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Reconocimiento e Inscripcin de
Comunidades Indgenas del Pueblo Maya
y Xinka en el Registro Municipal
Departamento Gnero:
ngela Maribel Caal Ajtul
Matilde Cuz Coc
Departamento Formacin:
Martn Coc Cuz
Administracin Financiera:
Arnoldo Ucum Tzul
Autor 2da. Edicin mejorada y popularizada:
Leopoldo Tzian, Consultor de la Defensora Qeqchi/AEPDI y de Cholsamaj.
Autor 1era. Edicin:
Licenciado Juan Carlos Pelez Villalobos, Asesor Legal de la Defensora Qeqchi, AEPDI.
Publicacin: 1,000 ejemplares
Impresin:
CHOLSAMAJ
La reproduccin total o parcial de este documento es prohibido, sin autorizacin previa de
Asociacin Estorea Para El Desarrollo Integral, AEPDI, de conformidad con las disposiciones
de las leyes de derechos de autor en Guatemala.
Contenido
Presentacin- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - t 5
1. Qu es una Comunidad Indgena y Pueblo Indgena?- - - - - - -
o 9
2. El derecho a la Autodeterminacin y la Autoidentificacin - - - -
Q 11
3. Marco Jurdico sobre Derechos Colectivos de las
Comunidades y Pueblos Indgenas en Guatemala- - - - - - - - - - -
E 13
4. Procedimiento para la inscripcin, registro y adquisicin
de personera jurdica de una Comunidad Indgena - - - - - - - - -
U 17
5. Uso de la Personera Jurdica de la Comunidad Indgena
para el Resguardo o Reparo de Derechos
Colectivos infringidos - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - q u 27
6. Algunas reflexiones finales- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - q Q 31
7. Anexos- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - q E 33
Bibliografa- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - w T 55
Reconocimiento e Inscripcin de Comunidades Indgenas del Pueblo Maya y Xinka en el Registro Municipal
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Presentacin
Las comunidades Qeqchi de Izabal y Alta Verapaz han identificado una
serie de violaciones a sus derechos colectivos. En principio, por la ausencia
de consultas, negacin de la autodeterminacin y su reconocimiento
jurdico por parte del Estado de Guatemala. Las comunidades han sufrido
vejmenes, pues siempre se les ha negado la certeza jurdica sobre la
tierra, el territorio y los bienes naturales que ancestralmente han usado,
manejado y protegido bajo principios de la cosmovisin del Pueblo Maya
Qeqchi. Sin embargo, el Estado no ha garantizado a las comunidades
la seguridad y el goce de sus derechos, pues el Estado mismo ha sido
cmplice y ejecutor de las violaciones con inscripciones anmalas sobre
las tierras comunitarias, otorgamiento de licencias de exploracin y
explotacin de minerales y petrleo en territorios indgenas; mutilacin
de folios en el registro general de la propiedad para hurtar bienes
comunales; declaratorias de reas protegidas sin consentimiento previo,
informado, consentido y de buena fe; expansin de monocultivos de
palma de aceite, caa de azcar, banano y hule en tierras posesionadas
y de propiedad comunal de las Comunidades Indgenas Qeqchi. El
Estado no ha incumplido la observancia y aplicacin de los convenios y
tratados internacionales en materia de Derechos Humanos, en especial
la posesin ancestral, proteccin y administracin de tierras, territorios y
recursos naturales, as como la titulacin de las mismas.
El acompaamiento de la Asociacin Estorea para el Desarrollo
Integral, AEPDI, a las comunidades Indgenas de Santa Rosa Balandra,
El Mirador Ro Balandra, Buena Vista I, Buena Vista II, Chapn Arriba,
entre otros, en una larga gestin ante las instituciones del Estado: Fondo
de Tierra, Secretara de Asuntos Agrarios, Consejo Nacional de reas
Protegidas, CONAP y otros relacionados a la conflictividad agraria ha
logrado la adjudicacin de ttulos de propiedad a comunidades situados
en zonas de amortiguamiento del rea protegida Reserva de Bisfera
Sierra de las Minas. Este espacio logrado ha sido nicamente un paso
pequeo, puesto que ms comunidades del Departamento de Izabal y
Alta Verapaz estn afectadas negativamente por el decreto legislativo 4990 que crea la Reserva de Bisfera Sierra de las Minas.
