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Corrupo e composio dos gastos governamentais: evidncias

a partir do Programa de Fiscalizao por Sorteios Pblicos da


Controladoria-Geral da Unio
Olavo Venturim Caldas

Controladoria-Geral da Unio (CGU) / Secretaria de Transparncia e


Preveno da Corrupo (STPC)
Braslia / DF Brasil

Cristiano Machado Costa

Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos) / Programa de


Ps-Graduao em Cincias Contbeis
So Leopoldo / RS Brasil

Marcelo Sanches Pagliarussi

Universidade de So Paulo (USP) / Faculdade de Economia, Administrao e


Contabilidade de Ribeiro Preto (FEA-RP)
Ribeiro Preto / SP Brasil

Este trabalho investiga a relao entre corrupo e composio dos gastos governamentais nos municpios brasileiros. Estudos anteriores, utilizando dados para pases, apontam que a corrupo distorce
a alocao dos recursos pblicos, elevando os gastos com defesa nacional e diminuindo os gastos com
sade e educao. A partir de uma medida de corrupo criada a partir dos relatrios da ControladoriaGeral da Unio, os resultados de estimaes por meio de mnimos quadrados ordinrios indicam que
nos municpios brasileiros ocorre um fenmeno diferente. Verifica-se uma relao positiva e significativa
entre corrupo e gastos com educao e sade. Esse fenmeno se deve primordialmente ao poder de
discricionariedade das despesas municipais e das legislaes vigentes no pas, que exigem dispndios
mnimos com educao e sade como percentual da receita dos municpios.
P a l av r a s - c h av e : corrupo; composio de gastos governamentais; rent-seekers.

DOI: http://dx.doi.org/10.1590/0034-7612140185
Artigo recebido em 4 set. 2014 e aceito em 6 ago. 2015.

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 50(2):237-264, mar./abr. 2016

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Olavo Venturim Caldas Cristiano Machado Costa Marcelo Sanches Pagliarussi

La corrupcin y la composicin del gasto pblico: evidencia desde el Programa de Sorteo Pblico
de Inspeccin de la Controladoria-Geral da Unio
Este trabajo investiga la relacin entre la corrupcin y la composicin del gasto pblico en los municipios
brasileos. Estudios previos, utilizando los datos de los pases, muestran que la corrupcin distorsiona
la distribucin de los recursos pblicos, aumentando el gasto en defensa nacional y disminuyendo los
gastos en salud y educacin. Utilizando una medida de la corrupcin derivada de los informe de la
Controladoria-Geral da Unio, los resultados de estimaciones MCO indican una distorsin diferente
de la que ocurre en el nivel municipal. Encontramos una relacin positiva y significativa entre la
corrupcin y el gasto en educacin y salud. Este fenmeno es sobre todo una consecuencia del poder
discrecional en el mbito municipal y las leyes federales que requieren gastos mnimos en educacin
y salud, como porcentaje de los ingresos para los municipios.
Palabras

c l av e :

corrupcin; composicin del gasto pblico; rentistas.

Corruption and the composition of governmental expenditure: evidence from Controladoria-Geral


da Unios Public Random Drawing Inspection Program
This paper investigates the relationship between corruption and the composition of governmental
expenditure in Brazilian municipalities. Previous studies using data for countries show that corruption distorts the allocation of public resources, which increases expenditure on national defense and
decreases expenditure on health and education. Using a measure of corruption derived from Controladoria-Geral da Unios reports, results of OLS estimates indicate that a different phenomenon occurs
in Brazilian municipalities. A positive and significant relationship between corruption and expenditure
on education and health is found. This phenomenon is primarily a consequence of the discretionary
power of municipal expenditure and federal laws, which require minimum expenditures on education
and health as a percentage of revenue for municipalities.
K e y w o r d s : corruption; composition of governmental expenditure; rent-seekers.

1. Introduo
muito difcil no Brasil exagerar o significado econmico e social da corrupo, uma vez que
o assunto parece estar sempre em pauta na sociedade brasileira. Na academia, uma linha
de pesquisa em estudos sobre corrupo investiga suas consequncias econmicas e sociais.
Entre os resultados encontrados destacam-se diversos efeitos negativos, como a reduo do
crescimento econmico, a diminuio de investimentos e receitas pblicas e problemas de
manuteno de infraestrutura pblica (Barro, 1991; Shleifer e Vishny, 1993; Mauro, 1995;
Tanzi e Davoodi, 1997).
Outra linha de pesquisa investiga como a corrupo distorce a alocao dos gastos
pblicos. Mauro (1998) comparou os gastos de pases com educao em relao ao Produto
Interno Bruto (PIB) a ndices de percepo de corrupo e encontrou relao negativa entre
gastos do governo com educao e corrupo. Gupta e colaboradores (2001) se concentraram
em estudar a relao entre corrupo e gastos governamentais em despesas militares, tambm
relativos ao PIB dos pases, e observaram que a corrupo est associada a gastos maiores com
despesas militares.
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Corrupo e composio dos gastos governamentais

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Estudos realizados no Brasil investigaram causas e consequncias da corrupo. Albuquerque e Ramos (2006) focaram os determinantes da corrupo no nvel municipal e
sugerem que a combinao envolvendo menores salrios e maior poder discricionrio est
associada corrupo. Adicionalmente, como os prefeitos se preocupam com seus ganhos futuros, a possibilidade de reeleio funciona como restrio corrupo no primeiro mandato.
Sodr e Alves (2010) investigaram a relao entre emendas parlamentares ao oramento e corrupo no mbito municipal e observaram que o aumento da corrupo parece estar
mais relacionado com o fato de um municpio receber alguma emenda do que com o valor
total das emendas recebidas.
Ferraz e Finan (2008) estudaram os efeitos da divulgao de prticas corruptas nos
governos locais no resultado das eleies municipais no Brasil. Os autores concluem que os
eleitores no apenas se preocupam com a corrupo, mas, de posse das informaes relevantes, eles atualizam suas crenas a respeito da idoneidade do candidato e punem os prefeitos
corruptos por meio do seu voto nas urnas.
Ferraz, Finan e Moreira (2012) sugerem que o desvio de verbas por corrupo resulta
em perda da qualidade da educao oferecida aos cidados, uma vez que nos municpios com
maior incidncia de corrupo as escolas tm infraestrutura pior, os professores recebem menos treinamento e relatam maior preocupao com a falta de recursos. Como resultado, o desempenho dos alunos em exames padronizados foi significativamente menor em municpios
com maiores taxas de corrupo.
Bologna e Ross (2015), usando medidas de corrupo baseadas nos dados das auditorias realizadas pela Controladoria-Geral da Unio, observaram que a corrupo reduz o
nmero de empresas operando em uma dada regio, e esse efeito mais forte com o passar
do tempo, o que sugere que a corrupo mais danosa atividade econmica no longo prazo.
Uma lacuna observada na literatura desenvolvida com dados brasileiros a inexistncia de estudos investigando a relao entre o nvel de corrupo e a composio dos gastos.
Mauro (1998) e Gupta e colaboradores (2001) sugerem que a corrupo resulta em distores oramentrias, pois o sigilo requerido pelas transaes corruptas pode levar agentes
a direcionar a composio dos gastos governamentais de reas prioritrias como sade e
educao para reas no usuais como defesa e grandes obras de infraestrutura, nas quais
mais fcil se apropriar do recurso pblico (Shleifer e Vishny, 1993). Entretanto, diferenas
no ambiente institucional brasileiro fazem com que as concluses de Mauro (1998) e Gupta
e colaboradores (2001) no sejam necessariamente vlidas no Brasil. Por exemplo, a Constituio brasileira define limites mnimos obrigatrios de gastos pblicos municipais em reas
como sade e educao.
O presente artigo teve como objetivo analisar a relao entre corrupo e composio
dos gastos governamentais nos municpios do Brasil. Diferentemente dos estudos de Mauro
(1998), Ades e Di Tella (1999) e Gupta e colaboradores (2001), que foram baseados em dados econmicos e oramentrios agregados ou ndices de percepo de corrupo, no presente estudo utilizam-se dados desagregados de corrupo e da composio de gastos municipais
para identificar os grupos de despesas mais ou menos associados corrupo.
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Outro diferencial deste trabalho est na forma de mensurao da corrupo. Foram


utilizados dados de irregularidades encontradas nas fiscalizaes e auditorias da CGU relacionadas a desvios de recursos, fraudes e aquisies superfaturadas no nvel dos municpios.
Tal abordagem mais objetiva para mensurar o fenmeno, considerando as crticas quanto
utilizao de ndices de percepo de corrupo em estudos empricos (Olken, 2009; Ferraz,
Finan e Moreira, 2012).
O presente estudo contribui com a literatura sobre corrupo e composio dos gastos
governamentais ao demonstrar a influncia dos aspectos institucionais na relao entre os
dois conceitos. Ao considerar os aspectos legais que compem o ambiente institucional em
que os administradores municipais atuam, o presente estudo ilustra como o raciocnio terico da rent-seeking theory precisa ser adaptado devido s exigncias constitucionais de gasto
mnimo como percentual das receitas municipais. Hoje, a legislao brasileira exige que as
despesas nas funes educao e sade sejam equivalentes a no mnimo 40% dos recursos do
municpio (25% para educao e 15% para a sade). Alm disso, a Lei de Responsabilidade
Fiscal impe um teto de 60% nas despesas com pessoal.
Os resultados obtidos indicam que o ambiente institucional brasileiro constitui um determinante na anlise para os municpios brasileiros. Os coeficientes estimados a partir de
uma amostra de mais de 700 municpios brasileiros indicam que a corrupo est associada
composio dos gastos governamentais nos governos locais, porm de uma maneira diferente da reportada nos estudos anteriores que conduziram anlises no nvel dos pases, como
Mauro (1998) e Gupta e colaboradores (2001). Na funo assistncia social, por exemplo, foi
observada uma relao negativa entre o nvel de corrupo do municpio e a parcela destinada
a essa funo. Isso indica pouca atratividade para prtica de desvios em penses e benefcios
sociais no nvel municipal. Por outro lado, as evidncias demonstram associao positiva entre
o nvel de corrupo e os gastos em educao e sade, indicando uma possvel atuao de
rent-seekers nessas reas, possivelmente devido a maior facilidade no desvio desses recursos.
Os resultados do presente artigo sugerem que, contrariamente ao que foi previamente observado na literatura, as funes em que os administradores municipais possuem maior poder de
discricionariedade na alocao dos gastos so justamente as de sade e educao.

