Responsabilidad Fiscal

Accin Fiscal y Proceso de Responsabilidad

Fundamentos Constitucionales y Legales
La Accin Fiscal a cargo de los rganos de control fiscal en el Estado Colombiano
encuentra fundamento constitucional en el artculo 268 numeral 5 de nuestra Carta
Poltica, que atribuy al Contralor General de la Repblica: ( ) Establecer la
responsabilidad que se derive de la gestin fiscal, imponer las sanciones pecuniarias que
sean del caso, recaudar su monto y ejercer la jurisdiccin coactiva sobre los alcances
deducidos de la misma.
La Responsabilidad Fiscal a cargo de los servidores pblicos o particulares que administren bienes o fondos del Estado, en ejercicio de actos propios de gestin fiscal,
deriva del postulado constitucional del artculo 6, que expresamente seala:
Los particulares slo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitucin y
las leyes. Los servidores pblicos lo son por la misma causa y por omisin o
extralimitacin en el ejercicio de sus funciones.
Igualmente el constituyente primario otorg al Contralor General de la Repblica la
facultad de solicitar la suspensin inmediata de los funcionarios pblicos, mientras
culminan las investigaciones o los procesos penales o disciplinarios, bajo el principio de
verdad sabida y buena fe guardada.
En este mismo sentido, otorga la Constitucin Poltica valor probatorio al resultado de las
indagaciones preliminares adelantadas por la Contralora General de la Repblica, ante la
Fiscala General de la Nacin o cualquier otro juez competente. Con la expedicin de la
Constitucin de 1991, igualmente se otorg facultades a las contraloras para iniciar y
decidir los procesos de cobro coactivo a que haya lugar, como resultado de la culminacin
de los procesos de responsabilidad fiscal.
Reglamentacin legal de la Accin Fiscal y el Proceso de Responsabilidad Fiscal
En vigencia de la actual Constitucin Poltica de Colombia, inicialmente el Proceso de
Responsabilidad Fiscal fue reglado por la Ley 42 de 1993, en dos etapas bien
diferenciadas: la investigacin y el juicio; posteriormente, por la Ley 610 del 15 de agosto

de 2000 por la cual se establece el trmite de los procesos de responsabilidad fiscal de

competencia de las contraloras en su mayora vigente; y en la actualidad, por la norma
en cita con las modificaciones introducidas por la Ley 1474 del 12 de julio de 2011,
vigente en su totalidad para el Nivel Central de la Contralora General de la Repblica y
para la Auditora General de la Repblica y parcialmente para el Nivel Desconcentrado de
la Contralora General de la Repblica y para las contraloras territoriales.
La Ley 610, con las modificaciones de la Ley 1474 estructura el proceso de
responsabilidad fiscal ordinario en una sola etapa, de nica o de doble instancia
dependiendo de si la cuanta del dao patrimonial establecida en el auto de imputacin de
responsabilidad fiscal es igual o inferior a la menor cuanta para contratacin de la
respectiva entidad afectada con los hechos. Entre otros aspectos, define lo que es el
proceso de responsabilidad fiscal; los conceptos de dao patrimonial al Estado y gestin
fiscal; seala expresamente los elementos de la responsabilidad fiscal; establece
legalmente por primera vez los fenmenos jurdicos de la caducidad de la accin fiscal y
de la prescripcin de la responsabilidad fiscal; regula legalmente la indagacin preliminar;
mantiene la vinculacin del Garante en calidad de tercero civilmente responsable y la
posibilidad de decretar medidas cautelares desde el momento de apertura del proceso de
responsabilidad fiscal; y, establece el trmite del proceso de responsabilidad fiscal.
Proceso verbal
La Ley 1474 de 2011, adiciona un procedimiento verbal de responsabilidad fiscal que
inicia con auto de apertura e imputacin y se desarrolla en dos audiencias, una primera de
descargos y una segunda denominada de decisin. Procedimiento de nica o de doble
instancia dependiendo de si la cuanta del dao patrimonial al Estado es igual o inferior a
la menor cuanta para contratacin de la respectiva entidad afectada con los hechos. Con
posibilidad igualmente de vincular al Garante en calidad de tercero civilmente responsable
y de decretar medidas cautelares desde el inicio del proceso.
Para la determinacin de la culpabilidad en los procesos de responsabilidad fiscal, la Ley
establece que se presumir que el gestor fiscal ha obrado con dolo cuando por los
mismos hechos haya sido condenado penalmente o sancionado disciplinariamente por la
comisin de un delito o una falta disciplinaria imputados a ese ttulo. Igualmente establece
que se presumir que el gestor fiscal ha obrado con culpa grave en los siguientes
eventos:
a. Cuando se hayan elaborado pliegos de condiciones o trminos de referencia en forma
incompleta, ambigua o confusa, que hubieran conducido a interpretaciones o decisiones
tcnicas que afectaran la integridad patrimonial de la entidad contratante.
b. Cuando haya habido una omisin injustificada del deber de efectuar comparaciones de
precios, ya sea mediante estudios o consultas de las condiciones del mercado o cotejo de
los ofrecimientos recibidos y se hayan aceptado sin justificacin objetiva ofertas que
superen los precios del mercado.

