EL DESARROLLO EN SU LUGAR

(El territorio en la sociedad del conocimiento)

SERGIO BOISIER

Santiago de Chile, 2003

TABLA DE CONTENIDO

Prefacio
CAPTULO 1
Crnica de una muerte frustrada.
El territorio en la globalizacin

CAPTULO 2
Desarrollo (local): de qu estamos hablando?

27

CAPTULO 3
Sociedad del conocimiento, conocimiento social
y gestin territorial

54

CAPTULO 4
2001: la Odisea del desarrollo territorial
en Amrica Latina

89

CAPTULO 5
Globalizacin, geografa poltica y fronteras

105

CAPTULO 6
Y si el desarrollo fuese una emergencia sistmica?

123

Posfacio

154

EL DESARROLLO EN SU LUGAR
(El territorio en la sociedad del conocimiento)

Prefacio

En el ao 1965 la revista de la Facultad de Ciencias Econmicas de la

Universidad de Chile (ECONOMA) public, en el nmero 88/89 el artculo titulado
Anlisis econmico regional: una nota introductoria, que marc mi propia
introduccin al mundo de las publicaciones acadmicas en un tema que haba
comenzado a explorar en 1963, hace ahora cuarenta aos, apenas egresado de esa
misma Facultad.
En 1998 la SALA CEPAL, una sala virtual de la Biblioteca de la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), compil cerca de 12.000
trabajos escritos por diversos funcionarios (378) de esta entidad desde su fundacin, en
una contribucin de la Biblioteca a la conmemoracin del quincuagsimo aniversario
de la Comisin, trabajo realizado por el Sr. Jos Besa, antiguo Jefe de la Biblioteca.
En esta recopilacin se citan 130 artculos o libros con mi firma, cantidad aumentada
en forma no despreciable a la fecha.
Esto da cuenta de una perseverancia profesional absoluta, de un compromiso
inclaudicable con el tema, tico en primersimo lugar, del desarrollo, pero del
desarrollo de la y de las personas humanas y de la importancia instrumental del
territorio, del hbitat, del entorno geogrfico cotidiano, en la consecucin de tal
objetivo.
No hay camino que no haya recorrido para ello. Desde las formulaciones ms
formales y matemticas, aprendidas a sangre y fuego en el entonces Departamento
de Ciencia Regional en la Universidad de Pennsylvania bajo la direccin del eminente
Profesor Walter Isard, hasta las especulaciones ms abstractas y heterodoxas
parcialmente presentadas en este libro. Desde la inmersin en la prctica cotidiana en
la otrora Oficina de Planificacin Nacional de Chile, o en la CEPAL/Brasil y el
Instituto de Pesquisas Econmicas en el Brasil, o en la antigua Universidad del Litoral
en Rosario (Argentina), o en el Proyecto PAN-72 de la Oficina de Cooperacin Tcnica
de las NN.UU. en Panam, o en tantas y tan diversas misiones de asesora en tantos
pases, hasta sofisticadas funciones acadmicas y de enseanza en universidades y en
las propias Naciones Unidas (en el Instituto Latinoamericano y de Caribe de
Planificacin Econmica y Social, ILPES). Siempre con un solo norte, como me lo

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dijera hace poco mi entraable amigo espaol Laureano Lzaro Araujo, tratando
infatigablemente de encontrar la luz en la caja negra del desarrollo territorial.
Es una tarea inconclusa, a la cual pretendo seguir contribuyendo. Slo que
cuatro dcadas parece un lapso adecuado para hacer un alto sealando algunas
conclusiones, aunque sean preliminares y para hacerse un regalo a s mismo, y qu
mejor que un libro que contenga reflexiones de ltima generacin (estoy
pretenciosamente creyendo que encontrar un editor).
Creo firmemente que el Siglo XXI, o lo que alcancemos, como humanidad, a
vivir de l, ver el triunfo definitivo de la tica, de las obligaciones morales de la
persona humana, en el eterno compromiso de una sociedad para intervenir sobre ella
misma a fin de recuperar el miltoniano paraso perdido, que en su lectura actual se
denomina simplemente (o complejamente?) como desarrollo.
Estas intervenciones, comnmente denominadas polticas pblicas a favor del
desarrollo, son en realidad muy recientes y su inicio varios lo fijan no antes de 1941,
fecha de la firma de la Carta del Atlntico por parte de Roosevelt y Churchill, y su
resultado no puede ser peor. Cualquiera sea la definicin de desarrollo que se utilice,
cuando se pregunta acerca de la proporcin de la poblacin mundial actual que vive en
un marco calificado como de desarrollo, difcilmente la respuesta supera el 12 %,
sumando con generosidad Amrica del Norte (EE.UU. y Canad), la Unin Europea,
Japn, Australia, Nueva Zelanda, Israel, y uno o dos pequeos pases asiticos y tal vez
un puado de pequeos pases europeos.
Se trata de un fracaso patente y creo que muchas personas estaran de acuerdo
en apuntar, alternativamente, a una errada concepcin del objetivo (se supo, o se
sabe, qu es en efecto, el desarrollo?) o a un errado diseo de los programas y
proyectos que dieron forma a las polticas. Mi apuesta es ms radical y al mismo
tiempo ms lgica: tanto el objetivo como los instrumentos han estado mal definidos,
en general. Como esta es una afirmacin rotunda, hay que saber leerla: la propuesta
de Dudley Seers es correcta, pero, en cuntos pases y durante cunto tiempo, se ha
usado la definicin, simplssima por lo dems, de Seers?
Por eso creo firmemente, con Hirschmann, en la necesidad, subrayo, tica, de
ser heterodoxo e iconoclasta, de tener la osada de pensar en forma radicalmente
distinta, de atreverse a romper esquemas, porque hacer ms de lo mismo slo puede
agravar la situacin de la mayora de la gente.
En 1976, el Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos, de Espaa, a
travs de su Centro de Perfeccionamiento, public mi primer libro: Diseo de Planes
Regionales (publicado en 1981 en ingls por el ILPES y el ISS de La Haya con el ttulo
Planning a System of Regions), un libro que ahora lo calificara (sin desconocer sus
mritos) como una verdadera oda a la racionalidad instrumental que alcanz su
cspide en la dcada de los aos 60. De ah para adelante mi separacin de la visin
positivista y tecnocrtica del desarrollo ha sido permanente y un hito importante en
este camino fue la publicacin en 1982 del libro Poltica econmica, organizacin social
y desarrollo regional, en versiones en espaol y en ingls, ambas realizadas por el
ILPES.
Hay otros libros y muchos artculos en el camino. Pero si se me pidiera sealar
una reflexin preferida, es la que cierra este libro, Y si el desarrollo fuese una
emergencia sistmica?, un artculo recin terminado a fines del ao 2002.
Como una persona ya retirada de las NN.UU. puedo darme lujos intelectuales
que estn por encima de los temas u obligaciones contingentes y jams olvido que el

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primer artculo cientfico de Humberto Maturana y Francisco Varela, que describa su
experimento inicial sobre la neurofisiologa del conocimiento fue rechazado por cinco
prestigiosas revistas acadmicas del primer mundo por considerarlo o irrelevante o
de escasa calidad o simplemente por provenir del tercer mundo. As pues, dispongo
de plena libertad para pensar diferente y aceptar el rechazo y si es preciso,pater le
bourgeois, y eso es precisamente lo que me propongo hacer.
Todos los captulos que configuran este libro son, por as decirlo, escritos de
ltima hora, del Siglo XXI. El primero de ellos, Crnica de una muerte frustrada. El
territorio en la globalizacin, un ttulo de indesmentible origen, corresponde a una
conferencia dictada en el ao 2001 en la Pontificia Universidad Catlica de Chile
(Instituto de Investigacin y Posgrado de la Facultad de Arquitectura, donde ejerzo la
docencia) para salir al paso de una tendencia a devaluar el territorio, operacin
falsamente atribuida a la globalizacin, charla irreverente, divertida (a mi juicio), pero
bien fundada en la demostracin de la importancia creciente del territorio en la
globalizacin, al contrario de lo que pareca ser una opinin acadmica creciente. El
segundo captulo, Desarrollo (local): de qu estamos hablando? respondi tambin a
una peticin institucional (prefiero no recordar siquiera el nombre de la institucin) y
ha sido publicado, si se pudiese decir, urbi et orbe, pero no es ms que una coleccin
de definiciones. El tercer captulo, Sociedad del conocimiento, conocimiento social y
gestin territorial, escrito en el ao 2001, responde a un compromiso asumido en el
seno del Consejo Cientfico Asesor del Instituto de Desarrollo Regional de Sevilla
(F.U.) del cual soy miembro y ha sido publicado, en espaol y en ingls en el website del
IDR (http://www.idr.es) y en varias revistas profesionales. El captulo cuarto, 2001:
la Odisea del desarrollo territorial en Amrica Latina fue presentado en el ao 2002 en
un Seminario internacional realizado en Medelln, Colombia, que trat acerca de las
investigaciones regionales en Antioquia (el Departamento territorial del cual es capital
Medelln). El captulo siguiente, quinto, Globalizacin, geografa poltica y fronteras,
fue presentado en el ao 2002 en msterdam en el marco de la reunin del Tercer
Congreso Europeo de Latinoamericanistas y se origin en una invitacin de la
Universidad Arturo Prat, de Iquique (Chile) para integrar el grupo universitario que
tena a su cargo una importante participacin en dicho congreso. Finalmente, el
mentado captulo sexto, Y si el desarrollo fuese una emergencia sistmica? tuvo un
curioso origen, ya que al mostrar una presentacin Powerpoint en la Universidad del
Valle, en Colombia, en el ao 2002, presentacin en la cual una diapositiva sugera
que el desarrollo territorial tal vez fuese una emergencia sistmica de un sistema
territorial complejo y altamente sinergizado, mi amigo y Profesor de esa Universidad,
Dr. Javier Medina, me interpel preguntando que significaba tal hiptesis, a lo cual
respond que no lo saba, pero que escribira sobre ello.
Como con tanta sabidura lo dijera Jos Ortega y Gasset, soy yo y mis
circunstancias y toda una vida dedicada al mismo tema, con mayor o menor xito, no
es sino responder al yo y mis circunstancias.
En el ao 1963, mi primer ao como economista, acept un cargo de Profesor en
el entonces Centro Universitario Regional de Temuco (ahora Universidad de La
Frontera), una entidad acadmica desconcentrada de la Universidad de Chile.
Presionado por la necesidad de escribir una tesis para obtener el ttulo profesional, me
pareci que una universidad regional tendra que establecer slidos lazos estructurales
con lo que pareca ser su entorno geogrfico natural, ahora diramos, con su regin y
ello se vea favorecido adems por el intento gubernamental de envolver a las

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diferentes universidades en el tema del desarrollo regional, que se haba instalado en el
programa de gobierno como resultado de la necesidad de reconstruccin derivada de
los desastrosos terremotos y maremotos del ao 1960. Tal intento se materializaba
mediante convenios de investigacin establecidos entre la Corporacin de Fomento de
la Produccin (el ente pblico industrializador de Chile desde 1939) y las
universidades. Haba all un campo promisorio a explorar.
Esta sera en consecuencia, una primera circunstancia en mi vida profesional,
que me hizo entrar en el campo del desarrollo territorial de la mano de los modelos
gravitacionales de la fsica social.
En 1967, de vuelta del peregrinaje a la U. De Pennsylvania, comenc a
trabajar en la Oficina de Planificacin Nacional hasta 1971, y me benefici en extremo
del clima de innovacin del gobierno de la poca y sobre todo, de la larga presencia en
Chile de John Friedmann y de Walter Sthr, los dos asesores principales que la
Fundacin Ford trajo a Chile para ayudar al diseo de una poltica de desarrollo
regional (y urbana). De ellos aprend muchsimo ms que en cualquier programa de
doctorado y gan tambin dos amigos
Fue una segunda circunstancia.
En el ao 1972 el ILPES (NN.UU) y el ILDIS (Fundacin F. Ebert) organizaron
un importante seminario internacional en la ciudad de Via del Mar, en Chile, sobre
la planificacin regional y urbana en Amrica Latina. Se trat de un evento
notablemente ideologizado (en parte por la situacin poltica de Chile) que se polariz
en torno a dos posiciones relativas a la teora de los polos de crecimiento de Perroux y
a sus aplicaciones. Las posturas extremas estuvieron representadas por el economista
argentino Jos Luis Coraggio, un crtico extremadamente slido y radical y por este
autor, un abogado de una revisin tcnica de la teora. El debate alcanz notoriedad
internacional y ambas posturas y sus presentaciones fueron
extensamente
reproducidas, transformndose en cierto sentido en posicione icnicas.
Bien se podra hablar entonces de una tercera circunstancia en mi desarrollo
profesional.
En el ao 1973 me correspondi hacer entrega al Gobierno del Brasil de una
investigacin relativa a la eficacia de la planificacin hecha a nivel de los estados de la
Federacin. La investigacin mostr la irrelevancia de este ejercicio y propuso
entonces una modalidad de planificacin regional negociada, entre cada estado de la
federacin y el gobierno federal. Mediante una nota oficial a la CEPAL el gobierno de
la poca retir de circulacin las copias del informe sobre la base de que se tratara de
una concepcin subversiva. Esto ya fue suficiente para darle a la propuesta una
difusin mucho mayor de la que normalmente habra alcanzado y su cuerpo central
fue ms tarde publicado por la Revista de la CEPAL con el ttulo Qu hacer con la
planificacin regional antes de la medianoche? en alusin al cuento de la Cenicienta,
artculo que mereci rplicas en otros lados del mundo, como la del Profesor David
Dunham del ISS en Holanda Qu hacen los planificadores regionales despus de la
medianoche?. David Dunham es hoy el Vicerrector del Instituto de Estudios Sociales
de La Haya y un prestigioso gegrafo y dilecto amigo.
No estamos hablando acaso de una cuarta circunstancia?
En 1975 deb presentar al Ministro de Planificacin (y posterior Presidente) de
Panam una propuesta sobre una estrategia nacional de desarrollo regional para ese
pas, elaborada en el marco de un proyecto de cooperacin tcnica de las NN.UU,

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dirigido por el Dr. Anatole Solow (+) y en el cual colaboraba tambin el destacado
planificador urbano Charles Boyce. Se trat de una extensa reunin tcnica y poltica
sobre una propuesta que tiempo despus jug un importante papel en las
negociaciones del Tratado Torrijos-Carter que devolvi la administracin del Canal a
Panam. Fue un ejercicio que me permiti aprender muchsimo acerca de la relacin
entre tcnica y poltica.
Fue una quinta circunstancia.
En el ao 1990, recin reestablecida la democracia en Chile, el gobierno, a
travs del nuevo Ministerio de Planificacin y Cooperacin, solicit a la CEPAL ayuda
tcnica para colaborar con el incipiente gobierno de la Regin del Bo-Bo (siempre la
prioritaria en materia de poltica de desarrollo regional) en la preparacin de su
propuesta de desarrollo, cara al Siglo XXI. La CEPAL transfiri esta solicitud al
ILPES y de esa manera me correspondi dirigir un equipo de profesionales que en un
plazo breve de cuatro meses prepararon un proyecto poltico de desarrollo regional
poniendo en juego nuevas concepciones y enfoques, ciertamente heterodoxos en ese
momento. El producto mismo de la misin fue poco utilizado por la regin (quizs si
era demasiado moderno para el contexto), pero para el ILPES signific una
reformulacin completa de sus conocidos cursos internacionales sobre desarrollo
regional mediante un aggiornamiento que los coloc a la cabeza de programas
similares de formacin y para quien escribe, la experiencia represent un quiebre
epistemolgico completo y un distanciamiento definitivo con la ortodoxia planificadora
heredera del racionalismo iluminista de los aos 60.
Se trat, entonces, de una sexta circunstancia.
En el ao 2000 y en el marco de un importante experimento para crear
asociatividad pblica-privada (o partenariado) en una regin de Chile, realizado bajo
el alero de la Universidad de Talca (Regin del Maule), experimento en el cual se pona
en ejecucin una elaborada liturgia participativa de actores sociales que inclua
discusiones gratificadas por beber una botella de vino (tal vez el producto emblemtico
regional), recreando el concepto de la Grecia clsica de symposium, una reunin para
beber y conversar (filosofar), surgi el concepto de sinerga cognitiva como la expresin
concreta del constructivismo lingstico, de la posibilidad de usar la palabra y el
discurso, en el sentido de Habermas, para construir actores, realidades y futuros. Juan
Ramn Cuadrado-Roura, querido amigo y eminencia espaola de la Ciencia Regional,
coment humorsticamente, despus de conocer el libro que describi tal experiencia
(Conversaciones sociales y desarrollo regional, Universidad de Talca, 2002, Talca,
Chile), que yo haba inventado un encantador sistema, supuestamente acadmico, para
beber vino. Creo que tena toda la razn.
Creo que sta fue una sptima circunstancia.
Las personas pueden pasar por la vida casi sin dejar huellas; normalmente son
las circunstancias anotadas por Ortega y Gasset las que hacen la diferencia. Ahora tal
vez se dira que una vida de realizaciones es recursiva y reflexiva: el actor crea una
realidad y la realidad recrea al actor.
El desarrollo puede surgir en el mbito de territorios con caractersticas
relativamente especiales, elevada complejidad y sinerga, mediante procesos auto
organizados, pero probablemente ello suponga dimensiones temporales que los hacen
inaceptables para todos aquellos que aspiran legtimamente a su propio desarrollo en
vida. Ante tal situacin la alternativa es que la sociedad haga una intervencin sobre s
misma, para provocar el desarrollo.

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Como tal intervencin ya no puede ajustarse a los cnones del plan
tradicional basado en la existencia de un solo agente con el control total del poder
sobre el medio y capaz entonces de imponer su proyecto, sino que ahora, debido a la
complejidad de las sociedades, existen mltiples actores, incertidumbre, caos y orden,
toda intervencin requerir un mecanismo interventor de complejidad equivalente a la
del medio. Se trata de la conocida Ley de Ashby.
Es la sociedad local en su conjunto, la poltica, la civil, la militar, la econmica,
la laboral, etc., es decir, todos son ahora responsables de crear su propio futuro y de
alcanzarlo, y ello no puede hacerse sino mediante procesos sociales que generen un
conocimiento sustantivo sobre los procesos de cambio que sern intervenidos,
promovidos, un consenso basado en ese mismo conocimiento, una concertacin poltica
capaz de sustentar un proyecto que no oculta sus diversas racionalidades e intereses, en
definitiva, capaz de crear poder poltico para cambiar el curso histrico de los
acontecimientos.
Estos son los fundamentos de una apuesta moderna que reconoce adems, y
aqu es donde surge la heterodoxia radical, que el desarrollo de un territorio local, que
es el mbito histrico, territorial y psicosocial natural en donde se materializa el
desarrollo, es una emergencia sistmica, precisamente de un sistema complejo,
dinmico, adaptativo, conteniendo una elevada sinapsis y sinerga. Por tanto ya no es
posible intentar el desarrollo mediante esquemas de operacin del tipo
incrementalismo disjunto, tan cartesianos en s mismos, sino mediante operaciones
basadas en la simultaneidad que maximiza una sinapsis y la sinerga sistmica.
El ttulo elegido para este libro El desarrollo en su lugar apunta directamente
a dos cuestiones: el desarrollo debe recuperar su naturaleza territorial, debe recuperar
su lugar geogrfico, y debe ser soado y ejecutado por las personas de carne y hueso,
de cuerpo y espritu, que habitan ese lugar, es decir, debe colocarse en las manos de las
personas, que es su lugar funcional natural.
Es evidente que este libro es el producto de agregar varios trabajos escritos en
forma independiente y ello explica varias repeticiones que el lector fcilmente
descubrir. He preferido mantenerlas, no por comodidad, sino para remarcar la
importancia del conocimiento, nuevo y pertinente que se requiere para dar respaldo
cientfico a la ingeniera de las intervenciones territoriales, que, siendo como lo son,
intervenciones de toda la sociedad sobre s misma, estn lejos de la ingeniera social
utpica de Popper, tan cercana al autoritarismo.

CAPTULO 1
CRNICA DE UNA MUERTE FRUSTRADA. EL
TERRITORIO EN LA GLOBALIZACIN
Es obvio que el sentido es una
instancia simblica, construida de
lenguaje y afectos, pero asimismo
queda implicado que el suelo deja de
ser un simple sustento geogrfico, un
mero piso obligado por la fuerza de
gravedad, y se convierte en una
instancia simblica hecha, no de
baldosas, sino de relaciones, lenguajes
y afectos (Billig, M., Arguing and
Thinking. A Rethorical Approach to
Social Psycology, Cambridge U. Press,
1987)

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1.- El hombre: un animal territorial.
Nos gusta, en nuestra propia fatuidad, recordar que Aristteles hablaba del
hombre como un animal poltico, que encontraba en el gora y en la polis los
espacios para su realizacin social, como arquitecto de la cosa pblica, la res publica
como diran ms tarde los romanos. Tratamos de ocultar o de no recordar el hecho
ms primario de ser el hombre un animal territorial, que ocupa, usurpa y defiende
su entorno fsico con igual o peor ferocidad que cualquier otra especie animal. Con
mucha mayor ferocidad a partir de su paulatino dominio de la tcnica de las armas
destructivas. No nos gusta recordar esta faceta de nuestra personalidad, quizs
precisamente porque ella nos recuerda nuestra cercana indesmentible al mundo
primitivo de las fieras. El cerco en torno a la casa, la muralla en torno a la ciudad, los
hitos y alambradas en torno al pas, qu son sino mecanismos de preservacin del
territorio propio?
La territorialidad introduce una agresividad en el comportamiento cuando se
supone amenazada nuestra propiedad territorial, individual y colectiva. Si ya no se nos
erizan los pelos ni somos ya capaces de mostrar los colmillos, somos rpidos en
desenfundar el revlver o en apretar el botn nuclear. Incluso, en las justas deportivas
ms populares (y tericamente pacficas), como el football, la territorialidad est
siempre presente cuando se juega en el equipo local que supuestamente debe
defender su territorio. Igual que los cangrejos cuya conducta territorial ha sido bien
estudiada por la antropologa, los jugadores del equipo local generan un plus
psicolgico agresivo que hace que estadsticamente, los equipos locales ganen ms
encuentros que los que el anlisis estadstico permitira predecir. De aqu que
actualmente se premie al equipo que jugando como visita logra ganar.
La globalizacin, un fenmeno histricamente reciente, an si se quiere ubicar
su inicio en la Liga de Ciudades Hanseticas, no ha logrado y difcilmente lograr
erradicar este componente gentico del ser humano, a menos que la genmica descubra
en cul gene est radicada la territorialidad y que la ingeniera gentica lo manipule.
Pero, querr una sociedad cualquiera eliminar de verdad este componente?

2.- Identidad, proximidad y complejidad. El territorio y la persona humana.

La persona humana, categora superior y espiritual del ser humano, alcanzable

cuando ste aprende a saber, a conocer, a amar, est indisolublemente ligada a un
territorio de escala pequea, a un territorio de cotidianeidad, con el cual interacta.
En la construccin de su propio ser, el ser humano construye su identidad
apelando a una matriz de relaciones (familia, raza, religin) entre las cuales destaca
por su fuerza la vinculacin a un territorio. El ser de un lugar, el reconocerse en el
lugar, es una derivacin del carcter territorial del animal humano y tan fuerte que,
como bien sabemos, el exilio es considerado como una pena mxima y el desarraigo del

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territorio cotidiano, an en procesos migratorios internos y voluntarios es una
experiencia dolorosa para las personas. El verso de la conocida cancin de Facundo
Cabral no soy de aqu, ni soy de all, no tengo edad ni porvenir... debe ser declarado
falso de falsedad absoluta.
No obstante es cierto que la modernidad escindi al hombre del territorio
mediante la introduccin de la tecnologa, al inicio simple y ahora compleja. Todos los
artefactos que maravillaron a Jos Arcadio Buenda all en Macondo, desde el reloj
mecnico hasta el e-mail actual han contribuido a ello: la medicin del tiempo se
independiz de la observacin de las mareas, el telgrafo, el telfono, la televisin
independizaron la transmisin de la escritura, la voz y la imagen, del lugar, para
cristalizar en la aldea global de McLuhan.
Este proceso modernizador abri espaciosegn Edgar Morinpara que el
hombre desarrollara una verdadera metstasis del ego, en la expresin del pensador
francs, que lo hizo creerse un ciudadano del mundo desprovisto de atvicos lazos
territoriales, provinciales y parroquiales. La vanidad del hombre se encontr cmoda
en la fuerza de la globalizacin que persigue, quermoslo o no, el traspaso de las
identidades territoriales al mundo funcional, sectorial, completando as el reemplazo
de la antigua lgica de regulacin social horizontal, basada en el territorio, por otra,
vertical, basada en el sector. Ser ciudadano de la Coca-Cola debera ser ms
importante que ser ciudadano chileno o colombiano.
Triunfar la globalizacin y desaparecer la identidad social territorial?
Pareciera que no, tal como lo dice Thomas Friedmann (1999) en su magistral libro The
Lexus and the Olive Tree. En la globalizacin se puede gastar una cantidad asombrosa
de capital y de inteligencia para construir sofisticados mecanismos e ingenios, pero
sigue siendo una cruel realidad, hoy as como miles de aos atrs, que judos y rabes
se matan por la propiedad de un rbol de olivo.
En verdad, una razn por la cual el Estado-Nacin no desaparecer jams, aunque
se debilite, es porque es el ltimo rbol de olivola expresin ltima de aquello a lo que
pertenecemoslingstica, geogrfica e histricamente. No se puede ser una persona
completa sola. Se puede ser una persona rica sola. Se puede ser una persona lista sola.
Pero no se puede ser una persona completa sola. Para eso se requiere ser parte de, tener
races en, un rbol de olivo escribe Friedmann.
Pero, qu hay de la McDonnalizacin como se ha dado en llamar a la
devastadora y avasalladora intrusin del american way of life?
La caracterstica ms importante de la cultura de masas global, es su peculiar
forma de homogeneizacin, que no reduce todo a lo especficamente norteamericano o
europeo, sino que tiene la capacidad de reconocer y absorber diferencias culturales dentro
de un marco general que es, en esencia, una concepcin norteamericana o europea del
mundo. Hegemoniza otras culturas sin disolverlas, opera a travs de ellas. No destruye las
culturas locales, las usa como medio. Su idioma universal es el ingls

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Esto es lo que dice Jorge Larran (2000) en un ensayo sobre identidad y
globalizacin. De hecho, la historia muestra que siempre el centro imperial ha
impuesto su lengua, pero no siempre al costo de eliminar la lengua verncula. Pax
romana y lex romana, pero lengua nativa acompaando al latn.
La globalizacin, como se sabe, es una matriz que alberga mltiples dialcticas,
paradojas y contradicciones. Una de ellas radica en la oposicin entre el peligro de la
alineacin total y el rescate de lo local como nuevo (o recuperado) espacio de
solidaridad. Mientras ms me universalizo, ms me apego a mi terruo, como
mecanismo de defensa frente a lo inevitable.
La modernidad, segn Pierre Muller (1990), ha encontrado su propio Taln de
Aquiles en la crisis de la proximidad. Los seres humanos, mejor an, las personas
humanas, siguen siendo sujetos proxmicos. Las relaciones cara a cara y el tacto
jams sern completamente mediatizadas por la electrnica. Romn Gubern (2000) en
El eros electrnico explora este asunto.
En principio, las formas de acercamiento pueden ser favorecidas por los Chat,
que se caracterizan por vincular comunidades virtualeson lineagrupadas por
intereses comunes y cohesionadas por la mutua empata de sus miembros; aunque no
se conozcan personalmente, estn unidas por la comunicacin escritural, lo que marca
de entrada, las relaciones en un plano ms conceptual que perceptual. El contacto por
Internet reduce la presencialidad fsica. Hemos pasado de la tercera dimensin, la cual
transmite la mxima informacin emocional, al soporte electrnico que privilegia el
odo, la imagen y sobre todo la escritura. En dnde queda el lenguaje no verbal,
propio de los mecanismo de atraccin con que contamos los humanos?
Se ha pretendido usar la realidad virtual para explorar las posibilidades del
sexo electrnico. La realidad virtual es un sistema informtico que genera entornos
sintticos en tiempo real, que son ilusorios, pues es una realidad perceptiva envolvente
sin soporte objetivo.
La idea de que en el ciber-espacio todo cabe se convierte en un atractivo para
simular encuentros sexuales. Sin embargo los experimentos no han sido muy
satisfactorios. Un cuerpo conectado a unos electrodos y stos a un computador que a
travs de un mdem, se conecta a su vez a otro sistema semejante con otra persona, en
donde la relacin sexual se limita a los impulsos entre uno y otro, ayudados por la
pantalla y por el mouse para estimular el cuerpo de cada cual. Toda esta estructura
con ciber-guantes, cascos y todo no parece muy eficaz. La electrnica no logra
reemplazar lo que la humanidad descubri hace un milln de aos: que el coito frontal
dio origen al beso, a la mirada sobre el rostro amado, a la atraccin por los senos, las
caricias y el maquillaje, en otras palabras, a la tactilidad que requiere de la
proximidad fsica, es decir, la proximidad en un territorio, aunque sea el territorio de
la alcoba.
La complejidad o el paradigma de la complejidad, de acuerdo a Edgar Morin
(1994), se asienta en tres principios: el dialgico, el de recursividad y el hologramtrico

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que recoge el principio aristotlico de estar la parte en el todo y el todo en la parte.
Cmo se aplica esto a la relacin entre el ser humano y el territorio?
La enorme mayora de las personas desenvuelve toda su vida en un entorno
territorial, en un territorio cotidiano, de muy pequeo tamao. Arbitrariamente, si
bien ello podra ser fcilmente investigado, digamos que tal territorio equivale a un
crculo de no ms de 50 kms. de radio. All una vastsima proporcin de los seres
humanos nacen, se educan, trabajan, forman familia, requieren servicios varios y
probablemente terminan por ser enterrados all mismo. Es tan pequeo este
imaginario territorio que resulta fcil hipotetizar que las posibilidades de realizacin
personal de cada individuo, el logro de su personal proyecto de vida, est ntimamente
articulado con la suerte del territorio. Si a ste le va bien (al territorio) las
probabilidades de que al individuo le vaya bien son mayores que si lo primero no
sucediera. Esto es un ejemplo del principio hologramtrico: el individuo est,
obviamente, en el territorio, y el territorio est en el individuo en el sentido de que la
suerte del territorio afecta el logro del proyecto de vida individual. En esta
hologrametra se descubre un slido respaldo al envolvimiento ciudadano en los
asuntos locales.

3.- Capitalismo tecnolgico, desnacionalizacin y re-territorializacin industrial.