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Reconocimiento e Inscripcin de Comunidades Indgenas del Pueblo Maya y Xinka en el Registro Municipal
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han compartido su sabidura con nosotros, hoy podemos tener claro que
su forma de organizacin, gestin, autoridad y administracin ancestral
est presente y vive dentro de la comunidad a las cuales ellos sirven con
su orientacin y sapiencia.
Los primeros tres aspectos de este manual abordan el reflexionar
jurdica, poltica y antropolgicamente lo que es una Comunidad Indgena
dentro de nuestro contexto nacional, fundamentndonos en la normativa
vigente Constitucional, de Pas, Municipal y en la jurisprudencia existente
a nivel internacional, que han sido reconocidas y ratificadas por el Estado
guatemalteco. Estos tienen poder mandatorio en nuestro pas y deben
ser observadas y aplicadas por los funcionarios y representantes de los
organismos del Estado.
Posteriormente, se esquematiz en forma viable y flexible los
procedimientos para guiar el registro e inscripcin de personeras
jurdicas de las comunidades indgenas, que para el efecto debe llevar la
Comunidad Indgena y la Municipalidad. Describiendo los pasos bsicos
que se deben cumplir para dicho propsito. Este procedimiento para el
reconocimiento jurdico de las comunidades indgenas que se presenta,
fue realizado en base a la experiencia de casos ya registrados e inscritos.
Asimismo, al final se presentan anexos que constituyen una ejemplificacin
con un caso existente y tramitado ya ante la Municipalidad del Estor.
Esperamos que este manual facilite el trmite de inscripcin de muchas
Comunidades Indgenas miembros del Pueblo Maya o Xinka. Asimismo,
proporcione criterios de aplicacin a las diversas municipalidades donde
le corresponde la obligacin de reconocer e inscribir a las mismas.
Finalmente, agradecemos muy especialmente al Concejo Municipal
del Estor, Izabal y al Licenciado Sostenes Mizrahim Leiva Morataya,
Alcalde Municipal (2012-2016) por no dudar de nuestras intenciones y
nuestro trabajo en pro de las Comunidades. En especial por ser el pionero
en la apertura del Libro de Registro de Comunidades Indgenas de la
Municipalidad de El Estor, Izabal. De igual manera al Licenciado Juan
Carlos Pelez Villalobos porque con sus asesoras, investigacin y mstica
de trabajo ha conducido por este camino una alternativa viable, sostenible
y sin menoscabar ninguna legislacin nacional; sino ms bien promover
la forma propia de ser visibilizados ante el Estado, de la mano con la
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2.
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El derecho a la Autodeterminacin y la
Autoidentificacin
La autodeterminacin es
una de las caractersticas
fundamentales en el ser de
un Pueblo o Comunidad
Indgena.
La
ONU
(resolucin 2200 A -XXI1966, Artculo 1 y 2) lo define
como el derecho a travs del
que establecen libremente
su condicin poltica y
proveen asimismo a su
desarrollo econmico, social
y cultural. Es disponer
libremente de sus riquezas
y recursos naturales, sin
perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica
internacional basada en el principio de beneficio recproco, as como del
derecho internacional.
Actualmente las Comunidades Indgenas miembros de un Pueblo
Maya o Xinka lo expresan como una accin de resistencia activa y pasiva
ante los atropellos que los grupos hegemnicos imponen desde la poltica,
economa y el derecho occidentalizados. No debe ser considerado como
un volver atrs a las races originarias, debe verse y considerarse como
una dinmica de actualizacin de dichos patrones culturales para ser
protagonista hoy en da de su propio desarrollo.
La autoidentificacin es la adscripcin o toma de conciencia y
pertenencia de las personas a un Pueblo o cultura. Es sentirse parte de
un Pueblo o cultura (Cojt et.al. 2010). De la identidad antropolgica
y de su conciencia tnica cultural hace que una persona se identifique
miembro de una Comunidad y Pueblo Indgena de ascendencia Maya
o Xinka. Porque su idioma, su espiritualidad, sus relaciones sociales y su
cosmovisin pertenecen a dicho Pueblo Indgena.