c. Cuando se haya omitido el cumplimiento de las obligaciones propias de los contratos de

interventora o de las funciones de supervisin, tales como el adelantamiento de
revisiones peridicas de obras, bienes o servicios, de manera que no se establezca la
correcta ejecucin del objeto contractual o el cumplimiento de las condiciones de calidad y
oportunidad ofrecidas por los contratistas.
d. Cuando se haya incumplido la obligacin de asegurar los bienes de la entidad o la de
hacer exigibles las plizas o garantas frente al acaecimiento de los siniestros o el
incumplimiento de los contratos.
e. Cuando se haya efectuado el reconocimiento de salarios, prestaciones y dems
emolumentos y haberes laborales con violacin de las normas que rigen el ejercido de la
funcin pblica o las relaciones laborales.
Establece que en los procesos de responsabilidad fiscal, acciones populares y acciones
de repeticin en los cuales se demuestre la existencia de dao patrimonial para el Estado
proveniente de sobrecostos en la contratacin u otros hechos irregulares, respondern
solidariamente el ordenador del gasto del respectivo organismo o entidad contratante con
el contratista, y con las dems personas que concurran al hecho, hasta la recuperacin
del detrimento patrimonial. Dispone que las plizas de seguros por las cuales se vincule al
proceso de responsabilidad fiscal al garante en calidad de tercero civilmente responsable,
prescribirn en los plazos previstos en el artculo 9 de la Ley 610 de 2000 (5 aos).
La Accin Fiscal
Es la potestad que tiene el Estado, representado por los rganos de control fiscal, para
determinar responsabilidad fiscal a los servidores pblicos o particulares que, en ejercicio
de actos propios de gestin fiscal, o con ocasin o en contribucin con la gestin fiscal,
por accin o por omisin y en forma dolosa o gravemente culposa, causen dao al
patrimonio del Estado.
Proceso de Responsabilidad Fiscal
Es el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por las Contraloras con el fin
de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores pblicos y de los
particulares, cuando en el ejercicio de la gestin fiscal o con ocasin de sta, causen por
accin u omisin y en forma dolosa o culposa un dao al patrimonio del Estado. (Articulo
1ro Ley 610 de 2000)
Responsabilidad Fiscal.
Es la obligacin de reparar el dao causado al patrimonio pblico, por parte de un servidor
pblico o particular, que por accin o por omisin, en ejercicio de gestin fiscal y en forma
dolosa o gravemente culposa haya dado lugar al mismo.

Caractersticas de la Responsabilidad Fiscal.