Si es posible, con todas las limitaciones del caso, apuntar a un solo vector
definitorio de la actual fase tecnolgica del capitalismo, fuertemente apoyada en la
Revolucin Cientfica y Tecnolgica, habra que sealar que ese vector est
configurado por la factibilidad de segmentar procesos fabriles tanto desde el punto de
vista funcional como espacial, sin que ello reduzca la eficiencia ni la rentabilidad, ms
bien al contrario. Este vector est dando origen a la fabricacin en red, un modelo
fabril que, dicho con modestia y tambin con franco orgullo, haba sido anticipado a
comienzos de la dcada de los setenta en una propuesta estratgica conocida en la
poca como INDUPOL (Industrializacin, Urbanizacin, Polarizacin).
Se equivocan algunos economistas que sostienen que la Revolucin C&T estara
posibilitando un proceso de desterritorializacin fabril, porque lo que ocurre ahora es
justamente lo contrario. En efecto, si una compaa manufacturera, como por ejemplo
la Ford Motor Co., decide fabricar un automvil europeo como el Ford Escort, y lo
hace segmentando el proceso antiguamente nico y lineal de producir un coche en
numerosos sub-procesos (fabricacin del motor, del chasis, etc., etc.) al mismo tiempo
que localiza estas plantas en 16 lugares (regiones) ubicados en diferentes pases
europeos conformando una red discontinua geogrficamente hablando, el ahora
conglomerado (holding) Ford debe tomar al menos dos precauciones para que la
cadena de valor no fracase por ineficiencia de alguno de sus eslabones: i) debe
examinar cuidadosamente las caractersticas de los lugares (regiones) en donde instala
cada planta, o sea, la calidad y equipamiento del territorio y de sus estructuras sociales
y; ii) debe introducir un fuerte componente de descentralizacin en la gestin de cada

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una de ellas. El avin AIRBUS es otro clsico ejemplo de este modo de fabricacin
actual que, dgase de paso, recupera al amparo de la tecnologa moderna, las ms
antiguas tradiciones fabriles de los guilders del inicio de la revolucin industrial.
Pinsese en el tradicional modo de fabricacin de los afamados relojes suizos.
Otra cosa completamente distinta es el paralelo proceso de desnacionalizacin
industrial planteado, entre otros, por Robert Reich (1993). La fabricacin en redes
mundiales geogrficamente discontnuas, la creciente sub-contratacin, la provisin de
insumos just in time, hace difcil asignar una nacionalidad a un producto
determinado. Son norteamericanos los computadores fabricados por la Texas
Instruments? Lo son, pero en una interpretacin distinta del pasado, mucho ms
jurdica que territorial.
La conclusin es que la sustentacin temporal de la fase tecnolgica del
capitalismo actual requiere tanto de un nico mercado en donde vender rpidamente
los nuevos productos a fin de recuperar el capital invertido y de mltiples territorios,
que son territorios de produccin. Requiere tambin de un nuevo orden internacional
y no se diga que tal nuevo orden consolidado en el brevsimo perodo entre 1989 y 1991
no es, en su esencia, de naturaleza territorial.

4.- Globalizacin, competitividad y territorio.

La competitividad, una imposicin de la globalizacin, es sistmica, como se ha

afirmado tanto desde la CEPAL como desde el German Development Institute. Una
competitividad sostenida en el tiempo slo puede basarse en la creacin y uso de
ventajas competitivas dinmicas, construidas a partir del conocimiento y de la
innovacin.
El carcter sistmico de la competitividad debe ser ledo tanto en trminos
funcionales como territoriales y en ambos casos se hace referencia a una red de actores
que se teje alrededor del producto que aparece como titular de la competitividad. El
carcter sistmico y territorial de esta red es sealado por Pierre Veltz (1995) al
sostener que la performance de cada unidad es, de esta manera, ms y ms sistmica y
dependiente de su entorno.
El territorio es considerado ahora como un actor indirecto de la competitividad
al transformarse en una plataforma sistmica de ella ya que en el territorio se
encuentra la malla de soporte en la cual anidan las actividades productivas
competitivas, siendo tal malla un sistema de cooperacin fabril de eficiencia variable.
En parte tal eficiencia depende de la calidad de la gestin territorial que all se realice.
El territorio es tambin considerado un actor directo de la competitividad en la medida
en que es un espacio contenedor de una cultura propia que se traduce, mediante
prcticas sociales histricas, en la elaboracin de bienes y/o servicios indisolublemente
ligados a tal cultura, a partir de las cuales se pueden construir nichos especficos de
comercio de elevada competitividad. Igualmente, la creciente importancia del

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conocimiento tcito, fuertemente anclado al territorio, resulta cada vez ms relevante
para la absorcin de conocimiento codificado. De nuevo, Veltz dice:
La innovacin, en particular, parece fuertemente ligada a las interacciones especficas
entre agentes y a los conocimientos tcitos que los unen.
Hay que recordar a Porter y su concepto de aglomerados sinrgicos como
denomin a las estructuras sistmicas competitivas de las cuales forman parte un
nmero de agentes sociales: empresas, centros de ciencia y tecnologa, universidades,
asociaciones gremiales, sindicales o de otra naturaleza y el Estado en su nivel y
estructura pertinente (nacional, regional, local), aglomerados sinrgicos que en las
propias palabras de Porter muestran afinidades territoriales, es decir, no se instalan a
tontas ni a locas en el territorio, como si el territorio no importase; lo hacen en
lugares que poseen determinadas caractersticas facilitadoras de la innovacin. Pocos
pases, si es que alguno en Amrica Latina, han ligado competitividad y territorio en el
plano de la poltica, como es el caso de Colombia.
En el contexto de la competitividad y de la innovacin, un nmero considerable
de autores han enfatizado la importancia de la proximidad geogrfica para explicar un
buen desempeo en la competitividad de las empresas. Trminos como sinergia,
economas de aglomeracin (clustering), economas y aprendizaje por interaccin,
sistemas locales de innovacin o eficiencia colectiva, expresan las principales
preocupaciones en debate.
En la literatura, este nfasis convergente en lo local se manifiesta en cuatro lneas de
trabajo:
a) economa neoclsica tradicional: economistas de las reas de
comercio internacional y de la geografa econmica, como
principalmente Paul Krugman, han reinsertado los rendimientos
crecientes externos de escala en la agenda de la teora econmica
tradicional;
b) economa y gestin de empresas: Michel Porter, su principal
exponente, ha enfatizado la importancia de los factores locacionales
y de la proximidad en los procesos de clustering de proveedores,
clientes y empresas rivales, que posibilitan las ventajas competitivas
en la economa global;
c) economa poltica regional: la literatura reciente de geografa
econmica y economa poltica regional ( como Pyke, Becatini y
Sengenberger, o como Markusen) han contribuido con un nuevo
nfasis en la regin como un nexo de interdependencias no
transables;
d) economa neo-shumpeteriana: la preocupacin de economistas
vinculados a esta corriente de pensamiento y con el desarrollo
tecnolgico ha conducido a un nfasis significativo en el carcter
localizado del proceso innovativo asociado a procesos especficos de
aprendizaje colectivo y la importancia del conocimiento tcito en
tales procesos. El concepto de sistemas (nacionales) de innovacin y
sus dimensiones locales sintetiza la importancia de las instituciones y

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de su polticas, as como el ambiente socio-cultural de sus agentes,
eminentemente local.

5.- Conocimiento y territorio.

Estamos de lleno en la sociedad del conocimiento, segn la expresin de Taichi

Sakaiya. La relacin entre conocimiento y territorio se expresa claramente en el
surgimiento de un lenguaje emergente en el que es posible encontrar trminos como
aprendizaje colectivo, conocimiento codificado y tcito, regiones que aprenden,
regiones inteligentes, medios innovadores, clusters, tecnpolis, valles de silicona,
distritos y otros, todos los cuales apuntan a la articulacin conocimiento/territorio,
mediatizada por la asociatividad.
La razn ltima del acoplamiento entre el conocimiento y el territorio reside
precisamente en la importancia actual de la asociatividad para reducir la
incertidumbre y los costos de transaccin, una asociatividad entre agentes homogneos
o heterogneos que no puede escapar a su dimensin territorial.
El aprendizaje colectivo (territorial) es la forma de enfrentar la incertidumbre y
tambin la necesidad creciente de coordinacin, derivada a su vez de la creciente
complejidad. Puede ser entendido como la emergencia de un conocimiento bsico
comn y de procedimientos a lo ancho de un conjunto de firmas geogrficamente
prximas, lo que facilita la cooperacin y la solucin de problemas comunes. Obsrvese
la mayor importancia relativa del aprendizaje colectivo para las PyMES, cuyos
mayores problemas no derivan de su tamao sino de su aislamiento.
Ya se coment brevemente acerca de la creciente importancia del conocimiento
tcito y difuso desde el punto de vista de la competitividad ya sea por la posibilidad de
generar nichos de mercado vinculados a las tradiciones y a la cultura o bien por la
articulacin con el conocimiento codificado. Tanto la conformacin de un mercado
mundial como el proceso de codificacin aumentan la importancia de las capacidades
locales heterogneas y localizadas para construir competencias especficas de las
empresas para crear, adquirir, acumular y usar el conocimiento un poco ms rpido
que sus competidores ms favorecidos tal vez por su situacin de costos.
Las regiones que aprenden, son las regiones o territorios que mejor enfrentan el
juego globalizador y hacen de su capacidad de aprendizaje una condicin esencial para
ganar. Una regin que aprende es en realidad una organizacin que llega a ser
experta en cinco actividades principales: es capaz de resolver problemas de una
manera sistmica, es capaz de experimentar nuevos enfoques, es capaz de aprovechar
su propia experiencia para aprender, es capaz de aprender de las experiencias y
prcticas ms apropiadas de otras organizaciones (benchmarking) y es capaz,
finalmente, de transmitir rpida y eficazmente el conocimiento a todo lo largo y ancho
de su propia estructura.

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Ni qu decir con respecto al concepto de regin inteligente. Si no se es
inteligente en la sociedad del conocimiento, no hay la menor posibilidad de salir de
posiciones perdedoras y marginales. Este concepto se aplica a un tipo de territorio que
es innovador, creativo, que aprende y que se interesa por los factores que determinan
la dinmica econmica y social del territorio y en particular, en la naturaleza de los
procesos innovadores tanto como en los factores y condiciones que los estimulan. De
cuntas regiones chilenas se podra decir que se interesan por descubrir los factores
que controlan sus propios procesos de cambio?
Un territorio inteligente tiene capacidad de aprender de su propia relacin con
el entorno, es decir, tiene capacidad para cambiar patrones de conducta, ya que en un
entorno turbulento la repeticin de las prcticas del pasado, la rutina, slo puede
garantizar el fracaso. Para ello se requiere de una amplia red de sensores para
monitorear el entorno y una considerable sinapsis interna, base de la complejidad
estructural.
Segn algunos autores las ms conocidas regiones inteligentes europeas (EmiliaRomagna, Baden-Wurtemberg, por ejemplo) poseen buenas antenas (capacidad de
monitoreo), manejan informacin de calidad (informacin selectiva de ltima
generacin), disponen de una capacidad de auto-evaluacin, tienen una disposicin al
aprendizaje y tienen la voluntad para poner en ejecucin las lecciones aprendidas.
Puesto que conocimiento y cultura constituyen un par inseparable, ste puede
ser el lugar para recordar las ideas de Doreen Massey que apuntan al hecho que en la
cultura occidental, el tiempo ha tenido siempre una connotacin masculina con los
atributos positivos que la acompaan: lo dinmico, lo cambiante, aquello que progresa,
que se moderniza, en tanto que el territorio ha sido signadocuando no
estigmatizadocon las caractersticas atribudas al gnero femenino, pasividad,
receptividad, reactividad, conservadurismo. Esta clasificacin, segn la gegrafa
britnica, es una derivacin del acentuado carcter machista de la cultura occidental,
as es que la descalificacin del territorio podra encontrar sus races en ese fenmeno.
Cuidado!

6.- Rendimientos crecientes y territorio.

Los economistas parece que finalmente estn descubriendo o redescubriendo la

geografa y esto constituye un hecho significativo si se juzga el notable conjunto de
nombres alrededor del tema: Krugman, Porter, Barro, Sala-i-Martin, Blanchard,
Venables, Quah, entre otros. De acuerdo a Krugman, los rendimientos crecientes (que
pueden ser considerados casi como el Viagra de la economa geogrfica) son un
fenmeno esencialmente local y regional. De un modo similar, Porter ha enfatizado que
el grado de aglomeracin geogrfica de industrias en un pas es un determinante clave
de la competitividad internacional de esa nacin.

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Los argumentos e investigaciones de Krugman se basan en el postulado de que
los rendimientos crecientes, las economas de escala y la competencia imperfecta son
mucho ms importantes que los rendimientos constantes, competencia perfecta y
ventajas comparativas en la causalidad del comercio y de la especializacin y que el
mercado, las externalidades tecnolgicas y de otra naturaleza que apuntalan estos
rendimientos crecientes no son internacionales ni siquiera nacionales, sino que surgen
a travs de un proceso de aglomeracin local y regional.
La conclusin es que para entender el comercio es necesario entender los
rendimientos crecientes y para comprender los rendimientos crecientes es necesario
estudiar la concentracin y especializacin econmica regional o territorial.
Se ha ligado tambin este revival de la economa geogrfica la Krugman con
las actuales teora del crecimiento endgeno y se apunta en este sentido a que el
mecanismo econmico que se encuentra en el corazn del crecimiento endgeno
requiere de interacciones sociales y externalidades que, precisamente, son mayormente
locales (territorializadas) en su naturaleza, algo ya sealado por Robert Lucas a fines
de los aos ochenta.
En verdad comienza a aparecer un vocabulario nuevo para reflejar estas
externalidades territoriales especficas: Storper habla de activos relacionales, Konvitz
de capital territorial, Boisier de capital sinergtico, Camagni de capital relacional, la
OECD tambin habla de capital territorial y todo esto sin considerar el uso a menudo
abusivo del concepto de capital social.
De hecho, cuando se reflexiona a fondo sobre el fenmeno del desarrollo en el
territorio, entendido contemporneamente, no es posible eludir la irreductible lgica
territorial del desarrollo. En efecto, se concluye de tal anlisis que el desarrollo (repito,
contemporneamente entendido) siempre ha sido y siempre ser, un proceso inicial de
pequea escala, asentado en espacios sociales y territoriales proxmicos,
descentralizado, endgeno y capilar, en el sentido de iniciar, desde all, un proceso de
expansin hacia arriba y hacia los lados sobre el territorio que puede conducir a
resultados de variada naturaleza (mancha de aceite, archipielagizacin, centroperiferia, etc.).

7.- Lo posible y lo imposible: territorios sin ciudades y ciudades sin territorios.

El concepto de territorio es usualmente entendido en tres niveles, de acuerdo a

su complejidad creciente. As se habla de territorios naturales, equipados y
organizados. La primera categora describe porciones de la superficie terrestre todava
intocadas por el hombre; la segunda dice relacin con territorios cuya ocupacin por
parte del hombre se limita a grandes obras de ingeniera, o grandes explotaciones
mineras, o extensas plantaciones, con muy poca presencia permanente de personas y la
tercera, finalmente, denota territorios ocupados por comunidades o sociedades

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estables, con un patrn de asentamiento humano discernible, con estructuras sociales,
tecnolgicas y econmicas, con cultura e identidad.
La ciudad, usando este trmino en una forma amplia como para describir
asentamientos humanos de diferentes tamaos, pero cuya caracterstica esencial es la
aglomeracin territorial, la vida en comn, la existencia de variados servicios
colectivos y su permanencia en el tiempo, es la expresin mxima y cristalizada del
territorio. En las palabras de Lewis Mumford es el artefacto de la regin, siendo la
ciudad y la regin obras de arte colectivas que no se agotan en la racionalidad ni en el
individualismo y Brasilia es quizs el mejor intento de reemplazar el arte colectivo
manifestado a lo largo del tiempo por la fra racionalidad individualista del tecncrata.
Todava es algo temprano para declarar su fracaso y es ciertamente totalmente
prematuro celebrar su xito.
Desde que la humanidad descubri la agricultura y abandon la caza nmada,
la ciudad ha sido siempre el locus del progreso y de la modernizacin, el lugar para
preocuparse por lo colectivo, para hacer poltica en el mejor sentido de la palabra y por
supuesto la etimologa de esta palabra no hace sino recordar la importancia de la vida
urbana. Qu puede tener de extraa la permanente tentacin de concentrarse slo en
el artefacto, en perjuicio de su medio, olvidando la naturaleza simbitica de la
articulacin entre ciudad y territorio !
Es posible, s, concebir territorios sin ciudades, como es fcil entender si se
habla de territorios naturales o an de territorios equipados, pero es imposible
concebir ciudades sin territorio, no slo porque la ciudad no es una entelequia aespacial y no puede serlo y no lo son ni siquiera los pocos casos de ciudades que,
estando asentadas en su propio y delimitado territorio como corresponde al orden
natural de las cosas y a la ley de la gravedad, no poseen, sin embargo, un territorio
circundante, como son Singapur, Hong-Kong, Mnaco y algn otros caso que se
escapa. No es posible en general concebir una ciudad sin territorio o mejor dicho, una
ciudad sin su regin ya que se est en realidad frente a una estructura sistmica cuya
emergencia es precisamente la simbiosis ciudad/territorio. Pretender estudiar, conocer
y sobre todo entender a una ciudad como Temuco en Chile aislndola de su territorio,
ms o menos coincidente con la Regin de la Araucana, es slo eso, una pretensin o
un artificio intil.
En su obsesin por los rendimientos crecientes Krugman (1996) ha sostenido
que...
la misma existencia de ciudades es un fenmeno visible que refleja la existencia de
rendimientos crecientes de escala y agrega a continuacin: Al nivel superior, el
desigual desarrollo de regiones enteras[...] puede estar dirigido por procesos acumulativos
enraizados en los rendimientos crecientes.
Rendimientos crecientes y costos de transporte son dos de los elementos
econmicos detrs del surgimiento de ciudades que no pueden desarrollarse si no es en
medio de la simbiosis con su territorio.

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La globalizacin parece colocar an ms en relieve el papel de la ciudades en los
procesos econmicos, tecnolgicos y sociales. Segn lo afirma una publicacin de la
CEPAL, las 50 ciudades de Amrica Latina con ms de 1.000.000 de habitantes
desaceleraron algo su ritmo de crecimiento durante la dcada de los 80 para
recuperarlo en la dcada siguiente llegando a absorber un 43 % de la poblacin
urbana y un 31 % de la total en el 2000, retomando, segn el estudio de la CEPAL, su
posicin privilegiada para captar la localizacin de inversiones nacionales y
extranjeras y articular a los actores productivos nacionales con los mercados externos.
Algunas de las metrpolis de mayor tamao (ms de 5.000.000 de habitantes) se
consideransegn el estudio en comentociudades globales por su dimensin
demogrfica e importancia econmica.
Este ltimo concepto merece algo de atencin. Su origen se remonta a los
trabajos de Peter Hall y tambin de John Friedmann y ha sido retomado por Saskia
Saasen y por Rosabeth Moss Kanter, entre otros autores que hablan de la ciudad
global como una red de ciudades.
Como lo afirma Pablo Wong (2000), las grandes ciudades, al igual que las
unidades territoriales regionales, parecen haber adquirido un papel estratgico dentro
de las transformaciones funcionales y espaciales surgidas en la economa global y la era
de la informacin. El argumento central deriva de la emergencia de un nuevo modelo
de crecimiento urbano caracterizado por una organizacin de la actividad econmica
que sera simultneamente, espacialmente dispersa y globalmente integrada. Bajo este
esquema las ciudades tendran nuevas funciones, operando esencialmente como
centros de direccin desde donde se organiza la economa mundial y constituyndose
en puntos de localizacin clave para las actividades financieras y los servicios
avanzados a la produccin, as como puntos generadores de innovaciones. Al aceptar
que estos sectores se han convertido en la punta de lanza de la nueva economa,
habiendo reemplazado a la industria como sector dominante y centro del dinamismo
del sistema capitalista, ello lleva a Saasen a considerar las ciudades como sitios de la
produccin post-industrial. Para esta autora, las ciudades globales seran Nueva York,
Londres y Tokio y la calificacin de global no slo obedece a sus respectivas
posiciones dentro de una cierta jerarqua, sino tambin al hecho de que estas tres
ciudades funcionan como un mercado unificado, de aqu que se hable de la ciudad
global en singular.
Hay una cierta idealizacin urbana en el aire. Otro especialista escribe que hay
evidencias suficientes sobre el agotamiento del modelo del Estado Nacional como
instancia para manejar las realidades sociales y econmicas (...)y es razonable buscar
en la Ciudad [con mayscula], instancia ms real y concreta, que es la que genera la
riqueza que alienta la construccin permanente del hbitat urbano, donde reside la
gran mayora de la gente, donde tiene lugar la vida econmica y desde donde se
irradian los ms diversos efectos sobre las economas de otros asentamientos cercanos
o lejanos geogrficamente. Agrega este especialista (Jaime Acosta, 2000) que el
desarrollo de la vida econmica depende de la economa urbana, en tanto las ciudades
son creaciones del proceso econmico; y una vez que surgen, en los sucesivo, el
crecimiento econmico depende de las relaciones de intercambio y trabajo con las
ciudades, y la modernizacin de la sociedad est sujeta a la capacidad de las ciudades

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para liderarla. En esta larga cita hay mucho de romanticismo y se olvida, olvido
tambin cometido por otros autores, la naturaleza ms sistmica que dicotmica de
estructuras tales como centro-periferia, ciudad-campo, urbano-rural, etc.
Pero sin duda es cierto que la mayor apertura y estabilidad de la ltima dcada
ha potenciado el rol econmico de muchas ciudades y reconocido la importancia de la
funcionalidad urbana en la globalizacin. Es tambin evidente que habiendo cambiado
el entorno, habindose sobre todo complejizado en extremo, las unidades territoriales
que logran acoplarse exitosamente al nuevo entorno, sean regiones, sean ciudades,
deben cambiar sus roles porque deben aumentar su propia complejidad, de manera
que lo que seala Saasen es una consecuencia necesaria de un cambio estructural
liderado por la globalizacin. No pueden escapar los territorios y ciudades exitosos a la
tenaza de hierro representada por los nombres de Luhman y Ashby: reduccin de la
complejidad mediante un aumento de ella y variedad necesaria.
Las ciudades cambian en la globalizacin, cambian su arquitectura y sus
funciones. Benjamn Barber (2000) recupera la unidimensionalidad marcusiana y
sostiene que hoy en da:
la unidimensionalidad adquiere una realidad geoespacial palpable en la
arquitectura de los centros comerciales, en los cuales los lugares pblicos han sido
reemplazados por los espacios privados destinados a optimizar el comercio. Ellos son
emblemticos de Privatopa, esa nueva ciudadela (...) (vulgar, multirracial y peligrosa), que
ofrece un universo de calma y de seguridad provista de una sofisticada vigilancia.
Es lo mismo que dice de Mattos (2001) en la presentacin del nmero 80 de la
Revista EURE:
...En particular, la proliferacin de shopping-malls de ltima generacin, de
condominios cerrados de alto estndar, de edificios corporativos inteligentes, de conjuntos
empresariales integrados, etc., han tenido una fundamental incidencia en la estructuracin
metropolitana y en la configuracin de la morfologa existente.
Cabe preguntarse si, ms all de las diferencias de las tecnologas propias de
cada momento histrico, hay algo de novedoso en este proceso de reconfiguracin
urbana. Despus de todo a comienzos de siglo se replic en muchas ciudades el
ferrocarril subterrneo, claro, en Amrica Latina y dejando de lado Buenos Aires, la
rplica demor cuatro dcadas; en los aos treinta se esparcieron en las grandes
ciudades las tiendas por departamentos, Macys, Bloomingsdale, Galeries Lafayette,
Harrods, Gath y Chaves ; en los cincuenta y sesenta los drivings; en los setenta los
fast food, etc. Ahora se replican las nuevas formas de combinar comunicacin,
comercio y ocio y los nuevos modelos de residencia, empujados en parte por la
masificacin del automvil, en parte por el aumento de la inseguridad y en parte
porque cada poca conlleva un modo de vida sintonizado con esa poca.
Como lo seala la CEPAL el principal reto de los prximos aos globalizados
ser evitar una fragmentacin de los territorios nacionales y regionales y ello obligar
a un tratamiento unificado ciudad/regin que fortalezca a las regiones rezagadas
mediante mecanismos de apoyo compensatorios. La ciudad tendr que colocarse una

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mscara de Jano para mirar al mundo y a su regin simultneamente, al futuro y al
pasado. Hay que evitar que una concepcin demasiado centrada en la ciudad debilite
la preocupacin por un manejo integrado y coherente del territorio.
Rosabeth Moss Kanter (1997), otra de las personas particularmente interesadas
en la dupla ciudad/globalizacin, tipifica a las ciudades ganadoras en la
globalizacin como aquellas capaces de desenvolver a un alto nivel las caractersticas
propias de la innovacin (Thinker Cities) o de la fabricacin (Manufacturer Cities) o del
comercio (Trader Cities) e ilustra estas categoras con los ejemplos de Boston,
Spartanburg y Greenville, y Miami.
A la luz de estas consideraciones, hablar de ciudades globales en Amrica
Latina parece algo exagerado, a menos que se quiera usar la aeja dimensin del
tamao como parmetro suficiente.

8.- Constantes y variables: el territorio y sus diversos recortes.

A menos de poseer dotes de un mago como David Copperfield con las cuales
pudisemos producir la sensacin de levitacin para personas y para procesos, tanto
unas como otros seguirn, hasta donde es previsible, ineludiblemente atados al
territorio. Somos una especie terrestre, incluso diseada con un mirar cabizbajo, pero
es cierto que albergamos desde siempre el sueo de elevarnos sobre la tierra y por eso
la mitologa y la historia hacen de Ddalo, Icaro, los hermanos Montgolfier, los
hermanos Wright, Gagarin, y Armstrong personajes emblemticos, pero no por ello
dejaremos de pisar diariamente la tierra, el territorio pequeo o grande.
La geografa poltica mundial y nacional est ciertamente en crisis y la nueva
geografa virtual amenaza con desplazar a la geografa fsica reemplazando la mano de
cartgrafo del Estado por la mano invisible, pero ms poderosa, de la lgica territorial
del capitalismo tecnolgico actual. Pero no se trata de una geografa puramente
electrnica.
Durante la dcada de los 90, veinte nuevos pases ingresaron a las NN.UU., casi
todos ellos derivados del desplome de la URSS y de los socialismos reales. El debate
actualmente ms importante en la Unin Europea es si ella ser una Europa de
regiones como propone Alemania o una Europa de Estados como lo propone Francia.
Sera posible desconocer el carcter eminentemente territorial de esta cuestin? Ms
impresionante es tomar nota de las fracturas de la geografa poltica nacional en pases
de elevado nivel de desarrollo y de incuestionada consolidacin. Para citar algunos
casos recientes: se hizo necesario un referndum nacional en Alemania para decidir
acerca de una modificacin de la divisin del pas en landers; Humberto Bossi
obtuvo cuatro millones de votos con su propuesta de crear Padania, una secesin en el
Norte de Italia; la decisin del Ministro Jospin en Francia para elevar la autonoma de
Crcega provoc la renuncia del Ministro del Interior y volvi a destapar la olla a
presin de las demandas regionalistas; en Gran Bretaa se concedi un estatuto

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especial a Escocia; la reivindicacin de Qubec aflora cada cierto tiempo; la Guardia
Nacional de los EE.UU. tuvo que intervenir militarmente en Texas hace alrededor de
cuatro aos para disolver un movimiento armado que proclamaba la secesin de
Texas, para tal vez configurar la Repblica de Txico, anticipada hace dcadas por
Toffler y en Chile el gobierno no atina a dar una respuesta moderna a las demandas de
revisin de la regionalizacin, que se mantiene idntica durante ms de un cuarto de
siglo. Per elimin las regiones en 1993 y Colombia ha hecho lo mismo el 2000 y
tambin en ese mismo ao Brasil ha eliminado la SUDENE, smbolo emblemtico
mximo de la cuestin regional en Amrica Latina.
No obstante, y al mismo tiempo, las cartas constitucionales de Argentina, de
Colombia y de Per, dejan abierta la puerta para regionalizaciones ms
contemporneas y sobre todo ms democrticas y se alude a la formacin de regiones
asociativas y virtuales.
Importa o no importa la geografa? Algunos dirn que no. Otros, como por
ejemplo el peridico International Herald Tribune (07/10/99) parecen sostener lo
contrario, al publicar un anlisis preparado por Fred Hiatt titulado A This Point,
Geography Counts comentando el caso de Eng-Sion Tan un ingeniero de Singapur que
ha desarrollado un software (Third Voice) que permite poner comentarios en
cualquier Website, sin importar el tener un permiso del sitio. Cuando Mr. Tan quiso
implementar su proyecto (US $ 5 millones) la geografa sbitamente adquiri gran
importancia y el ingeniero, incapacitado para desarrollar su proyecto en Singapur se
instal en el Silicon Valley en donde en una semana tena varias ofertas de capital de
riesgo. Al otro lado del Atlntico, la OECD cre en 1994 el Servicio de Desarrollo
Territorial, una decisin que revela la creciente atencin que los gobiernos de los
pases ms avanzados estn concediendo a la economa regional y al desarrollo social y
al proceso de descentralizacin de poder y responsabilidades en el territorio y acaba de
publicar un libro titulado Territorial Outlook, 2001, conteniendo un sesudo anlisis y
una gran cantidad de informacin sobre el desarrollo en el territorio de los pases
miembros.
Muchos pases de formacin relativamente reciente son verdaderos puzzles
territoriales que se desarman con cierta facilidad (Yugoslavia); es cierto, se desarman
como pases, pero el territorio reaparece en su conformacin original con enorme
fuerza y no puede ser de otra manera.
Es que el territorio y los territorios son una constante universal forjada por la
historia! Son los recortes generalmente arbitrarios del territorio los que aparecen y
desaparecen. Son los recortes hechos por la mano de cartgrafo del Estado (muchas
regionalizaciones) o por las manos de cartgrafos de congresos internacionales que
dibujaron pases de manera inconsulta (Viena, Siglo XIX; Versalles, Siglo XX), son
esos los recortes que estn en crisis. Por ello no hay que preocuparse demasiado por la
eliminacin de la regiones peruanas, colombianas, brasileas o incluso, chilenas,
porque nunca existi una demanda social nacional que solicitase su establecimiento. En
casi todos los casos ellas resultaron de una mecnica burocrtica weberiana o de una
hbil respuesta del Estado para diluir demandas especficas de uno o unos pocos
territorios (Colombia, Espaa). Estructuras rgidas, como las regiones chilenas

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pueden ser ahora poco funcionales. Por ello es que ahora hablamos ms de territorios
que de regiones o hablamos de regiones nicas y mltiples a la vez, de lmites
geogrficos variables y de diferente pero simultnea temporalidad.
Nadie en Amrica Latina, salvo el Gobierno Militar en Chile, se ha atrevido a
borrar de un plumazo (o de un sablazo) la divisin poltica-administrativa histrica,
an cuando su funcionalidad actual puede ser puesta en duda, por la simple razn de
que el transcurso del tiempo reifica territorios inicialmente arbitrariamente definidos,
como los Departamentos post Revolucin en Francia. La historia, pero slo la historia,
no el decreto ni la ley, crea identidad y pertenencia, y le confiere permanencia al
territorio.

