CAPTULO I

LA CIENCIA POLITICA

La Ciencia Poltica, en cuanto ciencia social, elabora teoras para explicar la accin poltica
intersubjetiva, teoras que tienen que ser confrontadas con la realidad para determinar su
verdad o falsedad. Nos encontramos ante una ciencia social que describir; es decir, har
una exposicin de los hechos, procesos, conductas y acontecimientos polticos; luego
explicara, se preguntar por que se produce tal o cual evento poltico y, finalmente,
intentar predecir; en otros trminos, pretender decirnos como puede ser un hecho o un
conjunto de hechos futuros, prediccin cuyo valor tendr como punto de partida una
adecuada.
Es una disciplina cientfica que investiga cmo se ejerce, se distribuye y se organiza el
poder en las sociedades del mundo. Es decir, toma conocimiento de la realidad poltica
mediante la observacin y la descripcin de los hechos polticos con la finalidad de
impulsar su transformacin. La Ciencia Poltica no se contenta con verificar una
descripcin de los fenmenos de la realidad poltica, no son suficientes los datos, sino que
busca elaborar una teora explicativa en virtud de la interpretacin, la interaccin y la
dinmica poltica. Es ms, de lo que se trata es de elaborar leyes de contenido general y
universal cuya finalidad nos permita predecir los acontecimientos polticos. Los
fundamentos expuestos nos llevan a sostener que la razn de ser de la Ciencia Poltica es el
Poder Poltico, jurdica y polticamente institucionalizado.
En sntesis tenemos que la Ciencia Poltica esta relaciona y tiene como fin el elaborar o
formar leyes que predigan acciones futuras en cuanto a Poltica, pero como esta ciencia
se involucra con la conducta es difcil obtener una prediccin exacta, por ende lo que se
pretende es tener un resultado aproximado. Significativamente llegamos a la conclusin que
la Ciencia Poltica tiene tres conceptos que se le atribuyen y que son de suma importancia
para su desarrollo y futuro como ciencia, y es que estos son descripcin, explicacin y
prediccin.

1.1

Objeto de estudio

La Ciencia Poltica es la ciencia del poder, el objeto del estudio es la relacin mandoobediencia dentro de la sociedad. Se trata de un conocimiento preferentemente sociolgico
dado la relacin gobernantes-gobernados supone un tercer elemento: la sociedad que los
comprende y los sita.
La descripcin, interpretacin y crtica de los hechos polticos, o sea de la vida poltica,
constituye el rea propia de la Ciencia Politica.

1.2

El poder en la Ciencia Poltica

1.2.1 Definiciones
Desde que aparecen las primeras formas de organizacin social, encontramos que en las
pequeas comunidades existe un grupo reducido de personas que toman decisiones en
relacin al resto, quienes deben cumplir la orden emanada de quienes deciden. Hay,
entonces, una relacin mando-obediencia. No se trata, empero, de una relacin simple de
carcter familiar, profesional o laboral, sino de una relacin compleja que de alguna manera
afecta a la colectividad en su conjunto. Como observo agudamente Platn, la decisin
poltica se diferencia de las otras de decisin, porque afecta a la totalidad. Por su naturaleza
colectiva, esta decisin es impersonal, algo parecido a los mandatos y normas jurdicos, que
son universales, porque tienen validez para todos los miembros de una sociedad. Que las
decisiones polticas emanadas de la autoridad sean acatadas o no, depender de una serie de
factores objetivos y subjetivos existentes en un momento determinado.
Al lado de la decisin impersonal estn las decisiones personales, que recaen directamente
sobre un individuo o un reducido grupo de individuos. Es el caso del dictador, que
ejerciendo todo su poder, encarcela al opositor poltico. Se puede decir, entonces, que las
decisiones de poder poltico son, por un lado, impersonales y, por el otro, personales y
recaen sobres los individuos; pero las decisiones polticas tambin pueden dirigirse sobre
las cosas. As, un gobierno puede mandar destruir todo un conjunto de tugurios y en su

