Sentencia C-727/00, La descentralizacin es una forma

de organizacin administrativa propia de los Estados de forma

unitaria, que atena la centralizacin permitiendo la
transferencia de competencias a organismos distintos del
poder central, que adquieren autonoma en la gestin de las
respectivas funciones. No obstante, esta transferencia no
implica la ruptura total del vnculo entre el poder central y la
entidad descentralizada, sino que, en aras de garantizar el
principio de coordinacin que gobierna la funcin
administrativa, dicho vnculo permanece vigente a travs del
llamado control de tutela, existente en nuestra organizacin
administrativa respecto de los entes funcionalmente
descentralizados, con definidos perfiles jurdicos, desde la
reforma constitucional y administrativa operada en 1968.
La

Mi interpretacin: Negar la descentralizacin segn la

interpretacin jurdica de la sentencia de la corte, sera negar
el Estado unitario, pues la descentralizacin es una forma
propia de los estados unitarios y esto no significa que los
rganos descentralizados vayan en caminos distintos o
contrarios a la unidad central sino que por medio del principio
de COORDINACION de la funcin pblica se trabaja en
conjunto para garantizar los fines del estado.

SEGN,

Sayaguz Laso, Enrique, Tratado de derecho Administrativo, tomo Y,

editorial Martn Bianchi. Montevideo, 1986. La Descentralizacin

como uno de
estos mecanismos busca Transferir a diversas corporaciones o personas una
parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado

Para el profesor Garca Trevijano la descentralizacin esta caracterizada por

los siguientes elementos:

a) Transferencia de poderes de decisin a una persona jurdica de derecho

publico distinta del Estado; b) La existencia de una relacin de tutela y no
jerarqua. Pero existen igualmente, otros mecanismos idneos para la
transferencia de funciones. Uno de estos mecanismos lo constituye la
desconcentracin.

La descentralizacin involucra entre nosotros, desde 1968, el

concepto
de
vinculacin
del
ente
funcionalmente
descentralizado
a
un
ministerio
o
departamento
administrativo, el cual ejerce un control de tutela sobre el
primero, con miras a obtener la coordinacin de la funcin
administrativa. As las cosas, el control de tutela parte de la
base de la distincin entre organismos superiores e inferiores
dentro de la estructura administrativa.

DESCENTRALIZACION POR SERVICIOS: La descentralizacin

por servicios siempre ha tenido como presupuesto una
relacin que implica un poder de supervisin y orientacin
que se ejerce para la constatacin de la armona de las
decisiones de los rganos de las entidades descentralizadas
con las polticas generales adoptadas por el sector, y que es
llevado a cabo por una autoridad sobre otra, o sobre una
entidad, control que el constituyente aval cuando acogi
esta forma de organizacin administrativa. Por ello no resulta
extrao ni contrario al espritu de la Carta, que la ley hable de
que
los
representantes
legales
de
las
entidades
descentralizadas tengan un superior inmediato, tal y como lo
hace la norma sub examine. Ello no supone que dicho
superior ejerza un control jerrquico. Significa tan solo, que
ese superior inmediato ejerce el control administrativo propio
de la descentralizacin

Sentencia No. C-497A/94

La autonoma administrativa y territorial no implica

fraccionamiento de soberana, entre otras razones, porque
sta es, como deca Rousseau, unitiva e indivisible, sobre
todo en el seno de una Repblica unitaria como lo es
Colombia. As, pues, la autonoma propia de la
descentralizacin, tanto territorial como administrativa de
servicios, se circunscribe al marco de la Repblica unitaria,
dentro de los lmites que le determinan la Constitucin y la
ley. Lo anterior se deduce de los artculos 1o. y 287 de la
Carta Poltica.

ESTADO UNITARIO; El Estado unitario supone el principio de la

centralizacin poltica, que se traduce en unidad de mando
supremo en cabeza del gobierno nacional, unidad en todos los
ramos de la legislacin, en cabeza de un Congreso y, en
general, unidad en las decisiones de carcter poltico que
tienen vigencia para todo el espacio geogrfico nacional; la
centralizacin tambin implica la unidad en la jurisdiccin. La
centralizacin poltica no es otra cosa, pues, que una
jerarqua constitucional reconocida dentro de la organizacin
jurdica del Estado. Pero la centralizacin poltica no es
incompatible con la descentralizacin administrativa, ni con la
autonoma de las entidades regionales.

MI INTERPRETACION: en este prrafo la corte le da el carcter

de inquebrantable a la descentralizacin en la medida en que
afirma que la centralizacin poltica no es incompatible con la
descentralizacin administrativa, lo cual es un super
argumento a tu favor en caso de que alguien afirme que la
descentrlizacion amenaza la autonoma del poder central o
algo as.