9.- Un coro de voces urbanas que cantan al territorio.

Para finalizar, slo deseo mencionar los nombres, no hacer citas, slo los
nombres selectos de un enorme conjunto de especialistas de diversas disciplinas, la
economa, la geografa, la sociologa, la historia, la psicologa, la geopoltica entre otras,
que lejos de cuestionar el territorio, lo revalorizan precisamente en el contexto de la
globalizacin. El crecimiento, el desarrollo, la competitividad, la innovacin, la
asociatividad, cuando menos, son todos procesos territorialmente anclados.
Economistas como Porter, Piore, Sabel, Lundvall, Krugman, Konvitz, gegrafos como
Storper, Martin, Veltz, regionalistas como Camagni, Helmsing, Maillat, Lzaro,
Vzquez-Barquero, Cuadrado, del Castillo, Stohr,
socilogas como Montero,
historiadores como Braudel o Toynbee y tantos otros, no levitan y por el contrario,
reclaman la necesidad de aterrizar el desarrollo para ponerlo en manos de las
personas humanas. Incluso Castells y Hall sostienen que las ciudades y las regiones
han llegado a ser los agentes cruciales del desarrollo econmico.
Debemos ser cuidadosos para no romper la naturaleza sistmica de las cosas,
como por ejemplo, la ya mencionada relacin ciudad/territorio, ya que ello slo puede
traducirse en un desajuste del sistema con su entorno y de evitar eso trata
precisamente el acoplamiento exitoso a la globalizacin. Se requiere para ello reclamar
del Estado, a lo menos en Amrica Latina, una hoy inexistente capacidad de regulacin
del territorio, una capacidad de hacer conduccin territorial tanto como conduccin
poltica. Ello tendra que expresarse en una poltica de Estado acerca del ordenamiento
territorial, asunto que no puede dejarse entregado al mercado (que no est capacitado
para tratar con categoras territoriales) salvo que se acepte un ordenamiento
territorial por omisin puesto que siempre el flujo de inversiones dibujar una
geografa del capital, pero tal vez tal geografa tendr poco que ver con las
aspiraciones sociales. Una sola pregunta ilustra el punto: le ser indiferente a la
sociedad chilena una ciudad capital de 10 millones o de 5 millones de habitantes? Si no
lo es, como el sentido comn lo indica, quin y a travs de qu mecanismos no
compulsorios orienta la ubicacin de la poblacin en el territorio?
El campo de poltica que en la OECD se denomina desarrollo territorial se basa en el
reconocimiento que la prosperidad es de manera creciente un asunto acerca de cun bien

25
cada ciudad, cada regin, puede realizar su potencial...La poltica territorial reconoce que
muchos cambios asociados coninter aliala globalizacin y la innovacin tecnolgica, y
con pasos hacia el desarrollo sustentable, se concentran al nivel sub-nacional. El papel
definitorio de la poltica territorial es hacer explcita la dimensin espacial. OECD
Territorial Outlook, 2001 Edition, Paris.

Alguien
que
nunca
fue
identificado haba metido por debajo
de la puerta un papel dentro de un
sobre, en el cual le avisaba a
Santiago Nazar que lo estaban
esperando para matarlo, y le
revelaban adems el lugar y los
motivos, y otros detalles muy
precisos de la confabulacin
Crnica de una muerte anunciada,
Gabriel Garca Mrquez.
Editorial Sudamericana, 2000, 24,
Buenos Aires, Argentina.

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Globalizacin y virtualizacin de la economa:
impactos territoriales, http://www.ider.cl

27

CAPTULO 2
DESARROLLO (LOCAL): DE QU ESTAMOS
HABLANDO?
1.-Desarrollo: una idea poltica de la posguerra

La economa clsica, para estos efectos representada por nombres como Smith,
Ricardo y Marx, hizo del crecimiento econmico su tema central, en tanto que la
economa neo-clsica, asociada principalmente a nombres tales como Marshall,
Walras, Pareto, Pigou y otros, hizo de la distribucin su tema central. En este sentido
es que puede decirse que el concepto de desarrollo tiene sus races ms en la economa
neo-clsica que en la clsica. No obstante en los ltimos aos han aparecido modelos de
crecimiento y tambin de desarrollo que se enraizan indiscutiblemente en la economa
neo-clsica, como muy didcticamente lo escribe Vzquez-Barquero (1997), una
lectura imprescindible para comenzar a adentrarse en este campo. Esta
divergencia/convergencia hacia una misma matriz terica es importante para entender
ahora las diferencias entre ambos conceptos.
El concepto de desarrollo, como acertadamente lo sostienen Sunkel y Paz (1970)
en un texto considerado como clsico en su tiempo, es un tpico de la posguerra y
habra que agregar, es un tpico de las Naciones Unidas. Ya en la Carta del Atlntico
firmada en 1941 por Churchill y Roosevelt se expresa que el nico fundamento cierto
de la paz reside en que todos los hombres libres del mundo puedan disfrutar de
seguridad econmica y social, y por lo tanto, se comprometen a buscar un orden
mundial que permita alcanzar estos objetivos una vez finalizada la guerra. Idntica
decloaracin de principios se establece en la Conferencia de San Francisco en 1945 que
diese forma a las Naciones Unidas. Es de sobra conocido que desde sus inicios, las
Naciones Unidas, particularmente a travs de las Comisiones Regionales y muy en
particular a travs de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL) hace del anlisis del desarrollo un tema preferente tanto en la reflexin como
en los estudios empricos.

28
Inicialmente el concepto de desarrollo (econmico) fue asociado al crecimiento.
Por ejemplo, como lo citan Solari, Franco y Jutkowitz (1976;91), Jos Medina
Echeverra, el espaol considerado como el padre de la sociologa latinoamericana del
desarrollo, sostena que:
El desarrollo econmico es un proceso continuado cuyo mecanismo esencial consiste en la
aplicacin reiterada del excedente en nuevas inversiones, y que tiene, como resultado la
expansin asimismoincesante de la unidad productiva de que se trate. Esta unidad puede
ser desde luego una sociedad entera..."
Idntica postura es listada por Sunkel y Paz (op.cit.) al enumerar las
caractersticas o enfoques actuales del desarrollo (los autores escriban en 1970)
subrayando la identidad entre crecimiento y desarrollo.
Durante dos dcadas el desarrollo continu siendo casi un sinnimo de
crecimiento y el PIB agregado y sobre todo, el PIB per cpita fue la medida corriente
del nivel de desarrollo. Esto contribuy a consolidar el dominio profesional de los
economistas en el tema del desarrollo, algo que gener una suerte de circularidad
viciosa de reduccionismo econmico, que poco ha ayudado a entender la verdadera
naturaleza del fenmeno y al diseo de formas eficaces de intervencin promotora.
El economista britnico Dudley Seers provoc a fines de los sesenta una
verdadera revolucin en materia de desarrollo con su conocido artculo acerca del
significado del desarrollo (1970).
Segn Seers el punto de partida de una discusin acerca del desarrollo es
reconocer que desarrollo es un concepto normativo, lleno de juicios de valor. El
mismo se pregunta acerca de la fuente de tales juicios de valor, rechazando la posicin
de Tinbergen (el gobierno) tanto como la propuesta implcita en la teora de la
modernizacin social (copiar el sendero de desarrollo de otros pases) y tambin
rechaza un liberalismo a ultranza que implicara la permisividad para que cada
individuo introduzca sus propios juicios de valor. Seers, fuertemente inspirado en el
pensamiento de Gandhi, sostiene que debemos preguntarnos a nosotros mismos acerca
de las condiciones necesarias para la realizacin del potencial de la personalidad
humana, algo comnmente aceptado como objetivo. A partir de esta pregunta Seers
apunta a la alimentacin, como una necesidad absoluta (inmediatamente traducida a
pobreza y a nivel de ingreso). Una segunda condicin bsica para el desarrollo
personal es el empleo y la tercera, es la igualdad entendida como equidad, aqu por
tanto ya se introduce un elemento subjetivo e intangible puesto que el concepto de
equidad tiene tales dimensiones, como se plantea por ejemplo en un trabajo de la
CEPAL (1990).
Finalmente Seers seala textualmente (1970; 33):

29
The questions to ask about a countrys development are therefore: What has been
happening to poverty? What has been happening to unemployment? What has been
happening to inequality? If all three of these have declined from high levels, then beyond
doubt this has been a period of development for the country concerned.
Sera necesario esperar otra vez dos dcadas para que el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), inspirado particularmente en ideas de
Amartya Sen, de Mahbub ul Haq, de Richard Jolly y otros, introdujese una nueva
acepcin y una nueva forma de medir el desarrollo a travs del concepto de un Indice
de Desarrollo Humano. Desde comienzos de los noventa el PNUD ha publicado
sistemticamente el resultado de la aplicacin emprica de este concepto en pases y
tambin a nivel mundial enriqueciendo enormemente la idea de desarrollo.
Segn se escribe en el informe del ao 1996 (55/56):
El desarrollo humano puede describirse como proceso de ampliacin de las opciones de la
gente...Ms all de esas necesidades, la gente valora adems beneficios que son menos
materiales. Entre ellos figuran, por ejemplo, la libertad de movimiento y de expresin y la
ausencia de opresin, violencia o explotacin. La gente quiere adems tener un sentido de
propsito en la vida, adems de un sentido de potenciacin. En tanto miembros de familias
y comunidades, las personas valoran la cohesin social y el derecho a afirmar sus
tradiciones y cultura propia.
Desde el punto de vista conceptual el Indice de Desarrollo Humano (IDH)
intenta ser una aproximacin a la medicin de los niveles de Desarrollo Humano de las
personas en los distintos pases, segn se afirma en el informe sobre Chile del ao 1996.
Por razones metodolgicas, este Indice no incluye todos los mbitos que el concepto de
Desarrollo Humano considera. Es as como reune slo tres componentes del Desarrollo
Humano: calidad de vida, longevidad y nivel de conocimiento. Estas dimensiones,
ligadas al nivel de vida de la poblacin, pero tambin al desempeo de indicadores
sociales del mbito de la salud y de la educacin, reflejan en s mismas la evolucin de
muchas otras variables a lo largo del tiempo. Por tanto, se concluye en el estudio
citado, constituyen una sntesis de diversos elementos que conforman el Desarrollo
Humano.
En el caso de salud, se mide la esperanza de vida al nacer. En el rea de
educacin actualmente se usa como variable la Mediana de Aos de Escolaridad de
personas de ms de 25 aos. Finalmente el Indice considera la disponibilidad de
recursos econmicos medida a partir del poder adquisitivo sobre la base del PIB per
cpita ajustado por el costo de vida. Es importante destacar la diferente naturaleza de
las variables includas en el Indice, algunas de tipo stock y otras de tipo flujos.
Nuevamente hay que apuntar a la creciente subjetivizacin e
intagibilizacin del concepto de desarrollo y de su medicin, algo que, como se ver
ms adelante, reclamar un verdadero cambio de paradigma.

30
A mediados de los aos noventa, el entonces Secretario General de las Naciones
Unidas, Boutros Boutros-Gali publica en 1995 el informe titulado An Agenda for
Development, documento que incluye con el mismo ttulo un captulo correspondiente
al Report of the Secretary General A/49/665 del 11 de Noviembre de ese ao. En este
captulo el Secretario General define cinco dimensiones del desarrollo, llevando
definitivamente este concepto al plano de lo intangible y abriendo entonces la puerta a
profesionales provenientes de disciplinas distintas de la economa en el trabajo sobre
desarrollo. Socilogos, politlogos, psiclogos, historiadores, eclogos, antroplogos y
profesionales de la cultura encuentran ahora nuevos espacios de trabajo. La inter y la
multidisciplinariedad comienzan a abrirse paso.
Las dimensiones introducidas por Boutros-Gali son las siguientes:
1] Peace as the foundation. Traditional approach to development presuppose that it takes
place under conditions of peace. Yet that is rarely the case....Development cannot proceed
easily in societies where military concerns are at or near the centre of life.
2] The economy as the engine of progress. Economic growth is the engine of development
as a whole....Accelerating the rate of economic growth is a condition for expanding the
resource base nad hence for economic, technological and social transformation...It is not
sufficient, however, to pursue economic growth for its own sake.
3] The environment as a basis for sustentability. Development and environment are not
separate concepts, nor can one be succesfully address witout reference to the other.
4 ] Justice as a pillar of society. Development does not takes place in a vacuum, nor its is
built upon an abstract foundation. Development takes place within a specific societal
context and in response to specific social conditions....People are a countrys principal
asset. Their well-being defines development.
5 ] Democracy as good governance. The link between development and democracy is
intuitive, yet its remains difficult to elucidate...In the context of development, improve
governance has several meanings. In particular however, its means the design and pursuit
of a comprehensive national strategy for development. Its means ensuring the capacity,
reliability and integrity of the core institutions of the modern State.
En este breve recuento de la historia del concepto de desarrollo resulta obligado
incluir una propuesta, intermedia en el tiempo, publicada en espaol en un nmero
especial de la revista Development Dialogue (Fundacin Dag Hammarskjold) en el ao
1986 y que representa, a juicio de muchos, la ms acertada propuesta para un
verdadero desarrollo, pero que, lamentablemente, nunca logr traspasar las barreras
del mundo acadmico. Se trata de la propuesta conocida como Desarrollo a Escala
Humana, en la versin de Manfred Max-Neef, Antonio Elizalde y Martn Hopenhayn,
economista, socilogo y filsofo respectivamente, algo por dems sugerente. En las
palabras de sus autores:
Tal desarrollo [el desarrollo a escala humana] se concentra y sustenta en la satisfaccin
de las necesidades humanas fundamentales, en la generacin de niveles crecientes de
autodependencia y en la articulacin orgnica de los seres humanos con la naturaleza y la
tecnologa, de los procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo
social, de la planificacin con la autonoma y de la Sociedad Civil con el Estado.

31
Hay que reconocer la extraordinaria contemporaneidad de esta definicin. De
hecho, buena parte de los conceptos que se discutirn en las secciones siguientes
podran ser simplemente remitidos a esta definicin. En particular, y este
reconocimiento slo lo puede hacer con honestidad el propio autor, hay mltiples
puntos de coincidencia o al menos de semejanza entre esta propuesta y su lenguaje y la
ltima propuesta de Boisier (1999) sobre capital sinergtico y desarrollo territorial, si
bien ambas han sido formuladas en forma absolutamente independiente entre s.
En el desarrollo a escala humana se avanza en la subjetivizacin del
desarrollo, se categorizan los recursos no convencionales (notablemente similares a las
varias formas de capital intangible de Boisier) y se hace hincapi en la utilizacin de
la sinerga como motor de desarrollo. Tales similitudes hablan por s mismas de una
poca de transicin paradigmtica, como lo sostendra seguramente Kuhn, transicin
caracterizada por el hecho de que miembros de una misma comunidad de saberes, sin
contacto entre s, comienzan a plantear las mismas dudas, a explorar los mismos
nuevos senderos, a inventar similares neologismos, a formular nuevas y parecidas
propuestas.
Esta ltima reflexin lleva a otra, de particular importancia. En la medida en
que se reconoce en el desarrollo un concepto complejo, profundamente axiolgico,
multidimensional, constructivista, cualitativo en su esencia e intangible por
consecuencia, el paradigma cientfico que ha dominado el desarrollo cientfico de la
modernidad, el paradigma asociado a Isaac Newton y a las leyes de la mecnica celeste,
a Francis Bacon y al mtodo experimental como nico fundamento del conocimiento
cientfico y a Ren Descartes y al razonamiento analtico, deja de ser til para
entender el desarrollo por su carcter de un paradigma reduccionista, mecanicista y
lineal. Entender el desarrollo requiere de enfoques holsticos, sistmicos y recursivos.
Morin, Prigogine, Capra, Drucker, Fukuyama, Habermas, Maturana y otros, son
algunos de los nombres que comienzan a estar detrs de un nuevo paradigma.
La cuestin prctica, lo que debiera interesar a los practitioners del desarrollo,
entre los cuales los ms importantes son precisamente las autoridades locales, es que se
requiere de un verdadero re-entrenamiento mental para poder intervenir con alguna
posibilidad de xito en el fomento del desarrollo, no slo del crecimiento. Hay por
delante una tarea gigantesca e imprescindible para la comunidad acadmica, para
instalar en la estructura curricular de pre y post grado el paradigma propio de la
complejidad.
Hablando sobre subjetividad social y desarrollo humano, Gell (1998) seala
con mucho acierto que:
Un desarrollo que no promueve y fortalece confianzas, reconocimientos y sentidos
colectivos, carece en el corto plazo de una sociedad que lo sustente. Entonces la viabilidad
y xito de un programa de desarrollo depender del grado en que las personas perciban ese
programa como un escenario en que su subjetividad colectiva es reconocida y fortalecida.

32
El mismo autor desarrolla un documento cuyas secciones son sumamente
llamativas y cuyos ttulos son: 1] Las personas y su subjetividad no son un recurso
adicional, sino un requisito indispensable del desarrollo; 2] Reconocer la subjetividad
social no significa construirle defensas y refugios frente a la globalizacin, sino
potenciar su capacidad de manejarla; 3] La reinvindicacin de la subjetividad
colectiva como objetivo y motor del desarrollo no debe derivar en un populismo
voluntarista; 4] La toma de decisiones para el desarrollo no puede ser tecnocrtica,
pues involucra incertidumbre, respeto a la diversidad y discernimiento pblico.

2.-Los adjetivos del desarrollo: demasiados y redundantes

El desarrollo es la utopa social por excelencia. En un sentido metafrico es el

miltoniano paraso perdido de la humanidad, nunca alcanzable ni recuperable debido
a su naturaleza asinttica al eje de su propia realizacin. En la prctica, y el breve
recuento de su historia ms contempornea as lo prueba, cada vez que un grupo social
se aproxima a lo que es su propia idea de un estado de desarrollo, inmediatamente
cambia sus metas, sean cuantitativas o cualitativas. Demos gracias a ello: de otra
manera la humanidad todava estara dibujando bisontes en alguna cueva del sur de
Europa ! Hay autores, como Veiga (1993), que hablan de la insustentable utopa del
desarrollo.
Quizs en parte debido a ello, a su propia naturaleza utpica y en parte tambin
debido a nuestro sobre-entrenamiento intelectual en las disyunciones analticas
cartesianas, se ha producido paulatinamente una verdadera polisemia en torno al
desarrollo, es decir, una multiplicidad de significados cada uno de los cuales reclama
identidad nica en relacin al adjetivo con que se acompaa el sustantivo desarrollo.
As se asiste a una verdadera proliferacin de desarrollos: desarrollo territorial,
desarrollo regional, desarrollo local, desarrollo endgeno, desarrollo sustentable,
desarrollo humano y, en trminos de su dinmica, desarrollo de abajo-arriba (o su
contrapartida, del centro-abajo) y otros ms. Incluso se observa, en el ms puro
estilo del cartesianismo, la especializacin funcional de instituciones acadmicas y
polticas, unas ocupadas de sta o de esta otra categora, como si fuesen categoras
independientes.
1.- Desarrollo territorial. La ms amplia acepcin de desarrollo (desde el punto
de vista del tema central de este documento) es la de desarrollo territorial. Ac se trata
de un concepto asociado a la idea de contenedor y no a la idea de contenido. Territorio
es todo recorte de la superficie terrestre, pero no cualquier territorio interesa desde el
punto de vista del desarrollo.

33
Como recorte de la superficie terrestre el territorio puede mostrar a lo menos
tres caractersticas de complejidad creciente. Se habla de territorio natural para
hacer referencia precisamente a un tipo de recorte primario en el cual slo es posible
reconocer los elementos de la naturaleza, sin que medie an penetracin ni menos,
intervencin humana. Se trata de lugares vrgenes en el lenguaje habitual. En seguida
puede reconocerse un tipo de territorio equipado o intervenido, en el cual el hombre
ya ha instalado sistemas (por precarios que sean) de transporte, obras de equipamiento
(como represas por ejemplo) y an actividades productivas extractivas (campamentos
mineros por ejemplo). Finalmente se habla de territorio organizado para denotar la
existencia de actividades de mayor complejidad, de sistemas de asentamientos
humanos, de redes de transporte, pero sobre todo, de la existencia de una comunidad
que se reconoce y que tiene como autoreferencia primaria el propio territorio y que
est regulada mediante un dispositivo poltico-administrativo que define las
competencias de ese territorio y su ubicacin y papel en el ordenamiento jurdico
nacional, es decir, un territorio organizado tiene una estructura de administracin y,
en algunos casos, tambin de gobierno. Estos territorios pasan a ser sujetos de
intervenciones promotoras del desarrollo.
As es que la expresin desarrollo territorial se refiere a la escala geogrfica
de un proceso y no a su sustancia. Es una escala contnua en la que es posible
reconocer los siguientes cortes : mundo, continente, pas, regin, estado o provincia o
departamento, comuna, y en ciertos casos, veredas, corregimientos u otras
categoras menores. El trmino ingeniera de las intervenciones territoriales acuado
en el ILPES en los aos noventa, no hace distincin alguna entre territorios ya que
pretende incluirlos a todos y a cada uno.
Hay que recordar en este contexto que el trmino pas originalmente no
estaba asociado al concepto de Estado-Nacin, sino ms bien a lugares pequeos de
caractersticas especficas portadoras de una gran identidad. Pays y paysan en francs
y paese y paesano en italiano son todava gentilicios que aluden al campo, a lo
campesino y a lo lugareo, a territorios de pequea escala.
2.- Desarrollo regional. El desarrollo regional consiste en un proceso de cambio
estructural localizado (en un mbito terrritorial denominado regin) que se asocia a
un permanente proceso de progreso de la propia regin, de la comunidad o sociedad
que habita en ella y de cada individuo miembro de talo comunidad y habitante de tal
territorio. Obsrvese la complejidad de esta definicin al combinar tres dimensiones:
una dimensin espacial, una dimensin social y una dimensin individual. El
progreso de la regin debe entenderse como la transformacin sistemtica del
territorio regional en un sujeto colectivo (cuestin que muchos, por razones
ideolgicas, discuten); el progreso de la comunidad debe entenderse como el proceso
de fortalecimiento de la sociedad civil y el logro de una percepcin de pertenencia
regional y el progreso de cada individuo debe interpretarse como la remocin de
toda clase de barreras que impiden a una persona determinada, miembro de la
comunidad en cuestin y habitante de la regin, alcanzar su plena realizacin como
persona humana.

34
No es el propsito en esta oportunidad entrar a un anlisis ms detallado del
concepto de desarrollo regional, pero es inescapable sealar que el meollo de la
cuestin reside en la definicin de regin. Qu es una regin ? es una pregunta con
varios siglos de edad y que ha motivado innumerables debates y publicaciones. No hay
sino respuestas convencionales, desde aquellas que enfatizan los aspectos psicosociales,
como por ejemplo lo haca Hilhorst (1980) al preguntarse si acaso las regiones no eran
sino construcciones mentales o como lo hace Hiernaux (1995) al sostener que la regin
es una articulacin coherente de articulaciones sistmicas entre diversos grupos y
cosmovisiones espacio-temporales, hasta las definiciones ms tradicionales basadas en
la geografa o en la economa.
La posicin de este autor, expresada en muchos textos, es que la regin es un
territorio organizado que contiene, en trminos reales o en trminos potenciales, los
factores de su propio desarrollo, con total independencia de la escala. As, podrn
existir regiones grandes o pequeas, de facto o de jure, con continuidad espacial o con
discontinuidad en la virtualidad del mundo actual, pero con un atributo definitorio: la
propia complejidad de un sistema abierto. Pero, entonces, en qu se diferencia el
desarrollo regional del desarrollo local? Esta pregunta quedar pendiente por el
momento.
3.- Desarrollo local. Si se tratase de un concurso de popularidad, el concepto de
desarrollo local ganara el primer lugar en las preferencias. Aqu, sin duda, hay
mucho que decir. Desde luego, ahora se trata de un concepto sustantivo (contenido ms
que mero contenedor) que alude a una cierta modalidad de desarrollo que puede
tomar forma en territorios de variados tamaos, pero no en todos, dada la intrnseca
complejidad del proceso de desarrollo. Es evidentemente una sobre simplificacin
asimilar el concepto de desarrollo local a la idea de comuna, a lo municipal. En
realidad, lo local slo hace sentido cuando se le mira, por as decirlo, desde afuera y
desde arriba y as las regiones constituyen espacios locales miradas desde el pas as
como la provincia es local desde la regin y la comuna lo es desde la provincia, etc. Al
respecto Di Pietro (1999) dice que:
Lo local es un concepto relativo a un espacio ms amplio. No puede analizarse lo local
sin hacer referencia al espacio ms abarcador en el cual se inserta (municipio,
departamento, provincia, regin, nacin). Actualmente se juega con la contraposicin
local/global mostrando las paradojas y relaciones entr ambos trminos.
Hay una considerable confusin en la literatura en relacin a la idea de
desarrollo local. Ello se debe, al parecer, a dos causas: a] se trata de una prctica sin
teora al decir de Guimaraes (1997; 281), quien escribe:
The term local economic development (LED) describes a practice without much
theoretical underpinning: a practice that would benefit from, but may actually never find,
comprehensive and applicable sustantive theory.
b] es un concepto que reconoce por lo menos tres matrices de orgen.

35
Primeramente, el desarrollo local es la expresin de una lgica de regulacin
horizontal que refleja la dialctica centro/periferia, una lgica dominante en la fase
pre-industrial del capitalismo, pero que sigue vigente aunque sin ser ya dominante,
como lo seala Muller (1990). En segundo lugar, el desarrollo local es considerado,
sobre todo en Europa, como una respuesta a la crisis macroeconmica y al ajuste,
includo el ajuste poltico supra-nacional implcito en la conformacin de la UE; casi
todos los autores europeos ubican el desarrollo local en esta perspectiva. En tercer
lugar, el desarrollo local es estimulado en todo el mundo por la globalizacin y por la
dialctica global/local que sta conlleva.
En otras palabras, hay tres racionalidades que pueden operar detrs del
concepto de desarrollo local y no pocos errores prcticos provienen de una mala
combinacin de instrumentos y de tipo de racionalidad. Por ejemplo, se copian
instituciones y medidas de desarrollo local ensayadas en Europa (desarrollo local como
respuesta) y se intenta aplicarlas en Amrica Latina (desarrollo local como lgica de
regulacin horizontal).
Son muchos los autores que en diversos continentes escriben sobre desarrollo
local y ac se har referencia a varios de ellos. Curiosamente, pocos se atreven a la
osada de definir con exactitud el concepto mismo de desarrollo local.
Muller (op.cit.) dice que las sociedades tradicionales, son, sobre todo, sociedades
territoriales o a menudo conjuntos ms o menos integrados de territorios
relativamente autnomos. En este tipo de sociedad, agrega, es el territorio el que
confiere a los individuos su identidad fundamental: se es ante todo de alguna parte
(en tanto que hoy da es la identidad profesional la estructurante). De tal manera que
es una referencia comn a un territorio lo que otorga coherencia a las comunidades
humanas. Cada territorio, contina Muller, funciona como un sistema relativamente
cerrado que encuentra en s mismo las fuentes de su propia reproduccin. Cuidado
con las palabras! Las palabras de Muller describen o pueden describir la Francia
feudal pre Richelieu tan bien como la Alemania contempornea y sus lnders !
Lo que sucede es que la lgica de regulacin horizontal propia de las sociedades
territoriales antiguas no ha desaparecido sino que coexiste con la lgica de regulacin
vertical, propia, segn el mismo autor, del funcionalismo introducido por la
industrializacin y la modernizacin. Es ms, es el mismo autor quien a continuacin
habla de la crisis de la proximidad originada en la complejidad creciente de la lgica
vertical y en la necesidad entonces de volver a lo local:
Cest dans un tel contexte de crise de la proximit quil faut resituer la rsurgence du
local. En effect lespace local apparit aujourdhui la fois comme un lieu potentiel de
remise en cohrence de la sectorialit permettant dpasser les effects pervers du
corporatisme et comme lieu o peuvent se reconstruire de relations de proximit dans les
quelles les individus retrouvent un part de matrise de la complexit du monde. Autrement
dit, le local apparat aujourdhui comme un space o lexigence de rationalit peut se
rconcilier avec lexigence de proximit.