Como lo expres la Corte Constitucional en la sentencia C-340-07 del 9 de mayo de 2007:
La Corte, en las sentencias SU-620 de 1996, en vigencia de los correspondientes
apartes de la Ley 42 de 1993, y C-619 de 2002, ya bajo el rgimen de la Ley 610 de 2000,
las principales caractersticas del proceso de responsabilidad fiscal, son las siguientes:
a. La materia del proceso de responsabilidad fiscal es determinar y establecer la
responsabilidad de los servidores pblicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de
la gestin fiscal o con ocasin de sta, causen por accin u omisin y en forma dolosa o
culposa, un dao al patrimonio del Estado. Se trata de un proceso de naturaleza
administrativa, a cargo de la Contralora General de la Repblica y las contraloras,
departamentales y municipales.
b. La responsabilidad que se declara a travs de dicho proceso es esencialmente
administrativa, porque juzga la conducta de quienes estn a cargo de la gestin fiscal,
pero es, tambin, patrimonial, porque se orienta a obtener el resarcimiento del dao
causado por la gestin fiscal irregular, mediante el pago de una indemnizacin pecuniaria,
que compensa el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal.
c. Como consecuencia de lo anterior, la responsabilidad fiscal no tiene un carcter
sancionatorio -ni penal, ni administrativo-, sino que su naturaleza es meramente
reparatoria. Por consiguiente, la responsabilidad fiscal es independiente y autnoma,
distinta de las responsabilidades penal o disciplinaria que puedan establecerse por la
comisin de los hechos que dan lugar a ella.
Sobre este particular, la Corte, en la Sentencia C-661 de 2000, al referirse a la distinta
naturaleza del dao en la responsabilidad disciplinaria y en la fiscal, puntualiz que
mientras que el dao en la responsabilidad disciplinaria es extrapatrimonial y no
susceptible de valoracin econmica, el dao en la responsabilidad fiscal es patrimonial.
En consecuencia, seal la Corte, ... el proceso disciplinario tiene un carcter
sancionatorio, pues busca garantizar la correcta marcha y el buen nombre de la cosa
pblica, por lo que juzga el comportamiento de los servidores pblicos 'frente a normas
administrativas de carcter tico destinadas a proteger la eficiencia, eficacia y moralidad
de la administracin pblica, al paso que ... el proceso fiscal tiene una finalidad
resarcitoria, toda vez que 'el rgano fiscal vigila la administracin y el manejo de los
fondos o bienes pblicos, para lo cual puede iniciar procesos fiscales en donde busca el
resarcimiento por el detrimento patrimonial que una conducta o una omisin del servidor
pblico o de un particular haya ocasionado al Estado. Concluy la Corte en esa
Sentencia que, dadas las anotadas diferencias, el Legislador no puede atribuir a la

Contralora facultades que invadan la funcin disciplinaria asignada a otro rgano

autnomo, en tanto que los rganos de control deben ejercer sus funciones separada y
autnomamente (C.P., art. 113), conforme con la naturaleza jurdica de los poderes
disciplinario y fiscal del Estado (C.P., art. 268, 277 y 278).
Puso de presente la Corporacin que en el artculo 268 de la Carta est prevista la
separacin de las funciones disciplinarias y fiscales, y que conforme a esa norma, al
contralor le corresponde establecer la responsabilidad que se derive de la gestin fiscal
(Artculo 268-5), y promover ante las autoridades competentes las investigaciones penales o disciplinarias que quepan contra quienes hayan causado perjuicio a los intereses
patrimoniales del Estado (Artculo 268-8).
d. La responsabilidad fiscal es de carcter subjetivo, porque para deducirla es necesario
determinar si el imputado obr con dolo o con culpa. Ha puesto de presente la Corte que
la Constitucin no seala de manera expresa un criterio normativo de imputacin de
responsabilidad fiscal, entendiendo por tal una razn de justicia que permita atribuir el
dao antijurdico a su autor y que, en consecuencia, la determinacin de dicho criterio le
corresponde al legislador, con base en el artculo 124 de la Carta, de acuerdo con el cual
La ley determinar la responsabilidad de los servidores pblicos y la manera de hacerla
efectiva. Ha puntualizado la jurisprudencia constitucional, sin embargo, que, como se
seal por la Corporacin en la Sentencia SU-620 de 1996, la responsabilidad fiscal es
tan slo una especie de la responsabilidad que en general se puede exigir a los
servidores pblicos o a quienes desempeen funciones pblicas, por los actos que
lesionan el servicio o el patrimonio pblico, y que, por consiguiente, en el marco de la
responsabilidad fiscal, el criterio normativo de imputacin no puede ser mayor al
establecido por la Constitucin Poltica en el inciso 2 de su artculo 90 para el caso de la
responsabilidad patrimonial de los agentes frente al Estado.
e. Finalmente, para determinar la responsabilidad que les asiste a los servidores pblicos
y a los particulares, por la mala administracin o manejo de los dineros o bienes pblicos
a su cargo, las contraloras deben obrar con la observancia plena de las garantas propias
del debido proceso
En sntesis, de acuerdo con la jurisprudencia de la Corte, la responsabilidad fiscal tiene
como principio o razn jurdica la proteccin del patrimonio econmico del Estado; su
finalidad no es sancionatoria, puesto que no se orienta a reprimir una conducta
reprochable, sino eminentemente reparatoria, dado que pretende garantizar el patrimonio
pblico frente al dao causado por la gestin fiscal irregular; est determinada por un
criterio normativo de imputacin subjetivo que se estructura con base en el dolo y la culpa
grave, y parte del dao antijurdico sufrido por el Estado, la accin u omisin imputable al
funcionario y el nexo de causalidad entre el dao y la actividad del agente. Finalmente,
para determinar la responsabilidad fiscal deben respetarse las garantas sustanciales y
procesales del debido proceso
Competencia para la Evaluacin y la Determinacin de la Responsabilidad Fiscal.

