indgena esta proporcin aumenta a 76.8% y es de 72.5% para la
poblacin que vive en hogar indgena. En la poblacin autoadscrita, 50.6% es pobre, mientras
53.8% de la poblacin hablante que no se autoadscribe se encuentra en dicha condicin.
Al comparar los grupos de poblacin en trminos de carencias sociales, se observa que en
prcticamente todas las carencias, la poblacin hablante de lengua indgena y la poblacin que
vive en hogares indgenas son los grupos con los mayores rezagos, siendo los mayores los que se
presentan en el acceso a la seguridad social, a los servicios bsicos en la vivienda y a la
educacin.
La desigualdad entre los grupos persiste y se agrava al comparar los indicadores de ingresos. El
77.9% de la poblacin hablante de lengua indgena tiene un ingreso por debajo de la lnea de
bienestar y 49% por debajo de la lnea de bienestar mnimo, porcentajes superiores al resto de los
grupos de anlisis.
NDICE DE DESARROLLO HUMANO

El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador compuesto elaborado desde 1990
por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); ha sido aplicado en
Mxico para medir las condiciones de desarrollo humano de la poblacin al nivel de las
entidades federativas y los municipios, as como por grupos de la poblacin
En el Informe ndice de Desarrollo Humano de Hogares e Individuos 2010, el PNUD

presenta los principales resultados de esta medicin para 2008 y 2010, que incluyen la
comparacin entre hogares indgenas y no indgenas4.
4
En su estimacin, el PNUD define como poblacin indgena la de CDI-PNUD-CONAPO: un hogar

indgena es aquel donde el jefe o jefa del hogar, su cnyuge, su padre y/o madre, su suegro y/o
17
El IDH tiene 3 componentes: salud, medida por la esperanza de vida; educacin, medida
por los aos esperados de escolaridad para menores de 25 aos y los aos promedio de
educacin en adultos de 25 aos o ms; e ingreso, representado por el Ingreso Nacional
Bruto (INB) per cpita.
El valor del IDH en hogares indgenas fue de 0.5217, mientras que en hogares no
indgenas fue de 0.6391, lo que equivale a una diferencia del 22.5%. En comparacin con
2008, los hogares indgenas experimentaron una disminucin promedio anual del IDH del
0.52%, mientras en los hogares indgenas hubo un incremento de 0.09%.
En cuanto a los componentes del IDH, el mayor rezago para ambas poblaciones
(indgenas y no indgenas) se presenta en el ndice de educacin, cuyo valor para
hogares indgenas fue de 0.4569 en 2010, mientras que para los hogares no indgenas
fue de 0.5949, lo que representa una brecha de 30.2%.
Grfica 3. IDH y componentes de los hogares segn condicin tnica (2008 y 2010)
0.7446
0.8
0.7
0.6379
0.7454
0.6622
0.6391
0.5854
0.6
0.6548
0.5949
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
2008'
2010'
IDH
2008'
2010'
IS
2008'
2010'
IE
Indgena
2008'
2010'
II
No indgena
Tomado de: PNUD, ndice de Desarrollo Humano de Hogares e Individuos 2010
suegra hablan alguna lengua indgena, y tambin aquellos que declararon pertenecer a un grupo
indgena.
18
DIMENSIONES SOCIALES Y ECONMICAS

Alimentacin y Nutricin
La alimentacin de calidad y la nutricin, por su naturaleza, representan prioridades de la

poltica social debido al impacto que tienen en el bienestar de las personas, tanto por el
efecto en su salud, como las implicaciones asociadas con el desarrollo humano y su
desempeo fsico, escolar, intelectual y cognitivo. La transicin nutricional en la que se
encuentra el pas ha originado que la problemtica asociada a la alimentacin se vuelva
ms compleja, con prevalencias simultneas de desnutricin, anemia, sobrepeso y
obesidad.
La prevalencia de la desnutricin adquiere gran relevancia ya que puede originar que las
personas caigan en una trampa de pobreza, sobre todo cuando las mayores carencias se
presentan en la salud y nutricin durante la infancia. Una deficiente satisfaccin de los
requerimientos nutricionales en los nios, particularmente durante los primeros aos de
vida, deja huellas irreversibles y permanentes.
En el documento Desnutricin en Mxico: intervenciones hacia su erradicacin del

Instituto Nacional de Salud Pblica (INSP), se presenta informacin sobre el estado
nutricional, analizado a travs de la talla, con resultados de las encuestas de nutricin
aplicadas en Mxico. Los datos presentados muestran que los indgenas presentaron
mayor proporcin de talla baja en menores de 5 aos, al pasar de 55 a 33.1% entre 1988
y 2012, mientras que la poblacin no indgena pas de 24.6 a 11.7 por ciento.
Por su parte, la Encuesta Nacional de Salud y Nutricin (ENSANUT) 2012 incluye

informacin acerca de la seguridad alimentaria, cuatro de cada diez hogares clasificados
como indgenas reportan haber experimentado inseguridad alimentaria moderada o
severa en los tres meses previos a la aplicacin de la escala, mientras que esta
proporcin fue de 27% en el caso de los hogares no indgenas.
19
Grfica 4. Prevalencias de baja talla en menores de 5 aos, segn tipo de hogar

60
55
49.2
50
39.1
40
33.1
30
24.6
18
20
13.2
11.7
10
0
Indgenas
1988
No Indgenas
1990
2006
2012
Fuente: INSP, Desnutricin en Mxico: intervenciones hacia su erradicacin 2012
Grfica 5. Inseguridad Alimentaria, segn pertenencia tnica 2012

16.1
31.2
41.7
Inseguridad severa
41.6
Inseguridad moderada
Inseguridad leve
Seguridad Alimentaria
25.9
17.1
16.3
Indgenas
10
No indgenas
Fuente: INSP, ENSANUT 2012
Salud
La salud es un determinante del desarrollo y uno de los derechos sociales ms

importantes, tanto por las implicaciones que tiene en la calidad de vida de las personas,
como por el impacto que tiene sobre el nivel de ingreso y la condicin de pobreza de la
poblacin.
20
En la metodologa para la medicin multidimensional de la pobreza en Mxico, el acceso

a los servicios de salud se calcula a partir de la afiliacin; esto es, la adscripcin o
derecho a recibir servicios mdicos de alguna institucin que los presta, incluyendo el
Seguro Popular, las instituciones pblicas de seguridad social (Instituto Mexicano del
Seguro Social IMSS-, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado ISSSTE- federal o estatal, Petrleos Mexicanos Pemex-, Ejrcito o Marina) o los
servicios mdicos privados.
En los ltimos aos se ha incrementado de manera importante la afiliacin de la poblacin

indgena a los servicios de salud, en particular al Seguro Popular, aunque ello podra no
garantizar el derecho a la proteccin de la salud, tal y como se establece en el Artculo 4
Constitucional.
Cuadro 5. Afiliacin a los servicios de salud, segn pertenencia tnica 2006 y 2012
2006
2012
Indgena
No indgena
Indgena
No indgena
Sin proteccin
64.9
51.2
22.1
21.9
IMSS
13.6
29.4
10.6
34.7
ISSSTE
2.3
5.4
6.3
Pemex
Defensa o
Marina
Seguro Popular
0.08
0.43
0.18
0.43
0.3
0.34
0.2
0.3
14
10
61.9
35.7
Privado
0.2
0.99
0.08
0.04
Otro
3.8
1.6
0.5
0.6
NS/NC
0.4
0.2
0.09
0.15
Fuente: Estimaciones del INSP con informacin de la ENSANUT 2006 y 2012
A partir de los datos de la ENSANUT 2006 y 2012, se pueden conocer indicadores

asociados con la atencin de la poblacin indgena y su utilizacin de los servicios de
salud. En 2012, la poblacin indgena report un menor uso de servicios ambulatorios de
salud (6.4) respecto a la poblacin no indgena (9.2). El porcentaje de indgenas que
atendieron su ltimo parto en un hospital fue menor en la poblacin indgena (76.4%) que
en la poblacin no indgena (93.8%).
21
En la aplicacin de pruebas de deteccin de cncer, el porcentaje de mujeres indgenas

que se realizaron prueba de Papanicolaou (41.4) fue mayor al de no indgenas (36.8),
mientras que en el caso de hombres, la prueba de antgeno prosttico se aplic en 5.8%
de indgenas y 9.8% de no indgenas. Por ltimo, no se identificaron diferencias en el
porcentaje de adultos con diagnstico de diabetes entre indgenas y no indgenas.
La proteccin de la salud de la poblacin indgena se ha tornado un tema complejo pues

el perfil epidemiolgico sigue teniendo como principales rasgos la prevalencia de
enfermedades y complicaciones de salud asociadas con la pobreza y marginacin, tales
como enfermedades parasitarias o infecciosas, cuadros de desnutricin o anemia; ello se
refleja en indicadores como la mortalidad materna e infantil. Aunado a ello, esta poblacin
no ha sido ajena a las transiciones demogrficas, epidemiolgicas y nutricionales que han
originado la profundizacin de problemticas asociadas con la prevalencia de
enfermedades crnico degenerativas,
sobrepeso,
obesidad,
adicciones,
lesiones
accidentales y violencia.
Cuadro 6. Utilizacin de servicios de salud, segn tipo de poblacin
2006
Indgena
No indgena
2012
Indgena
No indgena
Utilizacin servicios ambulatorios

7.1
8.8
6.4
9.2
Mujeres 20 a 65 aos con prueba
40
36.8
41.4
44.6
de Papanicolaou en el ltimo ao
Partos atendidos en hospital
63.8
93.3
76.4
93.9
Adultos 60 y ms vacunados contra
42.6
43.6
65.4
57.3
influenza
Hombres de 60 aos y ms edad
1.7
4.9
5.8
9.8
antgeno prosttico
Adultos con diagnstico de diabetes
5.1
7.4
8
9.3
Fuente: Estimaciones de INSP con informacin de la ENSANUT 2006 y 2012
De acuerdo con el Observatorio de Mortalidad Materna, en 2012 ocurrieron 960 casos de

mujeres que fallecieron por muerte materna a nivel nacional, de las cuales 11.9% eran
hablantes de lengua indgena. Los resultados para cada una de las entidades se
presentan a continuacin.
22
Cuadro 7. Muertes maternas por entidad federativa, segn condicin de habla de

lengua indgena 2012
Entidad
Nmero de muertes
Hablante de lengua
indgena (%)
Baja California
18
5.6
Chiapas
68
44.1
Chihuahua
32
31.3
Durango
19
10.5
Estado de Mxico
130
2.3
Guanajuato
42
2.4
Guerrero
56
33.9
Hidalgo
21
28.6
Michoacn
40
5.0
Nayarit
10
30.0
Oaxaca
53
39.2
Puebla
64
10.9
Quertaro
8
12.5
San Luis Potos
22
72.2
Tamaulipas
16
6.3
Veracruz
72
5.6
Yucatn
20
5.0
Zacatecas
10
8.3
Fuente: Observatorio de Mortalidad Materna, Numeralia 2012
Cuadro 8. Muertes materna, segn lugar de ocurrencia y pertenencia tnica, 2012

Lugar de ocurrencia
518
Hablantes de
lengua indgena
(%)
12.4
180
5.6
90
106
2.2
24.5
Muertes
Servicios Estatales de Salud

Servicios de Salud de instituciones de
seguridad social
Hospitales y clnicas privadas
Hogares
Fuente: Observatorio de Mortalidad Materna, Numeralia 2012
El Informe sobre Desarrollo Humano de los Pueblos Indgenas en Mxico del PNUD,
refiere que en 2010 la tasa de mortalidad en nios menores de un ao en la poblacin
indgena fue de 228 muertes por cada 10 mil nacidos vivos, mientras en la poblacin no
indgena fue de 140.
En dicho informe se resalta que la condicin indgena aumenta la posibilidad de muerte

infantil y que aunque ha existido una reduccin, la brecha an persiste entre grupos de la
poblacin.
23
Grfica 6. Tasa de mortalidad infantil, segn pertenencia tnica 2000-2010
Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano de los Pueblos Indgenas en Mxico,
con datos de INEGI y CONAPO, 2010
Educacin
La educacin es una de las grandes dimensiones del desarrollo econmico y social y un

factor clave para la generacin de mayores oportunidades y mejores condiciones para las
personas, sobre todo, las que se encuentran en condiciones de pobreza.
En 2010, el 9.7% de la poblacin indgena en edad escolar (6-14 aos) no asista a la

escuela, proporcin que represent ms del doble en comparacin con la poblacin no
indgena (4.5%). Esta cifra se incrementa en el caso de las mujeres, 10.2% para la
poblacin indgena y 4.2% para la no indgena. Como se observa en la grfica 7, durante
el periodo 2000-2010, la brecha entre poblacin indgena y no indgena no slo se
mantuvo, sino que se ampli.
24
Grfica 7. Porcentaje de la poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela,

segn condicin de habla de lengua indgena y sexo 2000-2010
18
16.2
16
13
14
11.8
12
10
8.5
8.2
7.9
8
5.3
9.7
9.2
10.2
4.5
4
2
0
2000
No Indgena
2005
Poblacin Indgena
2010
Hombres Indgenas
Mujeres Indgenas
Fuente: INEGI. Censos y Conteo de Poblacin y Vivienda 2000, 2005 y 2010
La condicin de alfabetismo segn lo reportado por los CPV muestra diferencias entre
grupos de la poblacin, pues mientras en 2010 el 5% de la poblacin no indgena de 12
aos y ms era analfabeta, en la poblacin indgena lo era el 25.7%. Entre 1990 y 2010 la
reduccin del analfabetismo ha sido proporcionalmente mayor en la poblacin no
indgena.
Cuadro 9. Condicin de analfabetismo (12 aos y ms), segn pertenencia tnica

1990-2010
1990
2000
2010
Indgenas
38.3%
31.6%
25.7%
No indgenas
9.2%
7.6%
5.1%
Fuente: INEGI, CPV 1990, 2000, 2010
La desigualdad educativa tambin se observa al comparar la escolaridad promedio de la

poblacin de 12 aos y ms, siendo de 5.1 aos en la poblacin indgena (menor al nivel
primaria) y 9 en la no indgena.
25
Cuadro 10. Aos de escolaridad promedio (12 aos y ms), segn pertenencia
tnica 1990 y 2010
1990
2010
Indgenas
3.15
5.1
No indgenas
6.81
Fuente: INEGI. CPV 1990 y 2010. Cuestionario Bsico. Consulta interactiva de datos.
Finalmente, al comparar el nivel de escolaridad entre grupos de la poblacin se observa

que en 1990 el 70% de la poblacin indgena de 12 aos y ms alcanzaba como mayor
nivel de estudios la primaria incompleta, situacin que en 2010 cambi relativamente
poco, siendo que 70% alcanza como mayor nivel la primaria completa o menos. Resalta
que en 2010 haba 22.2% de poblacin indgena sin estudios, lo cual contrasta con el
5.3% de la poblacin no indgena.
Cuadro 11. Instruccin Escolar (15 aos y ms), segn pertenencia tnica 2010
Indicador
Indgena
Total
Sin instruccin
34.6%
16.0%
Primaria Terminada
33.3%
35.5%
Secundaria Terminada
32.0%
48.5%
Fuente: INEGI. CPV 2010. Cuestionario Bsico. Consulta interactiva de datos.
Grfica 8.Grado de escolaridad de poblacin de 12 aos y ms, segn pertenencia

tnica 1990 y 2010
1990
2010
1
No especificado
No especificado
0.9
0.9
Posgrado (maestra y doctorado)