36
El desarrollo local, en el contexto del anlisis de Muller, fue la forma normal de
reproduccin social y vuelve, envuelto ahora en un velo tecnolgico, a reinstalarse
como forma de reproduccin social y territorial. Se trata de un caso similar al de los
polos de desarrollo la Perroux, que han renacido desde la industrializacin fordista a
la industrializacin flexible.
Buarque (1999; 23/25) es uno de los especialistas que se atreve adefinir el
desarrollo local: algunas de sus proposiciones son las siguientes:
Desenvolvimento local e um proceso endgeno registrado en pequenas unidades
territoriais e agrupamentos humanos capaz de promover o dinamismo econmico e a
melhora da qualidade de vida da populaao.
A pesar de constituir um movimento de forte contedo interno, o desenvolvimento local est
inserido en uma realidade mais ampla e complexa com a qual interage e da qual recebe
influncias e presiones positivas e negativas. O conceito genrico de desenvolvimento local
pode ser aplicado para diferentes cortes territoriais e aglomerados humanos de pequena
escala, desde a comunidade (...) at o municipio ou mesmo microregies homogneas de
porte reduzido. O desenvolvimento municipal , portanto, um caso particular de
desenvolvimento local com uma amplitude espacial delimitada pelo corte polticoadministrativo do municipio (Itlicas en el original)
Estos planteamientos de Buarque se enmarcan en la primera matriz referencial
del desarrollo local, como lgica de regulacin horizontal.
Arocena (1997; 91), uno de los autores latinoamericanos ms importantes en
este campo asume una postura prxima a la tercera matriz de orgen al ubicar el
desarrollo local en la dialctica global/local:
El desarrollo local no es pensable si no se inscribe en la racionalidad globalizante de los
mercados, pero tampoco es viable si no se plantea sus races en las diferencias identitarias
que lo harn un proceso habitado por el ser humano.
Indesmentible la postura humanista y tourainiana del sociolgo uruguayo!
En una posicin similar se encuentra tambin Buarque (op.cit.) quien en la
parte inicial de su libro haba adoptado una visin ms cercana a la enmarcada en la
lgica horizontal. Ahora Buarque sostiene que:
O desenvolvimento local dentro da globalizaao uma resultante direta da capacidade de
os atores e de a sociedade locais se estruturarem e se mobilizarem, com base na suas
potencialidades e na sua matriz cultural, para definir e explorar suas prioridades e
especificidades, buscando a competitividade num contexto de rpidas e profundas
transformaoes (Itlicas en el original).
Como se indic ms atrs, la conceptualizacin del desarrollo local como
respuesta ha sido la manera preferida en que los europeos se refieren al tema. En 1995
la OCDE haba puesto esta cuestin con claridad meridiana, como lo cita Cuervo
(1998):

37
El enfoque local del desarrollo es una respuesta a los problemas del desempleo y
desorganizacin econmica causados por la decadencia industrial y las deslocalizaciones.
Despus del fracaso relativo de los proyectos organizados y aplicados por organismos
pblicos nacionales, la idea de utilizar procedimientos locales ha ido ganando vigencia.
Como lo han comentado varios autores, las fuertes transformaciones que se
estn produciendo en el modelo de acumulacin de capital plantean problemas de
regulacin como la gestin del mercado de trabajo o la adaptacin y difusin de la
tecnologa moderna que las instituciones que fueron eficaces durante la ltima fase
expansiva del ciclo, no son capaces de afrontar. Los instrumentos de intervencin del
Estado han perdido eficacia en la regulacin de la economa, lo que produce un
desajuste entre las demandas de regulacin y el marco socioinstitucional. De esta
manera las transformaciones que estn ocurriendo en el sistema de intervencin del
Estado adquieren carcter estratgico. Es ms, como lo seala Vzquez-Barquero, la
reestructuracin del Estado est impulsando formas nuevas en la gestin pblica como
es la poltica de desarrollo local. Ante un problema global de reestructuracin del
sistema productivo europeo, en la ltima dcada las comunidades locales han tratado
de dar una respuesta a sus problemas intentando dinamizar el ajuste de los sistemas
productivos locales. Algunos gobiernos locales/regionales han intervenido en el
proceso, impulsando polticas encaminadas a solucionar los problemas que presenta la
reestructuracin productiva.
Es en este contexto en el cual uno de los mximos exponentes del pensamiento
regionalista europeo, Vzquez-Barquero, define el desarrollo local (1988; 129):
Un proceso de crecimiento econmico y de cambio estructural que conduce a una mejora
en el nivel de vida de la poblacin local, en el que se pueden identificar tres dimensiones:
una econmica, en la que los empresarios locales usan su capacidad para organizar los
factores productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos
en los mercados; otra, sociocultural, en que los valores y las instituciones sirven de base al
proceso de desarrollo; y, finalmente, una dimensin poltico-administrativa en que las
polticas territoriales permiten crear un entorno econmico local favorable, protegerlo de
interferencias externas e impulsar el desarrollo local.
Cuervo (1998; op.cit.) agrega tambin que es en este contexto de
desafo/respuesta, que se descubre la naturaleza ambivalente del desarrollo
econmico local: se trata de una respuesta residual, desencadenada por un vaco
generado por la ausencia y el debilitamiento del gobierno nacional; se trata igualmente
de una oportunidad, creada por las nuevas y viejas virtudes de lo local, como mbito
de construccin de procesos de desarrollo.

38
Borja y Castells (1997) sealan que lo global y lo local son complementarios,
creadores conjuntos de sinerga social y econmica, como lo fueron en los albores de la
economa mundial en los siglos XIV-XVI, momento en que las ciudades-estado se
constituyeron en centro de innovacin y de comercio a escala mundial. Los mismos
autores apuntan a la importancia estratgica de lo local como centro de gestin de lo
global en el nuevo sistema tecno-econmico, cuestin que puede apreciarse en tres
mbitos principales: el de la productividad y competitividad econmicas, el de la
integracin socio-cultural y el de la representacin y gestin polticas.
Para finalizar este sinttico recuento de opiniones conviene citar a Calafati
(1998) quien afirma que la introduccin del concepto de sistema local en la discusin
sobre desarrollo (nacional) hace aparecer, en torno a la idea de sistema, dos
cuestiones muy bsicas: primeramente, un sistema cuyas unidades fundamentales son
seres humanos debe tener un mecanismo de control, es decir, su naturaleza debe ser
homeosttica (debe tener un cerebro); en segundo lugar, puesto que un sistema local
es un sistema abierto, se hace necesario entender sus procesos en trminos de un
determinado patrn de interaccin entre el sistema y su entorno. Estas dos
caractersticas de lo territorial sub-nacional han sido punto obligado en los ltimos
trabajos de Boisier (1997 y 1998) quien ha insistido, en verdad desde hace tiempo, en
que un nuevo entorno del desarrollo territorial es parte integrante de un nuevo y
necesario paradigma y que la complejidad sistmica es en verdad un objetivo a lograr
estratgicamente para permitir, precisamente, una adecuada articulacin entre el
sistema local o regional y el medio externo contemporneo, caraterizado, a lo menos en
el ncleo, por una creciente complejidad.
Ahora puede volverse a la pregunta con respuesta pendiente: cul es la
diferencia entre lo local y lo regional? Hay que responder diciendo que la diferencia
entre ambos conceptos reside en una doble cuestin escalar. Por un lado, trtase de
una escala territorial en la cual en distintos segmentos de ella se ubican tanto lo local
como lo regional, aunque no hay ninguna regla matemtica que marque el lmite, pero
obviamente choca al sentido comn referirse al desarrollo de la Regin
CORPES/OCCIDENTE de Colombia (que incluye ocho Departamentos, ciudades tan
importantes como Cali y Medelln y que representa casi el 20 % del territorio y casi el
40 % de la poblacin y casi el 50 % del VA industrial del pas) como desarrollo local.
Es obvio que en este caso el adjetivo regional aparece, incluso intuitivamente, como el
apropiado. A la inversa, tambin parece contradecir el sentido comn referirse al
desarrollo de la ciudad de Manizales (que no queda circuncrito al plano urbano de
ella) como desarrollo regional; contrariamente al caso anterior, ac local parece
calzar mejor con la realidad. Si se tratase de hablar del desarrollo del Departamento
de Caldas, parte de la Regin y cuya capital es Manizales, se entra ya a un terreno de
traslapos y superposiciones. Por otro lado, se trata de una escala funcional, poco
precisa tambin, pero dotada de una cierta sensatez. Es evidente que la funcin de
promover el empleo se entiende hoy como una funcin muy apropiada a la escala local,
pero es igualmente evidente que una funcin como la promocin de la investigacin
cientfica y tecnolgica (parte importante de la idea de desarrollo), altamente
dependiente del funcionamiento de un sistema de ciencia y tecnologa, no podra ser
considerada una funcin local, sino regional, que sera la escala funcionalmente
adecuada (y con no pocas dificultades habra que aadir!).

39
Otra importante diferenciacin entre lo local y lo regional reside en la distinta
importancia relativa de los actores individuales y corporativos o institucionales en uno
u otro caso. Se espera, razonablemente, que un territorio local sea un territorio
proxmico en el cual las relaciones inter-personales, los contactos cara a cara y las
tradiciones familiares y sociales sean de mayor importancia que las relaciones
impersonales mediatizadas por instituciones y que las tradiciones sean cuando menos
tan importantes como el marco legal. Sthr (1990) en Global Challenge and Local
Response presenta con mucha fuerza el papel desempeado por actores individuales en
gatillar procesos de desarrollo en varias regiones y localidades europeas.
No obstante y en definitiva, la lnea de separacin entre lo local y lo regional
ser siempre bastante casustica y arbitraria en el buen sentido de la palabra.
4.- Desarrollo endgeno. Casi tan popular como la idea de desarrollo local es
ahora la idea de desarrollo endgeno. Y tambin es una idea casi tan confusa como
el concepto anterior. El concepto de desarrollo endgeno nace como reaccin al
pensamiento y a la prctica dominante en materia de desarrollo territorial en las
dcadas de los 50 y 60, pensamiento y prctica enmarcados en el paradigma industrial
fordista y en la difusin del centro-abajo de las innovaciones y de los impulsos de
cambio.
Sin embargo, en las ltimas dcadas, una nueva acepcin de desarrollo
endgeno aparece de la mano del concepto de crecimiento endgeno, propio de los
nuevos modelos de crecimiento econmico global o agregado que hacen de la
innovacin tecnolgica un fenmeno interno a la propia funcin de produccin, como
en Lucas y en Romer, dejando en el pasado la concepcin neo-clsica del factor
residual de Solow, como lo muestra Vzquez-Barquero (1977; op.cit.). Esto ha
introducido una considerable confusin puesto que los calificativos de exgeno y
endgeno juegan un papel muy diferente a medida en que se desciende en la escala
territorial. Boisier (1997; op. cit.) ha mostrado que en el contexto de la globalizacin (y
de alta movilidad espacial del capital) el crecimiento territorial es ms y ms exgeno
(como regla general) a medida que el recorte territorial es ms y ms pequeo debido a
que la matriz de agentes que controlan los actuales factores de crecimiento
(acumulacin de capital, acumulacin de conocimiento, capital humano, poltica
econmica global, demanda externa) tiende a separarse ms y ms de la matriz social
de agentes locales, siendo los primeros en su mayora agentes residentes fuera del
territorio en cuestin. Por el contrario, sostiene el mismo autor, el desarrollo debe ser
considerado como ms y ms endgeno, debido a su estrecha asociacin con la cultura
local y con los valores que ella incluye. Si el desarrollo es un fenmeno de un alto
contenido axiolgico, algunos valores son universales (el valor de la vida, o el de la
libertad, por ejemplo), pero la mayora tienen un carcter particular a la sociedad
local.

40
Cuadrado-Roura (1995) recuerda que el cambio en el balance de movilidad y
de inmovilidad producido en los factores productivos desde los aos 70 motivaron
diversos trabajos que definieron los cuatro elementos que se consideraban
responsables del xito de ciertas economas locales: el talento empresarial, un sistema
productivo flexible, economas generadas en los distritos industriales y la existencia de
algn agente individual o colectivo capaz de actuar como catalizador para movilizar
el potencial autctono. Es as como las primeras teoras que consideraban dichos
elementos como autnticas causas de desarrollo local surgieron en Italia durante la
segunda mitad de la dcada de los setenta de manera tal que el desarrollo endgeno
tiene un profundo aire itlico debido a su asociacin con nombres como los de
Bagnasco, Becattini, Brusco, Garofoli, Fu y otros.
Garofoli (1995), uno de los ms notables exponentes del nuevo regionalismo
europeo define el desarrollo endgeno de la manera siguiente:
Desarrollo endgeno significa, en efecto, la capacidad para transformar el sistema socioeconmico; la habilidad para reaccionar a los desafos externos; la promocin de
aprendizaje social; y la habilidad para introducir formas especficas de regulacin social a
nivel local que favorecen el desarrollo de las caractersticas anteriores. Desarrollo
endgeno es, en otras palabras, la habilidad para innovar a nivel local.
Un figura tan seera de la teora regional como John Friedmann respaldaba
desde antes (1989) definiciones como la de Garafoli diciendo que:
Only cultural regions have the capacity to develop from within, because only they have a
collective sense of who they are, and because their presence in the world makes a
difference.
Conviene recordar que a pesar de la enorme influencia intelectual de
Friedmann y a pesar de su prolfica produccin, el concepto explcito de desarrollo
endgeno no pertenece a su vocabulario, si bien no caben dudas de su vocacin
territorial/local, como de una manera tan expresa se plantea en su concepcin de
distritos agropolitanos.
Aunque sin emplear el trmino preciso de desarrollo endgeno, tampoco cabe
duda alguna que la propuesta de Sthr y Todtling (1997) conocida como la estrategia
de cerramiento espacial selectivo se ubica plenamente dentro de la idea de desarrollo
endgeno.

41
El cerramiento espacial selectivo, lejos de cualquier autarqua segn sus
propios autores, propone un conjunto de polticas que permitiran canalizar los
ampliamente conocidos e incontrolados efectos de drenaje (backwash) de carcter
econmico, social y poltico a fin de facilitar una mayor equidad espacial en las
condiciones de vida. Tales polticas presuponen varios requisitos: a] la ampliacin de
las polticas espaciales ms all de la economa para considerar explcitamente los
procesos sociales y polticos; b] la reformulacin del concepto negativo de friccin de
distancia a uno positivo ligado a la estructura de un sistema decisional espacialmente
desagregado; c] una mayor atencin a las actividades no mercantiles y no
institucionales y a los requerimientos de la pequea escala humana y de las relaciones
con el medio; d] un cambio en los poderes decisionales desde las actuales unidades
sectoriales (verticales) a unidades territoriales (horizontales). Los autores finalmente
proponen varias medidas generales para aumentar el cerramiento espacial selectivo
desde el lado de la oferta as como desde el lado de la demanda.
Buscando nuevamente en Vzquez-Barquero (1997;op.cit.) definiciones ms
rigurosas del desarrollo endgeno se encuentran un par de opiniones del mayor
inters. En primer lugar, afirma que las teoras del desarrollo endgeno se diferencian
de los modelos de crecimiento endgeno en el tratamiento que dan a la cuestin de la
convergencia. Consideran que en los procesos de desarrollo econmico lo
verdaderamente importante es identificar los mecanismos y los factores que favorecen
los procesos de crecimiento y cambio estructural y no si existe convergencia entre las
economas regionales o locales. Y agrega que las teoras del desarrollo endgeno
sostienen que la competitividad de los territorios se debe, en buena medida, a la
flexibilidad de la organizacin de la produccin, a la capacidad de integrar, de forma
flexible, los recursos de las empresas y del territorio. Segn este autor, el desarrollo
endgeno obedecera a la formacin de un proceso emprendedor e innovador, en que el
territorio no es un receptor pasivo de las estrategias de las grandes empresas y de las
organizaciones externas, sino que tiene una estrategia propia que le permite incidir en
la dinmica econmica local.
Ms preciso es Boisier (1993) quien sostiene que:
La endogeneidad del desarrollo regional habra que entenderla como un fenmeno que se
presenta en por lo menos cuatro planos que se cortan, se cruzan entre s.
Primero, la endogeneidad se refiere o se manifiesta en el plano poltico, en el cual se le
identifica como una creciente capacidad regional para tomar las decisiones relevantes en
relacin a diferentes opciones de desarrollo, diferentes estilos de desarrollo, y en relacin
al uso de los instrumentos correspondientes, o sea, la capacidad de disear y ejecutar
polticas de desarrollo, y sobre todo, la capacidad de negociar.
En segundo lugar, la endogeneidad se manifiesta en el plano econmico, y se refiere en este
caso a la apropiacin y reinversin regional de parte del excedente a fin de diversificar la
economa regional, dndole al mismo tiempo una base permanente de sustentacin en el
largo plazo...

42
En tercer lugar, la endogeneidad es tambin interpretada en el plano cientfico y
tecnolgico, es decir, la vemos como la capacidad interna de un sistema en este de un
territorio organizadopara generar sus propios impulsos tecnolgicos de cambio, capaces
de provocar modificaciones cualitativas en el sistema. En cuarto lugar, la endogeneidad se
plantea en el plano de la cultura, como una suerte de matriz generadora de la identidad
socioterritorial. (Itlicas en el original).
De esta manera, segn el autor, se va generando un escenario que es ocupado
por una variedad de actores pblicos y privados de cuya interaccin surge la sinerga
necesaria.
Cuando se piensa en profundidad en la esencia del desarrollo endgeno, viene a
la memoria algo que estuvo de moda en todo el mundo hace unos pocos aos: aquellos
coloridos cuadros formados por una infinidad de puntos de distintos colores que haba
que mirar de una cierta manera para ver como emerga de ese conjunto una figura.
En cierto sentido, era necesario ensayar una mirada holstica y sistmica para
descubrir aquello oculto a primera vista, oculto precisamente a una visin analtica
(cartesiana) que ve partes y no ve el todo. Este ejemplo ilustra lo que se denomina en
anlisis de sistemas como propiedades emergentes del sistema (una emergencia
sistmica).
Pues bien, el desarrollo endgeno puede ser entendido como una propiedad
emergente de un sistema territorial que posee un elevado stock de capitales intangibles
y sinergtico, siguiendo la ltima propuesta de Boisier (1999; op.cit.) sobre este
concepto. En otras palabras, el desarrollo endgeno se produce como resultado de un
fuerte proceso de articulacin de actores locales y de variadas formas de capital
intangible, en el marco preferente de un proyecto poltico colectivo de desarrollo del
territorio en cuestin.
Todo proceso de desarrollo endgeno se vincula al desarrollo local de una
manera asimtrica: el desarrollo local es siempre un desarrollo endgeno, pero ste
puede encontrarse en escalas supra locales, como la escala regional por ejemplo.
5.- Desarrollo descentralizado. La descentralizacin es una cuestin que se
plantea con gran fuerza en Amrica Latina desde los aos setenta, al comienzo
asociada al modelo neo liberal de poltica econmica que acompa al entronamiento
de los gobiernos de facto y posteriormente, vinculada precisamente a la recuperacin
democrtica que se instala definitivamente en todo el subcontinente a partir de Marzo
de 1990. Como es claro, para poder servir a dos seores tan distintos, la
descentralizacin, o es un fenmeno de alta complejidad o es una cuestin difusa y
confusa, como este autor la caracteriz en alguna oportunidad. Hay algo de verdad en
ambas lecturas. Es un proceso multidimensional complejo sin duda alguna y hay
mucho de confusin y de error en la forma en que se le presenta y discute.

43
Pero no este el momento de entrar de lleno en una discusin sobre el contenido
del trmino descentralizacin. Hay una sobre abundancia de literatura bien conocida
en el tema. Lo que interesa ac y en este momento es de un alcance ms limitado: se
trata de escudriar un tanto en la relacin entre desarrollo territorial y
descentralizacin.
Hay que decir para comenzar que descentralizacin es un concepto que se
despliega en tres dimensiones: la funcional, la territorial, y la poltica. En cualquier
caso, descentralizar siempre implica una redistribucin de poder y normalmente
significa crear instituciones que tienen como caratersticas bsicas el contar con una
personera jurdica independiente de otras figuras jurdicas (como el Estado), con
recursos o presupuesto propio y con normas de funcionamiento propias. Por supuesto,
que como es ya bien conocido, deslocalizacin y desconcentracin son conceptos que se
encuentran en la misma cadena argumental, pero al mismo tiempo son completamente
distintos al de descentralizacin; el parecido lleva a confundirlos a veces, como sucedi
en Chile durante largos aos, particularmente en relacin a la instalacin del
Parlamento en la ciudad de Valparaso.
La descentralizacin funcional lleva a la creacin de organismos con las
propiedades citadas en el prrafo anterior, pero con competencias restringidas a una
determinada actividad o sector (como por ejemplo, un Banco Estatal Ganadero). La
descentralizacin territorial tambin implica la creacin o el reconocimiento de
entidades con, nuevamente, las caratersticas sealadas, pero estando sus mltiples
competencias restringidas a un mbito geogrfico determinado (como es el caso de los
actuales Gobiernos Regionales en Chile). Finalmente la descentralizacin poltica
agrega el requisito de la generacin del ente mediante elecciones polticas democrticas
(libres, secretas e informadas) como sera el caso de los gobiernos autnomos de las
comunidades espaolas.
Estas tres categoras o dimensiones puras de la descentralizacin pueden
combinarse por pares para dar origen a formas mixtas y de entre ellas, la que interesa
definitivamente a esta discusin es la descentralizacin poltica-territorial, es decir, el
establecimiento de entes de gobierno para los territorios mediante su generacin por
votacin popular.
El desarrollo descentralizado supone la configuracin del territorio en cuestin
como un sujeto colectivo con capacidad para construir su propio futuro. Desde luego,
no es el territorio como recorte geogrfico el que puede operar como sujeto; s lo es la
comunidad que habita tal territorio en la medida en que ella misma se alimenta del
regionalismo (regionalismo: un sentimiento de identificacin y pertenencia a un
territorio, que es permanente en el tiempo y que permite subsumir intereses
particulares en un inters colectivo y que genera una cultura de caractersticas
particulares, que unifica hacia adentro y separa y distingue hacia afuera) y en la
medida en que es capaz de darse a s misma un proyecto de futuro comn consensuado
para dar cabida a la diversidad. Como se sabe, la idea de un sujeto colectivo
territorial produce pnico en el marxismo ortodoxo que ha cortado algunas ilustres
cabezas por apoyar esta hereja, ya que tal sujeto, pluriclasista por definicin,
desplazara a la lucha de clases como motor del cambio social.

44
Hay, finalmente, una clara interseccin entre desarrollo endgeno y
descentralizado, puesto que es el poder transferido y tambin creado a partir de la
descentralizacin el que permite tomar decisiones en relacin a opciones de desarrollo
y el que permite la apropiacin parcial del excedente a fin de realimentar el proceso de
crecimiento in situ.
6.- Desarrollo de abajo-arriba. Otro concepto usado con frecuencia en la
literatura es el desarrollo desde abajo o de abajo-arriba (bottom-up) en
contraposicin con la corriente dominante desde los cincuenta entronizada en el
paradigma de desarrollo del centro-abajo . Sthr y Taylor (1981) prcticamente
dijeron, ellos mismos o sus colaboradores en el libro, todo lo que era aparentemente
posible decir acerca de esta propuesta paradigmtica.
El punto de partida de esta propuesta es el reconocimiento del escaso xito de
las formas consideradas adecuadas en la transmisin de innovaciones (tanto
tecnolgicas como econmicas y culturales) basadas en los canales inter firmas propios
del insumo-producto, en los canales intra firma propios del modelo organizacional casa
matriz/filial y en los canales inter urbanos implcitos en el ordenamiento del sistema de
centros urbanos (la regla rango-tamao como ordenamiento paretiano ptimo).
Cada tipo de canal defina al mismo tiempo un campo de poltica pblica: globales,
sectoriales y espaciales. Esto es lo que lleva a Sthr y Taylor a afirmar que:
The available evidence as quoted above indicates that traditional spatial development
policies (predominantly of the centre-down-and-outward type) in most cases have not been
ableat least within a socially or politically tolerable time-spanto improve or even
stabilize living levels in the lest- developed areas of the Third World countries. Alternative
spatial development strategies therefore should be urgently considered...
Development from below needs to be closely related to specific socio-cultural, historical
and institutional conditions of the country and regions concerned.[...].The guiding principle
is that development of territorial units should be primarily based on full mobilization of
their natural, human and institutional resources.
En este contexto los autores definen los siguientes elementos como componentes
esenciales de estrategias de desarrollo desde abajo:
1) El establecimiento de un amplio acceso a la tierra y a otros recursos naturales del
territorio, como factores claves de produccin en la mayora de las reas menos
desarrolladas en el mundo;
2) La introduccin de nuevas estructuras decisionales organizadas territorialmente (o
el restablecimiento de antiguas estructuras) para garantizar la equidad en la
comunidad;
3) La concesin de un nivel ms elevado de auto-determinacin a las reas rurales as
como a otras reas perifricas para generar una institucionalidad propia;
4) La eleccin de una tecnologa regionalmente adecuada orientada a economizar
recursos escasos y a maximizar el uso de los recursos abundantes;
5) Prioridad a los proyectos que satisfacen necesidades bsicas de la poblacin;
6) Introduccin de polticas de precios nacionales que favorezcan los trminos de
intercambio de las regiones perifricas;

45
7) Ayuda externa admisible como compensacin de los efectos de erosin causada por
dependencias previas;
8) El desarrollo de actividades productivas que excedan la demanda regional slo si
ellas conducen a una amplia mejora en las condiciones de vida de la poblacin.
9) Reestructuracin de los sistemas de transporte y del sistema urbano para mejorar y
hacer ms equitativo el acceso de la poblacin en todo el territorio;
10) Mejoramiento del transporte y de las comunicaciones rural-rural y rural-aldea,
11) Estructuras sociales igualitarias y una conciencia colectiva son, a juicio de los
autores, elementos importantes para una estrategia de abajo-arriba.
Como suele suceder, a veces la buena intencin termina por generar proposiciones
demasiado ambiciosas, si no en contenido, en alcance, y ello conspira en su contra. La
propuesta estratgica de abajo arriba y hacia adentro tiene un gran valor intrnseco
y se inserta plenamente en el contexto del desarrollo local endgeno.
Sin embargo, posiblemente Sthr y Taylor pecaron de optimistas al suponer un
franco declinio en las formas modernas de transmisin de innovaciones, puesto que,
al contrario de lo que podra haberse supuesto, la globalizacin ha significado un
marcado incremento en la importancia de la transmisin intra firma al acentuar tanto
la segmentacin geogrfica de un mismo proceso productivo (dando origen a una red
de establecimientos) como la fusin de grandes conglomerados internacionales (como
por ejemplo, la reciente compra de la Volvo por parte de la Ford) y la revolucin
cientfica y tecnolgica, parte integrante de la misma globalizacin, ha significado una
densificacin de las relaciones de insumo-producto o sea, de la transmisin de
innovaciones inter firmas, en parte debido a la subcontratacin. Paralelamente, la
agudizacin de los fenmenos de metropolizacin, en algunos casos, o de crecimiento
muy irregular de los sistemas urbanos, parcialmente debido a la diferente capacidad
de adaptacin de las ciudades al nuevo entorno (falta de desarrollo local) ha significado
una menor importancia de los mecanismos inter urbanos de transmisin de
innovaciones. As, la propuesta de desarrollo de abajo arriba no encontr un
escenario adecuado para su propio desarrollo como alternativa.

3.-La irreductible lgica territorial del desarrollo

Probablemente no hay otro economista contemporneo cuya memoria merezca

ms ser rescatada que Franois Perroux, cuyo nombre aparece casi siempre vinculado
a la teora (era realmente una teora? ) de los polos de crecimiento, pero cuyo
pensamiento abarc reas mucho ms amplias y complejas del pensamiento
econmico. En cualquier caso, aquella afirmacin clebre: El hecho burdo, pero
slido, es ste: el crecimiento no aparece en todas partes a la vez, se manifiesta en
puntos o polos de crecimiento con intensidades variables; se esparce por diversos
canales y con efectos terminales variables para el conjunto de la economa, mantiene
una validez insospechada seguramente por el propio autor.

46
Desde luego, los polos de crecimiento, lejos de estar muertos, estn sumamente
saludables, aunque se han vestido ahora con el ropaje propio de la revolucin cientfica
y tecnolgica, como lo planteaba en una oportunidad Boisier (1981) porque, bien
pensada la cuestin, los tecnopolos no pueden desmentir su propio ADN que los liga
indudablemente al concepto perrouxiano original. Pero ms all de esta afirmacin, lo
que interesa en el contexto de este documento es que la dinmica de crecimiento
descrita en la frase del economista francs corresponde casi exactamente a la dinmica
territorial del desarrollo, a aquella dinmica que Muller, segn se anot, define como
la lgica de la regulacin horizontal o territorial que segn l, era la lgica propia premoderna, de las sociedades primitivas o feudales.
Se equivoca el politlogo francs en asumir que esta lgica habra sido
completamente desplazada por la lgica de regulacin vertical propia de la
sectorizacin del modernismo. Se equivoca porque ello nunca ocurri del todo, porque
si bien la prevalencia de la lgica vertical ha sido clara en relacin al crecimiento, el
ms complejo y escurridizo desarrollo no ha dejado de estar regulado por una lgica
horizontal.
Puede alguien citar un caso de un proceso de desarrollo que se haya difundido
instantnea y simultneamente sobre todo el territorio nacional ? Puede alguien citar
el caso inverso, es decir, un desarrollo esparcido desde abajo instantnea y
simultneamente hacia todo el territorio nacional? No, porque los casos extremos de
desarrollo del centro-abajo o de abajo-arriba ni siquiera se plantean como una
cuestin terica. Lo que la evidencia emprica muestra y lo que el sentido comn
respalda es un proceso de difusin del desarrollo que se asemeja mucho a la
proposicin de Perroux.
Vzquez-Barquero (1995) afirma:
El crecimiento econmico y cambio estructural en los pases recientemente
industrializados han sido analizados tradicionalmente, mediante el modelo de crecimiento
de concentracin/difusin, que explica como el desarrollo econmico toma la forma de
crecimiento urbano/industrial, liderado por las grandes empresas. Subrayado de este
autor.
A pesar de que Vzquez-Barquero claramente es un crtico de esta explicacin,
por lo menos en referencia al Sur de Europa, comete el desliz, tan frecuente por lo
dems, de intercambiar libremente crecimiento por desarrollo. En efecto, si en el
recuadro anterior la palabra ahora subrayada (desarrollo) hubiese sido simplemente
crecimiento, el juicio habra sido correctsimo y, por lo dems, en total y completa
concordancia con la explicacin terica de la lgica de expansin territorial del
capitalismo (pre modelo neo liberal) ofrecida por Boisier (1991; 5 ed.) en el texto
Poltica econmica, organizacin social y desarrollo regional.