Sujetos Pasivos de la Responsabilidad Fiscal

Elementos de la Responsabilidad Fiscal (Artculo 5 Ley 610 de 2000) La responsabilidad
fiscal estar integrada por los siguientes elementos:
1. Una conducta dolosa o culposa atribuible a una persona que realiza gestin fiscal.
2. Un dao patrimonial al Estado y,
3. Un nexo causal entre los dos elementos anteriores.
1. La Conducta:
Puede tener lugar por accin o por omisin Puede ser cometida a ttulo de dolo o culpa
grave Debe ser cometida por servidor pblico o particular que realice gestin fiscal
2. El Dao Patrimonial:
Para efectos de esta ley se entiende por dao patrimonial al Estado la lesin del
patrimonio pblico, representada en el menoscabo, disminucin, perjuicio, detrimento,
prdida o deterioro de los bienes o recursos pblicos, o a los intereses patrimoniales del
Estado, producida por una gestin fiscal antieconmica, ineficaz, ineficiente, e inoportuna,
que en trminos generales, no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines
esenciales del Estado, particularizados por el objetivo funcional y organizacional,
programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y control de las contraloras.
Caractersticas del D ao: Debe ser: Cierto, antijurdico, puede ser pasado o presente,
cuantificable, consecuencia de actos propios de gestin fiscal, puede ser causado por
accin o por omisin y puede tener lugar de forma directa o indirecta
Clases de Dao - Dao Emergente: Corresponde al valor efectivo de los bienes o fondos
que se han perdido o daado
Lucro Cesante: Corresponde al valor que el Estado deja de percibir por la prdida o dao
de los bienes o fondos de su propiedad
3. El Nexo Causal
Es el cordn que une a la conducta de la persona con el resultado daino, ocasionado al
patrimonio del Estado, si no existe nexo de causalidad respecto a una persona, no se le
puede determinar responsabilidad fiscal; significa lo anterior que entre estos dos
elementos debe existir una relacin determinante y condicionante de causa efecto.
Gestin Fiscal

