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3:327
951. Og.5: 3
5.5'66 f
CPDOC
5586p
Silva, Alexandra de Mello e.
A poltica extema de JK: a Operao Pan-Americana I Alexandra
de Mello e Silva. Rio de Janeiro: CPDOC, 1992.
60p. (Textos CPDOC)
Bibliografia: p. 55-60
1. Operao Pan-Americana.
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FUNDAO GETLIO
C. :OS
VARGAS
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(!!l) 1993)
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sUMRIo
Apresentao..................................................................................................................
Os condiciollames externos
11
111
14
16
20
21
22
IV
5
10
12
26
30
31
35
37
Concluses......................................................................................................................
41
Notas..............................................................................................................................
44
55
APRESENTAO
raras
sobre os
seus
em
aqui produzidas -, considervamos que o tema merecia um estudo emprico e analtico mais
apurado, que pudesse localizar as origens da iniciativa, suas formulaes e pressupostos, os
desdobramentos polticos e diplomticos, para ento situ-Ia no quadro mais geral da
poltica externa.
O resultado foi, portanto, uma inverso do enfoque predominante nas anlses
precedentes.
foco
exclusivo
sobre
Operao
Pan-Americana
foi
revelando,
FUNDAr.,iI.O
r.nOuo
H,r.GAS
C?DOC
1- OS CONDICIONANTES EXTERNOS
- EUA e Amrica Latina sob a Guerra Fria: "um bemisfrio fecbado num
a be rto"
mundo
As diretrizes estabelecidas pelo governo Truman ( 1 945-1 953) em sua politica para a
Amrica Latina, que teriam continuidade durante a adnnistrao Eisenhower (1954- 1 960),
poderiam ser divididas em duas vertentes bsicas, configurando aquilo que Green denonna
"um hensfrio fechado num mundo aberto".) No plano estratgico, a regio ocupava papel
secundrio nos interesses de segurana dos EUA, voltados prioritariamente para as regies
onde se desenrolavam os principais conflitos da Guerra Fria - a Europa, e depois a sia.
Tratava-se, portanto, de consolidar e aprofundar uma esfera de influncia poltica e militar,
visando no apenas a excluso de potncias e "ideologias" estrangeiras mas, sobretudo, a
manuteno da coeso e do apoio poltico que o bloco latino-americano emprestava
politica global dos EUA. Este objetivo foi consolidado atravs da criao de um mecanismo
regional multilateral de defesa, formalizado na assinatura do Tratado Interamericano de
Assistncia Reciproca (TIAR), em 1 947; e de um mecanismo regional de cooperao e
formalizao
das
relaes
jurdico-polticas
entre
as
Repblicas
Amercanas,
privado
governamental,
que estas tarefas deveriam ser desempenhadas pelo Conselho lnteramericano Econmico e
Social (ClES, j funcionando provisoriamente em 1948 e posteriormente incorporado
estrutura da OEA), e que se estabeleceria urna duplicidade de funes entre CEPAUONU e
ClES/OEA. Obviamente, por trs deste argumento havia o fato de que o peso da hegemonia
poltica e econmica norte-americana podia ser exercido de forma muito mais eficaz no
interior da OEA do que na ONU. Assim, no de se estranhar que tenha sido a CEPAL - e
no o CIES ou qualquer outro organismo interamericano - a principal formuladora de um
projeto alternativo de desenvolvimento econmico, que iria influenciar decisivamente os
programas nacional-desenvolvimentistas perseguidos por alguns governos latino-americanos
nos anos 50 (inclusive, e sobretudo, o programa desenvolvimentista do governo JK).
Por
outro lado, importante observar que a duplcidade de funes era real, dada a total
ausncia de articulao entre os projetos formulados e implementados sob os auspcios da
CEPAL e aqueles ligados a outros rgos do sistema interamericano. Contudo, ao contrrio
do que sugeria o argumento norte-americano, esta duplcidade foi sempre favorvel aos
EUA, contribuindo, como veremos adiante, para o esvaziamento poltico das propostas de
cooperao econmica que os pases latino-americanos buscaram viabilizar dentro da OEA e, simultaneamente, enfraquecendo a atuao da prpria CEPAL.6
As divergncias entre EUA e pases latino-americanos quanto ao contedo que deveria
ser dado cooperao econmica hemisfrica no devem ser vistas apenas como o choque
entre diferentes concepes de desenvolvimento econmico. A postura norte-americana,
independentemente do peso das prioridades estratgicas, atuava claramente no sentido de
perpetuar um padro de relacionamento econmico totalmente assimtrico, no qual as
economias latino-americanas deveriam manter-se basicamente como fornecedoras das
matrias-primas necessrias ao consumo domstico e produo industrial norte-americana,
cujos bens manufaturados deveriam continuar importando. A prpria pauta de relaes
comerciais EUNAmrica Latina, bem como a importncia desta ltima em termos do
comrcio e do investimento privado norte-americanos, expressavam e confirmavam esta
assimetria. A Amrica Latina exportava caf, acar, petrleo, cobre e estanho, entre outros
produtos bsicos, e importava dos EUA mquinas, automveis, produtos alimenticios,
equipamento agricola e eltrico, txteis, produtos qumicos, ferro e ao, - constituindo-se no
segundo maor mercado para o comrcio e o investimento externo americanos, atrs apenas
da Europa.1
No lado oposto, as resistncias latino-americanas refletiam a tentativa de romper ou ao
menos redefinir os termos desta assimetria, tentativa esta que tinha como pano de fundo as
transformaes econmicas e socias que a regio vinha sofrendo desde os anos 30,
acentuadas anda pela conjuntura da guerra, e cuja caracteristica principal era exatamente a
perda de dinamismo do setor primrio-exportador e a diversificao da estrutura produtiva.
De fato, vrios pases latino-americanos se encontravam; no ps-guerra, sob condies que
favoreciam um novo modelo de crescimento econmico, baseado na acelerao do
processo de industrializao via substituio de importaes e na ampliao do mercado
interno. Tratava-se do "crescimento para dentro", no qual o setor primrio-exportador,
anda fundamental para garantir as receitas que financiavam a industrializao, ia cedendo
lugar a uma base industrial cada vez mas diversificada.
Refletindo este processo, e
acentuando-o ao mesmo tempo, a regio enfrentava agudas transformaes socias e
polticas, expressas no acelerado crescimento urbano, no surgimento e consolidao de
novos grupos socias (burguesia industrial, classes mdias, proletariado urbano) e,
principalmente, no surgimento de uma "sociedade de massas", que passava a pressionar
continuamente no sentido de sua incorporao poltica e social. Fenmenos como o
nacionalismo, o populismo e o deserrvolvimentismo seriam comuns a diversos pases latino
americanos neste perodo, expressand o a ascenso de novas foras polticas e os programas
governamentais que procuravam dar conta desta nova realidade.' Como exemplos, podem
se citar o APRA, no Peru; a Accin Democrtica, na Venezue1a; o peronismo e, depois, o
radicalsmo (com Frondizi), na Argentina; e ainda o MNR, na Bolvia - alm, claro, do
prprio Brasil durante os governos Vargas e JK.