47
Efectivamente el crecimiento econmico ha estado regulado por una lgica
funcional, a partir, dirase, de la Revolucin Industrial, una lgica que hizo del sector
industrial el sector motor del crecimiento y como toda vez que se elige un sector motor
para asentar en l el crecimiento se hace necesario ordenar el espacio en que
naturalmente tal sector se desenvuelve, lo urbano result el acompaamiento
natural y de ah la dupla urbano/industrial anotada.
Desde el punto de vista del desarrollo, la dinmica territorial ha sido
completamente distinta, aunque pretender separar absolutamente ambos procesos es
un error.
El punto de partida est en reconocer que el desarrollo tal como se le entiende
hoy da, pero como siempre ha sidoes un proceso que, requiriendo una base
material, no oculta su naturaleza intangible, como se discuti inicialmente. Siendo ello
as, procede reconocer, con toda lgica, que sus factores determinantes o causales
deben ser de igual dimensin y estos varios factores se han agrupado en categoras o
diferentes clases de capital intangible. Se ha argumentado a continuacin que tales
capitales intangibles (alrededor de nueve o diez) deben ser articulados, potenciados y
direccionados por una forma an superior de capital intangible: el capital sinergtico
latente en casi toda comunidad y definido como un potencial cataltico de la sociedad
que le permite promover acciones en conjunto dirigidas a fines colectiva y
democrticamente elegidos con el conocido resultado de obtenerse as un resultado
final que es mayor que la suma de los componentes. Se ha sostenido tambin y ste es
un punto crucialque tales capitales intangibles y en particular, el capital sinergtico,
se encuentran ms fcilmente en espacios sociales y territoriales pequeos, de
naturaleza proxmica, en que los contactos cara a cara, las costumbres y las
tradiciones son muy importantes.
Si estas proposiciones son correctas, entonces el desarrollo comienza por ser un
fenmeno local, de pequea escala, y ciertamente endgeno. Pero para poder
desplegarse como un proceso endgeno ya se sabe que se requiere previamente
adquirir la cualidad de descentralizado.
Y entonces a partir de este momento y de este punto el desarrollo comienza a
expandirse desde abajo, hacia arriba y hacia los lados de acuerdo a un proceso de
capilaridad, tal como se observa en la mecnica de fluidos. Pero tambin a partir de
este momento y de este punto se presenta la dialctica entre la antigua y an presente
lgica de regulacin horizontal y la nueva lgica de regulacin vertical: es el conflicto
entre el territorio y la funcin la Friedmann y Weaber (1979). Dos resultados
pueden, de aqu en adelante, graficar la geografa del desarrollo: una expansin tipo
mancha de aceite, rara en la prctica y que significara una equidad creciente en el
territorio o bien una expansin tipo archipilago o en un caso extremo, la patologa
estricta de centro-periferia.
Ahora s tiene razn Vzquez-Barquero, cuando en el mismo texto, apunta:

48
El proceso de concentracin industrial tuvo lugar cuando la produccin industrial haba
comenzado en centros urbanos menores y las actividades manufactureras se haban
difundido en las reas rurales... As pues, la difusin industrial (es decir, la creacin de
empresas en reas menos industrializadas) se ha producido, no slo gracias a la
descentralizacin
productiva
y
funcional
de
las
empresas
urbanas
(nacionales/internacionales), que cambian su estrategia de localizacin, sino tambin
debido a los procesos de industrializacin local en las ciudades medias y, en todo caso, en
las reas no metropolitanas.
La conclusin final es que al menos durante una fase inicial del ciclo largo de
expansin territorial de los procesos de crecimiento y desarrollo, el crecimiento puede
ser inducido desde arriba y tambin desde abajo, pero el desarrollo se mostrar
siempre como un proceso local, endgeno, descentralizado, capilar y contnuo o
discontinuo sobre el territorio. A fin de cuentas, los adjetivos del desarrollo son
redundantes y tautolgicos, ya que slo dicen lo que el propio concepto de desarrollo
dice. Son, en el mejor de los casos, copulativos y no disyuntivos.
|
No conviene colocar expectativas sobre dimensionadas en el desarrollo local;
cuestiones tcnicas de escala y de complejidad pueden funcionar como fuertes
barreras de entrada al desarrollo e insistir en operar en esta escala puede dejar a la
poblacin (el sujeto, despus de todo) en una suerte de limbo de desarrollo, entre la
nada y la nada. En materia de desarrollo territorial hay que atenerse a la Ley de la
Variedad Necesaria de Ashby: niveles distintos de complejidad requieren escalas
distintas y homlogas de intervencin.

Referencias
Alburquerque F.
Desarrollo Econmico Local y Distribucin del Progreso Tcnico,
Cuadernos del ILPES # 43, ILPES, Santiago de Chile, 1997.
Arocena J.
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53

CAPTULO 3
SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO, CONOCIMIENTO
SOCIAL Y GESTIN TERRITORIAL

1.-Conocimiento: el cdigo del Siglo XXI

Fue Taichi Sakaiya (1995) quien populariz el trmino sociedad del conocimiento para
describir su visin de la estructura de la sociedad venidera, en una anticipada historia
del futuro. Una conclusin apresurada hara pensar que Sakaiya se refera
exclusivamente al progreso tcnico y a su importancia creciente en la elaboracin de la
produccin, sea mediante la creacin de nuevos productos, sea mediante la

54
configuracin de nuevos procesos y nuevas formas organizativas. Sin embargo, el autor
japons apuntaba mucho ms lejos y ms arriba al introducir el concepto de "valorconocimiento", originado en percepciones subjetivas, un concepto que alude tanto al
precio del saber como al valor creado por el saber; en otras palabras, es el precio o
valor que una sociedad otorga a aquello que la sociedad reconoce como saber creativo,
una especie de valor de uso subjetivo. Esto lo expresa muy bien el ttulo de un
captulo del libro de Sakaiya: "Saciedad de bienes materiales y demanda de valores no
cuantificables", un ttulo que apunta a una saciedad no derivada del exceso de
consumo, sino ms bien derivada de nuevas percepciones individuales y colectivas.
Puesto que la edicin inicial en japons del libro de Sakaiya data de 1991 bien
puede decirse que el autor ha hecho gala de una perspicacia notable al anticipar dos
cuestiones que hoy se encuentran en el centro del debate: la importancia del
conocimiento en la globalizacin, por un lado, y por otro, el reconocimiento creciente
del carcter axiolgico, valorativo, del desarrollo y la emergencia, precisamente, de
una demanda de bienes no materiales (paz, seguridad, solidaridad, justicia, etc.).
En relacin con el binomio globalizacin/conocimiento, Delapierre (1995,18)
seala: La segunda caracterstica fundamental de la globalizacin es la importancia
adquirida por el conocimiento en la organizacin y en el funcionamiento de las
actividades econmicas. Se trata, en primer lugar, del refuerzo en el contenido
tecnolgico de productos y procesos(...)En segundo lugar, la importancia del
conocimiento en las actividades industriales no se limita a la tecnologa; pasa tambin
por un aumento en la proporcin de elementos no materiales en la inversin:
formacin, software, gastos comerciales, organizacin (traduccin libre del autor).
Precisamente, debido a la importancia creciente del conocimiento en la
globalizacin (ese verdadero convidado de piedra de la contemporaneidad, ese objeto
cultural no identificado, en palabras de Nstor Garca Canclini) es por lo que el juego
competitivo en la misma globalizacin se hace ms complejo de forma permanente, es
decir, los bienes y servicios comercializables son cada vez ms complejos, en el sentido,
precisamente, de contener ms y ms progreso tcnico (informacin, conocimiento,
innovacin). Los propios cdigos de la globalizacin, vale decir, las reglas del juego
(reglas de negociacin, acuerdos, prohibiciones, excepciones, dinmicas temporales),
tambin se hacen cada vez ms complejos, como lo podra atestiguar cualquier
negociador de acuerdos y tratados de comercio. Los actores, a su vez, se hacen ms
complejos en su estructura y en su operacin e incrementan sus condiciones como
competidores1. El lenguaje tambin se hace ms complejo al introducir un lxico nuevo
que debe ser decodificado para su socializacin, y, finalmente, se impone el ingls como
una suerte de megalenguaje globalizador.
Todo lo anterior tiene como consecuencia inmediata para cualquier territorio
interesado en ser un sujeto competitivo y ganador, la necesidad de hacer ms compleja
su propia estructura interna para, de acuerdo con Luhmann (1997), reducir la
complejidad del entorno (slo la complejidad puede reducir la complejidad) y
equiparar la complejidad sistmica con la del entorno. Colocando en lenguaje simple
tanto a Luhmann como a Ashby, no se puede ganar en un juego complejo con
1 Por ejemplo, la actual ley de fomento forestal de Argentina transform a este pas en un actor mucho ms complejo para Chile, en el
contexto del MERCOSUR, dado que comienza a amenazar la ventaja comparativa chilena en silvicultura.

55
jugadores y estrategias simples. Siempre de acuerdo con el socilogo alemn, la
complejidad es la informacin que le falta a un sistema para poder comprender y
describir completamente su entorno, o bien a s mismo. Conocer supone informacin,
pero comprender supone conocimiento.
Desde el punto de vista del cambio de valores, el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), en sus estudios recientes sobre desarrollo humano
en Chile (PNUD, 2000), concluye que la acelerada modernizacin del pas en la dcada
de los noventa (cuya cara ms visible fue la duplicacin del ingreso per cpita) ha
dejado a las personas con agobiantes sensaciones de prdida de ... felicidad?, de
bienestar emocional, de seguridad y que, como reaccin, los chilenos suean con una
sociedad ms igualitaria en la que se fortalezca lo comn, al mismo tiempo que se
integra mejor en su propia diversidad, dando existencia a una vida cotidiana con
rostro ms humano. Saciedad por sobreconsumo con apenas 5.000 US $ por habitante
o, ms bien, por cambio de percepciones?
Desde la Canadian International Development Agency, Normadin (1997:124)
hace la siguiente reflexin en torno al concepto de desarrollo:
Con el tiempo, se ha producido una creciente aceptacin de que los seres humanos
no son simplemente agentes econmicos en bsqueda racional y unilateral de un mayor
consumo de bienes y servicios. Los seres humanos tambin quieren vivir en un entorno
fsico agradable, en armona social, en lugares tranquilos y seguros, y en una comunidad
que les permita vivir un estilo de vida compatible con sus aspiraciones sociales y culturales.
Asimismo, desean ejercer su capacidad para hacer opciones para ellos e influir en las
opciones de su comunidad (traduccin libre).
Tienen razn todos aquellos que sostienen que el conocimiento se encuentra
detrs de los cambios de los paradigmas cientficos, productivos, organizacionales o
de otra naturaleza, en medio de los cuales nos encontramos. Simultneamente, el
conocimiento termina por traducirse en nuevos productos de elevada sofistificacin
tecnolgica 2 y tambin en nuevas maneras de pensar y de intervenir en asuntos tan
complejos como puede ser una propuesta de desarrollo local. El saber, el conocimiento,
aparece como un eje transversal de un abanico de paradigmas emergentes. La
necesidad de adquirir permanentemente nuevo conocimiento se convierte en un
imperativo, tanto para quien dirige una empresa como para quien dirige un gobierno
territorial o un organismo de fomento del desarrollo, as como, en ltimo trmino, para
cualquier individuo.
Para las regiones la cuestin no es menor, como bien lo apuntan Maskell y
Malmberg (1999:167-185): Las regiones deben casi permanentemente reconstruir
estructuras obsoletas, renovar recursos agotados, recuperar instituciones vencidas,
revitalizar habilidades y reconstruir conocimientos inadecuados .
En la introduccin al libro Economie Globale et Reinvention du Local, Savy y
Veltz (1995,7) afirman que El progreso tcnico, a la inversa [del capital], aparece cada
vez menos y menos como un bien pblico accesible a todos. Es transmitido mediante
Si bien, paradjicamente, el rescate de un saber ancestral a menudo revaloriza bienes y servicios muy elementales, pero que son
valorados precisamente por su carcter limpio y orgnico (en el caso de productos agrcolas) o por su carcter sui generis, al ser el
resultado de prcticas productivas profundamente incrustadas en algunas culturas, como es el caso de muchos productos artesanales.
Saber codificado y saber tcito se dan la mano a travs de nuevos o renovados productos.
2

56
las competencias inmateriales (las personas y las redes de personas) mucho ms que
por medio de las mquinas o mecanismos estandarizados. Circula rpidamente, pero
en esferas restrictas, ya que las tcnicas nuevas requieren de un entorno de produccin,
pero tambin de uso cada vez ms y ms sofisticado (traduccin libre).
Se ha hecho comn distinguir entre conocimiento codificado y conocimiento
tcito y crece la importancia de este ltimo, que entre otras caractersticas muestra un
poderoso anclaje territorial y escasa movilidad, precisamente porque reside en las
personas como sujetos individuales, o bien en las personas como sujetos colectivos,
como sucede con gran parte del capital cultural, tal como lo plantea Boisier (2000/a).
De hecho, parte del progreso tcnico deja de ser un bien pblico, perfectamente mvil
y accesible a todos, como lo apunta Camagni (2000) al sealar la compleja dialctica y
confrontacin entre la hiper-movilidad de algunos factores productivos y el anclaje
territorial de otros, actuando stos ltimos como factores localizadores cruciales para
los procesos de produccin ms avanzados, que dan como resultado, segn Camagni,
un aumento de las fuerzas centrpetas que empujan a los territorios ganadores del
pasado a ser tambin los ganadores del presente3. Qu puede tener de extrao la
verificacin, en el caso chileno, de ser la Regin Metropolitana la nica ganadora,
segn varios (y simples) estudios empricos, a la luz de las consideraciones anteriores?
Es muy importante concluir resaltando la creciente relacin entre recursos
humanos y capital humano, por un lado, y el conocimiento y la posicin ganadora o
perdedora de las regiones, por otro. Si se entiende bien la cuestin, ganar no puede
ser sino el resultado de ms conocimiento, de ms complejidad y de ms velocidad, y
stas son virtudes que, en parte, radican en las personas, ms que en mquinas,
procedimientos e instituciones; y por ello la valorizacin de los recursos humanos
juega un papel central. ste es el tema del libro de la OCDE Comptitivit Rgionale et
Qualifications, de no tan reciente aparicin (OCDE, 1997).
Hay tambin otro aspecto que liga estrechamente la globalizacin con las TIC y
con el conocimiento: la creciente virtualizacin y sus efectos territoriales (Wong, 1999).
Puede apostarse casi con total seguridad por la consolidacin de un mundo
virtual, no slo en trminos organizacionales (corporaciones virtuales) o culturales (la
aldea global), sino tambin en trminos geogrficos (regiones virtuales). Tcnicamente,
lo virtual es definido como una base de datos grficos interactivos, explorable y
visualizable en tiempo real en forma de imgenes tridimensionales de sntesis capaces
de provocar una sensacin de inmersin en la imagen (Quau, 1995:15). La creciente
virtualizacin de la economa es uno de los factores relevantes que ha conducido a una
nueva geografa del poder en el mundo (Saasen, 1996). Esta autora sostiene que un
nmero cada vez mayor de actividades productivas se est desarrollando a travs del
espacio electrnico, el cual sobrepasa o anula cualquier jurisdiccin territorial. Como
consecuencia, dice Saasen, el avance de la economa global, en conjunto, con las nuevas
telecomunicaciones y las redes computacionales que integran el mundo, han
reconfigurado profundamente instituciones fundamentales para los procesos de
gobernabilidad y responsabilidad en los Estados modernos. Segn lo menciona Wong
(op.cit.), la tcnica virtual, fundamentada en la simulacin, est convirtindose en un
nuevo lenguaje que, por su celeridad y horizontalidad, se torna en un sexto poder.
3

Entindase ello como una tendencia y no como un resultado inexorable.

57
Wong hace una enumeracin de nuevas estructuras virtuales: 1) realidad
virtual; 2) producto virtual; 3) corporacin o empresa virtual; 4) departamento
virtual; 5) moneda virtual; 6) universidad virtual; 7) comunidad virtual; y 8) regin
virtual. Esta ltima se encuentra en la parte ms alta de la pirmide que representa la
nueva modalidad de configuracin territorial (Boisier, 1996), una modalidad que
responde a la lgica territorial del actual capitalismo tecnolgico propio de la
globalizacin y ya no ms al voluntarismo poltico del Estado, ex cartgrafo de mapas
regionales. Naturalmente, la virtualidad es claramente un subproducto de las
tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, cuyo uso requiere tanto del
hardware como del software, es decir, de conocimiento.
Finalmente, y como es conocido, la sociedad del conocimiento o la nueva
economa tienen una base tcnica en las Tecnologas de la Informacin y de las
Comunicaciones (TIC) que empujan la competitividad, la innovacin y los cambios
organizacionales en las empresas y entre las empresas. La informacin como factor de
produccin, segn el European Information Technology Observatory 4, da origen a un
nuevo modelo de organizacin intra-redes, a nuevas modalidades de integracin
vertical virtual (empresas red), a nuevas formas de cooperacin y alianzas estratgicas
(regiones virtuales, por ejemplo), y al comercio electrnico e internet.
Es interesante destacar que en la nueva economa el tamao de los pases y de
las regiones es lo de menos, segn lo afirma John Morgridge, presidente de CISCO:
En esta economa el tamao no es lo determinante, sino que es la rapidez con que
uno se mueve y la capacidad de las personas. Es verdad que hay que construir
infraestructura para tener acceso a la economa global, pero lo fundamental son los otros
puntos (Morgridge, 2000).
sta es una observacin muy interesante para la enorme mayora de las
regiones en todo el mundo, que, en general, son sistemas socio-tecno-productivos de
pequeo tamao; viniendo esta opinin desde el mundo de los negocios informticos,
respalda la tesis de que la globalizacin ofrece oportunidades para los hbiles y
rpidos, as como amenazas para quienes no pueden ponerse a tono con las
exigencias del entorno.
Evidentemente, las TIC se encuentran ahora detrs de los aumentos de
productividad de empresas y pases (y regiones), productividad que, de acuerdo con
Porter, es a su vez la columna vertebral de la competitividad. Por ejemplo, en los
Estados Unidos de Norteamrica, la productividad agregada creci entre 1995 y 1998
alrededor de un 2,3 % anual debido a ganancias de productividad de la mano de obra
(0,25 %), del capital (1,13 %) y de la tecnologa (0,99 %), pero siendo sta ltima la de
ms rpida tasa de crecimiento con respecto al perodo 1990/95 (268 %). Esta enorme
tasa de expansin es explicada por un crecimiento del 31 % en tecnologa no
informtica, del 44 % en el uso de computadoras, del 14 % por nuevos software y por
un 11 % en comunicaciones.
Internet es, por supuesto, la tecnologa emblemtica de las TIC y de la sociedad
del conocimiento o de la nueva economa. Los descriptores esenciales son ahora e-mail,
e-government (G2C), e-business (B2B, B2C), e-employment, y el grado de conexin a la
Citado en el proyecto La sociedad de la informacin: retos y oportunidades para Andaluca, preparado en el Instituto de Desarrollo
Regional, Fundacin Universitaria, Sevilla, Espaa, 2001.

58
red y la intensidad de uso son los nuevos indicadores de modernidad. Desde este punto
de vista aparece clara la nueva situacin de disparidades internacionales: en los
EE.UU. el 50 % de los hogares (all justamente hay que medir la modernidad)
disponen de conexin a Internet; en Europa el mismo indicador llega a un 23 %, y en
Amrica Latina slo llega a un 3 %, ubicndose Chile a la cabeza con una tasa de
conexin igual al 10,1 %, segn estimaciones dadas a conocer recientemente por la
compaa Telefnica CTC Chile.
No obstante, ni las TIC, ni la globalizacin mediante ellas, han logrado la tan
ansiada (por el sistema) homogeneizacin de productos a nivel mundial, inequvoca
marca de la existencia de un nico mercado. En efecto, basta ser consumidor de vdeos
o de los ms modernos DVD para tomar nota de la existencia de sistemas
incompatibles, como por ejemplo, NTSC, PAL, SECAM, en el caso del formato VHS, o
de seis cdigos (y zonas geogrficas) incompatibles en el caso del formato DVD.
Si ello ocurre como resultado de estrategias comerciales, es un buen indicio de
que no todo est perdido desde el punto de vista del resguardo de identidades.
Seguidamente, se exploran distintas intersecciones entre conocimiento y
organizaciones, procedimientos y territorios, tratando de identificar en cada caso, los
descriptores o palabras claves en cada uno de ellos.

2.-Conocimiento y sistema productivo: aprendizaje colectivo

La tecnologa y el cambio tecnolgico son reconocidos ahora como los motores

principales en los cambios en el patrn territorial del desarrollo econmico; el auge y
cada de nuevos productos y procesos productivos se da en los territorios y depende, en
gran medida, de las capacidades territoriales para tipos especficos de innovacin.
Segn Helmsing (2000), dado el rpido cambio econmico y tecnolgico, las
firmas necesitan desarrollar una capacidad dinmica para renovar, aumentar o
adaptar sus habilidades de manera que mantengan el rendimiento econmico. La
innovacin y el aprendizaje son centrales y comprenden la combinacin de diversos
conocimientos tecnolgicos, organizacionales y de mercado. Segn Lawson y Lorenz
(1999), tres cuestiones bsicas en el aprendizaje organizacionales son: a] el aprendizaje
depende de compartir conocimiento; b] el nuevo conocimiento depende de la
combinacin de diversos conocimientos; c] existe inercia organizativa. Camagni, por su
lado, argumenta que la incertidumbre yace en el corazn del problema de la
innovacin.
El "aprendizaje colectivo regional" es la forma de enfrentar la incertidumbre y
la necesidad de coordinacin. Segn Helmsing, el aprendizaje colectivo puede ser
entendido como la emergencia de un conocimiento bsico comn y de procedimientos a
lo ancho de un conjunto de firmas geogrficamente prximas, lo que facilita la
cooperacin y la solucin de problemas comunes. Comprese con el concepto
comentado ms adelante de sinerga cognitiva, de Boisier, ste ms ideado para

59
funcionar en el mbito mesoeconmico y mesopoltico regional que en el mbito
microeconmico de las firmas.
El aprendizaje colectivo es particularmente importante para la pequea y
mediana empresa (Pyme) cuyo problema principal no reside necesariamente en su
tamao, sino en su aislamiento. Como empresas individuales, actuando
individualmente, estn en una posicin dbil para competir. Les faltan recursos,
economas de escala y de alcance, de las cuales disponen las firmas grandes, y les falta
una voz poltica necesaria para influir sobre su propio entorno econmico y poltico
(Sengenberger y Pyke, 1991,8, citados por Helmsing, 2000). Si no es mediante la
asociatividad, el acceso a nuevas tecnologas se torna casi imposible.
La cuestin es que el aprendizaje colectivo, as como otras formas de
asociatividad requiere de una fuerte dosis de capital social, en los trminos en que
ahora se entiende este concepto, vale decir, redes de cooperacin permanentes o no,
basadas en la confianza interpersonal, capaces de operar en contextos de reciprocidad
difusa, ms all de relaciones familiares o amicales y orientadas a la consecucin de
fines legtimos. No siempre los territorios en los cuales el aprendizaje colectivo de las
firmas es ms necesario cuentan con un adecuado stock de capital social.
En este contexto, el concepto de activos relacionales de las empresas (Storper,
1997) aparece como central para asegurar la innovacin y la competitividad. Estos
activos relacionales incluyen reciprocidad, confianza, lazos entre empresas,
convenciones y rutinas que aten a los agentes a las culturas corporativas,
racionalidades conductuales y de accin, y base cognitiva para el aprendizaje colectivo
y la adaptacin.

3.-Conocimiento y competitividad: conocimiento codificado y tcito

Se puede parafrasear a Churchill advirtiendo a pases, regiones, ciudades y

organizaciones: ser competitivo o morir. Quizs no en trminos tan extremos, ya que los
peligros son desaparecer, por cierto, para muchas organizaciones, pero sobre todo,
perder, para las entidades territoriales. Como lo prueba la historia, en no pocos casos
perder es igual a morir para ciertas ciudades, como fue, por ejemplo, el caso de las
ciudades del salitre en el Norte de Chile o del caucho en la Amazona brasilea.
Una competitividad sostenida a largo plazo slo puede basarse en la creacin y
uso de ventajas competitivas o dinmicas que, al revs de las ventajas comparativas
basadas en la explotacin de recursos naturales y en la comercializacin de
commodities (capaces de sustentar buenos negocios a corto plazo), se construyen a
partir del conocimiento y de la innovacin. Como lo anota Rosales (1991): La cuestin
de la competitividad descansa cada vez ms en el conocimiento (cientfico, tcnico, la
capacidad de diseo, los sistemas de informacin) y en la gestin de la tecnologa. Esta
ltima ya no cabe concebirla en departamentos formalmente constituidos y limitados a
la investigacin y desarrollo; por el contrario, hoy en da la gestin tecnolgica
constituye una dimensin estratgica de la empresa, la cual abarca el conjunto del

60
modo de accionar de la misma (proveedores de materias primas, componentes y
equipos, servicios de ingeniera, diseo y organizacin, servicios de investigacin
contratados de la universidad y centros tecnolgicos, cooperacin empresarial) en la
investigacin y desarrollo, fabricacin y distribucin. Conocimiento para ser puesto
al servicio de lo que Porter considera como el ncleo duro de la competitividad: la
productividad.
Ha surgido un nuevo vocablo en el lxico de la competitividad: "coopetencia",
es decir, la cooperacin para competir eficazmente, un concepto inscrito en otro de
amplia difusin: "glocal", la simbiosis entre la dimensin global y local y un
neologismo que debe ser ledo en dos sentidos. Hay que pensar globalmente para
actuar localmente (para las firmas) y hay que pensar localmente para actuar
globalmente (para las personas). En torno a estas cuestiones, Aza (2000, ix) apunta:
Nuestro objetivo es formular un modelo explicativo que contemple la dinmica de la
competitividad bajo el efecto de fuerzas activas que generan una red de conexiones
tanto por s mismas como a travs de la gestin del conocimiento (cursivas del autor).
Una primera aseveracin es, entonces, la que afirma la articulacin entre
competitividad y conocimiento. Una segunda es la que afirma el carcter sistmico de
la competitividad. El concepto de competitividad sistmica es atribuido por la
sociloga chilena Cecilia Montero a trabajos desarrollados en el seno del German
Development Institute de Berln 5, partiendo de la base de que en muchos pases en
desarrollo el entorno empresarial eficaz (propiciado por la OCDE) es insuficiente o no
existe. Desde esta perspectiva, agregan Montero y Morris (1999:336) ...es altamente
relevante poner atencin en el hecho de que la competitividad es 'construida' por el
hombre y que la localizacin de las firmas depende de la existencia de un entorno
capaz de responder en mejores condiciones a la complejidad creciente de las demandas
de la globalizacin.
Hay que agregar que el concepto de competitividad sistmica debe ser
entendido a partir de la configuracin de un verdadero tejido de actores, que
estructuran una red de servicios en torno a un producto y una planta que
superficialmente aparecen como titulares de la competitividad. Esta red tiene dos
caractersticas: a) es tanto funcional (proveedores, reparadores, etc.) como territorial
(gobierno local, agencias pblicas y privadas vinculadas al funcionamiento del propio
territorio), y sobre esto Veltz (1995: 37) afirma que La performance de cada unidad
es, de esta manera, ms y ms sistmica y dependiente de su entorno (traduccin
libre) y, b) su densidad es creciente en relacin con la proximidad a la planta. En otras
palabras, el carcter sistmico de la competitividad es altamente territorializado y las
redes ayudan a difundir el conocimiento tcito. Nuevamente Veltz (op.cit.: 107) afirma
que La innovacin, en particular, parece fuertemente ligada a las interacciones
especficas entre agentes y a los conocimientos tcitos que los unen (traduccin libre).
El conocimiento tcito est constituido por elementos difciles de codificar y, por lo
mismo, de difundir formalmente. Cuando estos elementos tcitos se incrementan
dentro de la base de conocimiento, la acumulacin tecnolgica se empieza a basar ms
en la experiencia y en los contactos interpersonales. De acuerdo con Vernica Silva
(1994), el conocimiento tcito -por contraposicin al conocimiento cientfico adquirido
por inversin en educacin y en I+D- se adquiere bsicamente por medio de la
5

Esta afirmacin de la sociloga chilena contrasta con otras opiniones que ligan el concepto a la CEPAL.

61
experiencia en el propio proceso productivo y est representado por prcticas
organizativas, institucionales y estratgicas de los agentes econmicos. Hay que
precisar, eso s, que el conocimiento tcito es tambin el conocimiento difuso
(distribuido) posedo por los miembros de un grupo social, por una comunidad
territorial, por ejemplo, y generado a travs de procesos histricos que forman parte
del capital cultural (Boisier, 2.000/a, op.cit.).
El concepto de conocimiento tcito se inscribe en lo que Gibbons et. al., (1994)
definen como el "Modo 2 de produccin de conocimiento", caracterizado por la
transdisciplinariedad, la heterogeneidad y diversidad organizativa, el conocimiento
producido en un contexto de aplicacin, el reforzamiento de la accountability, y
sistemas amplios de control de calidad, que estn ms all de los rbitros acadmicos
usuales. Puesto que este denominado Modo 2 de produccin de conocimiento incluye
consideraciones que estn fuera y lejos de lo meramente comercial, se puede decir que
la ciencia se encuentra tanto en el mercado como ms all de l. En este proceso, la
produccin de conocimiento se difunde a travs de la sociedad y por ello resulta posible
hablar de un "conocimiento socialmente distribuido". Y la produccin de
conocimiento se convierte por esta razn de forma creciente en un proceso socialmente
distribuido.
Este tipo de enfoque resultar plenamente coincidente con lo que ms adelante
se denomina como "conocimiento pertinente" para una gestin social del desarrollo
territorial.
Helmsing (op.cit., citando a Maskell y Malmberg) sostiene que el conocimiento
tcito localmente imbricado se convierte en una fuente crucial de una capacidad
localizada. Diferencias en el conocimiento tcito entre localidades, regiones y pases no
pueden ser fcilmente borradas por la globalizacin de mercados. Tanto la formacin
de un mercado mundial como el proceso de codificacin aumentan la importancia de
las capacidades heterogneas y localizadas para construir competencias especficas de
las empresas, y, de esa manera, generar variaciones en su competitividad. En una
economa basada en el conocimiento las capacidades localizadas aumentan la habilidad
de las empresas para crear, adquirir, acumular y usar el conocimiento un poco ms
rpido que sus competidores ms favorables en un sentido amplio de costos. Este
ambiente dado por tales capacidades localizadas contribuye a la difusin del
conocimiento tanto codificado como tcito.
A manera de sntesis, el conocimiento tcito, sea adquirido en el trabajo
(learning by doing), sea tradicionalmente transmitido va capital cultural, est
adquiriendo una creciente importancia para la competitividad y tambin para
construir nichos de mercado con monopolio respaldado por la cultura local
(denominacin de origen). La competitividad permanente requiere de un insumo
tambin permanente de conocimiento codificado, resultado de procesos continuos de
investigacin y desarrollo, y cuanto ms conocimiento codificado se introduce en
procesos y lugares, ms conocimiento tcito se requiere para un ptimo
aprovechamiento del primero.
Hay muchsimos ejemplos concretos de un conocimiento tcito que es
socialmente distribuido, que genera nichos de mercado gracias a la denominacin de
origen y que sirve de soporte a una competitividad territorial. Por ejemplo, en la
regin de Midi-Pyrnes, en Francia, en la comuna (en su sentido territorial) de

62
Roquefort, en el Departamento de Aveyron, el conocimiento tcito distribuido permite
a esta pequea localidad fabricar el queso Roquefort. No hay all la fbrica de queso;
simplemente todo el mundo sabe cmo fabricarlo y cualquier consumidor en cualquier
parte del mundo sabe que se trata de un producto muy caro debido a una calidad muy
elevada. Precisamente el conocimiento tcito se encuentra ms difundido en procesos
fabriles que basan su competitividad ms en la calidad que en el precio.
4.-Conocimiento y territorio: regiones que aprenden, regiones inteligentes, medio
innovador
Es tal la importancia actual del conocimiento, precisamente en la sociedad del
conocimiento, que ste se ha desplazado desde el campo micro-econmico funcional de
la empresa y de los sistemas de produccin al campo territorial, geogrfico, como tal,
mediante conceptos que desde diferentes ngulos aprehenden la idea de nuevos
distritos industriales (NID, New Industrial Districts).
El concepto de learning region (regin que aprende, regin erudita, regin
informada) es un concepto bien utilizado en la literatura acadmica anglosajona.
Richard Florida (1995: 527-536) sostiene: La nueva era del capitalismo requiere una
nueva clase de regin(...)Las regiones deben adoptar los principios de la creacin de
conocimiento y del aprendizaje continuo; deben ser de hecho learning regions.
El concepto ha sido desarrollado principalmente por Michael Storper, Richard
Florida, Allen Scott, Kevin Morgan, David Edgington, James Simmies y otros. Se
refiere a regiones con una ventaja econmica sostenida basada en la creacin de
conocimiento, en el soporte para estructuras de redes productivas y de tecnologa local
y otras estructuras soportadoras, upgrading de las destrezas laborales locales, y en la
construccin de una cultura regional de negocios. En este enfoque, la infraestructura
humana regional y la infraestructura de redes es ms importante que la
infraestructura fsica, de acuerdo con Edgington (1998).
De acuerdo con este mismo autor la idea de learning region proviene de la
nocin de que la innovacin no es solamente un evento nico (one off) centrado
alrededor de acontecimientos de ruptura cognitiva (breakthrough), sino tambin un
proceso basado en aspectos graduales y acumulativos de las trayectorias pasadas de
desarrollo. La teora moderna de la innovacin se desarroll como resultado de la
crtica a los modelos lineales tradicionales con su abrumador nfasis en la investigacin
formal, especialmente la investigacin cientfica bsica como fuente de nuevas
tecnologas. Con tal perspectiva, una capacidad baja de innovacin poda ser explicada
por una baja actividad en I+D (y un bajo gasto del pas o regin en I+D). No obstante,
enfoques recientes apuntan a procesos basados en innovaciones incrementales, lo que
en esencia tiene que ver con "aprender haciendo" o con la organizacin de procesos de
innovaciones tcnicas y de difusin como un solo proceso integrado. Ms an, el
aprendizaje interactivo y el empresariado colectivo resultan fundamentales para el
proceso de innovacin y comprenden el "aprender haciendo" (aumentando la
eficiencia de las operaciones productivas), el "aprender usando" (incrementando la
eficiencia en el uso de sistemas complejos), as como "aprender interactuando"
(articulando usuarios y productores para producir innovaciones de productos).

