DERECHO ADMINISTRATIVO I

PRINCIPIOS QUE RIGEN A LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:

Principio de legalidad:
Competencia: el funcionario debe ser competente.
Base legal:
Finalidad: si se prueba que el autor tuvo una finalidad distinta a aquella prevista por la ley, el
acto --------- de desviacin de poder.
Motivacin: (LOPA, art. 9)
Procedimientos: si el acto no resiste la forma requerida por la ley o bien el procedimiento ha
omitido formalidades esenciales.
Determinacin de los presupuestos de hecho:
1. La administracin debe comprobar los hechos.
2. Los hechos deben ser ciertos.
3. Los hechos deben ser calificados correctamente.
La administracin pblica tiene que juzgar con base a los hechos expuestos en el expediente. Se
deben probar los hechos. La no comprobacin constituye que est viciado el acto. Los hechos
deben ser ciertos, si son falsos tambin estaran viciados.
El funcionario debe calificar los hechos, debe hacer el ejercicio mental y subsumirlo en una
norma legal.
La idea es que la administracin no sea arbitraria. Se discute si el TSJ puede sustituir a la
administracin, el TSJ controla a la administracin.
Discrecionalidad administrativa: implica que hay determinados actos cuyos elementos estn
predeterminados por la ley, es decir que sta otorga un margen de libertad para actuar dentro
de los parmetros legales. En principio si hay elementos reglados, se pueden controlar por el
Poder Judicial.
La prevencin del poder discrecional (LOPA, art. 12). La ley deja a la autoridad administrativa un
margen de libertad al funcionario.
Lmites al poder discrecional:
1. Derivado del principio de legalidad
2. En la definicin de los presupuestos de hecho
3. El problema de los conceptos jurdicos indeterminados
4. La finalidad perseguida
En todas las normas puede haber discrecionalidad. Un acto discrecional no puede ser dictado con
discrecionalidad, sino con legalidad, debe ser equitativo, racional y proporcional.
El poder discrecional debe emanar del propio ordenamiento jurdico, de la regla expresa de la ley
y no de la ausencia de la norma aplicable. Aunque los actos para los cuales la administracin
pblica dispone de un amplio poder discrecional, no escapan al control de la legalidad: esos
actos pueden ser ilegales y, en consecuencia, ser declarados nulos por incompetencia del
rgano, viciosos de forma, inexistencia de motivos a legados o desviacin de poder.
El principio de discrecionalidad tiene un margen de decisiones justas (acto dictado por el
ejercicio del poder reglado, es decir, slo hay una decisin justa que es lo que se llama
discrecionalidad tcnica). Los actos discrecionales son ms volitivos y los otros son ms
racionales.
Procedimiento administrativo: (LOPA, art. 30 debe ser eficaz).
1. Se divide en procedimiento administrativo constitutivo o de primer grado y procedimiento
de segundo grado donde se pueden interponer los recursos administrativos. (LOPA, art. 44
recurso de reconsideracin) (LOPA, art. 45 recurso jerrquico).

2. En sede judicial, se deben interponer recursos contencioso-administrativos, demandas de

nulidad o recursos de revisin.

Forma de precisin de los hechos: no puede ser injusto (LOPA, art. 2)

