AS INTERFACES ENTRE PSICOLOGIA E POLTICAS PBLICAS E

A CONFIGURAO DE NOVOS ESPAOS DE ATUAO

Jaqueline Brigago*
Vanda Lcia Vitoriano do Nascimento**
Peter Kevin Spink**

Recebido: 14 mar. 2011

Aprovado: 11 abr. 2011

* Dra. em Psicologia pelo Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo. Docente

da Escola de Artes Cincias e Humanidades da Universidade de So Paulo. Av. Arlindo
Betio, 1000. Ermelino Matarazzo, Cep: 03828-000, So Paulo, SP, Brasil. E-mail: jac@usp.br
** Dra. em Psicologia Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.
Pesquisadora do Centro de Estudos em Administrao Pblica e Governo da Escola de
Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas. Av. Nove de Julho,
2029, 11, Bela Vista, Cep: 01313-902, So Paulo-SP. Brasil. E-mail:
vanda_nascimento@uol.com.br
*** Dr. em Psicologia Organizacional pelo Birkbeck College, Universidade de Londres.
Coordenador do Centro de Estudos em Administrao Pblica e Governo da Escola de
Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas. Av. Nove de Julho,
2029, 11, Bela Vista, Cep: 01313-902, So Paulo-SP. Brasil. E-mail: peter.spink@fgv.br
Resumo: O artigo desenvolve o argumento de que os psiclogos tm se aproximado do
campo das polticas pblicas por meio das aes desenvolvidas no cotidiano
profissional, em diversas reas, e tm construdo diferentes modos de
reinveno da prtica a partir da interpretao das polticas. Foram analisados
trs documentos de domnio pblico referentes pesquisa realizada pelo
Crepop/CFP. A anlise foi orientada pela proposta do Ciclo de Polticas (Policy
Cycle), no qual se estudam as polticas como um ciclo contnuo em que as
diversas dimenses esto intrinsecamente relacionadas. Considera-se que os
psiclogos intervm nos contextos de produo do texto, de influncia e de
prtica do Ciclo de Polticas. possvel concluir que medida que as polticas
permitem a configurao de novos espaos de atuao os psiclogos,
desenvolvem novos modos de agir e, gradativamente, vo ampliando as
interfaces entre Psicologia e Polticas Pblicas.
Palavras-chave: Polticas pblicas. Psicologia. Ciclo de psicologia.

REU, Sorocaba, SP, v. 37, n. 1, p. 199-215, jun. 2011

Jaqueline Brigago - Vanda Lcia Vitoriano do Nascimento Peter Kevin Spink

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THE INTERFACE BETWEEN PSYCHOLOGY AND PUBLIC POLICY SETTING UP NEW

SPACES OF ACTION
Abstract: The article proposes that psychologists have approached the field of public
police through the action undertaken in daily work in many areas and have
built new ways of practice based on the interpretation of the polices. We
have analyzed three documents related to the research conducted by
CREPOP/CFP. The analysis was guide by the proposal of Policy Cycle where
the cycle is seen as continuous and the different dimensions of it are
intrinsically linked. The Psychologists are involved in the three contexts of
the policy cycle: the text production context, the influence context and
the practice context. The main conclusion is that psychologists that are
working in the public polices field develop new ways of work and gradually
expand the interface between Psychology and Public Polices.
Key words: Public polices. Psychology. Policy cycle.

INTRODUO

olticas pblicas vm se constituindo como um campo de conhecimento

com um vasto interesse no desenvolvimento de planos, aes, pesquisas
e avaliaes por parte de diversas disciplinas. De tal modo, h uma
diversidade de perspectivas possveis para a abordagem desse tema tanto no que
se refere a conceitos como a enfoques do que seja relevante considerar quando a
proposta estudar as polticas pblicas (SOUZA, 2006).
A noo de poltica pblica geralmente usada para se referir a proposies,
medidas e aes do governo dirigidas aos problemas de uma determinada populao
na tentativa de gerir solues, relacionada ao Estado democrtico moderno
(CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA, 2007)1. , ao mesmo tempo, uma forma de
colocar o governo em ao uma vez que os problemas podem ser colocados em
pauta, na agenda pblica, pela sociedade civil (SOUZA, 2006). Assim, falar de
poltica pblica remete a levantar questes sobre o contexto de construo dessas
polticas e acerca dos atores que esto envolvidos nessa rede heterognea
(CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA, 2007; GRAU; IIGUEZ-RUEDA; SUBIRATS,
2010; SPINK, 2011).
Souza (2006, p. 37) ressalta que, dentre as vrias definies e modelos de
polticas pblicas, podemos encontrar os seguintes elementos:

Discusso realizada em mesa-redonda Polticas Pblicas e Psicologia: potencialidades e desafios

dessa relao no IV Seminrio Nacional de Psicologia e Polticas Pblicas/ Macei-Alagoas, 2007.