lugar construir un complejo habitacional adecuado. Desde luego, estas decisiones siempre
afectan a los individuos.
Generalmente quien tiene la capacidad de ejercer el poder poltico lo hace porque cuenta
con los instrumentos adecuados para hacerlo. Los gobiernos cuentan con esa capacidad
legal para ejercer el poder poltico, pero, al mismo tiempo, sobre todo en las sociedades
modernas, existen otras instituciones no gubernamentales que tambin gozan de la
capacidad de ejercer poder. Los llamados grupos de poder econmico y poltico gozan de
esa capacidad. Tienen poder las iglesias, las empresas transnacionales, los sindicatos
obreros y patronales, los partidos polticos los grupos de presin, las instituciones militares
y los medios de comunicacin de masas. Su decisin ser poltica cuando no solo afecta la
conducta de quienes gobiernan una nacin, sino de quienes integran la sociedad global.
Esta puede ser una forma de ejercer poder extragubernamental o extraestatal, si se quiere,
fuera de lo que es la autoridad, las constituciones y las leyes; pero decisin poltica al fin y
al cabo, que se respalda en la mayora de los casos en la influencia de quienes toman las
decisiones. En ltimo trmino, una decisin poltica est siempre en relacin con seres
humanos.
Empero, acontece algo ms significativo, porque al interior de estas instituciones tambin
se ejerce poder sobre sus miembros. En una empresa particular, el poder est en la gerencia;
en un partido poltico, el poder est en los lideres. Por eso, de igual manera que en la
sociedad global, en donde el poder est concentrado en el gobierno, el Estado o la clase
dominante, en las pequeas instituciones tambin hay concentracin del poder decisional.
El ejercicio del poder es relacional y plural. Se desenvuelve en un mbito de dos o mas
personas. A ejerce sobre B, y entre ellos se establece una relacin de mando-obediencia,
dependencia, interdependencia y subordinacin; pero A puede ejercer su poder sobre un
universo mayor, sobre B, C, D, E. Etc., manteniendo la misma relacin mandoobediencia; con la diferencia que, en el primer caso, la decisin recae sobre una persona; en
cambio, en el segundo, sobre una pluralidad; de ah que la relacin de poder es dinmica,
compleja y cambiante aunque tambin muestra regularidades. Sucede que estas relaciones
son en muchos casos conflictivas y poco solidarias. El conflicto se produce porque no todos
los miembros que integran un universo social estn de acuerdo con tal o cual decisin
poltica y, por consiguiente, se oponen e esta, lo que va a generar diversas formas y

expresiones de conflicto. Como hay antagonismo, quien o quienes ejercen obediencia para
hacer prevalecer su decisin contra la voluntad de los opositores, incluso aunque la
oposicin sea la mayora. De este hecho se deduce que, en la mayora de los casos, la
relacin de poder es asimtrica, porque su ejercicio y su dinmica se desenvuelven sobre
las relaciones de desigualdad, o sea, la asimetra. Esta asimetra se produce porque la
decisin de un grupo esta siempre en relacin inversa a la decisin de otro grupo en
condiciones de la inferioridad, situacin que tiene su raz en la dominacin.
La decisin poltica que emana de quienes tienen el control del poder afecta no solo la
conducta intersubjetiva, la accin social en si misma, sino tambin puede afectar el sistema
de valores existentes en una sociedad y el funcionamiento de las instituciones para asegurar
cierta forma de orden social, lo que representa procesos de cambio que pueden llegar hasta
las revoluciones.
En su famosa obre Economa y Sociedad, Weber define el poder como la probabilidad
de imponer la propia voluntad dentro de una relacin social, aun contra toda resistencia y
cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. 1
Para Bertrand de Jouvenel el poder de un grupo fundamentalmente radica en la obediencia
del otro grupo. Desde esta perspectiva, la base del sustento del poder esta en la obediencia,
por eso dice: todo reposa sobre la obediencia. Conocer las causas de la obediencia es
conocer la naturaleza del poder. 2
Concibo el poder como un medio simblico generalizado que circula de modo muy
parecido al dinero, cuya posesin y uso permite desempear ms eficazmente el cometido
de un cargo con autoridad en una comunidad.3
El poder, al igual que el dinero, tambin se puede gastar, pero de igual manera se puede
controlar e intercambiar. Por eso: la delegacin de poder o autoridad se lleva a cabo como

1 Weber, Max, Economa y Sociedad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1964, T. II, p. 45.
2 Jouvenel, Bertrand de, El poder, Editora Nacional, Madrid, 1956, p. 34.
3 Parsons, Talcott, El aspecto poltico de la estructura y procesos sociales, en
Enfoques sobre Teoria Politica, Amorrortu, Buenos Aires, 1977, p. 99.

intercambio por algo valioso, consistente en medios o instalaciones para el cumplimiento

eficaz de las metas colectivas.4
Para Poulantzas la lucha por el poder es una consecuencia lgica de la divisin de la
sociedad en clases sociales diferenciadas. Las relaciones de poder constituyen un tipo
preciso de lucha de clases, que se caracteriza por el conflicto, en donde la capacidad de una
de las clases para realizar sus intereses propios, est en oposicin con la capacidad e
intereses de otras clases.5
Bertrand Russell, seala que el poder es el concepto fundamental de la ciencia social, en el
mismo sentido que la energa lo es dela fsica. El amor al poder, es el motivo principal que
produce los cambios que tiene que estudiar la ciencia social; y las leyes de la dinmica
social solo pueden expresarse en trminos de las diversas formas de poder.
Para Burdeau, el Poder es una fuerza al servicio de una idea. Es una fuerza nacida de la
voluntad social preponderante, destinada a conducir el grupo hacia un orden que estima
benfico y, llegado el caso, capaz de imponer a los miembros los comportamientos que esta
bsqueda exige.
Ferrero (1981), en el pice del Estado se halla el Poder o sea la facultad de gobernar, de
dictar reglas a la conducta ajena. Al abordar el presente estudio, comprobamos que el poder
es inherente a la naturaleza humana y que el Estado, en un primer aspecto, es
institucionalizacin del poder.6
Para Ferrero, la poltica es la lucha por el poder. Pero no es lucha ciega, al menos
modernamente, pues se halla condicionada por intereses morales, por ideologas que
conforman una cultura poltica, o sea, un mbito que es parte de la cultura general (1981).7