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1 Obiterdictum es un vocablo latn que significa dicho de paso o las consideraciones o argumentos
complementarios que no seran estrictamente necesarias para sentenciar la causa.
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4.
Procedimiento para la inscripcin,
registro y adquisicin de personera jurdica
de una Comunidad Indgena
La
obligacin
de
inscribir y registrar la
personera jurdica de
una Comunidad Indgena
se deriva de: los artculos
18, 20 y 21 del Cdigo
Municipal de conformidad
con el 66 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de
Guatemala; el 102 Dcimo
cuarto transitorio de la Ley
del Registro Nacional de
las Personas (RENAP); el
Artculo 8 numeral 2 y 12
del Convenio 169 de la
Organizacin Internacional
del Trabajo sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en
pases independientes; y el 5 de la Declaracin de las Naciones Unidas
Sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, las que se citan a continuacin:
Cdigo Municipal
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En base a los artculos de las leyes precitadas los PASOS QUE SE DEBEN
SATISFACER (cumplir) para que una Comunidad Indgena de un Pueblo
de ascendencia Maya o Xinka sea inscrita y registrada en el Registro de
Personas Jurdicas de una Municipalidad, con el objeto de obtener su
Personera Jurdica, son los siguientes:
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PASO1
La Comunidad Indgena solicita la Habilitacin y Apertura de los
Libro de Registro e Inscripcin.
Elaborar un escrito o memorial de la Comunidad Indgena donde se
solicita al Honorable Concejo Municipal la Habilitacin y Apertura del
Libro del Registro e Inscripcin Municipal de Personera Jurdica de las
Comunidades Indgenas y la Habilitacin y Apertura de Libro de Registro
e Inscripcin de Nombramientos de Guas Principales o Representantes
Legales de las Comunidades Indgenas. Entregar dicha solicitud en el
despacho del Seor Alcalde Municipal.
PASO 2
Acuerdo Municipal donde el
Honorable Concejo Municipal
ordena y autoriza Habilitar
y Aperturar los Libros de
Registro e Inscripcin.
El Honorable Concejo Municipal
Acuerda y Aprueba: Ordenar
y autorizar al seor Secretario
Municipal, quien tiene las
funciones
de
registrador
municipal de personas jurdicas
de la municipalidad, a efecto
de Habilitar y Aperturar: a) el
Libro Municipal de Registro
e Inscripcin de la Personera
Jurdica de las Comunidades
Indgenas del municipio y b) el
Libro Municipal de Registro e Inscripcin de Nombramientos de Guas
Principales o Representantes Legales de las Comunidades Indgenas.
El Honorable Concejo Municipal tiene que tener muy claro que
una Comunidad Indgena cuando solicita Habilitar y Aperturar libros
y/o solicita su inscripcin y registro correspondiente no es un Consejo
Comunitario de Desarrollo -COCODE-, Comit de Vecinos, ni otra
figura anloga del derecho administrativo o civil, aunque es con el tipo
de personera jurdica que tiene mayor afinidad.
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PASO 4
Asamblea de la Comunidad Indgena de toma de decisin para
adquirir Personera Jurdica y eleccin y nombramiento de Gua
Principal.
En la Asamblea se somete a discusin la toma la decisin voluntaria y
consensuada de acuerdo a los procedimientos de nuestros ancestros,
el Pueblo Maya (o Xinka, segn corresponda), para que la Comunidad
Indgena sea registrada e inscrita en el Libro Municipal de Personeras
Jurdicas de las Comunidades Indgenas y elegir gua principal para
registrarlo e inscribirlo en el Libro Municipal de Nombramientos de
Representantes Legales de las comunidades indgenas. Se recomienda
indicar la razn del porqu quieren ser inscritas como Comunidad
(ejemplo tener el apoyo legal e impulsar el desarrollo de acuerdo a los
valores mayas ancestrales) y los antecedentes de la misma (en lugar de
documento notarial de constitucin).