2. Caractersticas relevantes do ambiente institucional brasileiro


A seguir sero apresentados os aspectos institucionais do ambiente brasileiro, pois tais aspectos podem criar incentivos que influenciam a expectativa de comportamento dos agentes.

2.1 Despesas municipais e transferncias da Unio


A Lei no 4.320 (Brasil, 1964) define as Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao
e controle dos oramentos dos entes da Federao Brasileira. O art. 2o da referida lei prev
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Corrupo e composio dos gastos governamentais

que A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo (Brasil, 1964), e
essa descriminao em relao despesa ser realizada por funes de governo, que foram
detalhadas no anexo 5 da mesma Lei. As funes de governo so definidas na Portaria no 42,
do Ministrio do Oramento e Gesto (Brasil, 1999), como o maior nvel de agregao das
diversas reas de despesa que competem ao setor pblico.
A partir das bases de dados da srie Finanas do Brasil Dados Contbeis dos Municpios, de 2005 a 2010, disponibilizadas pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), foram
coletados e consolidados na tabela 1 os dados da execuo oramentria da despesa dos
municpios brasileiros do perodo de 2005 a 2010, organizados por funo de governo. Destacam-se os dispndios com sade e educao, que, somados, constituram aproximadamente
48% das despesas dos municpios brasileiros em 2010.
Ta b e l a 1

Despesas por funo de governo dos municpios do Brasil 2005-10


(milhes de reais)
Funes de governo

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Educao

23.990

27.494

30.319

33.300

36.655

38.889

Sade

21.493

24.682

26.561

29.567

33.098

35.102

Administrao

13.844

15.693

16.464

16.959

18.736

19.283

Urbanismo

10.195

12.670

13.624

16.098

14.260

16.426

Assistncia Social

4.861

5.204

6.538

7.298

7.660

7.370

Outras

21.292

25.614

27.543

31.064

31.707

34.994

Total Geral

95.675

111.357

121.049

134.286

141.817

152.060

Fonte: Elaborada pelos autores com dados da srie Finanas do Brasil Dados Contbeis dos Municpios da STN. Disponvel em:
<www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/prefeituras-governos-estaduais/sobre>. Acesso em: 27 mar. 2013.
Nota: Valores aos preos constantes de 2000, deflacionados pelo IPCA.

Para detalhar mais a dinmica da composio dos gastos municipais, a tabela 2 traz
informaes disponveis no Portal da Transparncia do Governo Federal referentes s transferncias da Unio para os municpios brasileiros do perodo de 2005 a 2010, tambm organizadas por funo de governo.
Cabe ressaltar a magnitude de certas transferncias, vis--vis o total gasto pelos municpios. No ltimo ano analisado, 2010, as transferncias para a funo educao foram da ordem de 38% do total, enquanto as transferncias para a funo sade somaram 43% do total
despendido pelos municpios nessa funo. Esse resultado aponta para uma grande dependncia dos municpios brasileiros das transferncias federais. Complementarmente, dissociar
as transferncias das despesas diretas importante porque os mecanismos que originam as
transferncias e os gastos diretos so diferentes, bem como o poder de discricionariedade na
execuo de despesas com verbas oriundas de transferncias federais.
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Ta b e l a 2

Transferncias da Unio, por funo de governo, para municpios do Brasil 2005-10


(milhes de reais)
Transferncias por funo

2005

2006

2007

2008

2009

2010

20.104

21.579

23.074

27.647

24.978

25.682

Sade

7.845

11.388

14.599

13.803

13.916

15.288

Educao

6.467

6.024

7.967

10.288

13.147

14.863

Assistncia Social

4.750

5.736

6.249

6.826

7.436

5.674

233

480

522

1.135

751

640

Outras

1.797

2.546

3.170

3.920

3.588

4.1322

Total Geral

41.196

47.753

55.581

63.619

63.816

66.279

Encargos Especiais

Urbanismo

Fonte: Elaborada pelos autores com dados do Portal da Transparncia do Governo Federal. Disponvel em: <www.portaldatransparencia.
gov.br/downloads/>. Acesso em: 3 abr. 2013.
Nota: Valores aos preos constantes de 2000, deflacionados pelo IPCA.

2.2 Limites obrigatrios de gastos pblicos municipais


Por obrigao constitucional, todos os anos os municpios brasileiros devem destinar no mnimo 25% de toda a receita resultante de impostos prprios ou resultantes de transferncias da
Unio e estados na educao infantil e no ensino fundamental (Brasil, 1988a, art. 212). Alm
disso, 60% das transferncias do Fundo da Educao Bsica (Fundeb) devem ser aplicados
na remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica (Brasil, 1988b, art. 60).
Tambm como consequncia da legislao federal, os municpios brasileiros devem
gastar no mnimo 15% da receita de impostos prprios e transferidos em aes e servios da
sade (Emenda Constitucional no 29/2000). Esses dois requerimentos basicamente obrigam
os municpios a alocar no mnimo 40% das receitas e transferncias em sade e educao,
tornando essas duas funes as principais na administrao pblica municipal brasileira. A
obrigatoriedade de alcanar o mnimo exigido pela legislao frequentemente resulta em gastos no prioritrios, gerando incentivos para que os agentes se engajem em atividades consideradas corrupo.
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) tambm tem potencial para exercer efeito importante na discricionariedade de alocao de recursos dos administradores municipais. Entre
outras restries, a LRF define que os gastos municipais com pessoal devem limitar-se a 60%
do total arrecadado. A LRF tende a elevar os gastos com mquinas, equipamentos e materiais
de administrao.
Assim, espera-se que as exigncias legais combinadas criem incentivos para que rentseekers busquem uma maior alocao de recursos pblicos justamente na compra de produtos
classificados como bens de capital e custeio, e servios nas reas de sade e educao.
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2.3 O Programa de Fiscalizao por Sorteios Pblicos da CGU


O Programa de Fiscalizao por Sorteios Pblicos (PFSP) da Controladoria-Geral da Unio
(CGU) foi idealizado para inibir a corrupo em todas as esferas da administrao pblica
(Brasil, 2003). Criado em abril de 2003, o programa baseado na utilizao de sorteios pblicos, nos mesmos moldes do sistema de sorteio das loterias da Caixa Econmica Federal, para
definir de forma aleatria os municpios e estados que sero fiscalizados pela ControladoriaGeral da Unio (Brasil, 2003).
Na metodologia do PFSP da CGU, em cada sorteio so definidos 60 municpios com
at 500 mil habitantes, exceto as capitais estaduais. Tais municpios recebero as equipes de
auditores, em mdia com 10 a 15 servidores, para examinar processos, documentos e saldos
financeiros, realizar inspees e fiscalizaes em obras e servios, e manter contato com a
populao do municpio (Brasil, 2003).
Ao final dos trabalhos de auditoria e fiscalizao, os auditores da CGU elaboram um relatrio contendo informaes detalhadas das constataes e de suas evidncias, inclusive por
meio de fotografias e vdeos. Por fim, os relatrios do PFSP so encaminhados aos Ministrios
do governo federal para ajustes nas polticas pblicas e enviados aos rgos de defesa do Estado, para que atuem em casos de irregularidades ou desvios (Brasil, 2003). Esse sistema de
sorteio, combinado com os dados levantados pelos auditores da CGU, constituiu a base usada
para elaborar uma medida de corrupo no presente estudo, que ser apresentada na seo 5.

3. Estudos anteriores sobre corrupo no Brasil e no mundo


A associao entre corrupo e composio das despesas dos governos tem sido investigada
com base no argumento de que a interao de fatores como a intensidade da competio em
um dado mercado, o nvel de desenvolvimento tecnolgico do produto sendo adquirido e o
grau de discricionariedade do agente pblico na aquisio do bem ou servio cria dificuldades
ou facilidades para a criao e captura de renda por meio de transaes corruptas (Mauro, 1998; Ades e Di Tella, 1999; Gupta et al., 2001). Por exemplo, Mauro (1998) analisou
a relao entre ndices de percepo de corrupo e componentes dos gastos pblicos, em
funo do PIB, e utilizou dados de mais de 100 pases e da mdia do ndice de percepo de
corrupo produzido por uma empresa privada do perodo de 1982 a 1995. Os resultados
obtidos apresentaram evidncias de relao negativa entre os gastos com educao e sade e
a percepo de corrupo. O autor sugere que agentes corruptos procuram coletar suborno da
forma mais simples possvel. Assim, reas como a educao bsica no seriam to atrativas,
pois seus insumos so fornecidos por grande nmero de empresas e no h necessidade de
elevados investimentos em tecnologia (Mauro, 1998).
Gupta e colaboradores (2001) buscaram encontrar evidncias da associao entre corrupo e gastos militares, examinando dados de 120 pases e ndices de percepo de corrupo. Duas hipteses foram testadas envolvendo as relaes entre corrupo e a proporo das
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despesas militares totais em relao ao PIB e a proporo das aquisies de equipamentos