4 Parsons, El aspecto poltico de la estructura y procesos sociales, cit., 125.

5 Poulantzas, Nicos, Poder poltico y clases sociales en el Estado capitalista,
Siglo XXI, Mxico, 1971, p. 127.
6 Ferrero, Ral, Ciencia Politica, Editorial Studium, Lima, 1981, p. 29
7 Ferrero, Ral, Ciencia Politica, Editorial Studium, Lima, 1981, pp. 13 y 14

CAPTULO II

EL DERECHO CONSTITUCIONAL

Es el derecho que se aplica a las instituciones polticas. Tiene por objeto la organizacin
jurdica del Estado. Su contenido atiende a la relacin entre el Estado y sus instituciones,
as como a la relacin entre el Estado y los individuos. Equivale al encuadramiento de los
fenmenos polticos, logrado por virtud de las instituciones polticas. En el derecho
constitucional debe verse una tcnica de la autoridad y de la libertad, a las cuales concilia.
El derecho constitucional es una ciencia positiva, ya que describe el derecho establecido
para organizar el Estado. Apareci en Italia, a fines del siglo XVIII, cuando los triunfos
militares de Bonaparte deshacan y creaban estados. Comenz a dictarse en la Universidad
de Ferrara y luego en las de Pava y Bologna, como respuesta a la necesidad de justificar la
nueva realidad y dar solucin al cuestionamiento de la legitimidad. A mediados del siglo
pasado, empez a ser enseado en algunas universidades de Francia y Espaa, pas este en
que es usual denominarlo Derecho Poltico. En Alemania e Inglaterra prim el estudio
conceptual, de carcter terico y especulativo.
Cuando se quiere hacer un estudio amplio, capaz de dar respuesta a los interrogantes que
nos sugiere el estudio del Estado, el conocimiento excede del campo de la legislacin
establecida, o sea del campo propiamente jurdico, e invade el mbito filosfico, al que
corresponde la Teora del Estado, as como un rea prctica, factual, que es estudiada por la
Ciencia Poltica. Las normas constitucionales son dictadas en funcin de un medio que hay
que conocer, realidad viviente que estudia en profundidad la ciencia poltica.

2.1 Concepto
Es una disciplina cientfica del Derecho, que tiene como objeto de investigacin la vida
constitucional de la sociedad, en esa lnea de ideas, organiza los poderes pblicos del
Estado, sus modos de designacin, sus atribuciones y las mutuas relaciones entre
gobernantes y gobernados; por esta razn. Se puede afirmar que el Derecho Constitucional
constituye el encuadramiento jurdico del fenmeno poltico, dentro del Estado
Constitucional Democrtico de Derecho.8
Miro Quesada menciona que El Derecho Constitucional es una rama del Derecho que
tiene por objeto estudiar la norma jurdica que regula y organiza la accin poltica. Estudia
la Constitucin en cuanto ley fundamental de una nacin. Como Derecho es una ciencia
hermenutica y tiene por finalidad interpretar y comprender la norma jurdica que regula y
organiza la accin poltica.9

Ciencia Jurdica. El Derecho Constitucional constituye Ciencia Jurdica, porque

toma como Norma Fundante Bsica a la Constitucin, y a las Normas Jurdicas del
Derecho Positivo, que no es ms que un Derecho plasmando en normas escritas y
consuetudinarias; para organizar la estructura del Estado y la forma de gobierno.
Ciencia Poltica. Determina cmo se organiza, ejerce y se distribuye el poder
poltico; su materia de estudio es el fenmeno poltico, en una sociedad organizada
por la diferencia existente, de gobernantes y gobernados.
Ciencia Axiolgica. Estudia los valores de la sociedad constitucional, tles como; los
valores ticos y morales (solidaridad, el bien comn, la justicia con equidad, la
libertad, la dignidad, la responsabilidad, el respeto y la honestidad)
Ciencia Ontolgica. El Derecho Constitucional en cuanto ciencia Ontolgica, tiene
como materia de estudio al ser constitucional, es decir, estudia y protege a la
persona humana y ello es asi debido a que el hecho fundante bsico, para estudiar
ontolgicamente al ser constitucional parte de los procesos sociales y toma como
8 Zelada, Jaime. Derecho Constitucional y Ciencia Poltica. Editora Grafica Suiza,
Per, 2014, p. 23
9 Miro Quesada, Francisco. Introduccin a la Ciencia Poltica. Editora Grijley.
Per, 2013, p. 245.

centro de su quehacer a la persona humana. En la lnea de ideas que se expone, se

debe precisar que el Per de hoy, no constituye sociedad democrtico constitucional
y ello es as debido a que la sociedad peruana se rige por gobiernos que carecen de
los requisitos formales y materiales del Estado Constitucional Democrtico de
Derecho.