0.8
Profesional
Profesional
Normal bsica
0.7
Normal bsica
0.7
0.6
Preparatoria o bachillerato
0.6
0.5
Estudios tcnicos o comerciales

con secundaria terminada
Secundaria completa
0.4
Posgrado (maestra y doctorado)
0.8
Preparatoria o bachillerato
0.5
Estudios tcnicos o comerciales con

secundaria terminada
Secundaria completa
0.4
Secundaria incompleta
0.3
Estudios tcnicos o comerciales con

primaria terminada
Primaria completa
Secundaria incompleta
0.3
Estudios tcnicos o comerciales
con primaria terminada
Primaria completa
0.2
0.1
0.2
Primaria incompleta
0.1
Primaria incompleta
Sin instruccin primaria

0
Sin instruccin primaria

Habla lengua indgena
Habla lengua indgena
No habla lengua indgena
No habla lengua indgena
Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 1990 y 2010. Cuestionario Bsico.
26
Vivienda
La vivienda es uno de los principales satisfactores que determina el bienestar de las
familias; el acceso a una vivienda digna es una condicin necesaria para mejorar la
calidad de vida de las personas y permitirles un desarrollo pleno.
De acuerdo con los resultados del CPV, en 2010 haba 2.4 millones de viviendas donde
habitaba poblacin indgena y 25.7 millones de viviendas donde habitaba poblacin no
indgena. Al comparar las condiciones y caractersticas de la vivienda por tipo de
poblacin se identifican diferencias en el acceso a los servicios de agua entubada 73 y
90% respectivamente y drenaje 64 y 93%, mientras que en ambas poblaciones el acceso
a la electricidad es superior al 90%.
Cabe resaltar que casi 20% de la poblacin indgena habita en viviendas con piso de
tierra, lo cual se asocia con efectos negativos para la salud.
En activos del hogar se observan diferencias entre tipo de viviendas, con excepcin de la
televisin, la poblacin no indgena tiene una proporcin 2 o 3 veces mayor que la
indgena en la posesin de bienes como refrigerador, lavadora o computadora.
Cuadro 12. Condiciones y servicios en la vivienda, segn pertenencia tnica 2010

Servicios
Total (millones)
Con agua entubada
Con drenaje
Con electricidad
Piso de tierra
Con televisin
Con refrigerador
Con lavadora
Con computadora
Indgena
No Indgena
Total
2.4
73%
64%
92%
19%
71%
47%
28%
9%
25,7
90%
93%
98%
5%
95%
85%
70%
31%
28,1
88%
90%
98%
6%
93%
82%
66%
29%
Fuente: CDI, PNUD, INEGI Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
27
Ingresos y salarios
En el documento Descripcin sociodemogrfica de la poblacin hablante de lengua,
autoadscrita como indgena y el resto de la poblacin, a partir de los datos del Censo de
Poblacin y Vivienda 2010, el Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la
Cmara de Diputados (CESOP) present un anlisis de la condicin laboral e ingresos.
Grfica 9. Distribucin laboral, segn grupos de poblacin y sectores econmicos
2010
70
64
60
50
44
35
40
26
25
30
20
62
56
25
20
18
14
11
10
0
Poblacin indgena por
autoadscripcin
Poblacin que habla

lengua indgena
Sector primario
Poblacin no indgena
Sector secundario
Total nacional
Sector terciario
Fuente: CESOP, Descripcin sociodemogrfica de la poblacin hablante de lengua, autoadscrita

como indgena y el resto de la poblacin, a partir de los datos del Censo de Poblacin y Vivienda
2010
Como principales resultados encontraron que cerca de la mitad de la poblacin indgena

(hablantes y autoadscritos) trabaja en el sector servicios y una tercera parte todava lo
hace en el sector primario, lo que, por un lado muestra la vinculacin de una parte
importante de la poblacin indgena a localidades y poblaciones en el medio rural y la
transicin en las actividades econmicas como resultado de la migracin de la poblacin
indgena a las ciudades.
28
Grfica 10. Nivel de ingresos, segn grupos de poblacin, 2010

45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Sin salario
menos de 1 sm
hasta
2 sm
Adscripcin
ms de 2 hasta 5 ms de 5 hasta 10
sm
sm
Habla
No Indgenas
ms de 10 sm
Total

En trminos de ingreso laboral, el 69% de las personas hablantes de lengua indgena y

49% de los que se autoadscriben como tales reciben menos de dos salarios mnimos o
incluso no reciben salario por su trabajo. Respecto a la formalidad en el trabajo y el
acceso a prestaciones laborales, la proporcin de indgenas que recibe prestaciones es
menor a la de la poblacin no indgena en dimensiones tales como servicios mdicos por
el trabajo, Sistema de Ahorro para el Retiro o AFORE, jubilacin o pensin,
Grfica 11. Porcentaje de poblacin que recibe prestacin de servicios mdicos por
su trabajo, segn grupos 2010
80
70
60
50
40
30
20
10
0
68.3
55.5
54.7
44.1
53.5
43.2
45.2
29.1
Poblacin indgena
por
autoadscripcin
Poblacin que habla Poblacin no indgena

lengua indgena
Si recibe
Total nacional
No recibe

29
Grfica 12. Porcentaje de poblacin que recibe prestacin de SAR o AFORE por su
trabajo, segn grupos 2010
90
78
80
64.9
70
57
54
60
47
50
40
44
33.5
30
18
20
10
2.8
0
Poblacin indgena
por
autoadscripcin

lengua indgena
S recibe por su trabajo ahorro para el retiro

(SAR o AFORE)
Total nacional
No recibe por su trabajo ahorro para el retiro

(SAR o AFORE)
No especificado

Grfica 13. Porcentaje de poblacin que recibe jubilacin o pensin, segn grupos
2010
5
4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
4.6
4.3
3.4
1.8
Poblacin indgena
por
autoadscripcin

lengua indgena
Total nacional

30
31
II.
Poltica de promocin del desarrollo integral de

los pueblos y comunidades indgenas
El 14 de agosto de 2001 se realiz la segunda Reforma Constitucional para el

reconocimiento de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas de Mxico, la
cual incluy la adicin del tercer prrafo al Artculo 1 en el cual se establece la
prohibicin de la discriminacin que a la letra dice:
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad
() o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas.
La parte de esta Reforma asociada con la poltica indigenista se establece en el Artculo

2, en cuyo apartado B se mandatan responsabilidades a las instituciones del Estado para
disear y poner en marcha una poltica integral y transversal de atencin a la poblacin
indgena para garantizar la vigencia de sus derechos y el desarrollo de sus pueblos y
comunidades. (Ver recuadro 3)
Recuadro 3. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculo 2 Apartado B
La Federacin, los estados y los municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los
indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y
determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas
y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y
operadas conjuntamente con ellos.
Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas
autoridades, tienen la obligacin de:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Impulsar el desarrollo regional de las zonas indgenas () mediante acciones coordinadas

entre los tres rdenes de gobierno, con la participacin de las comunidades. Las
autoridades municipales determinarn equitativamente las asignaciones presupuestales
que las comunidades administrarn directamente para fines especficos.
Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educacin bilinge e
intercultural, ()
Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud, ()
Mejorar las condiciones de las comunidades indgenas y de sus espacios para la
convivencia y recreacin, ()
Propiciar la incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo, ()
Extender la red de comunicaciones ()
Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable ()
32
VIII.
Establecer polticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos indgenas, tanto
en el territorio nacional como en el extranjero, ()
Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y de
los estatales y municipales y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas
que realicen.
IX.
Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones sealadas en este apartado, la Cmara de

Diputados del Congreso de la Unin, las legislaturas de las entidades federativas y los
ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern las partidas
especficas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones destinadas al cumplimiento de estas
obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, as como las formas y procedimientos
para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas ...
El texto referido precisa que los tres rdenes de gobierno debern de contar con
instancias especficas para la atencin de la poblacin indgena. Asimismo, dispone a
disear y ejecutar, en su respectivo espacio de actuacin, estrategias y polticas de
promocin del desarrollo conjuntamente con los pueblos y comunidades, adems de
asignar recursos presupuestarios para tal fin.
Con la finalidad de dar cumplimiento al mandato constitucional, el 21 de mayo de 2003 se

cre la CDI como instancia rectora en materia indgena para el conjunto de la
Administracin Pblica Federal (APF), la cual de acuerdo con la Ley de la Comisin
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas tiene como objeto orientar,
coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas,
proyectos, estrategias y acciones pblicas para el desarrollo integral y sustentable de los
pueblos y comunidades indgenas
POLTICA DE ATENCIN A LA POBLACIN INDGENA 2013-2018

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) establece como su Objetivo General llevar a Mxico
a su mximo potencial, para lo cual establece 5 ejes rectores:
I.
Mxico en Paz;
II.
Mxico Incluyente;
III.
Mxico con Educacin de Calidad;
IV.
Mxico Prspero
V.
Mxico con Responsabilidad Global
33
Y tres estrategias transversales:
i)
Democratizar la Productividad;
ii)
Gobierno Cercano y Moderno y
iii)
Perspectiva de Gnero.
El Eje Mxico Incluyente establece 5 Objetivos, 18 Estrategias especficas y 3 Estrategias

Transversales.
Como compromisos para la promocin del desarrollo integral de los pueblos y

comunidades indgenas se incluyen las siguientes:
Plan de accin: integrar una sociedad con equidad, cohesin social e igualdad de
oportunidades.
Un Mxico Incluyente plantea una poltica social de nueva generacin. Es decir, una
poltica enfocada en alcanzar una sociedad de derechos ciudadanos y humanos plenos.
En este sentido, se proponen polticas sociales que giran en torno al ciudadano,
ubicndolo como un agente de cambio, protagonista de su propia superacin a travs de
su organizacin y participacin activa.
()
Se fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indgenas a travs de una
revisin a fondo del diseo e instrumentacin de los programas enfocados a su beneficio,
y de la operacin de los fondos destinados a su desarrollo econmico y social. Todo ello,
en el marco de un pleno respeto a su autonoma, identidades, voces y prioridades.
Estrategia 2.2.3.
Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indgenas, fortaleciendo su proceso
de desarrollo social y econmico, respetando las manifestaciones de su cultura y el
ejercicio de sus derechos.
Lneas de accin
Desarrollar mecanismos para que la accin pblica dirigida a la atencin de la poblacin
indgena sea culturalmente pertinente.
34
Impulsar la armonizacin del marco jurdico nacional en materia de derechos indgenas,

as como el reconocimiento y proteccin de su patrimonio y riqueza cultural, con el
objetivo de asegurar el ejercicio de los derechos de las comunidades y pueblos indgenas.
Fomentar la participacin de las comunidades y pueblos indgenas en la planeacin y
gestin de su propio desarrollo comunitario, asegurando el respeto a sus derechos y
formas de vida.
Promover el desarrollo econmico de los pueblos y comunidades indgenas, a travs de
la implementacin de acciones orientadas a la capacitacin, desarrollo de proyectos
productivos y la comercializacin de los productos generados que vaya en lnea con su
cultura y valores.
Asegurar el ejercicio de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas en
materia de alimentacin, salud, educacin e infraestructura bsica.
Impulsar polticas para el aprovechamiento sustentable y sostenible de los recursos
naturales existentes en las regiones indgenas y para la conservacin del medio ambiente
y la biodiversidad, aprovechando sus conocimientos tradicionales.
Impulsar acciones que garanticen los derechos humanos y condiciones de seguridad de
los grupos indgenas que realizan migraciones temporales en el territorio nacional.
Programa Especial de los Pueblos Indgenas 2014-2018
El Programa Especial de los Pueblos Indgenas 2014-2018 (PEPI) es el instrumento de

planeacin de mediano plazo del Gobierno Federal que orienta los esfuerzos para la
promocin del desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas. Establece seis
Objetivos, a saber:
1. Impulsar el reconocimiento, vigencia de derechos y el acceso a la justicia de los

Pueblos Indgenas;
2. Incrementar el acceso a la alimentacin, la salud y la educacin a los Pueblos
Indgenas;
35
3. Proveer de vivienda e infraestructura de servicios con un enfoque de

sustentabilidad a las comunidades Indgenas;
4. Mejorar el ingreso monetario y no monetario de la poblacin indgena a travs del
impulso a proyectos productivos;
5. Fortalecer la planeacin participativa y la coordinacin de los programas
gubernamentales que inciden en el desarrollo de los Pueblos Indgenas y
6. Preservar y fortalecer la cultura de los Pueblos Indgenas reconociendo su
carcter de patrimonio nacional
Estos instrumentos de planeacin norman la accin gubernamental para la atencin de

los pueblos y comunidades indgenas, por lo que tanto la dimensin programtica como la
presupuestal deben alinearse para el cumplimiento de los objetivos y metas planteadas en
ambos ordenamientos.
36
37
III.
Presupuesto indgena
En cumplimiento a lo establecido en el Apartado B del Artculo 2 Constitucional, se

incluye desde 2002 en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) un
captulo especfico con las previsiones de gasto que corresponden a la atencin de la
poblacin indgena, las cuales se catalogan como Erogaciones para el Desarrollo Integral
de los Pueblos y Comunidades Indgenas (EDIPCI).
En trminos de su composicin, hasta 2007 este anexo inclua slo el monto total, pero a
partir de 2008 se desagrega en ramos administrativos y designaciones (programas
presupuestales), lo que implica una mayor transparencia en la asignacin del presupuesto
y en las responsabilidades de las entidades y dependencias que tienen a su cargo los
distintos programas.
Ello da cumplimiento a lo establecido en la Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria (LFPRH). (Ver recuadro 4)
Recuadro 4. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

Artculo 41.- El proyecto de Presupuesto de Egresos contendr:
()
II. El proyecto de Decreto, los anexos y tomos, los cuales incluirn:
()
j) Las previsiones de gasto que correspondan a la atencin de la poblacin indgena, en los
trminos del apartado B del artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
asimismo, las previsiones de gasto de los programas especiales cuyos recursos se encuentren
previstos en distintos ramos y, en su caso, en los flujos de efectivo de las entidades
En el periodo comprendido entre 2002 y 2015 el presupuesto indgena pas de 15,108 a

82,186 millones de pesos, lo que representa un incremento de ms de cinco veces en
trminos nominales y tres veces en trminos reales, adems de un crecimiento promedio
anual de 13.9%.
El presupuesto ha ido creciendo, resaltando el incremento que se dio entre 2011 y 2012,
en que pas de 48 a 68 mil millones de pesos, lo que represent un aumento de 41%, en
trminos nominales. Por su parte, el incremento ms bajo fue de 2013 a 2014 (4.1%).
38
Cuadro 13. Presupuesto para el Desarrollo Integral de los Pueblos y

Comunidades Indgenas, 2002-2015 (precios corrientes)
Ao
Presupuesto
aprobado
Ao
Presupuesto
aprobado
2002
15,108,400,000
2009
38,103,286,393
2003
17,447,800,000
2010
44,368,300,000
2004
19,575,295,120
2011
48,363,042,796
2005
21,447,642,570
2012
68,123,907,168
2006
27,487,970,650
2013
74,102,060,982
2007
28,882,662,187
2014
77,174,089,396
2008
2015
31,024,700,000
82,185,863,362
Fuente: SHCP, Presupuesto de Egresos de la Federacin, varios aos
Grfica 14. Erogaciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos y

