INFORME

AFI: LAS DECLARACIONES DE ARRIBAS Y MAJDALANI QUE CONFIRMAN QUE EL SENADO NO

DEBE BRINDARLES ACUERDO

ALGUNAS MUESTRAS DE LAS POSTURAS DE LOS CANDIDATOS A LA CONDUCCIN DE LA AFI:

1.

LA PUBLICIDAD COMO RIESGO

El hecho de hacer pblica la columna vertebral de un servicio de inteligencia
para nosotros es poco prudente (G. Arribas)
Hacia afuera tambin es muy peligroso que puedan contar con la informacin
tanto del organigrama como de cunta plata gastamos (S. Majdalani)

As se refiri la conduccin de la AFI a la decisin que por primera vez en la historia

haba tomado el Estado argentino que, mediante el decreto 1311/15, haba dado a
conocer la estructura institucional de la nueva agencia. Si miraran a otros pases para
identificar aquellos avances institucionales que vale la pena emular, descubriran que
una de las principales agencias de inteligencia del mundo, la CIA, informa sobre su
estructura orgnica en su pgina web1. Lo mismo puede observarse en el caso del
servicio de inteligencia interior del Reino Unido, el MI5 2.El ejemplo regional de
Brasil3tambin contradice la supuesta peligrosidad de la que habla Majdalani.
2.

LA RESERVA DE IDENTIDAD PARA TODO EL PERSONAL

A nuestro criterio, tambin innecesariamente se le quita la reserva de
identidad a parte de los funcionarios los de apoyo y los de seguridad- que
todos los das trabajan en la Agencia. El nico propsito que tiene la Agencia es

1https://www.cia.gov/about-cia/leadership/Org_Chart_Oct2015.pdf
2https://www.mi5.gov.uk/people-and-organisation
3http://www.abin.gov.br/conteudo/uploads/2015/08/RG_exerc%C3%ADcio2015.pdfhttp://www.abin.gov.br/conteudo/uploads/2015/08/RG_exerc%C3%ADcio-2015.pdf

hacer inteligencia. Entonces, todos hacemos tareas de inteligencia (Arribas)

El ya derogado Anexo II del decreto 1311/15, reglamentario de la ley de inteligencia,
distingua al personal de la AFI en tres escalafones diferentes(apoyo, seguridad e
inteligencia) y restringa la reserva de identidad slo para el personal de inteligencia
que estuviera involucrado en misiones que por algn motivo demandaren esta reserva.
El objeto de la diferenciacin era establecer la posibilidad de carreras y distinguir entre
diferentes tipos de capacidades y requisitos. Pero este esquema fue revertido por el
PEN a travs del decreto 656/16.
A los fines de la organizacin de la agencia no debera ser lo mismo el secretario,
contador o responsable de limpieza, que el personal de seguridad, el espa o el
analista. Las responsabilidades son necesariamente diferentes, los derechos y deberes
dependen en buena medida de la funcin a desempear, el rgimen de disciplina no
debera ser el mismo, etc. En este sentido, la reserva de identidad es una necesidad
inherente a la funcin de inteligencia, y ni siquiera para todos los casos. Pero cul es la
justificacin para que el personal de maestranza, cocina o administracin tenga
identidad reservada? La decisin de extender la reserva de identidad a todo el personal
del organismo desconoce o menosprecia sus efectos: precariza las condiciones
laborales, dificulta el control, favorece los abusos de autoridad, etc. Por ejemplo, para
llamar a la justicia a una persona bajo estas condiciones se requiere la autorizacin
presidencial. Puede ser un resguardo vlido para el personal que cumple misiones en
las que pone en riesgo su vida pero por qu habra de extenderse al resto?
Presuponer que toda la informacin que maneja el sistema de inteligencia debe ser
secreta es un error; asumir que quien maneja informacin secreta requiere de
identidad reservada es un abuso. Si este criterio fuese cierto, tambin deberan tener
identidad secreta los principales funcionarios del pas, dado que tambin en el ejercicio
de sus funciones manejan y acceden a informacin reservada.
3.