Sentencia depositaria judicial: es aquella que contribuye por los servicios depositarios son parte
de la administracin de justicia para dejar los bienes muebles embargados.
Acto discrecional: la competencia puede ser controlada. La competencia puede ser objeto de
control por medio de sus elementos: causa o motivo, finalidad, procedimiento y motivacin. Un
acto decretado por el poder discrecional tiene que ser administrativo si no se cumple el acto
debe ser controlado. Tambin debe ser motivado porque de lo contrario puede ser objeto de
control del poder judicial.
El acto tiene que tener un fundamento administrativo. La administracin decidir si otorga o no
el acto. Hay elementos (razones de mrito de los actos administrativos). La administracin
determina cundo es oportuno o conveniente dictar un acto. Esas razones de mrito son
solamente dables a la administracin. La administracin es la que mide las oportunidades
(razones de oportunidad o conveniencia de la administracin).
Clasificacin al poder discrecional:
Principio de auto-tutela administrativa: (CRBV, art. 81) la administracin puede volver sobre
sus propios pasos para revisar sus actos. La administracin revisa. Existen los actos anulables y
los nulos. Los anulables pueden ser objeto de convalidacin que tienen efectos ex nunc y los
actos nulos de nulidad absoluta que tienen efectos ex tunc (LOPA, art. 19). Los actos de
administracin sern nulos cuando as est determinado por una norma constitucional o legal,
cuando la violacin de la cosa juzgada, cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin,
cuando hubieren sido dictado por autoridades manifiestamente incompetentes o cuando hay
prescindencia total o absoluta.
Principio de confianza legtima: Cuando la administracin pblica se expresa genera
situaciones jurdicas en relacin con los administrados, quienes se auto-limitan y auto-vinculan y,
por lo tanto, los administrados esperan el mismo comportamiento de los administradores. (LOPA,
art. 11):
1. La administracin puede cambiar de criterio.
2. Se espera que se apliquen a futuro nuevas interpretaciones. No se puede con situaciones
anteriores.
3. La modificacin de criterio no dar lugar a revisin del acto definitivamente firme.
Situaciones jurdicas subjetivas en los administrativos:
1. Intereses en la legalidad: los legitimados son los interesados (inters legtimo directo).
2. Intereses calificativos: es personal (situaciones de hecho).
Principio de convalidacin: la administracin puede convalidar actos anulables. (LOPA, art.
19):
1. Determinado por una ley constitucional
2. Cuando resuelva un caso ya resulto que genera derechos subjetivos

3. Cuando un contenido sea de ilegal ejecucin

4. Dictado por autoridades incompetentes
Revocacin: (LOPA, art. 82) cuando no generen derechos subjetivos en todo o en una parte.
Opera en cualquier momento. (LOPA, art. 83) el reconocimiento de la nulidad absoluta puede ser
de oficio o por instancia de ------. (LOPA, art. 84) la correccin de errores materiales o de clculos
en los actos administrativos.
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA:
ESTADO: tienen personalidad jurdica propia. No son meros agentes de la distribucin de la
funcin administrativa. Tiene una divisin de poderes aplicable a estados y municipios (entes
autnomos e iguales).
ESTADO UNITARIO: es aquel en el cual el poder nacional se concentra en el centro. No hay
distribucin del poder. Son delegaciones de la funcin administrativa la descentralizacin
administrativa.
ESTADO FEDERAL: su fundamento comienza en 1811 con la primera Constitucin donde se
constituye la forma del Estado federal. Las provincias se comenzaron a separar de la Monarqua
espaola. Luego en 1864 se da la Guerra Federal donde se llega al Pacto Centro-Federal para
acabar con la guerra.
Constituciones federales: 1811, 1864, 1947, 1961 (exposicin de motivos y prembulo),
1999 (Estado federal y descentralizado).
Rasgos federales: rgimen de reparticin de poderes (distribucin de competencias).
La evolucin del Estado venezolano nacionaliza al poder judicial. Si existen tribunales regionales
con competencia respectiva pero son el resultado de una distribucin con razn del territorio y
dependen directamente del poder central.
DISTRIBUCIN CONSTITUCIONAL DE LOS PODERES TRIBUTARIOS:
Poder tributario: establece normas que crean tributos y tiene la facultad para crear tributos.
Tiene rango legal.
Potestad tributaria: reglamenta a los tributos. El Poder nacional tiene como potestad tributaria
al ISLR, capital, sucesiones y donaciones, registro e importaciones. El poder estadal no podr art.
18 numerales 1 4 y el poder municipal art. 31 numeral 3. Los municipios tendrn como ingreso
los inmuebles urbanos y los espectculos pblicos.
Competencia tributaria: es sublegal. Busca la persecucin de los tributos y el cumplimiento de
las obligaciones tributarias.
AUTONOMA: capacidad de auto-normarse. Los estados y municipios son autnomos, esta
autonoma proviene de la Constitucin. Autonoma es diferente a soberana porque la primera es
un poder delimitado y la segunda es un poder ilimitado que proviene del pueblo. La
descentralizacin implica autonoma.
(CRBV, art 4): Estado federal descentralizado.
(CRBV, art. 158): la descentralizacin tiene como fin profundizar la democracia.
(CRBV, art. 168): los municipios gozan de autonoma y personalidad jurdica propia.
El Poder Judicial no tiene descentralizacin sino desconcentracin de la funcin judicial. Los otros
rganos si gozan de autonoma y dentro de esta se subdivide la autonoma normativa (capacidad
de auto-normarse), la tributaria (poder para crear tributos), poltica (poder elegir a sus
autoridades) y administrativa (auto-administrarse sin control tutelar).
Distribucin de competencias:
Competencias del Poder Nacional: impuestos, aduanas, minas e hidrocarburos, Fuerza Armada
Nacional, dems materias que la Constitucin atribuya.