Comunidades Indgenas, 2002-2015
Fuente: SHCP, Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin de 2002 a 2015
INTEGRACIN DEL PRESUPUESTO

Las EDIPCI se componen por la suma de recursos de programas presupuestarios de
distintas dependencias y entidades de la APF, representando en cada caso una parte del
presupuesto total. Esto es, el presupuesto indgena no se integra por recursos adicionales
a los que se aprueban para cada programa presupuestario, sino que consisten en una
proporcin que de acuerdo con el PEF, debe ser destinado al cumplimiento de las
obligaciones que seala el artculo 2, apartado B, fracciones I a IX, de la CPEUM.
39
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico incluye, como parte de los anexos

informativos del PEF, las metodologas utilizadas para Ia elaboracin de los presupuestos
transversales, que consiste en la definicin de un porcentaje del presupuesto total o en
una cuota (monto) especfica por denominacin (programa). En el anexo 1 se presenta la
metodologa aplicada para el clculo del presupuesto indgena en 2015.
Por la manera en que se integran las EDIPCI, la responsabilidad de la ejecucin de estos

recursos recae en varias entidades y dependencias de la APF (en 2015 incluye a 14
ramos administrativos), por lo que se vuelven imprescindibles una eficaz rectora que
promueva la orientacin estratgica de presupuestos y acciones, la articulacin y
coordinacin entre las entidades y dependencias responsables, as como la existencia de
lineamientos y especificaciones para el gasto.
Distribucin por ramo administrativo
En 2008, primer ao en el que se desagreg por ramos administrativos, el presupuesto
indgena se distribuy en 12 de ellos; los que contaron con mayor presupuesto fueron:
Hacienda y Crdito Pblico (CDI), Desarrollo Social, Aportaciones Federales para
Entidades Federativas y Municipios, Educacin Pblica y Salud.
A partir de 2010 se incluy la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y en 2012 el

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y el ramo de Provisiones Salariales y
Econmicas.
En el cuadro 14 se presenta la evolucin del presupuesto por ramo administrativo. Se

puede apreciar que Desarrollo Social tuvo el mayor crecimiento durante el periodo 20082015, de ms de 3.5 veces y un incremento promedio anual del 24.5%, por lo que desde
2009 es el que recibe el mayor presupuesto. El ramo Hacienda y Crdito Pblico, en el
que se incluye la CDI, tuvo en el mismo periodo un incremento promedio anual de 7.5% y
durante todo el periodo, con excepcin de 2008, fue el segundo ramo con mayor
presupuesto. Resalta, que el ramo Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
tuvo un crecimiento anual superior al 80% en 2014 y 2015, pasando de 978 a 3,245
millones en esos dos aos.
40
Cuadro 14. Ramos administrativos y presupuesto de las EDIPCI 2008 2015

Millones de pesos corrientes
RAMO
ADMINISTRATIVO
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Desarrollo Social
6,284.4
10,474.5
16,205.5
15,853.1
20,928.8
24,714.2
27,110.7
29,120.7
Hacienda y Crdito
Pblico (CDI)
7,330.4
7,809.2
7,815.7
9,453.0
10,000.0
10,364.1
11,408.8
12,129.3
Aportaciones Federales
para Entidades y
Municipios
4,915.6
5,262.1
5,560.2
6,468.1
6,883.0
9,233.2
10,020.9
9,847.6
Educacin Pblica
4,716.6
5,169.9
6,127.0
6,228.4
6,407.9
6,973.1
7,990.5
8,646.1
Comunicaciones y
Transportes
948.9
1,100.1
971.4
1,495.6
12,502.3
10,386.8
5,509.8
5,586.7
Salud
1,998.8
2,424.9
2,626.5
2,733.7
4,433.9
4,610.7
4,866.5
4,866.5
Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentacin
1,821.2
2,868.4
2,288.3
2,467.4
2,420.1
3,064.2
3,153.7
3,797.8
Aportaciones a
Seguridad Social
1,758.0
1,758.0
1,846.9
2,700.0
2,873.0
3,000.8
3,169.5
3,305.5
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
449.6
826.2
456.5
627.7
1,030.9
977.9
1,800.2
3,244.5
Reforma Agraria
325.0
238.0
276.9
438.3
423.1
562.2
1,923.2
1,409.7
150.0
150.0
150.0
150.0
51.0
34.2
36.0
36.7
10.0
20.0
20.0
30.0
9.9
10.5
14.3
14.7
Provisiones Salariales y
Econmicas
Economa
113.2
20.5
28.5
35.8
Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa
Comisin Nacional de
Derechos Humanos
7.3
7.1
Fuente: SHCP, Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin de 2008-2015
41
Al analizar el resto de ramos administrativos, se observa que aunque el mayor porcentaje de la poblacin indgena habita en el
mbito rural y se dedica a actividades primarias, el Ramo Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin no figura
dentro de los ramos con mayor presupuesto.
Por su parte, resalta el caso de Comunicaciones y Transportes por su comportamiento voltil, con incrementos y reducciones
marcadas entre 2011 y 2014.
Grfica 15. Evolucin del presupuesto por ramo administrativo, 2008-2015 (Millones de pesos)
35000
Desarrollo Social
Hacienda y Crdito Pblico (CDI)
30000
Aportaciones Federales para Entidades

y Municipios
Educacin Pblica
25000
Comunicaciones y Transportes
Salud
20000
Agricultura, Ganadera, Desarrollo

Rural, Pesca y Alimentacin
Aportaciones a Seguridad Social
15000
Medio Ambiente y Recursos Naturales

Reforma Agraria
10000
Provisiones Salariales y Econmicas
Economa
5000
Consejo Nacional de Ciencia y

Tecnologa
0
2008
Comisin Nacional de Derechos

Humanos
2009
2010
2011
2012
2013
42
2014
2015
En 2015, los ramos administrativos que cuentan con mayor presupuesto son: Desarrollo
Social, Hacienda y Crdito Pblico, Aportaciones Federales para Entidades Federativas y
Municipios, Educacin Pblica y Comunicaciones y Transportes.
Cuadro 15. Distribucin de las EDIPCI por Ramos Administrativos, 2015
RAMO
EROGACIONES
20 Desarrollo Social
29,120,663,468
06 Hacienda y Crdito Pblico (CDI)
12,129,311,599
33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios
9,847,619,518
11 Educacin Pblica
8,646,121,601
09 Comunicaciones y Transportes
5,586,672,047
12 Salud
4,866,492,344
08 Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
3,797,789,327
19 Aportaciones a Seguridad Social
3,305,533,930
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales
3,244,452,437
15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
1,409,747,064
23 Provisiones Salariales y Econmicas
150,000,000
10 Economa
36,744,696
38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
30,000,000
35 Comisin Nacional de los Derechos Humanos
14,715,327
Fuente: SHCP, Presupuesto de Egresos de la Federacin 2015, Anexo 10
Los dos ramos con mayor presupuesto, Desarrollo Social y CDI, concentran el 50.1% de
las EDIPICI 2015; los recursos asignados a Desarrollo Social por s solos representan una
tercera parte del total. Los cuatro ramos que menos presupuesto reciben son: Provisiones
Salariales y Econmicas (0.18%), Economa (0.04%), Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa (0.04%) y Comisin Nacional de los Derechos Humanos (0.02%); entre los
cuatro concentran 0.28% del presupuesto transversal. Los ramos Aportaciones Federales
para Entidades Federativas y Municipios (12%) y Educacin Pblica (10.5%) son los otros
que reciben aportaciones por encima del 10% del total.
Esta distribucin podra mostrar una poltica de atencin a la poblacin indgena enfocado
en la reduccin de carencias y la poca participacin de ramos asociados con la
produccin y generacin de ingresos, el desarrollo rural y econmico. Asimismo, resalta
que las aportaciones federales para entidades y municipios representan 12% del total de
las EDIPCI, es decir, ms de nueve mil millones de pesos a los que resulta difcil darles
seguimiento, pues son transferidos a los gobiernos subnacionales.
43
Grfica 16. Distribucin de las EDIPCI por Ramos Administrativos 2015
Fuente: Elaboracin propia con informacin del PEF 2015
Distribucin por Vertiente del Gasto

Para profundizar el anlisis del presupuesto indgena, se clasificaron las designaciones en
vertientes del gasto de acuerdo con su finalidad y objetivos, siendo stos: Bienestar
Social; Infraestructura; Desarrollo Econmico; Salud; Gestin; Educacin; Alimentacin
Vivienda; Ambiental; Cultura y Justicia-Derechos Humanos.
Una vez definidas las vertientes y clasificados los programas, se identific que la mayor
parte del presupuesto durante el periodo 2008-2015 se ha destinado a infraestructura5
(alrededor de 176 mil millones de pesos) y bienestar social6 (alrededor de 157 mil millones
de pesos) (cuadro 18). Los programas de ambas vertientes concentran el 66.8% del
presupuesto transversal.
5
En la vertiente de infraestructura se consideraron los programas de construccin de caminos y

desarrollo de telecomunicaciones.
6
En la vertiente de bienestar social se consideraron los programas de transferencias monetarias y
en especie que tienen por objeto el combate a la pobreza o garantizar un nivel de ingreso mnimo.
44
Para desarrollo econmico se ha destinado el 8.8%, mientras que las vertientes a las que
menos presupuesto se destina son Alimentacin (1.9%), Vivienda (1.1%), Proteccin
Ambiental (0.6%), Justicia y Derechos Humanos (0.5%) y Cultura (0.4%).
Cuadro 16.Ramos y Vertientes con EDIPCI
RAMOS
DEPENDENCIAS
06 Hacienda y Crdito Pblico

(CDI)
08 Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin
09 Comunicaciones y
Transportes
10 Economa
VERTIENTES
Comisin Nacional para el

Desarrollo de los Pueblos
Indgenas
Secretara de Agricultura
Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin
Bienestar Social
Secretara de Comunicaciones y
Transportes
Desarrollo
Econmico
Salud
Gestin
Secretara de Salud
Secretara de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano
Educacin
Infraestructura
11 Educacin Pblica
12 Salud
15 Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano
16 Medio Ambiente y Recursos
Naturales
Alimentacin
Secretara del Medio Ambiente y

Recursos Naturales
Vivienda
Ambiental

Cultura
35 Comisin Nacional de los

Derechos Humanos
38 Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa
Comisin Nacional de los

Derechos Humanos
Justicia - Derechos
Humanos

Tecnologa

33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios
Las vertientes definidas para 2015 son las que se muestran en el cuadro 17.
45
Cuadro 17. Distribucin de los Programa Presupuestarios por Vertiente, 2015

RAMO
PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS
Programa de Infraestructura Indgena
06 Hacienda y Crdito
Pblico (CDI)
09 Comunicaciones y
Transportes
10 Economa
Gestin
Actividades de Apoyo Administrativo
Gestin
Cuotas, Apoyos y Aportaciones a Organismos

Internacionales
Gestin
Fomento del Patrimonio Cultural Indgena
Cultura
Planeacin y Articulacin de la Accin Pblica hacia

los Pueblos Indgenas
Gestin
Programa de Apoyo a la Educacin Indgena
Educacin
Programa para el Mejoramiento de la Produccin y la

Productividad Indgena
Desarrollo
Econmico
Justicia - DDHH
Programa Integral de Desarrollo Rural
Desarrollo
Econmico
Programa de Fomento a la Agricultura
Desarrollo
Econmico
Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en

Ncleos Agrarios (FAPPA)
Desarrollo
Econmico
Programa de Apoyo para la Productividad de la

Mujer Emprendedora
Desarrollo
Econmico
Programa de Empleo Temporal, SCT
Desarrollo
Econmico
Proyectos de infraestructura econmica de

carreteras alimentadoras y caminos rurales
Conservacin de infraestructura de caminos rurales y
carreteras alimentadoras
Estudios y proyectos de construccin de caminos
rurales y carreteras alimentadoras
Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario (PRONAFIM)
Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales
(FOMMUR)
Programa de Fomento a la Economa Social
PROSPERA Programa de Inclusin Social
Fortalecimiento a la educacin y la cultura indgena
11 Educacin Pblica
Infraestructura
Actividades de Apoyo a la Funcin Pblica y Buen

Gobierno
Programa de Derechos Indgenas
08 Agricultura,
Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y
Alimentacin
VERTIENTE
Infraestructura
Infraestructura
Infraestructura
Desarrollo
Econmico
Desarrollo
Econmico
Desarrollo
Econmico
Educacin
Cultura
Normar los servicios educativos
Educacin
Diseo y aplicacin de la poltica educativa
Educacin
Prestacin de Servicios de Educacin Inicial y Bsica

Comunitaria
Educacin
46
Programa Nacional de Becas
Educacin
Programa para la Inclusin y la Equidad Educativa
Educacin
Programa de fortalecimiento de la calidad en

instituciones educativas
Atencin a la Demanda de Educacin para Adultos
(INEA)
Programa Comunidades Saludables
Internacionales
12 Salud
15 Secretara de
Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano
Gestin
PROSPERA, Programa de Inclusin Social
Salud
Atencin de la Salud Reproductiva y la Igualdad de

Gnero en Salud
Salud
Seguro Popular
Salud
Programa de Vivienda Digna
Vivienda
Programa de Vivienda Rural
Vivienda
Programa de Conservacin para el Desarrollo

Sostenible (PROCODES)
Desarrollo
Econmico
Desarrollo
Econmico
Desarrollo
Econmico
Programa Forestal Pago por Servicios Ambientales
Ambiental
Programa para la Construccin y Rehabilitacin de

Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas
Rurales
Infraestructura
Fomento al Desarrollo Agrario
Ambiental
Infraestructura de riego y Temporal Tecnificado
Infraestructura
Programa hacia la igualdad y la sustentabilidad

ambiental
Ambiental
Programa Nacional Forestal-Desarrollo Forestal
Desarrollo
Econmico
Programa IMSS-PROSPERA
Programa de Abasto Social de Leche a cargo de
Liconsa, S.A. de C.V.
Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A.
de C.V. (DICONSA)
Salud
Salud
Planeacin, Direccin y Evaluacin Ambiental
19 Aportaciones a
Seguridad Social
Educacin
Unidades Mdicas Mviles
Programa de Empleo Temporal PET
16 Medio Ambiente y
Recursos Naturales
Educacin
Salud
Alimentacin
Alimentacin
Programa de Coinversin Social
Bienestar social
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades,

PROSPERA
Bienestar social
Programa de Empleo Temporal (PET)
47
Desarrollo
Econmico
Programa de estancias infantiles para apoyar a

madres trabajadoras
Bienestar social
3 x 1 para Migrantes
Bienestar social
Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanas

(FONART)
Programa de Apoyo Alimentario
Alimentacin
Desarrollo
Econmico
Programa de Opciones Productivas
23 Provisiones
Salariales y Econmicas
33 Aportaciones
Federales para
Entidades y Municipios
35 Comisin Nacional
de Derechos Humanos
Desarrollo
Econmico
Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias
Bienestar social
Programa 70 y ms, Pensin para Adultos Mayores
Bienestar social
Fondo de Apoyo a Migrantes
Bienestar social
FAIS Municipal y de las Demarcaciones Territorial

del Distrito Federal
Infraestructura
FAM Asistencia Social
Infraestructura
Proteccin de los Derechos Humanos de Indgenas

en Reclusin
Promover los Derechos Humanos de los pueblos y

las comunidades indgenas
38 Consejo Nacional de
Apoyos institucionales para actividades cientficas,
Ciencia y Tecnologa
tecnolgicas y de innovacin
Justicia - DDHH
Justicia - DDHH
Educacin
Cuadro 18. Distribucin de las EDIPCI por vertiente, 2008-2015 (Millones de Pesos)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Infraestructura
Bienestar
Social
Educacin
Desarrollo
Econmico
Salud
9,972.3
10,579.3
11,012.2
12,752.0
31,898.0
35,019.3
32,693.4
32,664.6
7,176.8
11,133.6
15,323.8
16,582.7
21,911.0
26,196.9
28,351.4
30,349.2
5,113.3
5,688.3
6,850.6
7,147.4
7,272.6
7,827.8
8,949.2
9,767.2
3,901.9
5,026.0
4,212.6
4,802.7
4,871.5
5,287.5
7,260.1
8,511.0
1997.7
2,440.7
2,643.7
2,851.7
4,454.0
4,636.5
4,866.5
4,866.5
Gestin
1,773.6
1,436.0
1,221.3
1,375.4
1,511.1
1,073.7
1,595.4
1,660.2
Alimentacin
299.2
498.9
1,976.8
1,383.7
1,321.4
1,355.1
1,354.6
1,485.8
Vivienda
474.5
474.5
488.9
525.4
477.7
472.9
1,290.9
1,335.8
Ambiental
Justicia DDHH
Cultura
417.2
218.1
181.1
344.4
508.7
418.6
219.9
737.6
67.0
342.6
252.2
477.1
380.2
556.7
231.2
259.6
232.5
246.1
194.5
265.3
205.4
265.6
250.7
340.1
Fuente: Elaboracin propia con informacin del PEF 2008-2015
48
Millones
Grfica 17. Distribucin de las EDIPICI por vertiente, 2008-2015
100,000
CULTURA
90,000
JUSTICIA - DDHH
80,000
AMBIENTAL
70,000
VIVIENDA
60,000
ALIMENTACIN
50,000
GESTIN
40,000
SALUD
DESARROLLO ECONMICO
30,000
EDUCACIN
20,000
BIENESTAR SOCIAL
10,000
INFRAESTRUCTURA
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
49
2015
Distribucin por Programas Presupuestarios (Denominaciones)

La distribucin de las EDIPCI por programas y acciones institucionales presenta
diferencias entre dependencias. El cuadro 19 muestra que el ramo que ha tenido un
mayor nmero de programas con presupuesto indgena es SEMARNAT con 35, le siguen
CDI (34), SEP (24) y en cuarto lugar SEDESOL con 17 programas.
En el cuadro 20 se presenta la informacin acerca del nmero de programas con

presupuesto indgena que se ejecutaron por dependencia y ao. Los mayores cambios se
presentaron en CDI, con la reduccin del nmero de programas de 12 a 9 entre 2008 y
2015.
Cuadro 19. Total de Programas Presupuestarios por Ramo Administrativo,
2008-2015
RAMO
Total de programas
06 Hacienda y Crdito Pblico (CDI)

08 Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin
09 Comunicaciones y Transportes
34
10 Economa
11 Educacin Pblica
24
12 Salud
15 Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales
35
17
33 Aportaciones Federales para Entidades y Municipios
35 Comisin Nacional de Derechos Humanos
38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
50
12
4
Cuadro 20. Nmero de Programas Presupuestarios por Ramo Administrativo,

2008-2015
Programas Presupuestarios
RAMO
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Hacienda y Crdito Pblico (CDI)
12
25
23
24
24
21
10
Agricultura, Ganadera, Desarrollo

Rural, Pesca y Alimentacin
Economa
Educacin Pblica
12
12
11
11
Salud
Desarrollo Agrario, Territorial y

Urbano
Medio Ambiente y Recursos

Naturales
10
11
11
10
Desarrollo Social
12
16
15
15
14
14
12
12
Provisiones Salariales y
Econmicas
Aportaciones Federales para

Entidades y Municipios
Comisin Nacional de Derechos

Humanos

Tecnologa
Las denominaciones con ms presupuesto en 2015 se presentan en el cuadro 21. Los

dos programas con mayor presupuesto se encuentran en la vertiente de bienestar social y
son operados principalmente por SEDESOL7, entre ambos programas concentran 36,6 mil
millones de pesos (44.6% del total).
El presupuesto de PROSPERA incluye las dimensiones de bienestar social, educacin y salud.
51
Cuadro 21. Programas con mayores EDIPCI, 2015 (Millones de pesos)

Denominaciones
Presupuesto
23,669.8
12,958.1
7,956.2
7,362.4
PROSPERA
Programa 70 y ms, Pensin para Adultos Mayores
FAIS Municipal
Proyectos de infraestructura econmica de carreteras
alimentadoras y caminos rurales
3,820.8
Seguro Popular
3,689.4
2,080.0
Los 7 programas con mayor presupuesto concentran el 74.8% de las erogaciones para
2015, los restantes 58 programas concentran el 25.1%. (Ver grfica 18) y se encuentran
en las vertientes de bienestar social, infraestructura, salud y desarrollo econmico.
Grfica 18. Distribucin de las EDIPCI por Programa Presupuestario, 2015
Programa de
Infraestructura
Indgena, 9.0
Proyectos de
infraestructura
econmica de
carreteras
alimentadoras y
caminos rurales, 4.6
Seguro Popular, 4.5
Programa de Fomento
a la Agricultura, 2.5
FAIS Municipal, 9.7

Resto de Programas
presupuestarios, 25.1
Programa 70 y ms,
Pensin para Adultos
Mayores, 15.8
PROSPERA, 28.8
52
53
IV.
Anlisis del Ejercicio del Presupuesto Indgena en

la Administracin Pblica Federal 2014
En el Captulo V del PEF 2015, del desarrollo integral de los pueblos y comunidades
indgenas, se determina el sentido de las EDIPCI, su integracin y las disposiciones que
deben seguirse en su ejecucin. Entre las especificaciones que contiene se incluyen
responsabilidades para algunas entidades y dependencias de la APF, entre las que se
incluye a la Comisin para el Dilogo con los Pueblos Indgenas de Mxico.
Atendiendo a lo dispuesto, esta Comisin ha realizado un anlisis del ejercicio del

presupuesto destinado a la atencin de pueblos y comunidades indgenas, con el fin de
detectar reas de oportunidad para incrementar la eficiencia del gasto pblico, sobre todo
en la coyuntura econmica actual, caracterizada por una fuerte presin sobre las finanzas
pblicas y el proceso de presupuestacin base cero que est en marcha. Para ello, se
solicit informacin a las entidades responsables de la ejecucin de las EDIPCI en siete
temas que contribuyen a dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en el Artculo
75 de la LFPRH y el Artculo 25 del PEF 2015, siendo stos:
a. Disposiciones contenidas en las Reglas de Operacin (ROP) para facilitar el

acceso de la poblacin indgena a las acciones y programas sociales.
b. Metodologa aplicada para cuantificar la poblacin indgena que es susceptible de
recibir los apoyos y beneficios de las acciones y programas sociales.
c. Metodologa aplicada para clasificar a las poblaciones: potencial, objetivo y
atendida en indgena y no indgena.
d. Nmero de personas indgenas que son parte de la poblacin potencial, objetivo y
atendida.
e. Procedimientos existentes para verificar que los beneficiarios de las acciones y
programas sociales son personas indgenas.
f.
Participacin que tienen los pueblos y comunidades indgenas en la ejecucin de

las acciones y programas sociales.
g. Participacin que tienen los pueblos y comunidades indgenas en los comits de

vigilancia y dems rganos de participacin social de las acciones y programas
sociales.
54
Recuadro 5. Presupuesto de Egresos de la Federacin 2015

Artculo 25. El ejercicio de las erogaciones para el desarrollo integral de los pueblos y
comunidades indgenas a que se refiere el Anexo 10 del presente Decreto, se dirigir al
cumplimiento de las obligaciones que seala el artculo 2o, apartado B, fracciones I a IX, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Para tal efecto, de conformidad con los artculos 42, fraccin VII, y 77 de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, las dependencias y entidades, al ejecutar dichas
erogaciones y emitir reglas de operacin, se ajustarn a lo siguiente:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
Las disposiciones para la operacin de los programas que la Administracin Pblica

Federal desarrolle en la materia considerarn la participacin que, en su caso, tenga la
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, contando con la
intervencin que corresponda a su Consejo Consultivo, y la Comisin para el Dilogo con
los Pueblos Indgenas de Mxico, para facilitar el acceso de los pueblos y comunidades
indgenas a sus beneficios;
En la ejecucin de los programas se considerar la participacin de los pueblos y
comunidades indgenas, con base en su cultura y formas de organizacin tradicionales;
Para los municipios indgenas comprendidos entre los 200 ms pobres del pas, los
proyectos de inversin del Programa de Infraestructura Indgena, se podrn financiar en su
totalidad con recursos federales o de manera concurrente. Asimismo, se procurar atender
su pleno acceso y la satisfaccin de sus necesidades tales como electricidad, agua,
drenaje, educacin, salud, vivienda y de infraestructura para la produccin,
almacenamiento y distribucin de alimentos;
El Ejecutivo Federal, por s o a travs de sus dependencias y entidades, podr celebrar
convenios de coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas, as como
formalizar convenios de concertacin de acciones con las comunidades indgenas, para
proveer la mejor observancia de las previsiones del presente artculo;
Las reglas de operacin de los programas operados por las dependencias y entidades que
atiendan a la poblacin indgena, debern contener disposiciones que faciliten su acceso a
los programas y procurarn reducir los trmites y requisitos existentes;
Se dar preferencia en los programas de infraestructura a la conclusin de obras iniciadas
en ejercicios anteriores, as como a las obras de mantenimiento y reconstruccin.
La Comisin de Asuntos Indgenas de la Cmara de Diputados integrar a ms tardar el 14
de febrero, un Grupo de Trabajo encargado de dar seguimiento y evaluar el ejercicio del
presupuesto comprendido en el Anexo 10 Erogaciones para el Desarrollo Integral de los
Pueblos y Comunidades Indgenas del presente Decreto, y
Se buscar la inclusin financiera de las comunidades indgenas mediante programas de la
banca de desarrollo y, en su caso, Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural,
Forestal y Pesquero.
Este primer anlisis se basa en la revisin de la informacin proporcionada por las propias
dependencias, con el fin de conocer la existencia de mecanismos y procedimientos
especficos para la atencin de la poblacin indgena, reconociendo que es un punto de
partida para posteriores estudios en los que se profundice el anlisis del ejercicio del
presupuesto, sin embargo, los resultados presentan un panorama general de avances,
retos y reas de oportunidad para fortalecer la poltica de atencin a la poblacin indgena
y resaltan la necesidad de ampliar la discusin y revisin de estos temas en las instancias
de coordinacin interinstitucional e intergubernamental correspondientes.
55
ENTIDADES FEDERALES CONSULTADAS

Se solicit informacin a las entidades responsables de la operacin de programas
sociales incluidos en el anexo 9 del PEF 2014. No todas las Denominaciones fueron
consideradas dado que las actividades, fondos, proyectos, estudios, cuotas, apoyos y
aportaciones no estn sujetas a ROP, por tanto, no contienen disposiciones para la
atencin de la poblacin indgena. Asimismo, no se consideraron los ramos: Aportaciones
a la Seguridad Social, Provisiones Salariales y Econmicas, Aportaciones Federales para
Entidades y Municipios y Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
En total fueron nueve entidades a las que se les solicit informacin, de las cuales todas
entregaron informacin, con excepcin de SEDATU. En cuanto a los programas, se
obtuvo respuesta para 43 de 51.
Grfica 19. Respuestas a la Solicitud de Informacin por Dependencia
Si
12
SEDESOL
12
CONACYT
Si
1
Si
4
Si
4
SAGARPA
SCT
4
SE
2
Si
2
Si
6
SEP
8
No
1
SEMARNAT
9
Si
SEDATU
8
5
No
5
No
2
SS
6
Si
6
Fuente: Elaboracin propia
De los programas con mayor presupuesto, dos no aplicaron por pertenecer al Ramo 33 o
por formar parte de la CDI. Los dems s dieron respuesta a la solicitud de informacin.
56
Cuadro 22. Respuesta de los programas con mayor presupuesto

Presupuesto
2015 (Millones)
23,669.9
% de las
EDIPCI
28.8
Respuesta
a solicitud
S
12,958.1
15.8
FAIS Municipal
7,956.2
7,362.4
9.7
9.0
NA
NA

3,820.8
4.7
Seguro Popular
3,689.4
4.5
2.5
S
S
Programa
PROSPERA
Programa 70 y ms, Pensin para Adultos
Mayores

2,080.0
RESULTADOS
Disposiciones contenidas en las ROP para facilitar el acceso de la poblacin
indgena a las acciones y programas sociales
Las ROP norman el ejercicio de los programas y fondos federales con el fin de garantizar
la mayor transparencia, eficiencia y efectividad de los recursos pblicos. Al ser directrices
de la orientacin y operacin de los programas, se esperara que aquellos programas que
cuentan con recursos para la atencin de poblacin indgena incluyan especificaciones
para facilitar su acceso.
De los 43 programas que proporcionaron informacin, solo cinco contienen disposiciones

para facilitar el acceso de la poblacin indgena -cuatro de la SEP y 1 de la SS-, 31
programas refirieron que no cuentan con disposiciones para diferenciar entre poblaciones
indgena y no indgena, mientras que 7 programas no cuentan con ROP.
Es fundamental que el ejercicio de las erogaciones etiquetadas se destine exclusivamente

a la atencin de poblacin indgena. Para ello, se requiere que las ROP incluyan
disposiciones que faciliten el acceso de la poblacin indgena a los beneficios de los
programas y que garanticen que los recursos se destinen nicamente a este sector, de lo
contrario, este presupuesto podra perder su sentido estratgico y redistributivo en
perjuicio de este sector de la poblacin.
57
Cuadro 23. Programas con disposiciones para facilitar el acceso de la poblacin

indgena
Con
Disposiciones
Sin
Disposiciones
No cuenta
con ROP
SEDESOL
12
SCT
SEP
CONACYT
SAGARPA
SEMARNAT
SE
SS
31
Dependencia
TOTAL
Metodologa aplicada para cuantificar la poblacin indgena que es susceptible de

recibir los apoyos y beneficios de las acciones y programas sociales.
El Artculo 75 de la LFPRH determina los criterios a los que deben sujetarse las
dependencias y entidades que otorguen subsidios y transferencias, entre los que se
incluyen la definicin y cuantificacin de la poblacin objetivo, la obligacin de garantizar
que los recursos se canalicen exclusivamente a sta y los mecanismos de seguimiento y
evaluacin que debern aplicar. En el caso de los presupuestos transversales y en
particular, en el relativo a las EDIPCI, se esperara que las entidades responsables
cuenten con criterios y metodologas especficas para identificar a la poblacin indgena
para su atencin.
Recuadro 6. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