2.2 Formacin del Derecho Constitucional

El Derecho Constitucional, como disciplina sistemtica, se form durante el siglo XIX y su
proceso de desarrollo terico contina hasta la actualidad.
No obstante, podemos hablar de los antecedentes remotos del Derecho Constitucional, que
se encuentra en la idea de Ley Fundamental (Fundamental Law) de los ingleses, aunque
el concepto es de origen francs Loi Fundamental. Al respecto, dice Garca Pelayo que
fuera de la distincin de Cronwell entre leyes fundamentales y circunstanciales, que
intenta llevar a la prctica, dotando a Inglaterra de una Constitucin rgida, no existe una
concepcin jurdica precisa de leyes fundamentales, que son ms una expresin polmica
para la lucha poltica que un concepto jurdico; no se trata de leyes propiamente dichas,
sino de principios imprecisos. Sin embargo, durante la poca de los Tudores existe una
tendencia que considera el Common Law y, por consiguiente, los preceptos
constitucionales contenidos en l- como una especie de derecho fundamental con primaca
sobre las normas emanadas del Consejo del rey y del Parlamento10
Fue entre los franceses que las llamadas leyes fundamentales se concibieron como normas
inviolables y como principios constitutivos, primero del reino, y luego, con el triunfo del
liberalismo, el racionalismo y de la idea de nacin. Estas leyes fundamentales son
inviolables; ningn ciudadano, incluso el rey, puede abolirlas o abrogarlas por decisin de
su arbitrio o capricho. La ley es la expresin de la razn, de la verdad objetiva, nace de la
voluntad popular, cuyo origen est en el contrato social, por el cual los hombres se ponen
de acuerdo para someterse a ella. El rol que en esta argumentacin juegan los ius

10 Garcia Pelayo, Manuel, Derecho Constitucional Comparado, Alianza

Universitaria, Madrid, 1984, p. 23.

naturalistas racionalistas como Puffendorf es importante. Anteriormente, Locke ya haba

hecho un planteamiento similar, y a estos les siguieron los filsofos ilustrados franceses.
Por eso, el constitucionalismo moderno est fuertemente ligado al liberalismo como
ideologa y a la teora democrtica. Con el tiempo, con la consolidacin del liberalismo y
de la democracia que se supone el sometimiento del poder a las leyes, o como dice
Montesquieu en el Espiritu de las Leyes, hay que someter el poder al poder, nacer la
democracia constitucional, que es segn Bidart Campos, la organizacin poltica del
Estado que sucede a los absolutismo monrquico, y que aspira a racionalizar el poder
mediante la sumisin del Estado a una constitucin formal que frene los excesos y
proporcione seguridad a los hombres, con el fin de resguardar la libertad y los derechos del
mismo. 11
En esencia, como bien indica Bidart Campos, toda democracia es constitucional, esto es un
hecho, pero hay tambin gobiernos autoritarios que se amparan en constituciones
autoritarias, que sirven para justificar normativamente regmenes sustentados en la
arbitrariedad; pero en el mundo moderno, no es concebible un rgimen democrtico sin
Constitucin, porque esta ltima es uno de los requisitos, entre otros, de la primera, que se
sustentan en el principio del sometimientos de la autoridad (entindanse poder) a las leyes.
Los regmenes autocrticos con sus constituciones someten y adecuan esta ley fundamental,
a los intereses de los grupos gobernantes o al capricho (arbitrario) del dictador de turno;
todo lo contrario acontece en la democracia, porque el poder de quienes gobiernan esta
limitado y sometido a las normas, y como sucede en muchos casos, aunque pudiera haber
violaciones de estas normas fundamentales, la pluralidad social en toda democracia, la
variabilidad de las funciones del Estado, y la existencia de pesos y contrapesos, para usar
esta feliz expresin de Montesquieu, de los controles entre los rganos pblicos, son una
garanta para evitar en la medida de los posible el abuso del poder. Estos controles son,
pues, fundamentales, y muchas veces, incluso se expresan en trminos de conflicto entre los
mismos; ello no sucede en los regmenes autoritarios y totalitarios.
Como acertadamente comenta Bidart Campos; que la Constitucin formal acoja estos
moldes no significa necesariamente que en la realidad poltica las cosas funcionen tal como
11 Bidart Campos, Germn, La re- creacin del liberalismo. Poltica y Derecho
Constitucional, Editar, Buenos Aires, 1982, p. 33

las normas dicen que deben funcionar. De ah que para nosotros la llamada democracia
constitucional, no sea una cuestin de normas, sino de comportamiento poltico. La
democracia que, pese a estar acogida en la Constitucin formal, no funciona en la
Constitucin material, es letra muerta en el papel de los textos. O, como deca Alberdi, una
lengua que no se habla. La democracia, que en cambio funciona en la Constitucin formal
material, aunque acaso est ausente en las normas de la Constitucin formal- (sea porque
esta no existe, o porque existiendo guardia silencio sobre el punto) es democracia
constitucional. 12
En otras palabras, para que una democracia sea constitucional, debe ser querida, ejercida y
reconocida por los miembros de la sociedad; se convierte en democracia social, porque se
aplica en la realidad, porque los ciudadanos quieren y desean y cumplimiento, porque
realmente se plasma en la realidad, porque se exige su vigencia.