REU,
Revista
Sorocaba,
de Estudos
SP, v.
Universitrios,
37, n. 1, p. 199-215,
Sorocaba,jun.
SP, 2011
v. 35, n. 1, p. 195-199, jun. 2009

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DE NOVOS ESPAOS DE ATUAO

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A poltica pblica permite distinguir entre o que o governo pretende

fazer e o que, de fato, faz.
A poltica pblica envolve vrios atores e nveis de deciso, embora seja
materializada atravs dos governos, e no necessariamente se restringe
a participantes formais, j que os informais so tambm importantes.
A poltica pblica abrangente e no se limita a leis e regras.
A poltica pblica uma ao intencional, com objetivos a serem alcanados.
A poltica pblica, embora tenha impactos no curto prazo, uma poltica de
longo prazo.
A poltica pblica envolve processos subsequentes aps sua deciso e proposio,
ou seja, implica tambm implementao, execuo e avaliao.
A interface entre Psicologia e Polticas Pblicas tem ocorrido de diversas formas,
nos diferentes processos tpicos do campo das polticas pblicas. Partimos assim
da premissa de que polticas pblicas um campo que envolve processos complexos
e que:
toda poltica pblica se puede considerar un proceso de ingeniera
heterognea, el resultado del cual es una red hbrida que se articula en
una arena en la que ya existen otras redes. Una red hbrida fruto de
mltiples procesos de asociacin en los que participan una gran cantidad
y diversidad de elementos. (GRAU; IGUEZ-RUEDA; SUBIRATS, 2010,
p. 66).
Desse modo, entendemos que, para pensar o contexto das prticas profissionais,
na interface entre Psicologia e Polticas Pblicas, importante utilizarmos a
perspectiva da Teoria Ator Rede (TAR) que nos permite incluir na discusso os
mltiplos fatores que o constituem. As prticas so essencialmente sociais e,
portanto, so parte de redes de elementos heterogneos. Como ressaltado por
Law (1989, p. 3):
[...] Este ento o movimento analtico crucial feito pelos autores da
teoria ator-rede: a sugesto que o social no nada mais do que redes
de certos padres de materiais heterogneos. Este um argumento radical
porque ele diz que essas redes so compostas no apenas por pessoas,
mas tambm por mquinas, animais, textos, dinheiro, arquiteturas enfim
quaisquer materiais. Portanto o argumento que o que compe o social
no simplesmente humano. O social composto por todos esses
materiais tambm. Na verdade, o argumento que ns no teramos uma
sociedade, de modo algum, se no fosse pela heterogeneidade das redes
do social.
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A seguir apresentaremos uma breve leitura das interfaces entre Psicologia e

Polticas Pblicas e de seus principais elementos a fim de discutir como os psiclogos
tm atuado em diferentes processos no contexto das polticas pblicas.

AS INTERFACES ENTRE PSICOLOGIA E POLITICAS PBLICAS

O reconhecimento da profisso de psiclogo no Brasil recente; a
regulamentao da profisso com a Lei 4.119, de 27 de agosto de 1962, criou a
profisso de psiclogo e o Conselho Federal de Psicologia (CFP) foi criado pela Lei
5.766, de 1971, que somente foi regulamentada em 1977 com o Decreto 79.822.
Em breve anlise, podemos dizer que neste perodo de 50 anos houve
transformaes significativas na profisso e uma ampliao no escopo das aes
desenvolvidas por psiclogos, bem como nas teorias e tcnicas que orientam essas
prticas e que a interface entre Psicologia e Polticas Pblicas tem se ampliado
muito nas ltimas dcadas.
Diversos acontecimentos influenciaram as transformaes que ocorreram na
Psicologia ao longo do tempo. Dentre esses, vale ressaltar as profundas mudanas
polticas que o processo de redemocratizao do Brasil possibilitou: como a criao
de espaos pblicos que permitiu a ampliao da participao da sociedade civil
nas discusses e na elaborao das polticas pblicas (YAMAMOTO, 2004;
GONALVES, 2010; SPINK, 2011). A Constituio de 1988 considerada um marco
formal que consagrou o princpio de participao da sociedade civil e possibilitou
a participao dos cidados na administrao pblica atravs dos conselhos gestores
de polticas pblicas nas diversas reas, como sade, educao, cultura entre
outros (DAGNINO, 2004).
Trata-se de uma mudana estrutural no contexto nacional e os cidados
brasileiros de modo geral tm conquistado espaos de participao nas polticas
pblicas. Diferentes categorias profissionais passam a se posicionar e se envolver
no campo das polticas pblicas seja para defender interesses da categoria seja
para contribuir na elaborao, implementao e avaliao de programas e de
polticas. Nesta mesma perspectiva, no campo da sade a participao poltica na
Reforma Sanitria e na Oitava Conferncia de Sade, realizadas na dcada de
1980, so um marco na incluso dos profissionais e dos atores envolvidos no
processo de pensar, elaborar e propor aes para o Estado. A partir da criao do
SUS, os conselhos de sade tm sido espaos privilegiados de participao e de
contribuio dos diversos profissionais que atuam no campo da sade. Um dos
exemplos de sucesso deste processo pode ser observado na consolidao dos ideais
polticos do movimento antimanicomial, da reforma psiquitrica e nas polticas
oficiais (ROSA; LUZIO; YASSUI, 2001).
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Por outro lado, o aumento significativo no nmero de profissionais graduados