DESCENTRALIZACION, La palabra "descentralizacin" se

emplea en sentido genrico y en sentido tcnico. De acuerdo con el
primero, se le da ese nombre a todo proceso que traslada a asuntos de
la capital del Estado a las entidades seccinales o locales, cualquiera
que sea su ndole; as se habla de descentralizacin fiscal, econmica
o industrial. En sentido tcnico jurdico, la descentralizacin
significa traslado de competencias de carcter administrativo a
manos de autoridades regionales o locales. La descentralizacin se
ha entendido como la facultad que se le atribuye a determinadas
entidades pblicas para gobernarse por s mismas, mediante el
otorgamiento de funciones especficas que son ejercidas
autnomamente.

conceptos de la corte otra vez

DESCENTRALIZACION TERRITORIAL-Concepto

La denominada descentralizacin territorial, entendida como el

otorgamiento de competencias o funciones administrativas a las entidades
territoriales regionales o locales, las cuales se ejecutan en su propio
nombre y bajo su propia responsabilidad. Se trata entonces de una
situacin en la que se le confiere cierta autonoma a las colectividades

para el manejo de sus propios asuntos; autonoma que debe ser

comprendida desde un aspecto administrativo y financiero, lo cual no
significa que las autoridades locales se aparten del control ejercido por el
poder central.

concepto de la corte otra vez

a) La descentralizacin no excluye, a diferencia del federalismo, el

control por parte del Estado central. Este control es necesario, a
la vez, tanto en inters del Estado mismo, que debe salvaguardar
su unidad poltica y vigilar el respeto a la ley, como en inters de
la persona descentralizada, y asimismo en inters de los
individuos que pueden tener necesidad de una proteccin contra la
autoridad descentralizada; b) El control de tutela es normalmente
una atribucin del Estado, aunque aparece tambin en las
relaciones de las colectividades locales con los establecimientos
pblicos que dependen de ellas; c) El control de tutela se refiere
normalmente a las personas jurdicas de derecho pblico; sin
embargo, el lenguaje administrativo emplea el mismo trmino
para el mismo control sobre algunas personas de derecho privado
encargadas de un servicio pblico; d) Finalmente, "el control
debe conciliarse -so pena de aniquilarlo- con la libertad
reconocida a la colectividad. Por ello se opone punto por punto al
control jerrquico.

Sentencia C-036/05

La delegacin de funciones administrativas es entonces una forma de

organizar la estructura institucional para el ejercicio de la funcin
administrativa, junto con la descentralizacin y la desconcentracin. Estas
figuras tienen semejanzas, pues implican una cierta transferencia de
funciones de un rgano a otro, pero presentan diferencias importantes, ya
que la delegacin y la desconcentracin suponen que el titular original de
las atribuciones mantiene el control y la direccin poltica y administrativa
sobre el desarrollo de esas funciones, mientras que en la descentralizacin
no existe ese control jerrquico, debido a la autonoma propia de la entidad
descentralizada en el ejercicio de la correspondiente atribucin.

Otros datos importantes victor,

Segn el Banco Mundial: Cerca del 95% de las democracias actualmente tienen
autoridades subnacionales elegidas democrticamente, y los pases en todas partes,
grandes, pequeos, ricos, pobres, estn devolviendo poderes fiscales, polticos y
administrativos a los niveles subnacionales de gobierno1 . Dentro de estos pases
Colombia es considerada uno de los ms descentralizados de Amrica Latina.

Sin embargo, hoy da la descentralizacin est en riesgo por la accin conjunta de tres
factores:

1. Perdida de autonoma de los Municipios en materia de manejo de los recursos y

el diseo de poltica pblica. Expresado en la generacin de una serie de leyes
tendientes a disminuir las competencias de los municipios en el manejo de los
recursos, mayor control del Gobierno Nacional en la forma en que las entidades
territoriales gastan los recursos asignados en el marco del Sistema General de
Participaciones y el condicionamiento del diseo de polticas locales
competencia de municipios y departamentos a los diseos sectoriales del orden
central. Primer riesgo: recentralizacin administrativa

2. Recorte a las transferencias municipales y departamentales y un cada vez mayor

gasto del gobierno nacional en competencias de los gobiernos municipales y
departamentales. Segundo riesgo: recentralizacin financiera.

3. Como es evidenciado por la Fundacin Foro Nacional por Colombia-RINDE2 , uno

de los factores que pone en riesgo la descentralizacin es justamente la incidencia de los
actores armados en las decisiones pblicas, especialmente en el nivel municipal. Tercer
factor de riesgo: El desmonte de la institucionalidad democrtica por parte de poderes
locales mafiosos y paramilitares.

La descentralizacin administrativa,
significa que el constituyente le ha otorgado a los departamentos y municipios
atribuciones para la atencin de necesidades sociales, desde un nivel
administrativo diferente al nivel nacional, a la par con estas atribuciones, las
administraciones han recibido una serie de responsabilidades en temas como
la planeacin y el desarrollo, para la participacin en los ingresos corrientes de

la Nacin y para el manejo de los recursos naturales del territorio. La

autonoma administrativa de las entidades territoriales se expresa en la
facultad para tomar decisiones, dentro del marco establecido por la
Constitucin y la ley, que les permita, sin intervencin del nivel central,
atender las responsabilidades asignadas.