Aqui, importante observar que, sob este aspecto, as duas vertentes da poltica dos
EUA para a Amrica Latina se complementavam. condenao do nacionalismo e do
estatismo como "nocivos" em termos econmicos somava-se a sua expressa condenao em
termos polticos-ideolgicos, uma vez que, para o governo americano, estes estavam
invariavelmente associados atuaio do "comunismo internacional". Tratava-se de uma
percepo fortemente emazada que, como assinala David Green, se revelava incapaz de
reconhecer as causas internas que emprestavam fora poltica ao nacionalismo e populismo
8
latino-americanos. Estas residiam nos graves problemas econmicos e sociais da. regio, que
a orientao poltica e econmica dos EUA, com sua nfase exclusiva no investimento
privado e no anti-comunismo, no s era capaz de solucionar, como inclusive tendia a
agravar. O resultado que se acentuou a tendncia, iniciada ainda na administrao Truman,
mas que teria plena continuidade com Eisenhower, de prestar apoio poltico e militar a
diversos regimes ditatoriais que se instalaram na regio (Peru, Venezuela, Colombia, Cuba),
vistos como mais "confiveis" no sentido de neutralizar a agitao social e garantir o
ambiente de "estabilidade" poltica e econmica preconizado pelo governo norte
americano.9
A ascenso dos republicanos presidncia dos EUA, com a posse de Dwight
Eisenhower em
1954,
1959),
Guerra Fria como uma "cruzada moral"), Dulles mantinha estreitas ligaes com a
comunidade de negcios norte-americana, sendo tambm um ardoroso defensor dos
interesses econmicos dos EUA. 10
Em 1954, a X Conferncia lnterarnericana (Conferncia de Caracas) iria revelar
americana (ou mesmo internacional) que pudesse tornar este capital acessivel aos pases
latino-americanos.IJ A Amrica Latina pennanecia, portanto, como baxssima prioridade no
quadro global da ajuda externa dos EUA, o que pode ser facilmente verificado atravs das
cifras que esta ajuda envolvia: entre 1946 e 1953, o continente recebeu um total de USS 1,3
bilho em asistncia externa (econmica e militar), ficando atrs da Europa (USS 29,4
bilhes), da Asia .Oriental (USS 6,9 bilhes) e do Sudeste Asitico (USS 3,7 bilhes), e
Security Acl
Mutual
ligadas ajuda externa, ficando de fora apenas o Export-lmport Bank (Exmbank). Para a
Amrica Latina, o advento do MSA sigrficou a assinatura de diversos acordos bilateras de
assistncia militar, enquanto a ajuda diretamente associada ao desenvolvimento econmico
pennaneceu praticamente restrita cooperao tcnica autorizada pelo Ponto IV.
Nesse sentido, no de se estranhar que a tendncia inverso nas taxas de ajuda
externa concedida a pases desenvolvidos e subdesenvolvidos no altere a posio relativa
ocupada pela regio. Durante o govemo Eisenhower (1954-1960), o total da assistncia
econmica e mltar dos EUA aos pases subdesenvolvidos triplicou em relao
administraio
TI'WIWI (1946/1953), passando de urna mdia anual de USS 1,3 bilhes para
USS 3,9 bilba. J a assistncia aos pases desenvolvidos decresceu na proporo inversa,
passando de USS 3,8 bilhes anuais para USS 1,5 bilh1o. Evidentemente, isto sigrficou que
o total absoluto concedido regio latino-americana tambm cresceu bastante (de USS 16
milhes para USS 500 m1hes anuais), mas ainda assim a Amrica Latina pennaneceu em
quarto lugar no quadro global das prioridades (atrs da Europa, sia Oriental e Sudeste
Asitico). 17
Por outro lado, o fato de que a abordagem "da Guerra Fria", consubstanciada no
MSA, tenha sido dominante durante todo esse perodo no sigrficou, como assinai'
Packenham, O desaparecimento de uma vislo que enfocasse a ajuda externa sob o prisma
prioritrio do desenvolvimento econmico.
Foi justamente a
jnutisfwio
com a excessiva
11
acordos bilaterais e assistncia tcnica. Nesse sentido, cresceu o temor em certos crculos
governamentais dos EUA de uma possvel penetrao econmica sovitica no continente,
tanto em termos de ofertas de ajuda econmica como de acordos comerciais atraentes para
os pases latino-americanos. 19
13
16
1) a OPA , apresentada como expresso de um anseio de dar ao Brasil uma postura mais
atuante e autnoma na poltica internacional; no se trata apenas de um anseio subjetivo,
mas de uma pretenso apoiada nas condies objetivas (polticas, demogrficas,
econmicas) que o pais teria atingido. O Brasil continua se vendo como parte da civilizao
ocidental, qual se liga por laos de ordem cultural e material; e permanece aceitando os
pressupostos da Guerra Fria (diviso bipolar do poder mundial e liderana dos EUA no
Ocidente), mas quer assumir um papel mais ativo dentro da coligao que integra, e cujas
responsabilidades e riscos assume. Nas palavras do presidente brasileiro: "J no possivel
continuarmos em atitude prxima ao alheamento, mais como assistentes do que participantes
de um drama em cujas conseqncias estaremos envolvidos.( . . . ) O no compartilharmos,
seno simbolicamente, da direo de uma poltica, o no sermos muitas vezes ouvidos nem
consultados - mas ao mesmo tempo estarmos sujeitos aos riscos dela decorrentes - tudo isso
j no conveniente ao Brasil. ( . . . ) J atingiu este pais um grau, no plano espiritual e
material, que foroso reconhecer-se-Ihe no apenas o direito, mas a obrigao de fazer-se
ouvido. No pode ele continuar aceitando passivamente as orientaes e os passos de uma
poltica com a qual no cabvel seja apenas solidrio de modo quase automtico, solidrio
por hbto ou simples conseqncia de posio geogrfica". 3 2
A busca de uma maior autonomia se expressaria principalmente nas relaes com os
EUA. Estas eram definidas, como sempre, em funo de "laos indestrutveis", apoiados nas
"afinidades polticas e espirituais" e reforados ainda pela importncia das relaes
econmicas. Contudo, a "amizade" entre os dois paises deveria pautar-se pelo
reconhecimento de que o Brasil pudesse expressar livremente seus pontos de vista e
eventuais desacordos: "No h amizade sem dilogo. ( . . . ) No queremos marchar na
retaguarda
incaracteristica em matria de poltica internacional. ( . . . ) Se a nossa
solidariedade tem um valor positivo, a nossa opinio dever ter forosamente o mesmo
valor" D
18
americano era visto como uma "chaga" que tomava o continente extremamente vulnervel
penetrao do comunismo, e cuja eliminao deveria ser parte necessria da defesa coletiva
ocidental. Tal como definia o presidente brasileiro, "a obra de reviso que vamos
empreender deve necessariamente dirigir-se a um objetivo central da mais alta importncia,
qual seja, o combate ao subdesenvolvimento econmico que assola a Amrica Latina. ( . . . )
Os paises latino-americanos tm feito tudo a seu alcance para cooperar na tarefa de defesa
do Ocidente, mas no estaro em condies de atuar com a necessria eficcia enquanto
fraes considerveis de suas populaes no forem libertadas do espectro da fome e da
misria. ( . . . ) No se trata de mendigarmos precrios auxilios, tendentes ao alivio
momentneo de situaes insuportveis. Trata-se de encarar de frente o problema do
subdesenvolvimento em todos os seus aspectos, de caracteriz-lo perfeitamente, de apontar
lhe as causas e de dar-lhe remdio graas a providncias concretas, cuidadosamente
assentadas de comum acordo" .J4 Reforando sua linha de raciocnio, JK alertava para o fato
de que o subdesenvolvimento no se resumia a uma "simples situao econmica", tendo
tambm uma "definio poltica e tica" com importantes conseqncias para a segurana:
"dificil difundir o ideal democrtico e proclamar a excelncia da iniciativa privada no
mundo, quando em nosso hemisfrio predominam condies econmico-sociais, reflexos do
subdesenvolvimento, conducentes ao estatismo" ]5
sua iniciativa. Alm disso, neste esforo de aproximao poltica com a Amrica Latina,
houve uma estratgia deliberada de atrair a colaborao dos paises de maior peso no
continente, particularmente a Argentina.39
Uma vez contornada a crise no MRE, o governo brasileiro pde dar seguimento a sua
estratgia de transformar a visita do secretrio de Estado norte-americano numa
oportunidade de difuso e propaganda das propostas da OPA, procurando ao mesmo tempo
obter um maior comprometimento dos EUA no prosseguimento da Operao.
