Idea y coordinacin general:Alicia Entel

Diseo: Diego Pablo Choclin

Foto de Tapa: Elena Claudia Medina
Fotografas: Mariano Perea, Lucia Martnez Herrera,
Rubn Mario Antonin, Lidia Lorena Biancheri, Sofa
Leopold, Pablo Esteban Vergara Cerda, Fabiana Cintia
Ridao, Elza Guevara, Ariel Garca, Sebastin Olmos,
Carolina Abeledo, Marina Mnica Medina, Gustavo
Javier Borletto, Jamile Fernanda Oliveira, Casatti, Brisa
Selene, Juan Pablo Eijo, Mara Eugenia Bergman,
Carolina Eve Tarr, Mercedes Paula Moreno, Mara
Cristina Silva, Csar Quaretti, Mnica Hasenberg,
Cristian A. Nicollier, Elena Claudia Medina, scar
Arcila, Natalia Bareiro. Raquel Nannini, Luciana Beker,
Caterina Anahi Bezzoni, Florencia de las Nieves
Vallazza, Jorgelina Rueda.
Correccin: Mariel Andrada
Especial agradecimiento: a Mara Gabriela Caruso (fotografa, docente de la Carrera Comunicacin e Imagen)
Vanina Triverio y Noelia Prez (Fundacin Arcor) por su
calidad como jurados del concurso Infancias: Varios
Mundos. Infancias de Latinoamerica. Culturas y
Derechos, a la Casa del Bicentario (Secretara de Cultura Presidencia de la Nacin), a los estudiantes de la carrera en
Comunicacin e Imagen (FWB) por su entusiasta colaboracin
en el proyecto.

Para reproducir partes de la presente publicacin es necesario

solicitar permiso a la Fundacin Arcor y a la Fundacin
Walter Benjamin, Instituto de Comunicacin y Cultura
Contempornea, Lavalleja 1390 (1414), Ciudad de Buenos
Aires, tel. (5411) 4833-7086, iwb@ciudad.com.ar,
www.walterbenjamin.org.ar
Los artculos firmados expresan las opiniones de los autores y no
reflejan necesariamente las ideas de los editores.
Las imgenes son indenpendientes de lo expresado en los artculos.

Entel, Alicia (coedit. Fundacin Arcor)

Entel, Alicia Mabel

Infancias de Latinoamrica, culturas y derechos. - 1a
ed. - Ciudad Autnoma de Buenos Aires : Fundacin
Walter Benjamin-Fundacin ARCOR, 2014.
104 p. ; 21x26 cm.
ISBN 978-987-22254-9-0

1. Estudios Culturales. 2. Amrica Latina. I. Ttulo

CDD 306
Hecho el depsito que marca la ley 11.723
Impreso en Argentina

Los mil y un rostros de la

proteccin de la infancia
Por Alicia Entel

Pgina 9

Pgina 25

Los mil y un rostros de la

proteccin de la infancia
Por Silvia Guemureman*
Tema duro si los hay, el de la institucionalizacin de nias, nios
y adolescentes ha recorrido diferentes etapas. Cristalizaron
denominaciones: amparo, proteccin de persona, proteccin
especial de derechos. La sntesis que se presenta constituye el
producto de una investigacin sociolgica que, si bien toma el caso
argentino y, en especial de la ciudad de Buenos Aires, tambin es
afn a lo que ocurre en otras regiones. Si bien se ha avanzado en
legislacin, an hay mucho por hacer

Homenaje al
Jardn de Infantes

Una sonrisa por favor

Las fotografas antiguas muy pocas
veces registran nias y nios rindose.
Tal vez porque el tiempo de exposicin
daba lugar al cansancio. O, tal vez,
porque el gesto sonriente no era bien
visto en el orden familiar y menos
dentro del sistema educativo.
(Foto Col. Fernando Paillet,
Colonia Esperanza, Santa Fe).