Competencia residual: poder nacional y poder municipal (?

Transferencia de competencias: de no asumirla sigue siendo competencia del poder nacional.
Transferencia es diferente a delegacin; la delegacin implica una transferencia parcial de la
competencia mientras que la transferencia es total. La delegacin puede ser personal o
interorgnica.
1. Competencias exclusivas: (CRBV 1961(?), art. 11#1,2,3)
2. Competencias concurrentes: CRBV 1961(?), art. 4) los estados debern deban aprobar en
su totalidad la asuncin de la competencia sobre el papel sellado.
Clusula de descentralizacin: transferencia de competencias a los estados.
Distribucin del poder tributario: es la facultad para crear tributos.

El prembulo de la Constitucin prev que Venezuela es un Estado federal descentralizado, al

igual que el artculo 9. Muchos de los temores de la descentralizacin es la separacin del Estado
(prdida de la integridad).
Los artculos 16 y 18 establecen que los estados tienen personalidad jurdica propia, territorio,
autonoma y Constitucin. Se busca que los estados no tengan privilegios sobre otros en cuanto
a su presupuesto. Se prev una ley especial para el desarrollo (ley del distrito capital y ley de
municipios), luego se vacan las competencias y poderes.
(CRBV, art. 154#11 causa residual a favor de los estados miembros de la federacin
(competencia exclusiva), lo que se denomina competencia implcita a favor de los estados.
(CRBV, art. 156#33 presenta un problema. La AN se reserva una competencia mediante ley
dictada.
(CRBV, art. 183 es un paralelo al artculo 18 de la Constitucin de 1961, se trata de las
competencias negativas de los estados, lo que no pueden hacer. Trata de que no se creen
barreras entre los estados por lo que prohben los impuestos por trnsito entre estados).
Los estados pueden dictar sus leyes. El artculo 164#10 provoc un recurso de interpretacin
que trata de ver el alcance de una ley. La competencia debe ser reglada. Ambos entes tienen
competencia (cuando hay competencias iguales se habla de coordinacin, si son distintas se
habla de jerarqua).
Los estados tienen poder legislativo (CRBV, art. 162), contralora (CRBV, art. 163). La contralora
fiscaliza sus ingresos, gastos Competencias exclusivas, que no existan en 1961 (CRBV, art.
164). Una competencia exclusiva es la constitucionalizacin de los poderes tributarios (CRBV, art.
164#4 (constitucionalizacin del Derecho Administrativo). Se dinamiza a travs de la
competencia exclusiva (CRBV, art. 164#7) y los minerales no preciosos (CRBV, art. 164#10).
Competencias concurrentes (CRBV, art. 165) de la que los otros poderes pblicos participan.
La ley orgnica de descentralizacin distingue entre transferencia de servicios y transferencia de
competencias (en principio se descentraliza y se transfiere la titularidad).
Hay un aspecto del Estado federal que es el Consejo de Planificacin (no previsto en la
Constitucin de 1961), as como la disposicin transitoria de la Hacienda Pblica Nacional.
(CRBV, art. 156#12) retrocede al poder federal en materia tributaria. Se ha hablado de una ley
de coordinacin territorial (#13).
(CRBV, art. 164#3) establece la participacin tributaria de los estados (participacin segn lo
recaudado).
(CRBV, art. 167#6) el primer ingreso del estado es el situado constitucional y luego se genera el
fondo de compensacin.
(CRBV, art. 184) descentralizar a los consejos comunales, descentralizacin a los consejos
comunales.