Como j foi assinalado, a visita de Foster Dulles era parte de urna estratgia mais
ampla do Departamento de Estado em relao Amrica Latina Mas havia tambm uma
srie de assuntos bilaterais a serem tratados entre Brasil e EUA Pelo menos dois deles eram
de grande importncia para o governo brasileiro: o pas solicitara emprstimos ao Fundo
Monetrio Internacional (FMI) e ao Eximbank, cujas negociaes estavam em curso nos
EUA; e tinha especial interesse em obter o apoio do governo americano para um acordo
21
23
rgo de nivel inferior ao prprio Conselho da OEA, C . . ) era urna maneira de livrar-se
rapidamente da Operao" .'4 Por outro lado, o mesmo Amaral Peixoto procurava sondar a
posio norte-americana em relao proposta de agenda, chegando concluso de que
esta era favorvel no tocante aos itens mais substantivos, como a criao de uma instituio
interamericana de financiamento; a estabilizao do mercado de produtos bsicos; e ainda a
criao de mercados regionais latino-americanos. Assim, as negociaes caminharam no
sentido de deixar a definio do processamento da OPA para a prpria reunio informal de
chanceleres, finalmente convocada atravs de um convite de Foster Dulles aos chanceleres
latino-americanos. H
Ao mesmo tempo, o governo dos EUA emitia crescentes sinais de flexibilizao em
suas diretrizes para a cooperao econmica hemisfrica. Ainda em agosto de 1 958, C .
Douglas Dillon, subsecretrio de Estado para Assuntos Econmicos, anunciava durante
sesso especial do ClES o apoio de seu pais criao de uma instituio financeira
interamericana de desenvolvimento econmico, abrindo caminho para a constituio do
futuro Banco lnteramericano de Desenvolvimento (BIO). Outros sinais viriam com o
anncio do aumento das capacidades de emprstimo do Exirnbank e do Development Loan
F und, sendo que no caso deste ltimo os recursos se tornavam disponiveis tambm para a
Amrica Latina; e ainda com o apoio norte-americano ao aumento das capacidades de
emprstimo do BIRD e do FMI. Estas mudanas j vinham sendo gestadas no interior da
administrao Eisenhower, mas foram aceleradas pela turbulncia que marcou a viagem de
Nixon, o desgaste poltico gerado a partir dai e a necessidade de os EUA oferecerem algum
tipo de resposta crescente presso e insatisfao latino-americanas. 6
Embora no
constituissem uma resposta OPA em especial - certamente, teriam ocorrido
independentemente da iniciativa brasileira -, as mudanas' na poltica norte-americana para o
continente, anunciadas simultaneamente ao lanamento da Operao, davam ao governo
brasileiro a oportunidade de apresent-Ias como "conquistas" da OPA, sobretudo no caso do
BID. De resto, esta posio no era de todo desconfortvel para Washington: deixar que
fosse apresentado como "conquista" aquilo que j estava previamente decidido era uma
forma de conter, e ao mesmo tempo esvaziar, o impacto das reivindicaes brasileiras,
mantendo-as dentro de limites precisos e pr-definidos.
A estratgia norte-americana se revelaria particularmente proveitosa por ocasio da
reunio informal de chanceleres americanos, realizada em Washington em 23/24 de setembro
de 1958. Durante a reunio, o Brasil apresentou um novo aide-mmoire, no qual eram
propostos novos temas como "hipteses de trabalho" para a ao comum contra o
subdesenvolvimento. Este documento por sua vez se baseava num outro, intitulado "Estudos
Econmicos da OPA', elaborado por um Grupo de Trabalho do Departamento Econmico
e Comercial do MRE, contando ainda com a colaborao do Banco Nacional de
Oesenvolvimeuto Econmico (BNDE).57
Neste ltimo documento, traava-se um
diagnstico bastante preciso das economias brasileira e latino-americana e de suas principais
deficincias e desequihbrios, elaborando-se a partir dai prognsticos e metas de crescimento
econmico. O memorando apresentado em Washington se constitua, na verdade, num
resumo destes estudos, cujas propostas incorporava. Assim, propunha-se a adoo de cinco
pontos como objetivos da OPA, preconizando: 1) a fixao de urna renda per capita a ser
atingida pelos paises latino-americanos, visando a elirninaio das disparidades entre as
rendas per capita destes e dos paises desenvolvidos; o objetivo era atingir-se urna renda de
USS 480 at 1980 (a renda mdia da regio, poca, era de USS 270); 2) a fixao de t8XllS
de crescimento econmico, em termos de PNB, de forma a compatibi1izar o aumento
24
populacional com a elevao da renda per capita; 3) a identificao dos principais pontos
de estrangulamento das economias latino-americanas visando a sua eliminao, dos quais o
mais premente era a limitao sobre a capacidade de importar, em funo dos desequilbrios
no balano de pagamentos; 4) a determinao do volume de recursos internacionais,
pblicos e privados, destinados a complementar as poupanas nacionais e compensar os
desequilbrios externos, tendo em vista a acelerao do processo de desenvolvimento; 5) o
estabelecimento de linhas de ao para a obteno dos objetivos previstos. Alm disso, o
documento fazia uma vigorosa defesa do modelo econmico desenvolvimentista, dando
grande destaque a questes como a necessidade da "ao racionalizadora" do Estado; e a
opo de crescimento econmico acelerado com ampliao do consumo e distribuio de
renda. A argumentao chegava ao ponto de observar que tais prticas no eram de forma
alguma estranhas "ao pais democrtico e desenvolvido por excelncia que so os E. U.A.,
onde a racionalizao do processo econmico se estende aos mecanismos de paridade de
preos de dezenas de produtos, alcana formas de redistribuio da renda, inclusive com
niveis fiscais que atingem a parte mais privilegiada da populao de modo muito mais radical
do que jamais posto em prtica em qualquer pais latino-americano, indo esse esforo de
racionalizao aos limites de uma complexa e enrgica poltica anticiclica. "58 No se
deixava, inclusive, de lembrar que, no caso brasileiro, j estava em execuo um "sistema de
programao racional ( . . . ), o qual teve suas raizes em uma cooperao inicial estreita com os
E. U. A., atravs da Comisso Mista Brasileiro-Americana de Desenvolvimento
Econmico".59
Naturalmente, era bastante improvvel que o governo norte-americano pudesse
assimilar as idias e propostas deste aid.e-mmoire. Assim, sob alegaes vagas quanto
necessidade de um "estudo mais elaborado", ele foi simplesmente posto de lado, no tendo
sido sequer discutido durante a reunio. Em contrapartida, esta aprovou um comunicado
conjunto que fazia referncia explcita OPA, sugerindo que os seis temas propostos pelo
primeiro aide-mmoire brasileiro (de 9 de agosto) fossem tomados como agenda bsica para
a formulao de novas medidas de cooperao econmica; e propondo, para este fim, a
criao de um Comit de representantes das 21 Repblicas americanas vinculado ao
Conselho da OEA. As concluses e recomendaes do Comit dos 2 1 seriam submetidas a
este Conselho, o qual, juntamente com os demais organismos da OEA, procederia ao
necessria. O comunicado recomendava ainda a adoo imediata de "medidas concretas"
referentes aos seguintes aspectos: estabelecimento de uma instituio interamericana para o
desenvolvimento econmico, para o qual seria convocado, pelo CIES, uma comisso de
especialistas visando a redaio de convnio e estatutos; intensificao de esforos para a
formao de mercados regionais na Amrica Latina; e medidas bilaterais e multilaterais para
a estabilizalo do mercado de produtos bsicos.60
Apesar du avaliaes oficiais do chanceler brasileiro Negrio de Lima, que
apontavam a ,..,10;10 como uma "triunfal consagrao " dos objetivos da OPA, em outros
setores governamentais nio havia uma viso tio otimista.6 1 Um balano realizado pela
embaixada brasileira em Washington observava que, do ponto de vista dos interesses
brasileiros, a conferncia havia frlc....do em seus trs objetivos principais: arrancar um
compromisso poltico dos EUA em relao ao combate ao subdesenvolvimento; evitar que
os trabalhos subseqentes fossem encaminhados ao CIES ou a qualquer outro rgo da
OEA; e sugerir linhas gerais de ao tanto aos delegados latinos como americanos, para
evitar disperslo de esforos e dar coon.len'lo prvia aos trabalhos futuros. Atravs de
hbeis "manobras", a delegalo norte-americana havia conseguido impor sucessivas derrotas
25
ao Brasil, quer atravs de um comunicado conjunto incuo, quer pela vinculao da OPA
OEA. Mais do que isso, os EUA haviam obtido uma hbil separao entre os aspectos
politicos da Operao - cuja discusso foi encaminhada ao Comit dos 2 1 e as questes de
financiamento, remetidas ao CIES e criao do futuro BID. Naturalmente, tal diviso
atuava no sentido de um esvaziamento prvio das atividades do Comit. A mesma avaliao
lamentava ainda que nada tivesse sido feito para aproveitar o corpo tcnico da CEP AL,
tendo prevalecido, tambm neste caso, a "clssica oposio norte-americana".62
De fato, do ponto de vista das realizaes concretas a OPA permanecia na estaca
zero. Apesar da criao do Comit dos 2 1 , sancionada pelo Conselho da OEA logo aps a
conferncia, persistiam as dificuldades que envolviam a Operao, determinadas no apenas
pelos limites impostos pelos EUA como tambm pela prpria conduta do governo brasileiro,
que parecia ainda no haver definido claramente objetivos e linhas de ao.