a cada ano e as transformaes no mercado de trabalho passaram a exigir a
ampliao das aes dos psiclogos para uma grande diversidade de reas, assim
como a insero em programas e servios na arena pblica. Um dos indicadores
desse processo o fato do Conselho Federal de Psicologia criar em 2006 um Centro
de Referencia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas (Crepop) com o objetivo
de consolidar a produo de referncias para atuao dos psiclogos em Polticas
Pblicas, por meio de pesquisas multicntricas coordenadas nacionalmente2. O
Conselho Profissional reconhece, assim, que h um grande nmero de profissionais
atuando no campo das Polticas Pblicas e decide realizar pesquisas de mbito
nacional que buscam identificar as aes que vm sendo desenvolvidas e podem
ser subsdios para a formulao de referncias para a atuao nos diversos campos
pesquisados (CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA, 2005).
Alm de todos esses fatores, preciso ressaltar que as demandas das diferentes
realidades locais do Brasil foram fundamentais para que a profisso de psiclogo
assumisse novos contornos. Ou seja, muitas vezes preciso reinventar a prtica
para poder desenvolver um trabalho efetivo. Essas invenes, e reinvenes, vo
modificando o fazer da Psicologia nos seus microespaos e, gradativamente,
tambm as leituras sobre o potencial da Psicologia.
As transformaes foram tantas, e de diferentes ordens, que permitiram a autores
como Bock, Furtado e Teixeira (2009) falarem de Psicologias, no plural, para indicar
a existncia de uma diversidade de teorias, bem como, de estratgias de atuao.
Vale ressaltar, entretanto, que ao enfatizar as mudanas, no estamos negando que
muitos aspectos e princpios que orientam a atuao dentro de moldes historicamente
tradicionais continuem a permear no somente as prticas psicolgicas, mas tambm
a formao em Psicologia. Mas, no nos deteremos na discusso sobre a permanncia
dos modelos tradicionais j que nosso objetivo focalizar esse movimento de
transformao da prtica profissional para buscar compreender algumas das dimenses
das articulaes entre a Psicologia e as Polticas Pblicas.

OS CONTEXTOS DE PRTICAS DOS PROFISSIONAIS DA PSICOLOGIA EM

TRS POLTICAS PBLICAS
Neste artigo, a perspectiva de anlise de polticas pblicas que adotamos para
estudar as mltiplas inseres dos psiclogos nas polticas pblicas a proposta por
Bowe, Ball e Gold (1992), na qual o Police Cycle deve ser estudado como um ciclo
2

Disponvel em: <htpp://crepop.pol.org.br/novo>. Acesso em: 14 fev. 2011.

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contnuo em que os contextos de produo do texto, de influncia e de prtica nas

polticas pblicas esto intimamente relacionados e que, ao contrrio de muitos estudos
clssicos de Policy Cicle, o ciclo no constitudo por etapas lineares e sequenciais.
Assim, cada um desses contextos envolve atores com interesses diversos e,
portanto, h controvrsias, conflitos e resistncias. Neste sentido, mesmo que a
anlise tenha como foco central o contexto da prtica, como o nosso objetivo
neste texto, ela est intrinsecamente relacionada ao contexto de influncia e de
produo dos textos das polticas pblicas, j que as prticas so resultados dos
modos como os profissionais interpretam as diretrizes propostas nos textos oficiais
e pelos servios.
Stephen J. Ball, em entrevista, ressalta:
Quero rejeitar completamente a idia de que as polticas so
implementadas. Eu no acredito que polticas sejam implementadas, pois
isso sugere um processo linear pelo qual elas se movimentam em direo
prtica de maneira direta. Este um uso descuidado e impensado do
verbo. O processo de traduzir polticas em prticas extremamente
complexo; uma alternao entre modalidades. A modalidade primria
textual, pois as polticas so escritas, enquanto que a prtica ao,
inclui o fazer coisas. (apud MAINARDES; MARCONDES, 2009, p. 305).
Trata-se, com base na leitura da TAR, de pensar as prticas no campo das
polticas pblicas como eventos complexos que envolvem pessoas, materialidades,
espao fsico, resolues, leis entre outros. Grau, iguez-Rueda e Subirats (2010,
p. 68), a partir da mesma perspectiva, propem que a anlise de polticas pblicas
tenha como foco as prticas cotidianas onde vamos organizando, ordenando,
configurando y dando forma a nuestro entorno, mediante asociaciones, entre
elementos heterogneos a travs de los mencionados procesos de traduccin.,
ou seja, a partir das associaes entre humanos, objetos de diversas ordens em
lugares em espaos e tempos determinados.
A partir da compreenso de que os psiclogos so atores que participam
ativamente do Policy Cycle e a fim de ampliar a discusso sobre as mltiplas
inseres desses no campo das polticas pblicas, vamos fazer uma leitura sobre
como os psiclogos que esto inseridos em contextos de prtica articulam suas
aes com o contexto de influncia e de produo de textos. Para isso, utilizaremos
os Relatrios Qualitativos de Prticas Profissionais publicados no site do Crepop3

Disponvel em: http://crepop.pol.org.br/novo/praticasprofissionais. Acesso em: 14 fev. 2011.