63
Las investigaciones empricas (muy pocas en Amrica Latina, ninguna en Chile)
han arrojado algunas conclusiones: a] la importancia de las redes locales de firmas e
industrias y su impacto en la innovacin regional; b] el papel de los gobiernos locales, y
de las organizaciones cuasi-gubernamentales (tales como consorcios de investigacin
mixtos, pblicos y privados) como condicin necesaria para llevar a cabo una
innovacin continua de producto; c] las learning regions requieren de un conjunto de
infraestructuras que puedan facilitar el flujo de conocimiento, ideas y aprendizaje. Sin
embargo, facilidades fsicas tales como parques cientficos e incubadoras
universitarias per se no conducirn a un desarrollo basado en la tecnologa, como
tampoco lo harn los inductores tradicionales a la inversin industrial, tales como
suelo gratis, desarrollo de parques industriales o franquicias tributarias. Los
especialistas parecen estar de acuerdo en que para atraer inversin al desarrollo
tecnolgico avanzado, la infraestructura blanda, bsicamente del tipo institutional
building, es ms importante que la infraestructura pesada o fsica.
James Simmies (1997) es el editor de un interesante libro colectivo que contiene
una amplia discusin acerca del papel de la tecnologa y del aprendizaje en el
desarrollo regional. De particular inters es el contraste que muestra entre los
especialistas pro-globalizacin y los pro-especializacin flexible, una cuestin
vinculada a varios de los conceptos aqu examinados.
Sin embargo, todava est pendiente una definicin de "regin que aprende".
Desde el campo organizacionales Garvin (2000: 56) ofrece una definicin totalmente
aplicable a las regiones: Una organizacin que aprende es una organizacin experta
en crear, adquirir y transmitir conocimiento, y en modificar su conducta para
adaptarse a esa nuevas ideas y conocimiento. Agrega este autor que una organizacin
que aprende es experta en cinco actividades principales: resolucin sistemtica de
conflictos, experimentacin de nuevos enfoques, aprovechamiento de su propia
experiencia y pasado para aprender, capacidad para aprender de las experiencias y
prcticas ms apropiadas de otras organizaciones, y en transmisin rpida y eficaz del
conocimiento a todo lo largo de la organizacin6.
El concepto de "regin inteligente" ha ganado popularidad en la literatura, a
pesar de su escasa precisin, que lo hace a veces coincidir con el concepto de regin que
aprende.
La nocin de "regin inteligente", parcialmente asentada en la teora de la
organizacin productiva, se concentra en un tipo de regiones innovadoras, creativas o
que aprenden, y se interesa por los factores que determinan la dinmica econmica de
una regin y, en particular, en la naturaleza de los procesos innovadores tanto como en
los factores y condiciones que los estimulan. En los Estados Unidos, el Silicon Valley y
la Route 128 se han transformado en los ejemplos clebres de regiones creativas e
inteligentes, caracterizadas por una mano de obra altamente calificada,
establecimientos de investigacin y enseanza que se encuentran en la frontera del
conocimiento, agrupaciones de empresas de alta tecnologa y una diversidad de actores
institucionales que, por efectos sinergticos, benefician a toda la regin. Como otras
aproximaciones, sta de "regiones inteligentes" insiste en la interaccin de diferentes
6 Imposible ocultar un sentimiento de frustracin personal al recordar cuntas veces este autor ha tratado, infructuosamente, de llevar al
terreno de la gestin regional, en particular al interior de algunos gobiernos regionales, estas ideas. Slo queda el consuelo del
concepto de fracaso fructfero frente a xitos efmeros.

64
elementos en los sistemas regionales de innovacin y en la importancia de su propio
medio, como caldo de cultivo de ideas y de valores sociales, de cultura y de savoir faire
tecnolgicos, de espritu de empresa y de calificaciones del recurso humano. Por
supuesto, el aprendizaje y la innovacin son de nuevo considerados como los factores
determinantes de la competitividad tanto de las empresas como del propio territorio.
A fin de cuentas, la nocin de regin inteligente no puede ser muy diferente de
aquello que se entiende por inteligencia en las personas: la capacidad de aprender de
su propia interaccin con el entorno, es decir, la capacidad de cambiar patrones de
conducta, ya que en un entorno turbulento la repeticin de las prcticas del pasado, la
rutina, slo puede garantizar el fracaso. Para ello se requiere de una amplia red de
sensores para monitorear el entorno y una considerable sinapsis interna, base de la
complejidad estructural. Hacer ms compleja una regin, que, tal como se ha
comentado, supone una cuestin imprescindible de abordar en el marco de la
globalizacin, es sentar las bases de una regin inteligente.
Segn Cooke (1993) las regiones inteligentes, como Emilia-Romagna en Italia o
Baden-Wurtemberg en Alemania, poseen buenas antenas (capacidad de monitoreo),
manejan informacin de calidad (informacin selectiva de ltima generacin),
disponen de una capacidad de autoevaluacin, tienen una disposicin al aprendizaje y
tienen la voluntad para poner en ejecucin las lecciones aprendidas.
Por otro lado, el concepto de medio innovador 7 se ha desarrollado
principalmente en el seno del GREMI (Groupe de Recherche Europen sur les Milieux
Innovateurs), que incluye nombres como Aydalot, Camagni, Maillat, Perrin y otros.
Segn Maillat (1995), el medio es un operador colectivo que reduce los grados
estticos y dinmicos de incertidumbre que enfrentan las firmas mediante la
organizacin tcita y explcita de interdependencia funcional entre jugadores (actores)
locales, realizando informalmente las funciones de investigacin, transmisin,
seleccin, decodificacin, transformacin y control de la informacin.
La nocin de medio innovador o entorno local tiene, segn VzquezBarquero, tres caractersticas: a) hace referencia a un territorio sin fronteras precisas
pero que forma una unidad, que es el lugar en que los actores se organizan, utilizan los
recursos materiales e inmateriales y producen e intercambian bienes, servicios y
comunicaciones; b) los actores locales forman, adems, una red a travs de relaciones y
contactos, con lo que se establecen los vnculos de cooperacin e interdependencia; c)
contiene, por ltimo, procesos de aprendizaje colectivo, que le permiten responder a
los cambios del entorno a travs de la movilidad del trabajo en el mercado local, los
intercambios de tecnologa de producto, proceso, organizacin y comercializacin, la
provisin de servicios especializados, los flujos de informacin de todo tipo o las
estrategias de los actores (Vzquez-Barquero, 1999:111).
El concepto de medio innovador permite explicar la dinmica econmica de los
sistemas de produccin y de las ciudades y regiones. No es, sin embargo, la nica forma
de respuesta a la velocidad del cambio y otras formas de organizacin, incluso no
espaciales. Como redes sectoriales tambin pueden resultar eficaces. Ambos
constituyen mecanismos de aprendizaje y de reduccin de incertidumbre.
7

A.Vzquez-Barquero se refiere al milieu innovateur como entorno innovador, una mejor traduccin, sin duda.

65
Alonso y Mndez (2000) dicen que, frente a la imagen schumpeteriana del
empresario innovador, la idea de medio innovador destaca el hecho de que la
innovacin es, con frecuencia, un fenmeno colectivo, en el que la existencia de
relaciones interempresariales (mercantiles o extra mercado la Storper) y de formas de
cooperacin no incompatibles con el mantenimiento de un clima competitivo
(coopetencia), puede favorecer y acelerar el proceso hasta el punto en que puede
afirmarse que son los medios los que emprenden e innovan.
Desde tal perspectiva, el medio innovador se define como un conjunto de
relaciones que intervienen en un rea geogrfica que reagrupa, en un todo coherente,
un sistema de produccin, una cultura tcnica y unos actores. El espritu de empresa,
las prcticas organizativas, los comportamientos empresariales, las formas de utilizar
las tcnicas, de aprehender el mercado, y el saber hacer son, a la vez, partes
integrantes y partes constitutivas de un medio (Maillat, D., Quevit, M., Senn, L.,
1993:4).
El medio innovador incluye un territorio, actores, recursos materiales e
inmateriales, formas de interaccin y una lgica de aprendizaje. De acuerdo con
Maillat, uno de los principales tericos de los medios innovadores, stos coexisten con
otros espacios, como tecnpolis, distritos industriales, y espacios perifricos, segn sea
el juego entre la dinmica de aprendizaje y la dinmica de interaccin.
Por cierto se agregan a los conceptos discutidos otros, como distrito industrial,
cluster, tecnopolo, ejes de desarrollo, etc., todos los cuales tratan de explicar los
fenmenos de innovacin aglomerativa y de dinmica territorial en el marco del
desarrollo endgeno y de los rendimientos crecientes, estos ltimos considerados como
una suerte de "Viagra" de la geografa econmica8.
5.-Lecciones de la experiencia en desarrollo territorial en Amrica Latina: un fracaso
relativo debido a las debilidades del conocimiento y de los procedimientos

Como es bien conocido, las polticas pblicas en favor del desarrollo territorial
en Amrica Latina tienen una fecha de nacimiento perfectamente ntida. Sus primeras
expresiones datan de 1947 con la creacin en Mxico de la primera comisin de
cuencas fluviales en la cuenca del ro Papaloapan, y en 1948 en Brasil con la creacin
de un organismo similar en la cuenca del ro San Francisco en el Nordeste. A partir de
all, y bajo el amparo de diferentes paradigmas y modelos institucionales
(principalmente la Tennessee Valley Authority,TVA, y la Cassa per il Mezzogiorno) las
polticas de desarrollo regional proliferaran experimentando un cambio sustancial a
mediados de los aos sesenta al variar de escala (aparecen las polticas nacionales de
desarrollo regional) y de paradigmas (polos de crecimiento). La evolucin de las
polticas latinoamericanas ha sido registrada principalmente por Boisier (1994) y por
de Mattos (1996), entre otros. Una comparacin entre Europa y Amrica Latina puede
resultar irritante, como es el caso ahora, si se tiene en cuenta que las polticas de
desarrollo regional europeas, en cuanto polticas nacionales, tienen casi la misma edad
8

Para una crtica demoledora acerca de la nueva economa geogrfica, vase Martin, R., (1999)

66
que sus congneres latinoamericanas, y en tanto polticas comunitarias son bastante
ms recientes. La produccin intelectual, la generacin de polticas concretas y los
resultados, son infinitamente ms amplios en Europa que en Amrica Latina.
En una ltima referencia (Boisier, 1999/c) se sostiene que toda la historia de
medio siglo de esfuerzos en favor del desarrollo regional en Amrica Latina termina en
un abierto fracaso al paso del siglo. En efecto, ni la tendencia a la hiperconcentracin
demogrfica y de actividad industrial en pocos lugares (generalmente, un nico lugar)
fue aminoradaen general la primaca urbana aument entre 1950 y 1970, pero
parece haber llegado a un punto de inflexin-- ni las disparidades de ingreso
interregionales fueron reducidas--, si bien las evidencias empricas no son conclusivas
en ningn sentido, como muestran varios ensayos incluidos en un reciente texto
(Mancha y Sotelsek, 2001)--, ni la extrema centralizacin de los sistemas decisionales
pblicos y privados fue significativamente modificada (sin perjuicio de algunos
avances notorios en Bolivia, Colombia y Chile). De acuerdo con el CELADE (Centro
Latinoamericano de Demografa, ONU) los ndices de primaca entre 1950 y 1990 se
elevaron en Brasil (de 0,869 a 0,949), en Colombia (de 0,705 a 0,992), en Chile (de 2,385
a 2,981), en Per (de 3,539 a 4,296) y disminuyeron en Argentina (de 4,033 a 3,669) y
en Venezuela (de 1,312 a 0, 878)9. En materia fiscal, en 1992, los ingresos del primer
nivel intermedio de gobierno en Argentina, Brasil, Colombia y Chile eran 8,0%,
11,1%, 2,8% y 0,6% del total de ingresos, respectivamente, y hay que hacer notar que
Chile, nacin a la que corresponde el ms bajo guarismo, es el nico pas que ha
constitucionalizado sus regiones y que ha establecido gobiernos regionales como
entes pblicos con personalidad jurdica propia.
Este fracaso ha sido atribuido por diferentes especialistas a distintas causas,
desde posturas radicales de izquierda que sostienen la imposibilidad de un desarrollo
regional en el marco de economas capitalistas dependientes con industrializacin
tarda, hasta posturas igualmente radicales que se fundan en una supuesta
sobredeterminacin sistmica (para espacios subnacionales) en el mismo marco
anterior, que no dejara espacio de maniobra a nivel local.
La posicin de este autor, y tambin de otros, apunta ms bien a las carencias
cognitivas y epistemolgicas (Boisier, 1998) que impidieron formular intervenciones
basadas en un conocimiento cabal de las relaciones de causalidad ocultas detrs de los
fenmenos aparenciales de concentracin, disparidades y centralizacin, haciendo de
las polticas pblicas simples apuestas con baja probabilidad de xito, como la
evidencia emprica parece probar. Hubo y hay todava, una considerable brecha entre
los modelos mentales y los modelos reales de los procesos de cambio en el territorio.
John Friedmann dira simplemente que existi una brecha entre pensamiento y accin.
Adems, la praxeologa y los procedimientos altamente centralizados, no
participativos, enmarcados en el, as llamado, paradigma del centro abajo (Stohr y
Taylor, 1981) atentaron adicionalmente contra el xito perseguido.
Sin embargo, y ms all del escaso grado de eficacia de las polticas regionales,
ya que sus objetivos se mantuvieron muy lejos del logro, se han producido evidentes
cambios en la estructura econmica de las regiones y en las relaciones interregionales,
no ajenos a una generalizada modernizacin de la infraestructura y del aparato
9

Agradezco al Prof. Miguel Villa, del CELADE, su gentileza al proporcionarme estas cifras.

67
productivo. Estos cambios, paradjicamente, han sido, sobre todo, el resultado de un
neoliberalismo que ha abandonado el dirigismo planificador del pasado y que ha
empujado a las regiones a posicionarse, sea como fuere, en el escenario del comercio
internacional globalizado, reservndose el Estado una doble funcin: desregular por
completo la explotacin de recursos naturales exportables, y sobrerregular negativa y
autoritariamente el mundo laboral. Reconocer esta realidad no significa, por cierto,
concordar con la direccin de estos cambios ni con los costos sociales derivados.
A comienzos del tercer milenio, una mirada al mapa latinoamericano de
polticas regionales contemporneas 10 muestra un conjunto vaco. Resulta difcil de
entender la inexistencia de una poltica de ordenamiento territorial en un pas con una
extensin como la del Brasil (8,5 millones de Km), o en otro de tan pequeo tamao y
de posicin tan estratgica en el MERCOSUR como el Uruguay (187 mil Kms) o el no
menos estratgico caso de Panam (54 mil Kms) o, finalmente, en otro con una
morfologa territorial tan extraa como Chile (5.000 Kms de largo y ancho promedio
de 140 Kms) 11. La poltica de descentralizacin en sus varias dimensiones, ms
empujada por las necesidades de la competitividad en la globalizacin que por
consideraciones ms autnomas, tiene un discurso bien estructurado en muchos pases,
pero la realidad se muestra llena de pliegues y repliegues. La poltica de fomento al
crecimiento econmico de las regiones o territorios subnacionales, cualquiera que sea
su denominacin, incluida la transferencia tecnolgica, es quizs la ms ntida, si bien
sus mecanismos de control escapan a los organismos pblicos encargados precisamente
del desarrollo territorial para ampararse en otros segmentos del Estado. Por ltimo, el
fomento al desarrollo en las regiones, por lo menos como se le entiende ahora,
constructivista, intersubjetivo, valorativo e intangible, precisamente en las manos de
las personas y de las instituciones locales, no aparece en parte alguna.
Un conocido libro publicado veinte aos atrs tena como ttulo Experiencias de
planificacin regional en Amrica Latina. Una teora en busca de una prctica (Boisier,
Cepeda, Hilhorst, Riffka y Uribe-Echevarra, 1981), generando la errada imagen de
que efectivamente haba un cuerpo terico slido que buscaba su insercin en la
prctica; hay que reconocer que habra sido ms certero haber escrito una prctica
en busca de una teora. Un subttulo como ese mantendra su plena vigencia.
6.-El desafo para una gestin eficaz: disear una ingeniera de las intervenciones
territoriales que simultneamente genere conocimiento sustantivo y prcticas
asociativas. El concepto de conocimiento pertinente
El ttulo de esta seccin lo dice casi todo. En efecto, si se desea promover un
desarrollo regional bien entendido, es decir, que beneficie efectivamente a las personas
humanas12, como individuos y como grupos, y que al mismo tiempo se ajuste a
Que incluyen polticas especficas, como ordenamiento territorial, descentralizacin, fomento al crecimiento econmico y fomento al
desarrollo en las regiones, al menos.
11 Colombia es un caso aparte debido a que en este pas la discusin acerca de una Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial data de
1991 y hasta la fecha se han presentado no menos de ocho proyectos al Congreso de la Repblica.
12 En la doctrina humanista/cristiana, el trmino "persona humana" no es en s redundante ni tautolgico. Su contenido y significacin
apunta a reafirmar la naturaleza espiritual de hombres y mujeres como seres dotados de inteligencia y voluntad y como centros de
conocimientos y afectos. Esto es lo que define a la persona, la cual, a la vez, eso s, existe en unin con la materia que es la raz de su
individualidad. No se quiere decir con ello que se est, por naturaleza, escindido, sino ms bien que es un mismo ser el cual en un
10

68
13

fortalecer la diversidad en el territorio en el marco de la unidad nacional , habr que

crear un conocimiento (ambiciosamente, un paradigma) cientfico acerca de la
causalidad de los procesos de cambio social en el territorio, y tambin habr que
inventar procedimientos que hagan de la propia comunidad territorial el agente
endgeno de cambio, capaz de formular una propuesta a tono con el mundo actual y
capaz de ejecutarla. Se trata, como se ha dicho tantas veces, de crear un sujeto
colectivo regional. No es menor el desafo.
De hecho, la tarea propuesta pierde algo de dramatismo si se tiene en cuenta
que permanentemente se han producido cambios paradigmticos o casi
paradigmticos en la cuestin regional. En los ltimos cincuenta aos algunos de estos
cambiossi es permisible representarlos mediante el cambio de los cdigos y de los
descriptoresse pueden apreciar a travs de la siguiente propuesta de Camagni:

Figura 1. Conceptos claves en las polticas regionales por perodos histricos

1950/60
Infraestructura como condicin del crecimiento econmico regional
1960/70
Atraccin de actividades externas, polos de desarrollo, base exportadora
1970/80
Desarrollo endgeno, PYMES, competencias (habilidades y atribuciones) locales
1980/90
Innovacin, difusin de tecnologa, medios innovadores
1990/00
Conocimiento, factores intangibles, aprendizaje colectivo
2000/10
Capital relacional, interconexin, cultura local, e-trabajo

Fuente: Camagni R., 2000, op.cit.

Para todos los efectos prcticos, tanto en Amrica Latina como en ciertos pases
europeos, como los del Sur Mediterrneo por ejemplo, la situacin actual mezcla
elementos de los dos ltimos perodos anotados por Camagni.

sentido es persona y en otro es individuo. La persona humana, por lo tanto, es una entidad interactiva e indivisible portadora de su
"personalidad" y de su "individualidad". De ah la doble fuente desde la cual se expresa su sociabilidad.
13 Recurdese la famosa descripcin de los frisos del frontis de la abada benedictina que hace U. Eco en El nombre de la rosa: nicos
en la variedad y variados en la unidad.

69
Una puerta de entrada muy prometedora para la tarea propuesta se halla en el
encuentro entre la moderna lingstica y el constructivismo cognitivo14.
La moderna lingstica derivada de Heidegger, Searle, Austin, Bourdieu y
otros, ha sido adaptada al campo organizacional por Fernando Flores (1989,
principalmente) y Rafael Echeverra (2000) entre otros. Es precisamente Echeverra
(2000: 37) quien afirma: Se ha reconocido que el lenguaje tiene un papel activo y
generativo. Es lo que llamamos el poder transformador de la palabra (...) a travs de l
generamos nuevos objetos y productos, transformamos el mundo, abrimos o cerramos
posibilidades, construimos futuros diferentes.
Por su parte, Flores (1989: 24) sostiene : Nuestra teora est organizada en torno
a los conceptos centrales de conversacin y diseo. Conversacin es la unidad mnima de
interaccin social orientada hacia la ejecucin con xito de acciones. Diseo es nuestro
nombre para la prctica interpretativa de producir un discurso para administrar los tipos
recurrentes de quiebres que impregnan las prcticas humanas 15.
La conversacin, que no es ms que un acto de uso de la palabra, del lenguaje y
del discurso entre dos o ms interlocutores, habr de convertirse en la pieza
fundamental de un nuevo procedimiento social para formular propuestas colectivas,
participativas y asociativas, de desarrollo local, que den sentido procedimental al
llamado paradigma de abajo arriba (Stohr y Taylor, op. cit.).
Estas propuestas son hechas por actores/sujetos (Garretn, 2000) que se crean a
s mismos precisamente mediante el discurso que emana de las conversaciones sociales
en torno al desarrollo. El constructivismo concede una importancia clave al discurso y
al sujeto (Rosas y Sebastin, 2001). El discurso se entiende como un elemento central,
que organiza toda la vida social y constituye a los individuos en sujetos definidos por
ciertos fines fijados por el mismo. La recursividad entre objeto y sujeto est en el
centro del enfoque constructivista. El constructivismo destaca la capacidad de ciertos
discursos para construir la Nacin (Regin), interpelar a los individuos y
constituirlos como sujetos nacionales [regionales] dentro de una determinada
concepcin de la Nacin [Regin], articulada por el discurso (Larran, 2000). La forma
de pensamiento y la accin propuesta a seguir se podra inscribir en las filas de
aquellos que Hopenhayn (1993) denomina como "comunidad humanstica crtica", de
fuerte presencia intelectual en Chile y cuyo momento positivo se traduce en una forma
de insercin del saber social en la sociedad, por la coincidencia que muestra con los
valores y con los procesos asignados al humanismo crtico por Hopenhayn.
La tarea de reconstruccin epistemolgica comienza por una sencilla
demostracin. El conocimiento sobre desarrollo territorial acumulado durante medio
siglo de experiencias de poltica en Amrica Latina no es adecuado al momento actual,
y padece de una irremediable obsolescencia en virtud de los acelerados cambios
sociales, tecnolgicos, econmicos y polticos que han acompaado a la actual fase de la
globalizacin, particularmente si dicha fase se la identifica con la primera crisis
petrolfera de 1973. Simplemente, se pas de un mundo caracterizado por sistemas
Los positivistas se sentirn felices al descubrir, si no lo han hecho ya, que la palabra constructivismo, hasta no hace mucho, ni
siquiera apareca en los diccionarios ms reconocidos, en tanto que como concepto sociolgico tampoco aparece en las enciclopedias
de ciencias sociales.
15 Para la nocin de quiebre como interrupcin de la accin ver la obra citada de Flores (pg. 75)
14

70
econmicos nacionales cerrados, estatizados y centralizados, a las antpodas, para estos
efectos, configuradas por economas abiertas, privatizadas y descentralizadas, todo ello
en trminos relativos, por supuesto.
Un solo y breve ejemplo emprico demuestra el juicio anterior. Durante el
segundo quinquenio de los sesenta, el entonces gobierno chileno fue particularmente
exitoso en el diseo y la puesta en prctica de una poltica de localizacin industrial,
que, como resultado, pudo establecer en ciudades como Arica, Iquique, La Serena, Los
Andes, Casablanca, Rancagua, Concepcin, Puerto Montt, una paquete nada
despreciable de industrias automotrices, electrnicas, mecnica ligera, pesquera,
neumticos, componentes mecnicos, refineras de azcar de remolacha y otras,
mediante el uso en particular de un instrumento de poltica econmica: el arancel de
importaciones que gravaba las importaciones de equipos de capital e insumos. Ello en
el marco de una economa sobreprotegida, algunos de cuyos aranceles superaban el
300 % del valor CIF; naturalmente, en ese marco, reducciones del 50 % o del 100 %
para instalaciones en las regiones sugeridas por la poltica constituan fuertes rebajas a
los costos fijos de instalacin. Como toda prctica, sta gener conocimiento, cuya
utilidad se acerca a cero en un contexto econmico como el actual, con un arancel
modal del orden del 6 % para la economa chilena. Obsolescencia cognitiva por
cambio de contexto!
Para crear y difundir o distribuir socialmente un nuevo conocimiento, el primer
paso consiste en definir quines sern los miembros del club del nuevo conocimiento,
por as decirlo. En otras palabras, hay que especificar los actores, los participantes en
las conversaciones sociales, en las cuales y mediante las cuales se producir y circular
el nuevo saber. Como lo dice el PNUD :Sin conversaciones, pblicas y privadas, que
tengan como objeto a la sociedad no habr aspiraciones colectivas (PNUD, 2000), o,
como tambin lo afirma la misma institucin: El Desarrollo (...) consiste en hacer de
los individuos y las comunidades los verdaderos sujetos, gestores y beneficiarios del
desarrollo. Ello slo es posible si las personas son capaces de entender esos cambios y
gobernarlos a su favor. (Cursivas del autor), (PNUD, 1999).
Puesto que Amrica Latina se participa plenamente de la apuesta poltica a
favor de la sociedad civil que est en el centro del proceso de su redemocratizacin, hay
un privilegio por convocar a los actores representativos de la sociedad civil local (por
difusa que sea) y, como tambin Amrica Latina se hace una apuesta a favor de la
asociatividad, tal convocatoria debe incluir tambin a los actores representativos de la
sociedad poltica local (gobierno y Administracin, partidos polticos, fuerzas armadas)
y de otros segmentos sociales ubicados entre ambos polos, por ejemplo, miembros de la
sociedad mercantil o econmica, miembros de la sociedad moral (iglesias y otras
organizaciones cuyos fines son esencialmente ticos). Como esta convocatoria se dirige
a los actores/sujetos16 y no a miembros masivos de las organizaciones, hay que
conocerlos (con nombre, apellido, direccin, etc.) de antemano y ello supondr poner
en prctica un mtodo de identificacin particularmente en la misma sociedad civil,

Segn Garretn (op. cit.), este concepto se refiere a los portadores de accin individual o colectiva que apelan a principios de
estructuracin, conservacin o cambio de la sociedad, que tienen una cierta densidad histrica, y que se involucran en los proyectos de
cambio.

16

71
cuya naturaleza difusa, intersticial, porosa y poco formal, hace especialmente difcil
esta tarea17.
Hay que escapar de inmediato de la tentacin de convertir estas conversaciones
sociales en una especie de curso acadmico. No se trata de transformar a los actores
sociales en acadmicos o en enciclopedistas sobre desarrollo territorial. Se trata, s, de
socializar una forma de conocimiento denominada ac como "conocimiento
pertinente", equivalente, ni ms, ni menos, a la cantidad mnima de conocimiento
suficiente para que se entienda la naturaleza sistmica, abierta y compleja del
problema que convoca, en este caso, la estructura del territorio y la dinmica de los
procesos de cambiocrecimiento y desarrolloen el territorio. Esto significa poder
entender (no slo conocer) el entorno del sistema territorial, es decir, el medio y el
interno de ese mismo sistema, esto es, sus procesos de cambio. En este contexto, el
grupo convocado enfrenta de inmediato un dilema luhmanniano: reducir la
complejidad del entorno actuando selectivamente en l, haciendo relevante slo la
informacin pertinente (Rodrguez, 1995) y dejando fuera otras posibilidades.
Si se logra crear y, sobre todo, socializar un saber capaz de interpretar de una
manera consensuada o compartida tanto la estructura como los procesos de cambio, se
est a un paso de lograr crear una sinergia cognitiva en el espacio local. Se puede
definir este concepto como la capacidad colectiva para realizar acciones en comn
sobre la base de una misma interpretacin de la realidad y de sus posibilidades de
cambio. Si se puede crear esta sinergia cognitiva, se est cerca de lograr un consenso
social y cerca tambin de generar poder poltico, el recurso fundamental para
transformar pensamiento en accin. Hay que recordar tanto la sabidura popular
expresada en el dicho la unin hace la fuerza como la acadmica, en las palabras de
Hanna Arendt; el poder surge entre los hombres cuando stos actan unidos 18.
7.-Conocimiento estructural y conocimiento funcional para la gestin territorial

Se denominar como "conocimiento estructural" al saber que permite

comprender que un territorio organizado (llmese regin, departamento, provincia,
localidad, o como se desee) es una estructura de naturaleza sistmica, abierta y
compleja. Por supuesto, sera perfectamente comprensible que un lector se preguntase,
es que acaso los especialistas, en particular, los acadmicos, desconocen algo tan
elemental? Mi pregunta sera ms bien, lo sabemos en realidad? Porque si se examina
la literatura tanto terica como prctica es perfectamente evidente que en la gran
mayora de los casos la regin o cualquier otro segmento territorial usado para fines o
analticos o polticos, es tratada mediante un enfoque que privilegia decididamente el
contenedor sobre el contenido y son escasas las referencias a la naturaleza sistmica,
17 En el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social, ILPES/CEPAL/ONU, se dise un software (ELITE)
que permite identificar a los lderes de la sociedad civil.
18 En el transcurso del ao 2000 el autor tuvo la oportunidad de disear y dirigir un experimento de creacin de sinergia colectiva, de
asociatividad pblica/privada y de modernidad, trabajando con un grupo de actores sociales de la Regin del Maule, en Chile. Este
trabajo sistemtico, organizado como un proceso conversacional, se extendi durante trece semanas consecutivas, con una elevada
disciplina, y se realiz bajo la gida de la Universidad de Talca, con el nombre de Coloquios del Maule. Vase el libro Conversaciones
sociales y desarrollo regional. (Boisier, 2000/b).

