Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo de los Estibadores Terrestres y

Transportistas Manuales
DECRETO SUPREMO N 005-2009-TR

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EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que la Constitucin Poltica del Per reconoce el derecho a la salud como parte de los
derechos fundamentales de la persona, establece igualmente este cuerpo legal normativo que
el trabajo es un deber y un derecho, asimismo es base del bienestar social y un medio de
realizacin de la persona;
Que la Decisin 584 - Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, aprobado por
la Comunidad Andina de Naciones, considera como trabajador a toda persona que desempea
una actividad laboral por cuenta ajena remunerada, incluidos los trabajadores independientes o
por cuenta propia y los trabajadores de las instituciones pblicas;
Que el Convenio N 127 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), relativo al peso
mximo de la carga que puede ser transportada por un trabajador, ha sido aprobado por el
Congreso Peruano de la Repblica mediante Resolucin Legislativa N 29008 de 25 de abril de
2007 y ratificado por el Decreto Supremo N 029-2007-RE de 18 de mayo de 2007;
Que la Ley N 29088 - Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo de los Estibadores Terrestres
y Transportistas Manuales, publicada el 19 de setiembre de 2007 es una norma que tiene por
objeto promover una cultura de proteccin en el desempeo del trabajo de dicho colectivo de
trabajadores, aplicable a las actividades de produccin, transporte y comercializacin de la
cadena agroproductiva en el mbito nacional;
Que la Tercera Disposicin Complementaria de la indicada Ley seala que el Ministerio de
Agricultura y el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo son los responsables de su
reglamentacin, por lo que corresponde expedir la norma correspondiente;
De conformidad con lo regulado en el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica
del Per, el numeral 1 del artculo 6 de la Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y la
Ley N 29088;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprubese el Reglamento de la Ley N 29088, el cual consta de seis captulos,
cuatro sub captulos, cuarenta artculos, cinco disposiciones complementarias transitorias y una
disposicin complementaria final, que forman parte de la presente norma.
Artculo 2.- El presente Decreto Supremo entra en vigencia, al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
Artculo 3.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Agricultura, el
Ministro de Salud y el Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrs das del mes de abril del ao dos mil
nueve.

ALAN GARCA PREZ

Presidente Constitucional de la Repblica
ELENA CONTERNO MARTINELLI
Ministra de la Produccin
Encargada del Despacho del Ministerio de Agricultura
OSCAR UGARTE UBILLUZ
Ministro de Salud
JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANBAR
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo
REGLAMENTO DE LA LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO DE LOS
ESTIBADORES TERRESTRES Y TRANSPORTISTAS MANUALES
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- De la mencin a la Ley
Cuando en el presente Reglamento se haga mencin a la ley, se entiende referida a la Ley
N 29088, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo de los Estibadores Terrestres y
Transportistas Manuales.
CAPTULO II
PESO A ESTIBAR Y TIPO DE ENVASE
Artculo 2.- Del peso mximo a estibar
En cualquier actividad que involucre manipulacin manual de carga, los pesos mximos
permitidos de las cargas sern:
- En hombres: Hasta veinticinco (25) kilogramos para levantar desde el suelo en la
manipulacin manual de carga realizada por un solo trabajador o hasta 50 kilogramos para
cargar en hombros, siempre y cuando sea asistido por otra persona en el levantamiento.
- En mujeres: Hasta doce y medio (12.5) kilogramos para levantar desde el suelo en la
manipulacin manual de carga realizada por una sola trabajadora o hasta 20 kilogramos para
cargar en hombros siempre y cuando sea asistido por otra persona en el levantamiento.
Artculo 3.- Peso total y tramo mximos a recorrer por jornada de trabajo
El peso total transportado en hombros por un trabajador durante una jornada de trabajo
diaria no deber sobrepasar los seis mil (6,000) kilogramos.
El tramo que recorrer el estibador terrestre con la carga en sus hombros no debe superar
los 10 metros. En el caso de que la distancia sea mayor, se tendr que reducir

proporcionalmente el peso total a transportar en la jornada diaria, conforme al documento