aremos un poco de historia respecto a

la proteccin de la infancia comenzando
por cuando la proteccin era considerada amparo. Segn el diccionario,
Proteccin es la accin y efecto de proteger (resguardar,
amparar, defender)1. La proteccin es un cuidado
preventivo ante un eventual riesgo o problema.
Dcese que el concepto proviene del latn, y segn
su etimologa, deriva de protegere, formado por el
prefijo pro (hacia adelante, a favor de) y el verbo
tegere (cubrir) de raz indoeuropea. La proteccin
se asimila a amparo, defensa, resguardo, auxilio,
salvaguarda, favor, apoyo, patrocinio, refugio, asilo.2
Este concepto en su acepcin ms estricta fue el
que prevaleci en las acciones de proteccin destinadas a la niez y a la adolescencia histricamente
en Argentina. La ley de Patronato, 10.903 de 1919,
haba consagrado la figura de amparo para cobijar,
paradjicamente, todas las situaciones de desamparo familiar que sufran nios y nias. A aquellos
que se encontraran incursos en situaciones de vulneracin de derechos y fueran detectados por las
instituciones que actuaban como prolongacin de
los brazos del patronato, se les abra un expediente
bajo la cartula de situacin de riesgo, situacin
de peligro, o situacin de abandono moral o
material3. En la Capital Federal, aun no constituida como ciudad autnoma, y regida su justicia
por la jurisdiccin nacional, estos expedientes se
tramitaban hasta hace relativamente poco tiempo en
los juzgados correccionales con competencia en menores,
los cuales no eran otra cosa que juzgados penales a
los que se les haba conferido la competencia para
atender determinadas causas que involucraban a
personas menores de edad. Entindase bien esto, se

26 I

trataba de juzgados penales, regidos por la justicia

criminal y correccional de la Capital Federal. Esta
situacin dur hasta 1992, en que se pusieron en
funcionamiento los juzgados de menores tambin
penales- por obra y gracia de la reforma del entonces Ministro de Justicia de la Nacin Len Carlos
Arslanian que puso en vigencia un nuevo cdigo de
procedimientos en materia penal (ley 23.984 de 1991).
Una vez implementados los juzgados de menores, a
partir de un conflicto en la interpretacin del artculo
29 inc. 3, se produjo una interesante controversia
entre los juzgados de menores y los juzgados de
familia (para entonces an pocos). Este conflicto
de interpretacin discurra sobre la nocin de peligro o riesgo moral o material. La ambigedad
normativa fue zanjada por el pragmatismo de los
jueces y operadores de la justicia de menores, y as,
un fallo ejemplar de la Asesora de Cmara Civil
determin las competencias con un criterio inapelable: los chicos con familia, iran a familia, bajo la
promisoria figura de proteccin de persona mientras
los chicos sin familia (sic) quedaran en menores, bajo
la cobija de la vetusta y ya herida de muerte figura de
amparo. En esta divisoria de competencias, queda
establecida una segmentacin en trminos de pertenencia social y procedencia de los nios y nias:
aquellos de clase media, perturbados por conflictos
tpicos de clase media iran a familias (aqu pueden
incluirse desde casos derivados de divorcios conflictivos
entre los padres y situaciones de violencia familiar) en
tanto aquellos nios pobres, clientela tpica de los juzgados
de menores, permaneceran all. La figura proteccin de
persona, tom la posta dejada vacante por el amparo, y
con el paso de los aos, tambin se hizo cargo de las causas de vulneraciones extremas de derechos.

"Verano en el barrio II" de Sebastin Olmos, Crdoba, Argentina. Cuarta mencin.

27 I

19 I El arte como principio educativo

De cuando el amparo se convirti

en proteccin de persona

Homenaje al
Jardn de Infantes

Ante todo, el orden

Las imgenes de los llamados
departamentos de aplicacin
y jardines de infantes de las
Escuelas Normales muestran que en
esos niveles el normalismo fue un
poco ms tierno, pero convengamos
que le costaba poner los afectos en
evidencia.
(Imagen del libro de lectura El
rbol que canta)

Pasaban los aos corra la dcada del 90. La

Argentina haba ratificado la Convencin de los
Derechos del Nio (CDN) y la haba incorporado
a la Constitucin Nacional. Ahora, haba que adecuar la legislacin interna: era menester derogar la
ley de patronato, desjudicializar todas aquellas
situaciones que pudieran ser dirimidas en mbitos
administrativos, y sobre todo, sustraer de la esfera
penal todo aquello cuya gravedad reclamaba polticas sociales activas de tipo reparatorio/restitutivo y
no castigo. En este ltimo grupo de asuntos ingresaban los casos de nios y nias con sus derechos
claramente vulnerados por acciones o por omisiones, por ser vctimas de malos tratos y negligencia,
o por vctimas de la pobreza y situaciones de deprivacin en distintos niveles y grados. Mientras este
discurso vinculado a los derechos y al inters superior del nio se instalaba en la esfera pblica, ms
impopulares se tornaban la figura de amparo, y ms
se prestigiaba la figura de proteccin de persona,
figura procedente de la justicia civil, y por ende,
desde su misma concepcin, reparatoria. El registro
de la Justicia Nacional es elocuente: las causas por amparo
fueron en descenso: de 5228 en 1997, en 1999, ya heridas
de muerte por la ley 114 en la Ciudad de Buenos Aires
haban bajado a 406, y su agona se prolong hasta el
2009 que registr cero causas en su haber, desangrndose
entre el 2000 y el 2006.
La figura de proteccin de persona evolucion en
espejo: comienz a ser crecientemente ms invocada, y ha tenido su esplendor y apogeo en el tramo
28 I