72
abierta y compleja del contenido, que es el que define el contenedor, y no a la inversa.
Como lo dice Martin (op.cit.:77) al criticar los planteamientos de la nueva economa
geogrfica:
La cuestin fundamental con relacin a cmo se pueden conceptualizar de una
manera significativa las economas 'regionales' y 'locales', y cmo tales conceptos pueden
ser traducidos a trminos empricos, no se considera en absoluto. En vez de ello, hay un
deslizamiento ontolgico entre regiones y puntos y espacios abstractos, por un lado, y el
uso acrtico de unidades administrativas cualesquiera en tanto sean tiles para propsitos
ilustrativos y empricos, por el otro. (traduccin del autor).
Por otro lado, se denominar como "conocimiento funcional" a un cuerpo
cognitivo capaz de develar la forma en que el sistema anterior se articula con su
entorno y cmo modela sus propios procesos de cambio, para estos efectos, el proceso
de crecimiento econmico en el territorio y el proceso de desarrollo en el territorio.
Naturalmente que no es necesario comenzar dando una definicin de sistema,
porque el concepto s se puede asumir como conocido. Pero una cosa es admitir que la
regin X, Y, o Z, constituye un sistema (aunque no se sepa muy bien cul es la
multiplicidad de su naturaleza) y otra muy diferente es tomar en cuenta de forma
permanente las modalidades, las potencialidades y las restricciones que supone operar
con un sistema en forma sistmica.
Simplemente para tomar un punto de partida, elegido de la vastedad de la
literatura actual, se puede seguir a Johansen (1997: 54) y apuntar que un sistema es
un conjunto de partes coordinadas y en interaccin para alcanzar un conjunto de
objetivos, o tambin que es un grupo de partes y objetos que interactan y que forman
un todo o que se encuentran bajo la influencia de fuerzas en alguna relacin definida.
Al concepto de 'sistema' se le agregan indisolublemente los conceptos de 'subsistema' y
'supersistema'. Cada sistema est formado por partes que son los subsistemas, y todo
sistema se encuentra inmerso en otro mayor que constituye un supersistema, (una
estructura anidada no significa una sobredeterminacin para los niveles inferiores,
siempre existen grados de libertad). Todos pertenecemos a algn sistema familiar que,
a su vez, forma parte de una comunidad local, la cual, unida a otras comunidades
locales, forma parte de ciudades, regiones y naciones. En todos estos casos se trata de
sistemas que son subsistemas de otro sistema mayor. Un sistema es un conjunto de
partes que funcionan como una sola entidad y al funcionar como un todo tiene
propiedades distintas de las partes que lo componen. Estas propiedades se conocen con
el nombre de propiedades emergentes. Tales propiedades sobresalen, por as decirlo,
del propio sistema cuando ste alcanza cierto nivel de complejidad y desaparecen
cuando se trata de efectuar reduccionismo analtico (la maladie cartesienne). Nada ms
apropiado que definir el desarrollo endgeno entonces como... una emergencia
sistmica! Como lo apuntan poticamente OConnors y McDermott (1998) "no se
puede encontrar el arco iris en la lluvia."
Una consecuencia prctica de lo anterior, por ejemplo, radica en que si se
pretende estudiar una regin mediante el artificio de estudiarla de arriba abajo
(provincias componentes, comunas, etc.), en cierto momento la regin desaparece como
tal y lo que queda en manos del analista es un conjunto no estructurado de elementos
que ya no definen a la regin, porque se descendi ms abajo del nivel de emergencia.

73
El asunto es que el mtodo analtico en el cual todos estamos sobreentrenados
intelectualmente dificulta entender y, por consiguiente, dificulta trabajar con la nocin
de sistema, y es por ello que se requieren verdaderos cambios mentales para superar
esta traba. El pensamiento sistmico es holstico ycircular, ms que rectilneo. Por
tanto, el concepto de "bucle de realimentacin" resulta fundamental para entender el
funcionamiento de un sistema, y estos bucles son de refuerzo cuando los cambios
amplifican el cambio original, o de compensacin cuando los cambios en el sistema se
oponen y amortiguan el cambio original (esta realimentacin puede dar origen a
procesos de proalimentacin, tambin de refuerzo o de compensacin).
Gran parte de los problemas de la vida real tienen una estructura sistmica,
no siempre fcil de descubrir. Esto implica que la solucin del problema debe
necesariamente envolver un enfoque sistmico; no es posible lograr soluciones
sistmicas con acciones parciales, porque en ltima instancia las causas se encuentran
en la estructura del sistema y no en sus partes.
Pero quizs si lo ms importante, desde el punto de vista del conocimiento para
la accin, es tomar nota de que los sistemas no funcionan a tontas y a locas y que,
por el contrario, su comportamiento est cuidadosamente reglado por ciertas leyes de
funcionamiento sistmico. El desconocer este hecho en la prctica lleva a las tan
conocidas propuestas de cambio (planes de desarrollo, o como se llamen) que no son
otra cosa que wishful thinking.
Johansen (1996) da cuenta de cinco leyes que tienen que ver con la
supervivencia de los sistemas:
a) la ley de la viabilidad, que tiene que ver con la capacidad de la organizacin
(regin?) en relacin con su existencia y permanencia como fenmeno real
(en el caso de las regiones, no slo con su creacin administrativa). Esta ley
exige que el valor de lo que la organizacin social entrega al medio
(corriente de salida) tiene que ser capaz de generar todo lo que ella recibe de
ese medio (corriente de entrada) y que es necesario para mantenerla en
produccin, es decir, para que pueda seguir entregando al medio aquello
que la caracteriza como organizacin y que garantiza su existencia;
b) la ley de la complejidad, en relacin con el concepto de complejidad
dinmica del sistema, que sostiene que en la medida en que una organizacin
aumenta la especializacin interna, ella experimenta un incremento
importante de su complejidad (que de hecho crece en forma exponencial)
que tiende a incrementar la incertidumbre dentro de la organizacin;
c) la ley de la jerarqua de la autoridad, relacionada con el aumento de la
variedad del sistema y, en consecuencia, de su complejidad y con la
necesidad de establecer reductores de la variedad. Mientras la
especializacin se constituye en un amplificador de la variedad, la jerarqua
es un reductor de ella y el equilibrio entre ambas permite la gobernabilidad
de la organizacin. Hay una relacin directa entre la diferenciacin (un
aumento en la divisin del trabajo) y la integracin (jerarqua de la
autoridad), y el sistema permanecer viable en la medida en que ambas
variables se desarrollen equilibradamente. Una consecuencia prctica
inmediata de esta ley, observable en muchos pases (Chile es tal vez el mejor

74
ejemplo en Amrica Latina), es que si se desea hacer gobierno en un sentido
poltico en una regin y no slo administrarla (como es el caso actual en
Chile), es necesario aumentar el alcance y la profundidad de la
descentralizacin hasta alcanzar la interseccin territorial y poltica de ella;
d) ley del conflicto ya que en la organizacin social, por estar compuesta por
partes especializadas que se encuentran en una relacin de
interdependencia, y dado el hecho que cada parte tiende a maximizar sus
propios objetivos, inevitablemente las partes se encuentran entre s en una
situacin conflictiva19;
e) la ley de la desmaximizacin, una consecuencia de la anterior y que implica
que no es posible optimizar todos los subsistemas que componen un sistema
dado de forma simultnea y que la optimizacin del sistema completo
conlleva la suboptimizacin de algunas de sus partes20.
El siguiente concepto que debe ser internalizado mediante las conversaciones
sociales es el concepto de "apertura sistmica", o sea, la manera en que el sistema se
relaciona con su entorno o con el medio.
Desde el punto de vista terico, un sistema abierto es uno que interacta con su
medio, importando materia, energa e informacin, transformando esos insumos y
exportando la energa y la informacin convertida; este intercambio es de tal
naturaleza que logra mantener alguna forma de equilibrio (steady state) y adems las
relaciones entre el sistema y el entorno admiten cambios y modificaciones. Es obvio
que los sistemas sociales son, por definicin, sistemas abiertos, ya que en la prctica
todos los sistemas son abiertos en alguna medida. Cuanto ms cerrado es un sistema,
ms energa acumula dentro de l aumentando su entropa.
Desde un punto de vista mucho ms elemental, un territorio tal como una regin
constituye un sistema (tecno-socio-econmico) considerablemente abierto, sobre todo
en el contexto de la globalizacin. Los flujos de intercambio con un entorno, hoy
ampliado considerablemente (el resto del pas, el mundo), son enormes, al punto que
una proporcin significativa de las operaciones (de cualquier tipo) que se inician o que
finalizan dentro del territorio tienen su finalizacin o su inicio fuera de l.
No pocas veces se observa en la prctica que propuestas oficiales de desarrollo
de regiones (estrategias, planes, etc.) utilizan una versin primitiva y descriptiva de las
relaciones de la regin con el entorno (meras declaraciones acerca de cun importante
es la globalizacin ahora, o cifras de exportaciones regionales, o propuestas sobre
posibles obras de infraestructura para conectar regiones especialmente
transfronterizas), escamoteando lo esencial del nuevo paradigma luhmanniano, que
hace del par sistema/entorno su eje central, as como en paradigma antiguo su eje
estaba constituido por el par todo/partes.
Sistemas territoriales pequeos (como la enorme mayora de las regiones en
todo el mundo, aun cuando su rea absoluta pueda resultar impresionante) tienden a
mostrar una elevada apertura sistmica y la consecuencia ms significativa de ello
Por ello siempre una poltica nacional de desarrollo regional, precisamente dirigida a un sistema de regiones, debe incluir un fuerte
componente (una subclase de poltica) tendente a compatibilizar la variedad de objetivos y metas de las regiones.
20 Fcil resulta entender los mecanismos de dominacin/dependencia que la propia lgica del sistema impondr en un sistema mltiple
de regiones.
19

75
como se ver ms adelanteresultar en transformar en exgeno al territorio su
proceso de crecimiento econmico, desde el punto de vista decisorio. Por otro lado,
cuanto ms abierto es el sistema, mayor es su tendencia a llegar a un estado final
disipativo y para evitarlo debe equilibrar los flujos intercambiados con su entorno. Un
sistema disipativo tiene la doble habilidad de aumentar y almacenar informacin bajo
la forma de niveles cada vez mayores de complejidad estructural interna y de
exportar desorganizacin a su entorno inmediato. (Byrne, 1998). Cuanto ms abierto
es el sistema, finalmente, menores los grados de libertad disponibles endgenamente
para su autocontrol, siendo entonces obvias las consecuencias sobre la modalidad de
hacer gobierno regional.
Volviendo a la prctica, toda regin debe hacer una operacin de selectividad
con respecto a su entorno, a fin de describir y entender su forma de articulacin. El
entorno, para una regin cualquiera es simplemente el mundo. Todo entorno, y por
supuesto el mundo, est constituido por una multiplicidad casi infinita de sistemas, no
todos los cuales son relevantes y pertinentes a la regin y, por tanto, al describir la
articulacin de la regin con el entorno habr una reduccin del entornode su
complejidad-- (sta es, tal vez, la cuestin central en los trabajos de Luhmann) para
dejar en relieve slo aquellos sistemas que configuran un recorte del entorno
verdaderamente significativo para la regin21. Se trata de crear informacin
pertinente, como se mencion ms atrs.
El tercer concepto que debe ser socializado es probablemente el ms difcil de
comprender y, no en vano, se trata precisamente de la complejidad.
Hay en construccin un paradigma de la complejidad (Morin, Luhmann,
Prigogine, entre otros) que busca superar las restricciones del paradigma positivista.
Segn Morin (1994:60)
la complejidad a primera vista es un fenmeno cuantitativo, una cantidad extrema
de interacciones e interferencias entre un nmero muy grande de unidades (...). Pero la
complejidad no comprende solamente cantidades de unidades e interacciones (...),
comprende tambin incertidumbres, indeterminaciones, fenmenos aleatorios. En un
sentido, la complejidad siempre est relacionada con el azar (...). Pero la complejidad no se
reduce a la incertidumbre, es la incertidumbre en el seno de los sistemas ricamente
organizados.
Luhmann (1997:76), por su parte, dir que (...) la complejidad es la informacin
que la falta a un sistema para poder comprender y describir completamente su entorno
(complejidad del entorno) o bien a s mismo (complejidad del sistema), y que solamente la
complejidad puede reducir la complejidad.
Toda regin, en cuanto sistema abierto y complejo, pero siempre con una
complejidad menor que la del entorno, tiene como objetivo primario hacerse ms
compleja a s misma para poder reducir la complejidad del entorno y competir con la
Ley de Ashby en la mano.

Decir, como se dice en tanto documento oficial, que la regin X se inserta en un entorno amplio como consecuencia de la
globalizacin, o focalizar la cuestin exclusivamente en las exportaciones regionales, o alegar acerca de la dependencia del gobierno
regional en relacin con el nacional, o son frases sin sentido operacional, o tautologas disfrazadas.

21

76
Cul es el significado concreto del postulado anterior? Qu significa, en la
prctica, hacer ms compleja una regin? Volviendo a Morin y a sus principios de la
complejidad (el principio dialgico, el principio de la recursividad organizacional y el
principio hologramtrico), se observa que la complejidad tiene que ver con la variedad
de subsistemas que pueden cobijarse dentro del sistema que se est denominando como
regin, con la jerarqua de ellos y con una fuerte presencia de recursividad 22 en sus
interacciones.
Es evidente, como fue sealado al comienzo, que la globalizacin ha hecho ms
complejo al mundo y especficamente, al entorno de cada regin, que, como tambin
fue dicho, estn ahora obligadas a incrementar su propia complejidad. En la prctica
esto se traduce en la necesidad de introducir ms diversidad, ms subsistemas en el
sistema regional23, simplemente ms actividades y ms organizaciones, dotndolas de
mayores niveles de autonoma (descentralizacin) y de bucles de refuerzo de los cuales
la recursividad es un elemento estructural.
Un ejemplo sencillo del uso en terreno de la complejidad est dado por un
anlisis bien hecho, de buena calidad, de una comuna inserta en una regin, en tanto
que tal anlisis sea capaz de dar cuenta del hecho que no slo la comuna est en la
regin, sino que la regin est en la comuna (la parte est en el todo y el todo en la
parte), y que por tanto no es posible describir y entender sta si no es introduciendo en
ella su regin. A pesar de ser aristotlico, cuesta todava habituarse a que la parte est
en el todo tanto como el todo est en la parte. El Aleph, el increble punto descrito por
Jorge Luis Borges, podra ser el ms ilustrado ejemplo de hologrametra la Morin.
Hay que dar paso ahora al conocimiento funcional, es decir, a una capacidad
para comprender el entorno especfico regional y el interno de la misma regin. Se
trata de procesos de articulacin y de cambio.
Hay, en efecto, un nuevo entorno para el desarrollo regional, que puede ser
descrito como compuesto por tres nuevos escenarios, presentes en el medio (Boisier,
1996). El primero de ellos, el escenario contextual se construye permanentemente a
partir de la interseccin de dos importantes procesos contemporneos, econmico uno,
apertura externa, y poltico otro, apertura interna. A su vez, la apertura comercial
externa de pases y regiones es empujada por la multidimensional globalizacin,
expresin concreta, funcional y geogrfica del nuevo capitalismo tecnolgico, en tanto
que la apertura interna de pases y regiones es empujada por la descentralizacin.
Cabe sealar que hay una fuerte retroalimentacin entre ambas formas de apertura,
ya que no es posible ser competitivo con estructuras de decisin centralizadas. El
segundo escenario, denominado escenario estratgico, est siendo construido tambin
mediante dos procesos: nuevas modalidades de configuracin territorial que generan
una geografa poltica con componentes virtuales dictada por la lgica del sistema ms
que por el voluntarismo del Estado, y nuevas modalidades de gestin territorial que
introducen en el plano de la gestin de los gobiernos locales criterios polticos para
Recursividad es la aplicacin de un mismo principio a s mismo en distintos niveles, como la espiral de una escalera de caracol. Se
trata de la autoreferencia continuada. Un proceso recursivo es aqul en el cual los productos y los efectos son, al mismo tiempo, causa
y productores de aquello que lo produce. Un fractal, por ejemplo, es un proceso recursivo.
23 Es interesante notar que en el pasado los economistas regionales argumentbamos a favor de diversificar la estructura productiva de
las regiones a fin de reducir su vulnerabilidad ante los ciclos comerciales o para aumentar las relaciones internas de insumo-producto
para disponer de multiplicadores ms potentes, tanto de inversin como de empleo. Ahora la fundamentacin se asocia a la necesidad
de aumentar la complejidad para competir.
22

77
modificar las situaciones de dominacin/dependencia y criterios empresariales
(principalmente, la planificacin estratgica) para aumentar la eficiencia del gobierno.
El tercer escenario es el escenario poltico, construido a partir del proceso de
modernizacin del Estado, entendida sta desde el particular ngulo de su capacidad
(hoy inexistente en Amrica Latina) de hacer "conduccin territorial" tanto como
conduccin poltica, y a partir de la necesidad de reinventar los gobiernos territoriales
para que puedan asumir sus nuevas funciones como conductor (poltico) y animador
(social).
Figura 2. Nuevo entorno de desarrollo regional

NUEVO ENTORNO DE
DESARROLLO REGIONAL
APERTURA
EXTERNA
NUEVO ESCENARIO
CONTEXTUAL

NUEVO ESCENARIO
ESTRATEGICO

NUEVO ESCENARIO
POLITICO

APERTURA
INTERNA
NUEVA ORG.
TERRITORIAL
NUEVA GESTION
TERRITORIAL
MODERNIZ.
ESTADO
NUEVAS FUNC.
GOB.REG.

GLOBALIZACION

DESCENTRALIZACION

REGIONES
PIVOTALES
ASOCIATIVAS
VIRTUALES
CUASI-ESTADOS
CUASI-EMPRESAS

TERRITORIALIDAD
CONDUCCION
ANIMACION

En relacin con los procesos de cambio en el territorio, esto es, el proceso de

crecimiento econmico, por un lado, y, por otro, el proceso de desarrollo, lo primero
que hay que sealar es que hoy est claro que se trata de dos procesos
estructuralmente distintos, aunque no independientes, y articulados de una manera
todava desconocida, pero que probablemente asume la forma de un bucle o rizo.
La cuestin que se plantea es simple como enunciado: se trata de descubrir una
estructura sistmica como matriz causal del crecimiento y otra como matriz causal del
desarrollo. Esto es esencial: ya no es posible suponer que el crecimiento depende slo
de un factor, como, por ejemplo, la inversin, o de la inversin ms otros insumos,
porque se est frente a un asunto sistmico y su explicacin causal debe ser tambin
sistmica.

78
Tomando como punto de partida la actual conceptualizacin de modelos de
crecimiento que califican al proceso de crecimiento como endgeno, debido a que los
gastos en investigacin e innovacin se consideran guiados por la racionalidad
econmica24, y que identifican como los factores del crecimiento a la acumulacin de
capital, de progreso tcnico, y de capital humano, y aterrizando esta propuesta en el
territorio concreto, se observa la necesidad de ampliar el abanico de factores causales.
Y esto debe hacerse incorporando como factores de crecimiento el proyecto de pas o
proyecto nacional que, mientras contenga una dimensin territorial, asigna papeles
o roles a cada regin en ese mismo proyecto. Y cada una de estas posibilidades
alternativas genera diferentes senderos de crecimiento de largo plazo, as como el
cuadro de la poltica econmica nacional que, por la va de sus dimensiones globales y
sectoriales afecta positiva o negativamente al patrn de crecimiento de cada regin y,
por ltimo, la demanda externa (exportaciones ms gasto de no residentes) como un
elemento obvio.
Teniendo como teln de fondo esta matriz causal, hay que hacer notar que en el
marco de la globalizacin, la matriz de agentes decidores que opera detrs de los seis
factores anotados, tiende a separarse ms y ms de la matriz de agentes locales. En
otras palabras, la regin ve ms y ms distanciada la posibilidad de controlar su
propio crecimiento y esto debera obligar a toda regin a potenciar al mximo su
capacidad para influir en las decisiones pertinentes, por ejemplo, el flujo de capital que
llega a la regin, el diseo de determinados instrumentos de poltica econmica, la
colocacin de la produccin en el mercado global, etc. Tal capacidad de influir va
unida a una tecnificada capacidad de negociacin y a un verdadero cambio cultural
con relacin a cmo la regin se plantea frente a estos factores exgenamente
controlados. Estas cuestiones estn exhaustivamente analizadas en varios textos de
Boisier (1996, 1999/a, 2000/b)25.

Por tanto, el progreso tcnico deja de ser un factor residual y exgeno como en el modelo neoclsico de Solow.
La conocida estrategia de capturar capital extranjero denominada como guerra fiscal en el Brasil es un ejemplo extremo, y por
extremo, errado, de la innegable necesidad que tienen los gobiernos subnacionales para operar con estrategias agresivas, tipo
cazador (versus una pasiva tipo trampero). Vase Arbix, 2000.

24
25

79
Figura 3. Crecimiento territorial exgeno

CRECIMIENTO TERRITORIAL
EXOGENO
PROYECTO NACIONAL
Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

POLITICA ECONOMICA
NACIONAL

DEMANDA
EXTERNA

CRECIMIENTO CON CAMBIO

PROACTIVO

ACUMULACION
DE
CAPITAL

ACUMULACION
DE
PROGRESO TECNICO

ACUMULACION
DE
CAPITAL HUMANO

En relacin con el proceso de desarrollo, hay que estar dispuesto a aceptar un

desvo radical de la ortodoxia, ya que, como se dijo, hoy el desarrollo es entendido
como el logro de un contexto, medio, momentum, situacin, entorno, o como quiera
llamarse, que facilite la potenciacin del ser humano para autotransformarse en
persona humana, en su doble dimensin, biolgica y espiritual, capaz en esta ltima
condicin, de conocer y amar. Esto significa reubicar el concepto de desarrollo en un
marco constructivista, subjetivo e intersubjetivo, valorativo o axiolgico, y, por cierto,
endgeno, o sea, directamente dependiente de la autoconfianza colectiva en la
capacidad para inventar recursos, movilizar los ya existentes y actuar en forma
cooperativa y solidaria, desde el propio territorio, generando, obsrvese, una
proalimentacin de compensacin. En tanto proceso y resultado intangible26, el
desarrollo es el resultado de una matriz causal que no puede sino tener la misma
dimensin27: la intangibilidad, y por tanto ser intil asociarlo con meros avances
materiales. Como se ha dicho, ms edificios para tribunales de justicia no garantizan
ms justicia, pero, quin podra negar la necesidad de su construccin? El
reconocimiento del carcter intangible del desarrollo conduce lgicamente a buscar
factores causales igualmente intangibles, y como es posible identificar un buen nmero
de ellos, y como tambin es posible someterlos a una taxonoma, el resultado es la
identificacin de ciertos conjuntos ms o menos homogneos que han sido
denominados como "capitales intangibles" (cognitivo, simblico, cultural, social,
26
27

Pero no del todo independiente de una base material en expansin.

Definido el desarrollo como una propiedad emergente de un sistema (territorial) altamente sinergizado.

80
cvico, institucional, psicosocial, humano, y meditico) que en definitiva son articulados
y dirigidos por medio del capital sinergtico, capaz de matriciar el conjunto anterior28.
Figura 4. Desarrollo territorial endgeno

DESARROLLO TERRITORIAL
ENDGENO
INTERACCIONES
INTERACCIONES
STOCK DE
CAPITALES
INTANGIBLES

GRADO DE
ENDOGENEIDAD
UNA PROPIEDAD EMERGENTE
DE UN SISTEMA TERRITORIAL
ALTAMENTE
SINERGIZADO

POTENCIAL
DE
CRECIMIENTO

ACTITUD
MENTAL
COLECTIVA
POSITIVA

Hay que agregar al cuerpo del conocimiento funcional una verdadera estructura
sistmica del desarrollo que muestre adems la connotacin de valor del concepto, en
lnea con el pensamiento de Seers, Sen, Ul Haq, Jolly, Boutros Gali, Hirschmann,
Furtado y otros intelectuales que desde hace dcadas han insistido en la dimensin
axiolgica del desarrollo y que enfatice la nocin humanista del desarrollo.

28

Concepto que comienza a aparecer en la literatura con nombres diversos (capital territorial, capital relacional, etc.).

81

Figura 5. Una estructura conceptual para el desarrollo

UNA ESTRUCTURA SISTEMICA

PARA EL DESARROLLO
MARCO VALORICO

VALO
RES

LIBERTAD, DEMOCRACIA,
JUSTICIA, ETICA, ESTETICA,
SOLIDARIDAD, VARIEDAD

MARCO INSTRUM.

COMUNIDAD

OBJETIVO CENTRAL

CONSTR.
SOCIAL

SER HUMANO
PERSONA HUMANA

REG.

IDENTIDAD

INGRESO, DISTRIBUCION,
EMPLEO,
DISCRIMINACION

VECTORES

MARCO SINERGICO

PRODUCT.
POL. SOC.
PyMES
EDUCACION

MARCO ENDOGENO
AUTONOMIA, REINVERSION,
CIENCIA &TECNOLOGIA,
CULTURA

CAPITALES:

COGNITIVO,
CULTURAL, SIMBOLICO,
SOCIAL. CIVICO,
INSTITUCIONAL, PSICOSOCIAL,
HUMANO, MEDITICO

La compleja figura anterior intenta colocar en el centro de la cuestin del

desarrollo la posibilidad para todo individuo de alcanzar su plena dignidad como
persona humana, en un marco de valores en el cual la libertad, la democracia, la
justicia, la tica, la esttica, la solidaridad, y la variedad constituyen sus elementos
definitorios29. En realidad, el objetivo central de toda propuesta de desarrollo no puede
ser otro sino otorgarles a los seres humanos su dignidad como personas. Como es claro
que jams el desarrollo ser un proceso individual (no se puede ser persona si no es
entre personas), este objetivo supone colocar a los seres humanos en un tejido social
que hay que densificar y articular hasta que se transforme en una verdadera
comunidad, es decir, en una asociacin de personas que basan su asociatividad en la
razn natural, esto es, en la emocionalidad y en un sentido de pertenencia, como lo
sealara Thonnies. Esta comunidad, a su vez, debe ser capaz de transformarse en una
comunidad imaginada (Anderson, 1991) con un fuerte sentido de identidad. La
configuracin de esta comunidad con estas caractersticas da lugar a la construccin
social regional, proceso que a su vez debe ser capaz de generar un conjunto de valores
regionales especficos que se sumarn a los de carcter genrico mencionados
anteriormente. Obsrvese que si no es posible realizar esta ltima operacin, no existe
29

No se crea que este marco configura slo un discurso; sus consecuencias prcticas son fcilmente deducibles.

82
30

en verdad una regin , slo aparece un recorte del territorio nacional que de manera
ms o menos arbitraria se denomina Regin XYZ. Si no existe en realidad una
regin, no se necesita un gobierno regional ya que no existe nada que gobernar, slo
existe un recorte territorial a administrar y en tal caso, un rgano desconcentrado del
Poder Ejecutivo nacional es suficiente. Cualquier parecido con los gobiernos
regionales establecidos en Chile por la Ley Orgnica Constitucional de Gobierno y
Administracin RegionalLOCGAR-- es intencional y no una casualidad!
Como ya lo anotase Dudley Seers (1970), las principales barreras que impiden
la potenciacin de los seres humanos para devenir personas, son el hambre, el
desempleo, y la discriminacin. Interpretadas ahora en trminos de nivel de ingreso,
distribucin interpersonal del ingreso, empleo, y discriminacin, configuran un cierto
marco instrumental sobre el cual hay que concentrar la accin. Estas barreras a su vez
se asocian de manera lineal con la productividad, con las polticas sociales
(distributivistas y redistributivistas), con la dinmica de las PYMES (que son las
generadoras netas de empleo), y con el sistema educacional. Establecidas estas
relaciones parciales de causalidad, es posible entonces trabajar con las instituciones
asociadas los factores recin anotados.
Por otro lado, y como fue ya escrito, atendido el carcter subjetivo del
desarrollo, resulta importante cuantificar, potenciar y articular los diversos capitales
intangibles que generan en definitiva el desarrollo; y por ltimo, todo este operativo
de desarrollo debe ser realizado en forma endgena31, y ello tiene que ver con la
descentralizacin efectiva, con la capacidad regional para retener y reinvertir in situ
parte de su propio excedente, para generar sus propios impulsos de innovaciones
tecnolgicas y, por supuesto, con la cultura, generadora de la indispensable identidad,
que lejos de desaparecer barrida por la globalizacin, se fortalece como mecanismo de
defensa a la alienacin.
En cuanto a la intangibilidad del desarrollo, una cuestin que hace que muchos
economistas saquen a la luz un escepticismo crtico, hay que observar que en relacin
con este tipo de concepto, como tambin en relacin con otros, los especialistas en
gestin empresarial van, para bien de ellos y para mal de nosotros, bastante ms
adelantados en la reflexin. Por ejemplo, el libro de Roos, Roos, Dragonetti y
Edvinsson (1997) sobre el capital intelectual de las empresas sera una lectura muy
recomendable para tanto estudiante y estudioso del desarrollo; ayudara a descubrir la
importancia y el valor de lo intangible (por qu Microsoft tiene un valor de mercado
proporcionalmente mucho ms alto que el valor de sus activos en comparacin con
General Motors, por ejemplo?) en la valorizacin de una organizacin (una regin, por
ejemplo)32.