normativo respectivo que ser elaborado por el Ministerio de Salud.
Artculo 4.- Disposicin ms favorable
Cualquier norma nacional, sectorial, regional, directiva privada, convenio o negociacin que
dicte o acuerde rangos de peso menores a los establecidos o mejore lo especificado en el
artculo 3, sern adoptados y primarn sobre l.
Artculo 5.- De la condicin para la manipulacin de cargas
Todas las actividades de estiba y transporte manual debern ser paulatinamente
mecanizadas y se sometern a las normas nacionales e internacionales especficas en la
materia o las especficas de acuerdo a los estndares y medidas de seguridad y salud en el
trabajo recomendadas por los fabricantes de las mquinas que se usen, mientras no se
desarrolle una normativa nacional que las contemple.
Artculo 6.- De los nios y adolescentes
Est prohibida toda actividad de manipulacin manual de carga en la estiba y desestiba
(levantamiento, descenso, apilamiento y sostenimiento de carga) para nios, nias y
adolescentes.
Slo podrn realizar manipulacin mecnica de carga (transporte manual) los adolescentes
mayores de 16 aos en casos muy especiales, y de acuerdo a la autorizacin de la Autoridad
Administrativa de Trabajo y del Ministerio de Salud competentes, mediante la utilizacin de
medios mecnicos de empuje con ruedas hasta un peso no mayor a 100 kilogramos. Esto
excluye la actividad de carga y descarga del producto en el medio mecnico, que deber ser
realizado por un adulto bajo las condiciones establecidas en los artculos 2 y 3.
Artculo 7.- Del peso mximo en el transporte manual
Cuando se usen triciclos, carretas, carretillas u otro medio mecnico para la manipulacin
de cargas, el peso mximo permitido ser el estipulado en las normas tcnicas de fabricacin
del medio correspondiente.
Queda prohibido sobrepasar la capacidad del medio mecnico y la altura mxima de la
carga que ser de uno y medio (1.5) metros. Su violacin constituir infraccin grave, como lo
estipula el artculo 41 del presente Reglamento.
Artculo 8.- De las condiciones para el transporte manual
Los propietarios de los medios mecnicos (triciclos, carretas, carretillas, y otros de
procedencia artesanal) estn obligados a mantenerlos en buen estado de conservacin y
brindar mantenimiento preventivo constante de todas sus partes y aditamentos reglamentarios,
de acuerdo a los estndares de los fabricantes o a travs de asistencia tcnica especializada
provista por las autoridades pblicas competentes o la administracin del mercado. En caso
contrario, se prohibir su utilizacin.
Artculo 9.- De las condiciones de envasado
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual (INDECOPI), elaborar las Normas Tcnicas Peruanas complementarias sobre el
envasado de productos agrcolas para el adecuado cumplimiento de la Ley, a solicitud del
Ministerio de Agricultura.
Artculo 10.- De la promocin de condiciones de envasado adecuado

Las Entidades Pblicas, Municipalidades, Empresas Administradoras de Mercados

Mayoristas responsables de la comercializacin de productos agrcolas promovern la difusin
y el cumplimiento obligatorio de las Normas Tcnicas Peruanas relacionadas a su envasado.
CAPTULO III
PREVENCIN DE ENFERMEDADES Y ACCIDENTES OCUPACIONALES
Artculo 11.- Del Programa de Salud y Seguridad Ocupacional
En el ltimo trimestre de cada ao, los responsables mencionados en el Artculo 8 de la Ley,
a convocatoria del administrador o propietario del mercado donde realizan sus labores los
estibadores, se conformar un Comit Paritario de conformidad al Decreto Supremo N 0092005-TR, encargado de elaborar el programa anual de salud y seguridad de cada centro de
trabajo, el que debe estar aprobado antes del 15 de diciembre de cada ao y regir en el
siguiente ao calendario. Dentro del Programa de Salud Ocupacional se desarrollarn y
difundirn las condiciones de seguridad y salud en el ambiente laboral con el fin de disminuir
los accidentes y prevenir las enfermedades ocupacionales.
Para los efectos del diseo de las estrategias mencionadas, los responsables debern
contar con el asesoramiento del Ministerio de Salud, a travs de su rgano tcnico respectivo, y
de otras entidades competentes.
Artculo 12.- De los exmenes mdicos
El Ministerio de Salud aprobar las guas de diagnstico y los protocolos de los exmenes
mdicos ocupacionales y complementarios para los estibadores terrestres y transportistas
manuales, previstos en el artculo 9 de la Ley, a fin de definir los criterios y estndares para la
prevencin en salud de los trabajadores as como para la determinacin de incapacidad y
menoscabo.
CONCORDANCIAS:
R.M. N 313-2011-MINSA (Aprueban Norma Tcnica de Salud que establece los Exmenes
Mdicos Ocupacionales para los Estibadores Terrestres y Transportistas Manuales)