comprendido entre los aos 1996 y 2004, es decir,

mientras lo nuevo no termina de nacer y lo
viejo no termina de morir, cumpliendo la profeca
gramsciana de las crisis de paradigmas. En 2005,
de la mano de la sancin de la ley 26.061, aparece
una figura que empieza a disputarle la supremaca:
la figura de proteccin especial que debuta con
nfulas, 718 causas, y luego va sincerando su perfomance y se estabiliza en el tercio, 240. Mientras
tanto, el control de legalidad que haba asomado
a la estadstica avergonzado de representar un eufemismo de internacin, va consolidndose convencido
con el paso de los aos de que su existencia est
inmortalmente asegurada, y con esta conviccin no
deja de aumentar hasta alcanzar el registro de 345
y superar a las figuras agonizantes de proteccin de
persona4, y de proteccin especial.
Ahora bien, qu implicaba estar bajo una figura de
proteccin de persona para un nio, nia o adolescente? Significaba estar bajo juez, tener que
reportar con una periodicidad errtica ante el juzgado, cuyos cuerpos tcnicos evaluaran la evolucin de la problemtica que haba dado origen a la
intervencin y daran sugerencias, corregiran rumbos, recomendaran medidas, tratamientos, lugares,
etc. En los casos ms graves y problemticos, acudiran a
las espaldas del juez para que tome la impopular
pero inapelable decisin de internacin y retiro del
nio/nia del hogar familiar. El discurso para
entonces, era que esa medida de ltima instancia,
se tomaba ante la ausencia de alternativas de carcter menos restrictivo, la ausencia de programas
efectivos de revinculacin y restitucin de derechos,
de fortalecimiento de vnculos familiares, etc.

Nios del asentamiento Campo Alegre se divierten en la guayaber, de Pablo Esteban Vergara Cerda, asentamiento rural
Campo Alegre, Rio de Janeiro, Brasil.

29 I

19 I El arte como principio educativo

Homenaje al
Jardn de Infantes

Jardines de elites
Ya en una publicacin de la Escuela
Normal de Paran de 1871-1895, quedaba claro que este jardn de infantes
modelo creado en la mencionada
Escuela , tena las salas pobladas por los
hijos/as de las ms distinguidas familias.
El sistema educativo moderno considerado un elemento poltico clave en la
conformacin del Estado Nacin
argentino, incluy en sus comienzos, al
Jardn de Infantes, pero slo como una
posibilidad para algunos. Aquel ideal
igualador que presuma Sarmiento no
se dio en los Jardines hasta mediados
del siglo XX.
(Imagen del Libro de lectura Abejitas)

Pero entonces, ocurri que la Capital Federal se

transform en Ciudad Autnoma; que se sancion
la ley 1145 de competencia jurisdiccional para la
proteccin de niez; que en el marco de esa ley se
cre el Consejo de Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes (CDDNYA), y que empez el dilogo de la
Ciudad de Buenos Aires con la Nacin por el traspaso de
competencias. La colisin entre la ley nacional de
Patronato y la ley local de Proteccin de derechos tuvo sus
primeros rounds, al principio perdidosos para la Ciudad
de Buenos Aires. Pero fueron crecientemente militados y
ganados para la causa de la proteccin por parte de los
operadores y funcionarios de la ciudad que lograrn instalar la legitimidad de las Defensoras Zonales de la
Ciudad de Buenos Aires y la atencin de los problemas
en las proximidades de su ocurrencia.
De la proteccin de persona a ,a proteccin especial de
derechos: medidas excepcionales y control de legalidad
Y fueron pasando los aos, y se sancion la ley 26.061 en
el 20056. Para entonces, ya las Defensoras Zonales estaban en pleno funcionamiento, y la red de atencin en
la Ciudad de Buenos Aires empezaba a articularse. La ley
fue taxativa: no ms figura de proteccin de persona, figura que se deroga; ahora, medidas especiales de
proteccin de derechos (proteccin especial), y cuando
stas no bastaren, medidas excepcionales, en cuyo caso, la
visa de legalidad era reservada al juez de familia (Control
de legalidad), cuya figura, que permaneca entre bambalinas, regresaba triunfal.
La evolucin de las figuras que en el mbito de la justicia
se turnaron en el rol de brindar proteccin a la infancia,
pueden visualizarse en este cuadro:
30 I

