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Introducci6n
A comienzos de los '90, la Fundaci6n para Estudios Avanzados sobre Desarrollo Internacional del
Jap6n (FASID) comenz6 a desarrollar la metodologia de Manejo de Cicio de Proyecto (PCM) para
ayudar al personal japones de asistencia al desarrollo a planificar e implementar efectivamente
proyectos, adoptando una terminologia y conceptos de uso comun en la comunidad internacional. EI
metoda tambien fue desarrollado y aplicado por otra instituci6n japonesa, ellCnet Limited.
Por la misma epoca, la Argentina consolid6 su politica de Cooperaci6n Sur-Sur, a traves de la creaci6n
del Fondo Argentino de Cooperaci6n Sur-Sur y Triangular (FO.AR, 1992) perteneciente a la Direcci6n
General deCooperaci6n Internacional (DGCIN) de laCancilleria Argentina.
Durante el ano 2000, la DGCIN inici6 gestiones y desarroll6 actividades con otras cooperaciones para
profundizar y mejorar la planificaci6n de proyectos de cooperaci6n tecnica internacional. Asi fue como,
en el marco de larelaci6n bilateral con Jap6n, se decidi6 desarrollar un proyecto de cooperaci6n tecnica
con la Agencia de Cooperaci6n Internacional del Jap6n (JICA), que se suscribi6 en el ano 2005 y tuvo
una duraci6n de 3 aries y medio. Su objetivo fue difundir la metodologia del Manejo del Cicio del
Proyecto (PCM), tal como es utilizada por las instituciones japonesas que se dedican a la cooperaci6n
al desarrollo, para contribuir a elevar las capacidades de los recursos humanos y la calidad de los
proyectos de las instituciones argentinas demandantes de cooperaci6n tecnca internacional. Para ello,
ICnet comparti6 sus conocimientos y experiencia con funcionarios y tecnicos argentinos.
Como resultado de este proyecto, se formaron formadores en el Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto, en el Ministerio de Educaci6n, en la Universidad de San Martin y en la Universidad Nacional de
La Plata, con el fin de que la Argentina contara con recursos humanos suficientes para poder continuar
aplicando y capacitando la metodologia y asi difundir herramientas metodol6gicas que permitieran la
buena formulaci6n, seguimiento y evaluaci6n de proyectos de desarrollo.
Este Manual ha side elaborado en el marco del Programa "Fortalecimiento de las Capacidades en la
Metodologia PCM-JICA" y desarrolla la Planificaci6n Participativa (PP), el primer m6dulo del metoda
PCM. EI segundo m6dulo, sobre Monitoreo y Evaluaci6n (ME), esobjeto de un segundo manual.
En la elaboraci6n del contenido principal del presente documento se han utilizado, por un lado, los
materiales, folletos, documentos y manuales elaborados por FASID y por ICNet Limited, ambas
instituciones japonesas que han estudiado y desarrollado la metodologia PCM. Sin embargo, tambien
se ha referenciado gran cantidad de materiales y bibliografia sobre Planificaci6n Participativa, Marco
L6gico (ML) y metodologias de otras Agencias de Cooperaci6n con el fin de brindar conceptos,
ejemplos y comparar las diferencias entre elias, en especial entre el PCM y el ML. Este material se cita
en el anexo bibliografico de este Manual.
Cabe destacar finalmente, el aporte invalorable de las personas que formaron parte del proyecto de
cooperaci6n tecnica, tanto de la parte japonesa, como de laparte argentina, en la redacci6n, correcci6n
y propuestas deeste material.
EI Programa de Capacitaci6n PCM en Argentina escoordinado en el ambito de la Direcci6n General de
Cooperaci6n Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto por Andrea de Fornasari.