2.3 Control Constitucional del poder

La Constitucin tiene como propsito encuadrar el ejercicio del poder dentro de normas
obligatorias que garanticen su aplicacin con el fin de lograr y preservar la plena vigencia
de la libertad y dignidad del ser humano.
El poder es consecuencia de la voluntad de dominio del hombre o libido dominandi, dentro
del denominado instinto social, que lo lleva a desarrollar el poder poltico que se ejerce
sobre la comunidad entera.
Tanto es as que el poder poltico se impone sobre el mando militar y las influencias de tipo
econmico, religioso, social y cultural. Es el poder poltico el que crea el Estado, siguiendo
una inclinacin de la naturaleza humana que se propone evitar la anarque, ya que la
sociedad en su conjunto siempre prefiere el gobierno que le asegure el orden.
Como quiera que el poder implica mando y quien lo posea y lo ejerza tiende a abusar de l,
es que resulta necesario contenerlo y frenarlo constantemente.

12 Bidart Campos, La re-creacion del liberalismo, cit. , p. 34

Es por esa razn que debe controlarse a s mismo, para lo cual es necesario que es poder se
reparta de forma orgnica y funcional, de manera que pueda desarrollar su triple funcin de
direccin, especializacin y coaccin.
La divisin de poderes es indispensable, por lo que cada uno deber velar por guardar su
independencia y asegurarse de que ninguno de los tres poderes se extralimite en sus
funciones, de forma que exista un control constitucional del poder que le proporcione
equilibrio al sistema democrtico.
De este modo, se debe tener permanentemente presente que el propsito principal del orden
poltico, basado en un texto constitucional, tiene que ser custodiar y garantizar la libertad,
as como los derechos fundamentales frente al poder.
As respecto, Aristteles ya nos deca que la naturaleza ha implantado en todos los seres
humanos un instinto social que lo llev a buscar el poder para organizar el comportamiento
de la comunidad.
Si bien ha demorado muchos siglos entenderlo, hoy es generalmente aceptado que para
lograr una sociedad justa es necesario imponerle a quienes ostentan el poder un sistema de
reglas estables que tengan como propsito limitar el poder poltico.
Es por ello que la Constitucin establece un conjunto de reglas fundamentales que recogen
los principios en que se sustentan. En primer lugar, los derechos fundamentales de la
persona que deben ser protegidos (parte dogmtica); y, luego los rganos e instituciones
creados para darle equilibrio al funcionamiento del Estado (parte orgnica), de forma que
se garantice un orden que asegure un sistema de pesos y contrapesos capaz de regular el
funcionamiento equitativo del organismo estatal.
Siendo as, lo principal es proteger a la persona humana y luego organizar el
funcionamiento del poder para que no se abuse de l ni se trastoque el sistema de pesos y
contrapesos, de manera que las decisiones que tome el Estado sean justas y respondan al
inters general, que es necesario cautelar para la realizacin del bien comn.
En consecuencia, como bien seala Andre Hauriou, las reglas jurdicas deben tener eficacia
racional o intelectual para que as se impongan el orden y la justicia.

Nosotros no estamos haciendo alusin derecho constitucional del poder que se refiere
principalmente a la parte orgnica de la Constitucin, como bien seala Bidat Campos-,
sino en trminos ms generales, al control constitucional del poder que nos lleva al anlisis
no solamente de los rganos del Estado sino de todo el complejo de instituciones y
principios recogidos en la Constitucin, que deben respetarse para que se cumpla con el
propsito de que el Estado de Derecho sea un realidad tangible que impida los abusos e
iniquidades.
No en vano la humanidad ha transitado por muchos largos siglos de su historia para llegar a
los tiempos actuales, en que si bien es mucho lo avanzado, todava dista lo suficiente como
para acercarse en muchas partes del mundo a lograr que los regmenes polticos se pueden
considerar dentro del catlogo donde rige el Estado de Derecho, con un rgimen
democrtico en el cual se respeten, de verdad, los preceptos constitucionales que aspiren a
constituir sociedades ms justas.
As como son trascendentales los derechos fundamentales de la persona, tambin resultan
importantes los artculos constitucionales referidos a la estructura del Estado, cuando tratan
sobre los poderes del Estado y las instituciones que se relacionan con ellos en un sistema
democrtico.
Por ende, es necesaria la tcnica de la divisin, lo que implica la participacin de ms de un
rganos en el proceso para la adopcin de las decisiones polticas, esto no llega a ser un
poder compartido, dado que el poder es del Estado y no de la comunidad ni de los poderes
sociales.
En este tema se debe cuidar que cada uno de los tres poderes-Ejecutivo, Legislativo y
Judicial- se cia a sus propias competencias y no invadan las de los otros, de forma que el
respeto de las atribuciones de los dems permita el balance de poderes que logre mantener
un equilibrio funcional, de manera que ese respeto permita el libre juego democrtico entre
cada uno de ellos; y si existieran dudas, corresponder al Tribunal Constitucional o a la
Corte Suprema, segn el sistema jurdico que se aplique en cada pas, conocer los conflictos
de competencia que la Constitucin le ha asignado a cada uno.
Existen dos reas sensibles en las cuales algunas veces ocurren desavenencias entre los
poderes Legislativo y Ejecutivo: en los pedidos de informacin del Congreso a los