Causas iniciadas por Amparo segn la ley 10903 en

Juzgados Nacionales de Menores e iniciadas por
Proteccin de persona en Juzgados Nacionales de
Familia desde el ao 1997.7
Ao

Amparo
/ ley
10.903

1997

5228

1116

1998

3302

1562

1999

406

1454

2000

179

1165

2002

232

1211

2003

307

1361

2004

315

1284

2005

251

960

192

2006

27

235

718

2007

194

371

104

2008

148

245

175

2009

153

246

294

2010

190

240

321

2011

125

155

304

122

345

2012

137

Proteccin Proteccin Control

de persona especial
de legalidad

Esta figura Esta figura

empieza a aparece con
registrarse la ley 26.061
a partir del
ao 2005

Fuente: Estadsticas del Poder Judicial de la NacinOficina de Estadsticas del Poder Judicial y el Consejo
de la Magistratura.

Tal como puede observarse, en 2005 existan muchas

causas abiertas de proteccin de persona, y si bien
no todas, pero s la mayora, involucraban a personas
menores de edad. Algo haba que hacer con ellas, y

"Abran Cancha" de
Carolina Abeledo.
Novena mencin.
31 I

19 I El arte como
31 principio
I
educativo

Homenaje al
Jardn de Infantes

Cuestionamientos
En 1897, comenz a funcionar en la
Ciudad de Buenos Aires la "Escuela
Especial de Profesorado en
Kindergarten" con la direccin de Sara
Eccleston; pero, en 1905 fue clausurada
y convertida en escuela normal
para maestros. Los albores del siglo XX
encuentran al Nivel en la disputa por su
supervivencia. En distintos mbitos el
Jardn de Infantes era cuestionado, ya
no slo por su pertinencia sino tambin
por su supuesto carcter nocivo para los
ms pequeos. Un pretexto liderado por
Leopoldo Lugones, para no extender ni
concretar los jardines de infantes.
(Imagen del libro Abejitas)

los jueces a instancias de la ley, deciden trasferirlas

a las Defensoras Zonales.
En el excelente informe Cambios y transiciones: de
las medidas de proteccin de persona a las medidas de
proteccin de derechos. Un estudio exploratorio sobre el
traspaso de causas judiciales al CDNNyA (Consejo de
Derechos de Nios, Nias y Adolescentes), la
Direccin de Polticas Pblicas e Investigacin del
CDNNYA, da cuenta del proceso en que las viejas
causas de proteccin de persona, son derivadas a las
Defensoras Zonales para que se encarguen de su
seguimiento. Las Defensoras asumieron la tarea y
con encomiable fervor burocrtico, comenzarn a
citar a los involucrados en dichas causas. En
muchos casos, eran causas que databn de varios
aos, por lo que no era infrecuente que los implicados se
hubieran mudado, desaparecido, o que las problemticas hubieran mutado ora para agravarse, ora
para disiparse. Pero lo que es indudablemente cierto es que la funcin recin comenzaba: haba que
arremangarse y poner en prctica los discursos desintitucionalizadores, garantistas e inspirados en la mejor
doctrina de la clnica de derechos. Las Defensoras
zonales se encontrabn abarrotadas y con insuficientes recursos tcnicos y humanos para dar satisfaccin
a la demanda, lo que ocasionaba no pocas quejas
por parte de los directores de los hogares e instituciones que aducan demoras innecesarias y una
excesiva burocratizacin. Tampoco los jueces se
resignaban a ser slo garantes de legalidad y en
muchas ocasiones no convalidan las disposiciones
del CDDNYA a instancia de las Defensoras
Zonales.