Cualquier inquietud sobre este Manual puede contactarse al correo electr6nico: fan@cancilleria.gob.ar
1. La Metodologia PCM
EI PCM (Project Cycle ManagementManejo del Cicio del Proyecto) es un conjunto de herramientas
apropiadas para la gesti6n integral del cicio de un proyecto de desarrollo, que facilita su proceso de
planificaci6n, ejecuci6n, monitoreo y evaluaci6n. Se centra para ello en una Matriz de Diseiio de
Proyecto - PDM (Project Design Matrix) que muestra las relaciones 16gicas entre los componentes de
un Proyecto.
EI PCM consta dedos etapas: Planificaci6n Participativa (PP) y Monitoreo y Evaluaci6n (M&E).
La primera etapa de planificaci6n participativa es la de gestaci6n del proyecto, que se da mediante la
elaboraci6n de una Matriz de Disetio del Proyecto 0 'PDM'. Su confecci6n implica realizar, mediante
talleres participativos, un analisis de la realidad en la cual se quiere lIevar adelante el proyecto de
desarrollo, para identificar deforma clara, 16gica y secuenciada los actores involucrados, los problemas
y las eventuales soluciones a los mismos.
La segunda etapa de monitoreo y evaluaci6n consiste en comprobar el estado de avance de un
proyecto durante su ejecuci6n, para determinar si su implementaci6n se desarrolla segun 10 planificado
y evaluar los resultados obtenidos a traves de la ejecuci6n del proyecto. Tanto el monitoreo como la
evaluaci6n permiten mejorar la eficacia del proyecto en ejecuci6n a traves de la retroalimentaci6n que
brindan los resultados de monitoreo y las recomendaciones del grupo evaluador, los cuales, incluso,
pueden conducir a la modificaci6n de la Matriz planificada originalmente, si fuere necesario. Asimismo
seaprovechan las lecciones aprendidas para mejorar otros proyectos dedesarrollo.
1.1
1.2
EI PCM considera al proyecto como un cicio, ya que su implementaci6n se hace sobre 10 planificado, se
monitorea durante la ejecuci6n y luego se evalaa 10 implementado. A partir de ello, se pueden extraer
recomendaciones para el propio Proyecto, a 'fin decontinuar con la planificaci6n (en caso de ser
ptontftcocicn
-,
rreC;7.:~~:.:yJ
evoluoclon
lIII
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monitoreo ( ; . . . __...-//
IndlCadolnlJletlvamente
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Modloed,Velilkal:iofI
Supue5l0ll1lllportentn
Objolllll<lSuperlOl
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RKUllad ...
AI;\""idade.
1","molI
Condlclo""Pr......
Ya se vera mas adelante, ladefinicion de cada uno de los componentes dela PDM.
1.3
La metodologia PCM tiene sus inicios a principios delos noventa en Japon, Fue desarrollada por FASID
y toma como base el Marco l.oqico y el lOPP (liel Orientierte Projektplanung I Planllicacion de
Proyectos orientada a Objetivos).
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,.
Antecedentes de PCM
............
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.........~.
.....................
EI Enfoque del Marco L6gico (EML) es un metoda de planlticeclon por objetivos que constituye un
procedimiento utilizado por agencias nacionales y organismos internacionales de cooperacion al
desarrollo por su utilidad para la qesnon del cicio del proyecto y, especialmente, para la identlilcaclon y
diseno de intervenciones. Su uso extendido ha permitido cierta convergencia en los procedimientos de
qestion y una relativa estandarizaclon delos formularios de proyectos.
Una caracteristica del EML es que brinda un procedimiento sistematico de planitcacion de proyectos,
que permite ir avanzando en etapas: ldentficadon, diseno y contquracion del futuro proyecto, mediante
la parficipacion de los actores involucrados y la busqueda deun consenso entre ellos.
EI ZOPP es un metoda de Planficaclon orientada por objetivos, que comprende elementos que se
apoyan mutuamente. Constituye una guia de trabajo para el grupo de planficaclon, que mediante un
enfoque de equipo, brinda un marco para el estudio de problemas multisectoriales.