Artculo 75. Los subsidios debern sujetarse a los criterios de objetividad, equidad, transparencia,
publicidad, selectividad y temporalidad, para lo cual las dependencias y entidades que los otorguen
debern:
I.
Identificar con precisin a la poblacin objetivo, tanto por grupo especfico como por regin
del pas, entidad federativa y municipio;
II.
En su caso, prever montos mximos por beneficiario y por porcentaje del costo total del
programa.
En los programas de beneficio directo a individuos o grupos sociales, los montos y porcentajes se
establecern con base en criterios redistributivos que debern privilegiar a la poblacin de menos
ingresos y procurar la equidad entre regiones y entidades federativas, sin demrito de la eficiencia
en el logro de los objetivos;
58
III.
Procurar que el mecanismo de distribucin, operacin y administracin otorgue acceso

equitativo a todos los grupos sociales y gneros;
IV.
Garantizar que los recursos se canalicen exclusivamente a la poblacin objetivo y asegurar
que el mecanismo de distribucin, operacin y administracin facilite la obtencin de
informacin y la evaluacin de los beneficios econmicos y sociales de su asignacin y
aplicacin; as como evitar que se destinen recursos a una administracin costosa y
excesiva;
V.
Incorporar mecanismos peridicos de seguimiento, supervisin y evaluacin que permitan
ajustar las modalidades de su operacin o decidir sobre su cancelacin;
VI.
En su caso, buscar fuentes alternativas de ingresos para lograr una mayor autosuficiencia
y una disminucin o cancelacin de los apoyos con cargo a recursos presupuestarios;
VII.
Asegurar la coordinacin de acciones entre dependencias y entidades, para evitar
duplicacin en el ejercicio de los recursos y reducir gastos administrativos;
VIII.
Prever la temporalidad en su otorgamiento;
IX.
Procurar que sea el medio ms eficaz y eficiente para alcanzar los objetivos y metas que
se pretenden, y
X.
Reportar su ejercicio en los informes trimestrales, detallando los elementos a que se
refieren las fracciones I a IX de este artculo, incluyendo el importe de los recursos.
Las transferencias destinadas a cubrir el dficit de operacin y los gastos de administracin
asociados con el otorgamiento de subsidios de las entidades y rganos administrativos
desconcentrados sern otorgadas de forma excepcional y temporal, siempre que se justifique ante
la Secretara su beneficio econmico y social. Estas transferencias se sujetarn a lo establecido en
las fracciones V, VI y VIII a X de este artculo.
Se identific que nueve programas no utilizan metodologa para cuantificar e identificar

poblacin indgena; 24 programas refirieron utilizar la clasificacin de CDI para municipios
y localidades indgenas, sin embargo, no especificaron el tipo de municipios y/o
localidades que consideran (indgenas, con presencia de poblacin indgena y/o con
poblacin indgena dispersa); cinco programas no contestaron este inciso y los restantes
cinco refirieron utilizar otra metodologa, por ejemplo:
El programa de Apoyos institucionales para actividades cientficas, tecnolgicas y

de innovacin, del CONACYT solicita un documento oficial que acredite o ratifique
la calidad indgena, emitido por alguna autoridad Federal, Estatal o Municipal
El programa de Prestacin de Servicios de Educacin Inicial y Bsica Comunitaria

utiliza un proceso de micro planeacin en el que se incluye el criterio
Caractersticas culturales de la poblacin el cual contiene un mdulo para
identificar poblacin indgena.
59
Grfica 20. Programas con metodologa para la cuantificacin de poblacin

indgena
Sin
Respuesta
SEDESOL
SCT
SEP
4
Otra
Metodologa
SS
SAGARPA
SEMARNAT
Sin
Metodologa
2
1
1 1
1
1
2
8
SE
CONACYT
Metodologa de CDI
La cuantificacin de la poblacin indgena mediante la clasificacin de CDI podra implicar

dificultades para una focalizacin adecuada, las ms importantes son que los programas
consideren como poblacin indgena a todas las personas de un municipio o localidad
catalogada en alguna de sus clasificaciones, adems de excluir a la poblacin indgena
que habita en municipios que no son considerados como tales, esto es, se estaran
generando errores de inclusin y exclusin en la seleccin de los beneficiarios.
Por ejemplo, en el municipio de Puebla, que tiene el mayor nmero de personas en

pobreza del pas8, habitan 100 mil indgenas, los cuales no seran elegibles para los
programas sociales que determinen su poblacin objetivo bajo el criterio descrito. En
sentido opuesto, si los programas consideran a toda la poblacin de las localidades y/o
municipios catalogados como indgenas, se podra estar sobreestimando esta poblacin.
De acuerdo con los resultados de pobreza municipal 2010 de CONEVAL
60
Para garantizar que las EDIPCI atiendan exclusivamente a poblacin indgena, es

necesario avanzar en la definicin de criterios y metodologas uniformes, al menos, para
los programas que estn considerados en este presupuesto transversal. Esto es, que los
programas y entidades que ejecutan EDIPCI cuenten con criterios estandarizados para
definir, cuantificar e identificar a la poblacin indgena potencial de los programas.
Recuadro 7. Poblacin Objetivo del Programa Pensin para Adultos Mayores

De acuerdo con las ROP del Programa de Pensin para Adultos Mayores, la poblacin objetivo son
las personas de 65 aos de edad en adelante, mexicanos por nacimiento o con un mnimo de 25
aos de residencia en el pas, que no reciban pensin mayor a $1,092 pesos mensuales por
concepto de jubilacin o pensin de tipo contributivo.
El nmero de adultos mayores indgenas que seran poblacin objetivo del Programa vara en
funcin de la definicin y la metodologa aplicadas. Los resultados del Censo 2010, interpretados
por la CDI, contabilizaron 748 mil adultos mayores (65 aos y ms); segn datos del Censo 2010,
haba 692 mil adultos mayores que hablaban una lengua indgena.
Los recursos aprobados en el PEF 2015 para el Programa fueron $42,515.6 millones, de los cuales
$12,958.1 forman parte de las EDIPCI. El Programa otorga un apoyo mensual de $580, esto es,
$6,960 anuales.
Bajo el supuesto que este presupuesto se destinara nicamente a apoyos econmicos (sin
considerar gastos de operacin, administrativos u otros), se tendra un presupuesto suficiente para
atender a 1.86 millones de indgenas de 65 aos y ms sin acceso a una pensin, cifra muy
superior a cualquiera de las estimaciones que se han hecho sobre el total de este grupo de la
poblacin en el pas. Es decir, se tendra presupuesto para atender a ms del doble de adultos
mayores indgenas que hay en Mxico, por lo que este Programa podra otorgar un monto mayor a
esta poblacin, o bien, habra recursos remanentes para destinarse a otros programas o acciones
dirigidas a este grupo.
El Programa, por su parte, cuantifica en su Padrn Activo de Beneficiarios Esperado para 2015 a
3.3 millones de adultos mayores que habitan en localidades indgenas, lo que representa ms de 5
9
veces el total de adultos mayores identificados en el Censo 2010 .
Metodologa para clasificar, cuantificar e identificar las poblaciones potencial,

objetivo y atendida en indgena y no indgena
Con excepcin de la CDI, todos los programas que conforman las EDIPCI se dirigen tanto
a poblacin indgena como no indgena, por lo que para transparentar el ejercicio de los
recursos etiquetados se requiere que se definan criterios para clasificar a sus
poblaciones, potencial, objetivo y atendida.
9
De acuerdo con las proyecciones poblacionales de CONAPO, en el periodo 2010-2015 el grupo

de la poblacin de 65 aos y ms tuvo un crecimiento de 17% durante el periodo y de 3.4 en el
promedio anual.
61
Las respuestas recibidas muestran que la mayora de los programas, 26 de 43, no

cuentan con una metodologa para clasificar a sus poblaciones en indgenas y no
indgenas, cinco programas s cuentan con metodologa, los restantes 12 no contestaron.
Cuadro 24. Programas con metodologa para clasificar sus poblaciones en indgena
y no indgena
Sin
metodologa
11
Con
metodologa
1
No
contestaron
-
SCT
SEP
CONACYT
SAGARPA
SEMARNAT
SE
SS
TOTAL
26
12
Entidad
SEDESOL
Tambin se pregunt sobre el nmero de personas indgenas que forman parte de las
poblaciones potencial, objetivo y atendida.
En el cuadro 25 se puede observar que nicamente seis programas cuantifican e

identifican poblacin potencial indgena, 15 sealan que no la identifican y los 22
restantes no especifican. Para la poblacin objetivo, siete programas identifican poblacin
indgena, 15 mencionaron que no identifican y 21 no especifican. Finalmente, para la
poblacin atendida, 19 programas refirieron que identifican poblacin indgena, 14 no
especifican y 10 sealaron que no la identifican.
La informacin permite advertir que la mayora de programas no cuantifica ni identifica
poblacin potencial y objetivo indgenas, sin embargo, s capta informacin acerca de la
poblacin atendida.
62
Cuadro 25. Identificacin de Poblaciones Potencial, Objetivo y Atendida en PI
P. Potencial
No
Identifica
11
P. Objetivo
11
P. Atendida
P. Potencial
P. Objetivo
P. Atendida
P. Potencial
P. Objetivo
P. Atendida
P. Potencial
P. Objetivo
P. Atendida
P. Potencial
P. Objetivo
P. Atendida
P. Potencial
P. Objetivo
P. Atendida
P. Potencial
P. Objetivo
P. Atendida
P. Potencial
P. Objetivo
P. Atendida
Entidad
SEDESOL
SCT
SEP
CONACYT
SAGARPA
SEMARNAT
SE
SS
Identifica
No
contestaron
-
Definir y cuantificar las poblaciones potencial y objetivo indgenas, permite planear la

cobertura y atencin en cada uno de los programas, priorizando el acceso a los grupos
con mayor rezago y que se encuentren excluidos de los beneficios de la poltica social, no
contar con estos mecanismos de planeacin limita el alcance y la orientacin estratgica
de la poltica indigenista.
63
Procedimientos para verificar que los beneficiarios de acciones y programas son

poblacin indgena
Para dar seguimiento al presupuesto transversal y su destino, se requiere que las
entidades responsables cuenten con procedimientos e informacin que permita validar
que la poblacin atendida es indgena.
De los 43 programas, 18 sealan que cuentan con procedimientos para verificar que sus
beneficiarios son poblacin indgena, 12 programas no cuentan con mecanismos y 13
programas no dieron respuesta.
Cuadro 26. Programas con procedimientos de verificacin
SEDESOL
SCT
SEP
CONACYT
SAGARPA
SEMARNAT
SE
SS
TOTAL
No cuenta con
procedimientos
4
1
2
5
18
Cuenta con
procedimientos
2
1
3
1
8
2
1
12
Otra
respuesta
6
3
2
2
13
Validar la pertenencia tnica de los beneficiarios de los programas se considera de suma

importancia tanto para verificar que los recursos estn siendo dirigidos a la atencin de la
poblacin indgena, como para dar seguimiento y evaluar los resultados y eventuales
impactos de la intervencin en este grupo.
Participacin de la poblacin indgena

Uno de los elementos principales para generar procesos de desarrollo integral es la
participacin de los pueblos y comunidades en la ejecucin de las polticas pblicas, para
lo cual se necesita que los programas cuenten con esquemas que involucren a la
poblacin indgena en la definicin de acciones, programas, objetivos y metas de una
manera organizada y en el marco de la normatividad y lineamientos correspondientes.
64
Del total de programas, cinco cuentan con mecanismos de participacin especficos para
la poblacin indgena, 19 no cuenta con mecanismos de participacin y 19 programas no
respondieron.
Grfica 21. Programas con mecanismos de participacin social de la poblacin
indgena
12%
3
Con participacin
SEP
SCT
44%
SEDESOL
1
3
SEMARNAT
1
1
SE
SSA
4
2
44%
CONACYT
SAGARPA
No contestaron
Sin participacin
El Artculo 2 Constitucional mandata que las polticas necesarias para garantizar la

vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y
comunidades debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos, por lo que
resulta de suma relevancia que los programas incorporen mecanismos especficos para
su participacin.
El ltimo aspecto considerado en la solicitud de informacin fue la inclusin de la

poblacin indgena en comits de vigilancia. La informacin obtenida refiere que la
mayora de programas no cuenta con comits de vigilancia especficos para esta
poblacin (21), 13 programas cuentan con comits de vigilancia u rganos de
participacin pero no captan informacin sobre la pertenencia tnica de sus integrantes,
los otros 9 programas no respondieron.
65
Grfica 22. Programas con rganos de vigilancia de la poblacin indgena
Con participacin
21%
Sin respuesta
2 1
30%
SEDESOL
SEP
2
SAGARPA
SEMARNAT
4
SCT
2
CONACYT
1
5
8
1
49%
SSA
Sin participacin
SE
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PRESUPUESTO INDGENA

Seguimiento
La SHCP establece las disposiciones especficas para la integracin y seguimiento del

avance en la ejecucin de los anexos transversales correspondientes a cada ejercicio
fiscal, entre las que se incluyen las EDIPCI, para lo cual se reporta peridicamente el
monto de recursos aplicados, presupuesto original y modificado, metas fsicas, funciones
y subfunciones del gasto, fuentes de financiamiento, entre otros10, sin embargo, no se
incluye informacin que permita dar seguimiento a la orientacin estratgica de este
gasto, como podra ser el cumplimiento de metas de gestin o resultados, cobertura,
coordinacin, acciones afirmativas, por mencionar algunas.
10
En el Anexo 11 del Manual de Programacin y Presupuesto 2015 se presenta el formato de las

Principales metas fsicas de los programas presupuestarios transversales, disponible en
http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/programacion/Paginas/programacion_presupuestacion_2
015.aspx
66
La CDI ha avanzado en la definicin de criterios para la coordinacin en la operacin de

polticas transversales, a partir de la publicacin de los Lineamientos para la Operacin de
Acciones de Polticas Transversales con Poblacin Indgena, a cargo de la Comisin
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, documento que norma la
instrumentacin de polticas coordinadas de la CDI con otras instancias que impliquen
coinversin de recursos, sin embargo, no es una normatividad especfica para la
operacin de los programas con presupuesto transversal.
La SHCP ya ha emitido lineamientos para otros presupuestos transversales, como el

correspondiente a la promocin de la equidad de gnero11, que se norma a travs de los
Lineamientos para el Seguimiento de los Programas que Ejercen Recursos para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres. En dicho documento se establece que su objeto es
regular el proceso de seguimiento e integracin de los informes correspondientes a los
programas que ejercen recursos para la igualdad entre mujeres y hombres.
Como disposiciones principales los lineamientos establecen la obligacin de contar con:
Definicin de poblacin objetivo
Diagnstico sobre la situacin
Anlisis del avance de resultados
Anlisis de brecha de gnero
Definicin e identificacin de poblacin atendida por sexo, grupos de edad y

localidad.
Criterios de seleccin de poblacin atendida para la distribucin de los apoyos,

bienes o servicios entregados.
Asimismo, las entidades estn obligadas a enviar dicha informacin a la SCHP y al

Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) para su revisin, retroalimentacin y, de
ser necesario, posterior modificacin. El uso de este mecanismo de seguimiento permite
asegurar que el ejercicio de los recursos etiquetados contemple a la poblacin para la que
fueron etiquetados.
11
Anexo 13 del PEF 2015
67
Un mecanismo de este tipo permitira dar seguimiento puntual al ejercicio de los recursos
destinados para el desarrollo integral de las comunidades y pueblos indgenas y contribuir
a garantizar el cumplimiento de los objetivos de este presupuesto transversal, adems de
orientar los recursos estratgicamente hacia la atencin exclusiva de esta poblacin.
Evaluacin
El CONEVAL tiene como una de sus funciones principales la evaluacin de los

programas, objetivos, metas y acciones de la poltica de desarrollo social. Para normar la
evaluacin de los programas y polticas, en marzo del 2007 la SHCP, la SFP y el
CONEVAL, publicaron en el Diario Oficial de la Federacin los Lineamientos Generales
para la Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal, con
el objetivo de orientar los programas y el gasto pblico al logro de objetivos y metas, as
como medir sus resultados objetivamente mediante indicadores relacionados con la
eficiencia, economa, eficacia y la calidad en la APF y el impacto del gasto pblico.
En cumplimiento a lo que establecen los Lineamientos y al Decreto de Presupuesto de