Artculo 13.- De los accidentes de trabajo

En el caso de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales que afecten a los
estibadores terrestres y transportistas manuales, el primer establecimiento de salud que
atienda al trabajador (centro mdico asistencial pblico, privado, militar, policial o de seguridad
social) est obligado a notificar esos accidentes o enfermedades ocupacionales al Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo dentro de los diez (10) das naturales del mes siguiente de
producidos, usando los formularios establecidos en el Decreto Supremo N 007-2007-TR, sin
perjuicio de lo establecido en el Artculo 10 de la Ley. Asimismo, la administracin del mercado
tambin debe notificar estos eventos en el mismo plazo. Tratndose de accidentes fatales la
comunicacin la realiza el responsable del mercado y del centro de salud, respectivamente,
dentro de las veinticuatro (24) horas de ocurrido, al Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo utilizando el formulario segn el Decreto Supremo mencionado.
CAPTULO IV
CONDICIONES DE SEGURIDAD Y SALUD EN LOS CENTROS DE TRABAJO
Sub Captulo I
Instalaciones Civiles
Artculo 14.- Del carril de desplazamiento

El carril de desplazamiento exclusivo de las carretillas, triciclos y otros, tendr una

demarcacin central cuyo ancho no ser inferior a 2 metros.
Artculo 15.- Del suelo
El suelo en los mercados debe ser regular, slido, continuo, resistente y no resbaladizo, de
forma que soporte el peso y trnsito cotidiano, y evite los riesgos de cada. Se prohbe el
transporte de la carga por escaleras de mano.
Artculo 16.- De los drenajes
En los mercados existirn sistema de drenajes u otros dispositivos que faciliten la
evacuacin de los lquidos superficiales que se puedan acumular. En los centros de produccin
agrcola, ante la presencia de charcos, lodo u otra irregularidad similar que se presente en el
suelo, como primera medida se rellenarn los charcos en el lugar de trnsito de los
trabajadores y luego se colocarn tablones estables para facilitar el desplazamiento seguro.
Artculo 17.- De las estructuras civiles
Las paredes de los lugares de trabajo, los cielos rasos, puertas, ventanas y dems
elementos estructurales sern mantenidos en buen estado de limpieza y conservacin.
Adems debern tomarse medidas efectivas para evitar la entrada o eliminar la presencia
de insectos, roedores y otras plagas.
Artculo 18.- De las vas de evacuacin en los mercados
Las entradas, salidas, corredores y pasadizos se mantendrn libres de todo obstculo y
debern estar claramente sealizadas y visibles, a fin de facilitar el desplazamiento seguro de
los trabajadores y pblico usuario.
Artculo 19.- De los corredores en los mercados
Los corredores o pasadizos, sern lo suficientemente amplios de modo que permitan el
movimiento seguro de los trabajadores y pblico usuario.
Artculo 20.- Del comercio ambulatorio
El comercio ambulatorio de diferentes productos al interior de los mercados o centro de
abasto ser prohibido por las dificultades que este comercio entraa para el desplazamiento de
los trabajadores al interior de los centros de trabajo.
Se prohbe la actividad comercial en la va pblica hasta una distancia de cien (100) metros
del permetro de los mercados o centros de abasto.
Artculo 21.- Del flujo de las unidades mviles
Se debe procurar un adecuado flujo de unidades mviles en los mercados, que garanticen a
los estibadores terrestres transitar la menor distancia posible, asimismo el estacionamiento y
permanencia de unidades mviles en las instalaciones de los centros de trabajo deber ser
reglamentada internamente y estarn sealizadas.
Artculo 22.- De las vas de circulacin colindantes
Las municipalidades son las responsables de habilitar y/o mantener en buen estado las vas
de circulacin colindantes con los mercados o centros de abasto.