32 I

De los Nios, nias y adolescentes (NNYA) privados de

libertad, a los NNYA sin cuidados parentales
Mientras en la Ciudad de Buens Aires se diriman
las vicisitudes del traspaso, a nivel nacional, el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la
Nacin con el apoyo de UNICEF- Argentina, realiz un estudio -pionero en el pas- sobre Nios,
nias y adolescentes privados de libertad en la
Argentina8, en el que se cens a la poblacin de
todos los establecimientos donde haba alojadas
personas menores de edad privadas de libertad.
Siguiendo la regla 11 b) de Beijing , Por privacin
de libertad se entiende toda forma de detencin o
encarcelamiento, as como el internamiento en un establecimiento pblico o privado del que no se permita
salir al menor por su propia voluntad, por orden de
cualquier autoridad judicial, administrativa u otra
autoridad pblica. Al connotar todas estas situaciones de restriccin de la libertad ambulatoria como
privacin de libertad, la Secretara de Derechos
Humanos desterr los eufemismos, que asimilaban
la internacin y el encierro por motivos de proteccin como medidas positivas dirigidas a proteccin,
y la internacin y el encierro por motivos penales
como medidas negativas: el encierro y la internacin
en instituciones siempre constituyen violaciones a
los derechos fundamentales de los que deben gozar
todos los nios, nias y adolescentes.
Segn el relevamiento realizado, para aquel ao
2006 existan 642 instituciones no penales en el
pas9, que alojaban 17.063 NNYA (nios, nias y
adolescentes)10 por motivos ajenos al delito, esto es
el 87,1% del total de la poblacin de nios. nias y

"Races viejas, races nuevas" de Rubn Mario Antonin, plaza de Villa Elisa, Entre Ros, Argentina. Octava mencin.

33 I

Homenaje al
Jardn de Infantes

Sara y Froebel
Sara Eccleston se convirti en una figura clave para la formacin de las
maestras y la defensa del kindergarten
en Argentina, fundando en 1893 la
Union Froebeliana y luego, en 1899,
la Asociacin Internacional del kindergarten con la que intentaban difundir
los principios froebelianos. Sus colaboradoras fueron las graduadas Custodia
Zuloaga, Rita Batallada, Pa Domnico,
Rosario Vera Pealoza, Yole Zolezzi,
Justa Gmez entre otras. En 1897, Sara
asumi la organizacin de los cursos en
la Escuela Normal de Kindergarten en
la Capital.
(

Imagen del libro Abejitas)

adolescentes privados de libertad (19.579)11. Estos

NNYA se alojaban segn edad, siendo que haba
241 instituciones que alojaban NNYA , 166 instituciones
que alojaban slo nios, y 118 que alojaban slo
adolescentes y jvenes12, no pudiendo reconstruirse la edad de la poblacin atendida en las restantes
144 instituciones. Este informe en su presentacin
gener una ola de sensibilizacin pblica considerable al hacer observable la problemtica de la
internacin de NNYA, el comienzo del fin?,
como acertadamente interroga una publicacin del
perodo13 .
Durante el ao 2010, fue la SENAF (Secretara
Nacional de Niez, Adolescencia y Familia) junto
con UNICEF la que llev adelante el proyecto:
Situacin de nias, nios y adolescentes sin cuidados
parentales en la Repblica Argentina. Relevamiento
nacional y propuestas para la promocin y el fortalecimiento del derecho a la convivencia familiar y comunitaria,
en respuesta al Acta Compromiso del Consejo
Federal de Niez, adolescencia y familia (COFEFAF) firmado en el ao 2007. Fue otra acta-acuerdo
de la COFEFAF del ao 2011 que autoriz la
publicidad de los resultados14. La radiografa que
actualiza aquella del ao 2005, da cuenta de un
total de 14.415 de nios, nias y adolescentes sin
cuidados parentales, segn la remozada categora
que viene a reemplazar aquella de los nios sujetos
a medidas de proteccin especial15 en una proporcin equitativa segn gnero (49 por ciento de
mujeres y 51 por ciento de varones) y distribuidos
en franjas etreas. Estas dan cuenta de que el 26
por ciento de los nios tenan menos de 6 aos, el
29 por ciento estaba comprendido entre los 6 y los
34 I

12, y el 44 por ciento entre los 14 y los 17 aos.