militares em relao ao PIB. Os resultados encontrados pelos autores indicaram que pases
com maiores nveis de corrupo tendem a apresentar maiores gastos militares.
No Brasil, Albuquerque e Ramos (2006) investigaram os determinantes da corrupo
no nvel municipal, utilizando um banco de dados construdo pelos autores a partir dos relatrios originais do Programa Fiscalizao de Municpios por meio de Sorteios Pblicos, realizado pela Controladoria-Geral da Unio (CGU). Esse conjunto de dados rene informaes a
respeito das irregularidades cometidas pelos administradores das transferncias federais nos
municpios. Os resultados obtidos pelos autores sugerem que os indivduos esto mais inclinados a ser corruptos quando se defrontam com uma combinao envolvendo menores salrios
e maior poder discricionrio. Ainda, a possibilidade de reeleio funciona como restrio
corrupo no primeiro mandato, sugerindo que os prefeitos se preocupam com seus ganhos
futuros.
Ferraz e Finan (2008) estudaram os efeitos da divulgao de prticas corruptas verificadas nos governos locais nos resultados das eleies municipais no Brasil. Os autores
analisaram o contedo dos Relatrios de Auditoria da Controladoria-Geral da Unio de 373
municpios e classificaram as irregularidades identificadas nos relatrios em trs categorias:
corrupo, m gesto e sem irregularidade. Os autores incluram na categoria corrupo as
prticas de superfaturamento, licitao com desvio de recurso e desvio de recursos, e observaram que, quanto maior o nmero de violaes encontradas nas auditorias e divulgadas ao
grande pblico, menor a probabilidade de o prefeito ser reeleito. Os autores concluem que os
eleitores no apenas se preocupam com a corrupo, mas, de posse das informaes relevantes, eles atualizam suas crenas a respeito da idoneidade do candidato e punem os prefeitos
corruptos por meio do voto.
Sodr e Alves (2010) investigaram a relao entre emendas parlamentares ao oramento e corrupo no mbito municipal. Os autores argumentam que um dos determinantes
da corrupo a ocorrncia de transferncias de recursos financeiros federais na forma de
emendas parlamentares sem o devido controle sobre sua gesto. As evidncias encontradas
sugerem a existncia de relao entre transferncias intergovernamentais por emendas parlamentares e corrupo, pois os municpios que receberam recursos de emendas parlamentares apresentaram, em mdia, 25% mais episdios de corrupo. Os autores ressaltam que
o aumento da corrupo parece estar mais relacionado com o fato de um municpio receber
alguma emenda do que com o valor total das emendas recebidas.
Ferraz, Finan e Moreira (2012) sugerem que o desvio de verbas por corrupo resulta
em perda da qualidade da educao oferecida aos cidados. Usando dados de corrupo na
educao e de resultados acadmicos de alunos de escolas pblicas no Brasil, os autores encontraram que o desempenho dos alunos em exames padronizados foi significativamente menor em municpios com maiores taxas de corrupo. Adicionalmente, os autores encontraram
efeitos da corrupo reduzindo o servio efetivamente oferecido pelo governo, pois nos municpios com maior incidncia de corrupo as escolas tm infraestrutura pior, os professores
recebem menos treinamento e relatam maior preocupao com a falta de recursos.
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Bologna e Ross (2015) examinaram o efeito da corrupo na atividade econmica privada nos municpios brasileiros. Os autores construram medidas de corrupo baseadas nos
dados das auditorias realizadas pela Controladoria-Geral da Unio, e observaram que elevados nveis de corrupo reduzem o nmero de empresas operando em uma dada regio, e
esse efeito mais forte com o passar do tempo, sugerindo que a corrupo mais danosa
atividade econmica no longo prazo.
Observa-se na literatura desenvolvida com dados brasileiros que no foram desenvolvidos estudos a respeito da relao entre o nvel de corrupo e a composio dos gastos, objetivo do presente estudo. Na prxima seo ser apresentada a sustentao terica que motiva
a investigao a respeito da relao entre corrupo e composio do gasto pblico.

4. Referencial terico e desenvolvimento de hipteses


A definio precisa de corrupo no consenso na literatura. Rose-Ackerman (2002:59) aponta que os incentivos ao suborno so criados sempre que uma autoridade pblica possui poder
discricionrio sobre a distribuio de um benefcio ou de um custo para o setor privado.
Lambsdorff (2002) argumenta que a corrupo pode ser definida como o conluio de um
agente com uma terceira parte com o intuito de violar as regras estabelecidas pelo principal
para obter benefcios privados. O autor destaca que essa definio de corrupo assume a
existncia de um principal benevolente, que tem pleno controle sobre o sistema legal e sobre
as recompensas e penalidades. Consequentemente, a definio est associada ao uso do framework da teoria de agncia para entender a corrupo.
Entretanto, no h sustentao terica e nem emprica para a afirmao de que aqueles
que esto em posio de alterar o ambiente institucional so imunes corrupo. Assim, se o
principal no benevolente, a definio de corrupo como a violao das regras enganosa,
e a abordagem da teoria de agncia aplicada corrupo ter seu poder explicativo reduzido.
Teorias para a corrupo baseadas na noo do principal no benevolente so mais cticas a respeito das motivaes dos funcionrios pblicos, e partem da premissa de que todos os
agentes, tanto burocratas como polticos, so corruptveis (Aidt, 2003). O autor enfatiza que
isso implica dizer que as instituies e polticas vigentes em um dado momento so altamente
disfuncionais e ineficientes, pois no h um principal benevolente que projeta instituies e
polticas timas.
Na perspectiva do principal no benevolente, Jain (2001) sugere definir a corrupo
como um ato no qual o poder de um funcionrio pblico usado para obteno de ganhos
pessoais de um modo que viole as regras do jogo. Para que a corrupo ocorra de modo persistente, so necessrias trs condies (Aidt, 2003):
(1) Poder discricionrio: o funcionrio pblico em questo deve possuir autoridade
para projetar ou administrar polticas e regulaes de maneira discricionria.
(2) Renda econmica: o poder discricionrio deve permitir ao funcionrio a extrao da
renda econmica existente, ou a criao de renda que possa ser extrada.
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(3) Instituies fracas: os incentivos oriundos das instituies polticas, administrativas


e legais devem ser tais que os funcionrios pblicos experimentam incentivos para explorar o
seu poder discricionrio para extrair ou criar renda.
A rent-seeking theory tem sido sugerida como abordagem terica que considera as vrias
formas pelas quais os agentes privados podem buscar tratamento preferencial junto aos tomadores de deciso na esfera do poder pblico (Lambsdorff, 2002). A corrupo vista nessa
abordagem como um tipo particular de atividade visando captura de renda, sendo o lobby
outro tipo. A distino entre lobby e corrupo se d pela forma como as decises do governo
so influenciadas (Lambsdorff, 2002). Se ocorrer um pagamento em dinheiro diretamente ao
poltico ou ao funcionrio pblico, ento esse um caso de corrupo. Mas no seria corrupo quando as decises do governo so influenciadas por campanhas polticas, advogados,
agncia de relaes pblicas ou campanhas publicitrias.
A abordagem da rent-seeking theory adiciona uma dimenso competio usual de
mercado: a capacidade das empresas em usar a interveno do Estado a seu favor. O Estado
pode ser o fornecedor de fatores financeiros ou fsicos, como no caso de subsdios e licenas,
mas pode tambm demandar o produto das firmas, como no caso das compras pblicas. Independente do caso, as aes do Estado frequentemente resultam em escassez, distrbios
no mercado ou preos que se desviam dos preos competitivos (Lambsdorff, 2002). O autor
destaca que tais fenmenos induzem disputa sobre a renda criada e incentiva as empresas a
competir por tratamento preferencial, de modo que a maximizao do bem-estar social deixa
de ser o objetivo do Estado.
Os agentes pblicos podem receber subornos para beneficiar grupos de interesses ou
empresas que competem por rendas criadas pela atuao do governo quando esse compra
produtos ou servios, impe restries importao de produtos, cria taxas de importao para empresas concorrentes de outros pases, cria subsdios e destina recursos para
projetos inadequados, impondo custos desnecessrios a toda a sociedade (Tullock, 1967;
Kruger, 1974).
A abordagem da rent-seeking theory foi adaptada no presente estudo para desenvolver
hipteses relacionadas com a composio dos gastos municipais no Brasil nas trs reas que
concentram o maior volume de recursos: educao, sade e assistncia social. Foram construdas seis hipteses que analisaram a relao entre corrupo e composio dos gastos municipais sob duas ticas: a) recursos para educao, sade e assistncia social registrados nos
oramentos municipais; b) recursos para educao, sade e assistncia social originados de
transferncias da Unio para os municpios.
As hipteses de 1 a 4 foram elaboradas com base na teoria, porm adaptada s particularidades da legislao brasileira. Assim, prope-se no presente estudo que a relao entre
corrupo e gastos municipais contrria desenvolvida no estudo de Mauro (1998). O autor
sugeriu a existncia de associao negativa entre os gastos de pases com educao e sade e o
nvel de corrupo. Os agentes pblicos, influenciados pelos rent-seekers, direcionam recursos
oramentrios para grupos de despesa nos quais os desvios podem ser realizados de forma
mais fcil, reduzindo assim os gastos em sade e educao.
Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 50(2):237-264, mar./abr. 2016