Recentralizacin financiera
Estrechamente relacionado con lo anterior, la recentralizacin administrativa se
ha venido acompaando de una serie de reformas y acciones para recentralizar
los recursos de departamentos y municipios. Apropiacin de las regalas por
parte del gobierno central, las cuales segn la Constitucin de 1991 deben
disponerse para garantizar en los municipios receptores la cobertura de
acueducto alcantarillado y educacin bsica, pero como lo dijo Alfredo WitschiCestari en 2003, Da lo mismo vivir en un municipio receptor de regalas que
en uno que no cuenta con ellas, muchas razones sustentan esta postura,
entre ellas descoordinacin fiscal, dbil capacidad institucional, baja
participacin ciudadana, corrupcin administrativa, entre otras. Sin embargo,
una de ellas tiene que ver con la intervencin e incluso apropiacin del
gobierno central en el manejo de estos recursos territoriales. Durante 5 aos el
gobierno central no permiti que las entidades territoriales invirtieran $3
billones, de estos, $1,3 billones se incorporaron en el presupuesto nacional del
2009, con destino a los consejos comunales, el Ministerios de Transporte y el
Medio Ambiente

El desmonte de la institucionalidad democrtica por parte de poderes

locales mafiosos y paramilitares.

Sin duda alguna los ataques de los actores armados ilegales, se constituyen en
riesgo para la autonoma territorial. Segn un anlisis realizado por Pedro
Santana, son dos aspectos evidentes sobre el tema, el primero los asesinatos
de autoridades locales y la toma por parte de los paramilitares de alcaldas y
gobernaciones Diversas investigaciones han mostrado que en las elecciones
de 2003 fueron tomadas a sangre y fuego mediante la realizacin de pactos
como el de Pivijay, Chivolo o el de Caucasia y otros muchos, cerca de 251
alcaldas municipales por partidos y movimientos polticos afines al proyecto
paramilitar mediante el asesinato de los opositores, la intimidacin y el retiro
de candidatos de la oposicin o mediante la compra de votos o el fraude

electoral, en muchos municipios se combinaron todas stas modalidades

delictivas. En las elecciones de 2007 estos mismos grupos paramilitares y sus
correlatos polticos accedieron al poder en 252 municipios y mantuvieron
presencia en 12 gobernaciones departamentales que ya haban conquistado
desde el ao 2003.

PRESTA ATENCION A ESTO:

Las propuestas para defender y fortalecer la descentralizacin

1. Desde la red Nacional de Planeacin Local y presupuestacin

participativa se han venido discutiendo las siguientes propuestas

Retornar gradualmente a la frmula establecida por la Constitucin de

1991, para que los municipios cuenten con los recursos suficientes que les
permitan asumir los retos en materia social.

Fortalecer la Red Nacional como un espacio de confluencia de los

defensores de la descentralizacin y la democracia local para que la
reivindiquen en los escenarios locales y nacionales

Promover la participacin ciudadana en: planeacin participativa,

presupuestacin participativa, Control Social y Rendicin de cuentas.

Promover el intercambio y la visibilizacin nacional de experiencias

relacionadas con las buenas prcticas en la gestin pblica, la promocin de
la participacin ciudadana en procesos de planeacin local y
presupuestacin participativa.

Fortalecer los procesos y escenarios de Control Social a la gestin de

pblico.

Por su parte, la Cumbre Social y Poltica que sesion los das 21 y

22 de agosto de 2009 sobre el tema de descentralizacin, para su
defensa y fortalecimientos ha propuesto:

Fortalecer el proyecto de un Estado Descentralizado, como la mejor opcin

para un pas como el nuestro, slo a partir de ste se puede promover el
desarrollo, la paz, la convivencia y el ejercicio de la autonoma local. El
modelo de descentralizacin debe orientarnos a un proyecto poltico que le
apueste a la articulacin de la democracia representativa y de una
democracia participativa con poder de decisin.

Reivindicar el espritu de la Constitucin Poltica de 1991 donde se defini el

Estado Colombiano como un Estado Descentralizado, multicultural, y con
autonomas regionales y al municipio como clula bsica de la estructura
administrativa.

Crear herramientas para que la gestin pblica sea democrtica,

transparente e incluya la participacin ciudadana en la toma de decisiones
pblicas; as como construir espacios de interlocucin entre autoridades
locales y ciudadanos donde se realice seguimiento a la ejecucin de dichas
polticas.

Construir agendas de desarrollo local, que apunten al desarrollo municipal,

la paz y la convivencia.

Repensar las relaciones intergubernamentales a partir de un nuevo modelo

de ordenamiento territorial.

Formular reformas en el campo electoral a nivel territorial y local, para

garantizar la representacin de todos los territorios en escenarios de
representacin nacional.

Reactivar las instancias de participacin. Reconocer y ejercer las dinmicas

de los movimientos sociales y populares en la construccin poltica de los
territorios.

El llamado principal es a las autoridades gubernamentales y municipales y

territoriales, para que se apropien del tema y de la defensa de la autonoma
local.