(CRBV, art. 185) Consejo Federal de Gobierno.

ASPECTOS FEDERALES DE LA CONSTITUCIN DE 1999
1. Venezuela es un Estado de derecho y de justicia, federal y descentralizado (CRBV, art. 4).
Se divide en estados, distrito capital y el territorio se organiza en municipios. La divisin
poltica territorial ser regulada por ley orgnica que garantice la autonoma municipal y la
descentralizacin poltica administrativa.
2. Caracas es la capital de la Repblica y el asiento de los rganos del Poder Nacional. Una
ley especial establecer la unidad poltico territorial de la ciudad capital estableciendo un
gobierno de dos niveles, los municipios del Distrito Capital y los del estado Miranda.
3. Eliminacin del senado, cuerpo que compona la representacin territorial de cada estado.
4. Poder residual (competencia implcita): competencia de los estados. La Constitucin en su
artculo 164#11 atribuye a los estados todo lo que no corresponda, de conformidad con
esta Constitucin a la competencia nacional o municipal, creando un conflicto con el
artculo 156#33 que atribuye toda otra materia que la presente Constitucin atribuya al
Poder Pblico Nacional o que corresponda por su ndole o naturaleza.
5. Competencias de los municipios (CRBV, art. 183 paralelo al artculo 18 de la Constitucin
del 61). Competencias negativas:
a. Crear aduanas o impuestos de importacin, exportacin o trnsito sobre bienes
nacionales o extranjeros, o sobre las dems materias rentsticas de la competencia
nacional.
b. Gravar bienes de consumo antes de que entren en circulacin dentro de su
territorio.
c. Prohibir el consumo de bienes producidos fuera de su territorio, ni gravarlos en
forma diferente a los productos en l. Los estados y municipios slo podrn gravar
la agricultura, cra, pesca y la actividad forestal en la oportunidad, forma y medida
que lo permita la ley nacional.
d. Retroceso en la participacin en las enmiendas constitucionales por parte de los
estados.
e. Gobernadores de estado (CRBV, art. 160): el gobierno y administracin de cada
estado corresponde a un gobernador.
f. Disposicin transitoria Nmero 4#6 la AN en los primeros 6 meses de su instalacin,
una ley que desarrolle la Hacienda Pblica Estadal.
6. Asambleas legislativas (CRBV, art. 162): el Poder Legislativo se ejercer en cada estado
por un consejo legislativo. Atribuciones: legislar en materias de competencia estadal, ley
de presupuesto y las dems que establezca la Constitucin.
7. Cada estado debe tener contralora (CRBV, art. 163).
8. Competencias exclusivas de los estados (CRBV, art. 167#4 organizacin, recaudacin,
control y administracin tributaria, #5 aprovechamiento de los minerales no metlicos, no
reservados al Poder Nacional, #7 papel sellado, timbres y estampillas, #10 administracin
de carreteras y autopistas nacionales).
Competencias concurrentes: cuando el Poder Nacional, estadal y municipal concurren en
una misma materia.
Transferencia de competencias: se descentraliza y se transfiere la titularidad.
Transferencia de servicios: con fundamento en las competencias concurrentes.
9. Consejo de Planificacin en cada estado (CRBV, art. 166): no prevista en la Constitucin de
1961.
10.Consejo Federal de Gobierno.
11.Fondo de compensacin territorial (CRBV, art. 167#6).
12.Consejos Comunales (CRBV, art. 184).

Autonoma no es igual a soberana porque la autonoma deriva de las normas constitucionales.