Corrupo e composio dos gastos governamentais

247

Se a dinmica dos municpios brasileira fosse semelhante ao caso dos pases analisados
por Mauro (1998), seria lgico esperar que os grupos de despesas sade e educao apresentassem pouca atratividade para os agentes corruptos, pois seus insumos geralmente podem ser
adquiridos de um grande nmero de fornecedores e no envolvem alta tecnologia. No entanto,
conforme exposto na seo 2.2, os municpios so obrigados a alocar no mnimo 40% das receitas e transferncias em sade e educao, tornando essas as duas funes principais na administrao pblica municipal brasileira. Adicionalmente, a Lei de Responsabilidade Fiscal limita o
gasto com pessoal. Assim, sugere-se que no Brasil os municpios com maiores nveis de corrupo iro apresentar maior alocao de despesas nas funes educao e sade. Formalmente:
Hiptese 1 (H1): O nvel de corrupo de um municpio na educao est associado
positivamente s despesas em educao, no oramento municipal.
Hiptese 2 (H2): O nvel de corrupo de um municpio em sade est associado positivamente s despesas em sade, no oramento municipal.
A elaborao das hipteses 3 e 4 considerou novamente a existncia de legislao especfica do Brasil que obriga os municpios a aplicarem um percentual fixo de seus recursos em
educao e sade. Ainda, a legislao prev que as transferncias, tanto dos estados quanto
da Unio (inclusive o Fundo de Participao dos Municpios), tambm devem ser levadas em
conta no clculo dos recursos totais do municpio, e no somente as receitas diretas municipais. Assim, espera-se uma relao positiva entre as transferncias da Unio aos municpios,
direcionadas s funes educao e sade, e o nvel de corrupo observado. Formalmente:
Hiptese 3 (H3): O nvel de corrupo de um municpio em educao est associado
positivamente s despesas do municpio em educao, originadas de Transferncias da Unio.
Hiptese 4 (H4): O nvel de corrupo de um municpio em sade est associado positivamente s despesas do municpio em sade, originadas de Transferncias da Unio.
As hipteses 5 e 6 tratam da avaliao da possvel influncia da corrupo sobre as
despesas com assistncia social. Os argumentos de Mauro (1998), baseados na rent-seeking
theory, so no sentido de pouco interesse dos agentes corruptos por esse grupo de despesa,
pois os limites ao valor das penses resultam em maior dificuldade para extrao de renda.
Assim, espera-se uma associao negativa entre esse grupo de despesas e o nvel de corrupo
nos municpios brasileiros, pois tais limites se aplicam tanto nos gastos originados de Transferncias da Unio quanto nos recursos do oramento municipal (aposentadorias e penses).
Desse modo, as hipteses so formuladas como:
Hiptese 5 (H5): O nvel de corrupo de um municpio em assistncia social associado negativamente s despesas com assistncia social, no oramento do municpio.
Hiptese 6 (H6): O nvel de corrupo de um municpio em assistncia social associado negativamente s despesas com assistncia social, originadas de Transferncias da Unio.

5. Dados e amostra
O presente estudo foi desenvolvido a partir de quatro fontes de dados distintas. A primeira, disponibilizada pela Controladoria-Geral da Unio, composta por informaes deRev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 50(2):237-264, mar./abr. 2016

248

Olavo Venturim Caldas Cristiano Machado Costa Marcelo Sanches Pagliarussi

talhadas das constataes registradas pelos auditores da CGU nas auditorias e fiscalizaes
de 840 municpios no mbito do Programa de Fiscalizao por Sorteios Pblicos da CGU, do
20o ao 33o sorteios, realizados entre 2006 e 2010. A segunda, com dados relativos s Transferncias de Recursos da Unio, foi obtida no Portal da Transparncia do Governo Federal,
compreendendo o perodo de 2005 a 2010. A terceira foi baseada em dados contbeis das
despesas dos municpios, de 2005 a 2010, classificadas por funo de governo, obtidas na
base de dados da srie Finanas do Brasil Dados Contbeis dos Municpios, da STN. As
transferncias e as despesas municipais foram transformadas em preos constantes de 2000,
tendo sido deflacionadas pelo IPCA. Por fim, os dados socioeconmicos municipais foram extrados dos sistemas de divulgao de informaes estatsticas do IBGE e do IPEA. O PIB per
capita tambm est aos preos constantes de 2000.
Os valores das despesas e transferncias de cada municpio da amostra so a preos
constantes de 2000 e relativos aos anos t e t 1, em que t indica o ano da fiscalizao do
municpio no Programa de Fiscalizao por Sorteios Pblicos da CGU. Portanto, quando forem divididos pelo PIB, esses valores tambm so divididos pela soma dos PIBs dos anos t e
t 1. Nesse caso, deve-se destacar que o perodo de mensurao da corrupo refere-se ao
ano anterior ao da coleta de dados sobre os gastos e transferncias pblicas. Esse o mesmo
critrio utilizado por Sodr e Alves (2010) para relacionar as informaes de constataes de
fiscalizao com as informaes de transferncias de recursos para os municpios fiscalizados.

5.1 Mensurao da corrupo a partir de Relatrios de Auditoria e Fiscalizaes


da CGU
Um grande desafio nas pesquisas sobre o fenmeno da corrupo a sua mensurao, pois ela
ocorre de forma clandestina, sem conhecimento do pblico e com a inteno de no deixar
registros (Jain, 2001). Os pesquisadores tm buscado desenvolver parmetros mais objetivos
para medir corrupo, tais como casos de condenao judicial por corrupo (Glaeser e Saks,
2006) e irregularidades registradas em relatrios de auditoria (Albuquerque e Ramos, 2006;
Ferraz e Finan, 2008; Ferraz, Finan e Moreira, 2012; Sodr e Alves, 2010).
O banco de dados com informaes do Programa de Fiscalizao por Sorteios Pblicos (PFSP), disponibilizado pela CGU, traz originalmente informaes detalhadas de 23.327
Ordens de Servio (OS). Em cada OS os auditores registram, em uma constatao, os problemas encontrados em relao aos objetos fiscalizados. No banco de dados do PFSP esto
registradas 84.405 constataes. Cada OS pode conter mais de um registro de constatao,
ou seja, uma OS para a anlise de um Convnio firmado pela Unio com um municpio pode
gerar vrias constataes, como desvio de recursos, direcionamento de licitao, fraude etc.
Alm do nmero da OS e do nmero da constatao, o banco de dados disponibilizado
pela CGU contm a situao da OS, a classificao da constatao, a unidade auditada, o rgo federal responsvel pelo repasse, os montantes envolvidos, o ano do repasse dos recursos,
a classificao funcional-programtica do gasto e uma descrio sumria da constatao.
Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 50(2):237-264, mar./abr. 2016

Corrupo e composio dos gastos governamentais

249

As constataes de fiscalizao so classificadas pelos auditores da CGU de acordo com


sua gravidade em: informao e comentrios, falhas formais, falhas mdias e falhas graves.
Para o presente estudo foram considerados os dados de constataes relativos s classificaes
falhas mdias e falhas graves. As constataes relativas ao programa Bolsa Famlia tambm
foram retiradas da amostra, pois essas transferncias so realizadas diretamente aos cidados e no transitam no oramento municipal. Outros filtros foram aplicados nos registros da
amostra original, com objetivo de excluir registros com omisses ou inconsistncias.
O nvel de corrupo municipal foi medido com base em uma adaptao da classificao
proposta por Ferraz e Finan (2008), que dividiram as constataes em trs grupos: corrupo,
m gesto e sem irregularidade. No presente estudo, depois de identificadas as constataes
classificadas como falhas mdias e graves, disponveis no banco de dados do PFSP da CGU,
foi desenvolvido um procedimento para reclassificar as constataes como corrupo ou no.
O procedimento aqui utilizado se fundamentou no uso de tcnicas computacionais de text mining, ou minerao de texto, no campo descrio sumria da constatao do banco de dados
do PFSP da CGU, de forma semelhante a Aguiar (2012).
O software Statistica 7 foi utilizado para realizar a etapa de tokenizao, ou segmentao de palavras, definida por Palmer (2010) como a quebra de uma sequncia de caracteres
em um texto, localizando os limites da palavra, os pontos onde uma palavra termina e outra
comea. A anlise lxica tambm foi realizada com o software. Nessa fase as palavras j segmentadas foram reduzidas a seus radicais ou raiz, com base no dicionrio lemma, processo
denominado por Hippisley (2010:32) como stemming. O referido software tambm remove,
nesse processo, as palavras comuns que no tm funo textual relevante, como artigos, pronomes e alguns verbos.
Os radicais utilizados para identificar a incidncia de corrupo foram selecionados
com base nas irregularidades mais constatadas pela CGU (Brasil, 2003), tais como: obras
inacabadas ou paralisadas; uso de notas fiscais frias; indcios de simulao de licitaes; irregularidades no processo de licitaes; empresas fantasmas; superfaturamento de preos etc.
A lista de palavras cuja ocorrncia sinaliza a existncia de corrupo em uma constatao est
disponvel para consulta e pode ser solicitada aos autores.
Em seguida, os radicais de palavras relacionadas com a ocorrncia de corrupo foram
utilizados para reclassificar as constataes do banco de dados do Programa de Fiscalizao
por Sorteios Pblicos da CGU. O nvel de corrupo nas funes de governo de um municpio
foi calculado pela diviso da quantidade de constataes reclassificadas como corrupo, em
cada funo de governo, pelo total de constataes registradas no banco de dados do PFSP da
CGU, na mesma funo de governo.
Desse modo, uma constatao, classificada na base da CGU como falha mdia ou grave,
foi reclassificada no presente estudo como corrupo, caso tenha sido observada tambm a
ocorrncia de palavras-chave associadas corrupo nas informaes registradas pelos auditores da CGU na constatao. A tabela 3 exibe as quantidades de constataes registradas no
banco de dados do PFSP, bem como todos os filtros que foram aplicados na amostra.
Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 50(2):237-264, mar./abr. 2016

250

Olavo Venturim Caldas Cristiano Machado Costa Marcelo Sanches Pagliarussi

Ta b e l a 3

Amostra de constataes de fiscalizao do PFSP (CGU)


Registros
Removidos

Filtro para seleo de registros


Amostra completa das constataes do PFSP de 2006 a 2012

Amostra
84.405

Constataes do PFSP de 2011 e 2012

16.586

67.819

Constataes classificadas como Falha Formal

3.469

64.350

Constataes classificadas como Informao ou Comentrio

8.421

55.929

Ordens de servios no homologadas ou canceladas


Constataes canceladas ou no includas no relatrio do PFSP
Constataes sem registro da classificao funcional-programtica

51

55.878

2.884

52.994

143

52.827

Constataes em recursos oramentrios de anos anteriores ao exerccio corrente ou anterior


fiscalizao

7.202

45.625

Constataes do programa Bolsa Famlia (transferncia direta ao cidado)

5.106

40.519

Amostra final de constataes do PFSP de 2006 a 2010 aps aplicao dos filtros de seleo
de registros anteriormente descritos

40.519

Fonte: Elaborada pelos autores a partir do banco de dados do PFSP da CGU.