Egresos de la Federacin, se publica desde 2007 el Programa Anual de Evaluacin para
dar a conocer las evaluaciones que se llevarn a cabo o comenzarn durante cada uno
de los ejercicios fiscales y a los programas federales que aplican. Desde ese ao hasta
ahora se han realizado 169 evaluaciones externas a polticas y programas dirigidos a la
atencin exclusiva de poblacin indgena, de las cuales 144 se aplicaron a programas
presupuestarios de CDI, 13 a programas de SEP, dos a programas de SEDESOL, una a
programas de SHCP, tres a programas de SHCP-CDI12, cuatro fueron evaluaciones
integrales de desempeo y dos evaluaciones que realiz por su cuenta SEDESOL Estudio sobre la poblacin indgena y la pertinencia de los servicios que les ofrece
Oportunidades y Evaluacin 2010 del Programa de Comunicacin Indgena-.
Dichas evaluaciones han considerado tanto diseo, consistencia, desempeo y

resultados, presentando en todos los casos recomendaciones que retroalimentan a los
hacedores de poltica para la mejora de la gestin de los programas.
12
Ver http://www.coneval.gob.mx/Evaluacion/Paginas/InformeEvaluacion.aspx
68
Las evaluaciones integrales de desempeo representan los principales esfuerzos para

evaluar la poltica o estrategias de atencin a la poblacin indgena, sin embargo, slo
han incluido un pequeo nmero de programas, los cuales adems son de atencin
exclusiva a poblacin indgena.13 Por su parte, lo ms cercano a evaluaciones de la
poltica transversal son las aplicadas al programa presupuestario Planeacin y
Articulacin de la Accin Pblica hacia los Pueblos Indgenas de la CDI, siendo stas de
Diagnstico (2014 y 2015) y de Diseo en 2015.
Recuadro 8. Evaluacin Diagnstico 2014

En 2014 se realiz la Evaluacin Diagnstico al programa presupuestario Planeacin y Articulacin
de la Accin Pblica hacia los Pueblos Indgenas, que identifica como problema central el
siguiente: Instrumentacin de acciones pblicas para la poblacin indgena sin pertinencia
cultural, definiendo que las acciones de gobierno dirigidas a los pueblos y a las comunidades
indgenas son culturalmente pertinentes cuando:
1. Se difundan y promuevan en las lenguas indgenas de sus destinatarios.
2. Respeten el patrimonio cultural de los pueblos que, a la vez, es patrimonio de la humanidad,
as como los conocimientos de su propia cultura y que forman parte de su desarrollo humano, de
su historia y futuro.
3. Observen estrictamente los derechos indgenas:
a. A la consulta
b. A la participacin de los pueblos, comunidades, familias o individuos indgenas a los que estn
dirigidos.
4. Reconozcan y respeten los mecanismos comunitarios de toma de decisiones, organizacin y
gobierno interno, garantizando los derechos de las mujeres.
5. En su caso, tomen en cuenta y se modifiquen, a efecto de no violentar aquellas particularidades
culturales de algn pueblo indgena, cuando stas puedan entrar en contradiccin o verse
afectadas negativamente por las acciones del programa o proyecto.
6. Identifique informacin especfica relacionada con su actuar, que deba ser analizada con ms
profundidad, a efecto de tener un mejor conocimiento de la realidad de los pueblos y las
comunidades indgenas, sus saberes y valores que pueda ser utilizada para la planeacin del
desarrollo y la difusin pblica.
Al analizar las causas del problema, en el informe plantean cuatro deficiencias:
La insuficiencia de criterios orientadores en materia indgena disponibles para la

Administracin Pblica (AP), as como el desconocimiento del impacto de la accin pblica
hacia la Poblacin Indgena;
Una estructura de la CDI insuficientemente capacitada para la obtencin de resultados;
Acciones pblicas no coordinadas en materia indgena en los mbitos sectorial y territorial, y
Las condiciones del contexto, sobre las que no se tiene el control
13
En la evaluacin 2009-2010 se incluyeron diez programas, todos de CDI; en la evaluacin 20102011 fueron nueve programas (seis de CDI y 3 de SEP); en la evaluacin 2011-2012 la evaluacin
integral se realiz a la CDI y sus programas; finalmente, en la evaluacin 2012-2013 se incluyeron
siete programas (seis de CDI y uno de la SEP).
69
Recuadro 9. Evaluacin de Diseo 2015

En 2015 se realiz la Evaluacin de Diseo al programa presupuestario Planeacin y Articulacin
de la Accin Pblica hacia los Pueblos Indgenas, aplicando la metodologa que establece
CONEVAL. Los evaluadores externos identifican lo siguiente:
El programa tiene identificado el problema que busca resolver y el grupo de enfoque, que en
este caso son las dependencias y entidades con recursos del Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federacin y los ramos administrativos que estn identificados y que atienden a
la poblacin indgena.
Es necesario elaborar un reporte anual que actualice el problema que dio origen a la
intervencin a travs de un diagnstico y que se definan los plazos para la actualizacin y
revisin del problema o necesidad.
No se demostr que el Programa sea la alternativa ms efectiva de poltica pblica a nivel
internacional o nacional, por lo que se hace la sugerencia para que se construya un
documento especfico que incorpore las fortalezas y los efectos positivos atribuibles al
Programa.
Falta de una metodologa para la cuantificacin del rea de enfoque, sus caractersticas, su
localizacin geogrfica y una actualizacin. Cabe resaltar que el Programa, al tener muchas
direcciones o reas encargadas de la implementacin de las acciones, se necesita que se
coordinen entre todas para determinar el rea de enfoque, hacindolo mediante un anlisis de
las caractersticas de pertinencia.
No existen coincidencias del Programa con otros, debido a que est relacionado con la
planeacin y la pertinencia cultural. Adems, se tiene complementariedad con todas las
dependencias y entidades que tengan programas con presupuesto destinado a las localidades
de 40% o ms poblacin indgena.
Por la importancia que tiene la evaluacin para introducir mejoras en la poltica de

desarrollo social y en sus estrategias transversales, se considera prioritario avanzar en la
definicin de un programa de evaluacin a la poltica de atencin a la poblacin indgena
bajo un enfoque integral y que considere a los programas y acciones sociales que la
componen.
70
71
Conclusiones
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos reconoce la diversidad tnica y
multicultural existente en el territorio nacional y mandata a las instituciones del Estado a
poner en marcha una poltica integral y transversal que garantice los derechos de los
pueblos y comunidades indgenas.
La poltica de atencin a la poblacin indgena ha estado en permanente cambio, en la

etapa ms reciente, iniciada a principios de este siglo, se aprobaron importantes reformas
jurdicas que representaron un avance en el reconocimiento de los derechos indgenas y
asignaron una mayor responsabilidad al Estado en la promocin de su desarrollo integral.
En trminos de la estructura institucional, se cre la Comisin Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas como instancia responsable de la rectora al interior de la
Administracin Pblica Federal y se ha incrementado permanentemente el presupuesto
transversal dirigido a esta poblacin.
Para avanzar en el fortalecimiento de una poltica de Estado se requiere, en primer lugar,

determinar con precisin el tamao de la poblacin indgena, definiendo los criterios y
mtodos de cuantificacin que permitan saber el nmero de poblacin indgena que hay
en el pas y dnde se encuentran. Existen diversas metodologas y en funcin de los
criterios o referentes aplicados, vara el nmero de personas, su distribucin y ubicacin.
Por su parte, el diagnstico de las condiciones socioeconmicas nos muestra que la

poblacin indgena representa el sector con mayor rezago y los mayores niveles de
pobreza en el pas, situacin que es todava ms apremiante cuando se trata de los
hablantes de lengua indgena.
Actualmente siete de cada diez indgenas se encuentran en condicin de pobreza y una

tercera parte se encuentra en pobreza extrema. El anlisis de las carencias sociales
muestra la misma realidad, una brecha que no slo se mantiene con respecto a la
poblacin no indgena, sino que desde finales del siglo pasado se ha incrementado en las
condiciones de alimentacin, nutricin, educacin, salud, vivienda y bienestar econmico.
72
En trminos de las polticas y recursos destinados para su atencin, desde 2002 empez
a incluirse en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin un captulo
especfico de las Erogaciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades
Indgenas.
En el periodo comprendido entre 2002 y 2015, el presupuesto indgena anual pas de

15,108 a 82,106 millones de pesos.
El anlisis detallado de este presupuesto permiti saber que desde 2008 el mayor
porcentaje de estas erogaciones se destina a los ramos de Desarrollo Social (SEDESOL)
y Hacienda (CDI); ms de la mitad de los recursos totales. Al mismo tiempo, se identifica
una baja participacin de ramos que resultan de elevada importancia para promover el
desarrollo integral, como son los asociados con actividades productivas, generacin de
ingresos o desarrollo rural.
En el anlisis del presupuesto por vertientes del gasto se encontr que la mayor parte de
las erogaciones se destinan a bienestar social e infraestructura; ambas vertientes
concentran el 67% del total de recursos de 2015.
Esta revisin tambin permiti identificar que cuatro programas presupuestarios

concentran el 63% del presupuesto indgena, stos son, PROSPERA, Pensin para
Adultos Mayores, FAIS y Programa de Infraestructura Indgena.
El alto porcentaje de recursos que se concentran en programas que otorgan

transferencias podra estar reflejando un carcter asistencial de la poltica indigenista, y la
desatencin de sectores asociados con el bienestar econmico.
Con el fin de generar propuestas que contribuyan a fortalecer la poltica de atencin a la

poblacin indgena y en cumplimiento a las atribuciones que establece el Presupuesto de
Egresos de la Federacin, la Comisin para el Dilogo con los Pueblos Indgenas de
Mxico realiz un estudio del ejercicio del presupuesto transversal para poblacin
indgena de 2014, para lo cual requiri informacin a las entidades responsables con el
objetivo de analizar el cumplimiento de las disposiciones correspondientes a estas
erogaciones y conocer los mtodos y herramientas de planeacin aplicados.
73
Se obtuvo respuesta para 43 programas, los principales resultados fueron los siguientes:
La mayora de los programas (31) no contienen disposiciones en sus Reglas de

Operacin para facilitar el acceso de la poblacin indgena.
No existen criterios uniformes para cuantificar e identificar a la poblacin indgena;

9 programas no utilizan metodologa; 24 programas refirieron utilizar la
clasificacin de CDI; 5 programas no contestaron y 3 utilizan otra metodologa.
En general, los programas no cuentan con una metodologa para clasificar a sus
poblaciones (potencial, objetivo y atendida) en indgenas y no indgenas.
La mitad de los programas tiene procedimientos para verificar si sus beneficiarios

son indgenas.
Slo 5 programas incluyen mecanismos de participacin social especficos para la

poblacin indgena y slo 13 tienen comits de vigilancia, aunque no llegan a
captar informacin sobre la pertenencia tnica de sus integrantes.
En trminos del seguimiento y evaluacin del presupuesto indgena, se encontr que

nicamente se aplican los mecanismos de seguimiento que determina la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico para los presupuestos transversales, siendo stos los
informes peridicos en los que se presenta el avance en el ejercicio del presupuesto y el
grado de cumplimiento de las metas fsicas. Adicionalmente, aunque se ha avanzado en
la evaluacin de programas indgenas, no se encontr evidencia de la realizacin de
evaluaciones al presupuesto transversal bajo un enfoque integral.
Los resultados del estudio del ejercicio presupuestal permiten identificar reas de
oportunidad para incorporar mejoras en la gestin de los programas presupuestarios y en
la manera en que se ejerce el gasto. La efectividad de la poltica de promocin del
desarrollo integral depende en buena medida de la aplicacin de procesos completos y
sustentados de planeacin, que partan de diagnsticos actualizados, definiciones claras
de objetivos, metas y poblaciones e incorpore la participacin efectiva de los pueblos y
comunidades indgenas.
74
El Gobierno Federal ha manifestado su compromiso por impulsar una poltica de atencin

a la poblacin indgena de nuevo tipo, definiendo como eje de la conduccin la garanta
de los derechos sociales e indgenas.
Las Reformas Estructurales aprobadas han generado el andamiaje poltico e institucional

adecuado para poner en marcha cambios profundos que permitan construir una nueva
relacin del Estado con sus pueblos y comunidades indgenas. Se tiene ante s la
oportunidad histrica de fortalecer y, de ser necesario, reorientar la poltica indigenista
hacia la promocin del desarrollo bajo un enfoque integral que garantice los derechos
indgenas y sociales, democratice la produccin, fomente la generacin de ingresos y su
distribucin equitativa, protegiendo en todo momento, la riqueza y patrimonio de los
pueblos.
Impulsar una accin gubernamental de esta magnitud requiere no slo de la coordinacin

de los tres rdenes de gobierno, sino del pleno convencimiento del aparato
gubernamental, de las organizaciones sociales y partidarias y de todas las instituciones,
de que es posible incorporar a la poblacin indgena en los procesos de desarrollo que
estn en marcha.
No hay lugar para regateos; las instituciones del Estado estamos obligadas a construir
soluciones a los retos actuales. Las salidas deben ser estructurales, slo de ese modo se
lograr que los cambios sean endgenos y permanezcan en las comunidades; se trata de
generar una dinmica indgena de prosperidad que contribuya a la construccin de un
Mxico moderno y pluricultural.
75
76
Propuestas
A partir de los resultados y conclusiones de este anlisis, se ha generado una serie de
propuestas especficas para contribuir al fortalecimiento de la poltica de promocin del
desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas, las cuales se presentan agrupadas
por tema.
Coordinacin Institucional
Impulsar en los rganos de coordinacin interinstitucional de desarrollo social y de
asuntos indgenas, la creacin de mesas de trabajo especiales para la revisin,
discusin y generacin de acuerdos en torno a la poltica de promocin del
desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas. Se sugiere aprovechar los
esfuerzos de coordinacin que actualmente estn en marcha, tales como la
Comisin Nacional de Desarrollo Social, el Consejo de la Cruzada Nacional Contra
el Hambre, la Junta de Gobierno de la CDI, el Consejo Consultivo de la CDI, entre
otros.
Incorporar en los rganos de coordinacin institucional a representantes de los
pueblos y comunidades indgenas para hacerlos partcipes de la discusin de la
poltica indigenista y de la toma de decisiones.
Institucionalizar esquemas de coordinacin en las entidades federativas y los
municipios para orientar la poltica de atencin a la poblacin indgena ejecutada
por los gobiernos subnacionales.
Promover la revisin de la poltica indigenista en los rganos legislativos Federal y
estatales.
77
Presupuesto Indgena
Revisar la composicin del presupuesto indgena para ampliar el monto destinado

a la promocin del desarrollo econmico, en particular a aquellos programas que
promuevan las actividades productivas y la generacin de ingresos.
Reasignar el presupuesto entre programas para incrementar los recursos

correspondientes a programas de educacin, salud, alimentacin y nutricin
dirigidos a la poblacin indgena.
Articular la poltica Federal de promocin del desarrollo de los pueblos y