EL DESCONOCIMIENTO DEL COMPROMISO DEL ESTADO ANTE LA COMISIN INTERAMERICANA

DDHH PARA TRANSPARENTAR EL RGIMEN DE ADMINISTRACIN DE FONDOS

DE

Siguiendo la lgica del decreto, si gran parte del personal no era de carcter
reservado los fondos no tenan por qu ser reservados; podan ser pblicos.
Como para nosotros eso es un error, los fondos tienen que ser reservados.
La ley dice que todos los fondos aplicados para hacer inteligencia deben ser
reservados, ms all de que la partida sea pblica. (Arribas)
Por medio del decreto 656/16, se derog el rgimen de administracin de fondos. Ese
rgimen distingua entre fondos pblicos (cuyo objeto no requiere de clasificacin de
seguridad) y fondos reservados (cuyo objeto debe mantenerse en reserva). Lo
novedoso del esquema era que reconoca que no todos los gastos de la AFI deban ser
fondos reservados, sino que dichos fondos eran de carcter excepcional.
Dar marcha atrs con esta poltica fue una decisin del PEN a travs del decreto

mencionado, defendido por Arribas y Majdalani en la reunin de comisin con las

declaraciones citadas precedentemente.
Arribas forz una interpretacin de la ley que no se condice ni con su letra, ni con el
espritu de la reforma ni con los compromisos asumidos por el Estado argentino ante la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos en virtud de la responsabilidad del
Estado en el atentado a la AMIA.
El Decreto N 812/2005 formaliz el reconocimiento de la responsabilidad del Estado y
las medidas de reparacin y no repeticin a las que se comprometi el Estado
Argentino ante los familiares de las vctimas del atentado. Entre dichas medidas se
destaca la de transparentar el sistema de utilizacin de fondos reservados de la
Secretara de Inteligencia, porque esas partidas presupuestarias fueron utilizadas por
la conduccin de la entonces SIDE para desviar la investigacin de la AMIA con fines
polticos. Ese compromiso se honr 10 aos despus de su firma, a travs de la reforma
de la ley de inteligencia (Ley 27.126) y la aprobacin por decreto presidencial de un
rgimen de administracin de fondos (Anexo VII del Decreto 1311/15).
El artculo 38 bis de la ley 25.520 dice: Las partidas presupuestarias de los organismos
del Sistema de Inteligencia Nacionalsern pblicas y debern cumplir con las
previsiones establecidas en la Ley de Administracin Financiera N 24.156. Slo podrn
mantener carcter reservado los fondos que sean necesarios para labores de
inteligencia y que su publicidad pueda afectar el normal desarrollo de las mismas.
Sin embargo, los primeros avances logrados en la materia fueron revocados por la
actual gestin bajo argumentos de agilidad administrativa y con la excusa de que todo
el personal debe gozar de identidad reservada. En la lgica de la nueva conduccin,
como todo el personal realiza actividades de inteligencia, todos deben gozar de
identidad reservada, por ende todos los fondos tienen que ser reservados.
4.

LA TRANSPARENCIA COMO ACTO DE FE

Lo que quiero es darles la tranquilidad de que yo quiero transparencia
(Arribas)
Porque todos nosotros hemos estado acostumbrados durante muchos aos a
escuchar que los gastos reservados se utilizaban para seguirnos a nosotros, para
saber con quin salamos, con quin no salamos; quin era infiel o quien no a
su pareja; o con quin hablaba un periodista. Bueno, esto no pasa ms.
Esto depende pura y exclusivamente del ser humano que comanda ese
organismo, y estn absolutamente seguros de que tanto el escribano Arribas
como yo vamos a trabajar pura y exclusivamente dentro de la ley. (Majdalani)

Para compensar tanto oscurantismo el Director de la agencia ofrece que confiemos en

l. Extrao ofrecimiento para quien no mostr ni un solo gesto de transparencia.Un
pedido de Memoria Activa y del CELS al Jefe de Gabinete de Ministros de la Nacin
para que- entre otras cosas- informara sobre el nuevo rgimen de administracin de
fondos clasificados, fue respondido por Arribas ignorando completamente la
informacin solicitada. En la nota, Arribas asegur que se establecieron diversos

procedimientos y controles que conforman un sistema de administracin de fondos

que responde a los ms elevados estndares de transparencia y profesionalismo, pero
obvi especificar y dar copia de estos.
Qu problema si aceptamos que la transparencia, en un estado democrtico, deba
depender de quien ejerce el poder. Cuanto peor si esa dependencia recae en quien
est facultado para administrar el secreto y fondos reservados.
5.