La diferencia con el Marco l.oqico es que el lOPP es participativo, es decir, los propios beneficiarios y
dernas actores involucrados en el proyecto intervienen en la planificacion de su proyecto. A fines de los
ochenta el lOPP cornenzo a utilizarse tarnbien en organismos donantes europeos.
Iii
,:il:
A principios de los noventa FASIO desarroll6 el PCM en base al EML y al ZOPP. Su diferencia con los
metodos anteriores esque, adernas de proponer una planificaci6n participativa, la metodologia tambien
puede aplicarse a otras etapas del proyecto, como son el monitoreo y laevaluaci6n.
IICA comenz6 a utilizar el PCM a mediados de los noventa para todos sus proyectos de cooperaci6n
tecnica, 10 cual permiti6 mejorar su calidad y contribuir a una mayor transparencia en la utilizaci6n de
fondos para la asistencia al desarrollo.
1.4
1.5
La idea del taller participativo es intercambiar ideas, conocimientos y aportes detodos los involucrados.
proyecto y de la etapa de la planificaci6n en que se encuentre. Estos talleres son dirigidos por un
moderador.
La naturaleza del metoda de Planificaci6n Participativa de PCM requiere la cooperaci6n activa detodos
los participantes. Ellos son los que tienen que tomar la iniciativa en la planificaci6n. EI Moderador, en
cambio, debe permanecer neutral y no emitir opiniones sobre el contenido de las discusiones. En los
talleres puede requerirse la presencia de un experto de un area relacionada a la temanca y/o regi6n
involucrada, cuyas opiniones puedan ser consultadas, cuando sea necesario, para enriquecer la
discusi6n.
Reglas para el taller de PCM
I?I
~
Folto de intorrncclon
IT]
Desqcuerdos
No es necesorio un onollsis
mas profundos
discusi6n
2. La Planificaci6n Participativa
La Planificaci6n Participativa consta de 2 etapas:
una de analisis y otra de planificaci6n. Despues
de la primera y para avanzar hacia la segunda es
necesario realizar la Selecci6n del Proyecto.
PLANIFICACION PARTICIPATIVA
Etapa de Plonltlcoclon
Algunas diferencias entre el Enfoque de Marco L6gico (EML) y la metodologia del PCM
Es importante distinguir entre los beneficiarios principales de la asistencia para el desarrollo (grupo
meta) de los que reciben los beneficios del proyecto de alguna manera aunque no constituyen el
objetivo principal del proyecto (beneficiarios directos e indirectos). Por ejemplo, si un proyecto se
propone transferir tecnicas a un grupo de profesionales 0 tecnicos en salud, estes seran los
beneficiarios directos, pero los beneficiarios/destinatarios finales (grupo meta) sera la poblaci6n 0 una
parte de ella que asista a los centros medicos u hospitales donde los profesionales desempenen sus
tareas.
Si no se lIega a un consenso en la selecci6n de un grupo objetivo, es necesario identificar un grupo
tentativo, que sera el Grupo Meta Provisorio, y que se debera cambiarlo 0 confirmarlo en una etapa
posterior del enalisis,
3.1.1 Como realizar el anallsls de participantes
1. Anotar en tarjetas todos los individuos, grupos, organizaciones e instituciones
involucradas en el marco del proyecto esperado. EI marco del proyecto, debe inciuir la
regi6n geogratica, el area del proyecto, la duraci6n, etc.
i'!l 9
II]
Los participantes pueden c1asificarse en los siguientes grupos (en caso de considerarlo
necesario, se podran incorporar otras categorizaciones)
Beneficiarios/Destinatarios
Tomadores de decisiones
Agencias financiadoras
Agencias de Implementaci6n
Uderes de lacomunidad
Opositores potenciales
Grupos de apoyo
Amllisis de Problemas
Una vez identificado el grupo meta, el siguiente paso es el analisis de problemas, 10 cual permite
continuar estudiando la situaci6n actual del grupo. Los problemas se ldentlllcaran y relacioneran en un
arbol de problemas, ordenandolos sobre labase 16gica de causa-efecto.