Se entiende por gestin fiscal el conjunto de actividades econmicas, jurdicas y

tecnolgicas, que realizan los servidores pblicos y las personas de derecho privado que
manejen o administren recursos o fondos pblicos, tendientes a la adecuada y correcta
adquisicin, planeacin, conservacin, administracin, custodia, explotacin, enajenacin,
consumo, adjudicacin, gasto, inversin y disposicin de los bienes pblicos, as como a
la recaudacin, manejo e inversin de sus rentas en orden a cumplir los fines esenciales
del Estado, con sujecin a los principios de legalidad, eficiencia, economa, eficacia,
equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y valoracin de los costos
ambientales. (Artculo 3 Ley 610 de 2000)
Finalidad de la Gestin Fiscal
Es la proteccin integral, permanente y oportuna del patrimonio pblico, para garantizar
con claridad y transparencia la correcta utilizacin de los recursos, fondos y bienes
pblicos manejados por el Estado o los particulares. Dao patrimonial por prdida o
deterioro de bienes en servicio. (Artculo 7 Ley 610 de 2000)
En los casos de prdida, dao o deterioro por causas distintas al desgaste natural que
sufren las cosas, de bienes en servicio o inservibles no dados de baja, nicamente
proceder derivacin de responsabilidad fiscal cuando el hecho tenga relacin directa con
el ejercicio de actos propios de la gestin fiscal por parte de los presuntos responsables.
Artculo 7 Ley 610 de 2000)
En los dems eventos de prdida, dao o deterioro de este tipo de bienes, el
resarcimiento de los perjuicios causados al erario proceder como sancin accesoria a la
principal que se imponga dentro de los procesos disciplinarios que se adelanten por tales
conductas o como consecuencia civil derivada de la comisin de hechos punibles, segn
que los hechos que originaron su ocurrencia correspondan a las faltas que sobre guarda y
custodia de los bienes estatales establece el Cdigo Disciplinario nico o a los delitos
tipificados en la legislacin penal.
El legislador reglament este tema y seal que cuando se trate de hechos que causen
dao al patrimonio del Estado, por prdida, dao o deterioro de bienes en servicio o
inservibles no dados de baja, la accin que se debe adelantar para lograr el resarcimiento
no ser la accin fiscal, sino que ello se puede lograr mediante la accin de reparacin
directa o la accin civil dentro del proceso penal. Con el fin de proteger los bienes en
servicio, de propiedad del Estado, la ley exige a los administradores, asegurarlos o
constituir fondos para la reposicin en caso de prdida o dao de los mismos. (Artculo
107 Ley 42 de 1993)
La Indagacin Preliminar
La indagacin preliminar que adelantan los rganos de control fiscal tiene fundamento
constitucional en el artculo 271 y en el artculo 39 de Ley 610 de 2000.

Si no existe certeza sobre la ocurrencia del hecho, la causacin del dao patrimonial con
ocasin de su acaecimiento, la entidad afectada y la determinacin de los presuntos
responsables, podr ordenarse indagacin preliminar por un trmino mximo de seis (6)
meses, al cabo de los cuales solamente proceder el archivo de las diligencias o la
apertura del proceso de responsabilidad fiscal. La indagacin preliminar tendr por objeto
verificar la competencia del rgano fiscalizador, la ocurrencia de la conducta y su
afectacin al patrimonio estatal, determinar la entidad afectada e identificar a los
servidores pblicos y a los particulares que hayan causado el detrimento o intervenido o
contribuido a l.
Finalidad de la Indagacin Preliminar
Tiene por objeto verificar la competencia del rgano fiscalizador, la ocurrencia de la
conducta y su afectacin al patrimonio estatal, determinar la entidad afectada e identificar
a los servidores pblicos y/o particulares que hayan causado el detrimento patrimonial,
intervenido o contribuido a l.
Formas de Iniciar el Proceso de Responsabilidad Fiscal

De oficio como consecuencia de los sistemas de control fiscal.

A solicitud de las entidades vigiladas.
Por queja o denuncia que formulen las personas u organizaciones ciudadanas,
especialmente como ejercicio de los mecanismos de participacin ciudadana.
De oficio con base en informes de prensa.
De oficio como resultado de las indagaciones preliminares o actuaciones
especiales

Trmite del Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal

Requisitos para Iniciarlo: Que se encuentre establecida la existencia del dao

patrimonial del Estado
Indicios serios sobre los posibles autores del dao patrimonial del Estado

Incidentes en el Trmite
Cesacin de l a Accin Fiscal: De conformidad con lo sealado en el Art. 111 de la Ley
1474 de 2011, En el trmite de los procesos de responsabilidad fiscal nicamente
proceder la terminacin anticipada de la accin cuando se acredite el pago del valor del
detrimento patrimonial que est siendo investigado o por el cual se ha formulado
imputacin o cuando se haya hecho el reintegro de los bienes objeto de la prdida
investigada o imputada. Lo anterior sin perjuicio de la aplicacin del principio de
oportunidad.