UNA COMISIN BICAMERAL QUE NUNCA CUMPLI CON SU MISIN DE CONTROL

Reservados no significa con falta de control. La Comisin Bicameral, quien nos
controla, tiene un amplio poder de control, tanto de la actividad que
desarrollamos cuanto de los fondos que utilizamos.(Arribas)

Arribas se excusa de trasparentar el rgimen de administracin fondos argumentando

que la Comisin Bicameral de Fiscalizacin de Organismos y Actividades de Inteligencia
es la encargada de controlar y cuenta con amplias facultades para ello. Lo que no
sincera es que la comisin, de la que Majdalani fue vicepresidenta entre 2012 y 2015,
no goza de buena reputacin, justamente porque no se le conoce antecedente de
haber ejercido efectivamente las facultades que dispone ni voluntad de transparentar
su trabajo.
En 2012, la ICCSI realiz un pedido de informacin pblica a la comisin en el que se
solicitaban cuestiones bsicas como cantidad de reuniones de la comisin o cantidad
de pedidos de informes realizados a la Secretara de Inteligencia, etc.- pero dicho
pedido nunca fue respondido. La negativa de la comisin a brindar informacin de
carcter pblico, adems de ser ilegal y arbitraria, pone en duda que la comisin haya
cumplido efectivamente con su rol.
Otra vez los candidatos esperan que los ciudadanos simplemente confiemos en su
buena voluntad y disposicin, y en el apego a la ley de las partes, tanto de quien
comanda el sistema de inteligencia como de quien lo debe controlar. Seal que no
aprendimos, o que el sistema poltico est empecinado en seguir por la misma senda
que llev a la grave crisis institucional de los aos 2014/2015. Eleccin difcil de
entender cuando la historia reciente ostenta el encubrimiento del mayor atentado
terrorista de la historia nacional, coimas para la sancin de leyes contrarias a los
derechos laborales, operaciones polticas fundadas en espionaje ilegal, escuchas
ilegales, etc.
6.

EL ESPA MULTIFUNCIN
Por otra parte, (el decreto 1311) impeda la movilidad al personal que ingresa
como personal de apoyo, que despus puede pasar a seguridad y que
finalmente termina en inteligencia.
De alguna manera, cuando entran a trabajar en la Agencia lo que nosotros
queremos es que la gente vaya teniendo distintas posiciones para que vaya
entendiendo cabalmente cul es el trabajo que nosotros realizamos (Arribas)

Para el titular de la AFI, la diferenciacin del personal en escalafones impeda la

movilidad que ellos buscan, que el personal vaya rotando de posicin para que conozca
cabalmente el trabajo que se hace. En la proyeccin institucional de Arribas, el espa
debe pasar por administracin y seguridad? As se forma a un especialista?
Una institucin puede y debe tener mecanismos para que su personal pueda acceder a
otros niveles o escalafones conforme a sus capacidades y condiciones. Pero, de
verdad se piensa que el camino de cocinero o chofer a analista es tan frecuente? La
explicacin para el cambio en el sistema de personal parece ms un intento de
justificacin de la vuelta al secreto, y un guio al personal histrico de La Casa, antes
que una decisin fundada en un diagnstico institucional. En efecto, la idea de rotacin
por las distintas posiciones dista notablemente del plan de profesionalizacin que
dicen tener las autoridades de la AFI y que es una necesidad impostergable para
transformar el sistema de inteligencia nacional.
7.