La Comunidad Indgena no tiene ni celebra acto constitutivo,
porque existe en el ser mismo de la vida comunal, por su propia naturaleza;
su normativa interna no se encuentra constituida por el ordenamiento
positivo del Estado, si no por el derecho consuetudinario (Derecho
Indgena Maya o Xinka). La Comunidad lo nico que hace es manifestar
por escrito su forma de organizacin y representatividad con el objeto
que la inscripcin y registro municipal reconozca la personalidad jurdica
que de hecho ya goza plenamente. En este acto no se constituy, ni se
cre dicha forma de organizacin, porque preexiste histricamente y su
ser sujeto de derecho no se desprende de un otorgamiento jurdico o
acto estatal; nicamente se busca el amparo de la ley (derecho Ladino
Occidental).
La adquisicin de su personalidad Jurdica como Comunidad
Indgena es una Opcin que voluntariamente hacen las Comunidades
miembros de un Pueblo de Ascendencia Maya o Xinka. Esto le
permite una proteccin ms amplia y efectiva de sus derechos sea en
la va administrativa o judicial. Este reclamo de ser reconocido como
Comunidad Indgena se hace con el objeto de hacer operativo y darle
viabilidad a lo regulado y garantizado en nuestra Carta Magna.
Se redacta Acta o Escrito debidamente sellada, firmada y/o calzada
con la huella dactilar (en el caso que no sepan firmar) de los miembros de
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PASO 5
Certificacin por parte del Gua
Principal del Acta o Escrito
redactada en la Asamblea y
entregarla en la Municipalidad.
PASO 6
Registro e Inscripcin de la
Comunidad Indgena y de
su Gua Principal por parte
del Registrador Municipal
y Certificacin de las dos
partidas o asientos en los libros
correspondientes.
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5.
Uso de la Personera Jurdica de la
Comunidad Indgena para el Resguardo o
Reparo de Derechos Colectivos infringidos
El otorgamiento y adquisicin de personera jurdica de acuerdo a las
leyes va ms all del mero reconocimiento de la comunidad, es el
reconocimiento y amparo de sus derechos comunitarios preexistentes por
el derecho positivo del Estado. Es un documento de identificacin con el
que se apersona jurdicamente, permitindole el resguardo o exigir el
reparo de sus derechos colectivos infringidos.
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7. Anexos
I. Copia de Certificacin del Acuerdo Municipal del Honorable Concejo
Municipal de El Estor, Izabal, para la habilitacin y apertura del Libro
de Comunidades Indgenas.
II. Copia del Acta de Solicitud de la comunidad Santa Rosa Balandra
para ser inscrita como Comunidad Indgena y de eleccin del Gua
Principal.
III. Copia de la Certificacin extendida por el Registrador Municipal de
la partida de Registro e Inscripcin de la Comunidad Indgena Santa
Rosa Balandra.
IV. Copia de la Certificacin extendida por el Registrador Municipal
de la partida de de Registro e Inscripcin de Nombramientos de
Representante Legal y Gua Principal de la Comunidad Indgena
Santa Rosa Balandra.
V. Copia del Carn del Nmero de Identificacin Tributaria, NIT, de
la Comunidad Indgena Santa Rosa Balandra, del Municipio de El
Estor, Izabal y DPI del Gua Principal.
VI. Copia de la Certificacin de Acta de la Comunidad Indgena Santa
Rosa Balandra ante el Fondo de Tierras para que se le adjudique la
fraccin de finca que solicita en forma de propiedad comunal.
VII. Memorndum al Delegado del Fondo de Tierras con sede en el Estor,
con instrucciones para completar expediente de la Direccin de
Regularizacin del Fondo de Tierras.
X. Comunidades inscritas como Comunidades Indgenas en los
municipios de El Estor y Lvingston, Izabal.
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Anexo II
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Anexo III
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Anexo IV
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Anexo V
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Anexo VI
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Anexo VII
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Anexo VIII
INFORMACIN DE LA INSCRIPCIN DE COMUNIDADES INDGENAS
DE EL ESTOR, IZABAL
No.
Personera Jurdica
inscrita
Nombre de la Comunidad
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