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sobre a atuao dos psiclogos em trs arenas de polticas pblicas diferentes:

Sistema Prisional, Ateno Bsica Sade, DST/Aids. Estes textos so documentos
de domnio pblico, no sentido atribudo por Spink (2009, p. 136):
Os documentos de domnio pblico so produtos sociais tornados
pblicos. Eticamente esto abertos para a anlise, por terem sido tornados
pblicos de uma forma que permite a responsabilizao. Podem refletir
as transformaes lentas em posies e posturas, institucionais
assumidas pelos aparelhos simblicos que permeiam o dia-dia ou, no
mbito das redes sociais, pelos agrupamentos coletivos que do forma
ao informal, refletindo o ir e vir de verses circulantes assumidas ou
advogadas.
No se trata de uma anlise exaustiva dos referidos textos, mas sim de realizar
um leitura dos relatos sobre as prticas presentes nos documentos para identificar,
no contexto da prtica, os modos como os contextos definidos por Ball esto
articulados nas prticas profissionais, os conflitos que os profissionais pesquisados
identificam entre os textos oficiais e as condies de trabalho, a rede heterognea
que constitui os contextos das polticas pblicas e as estratgias de reinveno da
prtica que os profissionais desenvolvem para poder resistir s presses e
cerceamentos impostos pelas instituies executoras das polticas.

ARTICULAO ENTRE OS CONTEXTOS DE PRODUO DE TEXTO, DE

INFLUNCIA E DE PRTICA
Nos relatos presentes nos trs documentos estudados fica evidente que os
profissionais que atuam nos servios e programas criados para implementar as
polticas pblicas no se restringem a colocar em prtica as diretrizes das polticas,
eles atuam tambm na anlise das situaes cotidianas, na avaliao das polticas
e na proposio de solues para os problemas que visualizam a partir de suas
aes cotidianas. Muitas vezes, a partir destas anlises formulam documentos e
atuam diretamente no contexto de influncia, seja reunindo-se com os responsveis
legais, seja desenvolvendo protocolos e prticas bem sucedidas.
Fizemos documentos colocando a problemtica para a Comisso de
Direitos Humanos da OAB/MS, nos juntamos com o CRP/14 para
conversarmos com o secretrio da Justia, onde fomos bem-recebidas,
porm no foi solucionada a questo inconstitucional das horas.
Conversamos com a chefia imediata, com o governador do estado, que
implementou esse novo horrio e levamos um documento com todas as

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problemticas enfrentadas no campo psicossocial, para o Ministrio

Pblico do Trabalho (2.33). [SISTEMA PRISIONAL] (CFP, 2009b, p. 29).
Formao dos Grupos Tcnicos de Sade Mental dos Colegiados
Gestores Regionais, desenvolvimento de protocolos, linhas de cuidados,
articulao dos CAPS com os PSFs, apoio matricial da sade mental na
AB, articulao intersetorial. (P42-38) [ATENO BSICA SADE]
(CFP, 2010, p. 52).
Os profissionais presentes percebem que as polticas pblicas de Estado
no campo das DST/AIDS so resultado de reivindicaes e da fora dos
movimentos sociais nesta rea. Ponderaram tambm que prticas, como
as implementadas nos CTAs, transformam-se em polticas nacionais,
indicando que as polticas pblicas avanam, tambm, em funo de
prticas bem-sucedidas implementadas com o debate e a prtica dos
psiclogos [...] (GF CRP-05). [DST/AIDS] (CFP, 2009a, p. 52).
Essa constatao, presente no relato dos profissionais da Psicologia, de que as
experincias bem sucedidas desenvolvidas em alguns locais vo orientar a criao
de polticas nacionais, encontra eco na discusso proposta por Ball (2001, p. 102):
A criao das polticas nacionais , inevitavelmente, um processo de
bricolagem; um constante processo de emprstimo e cpia de
fragmentos e partes de ideias de outros contextos, de uso e melhoria das
abordagens locais j tentadas e testadas, de teorias canibalizadoras, de
investigao, de adoo de tendncias e modas e, por vezes, de
investimento em tudo aquilo que possa vir a funcionar.
No entanto, apesar de parecer claro em alguns relatos que os psiclogos reconhecem
a relevncia que as aes desenvolvidas no contexto de prtica tm para o contexto
de influncia e para o de produo de texto, na pesquisa foram relatadas dificuldades
na execuo da poltica, tal como prevista no contexto de produo de texto. Isto ,
em transp-la para a prxis, pois os entraves vo desde o no cumprimento das leis,
a existncia de limites estruturais, a falta de recursos para desenvolvimento de aes
planejadas, como tambm do que denominam de vontade poltica que depende do
comprometimento dos gestores e polticos locais, principalmente, diante das mudanas
de administradores e polticos a cada perodo eleitoral.
As polticas pblicas no campo dos servios de ateno bsica de sade so
muito bem elaborados teoricamente. No entanto, a aplicao dessas polticas
pblicas ideais no se aplica na prtica. [...]. (GF CRP 09) [ATENO BSICA
SADE] (CFP, 2010, p. 72).
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O gestor da secretaria no tem conhecimento da poltica pblica de sade e