Caducidad: La accin fiscal caducar si transcurridos cinco (5) aos desde la ocurrencia
del hecho generador del dao al patrimonio pblico, no se ha proferido auto de apertura
del proceso de responsabilidad fiscal. Ley 610 de 2000.
Prescripcin: La responsabilidad fiscal prescribir en cinco (5) aos, contados a partir del
auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal, si dentro de dicho trmino no se
ha dictado providencia en firme que la declare.
Muerte del Implicado y emplazamiento a los Herederos: En el evento en que sobrevenga la muerte del presunto responsable fiscal antes de proferirse fallo con
responsabilidad fiscal debidamente ejecutoriado, se citar y emplazar a los herederos
con quienes se seguir el trmite del proceso y quienes respondern hasta concurrencia
con su participacin en la sucesin.
Consecuencias de la Declaracin de Responsabilidad Fiscal
o
o
o

El fallo con responsabilidad fiscal presta mrito ejecutivo a travs del

proceso de cobro coactivo.
Los responsables fiscales son incluidos en el Boletn de Responsables
Fiscales.
Quienes figuren en el Boletn de Responsables Fiscales no podrn
contratar con el Estado ni desempear cargo pblico, pues genera
inhabilidad sobreviniente.
Se debe solicitar la caducidad del Con-trato.

Boletn de Responsables Fiscales: Es una publicacin peridica donde figuran las

personas a las cuales se les ha fallado con Responsabilidad Fiscal, que se encuentre en
firme.
El boletn y la base de datos de la cual se extrae estn a cargo de la CGR, por lo tanto las
diferentes contraloras territoriales deben reportar a sta los fallos con responsabilidad
fiscal no pagados al igual que las gerencias departamentales de la CGR. Esta
herramienta se convierte en un mecanismo para lograr el resarcimiento de los recursos
pblicos.

Competencia para tramitar la accin fiscal al interior de la CGR

La competencia para tramitar la accin fiscal al interior de la Contralora General de la

Repblica ha sido regulada por las Resoluciones Orgnicas nmero 5500 de 2003 y 5868
de 2007, en lo relativo a la Contralora Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y
Jurisdiccin Coactiva en el nivel central y en el desconcentrado; por las Resoluciones
Orgnicas nmero 6397 de 2011 y 6497 de 2012, en cuanto a la Unidad de

Investigaciones Especiales contra la corrupcin, conformada por las Contraloras

Delegadas Intersectoriales; y por Resolucin Orgnica nmero 6554 de 2012 para el
conocimiento del proceso verbal de responsabilidad fiscal por parte de las Contraloras
Delegadas Sectoriales.
La Resolucin 6541 de 2012, precisa y fija la competencia en el nivel desconcentrado de
la Contralora General de la Repblica para el conocimiento y trmite del control fiscal
micro, el control fiscal posterior excepcional; la atencin de quejas y denuncias
ciudadanas; la Indagacin Preliminar Fiscal; el proceso de Responsabilidad Fiscal y el
proceso de Jurisdiccin Coactiva y el Proceso Administrativo Sancionatorio Fiscal, en
atencin a las modificaciones establecidas en la Ley 1474 de 2011.

RESOLUCIN
Resolucin Orgnica 6397 del 12-10-2011

ASUNTO
Por la cual se determina el funcionamiento
interno de la Unidad de Investigaciones
Especiales contra la Corrupcin y se dictan
otras disposiciones.

Resolucin Orgnica 6506 del 2012

Por la cual se deroga la Resolucin Orgnica

6069 de 2009 y se acogen criterios para el
ejercicio del control fiscal posterior
excepcional por parte de la Contralora
General de la Repblica.
Por la cual se otorgan competencias en el nivel
central de la Contralora General de la
Repblica para el conocimiento y trmite del
proceso
de
Responsabilidad
Fiscal,
Procedimiento Verbal, en atencin a las
modificaciones establecidas en la Ley 1474 de
2011.