EI analisis de problemas representa visualmente, bajo la forma de un esquema ramificado, las causas y
efectos de los problemas existentes en el area 0 sector del proyecto, que afectan al Grupo Meta.
Iii
10
Analisis de Objetivos
EI Analisis de objetivos es un proceso que parte de la informaci6n que arroja el arbot de problemas
elaborado y examina cada uno de los problemas detectados. De este modo se establece cual seria la
situaci6n deseable que se puede lograr, una vez que se hayan resuelto los mismos. Se debera analizar
y confirmar las relaciones entre medios y fines requeridas para tales condiciones.
EI analisis de objetivos constituye por 10 tanto un paso central, ya que esboza las futuras soluciones
posibles a los problemas detectados anteriormente en el analisis. Por ello hay que poner especial
cuidado en evitar, en la medida de 10 posible, enunciados de objetivos demasiado generales, complejos
y multidimensionales, esto es, que se refieran a varios problemas de desarrollo.
ii
ii
I:!
11
En el onollsls de
objetivos se olonteon
los posibles estrategios
concretm para 10
ejecud6n de un
proyecto.
Contirmarla relaci6n
16glca "medic-tin".
agregar tarjetas que no esten incluidas en el arbol de problemas. De igual manera, una tarjeta
correspondiente al arbol de problemas puede ser omitida si se laconsidera innecesaria.
Los problemas que no pueden ser reconvertidos en objetivos pasan tal cual al arbo: de objetivos (la
misma tarjeta que en el arbol de problemas). Finalmente, se debe revisar el esquema y volver a
comprobar la relaci6n medios-fines.
Asimismo, al considerar los diferentes medios, debe ponerse atenci6n a los roles y las fortalezas de los
individuos, grupos, organizaciones e instituciones identificados en el proceso de Analisls de
Participantes (Punto 3.1.3).
11
1
I:
12
Disfinguirlas con un
posibllidades de ser
lie vadas a 10pr6ctica.
Iii
III
13
Coeficiente
aslqnado
Alternativa 1
Alternativa 2
Alternativa 3
valoracion A1
valoracion A2
Valoracon A3
Costo
Tiernpo
Sostenibilidad
Riescos
lmplicacion debeneficiarios
Prioridades de polftica de
desarrollo
lmpacto
Genero
Otros criterios
Alternativa . Alternativa
1
2
Alternativa
3
Grupo Meta
~La alternativa cubre a la mayor cantidad de la poblacion
meta?
Instituciones involucradas
~Cuentan con suficientes recursos economicos, humanos,
tecnicos?
Aportes
LEs la alternativa de menor costo?
Prioridades pollticas
~Las prioridades de los Gobiernos estan en relacion con la
alternativa?
Impactos trans-sectoriales
ejecucion del proyecto atectara positiva 0
~La
negativamente al medio ambiente, cultura, salud, educacion,
etc.?
Factibilidad
~Es posible alcanzar esta alternativa con las condiciones
senaladas en los puntos precedentes?
Sustentabilidad
~Es excesivo el costa dela alternativa?
"Se alcaazara a formar personas para hacerse cargo luego
de finalizado el proyecto? ~La insfitucion podra hacerse
cargo del mantenimiento de equipos y personal cuando
termine el provecto?
Realizado el analisis de alternativas 0 enfoques, el siguiente paso es hacer la "seleccon del proyecto".
Esto significa identificar los componentes del proyecto, seleccionando la(s) alternativa(s) sequn la
informacion obtenida con el enalisis, Una vez efectuada esta comparacion entre los enfoques y decidido
el proyecto a implementar, comienza laetapa deplanilicacion, y laelaboracion dela PDM.