no escuta os profissionais. A coordenao do servio no constitui espaos de
trabalho em equipe e centraliza as informaes. (2-105). [DST/AIDS] (CFP, 2009a,
p. 39).
Os principais desafios so: a politicagem [...] gestores sem formao e viso
tcnica [...]. (P41-454) [ATENO BSICA SADE] (CFP, 2010, p. 36).
Que se cumpra, na ntegra, a Lei n 1.777/03 Plano Nacional de Sade no
Sistema Penitencirio: destinado a prover a ateno integral sade da populao
prisional confinada em unidades masculinas e femininas, bem como nas
psiquitricas. (GF/CRP09TO) [SISTEMA PRISIONAL] (CFP, 2009b, p. 52).
A crtica s polticas que elas nem sempre tm continuidade, quando
mudam os governos, os projetos s vezes so desativados, mesmo
aqueles que apresentavam bons indicadores de eficincia. Os pacientes
ficam merc das diversas negociaes polticas entre os agentes do
governo e gestores at que eles percebam a importncia da preveno
ou da liberao das verbas para a continuidade dos programas de
atendimento as populaes afetadas. [...] (RE CRP-12) [DST/AIDS] (CFP,
2009a, p. 51).
Os relatos indicam que no contexto de prtica no bastam os textos das polticas
ou das leis para que as polticas pblicas sejam efetivadas e para que os programas
tenham continuidade. No dia a dia dos servios so necessrios diversos arranjos,
negociaes e esforos dos profissionais envolvidos. Fica evidente tambm nos
relatos que as aes muitas vezes so pautadas pelas polticas governamentais
locais e no pelas demandas dos usurios.
Nos relatos dos trs campos aparecem tambm reflexes e avaliaes sobre as
diretrizes das polticas pblicas presentes no contexto de produo de texto, os
profissionais apontam as falhas que percebem e os aspectos que essas deveriam
incorporar para garantir que efetivamente promovam mudanas no campo:
Consideram que as polticas pblicas para a rea prisional so muito
reduzidas e limitadas. Destacam o reduzido nmero de tcnicos atuando
nas Unidades Prisionais, no Estado do ES at este ano no havia uma
equipe mnima com assistentes sociais, advogados e psiclogos nas
Unidades. Apesar da contratao desses profissionais no conseguem
atender a demanda. Destacam a necessidade de cumprir as leis referentes
aos presos em relao aos direitos humanos. (GF/CRP16) [SISTEMA
PRISIONAL] (CFP, 2009b, p. 51).

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Os profissionais mencionaram que a poltica no se sustenta, o que acarreta

na sobrecarga das equipes, ento necessrio criar aes que viabilizem essas
polticas, que busquem sua efetividade. (GF CRP 07) [ATENO BSICA SADE]
(CFP, 2010, p. 71)
[...] Por outro vis foi colocado que a influncia tambm pode ser
reconhecida pela precariedade com que as polticas pblicas tm sido
mantidas. A partir deste olhar influenciam o trabalho, na medida em que
tm sido desmanchadas. Reconhecem que as polticas pblicas no tm
incidido na qualidade dos servios. Apesar de uma crescente experincia
na rea, a partir de equipes interdisciplinares e engajadas nas atividades
h muitos anos, existe um ressentimento pela falta de valorizao polticoadministrativa. (RE CRP-07) [DST/AIDS] (CFP, 2009a, p. 51).
O maior desafio tem sido O DE lidar COM as ineficincias OU ausncias
DE polticas pblicas QUE contribuam PARA A sada DE pessoas do
sistema PRISIONAL e QUE no reincidam. (2.146) [SISTEMA
PRISIONAL] (CFP, 2009b, p. 35).
Poltica Pblica de Ateno Bsica de Sade avaliada pelos participantes como
despreparada para atender as necessidades dos usurios, ela no consegue suprir
a demanda, falta profissionais em nmero adequado, falta organizao dos servios
e infraestrutura. (GF CRP 14MS) [ATENO BSICA SADE] (CFP, 2010, p. 71).
Essas reflexes e avaliaes dos profissionais somente so possveis porque
os profissionais esto inseridos no contexto da prtica, ou seja, este permite um
olhar privilegiado para os textos das polticas e a identificao de brechas e de
perspectivas que no conseguem se concretizar no dia a dia dos servios.