-
No curto intervalo que se interps entre a criao do Comit dos 2 1 e o inicio de sua
primeira reunio, tambm em Washington, foi tomada uma meruda de carter interno: a
criao da Comisso Brasileira da Operao Pan-Americana. lnstituda por decreto
presidencial, em 5 de novembro de 1 958, a Comisso tinha por objetivo servir como um
"rgo de consulta do governo, encarregado de propor diretrizes e linhas gerais de
orientao, no que se refere da diplomacia brasileira, no sentido de adotar medidas de
carter multilateral, tendentes ao combate ao subdesenvolvimento no Hemisfrio". 63 Era
presidida pelo ministro das Relaes Exteriores e contava ainda com a participao do
secretrio-geral e dos chefes de Departamento do MRE; dos ministros da Fazenda, Viao e
Obras Pblicas, Agricultura e Educao; e de uma srie de personalidades, tais como
Oswaldo Aranha, Raul Fernandes, Francisco Campos, Joo Carlos Muniz, Pedro Calmon,
D. Hlder Cmara, Roberto Campos e o general Nlson de Melo, entre outros.64 De um
lado, a composio governamental da Comisso lembrava vagamente a de um outro
organismo criado logo no ircio do governo JK, o Conselho do Desenvolvimento
(responsvel pelo planejamento e execuo do Programa de Metas), o que possivelmente
evidenciava o desejo de dar maior planejamento e coeso poltica externa, articulando-a
atuao de outros mirstrios.6S De outro, a incluso do rol de "personalidades" tinha um
carter nitidamente propagandistico, buscando atrair o apoio da chamada "sociedade civil"
para a OPA. Na prtica, contudo, a Comisso Brasileira da OPA teria um papel puramente
formal, sem qualquer interferncia real na conduo da Operao. Suas reunies
transformaram-se numa espcie de "pretexto" protocolar para a leitura de relatrios e a
realizao de discunos.
Criada a Comisso, a OPA novamente se deslocou para o "front" externo com a
realizao, entre 1 7 de novembro e 12 de dezembro de 1 958, da primeira reunio do Comit
dos 21. J na abertura dos trabalhos, o chefe da delegao norte-americana, C . Douglas
Dillon, estabeleceu em termos bastante objetivos a posio de seu governo, delimitando
26
desde logo o contedo da agenda e o campo de ao sobre os quais o Comit deveria atuar.
Dillon fixava a intensificao dos esforos de cooperao econmica interarnericana em
tomo de trs pontos principais:
27
qual fora claramente rechaado pelos EUA -, s que procurando adapt-Ias aos limites da
agenda aprovada naquela reunio, reforados ainda pelo pronunciamento de Douglas Dillon.
Em longo discurso proferido por Augusto Frederico Schmidt, lanava-se novamente a
proposio de que os objetivos do desenvolvimento econmico deveriam ser fixados em
termos quantitativos, incluindo taxas de crescimento da renda per capila e do PNB, volume
de recursos internacionais etc. Alm disso, os seis itens da agenda eram analisados sob uma
perspectiva articulada e nitidamente desenvolvimentista, em tudo contrastante com a
abordagem "ortodoxa" que os EUA procuravam imprimir. Um exemplo a anlise brasileira
do item III (combate inflao e estimulo poupana e investimentos), na qual a inflao
era apresentada como conseqncia inevitvel da acelerao do processo de
desenvolvimento (desequilbrios entre a estrutura de produo e uma demanda crescente e
diversificada), no podendo, portanto, ser combatida apenas pela aplicao dos "remdios
clssicos" de natureza fiscal e monetria.7\
Entretanto, o que parece ter causado mais polmica e impacto no discurso de Schmidt
- sem dvida, o acontecimento principal da reunio - foram algumas afirmaes acerca do
bloco comunista. Alm de fazer prognsticos de que o crescimento da economia sovitica a
levaria a taxas de renda per capila e PNB superiores s dos EUA, o chefe da delegao
brasileira alertava para a possibilidade de que tanto o Brasil como os demais paises latino
americanos tivessem que aumentar suas exportaes para "mercados no convencionais",
como os da URSS e da China Continental, como alternativa estagnao econmica e ao
crescente protecionismo que os paises ocidentais vinham impondo s importaes de
produtos latino-americanos.
O contedo polmico destas afirmaes foi ainda estimulado por um discurso de
Juscelino Kubitschek na Escola Superior de Guerra, no Rio de Janeiro, pronunciado s
vsperas do discurso de Schmidt. Em sintonia com seu delegado, o presidente brasileiro
classificava a Amrica Latina como o "elo mais fraco da coligao ocidental", e chamava a
ateno para o fato de que, caso os EUA no modificassem a sua poltica, a regio poderia
se aproximar do bloco comunista, atraida pelos programas de auxilio soviticos e por ofertas
comerciais vantajosas.72 Ambos os discursos geraram imediatos protestos e oposio
interna, sob a acusao de que Schmidt, com o apoio de Kubitschek, estaria tentanto
"chantagear" ou dar um "ultimato" aos EUA, visando a obteno de ajuda econmica.73
Naturalmente, a oposio no vinha apenas do Brasil, mas tambm do governo americano
que, apesar de no ter feito comentrios oficiais sobre este ponto especifico, encontrou
meios - como se ver adiante - de manifestar o seu desagrado. Naquele momento, o episdio
certamente contribuiu para "esmar" ainda mais as relaes entre as delegaes brasileira e
norte-americana.