Un 71,47 por ciento de este universo estaba alojado en instituciones pblicas o privadas, y un 28,89
por ciento en sistemas de acogimiento familiar.
Esta es la distribucin:
Proporcin de NNYA segn tipo de dispositivo
y sector de gestin
15%

16%

1%
13%

Instituciones pblicas
Instituciones privadas
Sistema de cuidado familiar pblico
Sistema de cuidado familiar privado
Sistema de cuidado familiar (ambos) s/d

55%

La institucionalizacin por motivos de proteccin

en la Ciudad de Buenos Aires. Una radiografa
En la Ciudad de Buenos Aires, todos los nios,
nias y adolescentes privados de cuidados parentales
y alojados en instituciones (1118), lo estaban en
instituciones privadas, an cuando en la mayor proporcin
su ingreso haba seguido las vas administrativas y
no las judiciales.
Es interesante detenernos en este nmero, ya que
el informe de la investigacin sobre Nias, nios y
adolescentes en los hogares transferidos a la Ciudad de
Buenos Aires, elaborado por la Direccin de investigacin del Consejo de Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes, CDDNYA, en el ao 2008, se reportaban
590 NNYA alojados en instituciones de tipo asistencial. En este caso, la informacin era proporcionada

"Tratando de entrar" de Marina Mnica Medina, Puerto Madryn, Argentina.

35 I

por la Direccin General de Niez, y mostraba esta

distribucin:

Homenaje al
Jardn de Infantes

Novedades
Hacia 1920, llegaron las influencias de
la renovacin pedaggica que se concretaba
en la Escuela Nueva. Se caracterizaba
por ser respetuosa de las diferencias, de los
deseos de los alumnos/as, atentos al
aprendizaje en contacto con la naturaleza, capaces de estimular el placer por el
aprendizaje, por el arte y la libre
expresin. Por ese entonces el Jardn
de Infantes se encontraba ante el desafo
de incluir a los nios/as provenientes de
los sectores ms empobrecidos. En 1935 se
crea la "Asociacin Pro-difusin del
Kindergarten" que de alguna manera
contina la obra de la "Unin Froebeliana",
(Imagen del libro Abejitas)

Tipo de institucin
Hogares conveniados10

190

%
32

Hogares maternales

63

10,7

Hogares teraputicos

169

28,6

Comunidades teraputicas

90

15,3

Hogares para NNYA con

discapacidades

78

13,2

NNYA alojados

El Ministerio Pblico Tutelar durante los ltimos

aos ha realizado una serie de investigaciones tendientes a mostrar el despliegue de las polticas
pblicas de infancia en la Ciudad de Buenos Aires,
prestando especial atencin a la poltica de institucionalizacin de nios, nias y adolescentes en la
CABA. Ha destinado una publicacin a abordar
esta cuestin en forma especfica16. En los estudios
muestra el crecimiento del archipilago institucional a favor de la institucionalizacin de tipo especializado en desmedro de aquellas de atencin
integral.
La radiografa de la Ciudad de Buenos Aires confeccionada por este organismo, dio cuenta de 1212
NNYA institucionalizados a los que cabe aadir 81
adolescentes internados en comunidades teraputicas, es decir, un registro algo mayor que el reportado por el informe de la Secretara Nacional de
Niez, Adolescencia y Familia (SENAF). Los
motivos aducidos en la internacin remiten en su
mayora a medidas excepcionales de proteccin
36 I

(67%), a las que siguen las medidas de proteccin

especial (24%), un 6% de medidas preadoptivas
solicitadas por el CDDNYA, y 2% institucionalizados por el CDDNYA derivados a la PBA, y un 1%
an pendiente de formalizacin.
Los motivos de ingreso a las instituciones se replican
a lo largo de los tiempos y a lo ancho de nuestra
geografa. Se hayan aglutinado bajo la figura del
amparo, de la proteccin de persona, del riesgo
moral o material, del articulo 1017, de cartulas
que antepongan proteccin especial, o medidas
excepcionales de proteccin/control de legalidad,
las causas que originan estas intervenciones no han
variado: violencia y maltrato, abandono, abuso
sexual, negligencia, y otros motivos sin especificar18.
El boulevard de los sueos rotos: la facilidad del
ingreso, la dificultad del egreso
El traspaso y la promocin de un sistema tutelar a un sistema de proteccin integral de derechos para NNYA
(nios, nias y adolescentes), distaron de ser sencillos. Efectivamente, muchos de los servicios locales de
proteccin, sintieron que no tenan recursos ni materiales
ni humanos para encaminar programas de accin
sustentables en el camino de la restitucin de derechos
vulnerados. Se encontraron desbordados por la demanda y
sin saber qu hacer, con mala conciencia ante la sola
ocurrencia de recomendar una medida de privacin
de libertad, pero atravesados por el escepticismo sobre la
apuesta a la familia como la mejor opcin posible en la
vida de un nio ante la constatacin de las familias reales y
los progenitores situados en su presente. Aun renuentes a
comprar recetas institucionales, se encuentran carentes de

La esperanza de un nino de Gustavo Javier Borletto, Santa Fe, Argentina.