OS CONTEXTOS DAS POLTICAS PBLICAS SO COMPOSTOS POR UMA

REDE DE ELEMENTOS HETEROGNEOS
Nos relatos presentes nos documentos sobre as prticas profissionais
desenvolvidas pelos psiclogos nos campos de DST/Aids, Sistema Prisional e Ateno
Bsica Sade fica evidente que os contextos das prticas so complexos e
constitudos por diversos elementos. Por exemplo, no campo de DST/Aids, os
resultados dos testes so materialidades com um papel central que produzem
muitos efeitos e mobilizam muitas aes.
A maior dificuldade que os resultados demoram muito a chegar e as
pessoas vm ao servio reiteradas vezes em busca dos resultados e no

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temos sequer uma data para dizer que retornem. Muitos dos resultados
nunca chegam do laboratrio. Isso concorre para o descrdito do servio
junto comunidade e consequente desmotivao dos funcionrios. (2108) [DST/AIDS] (CFP, 2009a, p. 39).
Trata-se aqui de reconhecer que o cotidiano dos servios composto por mltiplos
elementos e pelas relaes que se estabelecem entre eles. Assim, para que as
aes que o psiclogo desenvolve estejam articuladas com o texto escrito na
poltica, dentro das especificidades de sua formao e da insero na equipe
interdisciplinar, preciso ampliar a leitura sobre quais elementos participam nas
aes que realiza, isto , faz-se necessrio pensar que as materialidades tambm
so elementos que participam das aes desenvolvidas no cotidiano.
Tanto las entidades que denominamos sociales como las llamadas
naturales son construcciones o emergencias de redes heterogneas, de
entramados compuestos por materiales diversos cuya principal
caracterstica es precisamente la mencionada heterogeneidad que se da
entre ellos. [...] los objetos materiales tienen un papel preeminente en el
establecimiento de asociaciones y la generacin de colectivos.[...] el
dominio de lo material es algo que est ms all del efecto constructivo
que se produce en la formacin de colectivos. [...] Para la teora del
actor-red, tanto la materialidad como la socialidad son mbitos que se
definen y producen en el momento de generarse un conjunto de
asociaciones. (TIRADO; DOMENENCH, 2005, p. 4-10).
H nos relatos dos profissionais aes que indicam que esses reconhecem que
no cotidiano do trabalho preciso articular as materialidades e as socialidades
nas prticas desenvolvidas. Um bom exemplo deste reconhecimento so as prticas
desenvolvidas no Sistema Prisional que buscam facilitar que os egressos do Sistema
venham a desenvolver novas posies de sujeitos.
Prticas de gerao de crdito e renda, prticas de reinsero do criminoso
na sociedade, prticas com a sociedade civil para compreenso das
dificuldades dos criminosos, possibilitar trabalho e renda, possibilitar
satisfaes e necessidades. (1.61) [SISTEMA PRISIONAL] (CFP, 2009b,
p. 22-23).
Nesta mesma perspectiva, no campo da Ateno Bsica Sade, h no contexto
de produo de texto da poltica, a proposta de que as aes sejam orientadas
pela leitura e demandas do territrio, o que implica em focalizar um conjunto de

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elementos heterogneos que compe este territrio e no somente centrar-se no

indivduo. Esta proposio, muitas vezes, representa para os profissionais da
Psicologia um desafio porque implica em uma atuar para alm dos limites dos
servios de sade, porm muitos tm buscado inserir esta dimenso em suas
aes, como indica o relato abaixo:
Para mim o matriciamento de equipes tem sido um trabalho novo e
desafiador, uma oportunidade de fazer com que a equipe de sade no
olhe o paciente de forma cindida, mas como um todo integrado. Tenho
realizado abordagens no territrio (visitas domiciliares, negociaes com
a rede de apoio dos pacientes, com ONGs e outros recursos da
comunidade) na linha da clnica ampliada. Tenho inserido pacientes em
grupos teraputicos coordenados por outros pacientes (grupo de croch
e tric, grupo de fuxico, grupos de caminhada) e outros profissionais de
sade. No sei se estas prticas so inovadoras, pois tenho lido bastante
sobre isso, mas tenho percebido muita dificuldade de colegas em aderir
a esta proposta no municpio onde trabalho. (P42 65). [ATENO
BSICA SADE] (CFP, 2010, p. 58).
Assim parece-nos que os profissionais que atuam na interface entre a Psicologia e
as Polticas Pblicas reconhecem a importncia de desenvolver aes que incluam os
recursos disponveis e que gradativamente passam a utilizar o potencial da rede local
onde h elementos heterogneos e influncias mtuas entre humanos e no humanos.