Por outro lado, o prprio Schmidt, ao esclarecer imprensa o contedo de seu
discurso, deixava claro que no tivera a inteno de fazer nenhuma "ameaa", mas apenas de
enunciar uma "realidade", qual seja, a da importincia da conquista de novos mercados,
inclusive os "no convencionais, para os pases subdesenvolvidos.74 Aqui, importante
observar que tais' afirmaes no ocorriam de forma isolada, inserindo-se num longo debate
que, j desde o inicio do governo JK, mobilizava e polarizava distintos setores do governo e
da sociedade acerca da convenincia do reatamento de relaes comercias e c,iiplomticas
com a URSS, rompidas desde 1947. O resultado deste debate fo segundo Gerson Moura,
uma "frmula de compromisso", pela qual o governo optava pelo reatamento comercial que se concretizou em fins de 1959, atravs do envio de uma missio comercial brasileira a
Moscou e da assinatura de um acordo - mas se declarava contrrio ao reatamento
,
28
1 959) e local (Waslngton) que a comisso de especialistas convocada pelo CIES para
elaborar os estatutos do Banco lnteramericano de Desenvolvimento. A simultaneidade das
reunies terminou por relegar a um plano secundrio os trabalhos do GT, na medida em
que, compreensivelmente, os esforos e atenes dos EUA e dos pases latino-americanos se
concentravam na criao do BID.
Nas negociaes para a redao dos estatutos do Banco, novamente se confrontaram
os EU A e os pases latino-americanos, frente aos quais o Brasil assumiu uma posio de
natural liderana tendo em vista ser ele, juntamente com a Argentina, o maior acionista
latino-americano da instituio. As principais divergncias diziam respeito ao capital inicial
do Banco (os EUA propuseram uma quantia de cerca de USS 850 milhes, enquanto o
Brasil, desde o Comit dos 2 1 , considerava que o capital inicial mnimo deveria ser de USS
1 bilho), e s formas de contribuio de cada pas (com o Brasil defendendo a tese de que
os pases 1atino-americanos deveriam poder contribuir em moeda local, dada a assez de
moedas faltei com que se defrontava a maioria deles). Finaimente, chegou-se a uma frmula
conciliatria pela qual os pases 1atino-americanos asseguraram um capital inicial de USS 1
bilho, uma parte do qual seria reservada para 50ft loans pagveis em moeda locaJ.ll
A coneludo e aprovao do convnio constitutivo do BID (que s entraria em
30
A delegao brasileira, dessa vez chefiada pelo embaixador Joio Carlos Muniz,
continuava insistindo no que ela mesma denominava de "approach global" do
desenvolvimento, isto ; a fixao de metas quantitativas dentro de um plano de longo
prazo.83 A ostensiva e j manifesta oposio dos EUA levou a um novo atrito entre as duas
delegaes, com a divulgao, inclusive, de uma extensa nota de protesto assinada pelo
MRE , vazada em tennos bastante "duros".84
Por fim, os nimos se acalmaram e as duas delegaes chegaram a uma soluo
intennediria. Procurando uma fnnula de compromisso entre o seu "approach global" e a
abordagem especifica e bilateral favorecida pelos EUA, a delegao brasileira obteve a
aprovao, pelo GT, de um projeto de resoluo que determinava o estudo das condies
econmicas de cada pais, visando identificar os principais obstculos ao desenvolvimento
econmico e as medidas adequadas para aceler-lo. Tambm por iniciativa brasileira, foi
aprovado projeto de resoluo que detenninava OEA que concedesse s crises
econmicas o mesmo tratamento dado s crises polticas, facultando a cada Estado
americano a convocao de uma reunio consultiva de chanceleres no caso de estar
enfrentando uma crise econmica urgente, com vistas busca de uma soluo cooperativa.
Alm disso, o Grupo de Trabalho aprovaria outros 22 projetos de resoluo, a maioria deles
referentes a temas bastante especificos. Registre-se aqui que, seguindo o mecanismo
processual estabelecido pela reunio de chanceleres de Washington, quando foi criado o
Comit dos 2 1 , esses projetos deveriam ser discutidos e aprovados pelo Comit, mas s se
transfonnavam em resolues efetivas mediante aprovao do Conselho da OEA Tratava
se, portanto, de um longo caminho burocrtico, onde a multiplicidade de instncias de
fonnulao e deciso (GT, Comit dos 2 1 , Conselho da OEA) contrastava com o contedo
praticamente incuo da maioria das resolues, uma vez que nenhuma delas implicava
qualquer mudana radical no tratamento das relaes econmicas interamericanas.
A prpria delegao brasileira reconhecia essa inocuidade, ao observar que uma
anlise dos projetos de resoluo aprovados pelo GT demonstrava que "a rea de acordo
poltico era ainda por demais estreita para permitir a adoo de medidas de cooperao
econmica imediatamente exequveis". Diante de tal quadro, a estratgia de atuao do
Brasil em Buenos Aires deveria se pautar por dois objetivos bsicos: a aprovao das
resolues referentes ao programa de estudos e ao sistema de consultas em caso de crise
econmica; e a retomada das discusses no plano poltico, que havia se diludo em funo
do carter excessivamente tcnico dos trabalhos do GT. 8'
negociaes e pequenas modificaes no texto original, este foi finalmente aprovado por
unanimidade.90 Entretanto, as criticas cubanas no podiam, por si mesmas, produzir
mudanas significativas rios resultados de uma reunio que se limitara a discutir e aprovar
projetos de resoluo tcnicos e especificos.
Como j ocorrera em Washington, o nico ganho poltico registrado em Buenos Aires
foi a continuidade da OPA, garantida, uma vez mais, mediante um recurso processual pelo
qual se criava uma nova subcomisso, dessa vez composta por nove paises, encarregada de
manter contato permanente com o Conselho da OEA at a prxima Conferncia
Interamericana - cuja realizao j estava prevista para 1 960, em Quito -, quando a
Operao receberia a consagrao final. Nesse sentido, antes mesmo da reunio de Buenos
Aires o Brasil j propusera a incluso do tema do desenvolvimento econmico na agenda
da Conferncia, mantendo-se fiel ao objetivo inicial de que a OPA recebesse o seu
"coroamento" numa reunio de alto nivel.
Mas a subcomisso era tambm um recurso para evitar a pura e simples extino do
Comit dos 2 1 , uma vez que se previa que aquela poderia sugerir a realizao de um novo
periodo de sesses do rgo. Portanto, a estratgia brasileira se orientava novamente no
sentido de ganhar tempo, na expectativa de paulatinamente ampliar o campo de ao
poltica, sobretudo entre as delegaes latino-americanas.91 De fato, o tempo terminou por
ser favorvel OPA, mas as mudanas no viriam de uma maior coeso latino-americana, e
sim de uma guinada substancial na orientao poltica dos EUA, determinada por um fato
poltico novo que escapava aos clculos (e ao controle) da diplomacia brasileira.
IV
33
econonucas sobre Cuba, mas numa mudana de orientao que abrangia o conjunto da
Amrica Latina. Tal mudana era detenninada, de um lado, pela necessidade de os EUA
buscarem o apoio latino-americano para a adoo de sanes bilaterais e multilaterais contra
o governo cubano. Alm da deciso de embargar totalmente as importaes de acar
cubano, os EUA buscaram forjar, dentro dos mecanismos do sistema interamericano, o
consenso poltico para uma ao coletiva contra Cuba. Este foi o principal tema das
discusses da VII Rc_ . . Io de Consulta dos Chanceleres Americanos, realizada em agosto de
1 960 em So 10s da Costa Rica, cuja declarao final condenava expressamente as
tentativas de interveno de "potncias sino-soviticas" nos assuntos interamericanos.93
Mas havia tambm uma percepo crescente de que era preciso evitar uma " nova
Cuba", isto , o reconhecimento de que, em parte, o desafio cubano tinha suas origens na
omisso norte-americana em relao aos problemas da Amrica Latina. Esta percepo, que
ganhar toda fora com a ascenso do democrata 10hn Kennedy presidncia dos EUA, em
1 96 1 , j se anunciava claramente durante o ltimo ano da administrao Eisenhower.