14
)
11
II
co
Objeuvo Superior
ObjetrvoEspecifi<Xl
Resultados
Acnvidades
En algunos casos, no se logra un traspaso lineal, ya que es posible que se seleccione mas de un
enfoque para el disefio del proyecto. En estes casos, el Objetivo Especifico (Objetivo del Proyecto)
puede ser la tarjeta que se encuentre en la linea inmediatamente superior a los dos enfoques
seleccionados. Si no la hubiere 0 esta no fuere adecuada, se debera redactar una nueva tarjeta que
englobe ambos enfoques. Cuando se opte por esta segunda alternativa, se debe poner especial
atencion en no redactar el Objetivo Especifico de manera tal que quede expresado como dos objetivos,
sino que debe ser siempre uno solo, ya que la Metodologia PCM establece que se debe identificar un
solo Objetivo Especifico por proyecto.
5.1
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-1
r"
Fecha de elaboracion de la POM y nurnero de version. Colocar el numero de version se debe a que
la POM es flexible, es decir, a traves de los sucesivos monitoreos, en caso de ser necesario, se
pueden hacer modificaciones a la POM, y cada vez que se hace una moditcacion, se elabora una
nueva matriz y se modifica el nurnero de version.
l,Como se comienza a elaborar la POM? Siempre se debe comenzar por la primera columna de la
izquierda de la matriz de planiticacion. Esta columna se denomina "Loqica Vertical" 0 "Resumen
Narrativo" y esta constituida por los principales elementos del esquema medios-fines que vertebran el
proyecto.
l,Como podemos relacionar las preguntas para formular
siguiente modo:
PDM
Pregun~as
.......................................N
......................................H
N.......
"..,
Objetivo Superior
Objetivo Especifico
Resultados y Actividades
.................................................................................._
Insumos
Condiciones Previas
......................................................................................................
de cooperocion
c:Se debe
111
ii
16
EI objetivo debe ser redactado en una oraci6n completa y debe describir el estado de los
logros.
Una vez deflnido el Objetivo Especifico del Proyecto se debe determinar cual sera el Objetivo
Superior, que tendra que ser un programa 0 una politica de desarrollo a la que el proyecto
contrlbuira.
5.1.2 Objetivo Superior
EI Objetivo Superior, esel efecto de desarrollo que se espera lograr a mas largo plazo, 5 0 10
aries despues definalizado el proyecto.
Elcborocion de la PDM
OBJETIVO SUPERIOR
Es el efecto esperado de un
provocto de desarrollo a ser
alcanzado como resul1ado del
logro del obje1ivo especiflco
del provecto, a largo plazo
I:.:
EI lugar para ubicar el objetivo superior en el arbol de objetivos es la tarjeta que aparece
arriba del enfoque seleccionado. En principio, tambien se establece un 5610 Objetivo
Superior, pero pueden ser dos, siempre y cuando con el objetivo especifico del proyecto se
logre tener impacto en ambos.
5.1.2 Resultados
Los resultados son las estrategias a implementar para lograr el Objetivo Especifico. En el
Enfoque del Marco L6gico (EML) se lIaman 'objetivos especificos'. Se deben establecer al
rnenos dos resultados y tambien se
redactan como el estado a alcanzar.
Elaboroci6n de 10 PDM
RESULTADOS
'--~-------'----'
Los
resultados
pueden
ser
seleccionados en
las tarjetas
colocadas debajo de la tarjeta objetivo
del proyecto del enfoque 0 alternativa
seleccionada en el Arbol de Objetivos,
aunque en algunos casas se tendran
que agregar nuevos resultados.
Los resultados tienen una relaci6n secuencial, por 10 que se deberan organizar en orden y
numerarlos.
!l!
III
ii
17
5.1.3 Actividades
Las actividades son las acciones que se van a realizar para lograr los resultados, utilizando
los insumos aportados. Se escribe la frase comenzando con un verba en infinitivo, y se
deben ordenar de manera secuencial.
Oebido a que un proyecto incluye muchas actividades diferentes, no es necesario listar todas
en la POM, simplemente se debe especificar las mas importantes para alcanzar cada
resultado.
Eloboroci6n de 10 PDM
ACTIVIDADES
-.