AS REINVENES DA PRTICA DOS PSICLOGOS

No contexto de prtica, com base no modelo de Policy Cycle (BALL, 2001;
MAINARDES, 2006; MAINARDES; MARCONDES, 2009), interessa-nos analisar as
estratgias criadas pelos profissionais para desenvolver algumas diretrizes previstas
pelos textos das polticas, que encontram resistncias para serem executadas, e
as aes que buscam superar ou complementar os elementos e situaes especficas
decorrentes, e mesmo geradas, por deficincias da prpria poltica em questo.
Neste sentido, no contexto da prtica os profissionais da Psicologia se defrontam
com desafios de duas ordens diferentes: por um lado, superar as resistncias em
relao aos textos das polticas que por vezes apresentam propostas de
transformao de prticas historicamente consolidadas e, por outro, criar novos
modos de atuao pautados na teoria psicolgica, mas que rompe com o que
tradicionalmente reconhecido como sendo prticas psicolgicas. Trata-se assim
de buscar demonstrar o potencial de ao da psicologia para alm do que
socialmente esperado e imputado aos psiclogos.
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Deste modo, ao analisarmos os relatos sobre as prticas dos psiclogos no

campo das polticas pblicas, foi possvel observar que os profissionais muitas
vezes criam novos modos de ao pautados na leitura que realizam sobre as
necessidades e demandas do usurio e das instituies em que esto inseridos,
bem como na interpretao da(s) poltica(s) especfica(s) referentes ao campo no
qual atuam. Um bom exemplo este do campo do Sistema Prisional onde o
profissional relata seus esforos para realizar grupos neste contexto:
J o programa de orientao dependncia qumica um programa que
foi muito batalhado mas nunca havia disponibilidade dos policiais para
que ajudassem porque o preso precisa de uma escolta policial e a direo
nunca topava a ideia de grupo dentro do presdio. Mas eu e a terapeuta
ocupacional sempre acreditamos numa terapia de grupo para esse tipo
de trabalho e a gente poderia estar vendo vrios internos ao mesmo
tempo e agilizar o trabalho. Com o surgimento da lei que fala do
cumprimento da pena e do artigo 33, que o uso de drogas, as coisas
mudaram e conseguiram que o diretor desse o aval para que fizessem o
trabalho de grupo l. E j esto na terceira turma. muito gratificante
para a equipe de sade que trabalha com isso. o nico trabalho que a
gente v que h preveno primria e promoo de sade tambm. (GF/
CRP01) [SISTEMA PRISIONAL] (CFP, 2009b, p. 17-18).
Vale ressaltar que, nos relatos dos trs campos possvel observar um grande
envolvimento por parte dos psiclogos com o trabalho que os levam a inventar e
reinventar prticas na tentativa de superar as limitaes encontradas nos servios,
ou mesmo buscam inovar e encontrar estratgias para realizao do trabalho.
Falta de material ldico para trabalhar com crianas. Crio jogos, peo doaes
de amigos e muitas vezes compro com meu prprio dinheiro, j que a prefeitura
no entregou ainda minha lista de material, que foi pedida j h cerca de trs
meses. (P41-61) [ATENO BSICA SADE] (CFP, 2010, p. 39).
O trabalho de disponibilizao de preservativos permanente pelos
profissionais de sade da escola, preservando a identidade do solicitante.
O crescente nmero de solicitaes, tanto do nmero de alunos como
funcionrios, mostram que o preconceito com relao ao uso de
preservativo, a vergonha de ir em busca da camisinha diminuram. Alm
de ser a abertura de um espao para a informao e orientao de questes
no s ligadas a DST/Aids como outras de sade publica e
comportamento. (3-175) [DST/AIDS] (CFP, 2009a, p. 45).
Ns desenvolvemos um programa ensina-me a viver e tambm criamos

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um departamento de Psicologia escolar, para apoiar o ensino e pratica