Tratava-se de uma abordagem nova da problemtica latino-americana, onde o
desenvolvimento econmico era visto sob um prisma mais amplo do que o laissezfaire que
havia predominado na orientao norte-americana desde 1945. Recuperando os trs
approaches formulados por Packenham para explicar as diferentes vises predominantes
entre os policy malcers americanos acerca do papel da ajuda externa, pode-se observar que
ao final do governo Eisenhower j comeavam a se delinear os traos bsicos do explicit
democratic approach. Em contraste com a abordagem tpica da Guerra Fria, onde a ajuda
externa era concebida em termos de objetivos de segurana precisamente definidos, o novo
approach estabelecia todo um conjunto de relaes causais entre desenvolvimento
econmico, desenvolvimento social e desenvolvimento poltico. A estabilidade poltica,
agora concebida claramente em termos de um compromisso com a democracia
representativa, deixava de ser vista sob a tica exclusiva da segurana e da conteno do
comunismo, passando a incofllorar os temas da prosperidade econmica e social.94
Certamente, esta no foi uma viso gestada apenas em funo do impacto causado
pela Revoluo Cubana, tendo em vista que, como j vimos, a poltica dos EUA para a
Amrica Latina encontrava-se sob forte questionamento desde o inicio do segundo mandato
de Eisenhower. O prprio Kennedy, ainda quando era senador, fora um porta-voz deste
questionamento dentro e fora do Congresso norte-americano. Mas a dimenso do desafio
cubano criava uma conjuntura poltica nova, qual os EUA tinham de responder com
rapidez, e atuava no sentido de fortalecer a posio dos que, dentro do governo, j
defendiam mudanas radicais. Era o caso , por exemplo, de C. Douglas DiUon (que, no por
acaso, se tornad secretrio do Tesouro na administrao Kennedy), que teve papel
fundamental nu mudanas de orientao verificadas nos ltimos meses da administrao
republicana, funcionando como uma espcie de "ponte" na transio entre os dois governos.
Como se pode notar, este era um contexto que abria amplas possibilidades para a
revitalizao da OPA, inclusive porque os rumos tomados pela Revoluo Cubana, em sua
crescente aproximao da rbita de influncia sovitica, serviam para comprovar a
"correo" das teses brasileiras ou seja, o subdesenvolvimento como fator gerador de uma
instabilidade poltica que podia comportar ameaas segurana hernisfrica,
Criava-se, portanto, uma conjuntura nova em que pela primeira vez desde que fora
lanada, em 1 958, a OPA passaria a contar com a simpatia do governo norte-americano.
-
34
um acontecimento novo
na
agenda diplomtica
Uruguai,
na
linha j
assinatura do acordo comercial entre Cuba e URSS, o que terminou por lhe
conferir um carter distinto, em que j se anunciavam mudanas na poltica norte-americana
para a Amrica latina, ainda que esta nio estivessem claramente delineadas.
Do lado brasileiro, o adiamento por tempo indefinido da Conferncia lnteramericana
de Quito levara o governo a propor,
2 1 . Como a visita de Eisenhower fora precedida pela emisso de claros sinais, vindos de
Washington, de que os EUA adotariam uma atitude mais simptica em relaIo OPA, o
governo brasileiro decidiu nio tomar quaisquer iniciativas antes que se pudessem medir os
resultados concretos das conversaes com o presidente americano.97
Tal como j havia ocorrido durante
vinda de Fostel'
36
IL.-
FUNDA Fo
r;FTLlO
VARGAS
C?DOC
Essa nfase numa atuao mais tcnica e pragmtica tambm se manifestava nos objetivos
estabelecidos pelo Brasil, que deveriam se pautar pela aprovao dos seguintes pontos: I )
quantificao das metas do desenvolvimento latino-americano; 2) compromisso de
assistncia elderna adequada, detenninada a partir destas quantificaes; 3 ) abandono da
tese de que a concesso de assistncia deveria ser antecedida das medidas financeiras
preconizadas pelo FMI; 4) abandono da tese de que a assistncia elderna s deveria cobrir
os gastos decorrentes da importao de bens; 5) abandono da tese de que os pases latino
americanos no poderiam acelerar seu desenvolvimento por incapacidade tecnolgica de
absoro rpida de recursos; 6) abandono da idia de que o desenvolvimento econmico
deveria basear-se sobretudo no capital privado. \07
Tratava-se, portanto, de um retomo ao contedo fortemente desenvolvimentista das
propostas brasileiras iniciais, sendo que agora as metas mais gerais de ampliao e
quantificao dos recursos pblicos eldernos eram acrescidas de objetivos especificos,
diretamente associados s necessidades da poltica econmica interna e externa, como no
caso dos pontos 3 e 4.
Por sua vez, a receptividade dos EUA em relao s propostas brasileiras se
manifestou logo no incio da reuno atravs do pronunciamento de Douglas Dillon, chefe da
delegao norte-americana. Classificando a OPA como um "objetivo irreversivel" das
Amricas, o subsecretrio frisava que a criao do Fundo de Desenvolvimento Social no
deveria se constituir num substitutivo ao desenvolvimento econmico, e reconhecia a
necessidade da expanso da assistncia financeira americana aos pases latino-americanos. 101
De fato, ao contrrio do que ocorrera nas reunies anteriores, em Bogot as delegaes
americana e brasileira atuaram num clima de entendimento e sntonia, a ponto de o
correspondente de um grande jornal brasileiro, que acompanhava de perto o trabalho das
duas delegaes, classific-lo como uma reedio "oficiosa" da Comisso Mista Brasil
Estados Unidos. 109 Como resultado desse trabalho conjunto, a terceira e ltima reuno do
Comit dos 2 1 produziu um documento final que representava uma total ruptura com o
contedo genrico e incuo das "Declaraes" precedentes, por sua eldenso e
profundidade.
A A la de Bogol subdividia-se em quatro partes distntas, que incluam:
I. Medidas de melhoramento social: melhoramento das condies de vida rural e uso
da terra, com nfase particular numa distribuio mais eqitativa da propriedade fundiria;
melhoramento da habitao e nstalaes comunitrias; aperfeioamento do sistema de
ensino e treinamento; melhoramento da sade pblica; mobilzao dos recursos nacionais,
atravs de refonna tributria que garantisse a canalizao da renda para a rea social.
U.
CriaiIo de
e condies flexveis( ... ), para apoiar os esforos dos pases 1atino-americanos que estiverem
dispostos a iniciar ou expandir melhoramentos institucionais efetivos e a adotar medidas
para a eficaz utilizao dos seus recursos prprios, com vista consecuo de maior
progresso social e desenvolvimento econmico mais equilibrado" (grifo nosso).