_...'.
i
I
Una vez definido el proyecto, es necesario tener en cuenta si existen condiciones externas
que escapan al control del proyecto, perc que son necesarias para su exito,
5.1.4 Condiciones Externas - Supuestos Importantes
Los supuestos importantes 0 condiciones externas son condiciones importantes para el exito
del proyecto, pero que estan fuera de su control y es incierto si se van a dar, 0 no. Hay que
monitorearlos peri6dicamente, ya que pueden ser propulsores 0 inhibidores para la
realizaci6n de actividades y ellogro del nivel siguiente. Se pueden identificar desde distintas
perspectivas, como la economia, la politica, el medio ambiente, la sociedad y la cultura, otros
proyectos y permanencia del personal, entre otros.
Se deben tratar
Condiciones Externas
niveles del Resumen
POM (actividades,
objetivos).
de identificar
para todos los
Narrativo de la
resultados y
SUPUESTOS IMPORTANTES /
CONDICIONES EXTERNAS
:
I _Condiciones econorolcos. como lndlce de crecimiento y preclos
I
_Po litj Ca~. como plan nacional de desarrollo 0 leqtslocicn del pais receptor
econctctones naturales. como clime. topoqroffo. geologia
esccfedcd y cullura
i
:~~;:;,.:~_:~:;~ers:n~__
..l
define a los factores externos -sea en su aspecto positivo, es decir, hip6tesis 0 supuestos,
18
111
estando al margen del ambito decompetencia 0 del control interne del proyecto, tendran una
incidencia real sobre el y, por 10 tanto, condicionaren su exlto,
Hay que resaltar que la identficacion de factores extemos debe conducir, cuando sea
posible, a incorporar nuevas actividades, resultados 0 condiciones previas, que hagan que
aumente la probabilidad de cumplimiento de las hipotesis, minimizando 0 haciendo
desaparecer los riesgos, y asegurando asi el cumplimiento del proyecto. Esto seria 10 que
coloquialmente se llama "introducir la hipotesis dentro del proyecto".
Para identificar un supuesto importante
preguntas.
;;[
NO (no incluir]
;;[
NO
En el caso depoder confirmar las tres caracteristicas, se puede incluir el supuesto en la POM
en su nivel correspondiente (actividad, resultado, objetivos).
Si al considerar la tercera caracteristica de un supuesto importante, se concluye que la
probabilidad de ocurrencia es baja, es necesario revisar y cambiar los componentes del
proyecto (resumen narrativo) ya que no lograremos alcanzar el objetivo del proyecto sin ese
supuesto importante. En caso de no poder cambiar el proyecto, ese supuesto importante
puede ser una condiclon externa asesina y se considera un "supuesto fatal" y se debe
abandonar el proyecto.
Las condiciones externas deben ser escritas en una oracion completa, en 10 posible, en
terminos positivos y deben ser especificas -con datos concretos en caso de tenerlos- para
facilitar el monitoreo y verificar durante el desarrollo del proyecto, si las condiciones
identificadas en la planficacion se han cumplido.
:1119
Iii
ill
previa puede ser alguna actividad necesaria de desarrollar antes de la suscrpcion del
documento de proyecto).
Eloboroci6n de 10 PDM
58
S8
ll""ulII"nNarmtl""
Mtd'osdeYerlllcoc,6n
Supu_Mlmportln_
ObJfII'''''SUpertor
ObJ<'I,,,,,Espec:!nco
..............................
R....ulla<l""
...,_.,,
-".'
III"""'''~
Cumplidas las condiciones previas y teniendo los insumos disponibles, se realizan las
actividades. Realizadas las actividades y si se cumplen los supuestos a nivel de actividades,
entonces se podran lograr los resultados. Con los resultados alcanzados y con los supuestos
cubiertos a nivel de resultados, se logra elobjetivo especifico del proyecto.