de pesquisa...temos planos de elaborar projeto de oficinas
profissionalizantes e empreender micro microempresrios com o
objetivo de obter trabalhos autnomos do tipo venda de cachorro
quente e pastis nas ruas sempre com orientao e acompanhamento
de uma pessoa qualificada... ainda esta em planejamento isso... J o
programa ensina-me a viver acolhe vrios projetos ... uns voltados
para a busca da identidade institucional...outro para criar uma horta....
outro para valorizar o servidor... outro para valorizar parcerias do hctp/
Sergipe etc... temos tambm em planejamento um programa de
desinternamento progressivo para reeducandos com internaes de
longo perodo e a pretenso de elaborar programas de preveno da
aids/ dst/ tuberculose e outras enfermidades [...] [SISTEMA
PRISIONAL] (CFP, 2009b, p. 49-50).
Ns utilizamos materiais adquiridos com nossos prprios recursos. O brech
tambm uma opo para levantar fundos que envolve ao mesmo tempo a
comunidade. (P41-23) [ATENO BSICA SADE] (CFP, 2010, p. 39).
Desde 1996 tenho desenvolvido um trabalho com grupos de paciente
visando adeso ao tratamento que j foi matriz para a coordenao
nacional. Realizei 19 oficinas em todo o Brasil, capacitando profissionais
de sade para trabalhar com pacientes em grupo, visando a aumentar a
adeso ao tratamento. Participo de um centro de treinamento em
aconselhamento, parceria da UERJ com MS, para capacitar profissionais
da rede de sade, temos materiais pedaggicos e um modelo de
capacitao para trabalho com grupos que originou minha tese de
mestrado. [...] (3-63) [DST/AIDS] (CFP, 2009a, p. 47).
H tambm nos relatos dos participantes da pesquisa referncias s resistncias
encontradas pelos profissionais da psicologia nas instituies e nas equipes de
trabalho, como tambm aos esforos na tentativa de super-las:
Superar as tendncias de comportamento recorrentes no sistema; como
negligncia, acomodao e ao descaso aos sofrimentos dos sentenciados, ou
seja, no desistir. Encontrar possibilidades de dilogo com outros profissionais
[...]. (2.136) [SISTEMA PRISIONAL] (CFP, 2009b, p. 32).
Os principais desafios so mobilizar a equipe para o cuidado com o
portador de sofrimento mental e tambm desenvolver a compreenso de
que sade mental tambm est relacionada promoo de sade. Alm
disso, tambm enfrentamos dificuldade em manter os grupos com a
populao, tendo em vista que apesar dos convites realizados a pouca
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adeso em todos os grupos. (P41-80) [ATENO BSICA SADE]

(CFP, 2010, p. 46).
Os desafios maiores atualmente so dificuldades com os gestores da sade
do nosso municpio, que no esto sensibilizados para esta problemtica e, muitas
vezes, boicotam o nosso trabalho. (2-49) [DST/AIDS] (CFP, 2009a, p. 38).
Fica evidente nos relatos que, os profissionais a obterem mais sucesso no
processo de superao dos entraves, e que inserem novos modos de fazer e pensar
as prticas, so os profissionais que, alm de pressionar a instituio para exercer
os projetos que lhes parecem efetivos, articulam seus discursos sobre a prtica
com as diretrizes de leis e portarias que esto direta ou indiretamente associadas
aos direitos dos usurios da poltica em questo.

CONSIDERAES FINAIS
A anlise dos relatos dos psiclogos acerca das prticas profissionais
desenvolvidas nos campos do Sistema Prisional, da Ateno Bsica Sade e DST/
Aids, nos permitiu demonstrar que os contextos de produo de textos, de influncia
e de prtica esto entrelaados e que a partir dos desafios e aes desenvolvidos
no contexto de prtica possvel ter um perspectiva privilegiada dos outros
contextos.
Neste sentido, importante ressaltar, o que j dissemos anteriormente, que
h um fluxo contnuo entre os contextos das polticas e que no podemos reduzir
a tarefa dos profissionais que atuam nos contextos de prtica mera implementao
de diretrizes, ao contrrio, preciso reconhecer as potencialidades do trabalho
desenvolvido por esses para a transformao do campo.
Os diversos relatos sobre as aes que os psiclogos desenvolvem no cotidiano
dos servios e programas para garantir que as diretrizes das polticas sejam
efetivamente marcos orientadores das aes indicam que h um profundo
envolvimento com o trabalho, com os usurios e um comprometimento destes
profissionais em utilizar as politicas pblicas para auxiliar na transformao do
campo onde atuam.
Um outro aspecto que merece destaque, e que os psiclogos parecem estar
percebendo, que os campos em que atuam so formados por uma rede
heterognea de elementos e que eles devem incluir nas suas aes a relao com
elementos humanos e no humanos que compe esta rede.
A anlise dos documentos nos permitiu compreender que a relao dos psiclogos
com as polticas pblicas complexa que envolve mltiplas dimenses e requer

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diferentes posicionamentos dos profissionais. Assim, esses se posicionam tanto

como responsveis por seguir as polticas e programas, como por avaliar e questionar
alguns pontos das polticas que no lhes parecem responder as demandas dos
locais em que atuam, posicionam-se tambm no sentido de influenciar a elaborao
dos textos das polticas, seja visibilizando demandas e necessidades percebidas
no dia a dia do trabalho, seja buscando incluir nos textos e protocolos os resultados
positivos obtidos no dia a dia.
A interface entre Psicologia e Polticas Pblicas tem sido ampliada
significativamente nos ltimos anos e tem possibilitado o crescimento dos dois
campos. Para a Psicologia a atuao dos psiclogos em diferentes reas e instituies
tem levado os profissionais a criar novas tcnicas e estratgias de trabalho e fazer
uma verdadeira reinveno da prtica psicolgica. Para as polticas pblicas, a
participao ativa dos profissionais da Psicologia tem possibilitado que estas incluam,
tanto nos textos quanto nas prticas, o dilogo interdisciplinar como fundamental
para auxiliar na busca de solues para os conflitos e problemas sociais.

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