UI. Medidas de desenvolvimento econmico: ampliao da assistncia financeira dos
EUA, Canad, Europa Ocidental e entidades nternacionais de crdito, com ateno especial
aos seguintes aspectos: tlexblizalo das condies de emprstimo, nclusive com a
38
pela Revoluo Cubana. Entretanto, como pudemos observar anterionnente, eta mudana
de orientao poltica j vinha se gestando ao longo do ltimo mandato de Eisenhower,
simultaneamente s negociaes ligadas OPA. Vrios assessores de Kennedy que
participaram diretamente da fonnulao da Aliana reconhecem a importncia e a influncia
da Operao Pan-Americana, como proposta inovadora e como um alerta em relao aos
"perigos" do subdesenvolvimento. lI3
Nesse sentido, a Ata de Bogot, ao mesclar recomendaes referentes ao
desenvolvimento econmico e ao desenvolvimento social, pode ser considerada como um
ponto de chegada que era tambm um ponto de partida, expressando os alcances e os limites
da iniciativa brasileira. No primeiro caso, atingia-se o objetivo, coerentemente sustentado ao
longo de toda a trajetria diplomtica da Operao, de obter-se um firme compromisso
poltico dos EUA com o combate ao subdesenvolvimento latino-americano. No segundo,
uma parte dessa substancial vitria poltica da diplomacia brasileira era diluda pelo fato de
que a capacidade inovadora havia se transportado para o lado norte-americano, ao propor a
associao entre desenvolvimento econmico, democracia poltica e reforma social.
40
CONCLUSES
41
42
entre a atuao diplomtica do pais no plano internacional e regional, do qual a OPA, como
principal inciativa diplomtica do governo JK, no podia escapar. I I S
Entretanto, podemos igualmente observar que dentro desta ambigidade h um
43
NOTAS
1 . Ver David Green, "The Cold War comes to Latin America", in BJ. Bernshein, Politics
4.
1 65
4. Ver Samel L.Baily, The Uniled Slales and lhe development of Soulh
1945/1975, p. 45/48.
America -
da CEPAL.
7. Os dados so de 1 955, e esto em CPDOCIBDE 57.03.00 - Report on United States
Foreign Assistance Programs, p.3.
8. Para uma descrio mais detalhada deste processo, ver Cardoso e Faletto, Dependncia e
desenvolvimento na Amrica Latina - ensaio de interpretao sociolgica, e Tulio Halperin
Donghi, Histria Contempornea de Amrica Latina.
9. Green, op. cit., p. 1 83 - 1 84.
10. Ver Connel-Smith, op. cit.,
p.
238-239.
44
sobre si mesma e sobre o mundo exterior. Assim, os programas de ajuda externa teriam por
base um dado modelo de desenvolvimento econmico e poltico cujas caractersticas so
tpica ( e exclusivamente) norte-americanas: a associao entre crescimento econmico e
desenvolvimento/estabilidade poltica; a nfase no gradualismo e no refonnismo; e a idia de
que o desenvolvimento deve ser, principalmente, uma tarefa da sociedade, com a menor
interferncia possvel do Estado. Este modelo est presente em todos os trs approaches
recortados por Packenham, variando apenas as caracterstcas que cada um enfatiza. Como
reconhece o prprio autor, trata-se de uma anlise que privilegia o plano das ideologias e
perc:epes. remetendo a um aspecto secundrio outros fatores explicativos (que ele no
nega), como os objetivos estratgicos e os interesses econmicos. Uma vez que a nossa
prpria anlise tambm privilegia estes fatores, j tratados na parte inicial do captulo,
consideramos que a abordagem de Packenham pode ser til justamente por introduzir uma
dimenso nova na compreenso global da poltica externa dos EUA. Isto no significa, por
certo, reduzi-la apenas a esta dimenso. Ver Robert A.Packenham, Liberal America and
the Third World - Poltical development ideas in loreign aid anti social science. Princeton.
1 2. Idem, ib., p. 4-5, 25-35 e 1 09- 1 1 0.
1 3 . Greeo, op. cit., p. 1 80.
1 4 . Ver Baily, op. cit., p. 56-57.
1 5 . Packenham, op. cit., p. 4-5 e \09- 1 1 0 .
1 6. O s dados so de Packenham, op. cit., p . 49 e Baily, op. cit., p . 74.
1 7. Ver Baily, op.cit., p. 56-57.
Alguns autores observam que setores mais
1 8. CPDOCIBDE 57.03.00, op.cit., p. lO
"ortodoxos" da administrao Eisenhower, que se opunham a uma poltica econmica mais
liberal para a Amrica Latina, apontaram as concluses deste relatrio como evidncia da
"correo" da poltica adotada at ento. Ver Zahniser e Weis, "A diplomatic PearI Harbor?
Richard Nixon's goodwiU mission to Latio America io 1958", in Diplomatic History, ano
1 3 , nO 2, 1 989.
..
the present.
20. A respeito destas divergncias, ver Zahniser e Weis, op. cit., p. 1 66- 1 68; e Bai1y, op.
cit., p.76.
45
21.
1 956-1960.
22. A esse respeito, ver Gerson Moura, Autonomia na dependncia: a poltica externa
brasileira de /935 a 1942, e O alinhamento sem recompensa: a poltica externa do
governo Dutra; Mnica Hirst, O pragmatismo impossvel: a poltica externa do segundo
na
qualidade de
presidente eleito. Durante encontro com Eisenhower, ele exps suas expectativas de que o
governo americano concedesse auxlo financeiro ao desenvolvimento econnco brasileiro.
Tambm nesse ano, Lucas Lopes ( poca, presidente do BNDE) chefiou uma nsso
econnca brasileira nos EUA, com os mesmos objetivos. Ver Moniz Bandeira, Presena
dos Estados Unidos no Brasil (dois sculos de histria), e Lucas Lopes, Memrias do
desenvolvimento.
24. Para uma anlise detalhada da poltica econnca interna e externa do governo JK, ver
46
...
op.cit., p. 6.
respeito dos contatos polticos e diplomticos com os paises latino-americanos, ver tambm
CPDOC/NL 58.05 . 28 adm - Operao Pan-Americana - esboo de um plano de trabalho Reunio de 4/7/ 1 958; CPDOC/NL 58 .05 .28 adm - Metodologia da Operao Pan
Americana, op.cit.; e Silva e Versiani, op.cit.
40.
41.
42. Logo aps o discurso de JK, os dois principais dirios do pais - Co"eio da Manh e O
Estado de So Paulo publicam editoriais com duras criticas ao lanamento da OPA, de
contedo muito semelhante. Ambos os jornais criticam a iniciativa por no ter sido
precedida de urna consulta s chancelarias americanas, pondo de lado os canais
diplomticos habituais, e ainda por no se ter prestigiado o Itamarati na conduo da
poltica externa. Ver "A carta e o discurso", CM 24/06/58, p. 6; e "Servir e desservir",
ESP 24/06/58, p. 3 . A este respeito ver tambm "O presidente antecipa pontos principais
de seu discurso", ESP 1 5/06/58, p. 8; e "Precipita-se a reforma parcial do Ministrio",
ESP 20/06/58, p. 36.
-
43. C amargo, op.cit., p. 4 1 5- 1 6; ver tambm "O presidente antecipa .. . , op.cit. Urna anlise
feita poca por lacob Gorender tambm registra estas divergncias, observando que o
lanamento da OPA representaria a vitria de um certo segmento governamental, de viso
mais pragmtica, sobre os setores mais conservadores do ltamarati. Ver "Poltica Exterior
em crise", Estuf/os Sociais, jul.lago. 1958.
Em documento confidencial e sem assinatura, encaminhado embaixada brasileira em
Washington, reconhece-se que a posilo do presidente da Repblica a favor de urna
abordagem multilateral contrariava "opinies dentro do seu prprio gabinete ministerial,
onde se notam preferncias acentuadas para o encaminhamento das posies no plano
bilateral". Tpicos para a exposilo oral do presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira lo
44.
48
r.
45. Junto com Macedo Soares, saa tambm o secretrio-geral do MRE Dcio de Moura
(1956/58), substituido por Antnio Mendes Viana ( 1958/59).
,
46. "Tendncia do Itamarati para renovar a linha mestra da poltica externa" , ESP 06/07/58,
p. 6.
47. Gibson relata que assistiu ao grupo trabalhando no Palcio do Catete, quando foi
encontrar-se com JK. Dele faziam parte tambm outros diplomatas, como Joo Paulo Rio
Branco e Alfredo Valado. Entrevista op.cil.