comunidades indgenas con la de las entidades federativas y municipios. Ello
incluye la complementariedad de los recursos destinados a los programas
sociales.
Movilizar mayores recursos mediante un esfuerzo integral incorporando a toda la
sociedad, en particular, organizaciones sociales, civiles y del sector privado, en
coordinacin estrecha con los tres rdenes de gobierno.
Fortalecer las capacidades para que la propia comunidad gestione su desarrollo
integral.
Consultar a los pueblos y comunidades acerca de la orientacin y ejercicio del
presupuesto etiquetado para promover su desarrollo.
Emitir lineamientos generales para el diseo, operacin, seguimiento, control y
evaluacin de este presupuesto, que incluya al menos los siguientes elementos:
Definicin de poblacin objetivo
Diagnstico especfico sobre la situacin de la poblacin indgena
Anlisis de brecha entre poblacin indgena y no indgena
Definicin e identificacin de poblacin atendida por pertenencia tnica,

grupos de edad, gnero y ubicacin territorial
Criterios de seleccin de poblacin atendida para la distribucin de los

apoyos, bienes o servicios entregados
Cumplimiento de metas y objetivos

78
Coordinar con los gobiernos de las entidades federativas y municipios, la adopcin

y ejecucin de las orientaciones y lineamientos establecidos.
Incorporar en las Reglas de Operacin disposiciones que faciliten el acceso de la
poblacin indgena a los programas. Ello incluye la publicacin y difusin de las
ROP en lengua indgena, la flexibilidad en la solicitud de requisitos y
documentacin, la apertura de ventanillas especficas y la publicacin de
convocatorias especiales que garanticen el acceso exclusivo de poblacin
indgena a los recursos etiquetados para su atencin.
Incorporar en la estructura institucional de las dependencias y entidades
responsables de la operacin de programas con presupuesto transversal, un rea
especfica para la atencin de esta poblacin.
Cuantificacin e identificacin de poblacin indgena
Uniformar las definiciones, criterios y metodologas de cuantificacin de la
poblacin indgena utilizadas en la Administracin Pblica Federal, para un
reconocimiento ms preciso del sujeto de atencin que permita orientar estratgica
y eficazmente la accin pblica.
Avanzar en el diseo y aplicacin de cedulas de identificacin para la poblacin
indgena que permitan elaborar un padrn nico de beneficiarios indgenas.
Normar la aplicacin de instrumentos y mtodos para cuantificar e identificar a la
poblacin indgena que forma parte de los programas sociales.
Seguimiento, Control y Evaluacin

Monitorear permanentemente la evolucin de las prioridades de la poltica de
promocin del desarrollo integral de los pueblos y comunidades indgenas,
analizar el cumplimiento de compromisos institucionales, logro de metas y
consecucin de objetivos para orientar la retroalimentacin programtica.
79
Establecer procedimientos especficos para verificar que los recursos etiquetados

se destinen exclusivamente a la atencin de poblacin indgena.
Coordinarse con los gobiernos de las entidades y los municipios para aplicar
mecanismos de seguimiento y control al presupuesto indgena que se les
transfiere.
Definir mecanismos de participacin en los que se integre, de manera efectiva, a la
poblacin indgena en todo el proceso de planeacin, desde el Diseo y Ejecucin
hasta el Control y Vigilancia.
Definir un programa de evaluacin multianual que considere tanto el diseo,
operacin, consistencia, resultados, efectividad y, eventualmente, el impacto de la
poltica indgena en su conjunto y de los diversos programas y acciones que la
componen.
Transparencia y Rendicin de Cuentas
Transparentar la informacin de los programas con presupuesto transversal, sus
reglas de operacin, recursos y cobertura.
Presentar informes peridicos del cumplimiento de metas y objetivos operativos,
presupuestales y estratgicos de la poltica de promocin del desarrollo integral de
los pueblos y comunidades indgenas.
80
Bibliografa
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Descripcin sociodemogrfica de la poblacin hablante de lengua, autoadscrita como
indgena y el resto de la poblacin, a partir de los datos del Censo de Poblacin y
Vivienda 2010, Mxico, 2011
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), Indicadores

sociodemogrficos de la poblacin total y la poblacin indgena, 2010. Disponible en
http://www.cdi.gob.mx/cedulas/cedula_nacional_2010.pdf
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Metodologa para la medicin multidimensional de la pobreza en Mxico, Mxico, 2009
_____ Informe de la Pobreza en Mxico 2014, Mxico D.F., 2015
____ La pobreza en la poblacin indgena de Mxico 2012, Mxico D.F., 2014
Comisin
Nacional
de
Poblacin
(CONAPO),
Direccin
General
de
Estudios
Sociodemogrficos y Prospectiva. Proyeccin de hogares indgenas de Mxico y las

entidades federativas, 2010-2020.
____ Programa Especial de los Pueblos Indgenas 2014-2018 (PEPI), Mxico D. F. 2014
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81
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_____ Informe de la Encuesta Nacional de Salud y Nutricin (ENSANUT), 2006 y 2012

Observatorio de mortalidad materna en Mxico. Mortalidad materna en Mxico. Numeralia

2012. Mxico, 2013.
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y Tribales en Pases Independientes
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Declaracin sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Mxico, 2013
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Humano de los Pueblos Indgenas en Mxico, Mxico, 2010
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Decreto de Presupuesto de Egresos de la

Federacin, varios aos
_____ Lineamientos para el Seguimiento de los Programas que Ejercen Recursos para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres, disponible en www.shcp.gob.mx
Secretara de Salud, Perfil Epidemiolgico de los Grupos Vulnerables en Mxico, 2012

82
Anexos
ANEXO 1. METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DE LOS ANEXOS
TRANSVERSALES.
DESARROLLO
INTEGRAL
DE
LOS
PUEBLOS
COMUNIDADES INDGENAS, 2015
RAMO PP / UR
6
AYB
8
313
410
411
412
9
K031
K037
K039
S071
10
102
11
300
313
511
600
700
L6W
MDB
12
172
310
611
L00
U00
DENOMINACIN
Hacienda y Crdito Pblico
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin
Direccin General de Operacin y Explotacin de Padrones
Direccin General de Produccin Rural Sustentable en
Zonas Prioritarias
Direccin General de Desarrollo Territorial y Organizacin
Rural
Direccin General de Atencin al Cambio Climtico en el
Sector Agropecuario
Estudios y proyectos de construccin de caminos rurales y
Economa
Coordinacin General del Programa Nacional de
Financiamiento
al Microempresario
Educacin Pblica
Subsecretara de Educacin Bsica
Direccin General de Educacin Indgena
Direccin General de Educacin Superior Universitaria
Subsecretara de Educacin Media Superior
Oficiala Mayor
Consejo Nacional de Fomento Educativo
Instituto Nacional de Lenguas Indgenas
Salud
Direccin General de Relaciones Internacionales
Direccin General de Promocin de la Salud
Direccin General de Planeacin y Desarrollo en Salud
Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud
Reproductiva
Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud
83
CUOTA
99.8%
2 ,080,000,000
2 ,080,000,000
5.0%
4.6%
19.9%
26.0%
34.6%
15.6%
19.2%
10.5%
21.4%
44.8%
0.1%
0.5%
19.2%
8.4%
90.1%
9,800,000
9,800,000
18.7%
14.8%
0.5%
5.5%
15
310
QIQ
16
116
413
B00
F00
RHQ
19
416
20
S052
S053
S054
S057
S061
S070
S071
S072
S118
S174
S176
S216
23
411
33
416
35
E010
E022
38
90X
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

Direccin General de Desarrollo Agrario
Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares
Medio Ambiente y Recursos Naturales
Unidad
Coordinadora
de
Participacin
Social
y
Transparencia
Direccin General de Poltica Ambiental e Integracin
Regional y Sectorial
Comisin Nacional del Agua
Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
Comisin Nacional Forestal
Direccin General de Programacin y Presupuesto "A"
Desarrollo Social
Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa,
S.A. de C.V.
Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V.
(DICONSA)
Programas del Fondo Nacional de Fomento a las Artesanas
(FONART)
Programa 3 x 1 para Migrantes
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
Programa de estancias infantiles para apoyar a madres
Pensin para Adultos Mayores
Provisiones Salariales y Econmicas
Unidad de Poltica y Control Presupuestario
Aportaciones Federales para Entidades Federativas y
Municipios
Direccin General de Programacin y Presupuesto "A"
Comisin Nacional de los Derechos Humanos
Proteccin de los Derechos Humanos de Indgenas
Promover los Derechos Humanos de los pueblos y las
comunidades indgenas
84
27.6%
54.6%
25.9%
11.7%
2.6%
4.0%
4.7%
4.5%
140,000,000
2.3%
44.9%
140,000,000
100.0%
6.1%
6.0%
16.6%
29.9%
9.4%
6.0%
29.5%
13.9%
150,000,000
150,000,000
1.8%
100.0%
100.0%
20,000,000
20,000,000
ANEXO 2. RESPUESTAS DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES A LA

SOLICITUD DE INFORMACIN
Respuesta
Entidad
Si
No
Programa
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin

Secretara de Comunicaciones y Transportes
Estudios y proyectos de construccin de caminos

Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales
(FOMMUR)
Microempresario
Prestacin de Servicios de Educacin Inicial y Bsica
Comunitaria
Fortalecimiento a la educacin y la cultura indgena
Programa para la Inclusin y la Equidad Educativa

Secretara de Salud
Atencin de la Salud Reproductiva y la Igualdad de
Gnero en Salud
Internacionales
Programa Comunidades Saludables
Caravanas de la Salud
Seguro Popular
85
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

Programa de vivienda digna
Programa de Apoyo para la Productividad de la Mujer
Emprendedora
Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en
Ncleos Agrarios (FAPPA)
Fomento al desarrollo agrario
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Inversin para el Manejo Integral del Ciclo Hidrolgico
Programa para la Construccin y Rehabilitacin de
Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas
Rurales
Programa Nacional Forestal Pago por Servicios
Ambientales
ambiental
Programa de Abasto Social de Leche a cargo de
Liconsa, S.A. de C.V.
Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A.
de C.V. (DICONSA)
Programas del Fondo Nacional de Fomento a las
Artesanas (FONART)
Programa 3 x 1 para Migrantes
madres trabajadoras
Pensin para Adultos Mayores
Apoyos institucionales para actividades cientficas,
tecnolgicas y de innovacin
86
ANEXO 3. CLASIFICACIN DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES CON

EROGACIONES PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LAS COMUNIDADES
Y PUEBLOS INDGENAS 2008 - 2015 EN VERTIENTES DEL GASTO
Los programas presupuestales 2008 2015 con EDIPCI se clasificaron en
vertientes de la siguiente manera:
EDUCACIN
Con Presupuesto para EDIPCI
Programas Presupuestales
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Programa Albergues Escolares Indgenas

(PAEI)
Programa de Apoyo a la Educacin Indgena
Acciones Compensatorias para Abatir el
Rezago Educativo en Educacin Inicial
y Bsica (CONAFE)
Cursos comunitarios, CONAFE
Educacin Indgena, SEP
Programa para el Fortalecimiento del Servicio
de la Educacin Telesecundaria
Programa de Educacin Preescolar y Primaria
para Nios y Nias de Familias Jornaleras
Agrcolas Migrantes
Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades
Proyectos de Infraestructura Social de
Educacin
Programa de Educacin Inicial y Bsica para la
Poblacin Rural e Indgena
Programa Asesor Tcnico Pedaggico y para la
Atencin Educativa a la diversidad social,
lingstica y cultural
Fortalecimiento a las acciones asociadas a la
educacin indgena
Prestacin de Servicios de Educacin Inicial y
Bsica Comunitaria
Programa para la Inclusin y la Equidad
Educativa
Atencin a la Demanda de Educacin para
Adultos (INEA)
Prevencin y atencin a la violencia familiar,
sexual y contra las mujeres
Apoyos institucionales para actividades
cientficas, tecnolgicas y de innovacin
2014
2015
87
CULTURA
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Programa de Fomento y Desarrollo de las

Culturas Indgenas (PFDCI)
Comunicacin Intercultural
Fomento del patrimonio cultural Indgena
Fomento y Difusin de la Cultura, CONACULTA
Coordinacin General de Educacin
Intercultural Bilinge
Instituto Nacional de Lenguas Indgenas
Fortalecimiento a la educacin y la cultura
indgena
Otorgamiento y difusin de servicios culturales
Impulso al desarrollo de la cultura
2014
2015
2014
2015
JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

2008
2009
2010
2011
2012
2013
Promocin de Convenios en Materia de Justicia

(PCMJ)
Atencin a Indgenas Desplazados (Indgenas
urbanos y migrantes desplazados)
Acciones para Igualdad de Gnero con
Poblacin Indgena
Fortalecimiento de Capacidades Indgenas
Planeacin y Participacin Indgena
Excarcelacin de Presos Indgenas
Programa de Derechos Indgenas
Gestionar asuntos sobre beneficios de libertad
anticipada para indgenas, Proteccin de los
Derechos Humanos de Indgenas en Reclusin
Promover los Derechos Humanos de los
pueblos y las comunidades indgenas
88
ECONOMIA Y EMPLEO
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Programa Organizacin Productiva para

Mujeres Indgenas (POPMI)
Programa Turstico Alternativo en Zonas
Indgenas (PTAZI)
Programa Fondos Regionales Indgenas (PFRI)
Programa de Coordinacin para el Apoyo a la
Produccin Indgena (PROCAPI)
Programa para el Mejoramiento de la
Produccin y la Productividad Indgena
PROCAMPO
Programa para la Adquisicin de Activos
Productivos
Capacitacin y Servicios de Asistencia tcnica,
Innovacin, Transferencia de Tecnologa e
Informacin
Programa de Uso Sustentable de Recursos
Naturales para la Produccin Primaria
Programa de Desarrollo de Capacidades,
Innovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural
Programa de Empleo Temporal, SCT
Microempresario (PRONAFIM)
Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en
Solidaridad (FONAES)
Apoyo a Proyectos Productivos de Mujeres
Programa para el Desarrollo Local
(Microrregiones), FONAES
Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres
Rurales (FOMMUR)
Programa de Fomento a la Economa Social
Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos
de las Organizaciones Agrarias (FAPPA)
Programa de la Mujer en el Sector Agrario
(PROMUSAG), Programa de Apoyo para la
Productividad de la Mujer Emprendedora
Fomento al desarrollo agrario
Programa de Empleo Temporal PET
Programa de Desarrollo Forestal
Programa Nacional de Reforestacin
Infraestructura Hidroagrcola en Zonas
Marginadas
Prorbol-Promocin de la produccin y la
productividad de los ecosistemas forestales de
manera sustentable
Prorbol-Programa de Desarrollo Forestal
(PRODEFOR)
2014
2015
89
Prorbol-Manejo de Germoplasma Produccin

de Planta y Proyectos Especiales
de Reforestacin
Prorbol-Promocin de la produccin y la
productividad de los ecosistemas forestales de
manera sustentable
Prorbol.-Programa de Desarrollo y Produccin
Forestal
Prorbol.-Produccin de Planta y Programas
Especiales de Restauracin Forestal
Prorbol.-Programa para el Desarrollo Forestal
Comunitario y para el Desarrollo Regional
Forestal
Prorbol.-Desarrollo Forestal
Infraestructura de temporal
Infraestructura de riego
Infraestructura para la Proteccin de Centros
de Poblacin y reas Productivas
Fondo Nacional para el Fomento de las
Artesanas (FONART)
INFRAESTRUCTURA
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Programa de Infraestructura Social Bsica