ministros otras entidades gubernamentales; y con mucho mayor susceptibilidad, en los

casos en que el Congreso inicia investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico,
ante las cuales es obligatorio comparecer bajo los mismos apremios que se observan en el
procedimiento judicial (Const. Art. 97)
En este ltimo caso, tambin se han dado situaciones de desencuentros entre las comisiones
investigadoras del Congreso y algunos miembros del Poder Judicial, incluyendo a ex
presidente de este ltimo, as como con miembros del Poder Ejecutivo o personas
vinculadas a este que han sido citadas e investigadas por ellas.
Aqu lo importante es que se entienda que en el libre juego democrtico entre los poderes
del Estado se debe buscar una mayor comprensin y respecto de las competencias entre
unos y otros, para demostrar que el equilibrio de poderes se da en la realidad, aunque dichas
investigaciones conlleven facultades especiales de los investigadores, tal como lo establece
la Constitucin. Sin embargo, en el Per, las conclusiones de dichas comisiones no obligan
a los rganos jurisdiccionales.
El respeto de las competencias de cada Poder del Estado por parte del otro, o entre
cualquiera de ellos con las instituciones tutelares establecidas en la Constitucin, es la
mejor forma de cumplir con el control constitucional del poder, que implica, entre otras
cosas, el respetar las atribuciones de los dems poderes e instituciones reconocidas por la
Constitucin asegurndose de que la legalidad funcione como conducto valido para buena y
saludable comunicacin entre ellos.

2.4

Poder Constituyente y Poder Constituido

2.4.1 Qu es el poder constituyente?

El poder constituyente, es aquel poder poltico que se ejerce y manifiesta desprovisto de
toda sujecin o subordinacin a un ordenamiento jurdico anterior. Si analizamos la palabra
constituyente, observamos que se refiere al significado de crear algo, que en el derecho
seria, establecer un orden jurdico primigenio en el que se originan una serie de normas
jurdicas que han de regir la vida de una comunidad. Esta idea nos permite fijar que el

Poder Constituyente es la potestad, capacidad, de crear, sin limitaciones formales de

ninguna especie, la Constitucin del Estado; como expresin indiscutible de la soberana
popular, evidenciada en la eleccin de una Asamblea Constituyente encargada de redactar y
promulgar una Constitucin.
Carl Schmitt sostiene que el Poder Constituyente es la voluntad poltica, cuya fuerza o
autoridad es capaz, de adoptar la concreta decisin de conjunto, sobre modo y forma de la
propia existencia poltica, determinando asi la existencia de la unidad poltica como un
todo. De las decisiones de esta voluntad se deriva la validez de toda ulterior regulacin
legal constitucional. 13

2.4.2 Teoras del poder constituyente

Primigeneidad y continuidad
Se entiende por poder constituyente la facultad originaria de la comunidad poltica para
darse una organizacin jurdica constitucional. Es, por tanto, un derecho natural y no se
somete al ordenamiento positivo.
Ral Ferrero menciona que, La idea de poder constituyente supone la vida nacional
concebida como unidad de existencia y de decisin. La soberana nacional asigna al Estado
una estructura y a la sociedad en ordenamiento. Lo que corresponde al gobierno ordinario,
en cualquiera de las tres ramas en que distribuye su funcionamiento, es poder constituido.
En cambio, todo lo que organiza, limita y regula la accin de los poderes constituidos es
funcin del poder constituyente.

Es innegable que la normacin fundamental o

constitucin, supone la existencia de un poder constituyente, el cual se hace patente sobre

todo cuando adviene un rgimen que procede con autonoma respecto de la constitucin,
pues dicta una nueva carta. 14
El primero en enunciar en forma dogmtica la idea del poder constituyente fue Sieyes, en la
exposicin de motivos de su proyecto de Declaracin de los derechos del hombre y del
13 Schimitt, Karl. Teoria de la Constitucion. Alianza Universidad Textos. S.A,
Madrid, 1982, p. 93
14 Ferrero, Ral, Ciencia Politica, Editorial Studium, Lima, 1981, p. 241

ciudadano, atribuyendo toda revisin constitucional a una Asamblea Constituyente

limitada a ese nico objeto. Anteriormente Locke haba aludido a tal doctrina al afirmar la
existencia de un poder originario que es atributo de la comunidad y entra en funcin cuando
se disuelve el Gobierno.
Tal como lo describa Sieyes, el poder constituyente es el que da la ley fundamental tanto al
pueblo como al gobierno. En la etapa de primigeneidad, o sea al dictarse una constitucin,
dicho poder es limitado y omnivolente. En la etapa de continuidad, o sea al dictarse
reformas o enmiendas constitucionales, el poder constituyente est limitado, pues debe
observar las condiciones establecidas por la Constitucin vigente para su propia reforma,
pero es siempre originario.
La teora del poder constituyente es til porque acenta la distincin entre la legislacin
ordinaria y la legislacin constitucional. Uno de sus principales objetivos es dificultar las
alteraciones de la carta fundamental cuyo texto esta resguardado, casi universalmente, por
los requisitos de una mayora especial o de una revisin de la enmienda en otra legislatura.