48. Ver Slllese cronolgica, 1 959, p. 1 3-14 e 17-18.
49. O embate entre JK e Dulles relatado por Moniz Bandeira, tendo por base o
depoimento concedido pelo prprio Kubitschek ao autor. Ver Bandeira, op.cil., p. 383-84.
Para o texto da "Declarao de Braslia", ver Slllese cronolgica, op.cil., p. 19-21.
50. Ver "Item certo da agenda de Foster Dulles: combate mas eficiente ao comunismo",
CM 0 1 /08/58, p. l O e 18.
5 1 . Aide-memoire Operao Pan-Americana, 1 2/08/58, CPDOCIEAP OPA r . Por sua
linguagem e contedo, pode-se observar que este aide-memoire foi visivelmente inspirado
no j citado "Metodologia da OPA", produzido pelo Departamento Poltico e Cultural do
MRE Ver tambm "O presidente da Repblica reafirma o xito da OPA", CM 13/08/58, p.
4 e 6.
.
49
56. Ver Zahniser e Weis, op.cit., p. 1 86-88. Sobre as respostas imediatas da administrao
Eisenhower ao impacto causado pela viagem de Nixon, ver tambm Connel-Smith, op.cit.,
p . 254 - 56; e Baily, op.cit., p. 75-77.
57. Este grupo era composto por Srgio Correia da Costa e Miguel Osrio de Almeida
(primeiro secretrio da embaixada em Washington), entre outros diplomatas. Inclua
tambm um grupo de tcnicos do BNDE. Ver Estudos econmicos da Operao Pan
Americana - tomo I: Tendncias bsicas das economias brasileira e mundial no perodo
1958-1980, novembro 1958.
58. Ministrio das Relaes Exteriores dos Estados Unidos do Brasil, Aide-mmoire, p.
1 1 - 1 2, CPDOCIEAP OPA I.
59. Idem, p. 1 3-4. Trata-se de uma bvia referncia ao Plano de Metas. A Comisso Mista
Brasil-Estados Unidos foi criada em 195 1 , dentro dos mecanismos de cooperao tcnica
previstos pelo Ponto IV. De seus trabalhos, entre 1 95 1 153, resultaram no apenas 4 1
projetos especificos, que priorizavam a rea de energia e transportes, mas tambm um
extenso diagnstico sobre as deficincias da economia brasileira. Os financiamentos para os
projetos previstos pela Comisso, que deveriam vir do Eximbank e do Banco Mundial,
terminaram prejudicados pelos conflitos nas relaes BrasillEUA ao final do segundo
governo Vargas. Mas suas recomendaes tiveram influncia decisiva na elaborao do
Plano de Metas de JK. Ver Leopoldi, op.cit., e ainda Guido Mantega, Desenvolvimento e
poltica econmica: os anos 50.
60. Ver "Organizao de um Instituto de Fomento Interamericano", ESP 25/09/58, p. 2; e
"Dulles reconheceu os erros da poltica de Washington", ESP 25/09/58, p. I .
6 1 . Telegramas de Negro de Lima a Juscelino Kubitschek, em 24 - 26/09/58,
CPDOCIEAP OPA I.
62. Projeto de carta sobre a OPA para o presidente (provavelmente assinado por Miguel
Osrio de Almeida), CPDOCIEAP OPA I.
63 . Sntese cronolgica
relatrio
65. O Conaelho do Desenvolvimento foi criado em 01102156, e era formado pelos ministros,
chefes das Casas Civil e Militar e pelos presidentes do Banco do Brasil e do BNDE.
Tambm tinham assento no Conselho os Grupos de Trabalho e os Grupos Executivos
responsveis pela formulao e execuo setorial das metas. A esse respeito, ver Leopoldi,
op.cit.
66. CPDOC/OA doc. of OEA U - Pa1abras pronunciadas en La Segunda Sesion, celebrada
el 1 8/1 1 /58, por el sedor C. Doug1as Dillon.
67. Nos anos de 1957/1 960, os dficits na balana de pagamentos brasileira foram de,
respectivamente, USS 1 80, USS 253, USS 1 54 e USS 4 1 0 milhes. Os dados esto em
Leopoldi, op.cit., p. 82.
68. Alm de Schmidt, a delegao era composta de nove diplomatas, entre os quais Jos
Sette Cmara, Mozart Gurgel Valente, Paulo do Rio Branco, Celso Souza e Silva e !talo
Zappa. CPDOC/OA doc. of OEA II - Lista Provisional de Representaciones.
69. Ver CPDOC/OA doc. of. OEA II - Mensaje dei Presidente Juscelino Kubitschek, em
1 7/ 1 1/58; CPDOC/OA doc. of OEA II - Palabras pronunciadas por eI representante dei
Brasil, em 1 9/ I I /58; e CPDOCIEAP OPA II - Comit dos 2 1 . Projeto de Instrues
Delegao Brasileira (Setor Econmico), l 3/ 1 1/58 - p. 7.
70. Ver "Teria havido srio choque entre o Brasil e os EUA na Comisso dos 2 1 ", CM
23/ 1 1/58, p. I e 1 0; "Divergncias entre os EUA e o Brasil na Comisso dos 2 1 ", CM
25/1 1/58, p. I e 1 2; e "Relatrio otimista de Schmidt sobre a OPA", ESP 09/0 1/59, p. 36.
7 1 . CPDOC/OA doc.of. OEA
Schmidt, em 28/1 1/58.
11
31
52
mudanas na poltica dos EUA para a Amrica Latina, ver tambm Connel-Smith, op.cit.. p.
264; e Baily. op.cit.. p. 78.
94. Na verdade. este novo approach se aplicava ao conjunto do Terceiro Mundo. tendo se
expressado mais fortemente nas iniciativas norte-americanas para a Amrica Latina. Ver
Packenham. op.cit. . p. 59-75 e 109- 1 10.
97. Ver "Kubitschek elogia a vinda de Eisenhower ao Brasil". ESP 10/01/60. p. 8; e "O
Brasil prope: ritmo mais lento na direo da OPA". ESP 02102160. p. 44.
98. Durante as conversaes com JK, Eisenhower sugeriu que o Brasil retomasse as
negociaes com o FMI. sem que isto implicasse necessariamente a aceitao das medidas
rigidas impostas pelo Fundo. Assim, sob os auspcios do Departamento de Estado. o
governo brasileiro reatou suas relaes com o Fundo em maio de 1 960. obtendo de
imediato a liberao de um emprstimo de USS 47 milhes. Ver Bandeira, op.cit.. p. 400 .
Sobre a estratgia brasileira em relao aos contatos com o presdente norte-americano. ver
"Conversaes sem problemas especficos", ESP 23/02160, p. 44.
99. Ver " Texto illlegral da Declarao de Braslia", ESP 24/02160, p. 40; e "Atravessamos
uma fase de decises fatais, disse ele no Congresso", ESP 25/02160, p. 6.
1 00. Ver "Lafer: cinco pontos do programa prioritrio para acelerar a
1 9/03/60. p. 1 .
OPA". CM
1 0 1 . Ver "Divulgada ontem nota conjunta do Brasil e dos EUA", ESP 20/03/60. p. 12.
1 02. Douglas Dillon relata as divergncias entre os Departamentos do Estado e do Tesouro,
que s seriam solucionadas atravs da interveno pessoal de Eisenhower em meados de
1 960. Ver "The Prelude", in Scheman (ed.), The Alliance for Progress a retrospective.
-
nio
53
Relatrio do Ministrio. . . .
op.cit.. p. 5-6.
O Estado de So Paulo.
Ver "Significado da
p.
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