CAMBI LA LEY PERO INSISTEN CON DESIGNACIONES FUNDADAS EN LA CONFIANZA PRESIDENCIAL

Yo no he tenido antecedentes en Inteligencia. Es pblico y notorio; no los

tengo. () Quiero decirle que desde que nuestra querida Repblica volvi a la
democracia mis antecesores tampoco han tenido una experiencia en
Inteligencia. Han sido designados en funcin de la confianza que tena el
presidente en ellos () La confianza no significa ser slo amigo. Lo importante
es que l cree y yo tambin- que tengo la capacidad de llevar adelante un
buen trabajo en la Agencia. (Arribas)
Es sumamente llamativa la forma en que Arribas justifica su falta de antecedentes
relacionados a la inteligencia: ningn antecesor los tuvo.
La pregunta que no se hace Arribas es por qu se requiere de l otra cosa. Pues bien,
en primer lugar porque el sistema basado en la amistad que lo precedi demostr ser
corrupto y permeable a los intereses polticos por encima de los intereses nacionales
que constituyen su misin. Pero adems, detalle importante, por esas deficiencias del
sistema el ao pasado se reform la ley de inteligencia y se resolvi que la designacin
de quienes estuvieran al frente del organismo que es cabeza del sistema deba contar
con el acuerdo del Senado de la Nacin. Desde entonces, la confianza presidencial no
es condicin suficiente para que una persona sea designada como director o
subdirector de la AFI, sino que el Senado debe evaluar su idoneidad, requisito
constitucional para el desempeo de la funcin pblica.
8.

EL DESCONOCIMIENTO DE NORMATIVA VIGENTE SOBRE LOS LMITES DE LAS COMPETENCIAS DE LA

AFI
Sabrn que el sbado hemos detenido a dos jvenes que inconscientemente,
en un acto realmente muy loco publicaron una serie de tuits amenazando la
seguridad de la Nacin y la del presidente de la Repblica. (Majdalani)

Por la delicadeza de la funcin que desempean sera deseable que la subdirectora de

la AFI se manifieste con propiedad. El Art. 4 de la ley de inteligencia es taxativo:

Ningn organismo de inteligencia podr (inc. a) realizar tareas represivas, poseer

facultades compulsivas, cumplir, por s, funciones policiales. Si la AFI particip de la
detencin de estos jvenes estamos ante una violacin a la ley de inteligencia. Si no
fue as y es un error de comunicacin, es una psima manera de revertir la mala
fama, como se refiri la candidata a los antecedentes (profusos) de la ex SIDE.
Adems, la labor de la AFI era justamente determinar si ese episodio constitua un
verdadero riesgo para la seguridad nacional. Una vez determinado que se trataba de
meros tuiteros, la Agencia Federal de Inteligencia debi plantear que no tena ms que
hacer en ese episodio. Es lamentable si solo se busc generar una noticia y mostrar
eficacia con estos temas.

9.

LA RESISTENCIA A PERMITIR EL CONTROL DE IDONEIDAD

No puedo dejar de decirles que es muy complicado lo que ustedes piden. Decir
que alguien tiene una sociedad o que lava dinero o que no cumpli con su
obligacin por ser amiga de una persona o de otra es muy complicado de
aclarar.(Majdalani)

Durante la reunin de Comisin, algunos senadores presentes requirieron a Majdalani

y Arribas que aclararan las denuncias y las observaciones en su contra presentando la
documentacin que correspondiera. Sin embargo, en un gesto de impunidad
corporativa sin igual, la actual subdirectora de la AFI aleg que es muy complicado
aclarar lo que le piden. Slo dej en manos de la Comisin informacin sobre su
responsabilidad penal en 4 de las 5 investigaciones que le fueron imputadas. Pero
adems,la lectura de esa documentacin permite apreciar que, ms all del resultado
de las investigaciones judiciales, las empresas a las que perteneci Majdalani
cometieron irregularidades en la gestin de sus actividades que generaron un perjuicio
para el estado. Asimismo, se neg a presentar informacin complementaria que
permitiera despejar dudas respecto de su participacin accionaria en sociedades
comerciales que figuran en el Boletn Oficial, o bien que permitiera constatar los cursos
de formacin que consigna en su cv. Arribas, por su parte, no aport ninguna
documentacin complementaria.
Resulta preocupante que esta sea la respuesta de quienes tienen a su cargo dirigir la
Agencia Federal de Inteligencia. Si ni Majdalani ni Arribas pueden aclarar las denuncias
y observaciones que pesan en su contra, qu transparencia puede esperarse en el
ejercicio de la funcin, al frente de la AFI?