En este momenta del diseiio del proyecto, ya se cuenta con informacion de los componentes
del proyecto -actividades, resultados y objetivos-, las condiciones que se deben cumplir antes
Eloboroci6n de
1.0 PDM
INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
Resultados, el Objetivo
Los
IOV
deben
ser
I Deben s-erpreferememente cuanflfahvos y~~~~C====
05]ehvamenfe vermca~
Faetores .que consfituven. los indicadores:
I
objetivamente verificados, de
e
Objefo
(~Que?
-Productos)
I
I
i eBeneficlario
quien? - Personas)
manera tal que sirvan como
I e Conlidcrd !~Cuanto? - Porcentajes sabre 10situaci6n actual)
, eCojdod (iC6mo? - Manlener superar los niveles actuales)
criterio
de monitoreo y
e'liempo liHmto cucndoa -Indicar fecha)
el.uqcr feD6nde? - Espocio fisico)
I
evaluacion. Ello implica que,
~~~in~?~_~?_r_? .195 actividades d.~.~?~_~!_?r~?.~._=~~~~~.~_.
1
con los indicadores, se podra
medir el avance y el logro del
proyecto. Estos valores deben ser cuali y cuantitativos, y deben incluir fechas, volumen,
calidad, lugar, el objeto 0 producto, beneficiario. La forrnulacion de los IOV especifica los
objetivos.
!~Para
!
!
Tipo dedatos
Grupo
Informacion requerida
- / Cantidad
#
para un correcto indicador . Calidad
Fecha
llbicacion
Produccion dearroz
Ejemplo de un
correcto indicador
100 productores
Aumento deun 40 %
~I Nivel de 2006
!!!!!'t
,
En 2012
Municipio EI Sol
l.Que?
l.Para quien?
l.Cuanto?
l.Cuan buena?
l.Hasta cuando?
l.Donde?
La produccion dearroz
de 100 productores del
Municipio EI Sol
aurnentara en un 40 %
en 2012, manteniendo la
calidad del arroz de
primera c1ase obtenida
en el ano 2006.
PDM
INDICADOR OBJETIVAMENTE
VERIFICABLE - Ejemplo
campania'
p=omose
i
i
II
E!E
conslruyeeTinarcaacir:-~-----------"-l
!_~~_~~<::L6_~_!~?.~~~L~_ C:i_~~~? ~
Los indicadores a nivel de los resultados no deben resumir 10 que se indica a nivel de las
actividades, sino que deben describir las consecuencias. Debe contarse con la cantidad de
Los IOV tienen que definirse durante la Planiflcacion del Proyecto, no obstante muchas veces
Los indicadores tienen que expresar al menos calidad, cantidad y tiempo. Esto es, han de
periodo temporal para su logro. Los indicadores deben hacer tambien referencia al grupo
beneficiario y al area geografica, si estes no han sido definidos previamente con claridad.
Por su parte, cada indicador debe contar, adernas con una fuente de veriflcacion esdecir, un
-----;
I'
--------- - - - - - - - - -
-----------------------
22
111
5.1.8 Insumos
Los insumos son los recursos que se
necesitan para implementar las
actividades del proyecto.
Se incluye personal, instalaciones,
equipamiento, materiales necesarios
para realizar las actividades, y se deben
distribuir separadamente en columnas,
entre los socios del proyecto.
Elcborocion de 10 PDM
INSUMOS
Son todos los recursos
necesarios (personal,
instalaciones, equipamiento,
presupuesto) para ejecutar
cada una de las actividades
-------------_-~---I
_._.
.._..__--.---l
5.2
Plan de actividades
Una vez revisada la PDM se procedera a elaborar, por parte de los equipos tecnicos del proyecto, el
Plan deActividades y el presupuesto detallado.
Un ejemplo de Plan de Trabajo 0 Actividades
a partir de la PDM se puede elaborar como el
que se muestra en la figura, donde sedetallan
en el tiempo las actividades para cada
resultado, en un ejemplo de proyecto a 3
anos.