As constataes selecionadas no processo descrito resultaram em uma amostra de 840


municpios, dos quais 39 foram fiscalizados mais de uma vez.

5.2 Modelos economtricos


A base de dados construda conforme descrito nas sees anteriores resultou em um pool de
cross-sections, ou agrupamento de dados transversais, em que cada observao corresponde a
um municpio em determinado ano, mas no h observaes repetidas de cada municpio em
cada ano, o que impossibilita uma abordagem para dados em painel. Nesse caso, o mtodo de
mnimos quadrados ordinrios adequado, na medida em que os municpios so sorteados
aleatoriamente e com reposio ao longo dos anos, conferindo independncia entre as observaes e eliminando correlaes entre erros ao longo dos anos (Wooldridge, 2010).
A anlise da associao entre corrupo e composio das despesas municipais e das
transferncias da Unio para municpios, de acordo com as hipteses apresentadas, foi realizada por meio de dois modelos economtricos baseados nos estudos de Mauro (1998) e
Gupta e colaboradores (2001). Cada modelo foi estimado utilizando-se os valores totais ou
por funo da varivel dependente de interesse tal como descrito a seguir.
No primeiro modelo, a varivel dependente a despesa municipal, total ou de uma
funo de governo (assistncia social, educao, sade ou outras), em percentual do PIB municipal. A varivel independente de interesse o nvel de corrupo (corrup) de um municpio
Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 50(2):237-264, mar./abr. 2016

251

Corrupo e composio dos gastos governamentais

i que foi fiscalizado em determinado perodo de tempo t, em seu valor total ou na mesma
funo de governo (assistncia social, educao, sade e outras) da varivel dependente.
As variveis de controle selecionadas foram o ndice de Gini (Gini), o produto interno
bruto (PIB) do municpio, a populao municipal (pop) e a taxa de urbanizao (urban). Alm
dessas variveis de controle, foi acrescentada no modelo (1) a varivel transferncias sobre
despesas, com o objetivo de controlar a representatividade das transferncias da Unio nos
oramentos municipais e poder utilizar os nveis de corrupo apurados para as transferncias
da Unio como uma proxy para o nvel de corrupo nas despesas municipais.
O segundo modelo foi empregado para analisar a relao entre corrupo e transferncias da Unio para os municpios. A varivel dependente formada pelas transferncias da
Unio, em seu valor total ou em uma funo de governo (assistncia social, educao, sade
e outras), em percentual do PIB municipal. As variveis independentes so idnticas s variveis do modelo (1), com exceo da varivel transferncias sobre despesas que no foi
includa. Portanto, para cada uma das funes de governo e para o total de despesas/transferncias, os seguintes modelos foram estimados por mnimos quadrados ordinrios (MQO):
Desppibit = b0+ b1Corrupit + b2Giniit+ b3Pibit + b4Popit+ b5Urbanit+b6PTransf Despit + eit (1)
Transfpibit = b0+ b1Corrupit + b2Giniit +b3Pibit + b4Popit+ b5Urbanit + eit

(2)

Em cada um dos modelos o objetivo estimar o valor do parmetro de interesse b1, ou


seja, inferir o efeito da corrupo na funo (ou na totalidade) sobre a despesa (transferncia)
naquela funo (ou totalidade). O sinal e a significncia estatstica das estimativas para o coeficiente sero usados para testar as hipteses H1 a H6. O quadro 1 apresenta o detalhamento
da construo das variveis utilizadas nos modelos.
Quadro 1

Descrio da operacionalizao das variveis utilizadas nos modelos estatsticos


Varivel

Cdigo da
varivel

Descrio

Exemplos de estudos
que utilizaram a varivel

Despesa
PIB

Desppib

Despesas municipais, total ou em uma funo de governo,


Mauro (1998)
divididas pelo valor do PIB municipal.

Transferncias
PIB

TransfPib

Transferncias da Unio para um municpio, total ou em uma


Mauro (1998)
funo de governo, divididas pelo valor do PIB municipal.

Corrupo

Corrup

ndice de Gini

Gini

Medida da desigualdade de renda e pobreza em um municpio

PIB municipal
per capita

PiB

Produto Interno Bruto municipal per capita em milhares de reais


Sodr e Alves (2010)
(valores aos preos constantes de 2000)

ndice construdo a partir das constataes de corrupo em um


Ferraz e Finan (2008),
municpio e em uma funo de governo, divididas pelo total de
Sodr e Alves (2010)
constataes de um municpio na mesma funo de governo.
Sodr e Alves (2010),
Albuquerque e Ramos
(2006)

Continua

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 50(2):237-264, mar./abr. 2016

252

Olavo Venturim Caldas Cristiano Machado Costa Marcelo Sanches Pagliarussi

Varivel

Cdigo da
varivel

Populao

Pop

Taxa de
urbanizao

Urban

Transferncias
sobre despesa

Exemplos de estudos
que utilizaram a varivel

Descrio
Populao municipal em logaritmo

Ferraz e Finan (2008),


Sodr e Alves (2010)

Taxa de urbanizao do municpio fiscalizado

Ferraz e Finan (2012)

PTransfdesp % transferncias da Unio sobre despesas totais do municpio

Fonte: Elaborado pelos autores.

6. Resultados e discusso
6.1 Estatstica descritiva
A tabela 4 apresenta as estatsticas descritivas das variveis utilizadas no estudo. Observa-se
que, em mdia, as transferncias corresponderam a cerca de 60% das despesas dos municpios
nos anos analisados. Os municpios estudados possuem um coeficiente de Gini mdio de 0,39,
uma renda per capita de R$ 4.476, em valores de 2000, uma populao de aproximadamente
12.700 habitantes e uma taxa de urbanizao de 62,33%.
As medidas de corrupo apresentadas na tabela 4 representam o percentual de constataes classificadas como corrupo, entre o total de constataes das auditorias. Em mdia,
15,65% das ordens de servio foram classificadas como corruptas. Observa-se tambm que
o percentual de constataes classificadas como corrupo maior nas funes educao
(17,54%) e sade (18,94%) em relao a assistncia social (1,25%) e outras funes (6,56%).
Ta b e l a 4

Estatsticas descritivas da amostra


Amostra

Mdia

Mnimo

Mximo

Desvio-padro

Transferncias para assistncia social (1) (2)

840

0,00

0,00

0,05

0,00

Transferncias para educao (2)

840

0,03

0,00

0,18

0,03

Transferncias para sade (2)

840

0,02

0,00

0,09

0,01

Transferncias outras (2)

840

0,10

0,00

0,60

0,07

Transferncias (2)

840

0,15

0,00

0,73

0,11

760

0,01

0,00

0,10

0,01

Transferncias da Unio para os municpios

Despesas dos municpios


Despesas com assistncia social (2)

Continua

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 50(2):237-264, mar./abr. 2016

253

Corrupo e composio dos gastos governamentais

Amostra

Mdia

Mnimo

Mximo

Desvio-padro

Despesas com educao (2)

762

0,07

0,01

0,23

0,04

Despesas com sade (2)

760

0,05

0,00

0,17

0,03

Despesas em outras funes (2)

760

0,10

0,02

0,42

0,05

Despesas (2)

762

0,22

0,04

0,80

0,12

Transferncias sobre despesas (%)

762

0,60

0,05

0,98

0,17

ndice de Gini

836

0,39

0,29

0,51

0,03

PIB per capita (milhares de reais)

840

4,48

1,01

48,62

4,02

Populao municipal (logaritmo)

840

9,45

6,72

13,14

1,11

Taxa de urbanizao (%)

840

62,33

4,18

100,00

22,05

Corrupo em assistncia social (1) (3)

775

1,25

0,02

16,29

1,94

Corrupo em educao (3)

817

17,54

0,00

100,00

15,02

Corrupo em sade (3)

824

18,94

0,00

100,00

13,86

Corrupo em outras funes (3)

754

6,56

0,00

100,00

12,00

Corrupo (1) (3)

840

15,65

0,00

65,71

9,17

Dados socioeconmicos dos municpios

Corrupo em municpios brasileiros

Fonte: Elaborada pelos autores com base em: Transferncias da Unio: dados da CGU disponveis no Portal da Transparncia do Governo
Federal: <www.portaldatransparencia.gov.br>. Acesso em: 3 abr. 2013; Despesas municipais: dados da STN disponveis em: <www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/prefeituras-governos-estaduais/sobre>. Acesso em: 27 mar. 2013; ndice de Gini: IBGE, Censo Demogrfico 2000
e Pesquisa de Oramentos Familiares POF 2002/2003: <www.cidades.ibge.gov.br/>. Acesso em: 4 abr. 2013; PIB municipal: <www.
ipeadata.gov.br/>. Acesso em: 27 mar. 2013; Populao: <www.ipeadata.gov.br>. Acesso em: 27 mar. 2013; Taxa de urbanizao: IBGE,
Censo demogrfico 2010: <www.ibge.gov.br>. Acesso em: 4 abr. 2013; Corrupo: dados do PFSP da CGU.
Notas: (1) No inclui as transferncias relacionadas com o Programa Bolsa Famlia; (2) Em percentual do PIB municipal; (3) em percentual, calculado pela diviso das constataes classificadas como corrupo pelo total de constataes registradas no banco de dados
do PFSP da CGU.