La autonoma se sistematiza en diversas materias (poltica, administrativa, tributaria,
normativa). La autonoma es el mayor control que tienen las entidades polticas centralizadas
(estados y municipios).
Estadal:
Poltica: eligen a los gobernadores por el consejo legislativo (CRBV, art. 160 162)
Administrativa: competencia exclusiva, competencia concurrente (CRBV, art. 165)
Tributaria: reglamentar, recaudar tributos (CRBV, art. 164 #5 #7 #11)
Normativa: capacidad de autonormarse
Municipal:
Poltica: eligen a los alcaldes y concejales (CRBV, art. 174 y 175)
Administrativa: libre gestin en materias de su competencia (CRBV, art. 178)
Tributaria: los municipios tienen los ingresos por tasas de servicios (CRBV, art. 179
#2)
Normativa: --La descentralizacin como forma de Estado (CRBV, art. 164 #10). Constitucionalizacin del
Derecho Administrativo.
Aspectos del proceso de centralizacin: extraccin de recursos tributarios.
La jerarqua se da cuando hay identidad de competencias. Cuando hay una misma competencia.
Hay dos sistemas: transferencia de competencias y transferencia de servicios (CRBV, art. 11).
Recurso de interpretacin: (CRBV, art. 164 #10) que establece como competencia exclusiva
de los estados a las carreteras y autopistas. La Constitucin establece listados competenciales
cuando se establece un Estado federal:
Delegacin: hay una transferencia de la competencia pero no de la titularidad.
Descentralizacin: transferencia de la titularidad de la competencia.
Descentralizacin poltica: alcanza al mbito de la legalidad y la poltica.
Descentralizacin administrativa: contraste entre el artculo 137 de la Constitucin de 1961 y el
artculo 157 de la Constitucin actual que slo habla de descentralizacin mientras que la del 61
habla de descentralizacin administrativa. Alcanza el mbito sublegal en principio.
En un Estado federal hay una discusin de qu es lo que se transfiere. En el federalismo de
ejecucin hay descentralizacin administrativa repartida por estados.
La descentralizacin administrativa tiene poder tributario? Tiene potestad tributaria y
competencia tributaria.
Sistema de transferencia de competencia: se transfieren las competencias exclusivas de la
Nacin a los estados. Hay dos listados competenciales (LODDT, art. 11)
Transferencia de servicios: los servicios son recursos. En ejercicio de las competencias
concurrentes sern establecidos los servicios. Hay un mecanismo de transferencia de servicios y
opera por iniciativa del Estado o los estados si hay una legislacin base o una legislacin de
desarrollo.
La sentencia tiene ciertos elementos: coordinacin que se verifica cuando hay unidad y cuando
hay competencias, la sentencia asume que hay una coordinacin y transferencia de
competencias. No puede haber una relacin de jerarqua. Cuando se da la transferencia el Estado
sigue siendo jefe. Las potestades no se presumen. La coordinacin no supone la abrasin (quitar
competencias). El ente superior no puede sustituir al ente inferior.
Cuando han sido transferidas las competencias y han sido deficientes se debe hacer revisin de
las transferencias.
En la descentralizacin poltico-territorial hay dos entes polticos territoriales transferentes.