Artculo 23.- De las instalaciones elctricas

Los cables elctricos estarn debidamente entubados a fin de evitar su exposicin a la
intemperie con el consiguiente riesgo de contacto elctrico. Asimismo, los mercados contarn
con un pozo de tierra en el que se descargue los circuitos elctricos.
Artculo 24.- De las bocinas y claxon
No se permitir que las unidades vehiculares en los mercados hagan uso indiscriminado de
sus bocinas o claxon.
Artculo 25.- De la sealizacin
La administracin de los mercados se responsabilizar de la sealizacin relativa a la
prevencin de accidentes (pasos a desnivel, zonas seguras, rutas de ingreso y salida,
proteccin personal, presencia de extintores, entre otras), debiendo sta ser clara y colocarse
en lugares visibles para los trabajadores y pblico usuario.
Sub Captulo II
Medidas Bsicas de Seguridad
Artculo 26.- De la prohibicin del peso mximo
Ningn estibador o transportista manual, utilizando solamente su fuerza fsica, cargar un
peso mayor a lo establecido en el Artculo 4 de la Ley.
Artculo 27.- De las ayudas mecnicas
Con el fin de disminuir o facilitar la manipulacin manual de carga, se deber utilizar, en la
mxima medida que sea posible, ayudas mecnicas.
Artculo 28.- Del apilamiento
El apilamiento de los sacos en la ruma ser colocndolos de acuerdo al espacio que se
disponga en amarres de tres (03), cuatro (04), seis (06) y ocho (08) sacos, para que tenga una
mayor estabilidad, no debiendo sobrepasar los dos (2) metros de altura. Cuando la altura
sobrepase el metro y medio, se utilizarn los medios adecuados para el apilamiento, de
acuerdo al tipo de producto.
Artculo 29.- De la carga con equipamiento mecnico
El transporte de la carga con equipamiento mecnico de accin manual deber ser
ejecutado de forma que el esfuerzo fsico realizado por el trabajador sea compatible con su
capacidad de fuerza y no comprometa su salud o su seguridad.
Artculo 30.- Condiciones del equipamiento mecnico
El aparato mecnico y el mobiliario que sea usado en el proceso del transporte de carga
debern estar en buenas condiciones tcnicas, planeado, adaptado para la funcin y para la
posicin del trabajador.
Artculo 31.- De la iluminacin
La iluminacin en los centros de trabajo ser suficiente para evitar accidentes.

Artculo 32.- De la carga en vehculos

No se permitir que los trabajadores manipulen la carga encima de los camiones cuando el
motor est en funcionamiento o se produzca vibracin.
Sub Captulo III
Proteccin Personal
Artculo 33.- De la Fiscalizacin
La administracin del mercado es responsable de fiscalizar el cumplimiento de lo
establecido en el subcaptulo relativo a la proteccin personal sealado en la Ley.
Sub Captulo IV
Servicios de Bienestar
Artculo 34.- De los servicios higinicos
Los mercados estarn provistos de servicios higinicos para los trabajadores, que
dispondrn, como mnimo, de: lavatorios, urinarios, inodoros, duchas y vestuarios en nmero
adecuado en concordancia con el nmero de trabajadores establecido en la normativa de
seguridad y salud vigente. Asimismo debern contar con un ambiente adecuado para el servicio
de comedor.
Estos servicios debern cumplir con las medidas sanitarias establecidas.
CAPTULO V
FORMACIN Y CAPACITACIN DE ESTIBADORES TERRESTRES Y TRANSPORTISTAS
MANUALES
Artculo 35.- Charlas de induccin
Los Municipios y Empresas Administradoras de los mercados implementarn un programa
de charlas de induccin sobre los riesgos a que estn expuestos los trabajadores en el
desarrollo de sus actividades laborales, y las medidas de prevencin para evitar accidentes y
enfermedades ocupacionales. Este programa incluir temas tales como: manipulacin de la
carga, uso de herramientas auxiliares y mecnicas, trastornos msculoesquelticos en la
manipulacin de la carga, primeros auxilios, conformacin de brigadas de desastres, uso de
extintores, espacios y vas de circulacin, entre otros.
Estas consideraciones deben tomarse en cuenta en lo concerniente a los procesos de
registro y notificacin de accidentes y enfermedades ocupacionales.
CAPTULO VI
ENTIDADES COMPETENTES PARA EL CONTROL Y CUMPLIMIENTO DE LA NORMA
Artculo 36.- De la Competencia del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, de acuerdo a la Segunda Disposicin
Complementaria de la Ley, fiscaliza el derecho laboral de los estibadores terrestres a la
seguridad y salud en el trabajo dentro de la poltica y las normas de la inspeccin del trabajo.
Para ello, emite las normas reglamentarias que determinan los sujetos o empresas obligadas a

garantizar el derecho a la seguridad y salud en el trabajo, las infracciones y multas que