6.2 Resultados da anlise da associao entre corrupo e despesas municipais


A anlise da relao entre corrupo e composio das despesas municipais com base no
modelo de regresso (1) foi desenvolvida com o objetivo de avaliar as hipteses H1, H2
e H5 do presente estudo. A tabela 5 apresenta os resultados da estimao por mnimos
quadrados ordinrios, referente ao modelo (1), com todas as variveis de controle utilizadas para ajustar outros efeitos j conhecidos que podem afetar o nvel de corrupo
(Albuquerque e Ramos, 2006; Ferraz e Finan, 2008; Sodr e Alves, 2010; Ferraz, Finan e
Moreira, 2012).
Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 50(2):237-264, mar./abr. 2016

254

Olavo Venturim Caldas Cristiano Machado Costa Marcelo Sanches Pagliarussi

Ta b e l a 5

Resultados da regresso mltipla modelo (1) despesas municipais


Despesas em percentual ao PIB municipal
Assistncia
Social (a)

Educao

Sade

Outras
Despesas

Despesas
Totais

-0,0004***

0,0002***

0,0003***

0,0002*

0,0017***

(0,0001)

(0,00007)

(0,00006)

(0,0001)

(0,0003)

0,009

-0,0987**

-0,0052

-0,0750

-0,1650

(0,009)

(0,0445)

(0,0261)

(0,0560)

(0,1102)

-3,37e-07**

-3,06e-06***

-1,97e-06***

-5,09e-06***

-9,15e-06***

(1,37e-07)

(8,25e-07)

(5,41e-07)

(7,85e-07)

(2,34e-06)

-0,0024***

-0,0024*

-0,0053***

-0,0222***

-0,0296***

(0,0003)

(0,0013)

(0,0009)

(0,0018)

(0,0034)

0,00002

-0,0004***

-4,36e-06

0,00007

-0,0003*

(0,00002)

(0,00007)

(0,00004)

(0,00008)

(0,0002)

0,0176***

0,0942***

0,0587***

0,0634***

0,2110***

(0,0031)

(0,01133)

(0,0072)

(0,0163)

(0,0322)

0,0186***

0,0651***

0,0697***

0,3146***

0,4758***

(0,0046)

(0,0248)

(0,0147)

(0,0319)

(0,0660)

699

737

741

680

758

Estatstica F

28,80

100,08

92,23

69,73

102,42

Significncia modelo

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

R2

0,31

0,52

0,51

0,48

0,55

R2 ajustado

0,30

0,51

0,50

0,47

0,55

Variveis dependentes
Corrupo (a)

ndice de Gini

PIB municipal per capita

Populao

Taxa de urbanizao

Transferncias sobre despesa

Constante
Amostra

Fonte: Elaborada pelos autores com base em: dados de corrupo foram obtidos a partir do banco de dados do PFSP da CGU; despesas
municipais obtidas a partir dos dados da STN base Finbra disponveis em: <www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/prefeituras-governos-estaduais/sobre>. Acesso em: 27 mar. 2013; ndice de Gini: IBGE, Censo Demogrfico 2000 e Pesquisa de Oramentos Familiares POF
2002/2003: <www.cidades.ibge.gov.br>. Acesso em: 4 abr. 2013; PIB municipal: <www.ipeadata.gov.br>. Acesso em: 27 mar. 2013;
Populao: <www.ipeadata.gov.br>. Acesso em: 27 mar. 2013; Taxa de urbanizao: IBGE, Censo demogrfico 2010: <www.ibge.gov.
br>. Acesso em: 4 abr. 2013.
Notas: Entre parnteses est o erro-padro robusto, a heterocedasticidade e autocorrelao. * significativo a 10%; ** significativo a 5%;
*** significativo a 1%; (a) No inclui as informaes de constataes e transferncias do Programa Bolsa Famlia.

Conforme observado nas ltimas trs linhas da tabela 5, os resultados sinalizam um


bom ajuste dos modelos desenvolvidos, de acordo com a estatstica F e o R2 ajustado. Os
modelos de regresso so significativos a 1% e o menor R2 ajustado observado de 0,31.

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 50(2):237-264, mar./abr. 2016

255

Corrupo e composio dos gastos governamentais

Observa-se tambm, na ltima coluna da tabela 5, que o coeficiente estimado para a varivel
independente corrupo (b = 0,0017, p-valor < 0,01) indica uma associao positiva entre a
ocorrncia de corrupo em um municpio e suas despesas totais em percentual do PIB.
As duas primeiras linhas da tabela 5 tambm indicam a existncia de associao estatisticamente significante a 1% entre corrupo e as despesas das funes assistncia social, educao e sade. Conforme esperado, os resultados obtidos para a associao entre corrupo
e as despesas nas funes educao e sade so divergentes dos obtidos por Mauro (1998),
porm consistentes com as hipteses desenvolvidas.
Os sinais encontrados para os coeficientes que relacionam a corrupo na funo com
as despesas na mesma funo so consistentes com as hipteses H1, H2 e H5, conforme
mostram os valores 0,0002, 0,0003 e 0,0004, respectivamente. Os resultados sugerem que
os municpios com maiores nveis de corrupo alocam mais recursos, em relao ao PIB, nos
gastos em educao e sade e menos com assistncia social.
A relao negativa observada entre corrupo e despesas na funo assistncia social
est alinhada com os argumentos de Mauro (1998) quanto ao baixo interesse de rent-seekers
por esse grupo de despesa, pois as rendas obtidas por transao so limitadas ao valor das
penses ou benefcios sociais.

6.3 Resultados dos modelos de regresso para anlise da relao entre


corrupo e transferncias da Unio aos municpios
Para a avaliar H3, H4 e H6 do presente estudo foi desenvolvida a anlise de cinco equaes
de regresso mltipla, agrupadas na descrio do modelo (2), transferncias da Unio para
municpios, em percentual do PIB municipal. A tabela 6 apresenta os resultados da estimativa
por mnimos quadrados ordinrios para tais modelos.
Ta b e l a 6

Resultados da regresso mltipla modelo (2) transferncias da Unio aos municpios


Transferncias em percentual do PIB municipal
Variveis
dependentes
Corrupo

ndice de Gini
PIB municipal
per capita

Assistncia Social
(a)

Educao

Sade

Outras
Transferncias

Transferncias
Totais

-0,0002***

0,0004***

0,0002***

0,0001

0,0024***

(0,0001)

(0,0001)

(0,0001)

(0,0001)

(0,0003)

-0,0017

-0,1871***

-0,0139

-0,2206***

-0,3888***

(0,0035)

(0,0306)

(0,0146)

(0,0680)

(0,0895)

-3,43e-07***

-3,10e-06***

-1,72e-06***

-9,59e-06***

-0,0001***

(6,73e-08)

(5,31e-07)

(2,88e-07)

(1,10e-06)

(2,04e-06)
Continua

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 50(2):237-264, mar./abr. 2016

256

Olavo Venturim Caldas Cristiano Machado Costa Marcelo Sanches Pagliarussi

Transferncias em percentual do PIB municipal


Variveis
dependentes

Assistncia Social
(a)

Educao

Sade

Outras
Transferncias

Transferncias
Totais

-0,0005***

0,0060***

0,0012***

-0,0327***

-0,0292***

(0,0001)

(0,0009)

(0,0004)

(0,0024)

(0,0029)

-0,0001***

-0, 0004***

-0,0001***

-0,0001

-0,0006***

(6,07e-06)

(0,0001)

(0,0001)

(0,0001)

(0,0001)

0,0120***

0,0826***

0,0248***

0,5438***

0,6348***

(0,0019)

(0,0115)

(0,0060)

(0,0339)

(0,0433)

775

813

820

750

836

Estatstica F

21,06

162,66

60,74

67,61

94,40

Significncia
modelo

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

R2

0,23

0,42

0,37

0,51

0,52

R2 ajustado

0,23

0,41

0,36

0,50

0,51

Populao
Taxa de
urbanizao
Constante
Amostra

Fonte: Elaborada pelos autores com base em: dados de corrupo obtidos a partir do banco de dados do PFSP da CGU; Transferncias
da Unio para municpios foram obtidas no Portal da Transparncia do Governo Federal: <www.portaldatransparencia.gov.br>. Acesso em:
3 abr. 2013; ndice de Gini: IBGE, Censo Demogrfico 2000 e Pesquisa de Oramentos Familiares POF 2002/2003: <www.cidades.
ibge.gov.br>. Acesso em: 4 abr. 2013; PIB municipal: <www.ipeadata.gov.br>. Acesso em: 27 mar. 2013; Populao: <www.ipeadata.
gov.br>. Acesso em: 27 mar. 2013; Taxa de urbanizao: IBGE, Censo demogrfico 2010: <www.ibge.gov.br>. Acesso em: 4 abr. 2013.
Notas: Entre parnteses est o erro-padro robusto, a heterocedasticidade e autocorrelao. * significativo a 10%; ** significativo a 5%;
*** significativo a 1%; (a) No inclui as informaes de constataes e transferncias do Programa Bolsa Famlia.