(PIBAI)
Apoyo a proyectos de comunicacin indgena
Otros proyectos de infraestructura social
Mantenimiento de infraestructura
Programa de Apoyo a la Inversin en
Equipamiento e Infraestructura
Conservacin de infraestructura de caminos
Estudios y proyectos de construccin de
caminos rurales y carreteras alimentadoras
Programa de Agua Potable y Saneamiento
Programa para la Construccin y Rehabilitacin
de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento
en Zonas Rurales
Conservacin y Mantenimiento de Cauces
Federales e Infraestructura Hidrulica Federal
Aportaciones Federales para Entidades y
Municipios
FAIS Municipal
FAM Asistencia Social
90
BIENESTAR SOCIAL
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

Oportunidades, PROSPERA
Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas
madres trabajadoras
Programa IMSS-Oportunidades
Bienestar Social
Programa de Apoyo a Contingencias
Climatolgicas
Programa de Prevencin y Manejo de Riesgos
Desarrollo Local (Microrregiones), SEDESOL
3 x 1 para Migrantes
Programa para el Desarrollo de Zonas
Prioritarias
Programa 70 y ms, Pensin para Adultos
Mayores
ADMINISTRACIN Y GESTIN
2008
Promocin, investigacin, capacitacin y otros

Formulacin y Concertacin de Polticas del
Sector Pblico
Actividades de Apoyo a la Funcin Pblica y
Buen Gobierno
Actividades de Apoyo Administrativo
Proyectos de inmuebles (oficinas
administrativas)
Estudios de preinversin
Instrumentacin de Polticas Transversales con
Poblacin Indgena
Acciones de control de las unidades centrales y
forneas
Aportaciones a Organismos Internacionales
sobre Pueblos Indgenas
Planeacin y Articulacin de la Accin Pblica
hacia los Pueblos Indgenas
Programa de Soporte
Actividades de apoyo a la funcin pblica y
buen gobierno
Actividades de apoyo administrativo
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
91
SALUD
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2014
2015
2013
2014
2015
Atencin a Tercer Nivel

Comunidades Saludables
Internacionales
Arranque Parejo en la Vida
Caravanas de Salud
Oportunidades
Sistema de Proteccin Social en Salud
Atencin de la Salud Reproductiva y la Igualdad
de Gnero en Salud
Seguro Popular
VIVIENDA
2008
Programa de vivienda digna

Programa de Ahorro, Subsidio y Crdito para la
Vivienda "Tu Casa" , Programa de Vivienda
Digna
2009
2010
2011
2012
2013
2008
2009
2010
2011
Programa de Desarrollo Regional Sustentable

(PRODERS)
CNA
Prorbol-Programa de Conservacin y
Restauracin de Ecosistemas
Forestales (PROCOREF)
Definicin de la normatividad para la poltica
ambiental e identificacin y diseo de
instrumentos de fomento en apoyo al desarrollo
sustentable.
Prorbol-Proyectos de Conservacin y
Restauracin
Planeacin, Evaluacin Ambiental y
Conservacin de Polgonos Forestales
Prorbol.-Proteccin Forestal
Programa Nacional Forestal Pago por Servicios
Ambientales
PROTECCIN AMBIENTAL
2012
92
Programa de Mitigacin y Adaptacin del

Cambio Climticos
Inversin para el Manejo Integral del Ciclo
Hidrolgico
Regulacin Ambiental
ambiental
Manejo y Conservacin de Recursos Naturales
en Zonas Indgenas
Programa de Sustentabilidad de los Recursos
Naturales
ALIMENTACIN
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Programa de Abasto Social de Leche a cargo

de Liconsa S.A. de C.V.
Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa
S.A. de C.V. (DICONSA)
93
ANEXO 4. METODOLOGA PARA CLASIFICAR LAS RESPUESTAS DE LAS

SOLICITUDES DE INFORMACIN A LOS PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS
En este Anexo se presentan los criterios utilizados para clasificar la informacin recibida
de las entidades y dependencias para cada uno de los temas.
Disposiciones en las Reglas de Operacin

El primer aspecto para el que se solicit informacin fue la existencia de disposiciones en
las ROP para facilitar el acceso de la poblacin indgena a las acciones de los programas,
as como para reducir los trmites y requisitos. Las respuestas recibidas se clasificaron en
tres grupos:
Con
disposiciones
Se incluy en este corte a aquellos programas que afirmaron contar

con cualquier disposicin contenida en sus Reglas de Operacin para
facilitar el acceso de la poblacin indgena al programa, o bien, que al
identificar a la poblacin indgena se brindaran facilidades para
cumplir con los trmites o requisitos solicitados.
Sin
disposiciones
Se cumple si las entidades mencionaron que no contemplaban

ninguna disposicin para facilitar el acceso al programa o si se
identificaba que la respuesta no sealaba disposiciones para facilitar
el acceso al programa.
Sin Reglas de
Operacin
Se cumple cuando los programas mencionaron que no contaban con

Reglas de Operacin.
Metodologa para cuantificar a la poblacin indgena

El segundo aspecto que se consider fue la existencia de una metodologa para
cuantificar a la poblacin indgena susceptible de recibir apoyos en la ejecucin de los
programas. Para las respuestas se establecieron tres grupos y dos subgrupos, a saber:
Sin metodologa
Se cumple cuando los programas refirieron que no contaban con una

metodologa para cuantificar a la poblacin indgena.
Con metodologa
Aquellos programas que para 2014 contaron con una metodologa para
cuantificar a la poblacin indgena susceptible de recibir los beneficios
que otorga el programa.
94
Metodologa de cuantificacin
de la CDI
Refirieron utilizar la metodologa
establecida por la CDI, la cual
clasifica regiones (Municipios y
Localidades)
en
poblacin
indgena.
Sin respuesta
Metodologa distinta a la de la CDI

Sealaron que utilizan cualquier otra
metodologa, distinta a la de la CDI,
para cuantificar a la poblacin
susceptible de recibir apoyos en los
programas.
Se consider a aquellos programas que no dieron respuesta a este

aspecto o a aqullos en cuya respuesta no se identificaron elementos
para concluir que contaban con una metodologa.
Metodologas para clasificar a las poblaciones: potencial, objetivo y atendida

Para el tercer aspecto se solicit informacin para identificar si los programas contaban
con metodologas para clasificar a sus poblaciones potencial, objetivo y atendida en
indgena y no indgena. Para las respuestas recibidas se consideraron tres cortes:
Con metodologa
Si respondieron que contaban con una metodologa para clasificar

al menos una de las tres poblaciones sealadas.
Sin metodologa
Si respondieron que no contaban con metodologa para clasificar

a la poblacin indgena en ninguna de las tres poblaciones
sealadas.
No contestaron
Se cumple si los programas no dieron respuesta a este aspecto o

si en su respuesta no se identificaron elementos para concluir que
los programas contaban con metodologas para clasificar a sus
poblaciones en indgenas.
Nmero de poblacin indgena que forma parte de las poblaciones:

potencial, objetivo y atendida
El cuarto aspecto para el que se solicit informacin fue, puntualmente, el nmero de
personas indgenas que forman parte de su poblacin potencial; las respuestas recibidas
se clasificaron en tres grupos:
P.P. Contabilizada
Se cumple si los programas refirieron que identificaban poblacin

potencial indgena; si refirieron contar con un padrn en el que se
identifica esta poblacin y se diferencia entre poblacin indgena y
no indgena; y si en los documentos que enviaron o en los que se
revis se identific que contemplaban este aspecto.
95
P.P. No
contabilizada
Se cumple cuando los programas expresaron puntualmente que

no contabilizaban a su poblacin potencial indgena; y/o si no
contabilizan a su poblacin potencial.
No contestaron
Si los programas no dieron respuesta a este aspecto; si en su

respuesta no se identificaron elementos para concluir que
contabilizaron a su poblacin potencial en indgena; y si en la
informacin enviada o consultada no se identific que
contemplaran este aspecto.
Para el quinto aspecto, de igual manera, se contemplaron tres cortes, en este rubro se
solicit informacin puntual sobre el nmero de personas indgenas que formaron parte de
su poblacin objetivo en 2014, los tres cortes son:
P.O. Contabilizada
Si los programas refirieron que identificaban poblacin objetivo

indgena; si refirieron contar con un padrn en el que se identifica
esta poblacin y se diferencia entre poblacin indgena y no
indgena; y si en los documentos que enviaron o en los que se
revis se identific que contemplaban este aspecto.
P.O. No
contabilizada
Si los programas expresaron puntualmente que no contabilizaban

a su poblacin objetivo indgena; y/o si no contabilizan a su
poblacin objetivo.
No contestaron
Se cumple si los programas no dieron respuesta a este aspecto;

si en su respuesta no se identificaron elementos para concluir que
contabilizaron a su poblacin objetivo en indgena; y si en la
informacin enviada o consultada no se identific que
contemplaran este aspecto.
El sexto aspecto para el que se solicit informacin fue puntualmente, el nmero de

personas indgenas que forman parte de su poblacin atendida; las respuestas recibidas
se clasificaron en tres grupos:
P.A. Contabilizada
Se cumple si los programas refirieron que identificaban a su poblacin

atendida en indgena; si refirieron contar con un padrn en el que se
identifica la poblacin atendida y la diferencia entre poblacin indgena y
no indgena; y si en los documentos que enviaron o en los que se revis
se identific que contemplaban este aspecto.
P.A. No
contabilizada
Si los programas expresaron puntualmente que no contabilizaban a su

poblacin atendida indgena; y/o si no contabilizan a su poblacin
atendida.
No contestaron
Se cumple si los programas no dieron respuesta a este aspecto; si en su

respuesta no se identificaron elementos para concluir que contabilizaron
a su poblacin atendida en indgena; y si en la informacin enviada o
consultada no se identific que contemplaran este aspecto.
96
Verificacin de pertenencia tnica de los beneficiarios

Los procedimientos existentes para verificar que los beneficiarios de los programas son
personas indgenas fue el sptimo aspecto para el que se solicit informacin, las
respuestas recibidas se clasificaron en tres grupos:
Con procedimientos
de verificacin
En este corte se consideraron los programas que refirieron contar con

procedimientos para verificar que los beneficiarios de los programas
son personas indgenas.
Sin procedimientos
de verificacin
Se cumple si los programas expresamente respondieron que no

cuentan con procedimientos de verificacin para asegurarse que los
beneficiarios son poblacin indgena.
No contestaron
Se incluye a los programas que no dieron respuesta a este aspecto o a

los programas que dieron respuesta pero en ella no se encontraron
elementos suficientes para concluir que cuentan con estos mecanismos
de verificacin.
Mecanismos de participacin de poblacin indgena

El octavo aspecto que se considero fue el de los mecanismos de participacin de la
poblacin indgena en la ejecucin de los programas y sus acciones especficas, se
consideraron tres cortes, a saber:
Con mecanismos
de participacin
Se cumple si la respuesta obtenida seala que en el proceso de ejecucin

del programa, excluyendo la participacin para obtencin de beneficios, se
incluyen mecanismos para garantizar la participacin de personas
indgenas.
Sin mecanismos de
participacin
Si expresamente la respuesta entregada por los programas seala que no

existen estos procedimientos.
No contestaron
En caso de que los programas no contesten a este aspecto o que en la

informacin recibida no se encuentren elementos suficientes para concluir
que existen mecanismos de participacin en la ejecucin de los
programas.
97
Mecanismos de participacin de poblacin indgena en comits de vigilancia

El ltimo aspecto que se consider fue la participacin de la poblacin indgena en los
comits de vigilancia de los programas, se consideraron tres cortes para clasificar la
informacin.
Con participacin
Se cumple si los programas refirieron contar con mecanismos para

identificar y verificar que la poblacin indgena participe en los comits de
vigilancia u otros rganos de participacin social del programa.
Sin participacin
Cuando los programas expresamente mencionaron que no identifican la

participacin de poblacin indgena en los comits de vigilancia u otros
rganos de los programas o cuando los programas sealaron no contar
con comits de vigilancia u otros rganos de participacin social.
No contestaron
Si los programas no respondieron este aspecto o si en las respuestas

obtenidas no se identifican elementos suficientes para concluir que se
cumple con este aspecto
98

Análisis Completo Del Presupuesto Indígena 2015 para El Desarrollo de Los Pueblos y Comunidades Indígenas

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3

Siglas y acrnimos .................................................................. 5

II. Poltica de promocin del desarrollo integral de los pueblos

III. Presupuesto indgena ...................................................... 38

IV. Anlisis del Ejercicio del Presupuesto Indgena en la

Administracin Pblica Federal

Censo de Poblacin y Vivienda

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas

Comisin para el Dialogo con los Pueblos Indgenas de Mxico

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social

Consejo Nacional de Poblacin

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares

Encuesta Nacional de Salud y Nutricin

Erogaciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos y

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social

ndice de Desarrollo Humano

Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica

Instituto Nacional de Salud Pblica

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

Ley General de Desarrollo Social

Organizacin de las Naciones Unidas

Organizacin Internacional del Trabajo

Pensin de Adultos Mayores

Plan Nacional de Desarrollo

Presupuesto de Egresos de la Federacin

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Programa Especial de los Pueblos Indgenas 2014-2018

Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y

Secretara de Comunicaciones y Transportes

Secretara de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano

Secretara de Desarrollo Social

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Secretara de Educacin Pblica

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

Secretara de la Funcin Pblica

En las ltimas dcadas la poblacin indgena de Mxico ha enfrentado grandes

La Reforma Constitucional de 2001 represent un avance en el reconocimiento de los

A pesar de la mayor atencin y del incremento de los recursos destinados a promover su

En este documento se analiza la evolucin y composicin del presupuesto indgena del

El estudio se conforma por cuatro captulos, en el captulo I se presenta un panorama

Panorama general de la poblacin indgena

DEFINICIN Y CUANTIFICACIN DE LA POBLACIN INDGENA EN MXICO

En el mbito jurdico internacional, la Conferencia General de la Organizacin

Las recomendaciones internacionales para la cuantificacin e identificacin de la

Recuadro 1 Autoidentificacin o Autoadscripcin

CDI, Indicadores sociodemogrficos de la poblacin total y la poblacin indgena, 2010.

La Direccin General de Estudios Sociodemogrficos del Consejo Nacional de Poblacin

Por su parte, en el informe La pobreza en la poblacin indgena de Mxico 2012, el

Como definicin de poblacin indgena sobre la cual reporta estimaciones de pobreza,

En el cuadro 2 se presentan las definiciones y estimaciones de poblacin indgena a partir

Todas las personas que forman parte de un hogar indgena, donde

La LGDS mandata al CONEVAL a realizar una medicin multidimensional de la pobreza,

De este modo, una persona se encuentra en situacin de pobreza multidimensional

La metodologa multidimensional de la pobreza ha sido utilizada para calcular la pobreza

CONEVAL, Metodologa para la medicin multidimensional de la pobreza en Mxico, 2009,

La grfica 1 muestra que la pobreza en la poblacin indgena es mayor que en la no

Poblacin en situacin de pobreza moderada

Poblacin en situacin de pobreza extrema

En cuanto a las carencias sociales, la poblacin indgena experimenta el mayor rezago en

En 2014 se estim un mayor nmero de personas hablantes en condicin de pobreza