correspondan. La Autoridad Administrativa de Trabajo, en el marco de la inspeccin del trabajo,
realiza actividades de fiscalizacin, consulta y asesoramiento tcnico, conforme al artculo 14
de la Ley N 28806, ejecuta programas de capacitacin, expide medidas de requerimiento,
recomendacin o advertencia, y cuando se requiera, solicita la participacin tcnica del
Ministerio de Salud y sus rganos descentralizados.
Las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo y los Gobiernos Regionales
y Locales velarn por el cumplimiento del Artculo 11, del captulo IV en lo que le corresponda y
el captulo V de la Ley.
Artculo 37.- De la Competencia del Ministerio de Agricultura
El Ministerio de Agricultura para efectos de la supervisin en los lugares de produccin
agrcola brindar asistencia tcnica a los Gobiernos Regionales de conformidad a lo dispuesto
en el artculo 26 de la Ley.
Los Gobiernos Regionales implementarn los mecanismos para la supervisin mencionada
en el prrafo anterior.
Artculo 38.- De la Competencia del Ministerio de Salud
El Ministerio de Salud regula los estndares de evaluacin y calificacin de los exmenes
ocupacionales, realiza exmenes ocupacionales y brinda asesoramiento tcnico en los
programas de promocin e inspeccin de seguridad y salud en el trabajo.
Artculo 39.- De la Competencia de otras Entidades del Estado
El Instituto Nacional de Defensa Civil -INDECI- supervisar la adecuacin de los mercados a
la normatividad relativa a las condiciones de seguridad en los centros de trabajo.
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual -INDECOPI- , elaborar las Normas Tcnicas Peruanas relativas a los envases de
frutas y hortalizas, y sacos de alimentos agrcolas a manipular en los mercados, y promover
su uso, en coordinacin con los Ministerios de Agricultura y Produccin.
Artculo 40.- De la Competencia de las Municipalidades
Las municipalidades provinciales y distritales fiscalizan el cumplimiento de las normas
relacionadas con el peso a estibar y tipo de envase, regulados en el captulo II de la Ley.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA: Los Municipios y los Gobiernos Regionales podrn destinar un porcentaje del
importe de los montos recaudados por sanciones impuestas en aplicacin de la Ley N 29088 y
el presente Reglamento para el mejoramiento continuo de los programas de salud ocupacional
de los trabajadores estibadores terrestres y transportistas manuales de su respectiva
circunscripcin geogrfica.
SEGUNDA: En tanto no se disponga de medios adecuados para el desplazamiento de la
carga, los tablones utilizados para subir o descender los sacos contarn con pasos con el fin de
evitar resbalones a los trabajadores. Los referidos tablones estarn constituidos por tablas lisas
de cuarenta (40) cm. de ancho y espesor tcnicamente adecuado, con superficie antideslizante
y con puntos de apoyo inferior y superior adecuados.
TERCERA: El Ministerio de Salud dispondr, dentro de los sesenta (60) das calendario
posteriores a la publicacin del presente reglamento, mediante norma pertinente las medidas

presupuestarias y administrativas respectivas para que los exmenes previstos en el Artculo

12 del presente Reglamento tengan un costo preferencial a favor de los trabajadores
estibadores terrestres y transportistas manuales.
CUARTA: Para el caso de los denominados triciclos, carretas, carretillas, y otros que no
cuentan con estndares de los fabricantes por ser de procedencia artesanal, el Ministerio de
Salud, en un plazo mximo de seis (6) meses a partir de la vigencia del presente Reglamento,
realizar los estudios correspondientes para determinar el lmite de peso mximo a transportar
manualmente a travs de dichos medios. El documento normativo respectivo que elaborar
ser de cumplimiento obligatorio, conforme a lo establecido en el artculo 7 de la presente
norma.
QUINTA: Los Gobiernos Regionales dispondrn los mecanismos para la supervisin del
cumplimiento de la presente norma en los lugares de produccin agrcola, en el plazo mximo
de sesenta (60) das calendario posteriores a la publicacin del presente reglamento.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL
NICA: Para una adecuada aplicacin de las sanciones que se deriven del incumplimiento
de la Ley N 29088 y de su Reglamento, los diferentes sectores involucrados en el control y
fiscalizacin del cumplimiento de la misma, as como los Gobiernos Regionales y Locales,
deben aprobar en el plazo mximo de sesenta (60) das calendario posteriores a la publicacin
del presente reglamento, las disposiciones respectivas para la implementacin del
procedimiento sancionador segn su competencia, que contenga como mnimo las unidades
dentro de su estructura orgnica responsables de la fiscalizacin, la identificacin de las
conductas que constituirn infracciones sancionables, los criterios para la aplicacin de las
sanciones en atencin a su gravedad, trascendencia u otros que se consideren convenientes,
todo ello en el marco de lo dispuesto en la Primera Disposicin Complementaria de la Ley N
29088.