O::',:"~I.:~0<10
,.~
'oo~
23
111
III
~~
5.3
Presupuesto
Las actividades del proyecto, descriptas en la matriz de plenilicaclon, solo pueden lIevarse a cabo con
una dotacion de recursos cuyo costa se especifica en el presupuesto del proyecto.
EI presupuesto debe elaborarse presentando la informacion desde dos perspectivas diferentes, aunque
complementarias:
Presupuesto "por actividades", en el que se determina el costa de cada una de las actividades del
proyecto.
Presupuesto "por partidas" 0 "por cofinanciadores" donde los recursos y sus costos se agrupan en
determinadas categorias (construccion, viajes, suministros, equipos, etc.) y donde se especifican
tambien las contribuciones de cada una de las fuentes de fnanciacion previstas.
La utilizacion del Enfoque del Marco toqico (EML) facilita la elaboraclon de un presupuesto por
actividades. Para ello se traslada la informacion de la matriz de plaoifcacion a una tabla como la que
aparece a confiruacion:
Actividad 1
Tarea 1.1.
Tarea 1.2.
Actividad 2
Tarea 2.1.
Tarea 2.2.
Actividad 3
Tarea 3.1.
Tarea 3.2.
Este tipo de tabla permite conocer no solo el costa de cada actividad y de cada una de las tareas que la
componen sino tambien elcosta total de cada uno de los resultados del proyecto.
La tabla puede completarse con informacion adicional, aiiadiendo colurnnas para informar sobre otros
aspectos: unidad del recurso (horas/profesional, metro cuadrado de alquiler, etc.) nurnero de unidades
de recurso que seran utilizadas, costa unitario, etc.
24
111
Costo Cofinanciadores
Nro.
Costo
Unidad
Resultado/
Unidades Unitario Total
Actividades
Pais A Pais B
R1. Mejora la capacitaci6n del personal de los
centros desalud de lazona
1.500
4.900
6.400
A.1.5
2.000
Realizar
100 2.000
Horas/
20
capacitaci6n profesional
General
1.500
1
1.500 1.500
Alquiler
local
30
50 1.500
1.500
Material
dldactico
Transporte
900
900
30
30
20
600
Per diem
30
600
Factores de
Por iniciativa del Comite deAyuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE, los paises que brindan cooperaci6n
han consensuado un conjunto de criterios basicos denominados 'factores de viabilidad' 0 'factores de
desarrollo', a traves de los cuales se pueden analizar la perspectiva de viabilidad futura de un proyecto
de desarrollo. Estos factores son:
Proteccion del medio ambiente. Valoraci6n de los efectos ambientales de los proyectos y del uso
sostenible de recursos renovables y no renovables.
Enfoque de genero. Medidas concretas para lograr una participaci6n equitativa entre mujeres y
varones en las acciones del proyecto y verificar la paridad en las relaciones de poder entre
qeneros.
Factores economicos y financieros. Anaisis acerca de si los socios locales ylo beneficiarios
pueden asumir los gastos corrientes, de mantenimiento, operaci6n y depreciaci6n que la
continuidad del proyecto y la permanencia de los efectos del rnismo exijan.
La viabilidad futura es una dimensi6n que depende, en gran medida, de la propia 16gica interna del
proyecto. EI diseno del proyecto debe incorporar, siempre que sea necesario, elementos especificos
que contribuyan a mejorar las perspectivas de sostenibilidad.
EI analsis de los factores de viabilidad no puede ofrecer una respuesta negativa a alguno de los
factores considerados, ya que la ausencia de viabilidad en alguno de ellos implicaria que el proyecto en
su conjunto no podria ser considerado sostenible hasta que dicho factor quedara garantizado.
La conslderaclon delos factores deviabilidad en el diseiio
. -Fact6resl;de Vlabllidad
POLITICAS DE ApOYO
TECNOLOGiA APROPIADA
ASPECTOS SOCIOCULTURALES
ENFOQUE DE GENERa
CAPACIDAD INSTITUCIONAL Y
DEGESTION
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FACTORES ECONOMICOS
FINANCIEROS
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