Semelhante ao observado nos resultados obtidos com o modelo (1), as ltimas trs
linhas da tabela 6 exibem indicadores de que a anlise de regresso resultou em um bom
ajuste do modelo aos dados, de acordo com a estatstica F e o R2 ajustado, com os modelos se
mostrando estatisticamente significantes a 1% e o R2 ajustado mnimo de 0,23. Complementarmente, na ltima coluna da tabela 6, observa-se que o coeficiente estimado para a varivel
independente corrupo (0,0024, p-valor < 0,01) indica uma associao positiva entre a
ocorrncia de corrupo em um municpio e as transferncias da Unio para o mesmo.
Adicionalmente, a tabela 6 exibe associao estatisticamente significante a 1% entre
corrupo e as transferncias da Unio nas funes assistncia social, educao e sade. Em
linha com as hipteses H3, H4 e H6 desenvolvidas, os coeficientes estimados para as variveis
corrupo nas funes educao e sade (0,0004, p-valor < 0,01; 0,0002, p-valor < 0,01, respectivamente) indicam que o aumento na corrupo nessas funes est associado a maiores
transferncias da Unio para a mesma funo, de acordo com as hipteses H3 e H4.
Tais resultados so contrrios ao encontrados por Mauro (1998), que analisou os efeitos da corrupo no nvel dos pases. Adicionalmente, o coeficiente estimado para a varivel
corrupo na funo assistncia social (-0,0002, p-valor < 0,01) aponta para uma associao
Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 50(2):237-264, mar./abr. 2016

Corrupo e composio dos gastos governamentais

257

negativa entre a ocorrncia de corrupo na funo e o valor das transferncias da Unio, de


acordo com a hiptese H6 desenvolvida no presente estudo.
Em sntese, os resultados obtidos constituem indcios favorveis s hipteses tericas
desenvolvidas, mesmo que algumas delas tenham sido construdas de maneira inversa ao
comumente encontrado na literatura, em virtude da influncia esperada dos aspectos institucionais brasileiros.

6.4 Testes de robustez


Com o intuito de avaliar a robustez dos resultados apresentados nas sees 6.2 e 6.3, foram
realizadas modificaes nas especificaes e na base de dados utilizadas no estudo. O primeiro teste consistiu em remover da amostra as 39 observaes correspondentes a repeties de
municpios. Esses municpios foram aleatoriamente sorteados mais de uma vez ao longo dos
anos estudados. Os resultados para essa nova amostra permanecem inalterados em sua magnitude e significncias estatsticas (ver apndice, tabelas A e B). Conclui-se que as observaes
adicionais no comprometem a robustez das estimativas.
Um segundo teste foi feito substituindo-se a varivel de normalizao, buscando replicar uma especificao de Mauro (1998). Ao invs de utilizar as variveis despesas e transferncias por funo como proporo do PIB, elas foram normalizadas pela despesa e transferncias totais, respectivamente. Os resultados apontam que nesse caso os coeficientes para as
funes assistncia social e educao continuam significantes e com os sinais esperados, porm o coeficiente dos modelos para a funo sade deixa de ser estatisticamente significativo,
apesar de manter o sinal (ver apndice, tabelas C e D). A ausncia de significncia estatstica
parece estar relacionada com o fato de que a despesa com sade como proporo do PIB e
a despesa com sade como proporo da despesa total possuem baixa correlao (0,2854),
enquanto essa correlao mais alta para educao (0,6336) e assistncia social (0,7278).
A mesma situao ocorre com as transferncias para sade (0,3478), educao (0,8089) e assistncia social (0,6993). Portanto, os resultados do teste de robustez indicam que municpios
mais corruptos no necessariamente realocam mais despesas e transferncias para a sade
dado um nvel total de despesas, mas que elevam as suas despesas totais como proporo do
PIB (como visto nas sees 6.2 e 6.3) e direcionam parte desses novos recursos para a sade.

7. Concluso
Estudos empricos anteriores compararam dados socioeconmicos e financeiros de pases e
ndices de percepo de corrupo, e encontraram evidncias das consequncias econmicas
e sociais negativas trazidas pela corrupo: menor crescimento econmico, baixo investimento, reduo da eficincia, da justia e da legitimidade das atividades do Estado. Outros estudos, usando dados brasileiros, analisaram causas e consequncias da corrupo, influncia
Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 50(2):237-264, mar./abr. 2016

258

Olavo Venturim Caldas Cristiano Machado Costa Marcelo Sanches Pagliarussi

da divulgao de ocorrncias de corrupo no resultado de pleitos eleitorais, na qualidade


dos servios oferecidos pelo governo e na atividade econmica no setor privado. O presente
estudo teve como objetivo analisar a relao entre corrupo e composio dos gastos governamentais nos municpios do Brasil. Como as anlises foram direcionadas para o nvel dos
municpios, aspectos legais especficos precisaram ser levados em considerao.
Adicionalmente, o nvel de corrupo municipal foi medido com base nas constataes
de auditoria registradas nos relatrios da CGU no mbito do Programa de Fiscalizao por
Sorteios Pblicos. Foram utilizadas tcnicas de minerao de texto para reclassificar as constataes de auditoria e identificar ocorrncia de corrupo.
Os resultados obtidos sugerem que maiores nveis de corrupo nos municpios acarretam maiores despesas em funes de educao e sade, s quais a prpria legislao obriga
percentuais elevados de despesa. Como resultado, aumenta o gasto pblico municipal total,
porm sem a contraparte positiva para a sociedade. Uma explicao oferecida para os resultados que a exigncia legal cria incentivos para a atuao de rent-seekers, ou agentes corruptores que so atrados pela maior disponibilidade de recursos.
As evidncias encontradas no presente estudo sugerem que o modelo atual de distribuio, aplicao e controle de recursos pblicos prprios ou transferidos do oramento da Unio
para os municpios brasileiros pode no estar adequado. Tal fato agravado por dois motivos:
1) a recente aprovao da Proposta de Emenda Constituio (PEC), que modifica normas de
execuo oramentria e estabelece o chamado Oramento Impositivo que torna obrigatria a liberao de verbas originadas das emendas parlamentares individuais, destinadas,
em geral, a municpios e que aumentam em 25% os episdios de corrupo, nos municpios
beneficiados, conforme estudo de Sodr e Alves (2010);
2) a aprovao pelo Congresso Nacional da Lei no 12.858, de 9 de setembro de 2013, que dispe
sobre a destinao para as reas de educao e sade de royalties do petrleo dos campos da
camada pr-sal descoberta na costa brasileira e amplia, segundo o governo federal, o montante de recursos pblicos destinados a educao em 368 bilhes de reais, nos prximos 30
anos, recursos que sero transferidos em grande parte aos municpios brasileiros.
Medidas de preveno e combate corrupo, reconhecidas e recomendadas por organismos internacionais (ONU, OEA e Ocde), vm sendo adotadas no mbito do governo federal
e na maioria dos estados brasileiros, tais como: ampliao da transparncia e do acesso
informao, aumento da integridade nos rgos pblicos, criao e fortalecimento dos rgos
de controle interno, fomento da tica e do controle social, preveno de conflito de interesses
e punio para desvios de conduta. No entanto, parece ser necessrio expandir as medidas
anticorrupo reconhecidas internacionalmente aos entes municipais, inclusive com a implantao de mecanismos de avaliao e acompanhamento de sua implantao, que podem constituir um conjunto de medidas adequadas para fortalecer a integridade dos governos locais,
reduzir a corrupo e aumentar a eficincia dos gastos pblicos.
Por fim, novos estudos podem ser desenvolvidos para aperfeioar a mensurao do
nvel de corrupo municipal e identificar a ocorrncia de outros efeitos econmicos e sociais
Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 50(2):237-264, mar./abr. 2016

Corrupo e composio dos gastos governamentais

259

desse fenmeno em municpios brasileiros. A anlise dos relatrios de auditoria e fiscalizaes realizadas pelos Tribunais de Contas Estaduais, juntamente com os relatrios do PFSP da
CGU, possibilitaria uma viso global sobre o nvel de corrupo de um municpio.

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261

Corrupo e composio dos gastos governamentais

Olavo Venturim Caldas analista de finanas e controle na Secretaria de Transparncia e Preveno da


Corrupo (STPC) na Controladoria-Geral da Unio (CGU). E-mail: olavo.caldas@cgu.gov.br.
Cristiano Machado Costa professor assistente no Programa de Ps-Graduao em Cincias Contbeis
da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos). E-mail: cristianocosta@unisinos.br.
Marcelo Sanches Pagliarussi professor doutor no Departamento de Contabilidade da Faculdade de
Economia, Administrao e Contabilidade de Ribeiro Preto (FEA-RP). E-mail: marcelosp@usp.br.

Apndice
Ta b e l a A

Resultados da regresso mltipla modelo (1) despesas municipais


Despesas em percentual ao PIB municipal
Assistncia
Social (a)

Educao

Sade

Outras Despesas

Despesas
Totais

-0,0004***

0,0002***

0,0002***

0,0001

0,0016***

(0,0001)

(0,00007)

(0,00006)

(0,0001)

(0,0003)

0,0090

-0,1011**

-0,0062

-0,0903

-0,1762

(0,0096)

(0,0458)

(0,0268)

(0,0554)

(0,1132)

-3,38e-07**

-3,08e-06***

-2,06e-06***

-5,74e-06***

-9,60e-06***

(1,62e-07)

(9,57e-07)

(6,48e-07)

(7,55e-07)

(2,73e-06)

-0,0024***

0,0027*

-0,0053***

-0,0223***

-0,0291***

(0,0003)

(0,0014)

(0,0009)

(0,0018)

(0,0036)

0,00002

-0,0004***

-7,03e-06

0,00007

-0,0003*

(0,00002)

(0,00006)

(0,00004)

(0,00008)

(0,0001)

0,0182***

0,0954***

0,0573***

0,0541***

0,2075***

(0,0035)

(0,0128)

(0,0085)

(0,0153)

(0,0362)

0,0179***

0,0629***

0,0716***

0,3310***

0,4815***

(0,0053)

(0,02787)

(0,0171)

(0,0304)

(0,0742)