Las razones de mrito son las razones de conveniencia, razones de hecho. Se dan tres
situaciones: la de reversin, intervencin y supresin. Si hay una descentralizacin polticoterritorial puede haber una transferencia de poderes tributarios. Los estados y municipios
pueden crear sus propios tributos y sus propias leyes. Se pueden aplicar normas de forma directa
o supletoria.
Principio de descentralizacin territorial: (LODDT, art. 30). Delegacin intersubjetiva (CRBV, art.
33 y 34).
----------Actos administrativos: deben estar de acuerdo a la ley a la Constitucin (CRBV, art. 266 #5,
299 y 336). Un Estado de derecho debe estar conforme a la Constitucin. Los actos
administrativos tienen que ser dictados, debe seguir la LOPA. Debe haber procedimientos
administrativos que cumplan un procedimiento para llegar a un acto administrativo. En la LOPA
se definen los actos administrativos desde dos criterios: orgnico y formal.
Orgnico: acto emitido por los rganos de la administracin pblica.
Formal: es el criterio que se sigue para llegar a un acto (LOPA, art. 18). La competencia y
titularidad con que se acte.
La administracin pblica dicta actos administrativos por los rganos de administracin
manifestando su voluntad y esa declaracin puede ser general para efectos generales (un actos
administrativo tiene contenido normativo porque es general y abstracto) y particular (el acto no
tiene efectos ni contenido normativo).
Los actos administrativos generales pueden ser determinados o determinables (LOPA, art. 72).
Los actos administrativos son vlidos y tienen eficacia. Un acto administrativo surte efecto
cuando lo notifican o publican.
----------Situaciones jurdicas administrativas:
El derecho administrativo tiene por objeto regular la administracin pblica, la relacin entre la
administracin y los ciudadanos, los rganos administrativos (funcin administrativa) El Poder
Ejecutivo realiza la funcin administrativa (carcter sublegal) y los rganos administrativos
dictan actos administrativos. La situacin administrativa constituye una ubicacin en esa
relacin entre la administracin y los ciudadanos. Las situaciones jurdicas administrativas
pueden ser activas o pasivas.
SITUACIONES JURDICAS ACTIVAS
Derechos subjetivos: se puede exigir de la contraparte una obligacin o una prestacin de hacer
o de no hacer. Normalmente hay varias prestaciones, las obligaciones estn constituidas en
obligaciones de hacer, no hacer o dar. En principio el derecho subjetivo es una de las situaciones
jurdicas ms slidas.
Inters calificado: inters legtimo personal y directo. Los adjetivos calificativos de ese inters
estn acorde con la legalidad, no vulnera ese inters. El inters personal afecta el crculo de
nuestros propios intereses, nuestra esfera jurdica. El directo se trata de un inters directamente
al administrado, especial situacin de hecho.
Simple inters: inters en la legalidad, en que la norma est acorde a derecho, los impuestos a
recurso. Para impugnar una ley debe haber inters de legalidad. El derecho subjetivo tiene como
correlativa una obligacin.
SITUACIONES JURDICAS PASIVAS

Especial situacin de hecho: no se derivan de actos administrativos que generan derechos

subjetivos frente a la administracin pblica. Dan la posibilidad de construir una situacin
jurdica activa para recurrir a un acto administrativo. Los interesados son aquellos que un
derecho subjetivo personal, legtimo o directo podr interponer los recursos (instrumento que
puede utilizar el administrado cuando se lesiona su situacin jurdica particular y acciona contra
la administracin).
La interposicin de los recursos no suspenden los efectos de los actos. Los actos administrativos
se presumen vlidos y slo excepcionalmente va a haber una excepcin al principio de la
legalidad. En la administracin los actos se presumen legtimos. En principio el recurso no
suspende los efectos de los actos. (Arts. 19 #1 y #4, 25, 94) el acto puede recurrir directamente.
------SERVICIOS PBLICOS
Son establecidos por el orden jurdico y estos son para la satisfaccin de una necesidad general.
El Estado es una cooperacin de servicios pblicos. El poder pblico debe servir a los intereses
pblicos (bien comn) con la finalidad de prestar servicios pblicos que estn dotados de
legalidad.
Caractersticas:
Generalidad
Continuidad
Individualizacin
Regularidad
Mutabilidad

1.
2.
3.

1.
2.

Actos y control
de actos de la
administracin:
Actos unilaterales:
(LOPA, art. 7).
Actos bilaterales:
contratos. Si son
de
la
administracin
pertenecen
al
derecho privado, si son administrativos pertenecen al derecho pblico y tienen efectos de
acuerdo a la naturaleza de algunos actos.
Los actos se celebran entre la administracin contratante y el particular, regidos por el
derecho civil. En contraste, los contratos por el derecho administrativo tienen tres
caractersticas: son manejados por la persona pblica, las clusulas exorbitantes al
derecho comn y trata de la ejecucin de servicios pblicos.
Contencioso: recursos administrativos: instrumento procesal de impugnacin para atacar
un acto que ha lesionado nuestros intereses (LOPA, art. 94):
Recurso de reconsideracin
Recurso jerrquico
Recurso de revisin
Acto administrativo definitivo es aquel que pone fin a un proceso administrativo.
Acto administrativo firme es aquel contra el cual no procede ningn recurso.
(LOPA, art. 97):
Pruebas para la resolucin.
Violencia, soborno