37 I

Homenaje al
Jardn de Infantes

Ciudad infantil
La Ley Simini, de 1946 plante
la obligatoriedad del Jardn de
Infantes desde los tres hasta los
cinco y organiz la Rama Inicial de la
Provincia de Buenos Aires. Si bien
esta Ley fue derogada y reemplazada
por la Ley 5650, en 1951, pasando
el preescolar a ser voluntario, se
cre la Inspeccin General de los
Jardines de Infantes. De esta manera
el Nivel fue jerarquizado. Se concret, a su vez, la Ciudad Infantil,
que materializaba las distintas
acciones que, con deseo de igualdad,
llevaba adelante la Fundacin Eva
Pern.

otras opciones: les faltan recursos institucionales,

programas de atencin, e instancias de seguimiento. Las
situaciones de los NNYA (nios, nias y adolescentes),
rara vez mejoran, ms bien, las situaciones que dieron
origen a las intervenciones se cronifican. Y todo se transforma en una gran ficcin: ellos saben que alimentan la
ficcin del como si se defendieran derechos, como si se
protegiera a los nios, como si se realizara su inters superior. Y en muchos casos, se apodera de ellos la nostalgia del
patronato, se melancolizan al evocar las espaldas del juez,
que al menos, no le temblaba el pulso por dictar medidas
restrictivas de derechos, y adems, tena dispositivos de
seguimiento que ficcionales o no, estaban ms aceitados y
les daban cierta proteccin, a ellos.los jueces. Esta valoracin de las espaldas del juez explica el crecimiento de los
expedientes iniciados por control de legalidad para
aplicacin de medidas excepcionales. En materia de
institucionalizacin, es factible coincidir que las mejores
intenciones desinstitucionalizadoras se dieron de narices
con un contexto social no preparado para absorber y canalizar las demandas que brotaron en forma descentralizada.
El verdadero problema radica, a nuestro entender, en que
institucionalizar sigue siendo relativamente fcil, pero
promover egresos, sumamente dificultoso. En el estudio
referido realizado por el Departamento de investigacin
del Consejo de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes,
CDNNYA, se evidencia un dato sobrecogedor: de los 351
expedientes analizados en el marco del anlisis del traspaso
de los expedientes judiciales a las Defensoras Zonales,
detectaron preocupantes indicadores sobre los tiempos en
que los NNYA permanecen institucionalizados:
As, refieren: Del total de la poblacin, el 40% lleva
alojada en la institucin actual entre 1 y 2 aos
(18,5% y 21,4% respectivamente). Luego, el 38,2%

de los NNYA lleva entre 3 y 6 aos en las

instituciones, distribuyndose de manera relativamente homognea. Slo el 6,3% del total relevado
se encuentra en las instituciones por un perodo
inferior a los 12 meses. Se registraron 19 casos en
los cuales la permanencia en las instituciones data
de 7 aos, y en 20 casos data de 8 y 9 aos.
En particular, los Hogares Convivenciales no slo
concentran la mayor cantidad de NNYA, sino tambin muestran las estadas ms largas en relacin a
los dems tipos de instituciones. El 37% de los
NNYA alojados lo est hace 2 aos como mximo,
y el 63% restante hace ms de 3 aos: los perodos
mximos registrados corresponden a 3 casos en los
cuales la permanencia en el mismo Hogar Convivencial
data de 10, 11 y 12 aos. Con respecto a los
Hogares Teraputicos, el 51% de la poblacin alojada lo est desde hace 2 aos, como mximo. La
mitad restante lleva alojada en los Hogares entre 3
y 9 aos, registrndose un pico de 19% en permanencias de 6 aos a la fecha en que se realiz el
relevamiento.
Acaso, como dice Eligio Resta19 (2008) la institucionalizacin de personas menores de edad sea el
indicador ms elocuente del doble fracaso de la
sociedad al no contrarrestar las condiciones que
hacen posible la emergencia de las problemticas
que conducen a la desproteccin y al abandono, y
luego, al no hacerse cargo, y penalizarlas con la
exclusin, la marginacin y la vulneracin que
supone la restriccin de libertad. La frontera entre
historia y destino, dice Resta (2008:97) nunca es
tan evidente como en los casos de los nios que

"Dejando huellas" de Mariano Perea, Biblioteca La Nube, Buenos Aires.