Resolucin Orgnica 6554 de 2012

Resolucin Orgnica 6541 DE 2012

Por la cual se precisan y fijan las competencias

en el nivel desconcentrado de la Contralora
General de la Repblica para el conocimiento y
trmite del control fiscal micro, el control fiscal
posterior excepcional; la atencin de quejas y
denuncias
ciudadanas;
la
Indagacin
Preliminar
Fiscal;
el
proceso
de
Responsabilidad Fiscal y el proceso de
Jurisdiccin
Coactiva
y
el
Proceso
Administrativo Sancionatorio Fiscal, en
atencin a las modificaciones establecidas en
la Ley 1474 de 2011

Resolucin Reglamentaria 95 DE 2009

Por la cual se implementa y reglamenta el Plan

Especial de Reaccin Inmediata frente a

denuncias o casos de corrupcin que
comporten un Inters Nacional
Resolucin Reglamentaria 116 DE 2010
Resolucin Reglamentaria 141 DE 2011
Resolucin Reglamentaria 0189 DE 2012

Por la cual se modifica la Resolucin

Reglamentaria 095 del 14 de 2009
Por la cual se modifica la Resolucin
Reglamentaria 0116 del 14 de octubre de 2010.
Por la cual se crea un grupo de trabajo de
apoyo y asesora, adscrito al despacho del
Vicecontralor General de la Repblica, para la
calidad en la gestin del proceso de
responsabilidad fiscal.

Instancias en el Proceso de Responsabilidad Fiscal

El proceso de responsabilidad fiscal ser de nica instancia cuando la cuanta del
presunto dao patrimonial estimado en el auto de apertura e imputacin o de imputacin
de responsabilidad fiscal, segn el caso, sea igual o inferior a la menor cuanta para
contratacin de la respectiva entidad afectada con los hechos y ser de doble instancia
cuando supera la suma sealada. (Artculo 110 Ley 1474 de 2011)
En atencin a los mencionados aspectos concluir que el criterio referido a la cuanta para
contratacin de la respectiva entidad afectada con los hechos se circunscribe a la cuanta
para contratar en la respectiva entidad para la poca de los hechos que dieron lugar al
proceso de responsabilidad fiscal.
La anterior norma es aplicable tanto para el proceso ordinario de responsabilidad fiscal
como para el proceso verbal de responsabilidad. Ello quiere decir, que actualmente
existen procesos ordinarios de nica y doble instancia y procesos verbales de nica y
doble instancia.

Trmino pa ra r esolver s olicitudes de nul idad e n e l pr oceso or dinario de

responsabilidad fiscal.
Oportunidad y r equisitos de la so licitud de nul idad. La solicitud de nulidad podr
formularse hasta antes de proferirse la decisin final, la cual se resolver dentro de los
cinco (5) das siguientes a la fecha de su presentacin. (Artculo 109 Ley 1474 de 2011)
Contra el auto que decida sobre la solicitud de nulidad proceder el recurso de apelacin,
que se surtir ante el superior del funcionario que profiri la decisin.

Notificaciones
En los procesos de responsabilidad fiscal que se tramiten en su integridad por lo
dispuesto en la Ley 610 de 2000 nicamente debern notificarse personalmente las

siguientes providencias: el auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal, el auto

de imputacin de responsabilidad fiscal y el fallo de primera o nica instancia; para estas
providencias se aplicar el sistema de notificacin personal y por aviso previsto para las
actuaciones administrativas en la Ley 1437 de 2011. Las dems decisiones que se
profieran dentro del proceso sern notificadas por estado.(Artculo 106 Ley 1474 de 2011)

Preclusividad de los plazos en el trmite de los procesos de responsabilidad

fiscal
Los plazos previstos legalmente para la prctica de las pruebas en la indagacin
preliminar y en la etapa de investigacin en los procesos de responsabilidad fiscal sern
preclusivos y por lo tanto carecern de valor las pruebas practicadas por fuera de los
mismos. La prctica de pruebas en el proceso ordinario de responsabilidad fiscal no podr
exceder de dos aos contados a partir del momento en que se notifique la providencia
que las decreta. En el proceso verbal dicho trmino no podr exceder de un ao. (Artculo
107 Ley 1471 de 2011)

Perentoriedad para el decreto de pruebas en la etapa de descargos

Vencido el trmino para la presentacin de los descargos despus de la notificacin del
auto de imputacin de responsabilidad fiscal, el servidor pblico competente de la
Contralora deber decretar las pruebas a que haya lugar a ms tardar dentro del mes
siguiente. Ser obligacin de la Auditora General de la Repblica incluir la constatacin
del cumplimiento de esta norma como parte de sus programas de auditora y derivar las
consecuencias por su desatencin.(Artculo 108 Ley 1474de 2011).