2.4.3 Poder Constituido

Del contenido de la norma jurdica, que establece el Poder Constituyente; fluye el Poder
Constituido, expresado y concretizado en el establecimiento e institucionalizacin de los
rganos estatales, sus atribuciones, funciones y limitaciones; determinando como expresin
soberana del pueblo y en virtud de un texto constitucional, expresin del Poder
Constituyente, se impone el Estado Constitucional de Derecho, sealando de manera
inequvoca las normas jurdicas y principios jurdicos mediante los cuales se deben
conformar los rganos estatales, los lmites del ejercicio del poder, y lo que es fundamental
las garantas que est obligado a proporcionar a todos los ciudadanos; de suerte que, los
principios del Estado Constitucional de Derecho se resultado de la expresin soberana de la
Nacin, expresada a travs del nuevo pacto social que representa inmarcesiblemente el
Poder Constituyente.

2.4.4Caractersticas del poder constituido

Se trata de un poder creado para gobernar.

Es un poder que tiene multiplicidad de funciones.
El Poder Constituido es limitado y no puede actuar ms all de su competencia
El Poder Constituido, es un poder derivado de la Constitucin.
Es un poder creado por el Poder Constituyente, que generalmente son ejecutivo,
legislativo, y judicial.

CAPTULO III

DIFERENCIAS ENTRE EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y LA

CIENCIA POLTICA

1. La Ciencia Poltica es una ciencia social emprica.

2. El Derecho Constitucional, en cuanto jurisprudencia, es una ciencia hermenutica.
3. El politlogo indagara sobre el cmo y el porqu de la accin poltica, estudiara la
realidad poltica como un sistema de conductas interactivas que tienen que ver con
la organizacin, distribucin y ejercicio del poder. Puede tambin someter a criticas
los fundamentos de la Ciencia Poltica y las prcticas polticas.
4. El constitucionalista interpretara y comprender la estructura normativa
constitucional que pretende regular la accin poltica, pero, adems, la sistematizara
y criticara.
5. Segn se ha explicado, los mtodos del Derecho Constitucional, en cuanto Derecho,
son el de la interpretacin en sus diversas modalidades, la induccin-deduccin, la
comparacin y la analoga, etc.
6. El politlogo recurre a los mtodos y tcnicas de la Ciencia Social, para conocer la
accin poltica tal como realmente la practican los individuos, es decir, segn se
expresa y se manifiesta en la interaccin intersubjetiva, pero nada impide que el
politlogo como el constitucionalista, recurran al uso de los mismos mtodos, como
la induccin-deduccin, la comparacin y analoga.
7. El constitucionalista recurre a los mtodos del Derecho para comprender la norma
que regula y organiza la accin poltica.

8. El constitucionalista puede recurrir a los mtodos de las ciencias sociales, como lo

hace el politlogo, para conocer mejor la realidad poltica que pretende ser regulada
por la norma jurdica constitucional.
9. El objeto de estudio de la Ciencia Poltica es la organizacin, distribucin y
ejercicio del poder poltico. Se interesa por saber quines ejercen el poder poltico,
como se ejerce y por qu se ejerce.
10. El constitucionalista estudia la norma que pretende regular la organizacin,
distribucin y ejercicio del poder poltico.
11. Aceptamos la tesis de quienes sostienen que el poder poltico es el poder del Estado
en cuanto que obedece a la realidad, pero consideramos que es una verdad parcial,
porque el poder es ejercido por individuos y grupos que estn fuera del Estadoaparato, que no son gobernantes. Se trata, pues, de un poder extraestatal y
extragubernamental que esta ejercido por los llamados grupos del poder y por los
partidos. Para medir esta forma de poder poltico extraestatal y extragubernamental,
es necesario tener en consideracin dos factores, a saber: A) Que una decisin
poltica proveniente de estos grupos modifique la conducta de los gobernantes, de
quienes toman decisiones desde el Estado-aparato. B) Que esta decisin poltica no
solo modifique la decisin poltica de quienes gobiernan, sino tambin de los
gobernados o de una parte de ellos.