39 I

Homenaje al
Jardn de Infantes

Privilegiados
En la dcada del 50 los Jardines de
Infantes provinciales constituyeron
importantes laboratorios educativos y
de inclusin con un muy fuerte contacto con los adelantos pedaggicos
de la poca, basados en una nocin de
educacin integral en los que se destaca la formacin artstica y fsica. A
su vez, dicho accionar estuvo acompaado por un despliegue de medidas
como publicaciones, reglamentaciones e
instrucciones para las instituciones, la
fundacin de establecimientos, la realizacin de estudios psicofsicos de los
alumnos, la elaboracin de programas
y planes de estudios.
(Imagen del libro Abejitas)

sufren institucionalizaciones desde muy temprana

edad, el porcentaje de menores que luego llegarn
a los institutos penales por motivos punitivos, provienen de esas franjas de poblacin explotada y
abusada, perdedora por definicin.
La pregunta que se impone y con la que quisiera
terminar este artculo, es si la recurrencia a la justicia
produce los resultados buscados por quienes recurren a la instancia judicial para que cual decisin
salomnica imparta justicia con sabidura. Las
decisiones de la justicia son acatadas? Implican
satisfaccin para los demandantes de justicia? Tiene
un valor ms simblico que real? Es an la justicia
asimilada a la varita mgica que todo lo resuelve y
todo lo puede?, o la recurrencia cada ms frecuente
a la justicia valga la paradoja- estar hablando del
malestar social, de otro modo de malestar en la cultura que
se traduce en que los individuos comunes necesitamos todo el tiempo mediaciones, todo el tiempo
traductores o facilitadores para comunicarnos con
aquellos que paradjicamente estn ms cerca nuestro?
Cualquiera que sea la respuesta que demos a estos
interrogantes, la privacin de libertad de nios,
nias y adolescentes debe constituirse realmente en
una medida excepcional.
Notas
1

Diccionario Enciclopdico Vox 1. 2009

Larousse Editorial, S.L.
2 Diccionario Manual de Sinnimos y Antnimos
de la Lengua Espaola Vox. 2007 Larousse
Editorial, S.L
3 Art.21 de la ley 10.903/19

La medida de Proteccin de Persona est regulada en el Captulo III del Libro primero, Ttulo
IV, Seccin octava, artculos 234 a 237 del CPCCN.
Legislada en un Cdigo de forma, paradjicamente, no
presenta especificaciones de procedimiento alguno.
5 Ley de Proteccin Integral de los Derechos de
nios, nias y adolocentes de la Ciudad de Buenos
Aires.
6Ley de proteccin integral de los derechos de las
nias, nios y adolescentes.
7 Se toma el ao 1997 como inicio de la serie ya
que es a partir de entonces que se registra la materia de intervencin en las Secretaras tutelares de
los Juzgados de menores. Para entonces, ya se haba
dirimido el conflicto de competencias con los
Juzgados de Familia. La reconstruccin hasta el ao
2002 corresponde a la Dra. Marisa Herrera.
8 Cf. Privados de libertad: Situacin de nios, nias y adolescentes en Argentina. Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos- Unicef-Oficina de Argentina, 2006.
9 Tambin se reportan 18 establecimientos de tipo
mixto, es decir con competencia penal y/o asistencial indistinta. Nosotros nos focalizaremos en las
642 explcitamente no penales, segn este detalle:
116 de Rgimen abierto, 102 de rgimen cerrado,
23 de rgimen semiabierto y 401 de las que no se
pudo establecer tipo de rgimen.
10 Segn se inform 2280 eran mujeres, 1895 varones, y de 12.888 no se pudo reconstruir el sexo.
11 En la investigacin sobre Situacin de nios, nias
y adolescentes en la Provincia de Buenos Aires (CELS,
2003), antecedente necesario del relevamiento de la
SDH, se constaba una proporcin similar: un 82%
de NNYA institucionalizados en virtud de motivos