668

704

710

651

725

Estatstica F

28,35

103,36

83,32

66,09

100,14

Significncia modelo

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

R2

0,32

0,52

0,51

0,48

0,55

R2 ajustado

0,31

0,51

0,50

0,47

0,55

Variveis dependentes
Corrupo (a)

ndice de Gini

PIB municipal per capita

Populao

Taxa de urbanizao

Transferncias sobre despesa

Constante
Amostra

Fonte: Elaborada pelos autores com base em: dados de corrupo foram obtidos a partir do banco de dados do PFSP da CGU; despesas
municipais obtidas a partir dos dados da STN base Finbra disponveis em: <www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/prefeituras-governos-esta-

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 50(2):237-264, mar./abr. 2016

262

Olavo Venturim Caldas Cristiano Machado Costa Marcelo Sanches Pagliarussi

duais/sobre>. Acesso em: 27 mar. 2013; ndice de Gini: IBGE, Censo Demogrfico 2000 e Pesquisa de Oramentos Familiares POF
2002/2003: <www.cidades.ibge.gov.br>. Acesso em: 4 abr. 2013; PIB municipal: <www.ipeadata.gov.br>. Acesso em: 27 mar. 2013;
Populao: <www.ipeadata.gov.br>. Acesso em: 27 mar. 2013; Taxa de urbanizao: IBGE, Censo demogrfico 2010: <www.ibge.gov.
br>. Acesso em: 4 abr. 2013.
Notas: Entre parnteses est o erro-padro robusto, a heterocedasticidade e autocorrelao. * significativo a 10%; ** significativo a 5%;
*** significativo a 1%; (a) No inclui as informaes de constataes e transferncias do Programa Bolsa Famlia.

Ta b e l a B

Resultados da regresso mltipla modelo (2) transferncias da Unio aos municpios


Transferncias em percentual do PIB municipal
Assistncia
Social (a)

Educao

Sade

Outras Transferncias

Transferncias
Totais

-0,0002**

0,0004***

0,0002***

0,0001

0,0023***

(0,0001)

(0,0001)

(0,0001)

(0,0001)

(0,0004)

-0,0025

-0,1963***

-0,0175

-0,2401***

-0,4113***

(0,0036)

(0,0312)

(0,0149)

(0,0678)

(0,0903)

-3,60e-07***

-3,25e-06***

-1,81e-06***

-0,0001***

-0,0001***

(7,49e-08)

(5,89e-07)

(3,24e-07)

(1,10e-06)

(2,23e-06)

-0,0005***

0,0061***

0,0012***

-0,0329***

-0,0291***

(0,0001)

(0,0010)

(0,0004)

(0,0024)

(0,0029)

-0,0001***

-0, 0004***

-0,0001***

-0,0001

-0,0006***

(6,42e-06)

(0,0001)

(0,0002)

(0,0001)

(0,0001)

0,0124***

0,0857***

0,0264***

0,5550***

0,6451***

(0,0020)

(0,0119)

(0,0062)

(0,0338)

(0,0448)

737

774

781

715

797

Estatstica F

20,15

58,02

58,27

67,61

88,20

Significncia modelo

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

R2

0,23

0,42

0,37

0,52

0,52

R2 ajustado

0,23

0,41

0,36

0,50

0,51

Variveis dependentes
Corrupo

ndice de Gini

PIB municipal per capita

Populao

Taxa de urbanizao

Constante
Amostra

Fonte: Elaborada pelos autores com base em: dados de corrupo obtidos a partir do banco de dados do PFSP da CGU; Transferncias
da Unio para municpios foram obtidas no Portal da Transparncia do Governo Federal: <www.portaldatransparencia.gov.br>. Acesso em:
3 abr. 2013; ndice de Gini: IBGE, Censo Demogrfico 2000 e Pesquisa de Oramentos Familiares POF 2002/2003: <www.cidades.
ibge.gov.br>. Acesso em: 4 abr. 2013; PIB municipal: <www.ipeadata.gov.br>. Acesso em: 27 mar. 2013; Populao: <www.ipeadata.
gov.br>. Acesso em: 27 mar. 2013; Taxa de urbanizao: IBGE, Censo demogrfico 2010: <www.ibge.gov.br>. Acesso em: 4 abr. 2013.
Notas: Entre parnteses est o erro-padro robusto, a heterocedasticidade e autocorrelao. * significativo a 10%; ** significativo a 5%;
*** significativo a 1%; (a) No inclui as informaes de constataes e transferncias do Programa Bolsa Famlia.

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 50(2):237-264, mar./abr. 2016

263

Corrupo e composio dos gastos governamentais

Ta b e l a C

Resultados da regresso mltipla modelo (1) despesas municipais


Despesas em percentual da Despesa Total municipal
Assistncia
Social (a)

Educao

Sade

Outras Despesas

-0,0013***

0,0004***

-0,0001

0,0003*

(0,0003)

(0,0001)

(0,0001)

(0,0002)

0,076***

-0,1717**

0,1005*

-0,0375

(0,024)

(0,0842)

(0,0568)

(0,0980)

2,00e-07

-3,28e-06***

-2,36e-07

4,26e-06***

(1,92e-07)

(1,07e-06)

(5,75e-07)

(1,25e-06)

-0,0056***

-0,0359***

-0,0061***

-0,0338***

(0,0008)

(0,0030)

(0,0022)

(0,0030)

0,0001***

-0,001***

0,0004***

0,0005***

(0,00004)

(0,0001)

(0,00008)

(0,0001)

0,0284***

0,0849***

0,0557***

-0,1632***

(0,0065)

(0,0209)

(0,0143)

(0,0260)

0,0372***

0,0596

0,0667**

0,8179***

(0,0112)

(0,0460)

(0,0282)

(0,0498)

699

737

741

680

Estatstica F

13,33

79,11

10,54

54,52

Significncia modelo

0,00

0,00

0,00

0,00

R2

0,13

0,41

0,08

0,36

R2 ajustado

0,12

0,41

0,07

0,35

Variveis dependentes

Corrupo (a)

ndice de Gini

PIB municipal per capita

Populao

Taxa de urbanizao

Transferncias sobre despesa

Constante

Amostra

Fonte: Elaborada pelos autores com base em: dados de corrupo foram obtidos a partir do banco de dados do PFSP da CGU; despesas
municipais obtidas a partir dos dados da STN base Finbra disponveis em: <www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/prefeituras-governos-estaduais/sobre>. Acesso em: 27 mar. 2013; ndice de Gini: IBGE, Censo Demogrfico 2000 e Pesquisa de Oramentos Familiares POF
2002/2003: <www.cidades.ibge.gov.br>. Acesso em: 4 abr. 2013; PIB municipal: <www.ipeadata.gov.br>. Acesso em: 27 mar. 2013;
Populao: <www.ipeadata.gov.br>. Acesso em: 27 mar. 2013; Taxa de urbanizao: IBGE, Censo demogrfico 2010: <www.ibge.gov.
br>. Acesso em: 4 abr. 2013.
Notas: Entre parnteses est o erro-padro robusto, a heterocedasticidade e autocorrelao. * significativo a 10%; ** significativo a 5%;
*** significativo a 1%; (a) No inclui as informaes de constataes e transferncias do Programa Bolsa Famlia.

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 50(2):237-264, mar./abr. 2016

264

Olavo Venturim Caldas Cristiano Machado Costa Marcelo Sanches Pagliarussi

Ta b e l a D

Resultados da regresso mltipla modelo (2) transferncias da Unio aos municpios


Transferncias em percentual da Transferncia Total municipal
Assistncia
Social (a)

Educao

Sade

Outras Transferncias

-0,0010***

0,0012***

0,0001

-0,0001

(0,0002)

(0,0002)

(0,0001)

(0,0002)

0,0525***

-0,4686***

0,1942**

0,2317*

(0,0142)

(0,1091)

(0,0821)

(0,1296)

-7,84e-07***

-7,28e-06***

-8,88e-07

0,00001***

(1,31e-07)

(1,14e-06)

(6,15e-07)

(1,34e-06)

-0,0005

-0,0526***

0,0420***

-0,0953***

(0,0004)

(0,0034)

(0,0036)

(0,0040)

-0,0001***

-0,0014***

0,0001

0,0014***

(0,00002)

(0,0001)

(0,0001)

(0,0001)

0,0014

-0,0297

-0,3418***

1,3401***

(0,0050)

(0,0379)

(0,0315)

(0,0456)

775

813

820

750

Estatstica F

18,19

128,34

62,27

175,65

Significncia modelo

0,00

0,00

0,00

0,00

0,12

0,46

0,40

0,56

R ajustado

0,11

0,45

0,39

0,56

Variveis dependentes
Corrupo (a)

ndice de Gini

PIB municipal per capita

Populao

Taxa de urbanizao

Constante
Amostra

2
2

Fonte: Elaborada pelos autores com base em: dados de corrupo foram obtidos a partir do banco de dados do PFSP da CGU; despesas
municipais obtidas a partir dos dados da STN base Finbra disponveis em: <www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/prefeituras-governos-estaduais/sobre>. Acesso em: 27 mar. 2013; ndice de Gini: IBGE, Censo Demogrfico 2000 e Pesquisa de Oramentos Familiares POF
2002/2003: <www.cidades.ibge.gov.br>. Acesso em: 4 abr. 2013; PIB municipal: <www.ipeadata.gov.br>. Acesso em: 27 mar. 2013;
Populao: <www.ipeadata.gov.br>. Acesso em: 27 mar. 2013; Taxa de urbanizao: IBGE, Censo demogrfico 2010: <www.ibge.gov.
br>. Acesso em: 4 abr. 2013.
Notas: Entre parnteses est o erro-padro robusto, a heterocedasticidade e autocorrelao. * significativo a 10%; ** significativo a 5%;
*** significativo a 1%; (a) No inclui as informaes de constataes e transferncias do Programa Bolsa Famlia.

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 50(2):237-264, mar./abr. 2016