CAPTULO IV

APORTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL A LA CIENCIA

POLITICA

El hecho de que existan claras diferencias entre la Ciencia Poltica y el Derecho

Constitucional no descarta de raz la importancia que tiene el estudio del Derecho
Constitucional para comprender la estructura normativa que regula la vida poltica de una
sociedad, los fundamentos ideolgicos que se encuentran plasmados en las normas
constitucionales, as como los principios y valores jurdicos que regulan la vida de los
ciudadanos. Felizmente esto se ha comprendido y en la mayora de las Facultades de
Ciencia Poltica hay cursos de Derecho Constitucional, y viceversa, en muchas Facultades
de Derecho, como sucede en el Per, hay cursos de Ciencia Poltica. Y es que no se puede
soslayar la ntima relacin que hay entre ambas disciplinas. A pesar de todo, tanto el
procedimiento como la esencia de la accin poltica en cada nivel, a menudo son
controlados por la ley. En el dominio tanto de la poltica interna como de la internacional,
con frecuencia el Derecho prescribe la decisin que ha de tomarse en circunstancias
determinadas; tambin el Derecho prohbe la accin o fija los lmites de la accin
permitida.
En cuanto que el Derecho Constitucional es un intento de regular el arbitrio del poder
poltico, sometindolo a marcos normativos, el politlogo no puede hacer caso omiso a este
extraordinario proyecto, aduciendo que lo importante es solo la accin poltica en si misma.
La relacin norma-conducta poltica es, pues, fundamental; en parte permite comprender

aquellas conductas polticas que actan dentro de los cauces normativos, y aquellas otras
que tienden a violarla.
Por otro lado, en las constituciones se describe el funcionamiento de las instituciones
gubernamentales, lo que deben hacer, por ejemplo, el presidente, los diputados, los
senadores, los miembros del Poder Judicial, los ciudadanos, a quienes se les fija lmites o se
les otorga derechos. Estas normas de alguna manera modelan conductas, y estas conductas
funcionan de acuerdo a marcos normativos. Aunque es cierto que no toda conducta poltica
actuara de acuerdo a lo que prescribe la norma, lo que puede acarrear una sancin, hay
conductas que si lo hacen. Por ejemplo, existen decisiones polticas que pueden ser
frenadas con una adecuada aplicacin de las normas constitucionales u otras normas de
carcter administrativo y hasta penal. Muchas decisiones polticas no se ejercen porque
entran en conflicto con las normas jurdicas, que en su aplicacin paralizan los efectos de
estas decisiones.
Como se puede apreciar, las relaciones entre el Derecho Constitucional y la Ciencia Poltica
tienen sus complejidades, sobre todo en el terreno de la prctica.
Hay un aspecto de orden histrico que debe considerarse para comprender las relaciones
entre la Ciencia Poltica y el Derecho Constitucional. Cuando la Ciencia Poltica empieza a
transformarse en una ciencia social y desprenderse de la Filosofa Poltica clsica, esta
fuertemente influenciada por las disciplinas jurdicas. Esta influencia se comprende
fcilmente si se tiene en cuenta que la Ciencia Politica tiene que ver directamente con los
fenmenos del poder, y el Derecho Constitucional era la nica disciplina que haba
estudiado el poder de manera ms o menos sistemtica.
El poder desde el punto de vista del Derecho Constitucional clsico se manifiesta en el
Estado. Desde este punto de vista, el Derecho Constitucional, pero tambin el Derecho
Internacional Pbico y el Administrativo, permiten captar la manera como el poder poltico
se institucionaliza y pueden dar la impresin de que lo nico importante en el estudio es la
manera como se organiza en torno al Estado.

CONCLUSIONES

1. La divisin de poderes es indispensable, por lo que cada uno deber velar por
guardar su independencia y asegurarse de que ninguno de los tres poderes se
extralimite en sus funciones, de forma que exista un control constitucional del poder
que le proporcione equilibrio al sistema democrtico.
2. La Constitucin tiene como propsito encuadrar el ejercicio del poder dentro de
normas obligatorias que garanticen su aplicacin con el fin de lograr y preservar la
plena vigencia de la libertad y dignidad del ser humano.
3. La Ciencia Poltica no se contenta con verificar una descripcin de los fenmenos
de la realidad poltica, no son suficientes los datos, sino que busca elaborar una
teora explicativa en virtud de la interpretacin, la interaccin y la dinmica poltica.
4. El objeto de estudio de la Ciencia Poltica es la organizacin, distribucin y
ejercicio del poder poltico. Se interesa por saber quines ejercen el poder poltico,
como se ejerce y por qu se ejerce.
5. Se puede afirmar que el Derecho Constitucional constituye el encuadramiento
jurdico del fenmeno poltico, dentro del Estado Constitucional Democrtico de
Derecho.
6. El Derecho Constitucional es una rama del Derecho que tiene por objeto estudiar la
norma jurdica que regula y organiza la accin poltica. Estudia la Constitucin en
cuanta ley fundamental de una nacin. Como Derecho es una ciencia hermenutica
y tiene por finalidad interpretar y comprender la norma jurdica que regula y
organiza la accin poltica.

7. La aspiracin de la Ciencia Politica es descubrir leyes de comportamiento poltico

pero sin caer en la exageracin de formular leyes con precisin (exactitud) puesto
que la conducta solo permite plantear leyes tendenciales.

ANEXOS
N 1

N 2

N 3

N 4

N 5

N 6

N7

N 8

N 9

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE

CIENCIA POLTICA

MONOGRAFA:
PODER Y ESTADO

AUTOR:
PONTE TORREL, JUAN MANUEL

PROFESOR:
SANCHEZ MANRIQUE, TAVELLA

CTEDRA:
TEORIA DEL ESTADO

LIMA, NOVIEMBRE DE 2015