30 Se podra decir que no se realiza en ese caso una operacin autopoitica de construccin de membranas que distinguen y separan la
regin de su entorno.
31 Para el concepto de desarrollo endgeno como el que aqu se usa, vase S. Boisier, Desarrollo local: de qu estamos hablando?",
2000/a
32 Este libro, as como otros, ilustra acerca de la vana pretensin de ser original hoy por hoy. Se cita (pg. 86) a V. Perrone, de la
Universit Bocconi, el cual utiliza diferentes categoras de capital intangible (social, cultural, simblico) idnticas a las usadas por
Boisier (1999/b), hecho que habla precisamente de una transicin paradigmtica la Kuhn, al aparecer un nuevo lenguaje en forma
simultnea y no preestablecida.

83
8.-Sntesis: conocimiento al servicio de la accin
Cuanto mayor es el conocimiento, ms aprendemos, pues podemos establecer
ms conexiones con lo que ya sabemos y, as, ms ampliamos y profundizamos nuestros
conocimientos, sostienen OConnors y McDermott (1998, op.cit.). Se aplica
directamente este razonamiento a la cuestin del desarrollo (territorial) si se le
entiende, como fue sugerido analgicamente, como un verdadero proceso de sinapsis
colectiva, de construccin de complejos mapas mentales capaces de incluir las
mltiples relaciones sistmicas propias del desarrollo. Si se acepta este enfoque, resulta
de suyo evidente que el desarrollo es una cuestin que tiene que ver principalmente con
las personas y con las instituciones. Adems, esta reflexin de los psiclogos citados
explica de una manera sencilla, al revs de las alambicadas explicaciones de los
economistas, todo el ruido que se ha producido en torno a los nuevos modelos de
crecimiento endgeno. Es fcil entonces entender que los factores tradicionales de
produccin (tierra, capital y mano de obra) presentan rendimientos decrecientes,
mientras que el nuevo e importante factor, el conocimiento, presenta rendimientos
crecientes. En otras palabras, si los individuos son considerados como objetos de una
funcin de produccin, como mano de obra simplemente, se entra al mundo de los
rendimientos decrecientes, en tanto que si son considerados como sujetos, como
personas humanas capaces de aprender y conocer, se traspasa la puerta a los
rendimientos crecientes. As de simple! De paso, se descubre una dimensin tica en el
crecimiento endgeno.
Dror (1994) sostiene que se requieren elites de gobierno democrticas,
comprometidas y adecuadamente preparadas para representar el futuro y los intereses
de la comunidad, y para perfeccionar el eslabonamiento entre conocimiento y poder.
Al mismo tiempo, dice que deben hacerse vigorosos esfuerzos para elevar el nivel de
entendimiento popular en relacin con temas complejos. Parece claro que una
comunidad informada y sabia constituye un milieu favorable al surgimiento de varios
de los procesos ac comentados: el aprendizaje colectivo, la innovacin, la
transformacin en una regin que aprende y que es al mismo tiempo inteligente, la
asociatividad y otros.
Como se discuti, la creacin de una sinergia colectiva a partir de un
conocimiento distribuido genera, a travs del consenso, el poder necesario para poner
en prctica una propuesta de desarrollo cuya audacia innovadora debe ser una funcin
inversa al grado de retraso del territorio en cuestin. Sabido es que en medios sociales
rezagados la innovacin y el innovador aparecen siempre como un peligroso desafo al
orden establecido, que, algunos por conveniencia y otros por temor, no quisieran
modificar. Para no ser un Cristo nuevamente crucificado, el conocimiento compartido
derivado de un aprendizaje colectivo se convierte en el mejor escudo protector y en la
mejor estrategia para promover el cambio. Las conversaciones sociales constituyen la
forma democrtica para generar el poder necesario basado en el conocimiento, poder
capaz de romper la inercia y superar el miedo al desarrollo. Porque, efectivamente,
muchas sociedades parecen tener miedo al desarrollo, quedan permanentemente
atadas a la falta de desarrollo, al subdesarrollo como un verdadero "atractor"33 o
como una combinatoria del subdesarrollo, como denomina Peyrefitte (1997) a una
33

Estado estable al cual tienden los sistemas.

84
situacin comn caracterizada por una sociedad inmvil, una sociedad hostil a la
innovacin, una sociedad fragmentada, una sociedad oscurantista, una sociedad de
economa dominada, una sociedad de penuria, una sociedad espasmdica en relacin
con la confianza en sus autoridades. Algn parecido con Amrica Latina?
Sin embargo, no se trata de hacer una apologa del conocimiento que pudiese
llevar las cosas a una nueva era de iluminismo racionalista. El conocimiento es
importante, s lo es, y lo ser cada vez ms en la sociedad del conocimiento, pero no por
mucho saber se hace mejor gobierno. Un buen gobierno depende de conocer y
combinar simultneamente la ciencia y el arte de gobernar, de manera que el saber, la
experiencia, la intuicin, la tica, la comunicacin, la prudencia y el amor (en el sentido
de Humberto Maturana, como la emocin implcita del reconocimiento mutuo dentro
de la cual se dan las interacciones recurrentes que configuran un sistema social)
conjugan un todo inseparable.
Tampoco se trata de crear conocimiento por el conocimiento, para la mayor
gloria de los que saben. Parece claro actualmente que el desarrollo de un territorio
cualquiera, nacional o subnacional, no lo hacen los tecncratas ni los burcratas ni los
polticos. Lo hace la gente, las personas de carne y hueso que no levitan, que pisan la
tierra diariamente, que sienten cotidianamente que el progreso est ah, pero que se les
escapa, en parte porque no tienen el saber necesario en el mundo de hoy, en parte,
porque no tienen el poder para cambiar las cosas y, principalmente, porque no han
descubierto que el saber y el poder colectivos no son sino las dos caras de una misma
medalla.
El lenguaje entonces vuelve a aparecer en el centro del desarrollo.
El lenguaje es un alfabeto de smbolos
cuyo ejercicio presupone un pasado que los
interlocutores comparten; cmo transmitir a
los otros el infinito Aleph, que mi temerosa
memoria apenas abarca?
Jorge Luis Borges

85
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89

CAPTULO 4
2001: LA ODISEA DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN
AMRICA LATINA
LA BSQUEDA DEL
DESARROLLO TERRITORIAL Y DE LA DESCENTRALIZACIN.
SENTIDO DE UNA METFORA

El magnfico film de Stanley Kubrick, 2001 La Odisea del espacio, inspirado en una novela
de ciencia ficcin del notable astrnomo australiano Arthur Clarke, mostraba secuencias
iniciales con profundos mensajes antropolgicos. Como se recordar, una tribu de simios
trata de apoderarse de una fuente de agua, siendo rechazada violentamente por otra ya
establecida en la fuente. Derrotados y cansados, los simios de la tribu invasora se duermen,
para despertar al alba con una extraa sensacin e inquietud que los lleva a darse cuenta
de la presencia de un monolito basltico frente al cual se sienten impelidos a acercarse,
temerosamente, para tocarlo, momento sublime en el cual instantneamente se produce lo
que podemos interpretar como un extraordinario salto sinptico en su cerebro,
transformndose a partir de ese instante, en seres inteligentes, en homo sapiens. Sinapsis y
sinergia parecen constituir parte de la clave de un desarrollo bien entendido en el
territorio, sinapsis entre un orden socio-poltico descentralizado y un sistema econmico,
social y tecnolgico territorializado y sinergia a partir de la articulacin de todos sus
elementos. Colombia, por un imperativo de sobrevivencia, busca reembarcarse en la odisea
del desarrollo territorial, por fin ahora, ya en el Siglo XXI, y sinapsis y sinergia pueden ser
instrumentos importantes para la paz y el desarrollo.
1.-La ambigedad intrnseca de la descentralizacin34

Creo que la extrema centralizacin del poder poltico acaba por debilitar a la sociedad y,
a la larga, al propio gobierno. Pero no niego que una fuerza social centralizada est
capacitada para ejecutar fcilmente, en tiempos y lugares dados, grandes empresas.
Alexis de Tocqueville, La democracia en Amrica.

Es muy certera la reflexin del abogado, diplomtico y poltico francs del Siglo
XIX a quin muchos consideran el padre de la descentralizacin occidental si se
entiende que el par centralizacin/descentralizacin no configura un par estrictamente
dicotmico sino ms bien uno en el cual sus polos representan los extremos de un arco
34

Un interesante enfoque colombiano, similar en varios aspectos al aqu presentado se encuentra en el trabajo de

Pilar Gaitn Pava (1992) Los equvocos de la descentralizacin.

90
de situaciones en que cada posible punto intermedio es una combinacin de ellos que
responde a un determinado contexto histrico y que es funcional a ese contexto y no a
otros. Como lo afirma Work (2001:30) La descentralizacin no es una alternativa a la
centralizacin.
Si se comparte la afirmacin anterior se dara un gran paso hacia la
desmitificacin del proyecto descentralizador: ni pensamiento voluntarista como se
suele calificarlo desde una izquierda anclada en el pasado ni deus ex machina de la
democracia y del desarrollo, como se le presenta desde el otro extremo ideolgico. La
combinacin o proporcin urea de centralizacin y descentralizacin depende del
alcance del siempre cambiante contrato social entre el Estado y la sociedad civil,
contrato social, dgase de paso, extremadamente feble en Amrica Latina por debilidad
congnita de uno de los firmantes, la sociedad civil.
La descentralizacin es un concepto tanto teleolgico como instrumental. Es fin
y medio simultneamente y ello ha contribuido a un cierto nivel de confusin
conceptual en el debate descentralizador (Boisier, 1991).
En particular y bajo el frondoso rbol poltico del liberalismo, especficamente
en la corriente ideolgica originada en la matriz doctrinaria del humanismo cristiano
(del catolicismo social como se le denominaba dcadas atrs), la descentralizacin
societal representa la aplicacin en la prctica del principio poltico de subsidiaridad,
de acuerdo al cual cada organizacin social es competente para intervenir sobre su
propio mbito (funcional o territorial) transfiriendo hacia arriba slo aquello que el
bien comn o la tecnologa establezca como responsabilidad del ente mayor.
Entindase, en este marco, la subsidiaridad como indisolublemente apareada con el
principio moral de solidaridad tambin tanto en el plano funcional como territorial. La
subsidiaridad envuelve el reconocimiento del ser humano como persona humana en su
doble condicin de individualidad y sociabilidad, es decir como sujeto de su propio
destino logrado siempre en asociacin con otros; se es persona humana slo entre
personas humanas. La solidaridad, a su turno, es una expresin prctica del amor, en el
amplio sentido en que Humberto Maturana emplea este concepto, basado en el
reconocimiento, entendimiento y cooperacin con el otro.
El entender la descentralizacin tanto como una cuestin instrumental as como
finalista permite explicar su carcter a veces inasible, su conversin en bandera de
gobierno (que privilegia su dimensin instrumental) como de oposicin (privilegiando
su dimensin finalista), rara vez aceptada en su dualidad (medio y fin al mismo
tiempo). En verdad la descentralizacin, por lo menos entre nosotros en Amrica
Latina, se presenta como un concepto de elevada ambigedad cotidiana ya que es
frecuente que se hable indistintamente de descentralizacin o de desconcentracin,
incluso, a veces, se confunde la mera deslocalizacin (el cambio de ubicacin geogrfica
de un ente) con la descentralizacin, tal como se poda apreciar en Chile en relacin al
traslado del Congreso Nacional desde Santiago a Valparaso.
Debe ser claro que an cuando los procesos de desconcentracin y
descentralizacin se encuentren frecuentemente en un mismo continuo, el primero de
ellos alude a una cesin de capacidad de decisin desde un nivel jerrquico dado a otro

91
inferior dentro del mismo organismo, tratndose en consecuencia de una cuestin
interna que no requiere sino la voluntad del nivel jerrquico superior; el segundo, la
descentralizacin, supone la creacin de un ente distinto de aqul del cual se va a
transferir capacidad decisoria y ello a su vez supone la concesin de personalidad
jurdica propia, de recursos y de normas propias de funcionamiento.
Puede agregarse todava, ya en el terreno propio de procesos de
descentralizacin, que stos pueden dar origen a tres modalidades puras de
descentralizacin: i)funcional, cuando se crea un ente con personalidad jurdica,
normas y presupuesto propio, estando su accionar limitado a una funcin, actividad o
sector, por ejemplo, una empresa pblica generadora de energa elctrica; ii)
territorial, cuando se crea un ente con las caractersticas sealadas, de alcance
multisectorial, pero cuya actuacin se restringe a un espacio poltico/administrativo
definido, como por ejemplo, un gobierno regional; iii) poltica, cuando cumplidos los
requisitos bsicos, la generacin del ente deriva de procesos electorales populares,
secretos e informados, como puede ser, por ejemplo, una Gobernacin Departamental
en Colombia. De mayor inters en esta ocasin resulta referirse a las modalidades
mixtas que se pueden concebir al combinar por pares las tres anteriores y de entre
ellas la combinacin de una descentralizacin simultneamente territorial y poltica
(un gobierno regional electo) es la de mximo inters, siendo al mismo tiempo una
sentida aspiracin en los pases de rgimen poltico unitario. Por cierto, clasificaciones
como la anterior son casi tantas como autores (Cheema y Rondinelli, 1983; Finot, 2001,
entre otros).
Otra cuestin a mi juicio de la mayor importancia conceptual es la siguiente. En
gran parte del debate cotidiano la descentralizacin es entendida fundamentalmente
como una reforma de la administracin pblica, lo que en verdad en la prctica vendr
a ser simplemente una desconcentracin, incluso territorial, del aparato tecnoburocrtico de gobierno; en otros casos la discusin sube de nivel y se interpreta la
descentralizacin como una reforma del Estado, envolviendo en este caso un cambio
estructural en la articulacin del Estado con la sociedad civil y en la distribucin
espacial del poder, como lo fue en su momento, la puesta en prctica de la Ley
Orgnica de Gobierno y Administracin Regional (LOCGAR 19.175 de 1992) de
Chile; pocas veces el debate alcanza el verdadero nivel en que hay que plantear esta
cuestin, es decir, como un cambio estructural societal, que como tal involucra a todo
el tejido poltico y social de una nacin, un nuevo contrato social. De nuevo, Work
(op.cit.:30) dice: La descentralizacin es mucho ms que una reforma del sector pblico,
de la administracin o del funcionalismo. Envuelve el papel y las relaciones de todos los
actores societales, sean gubernamentales, del sector privado o de la sociedad civil.
En los dos casos ltimos es clara la naturaleza poltica de la descentralizacin ya
que se trata de una modificacin en el patrn de distribucin del poder, el recurso
colectivo por antonomasia. Por ello tiene razn el constitucionalista venezolano Allan
Brewer-Caras (1998) al sostener con energa el carcter poltico del proceso, saliendo
al paso de quienes, por distintas razones, ven slo la dimensin administrativa. Parte
de este problema se explica porque en algunos casos son las propias leyes
fundamentales las que en su articulado hablan de regmenes unitarios con

92
descentralizacin administrativa que la ley regular, como sucede precisamente en la
Constitucin de Chile y en la de Venezuela.
Inescapable resulta tambin una breve referencia a la relacin entre
descentralizacin y democracia, relacin preada de ambigedad. En 1989 la ahora
extinta Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE) de Venezuela
publicaba un libro titulado precisamente La descentralizacin. Una oportunidad para la
democracia (COPRE, 1989), al tiempo que en las postrimeras del rgimen militar en
Chile, en ese mismo ao, afirmbamos precisamente lo inverso al sostener en un
artculo de prensa publicado por el diario EL SUR (Concepcin, Chile, 1989) que la
democracia era una oportunidad para la descentralizacin. Ambos ttulos son
igualmente verdaderos. Quizs si ahora ellos pudiesen plasmarse en Colombia y en el
Per.
Es casi evidente que una democracia madura supone una amplia distribucin
social del poder poltico, o sea, supone una descentralizacin, pero es un error comn
asignar causalidades unidireccionales, como si un proceso necesariamente generase
linealmente el otro, desconocindose el carcter recursivo de ambos. Desde luego, en
trminos territoriales la transferencia de poder a regiones por ejemplo, puede resultar
completamente anti democrtica si en tales regiones no existe un receptor socialmente
adecuado, en cuyo caso el poder transferido slo reforzara estructuras oligrquicas y
clientelsticas. De nuevo, una relacin entre descentralizacin y democracia debe ser
puesta en su contexto histrico porque en no pocos casos la centralizacin ha sido un
requisito para, precisamente, dar paso posterior a una democracia descentralizada, si
la centralizacin previa tuvo por propsito consolidar la construccin de un
Estado/Nacin, como podra ser el caso de Francia en Europa y de Chile en Amrica
Latina. . Como lo afirmaba desde la Presidencia de Francia F. Mitterrand, Francia ha
tenido necesidad de un poder fuerte y centralizado para hacerse. Ella necesita, hoy da,
un poder descentralizado para no deshacerse (DATAR,2000:17).
Un demcrata incuestionable como Brewer-Caras (op.cit.: 273) dice
refirindose al perodo inmediato a la cada de Prez Jimnez: La democracia no
habra durado una semana, fue necesario implantar la democracia con un sistema
centralizado, de manera que el centralismo per se no es malo, fue el instrumento que
afianz la democracia....
Lo nico claro en esta materia es que la descentralizacin bien entendida es
incompatible con regmenes autoritarios, sean de izquierda o de derecha. Ello porque
la descentralizacin significa competir por espacios polticos, con la posibilidad
previsible que la competencia sea ganada por sectores opositores al gobierno
autoritario, producindose una incoherencia lgica inadmisible a priori y a posteriori.
Quizs debido a ello es que el General Pinochet acostumbraba a decir durante su
gobierno que la administracin se descentraliza, el poder jams. A confesin de
partes, relevo de pruebas!
Imposible dejar de mencionar la confusin, intencionadamente propalada por
los centralistas a ultranza, entre descentralizacin poltico/territorial y federalismo,
una cuestin que es agitada de tanto en cuando en Chile aludiendo al supuesto peligro

93
que para la concepcin del Estado unitario significara hacer de las regiones entes
tanto territorial como polticamente descentralizados en virtud de llegarse, por esa va
se dice, a un sistema federal ajeno por completo a nuestras tradiciones (como si en el
Siglo XIX no se hubiera propuesto y ensayado una Constitucin Federal en 1826). El
unitarismo se muestra como un modelo sacrosanto y el federalismo se presenta como
una perversa contrapartida. De nada sirve dar unas cuantas lecciones sobre sistemas
confederados, federados y unitarios y menos an, mostrar los varios ejemplos de pases
que se declaran como constitucionalmente unitarios y territorial y polticamente
descentralizados al mismo tiempo, como Italia, Espaa y Blgica en Europa o como
Colombia en Amrica Latina.
2.-El centralismo como fenmeno dependiente de la trayectoria35
Amrica Latina posee una cultura centralista en la expresin de Vliz (1984)
como resultado, segn este autor, del hecho de no haber existido en Amrica Latina
cuatro grandes fenmenos sociales europeos: ni un cambio social como el provocado
por la Revolucin Industrial, ni un cambio poltico como el provocado por la
Revolucin Francesa, ni un cambio religioso como el provocado por la Reforma ni,
finalmente, un sistema de reparto territorial del poder tal como el feudalismo. La
ausencia de tales estructuras y procesos aunada a la modalidad de la conquista ibrica
habra representado el caldode cultivo del actual centralismo latinoamericano. En tal
marco general hay amplio espacio para la diferenciacin entre pases.
A esta tesis hay que agregar un elemento a mi juicio central, por lo menos en los
pases de la vertiente andina. Me refiero al rgimen de inquilinaje campesino, heredero
de la encomienda espaola. Tal rgimen, con no pocas caractersticas de la
servidumbre de la gleba, someti a la mayora de la poblacin hasta bien entrado el
Siglo XX a un tipo de relacin laboral rural tremendamente dependiente de la sujecin
servil del inquilino al dueo de la hacienda, al punto de crear, en el imaginario
campesino, la figura del padre-patrn, dueo de la hacienda, empleador, pagador y
tambin proveedor de servicios (religiosos, comerciales, de salud, de educacin).
Cuando este rgimen se quiebra y ya en el tercer decenio del Siglo XX se inicia el
intenso y sostenido proceso de migracin rural-urbana derivado de la industrializacin
incipiente, ste no se acompaa de un paralelo proceso de educacin cvica, que
debera haber enseado cmo enfrentar una vida urbana e industrial.
Puedo imaginar entonces a un campesino perdido en la capital, parado en la
plaza frente al Palacio de Gobierno, el Palacio de Nario en este caso, mirando sin ver
y preguntndose en su soledad dnde est mi padre-patrn? Puedo ver tambin que
en ese momento se abre una ventana en Palacio apareciendo un burcrata, que
observa al campesino concluyendo que precisamente ah su buena suerte le ha
colocado al frente un cliente que lo ayudar a consolidar su clase emergente. Lo
llama y le dice: yo soy ahora tu padre-patrn, slo que me llamars padre-Estado,
35

La expresin dependiente de la trayectoria es una adaptacin del trmino ingls path

dependence muy utilizado en los estudios sobre capital social y se refiere a la construccin
histrica de ciertos procesos. En tal caso estos procesos se incrustan en la cultura. Vase
Granovetter, 1973.

94
porque soy dueo del pas. As, limpiamente, la mentalidad dependiente rural dar
paso, sin solucin de continuidad, a la mentalidad dependiente urbana, por ausencia de
un proceso de socializacin. Me parece obvio que la mentalidad dependiente desea
carnalmente al centralismo y a la inversa. Hay una concupiscencia mutua.
Transformado entonces el centralismo en un fenmeno histricamente
construido es fcil concordar en que ahora nos enfrentamos con una cuestin cultural,
de difcil remocin. Tal vez por ello el ex Presidente de Chile, Eduardo Frei R-T, citaba
en su libro Ideas para el dilogo democrtico precisamente a este autor: El destino del
proyecto descentralizador en Amrica Latina est condicionado al reconocimiento del
carcter cultural de la centralizacin y, por tanto, al carcter cultural de su
contrapartida: la descentralizacin. Esta presupone un cambio cultural, una
modificacin del patrn de alteridad tan propio de nuestra poblacin (siempre
buscamos a otro, al alter, para que nos resuelva nuestros problemas) y ello significa
[asumir] un modelo de comportamiento individual y social basado en la
autoresponsabilidad y en la subsidiaridad. Pero no se cambia una cultura por decreto,
sino por enseanza y vivencia desde la infancia. Desde la escuela primaria hay que
ensear a vivir descentralizadamente porque simplemente
ello es desconocido en Amrica Latina (Frei R-T, E., 1996:248).
La descentralizacin se puede crear por decreto o por ley, en sus aspectos
formales, pero no se puede sacar de la cabeza de la gente el centralismo mediante
idntico mecanismo. Hay pues, una gran asimetra entre ambos desde el punto de vista
de su construccin/deconstruccin.

3.-La dinmica de la descentralizacin

La megatendencia descentralizadora no se explica a s misma, ella es causada o
empujada por otras cuatro fuerzas primarias que deben ser develadas para entender
la naturaleza misma de la descentralizacin.
En primer lugar, la descentralizacin es empujada por la Revolucin Cientfica
y Tecnolgica (RCT) la que, operando principalmente mediante la microelectrnica
(que ya da paso a la nanoelectrnica), modifica profundamente el modo de produccin
industrial manufacturera, los sistemas de comunicaciones y, los sistemas de transporte.
Todos estos cambios se potencian entre s para crear un ambiente ms favorable (a
veces imprescindible) para la introduccin de sistemas decisorios descentralizados.
En relacin a la produccin industrial es suficiente observar el impacto sinttico
ms importante de la RCT sobre ella: la actual posibilidad de segmentar un proceso
manufacturero (anteriormente considerado como una unidad linealmente
estructurada) tanto en trminos funcionales (dando lugar a varios sub-procesos) como
territoriales (dispersando las fbricas en lugares discontinuos del globo)36 . Se
36

Los ejemplos empricos sobran: la fabricacin del automvil Ford Escort en Europa (16 lugares
diferentes para elaborar partes y componentes), la fabricacin del avin AIRBUS (seis lugares), etc.
Obsrvese la notable recuperacin, a la luz de la RCT, de la antigua tecnologa suiza de fabricacin
de relojes, completamente horizontal y en red, si bien a una escala micro.

95
configura el paso de la empresa individual y localizada en un punto a un conglomerado
en red con localizacin mltiple. Es claro que en tal esquema de funcionamiento
horizontal, los responsables de cada planta deben necesariamente disponer de un
amplio espacio de autonoma decisoria fin de ajustarse a la velocidad de la
globalizacin y por tanto ser necesario introducir esquemas descentralizados en el
sistema de toma de decisiones del conglomerado37 .
En relacin a las comunicaciones, es obvio comentar que la RCT ha producido
una reduccin brutal en el costo de transmisin de datos e imgenes, transformado el
costo de la friccin del espacio, la antigua expresin de Walter Isard, en una
nimiedad y por tanto reduciendo significativamente la necesidad de integracin
vertical y centralizacin asociada a los mecanismos cara a cara de toma de decisiones.
Estar lejos o cerca ha perdido relevancia en la actual geografa econmica y si estar
lejos significa el beneficio de reduccin de costos laborales u otros, entonces la
descentralizacin viabilizada por la tecnologa es extremadamente til.
De un modo similar, la RCT ha modificado en profundidad los sistemas de
transporte, reduciendo costos, haciendo irrelevante la distancia geogrfica en muchos
aspectos. En el transporte martimo la introduccin del contenedor, de los sistemas de
roll-on-roll-off, la integracin inter-modal y las reformas laborales portuarias han
bajado considerablemente los costos, en tanto que en el transporte areo los aviones de
fuselaje ancho, los motores ms eficientes y los sistemas ILS de aterrizaje y despegue
han provocado efectos similares y en el transporte ferroviario las nuevas tecnologas de
trenes de alta velocidad (TGV, AVE, Shinkansen, etc.) apuntan en la misma direccin,
sin mencionar siquiera a la tendencia a reemplazar el desplazamiento de materiales
por el de informacin. Todos estos procesos, al reducir el costo de la distancia,
facilitan el descentramiento de actividades y la descentralizacin.
En segundo lugar, la descentralizacin es empujada por la reforma del Estado,
al menos en Amrica Latina. Recuperada la democracia formal en toda Amrica
Latina a comienzos de los noventa, se ha tratado de no reimplantar el viejo estilo de
ella reemplazndolo por un nuevo estilo que apuesta a la sociedad civil como el nuevo y
multitudinario agente conductor del proceso permanente de cambio. Somos todos
nosotros y no ya un agente nico (Estado, Partido, Iglesia, Ejrcito, Proletariado, etc.)
quien conduce este proceso y para que ello sea posible hay que devolver a las
instituciones de la sociedad civil (todos nosotros) su autonoma histricamente perdida
(a manos del Estado principalmente) y ello equivale a la descentralizacin societal. Por
tanto hay encima de la mesa social una oferta descentralizadora.
En tercer lugar la descentralizacin se alimenta de una creciente demanda
autonmica por parte de organizaciones de la misma sociedad civil, especialmente
organizaciones de base territorial. Tal demanda incluso puede transformarse en una
patologa disolvente del propio Estado nacional, pero el hecho es que estas
37

Confunde a muchos especialistas el hecho de que esta descentralizacin se da la mano con otros
procesos dentro del mismo conglomerado: descentramiento (desplazamiento territorial) de la
cadena de valor y concentracin y centralizacin de ciertos segmentos estratgicos de esa misma
cadena.

96
organizaciones creen, legtimamente, haber alcanzado una mayora de edad y no estn
dispuestas a seguir aceptando que otros tomen decisiones que estn dentro de su
mbito de control. Por tanto en la mesa social hay tambin unademanda
descentralizadora. Un punto a elucidar es precisamente el cruce de ambas curvas, la
de oferta y la de demanda.
En cuarto lugar, la descentralizacin es reforzada en cierta manera por las
tendencias privatizadoras vigentes. Hay que ser cuidadoso al explicar este aspecto, que
en el fondo es muy simple. Si el acto privatizador permite el surgimiento de un nuevo
sujeto decisor independiente en el sistema o pas en cuestin, por ejemplo, un
inversionista extranjero que no estaba presente o una agrupacin civil formada de
manera ad-hoc para estos efectos, el resultado es una ampliacin del nmero de
decisores independientes presentes en el sistema y ello, desde el punto de vista estricto
de la teora econmica, significa ampliar la descentralizacin38 . Si el acto privatizador
no genera esta situacin, la privatizacin probablemente slo contribuye a aumentar la
concentracin de activos y su efecto descentralizador resulta impredecible. Obsrvese
de paso la asociacin lgica que surge entre neo-liberalismo (o el Consenso de
Washington) y descentralizacin. Algn parecido con los procesos actuales en
Amrica Latina?
Finalmente hay que agregar otra fuerza detrs de la descentralizacin y que
tiene que ver con la lgica de la globalizacin: no se puede ser competitivo en el mundo
actual con estructuras centralizadas porque no poseen la velocidad requerida ahora.
En otras palabras, la apertura externa de la globalizacin obliga forzosamente a una
apertura interna de carcter poltico (Boisier, 1996).

4.-Descentralizacin y territorio: una interseccin para potenciar el desarrollo, la paz y

la democracia
Por una variedad de razones los gobiernos nacionales, normalmente altamente
centralizados, sean federales o unitarios, estn transfiriendo diversas funciones (y en
menor medida los recursos necesarios) a una multiplicidad de gobiernos subnacionales- regionales, provinciales y sobre todo municipales-- bajo un imperativo que
parece ser: ahora ocpese usted de hacer gobierno en su jurisdiccin, transferencia que
encuentra en principio una alegre recepcin en las propias entidades territoriales, que
ahora demandan mayor autonoma, como fue sealado. Oferta y demanda se cruzan
en el territorio y en la funcin. Hay que agregar que la expresin hacer gobierno
resulta ahora casi un sinnimo de hacer desarrollo.
Tambin por otra variedad de razones los territorios estn siendo revalorizados
en la globalizacin (Boisier, 2001; Morgan, 2001; OECD, 2001) al punto de convertirse
paulatinamente en los nuevos actores de la competencia internacional por capital, por
tecnologa y por mercados, como tan claramente se observa en la Unin Europea. Es
claro que para poder competir con posibilidades de terminar en una posicin
38

Como cualquier economista sabe, el mercado perfecto de los textos es totalmente

descentralizado.

97
ganadora, los territorios organizados, cualquiera sea su denominacin polticoadministrativa, requieren de una autonoma impensable en el pasado reciente,
autonoma slo concebible en el marco de un proyecto nacional descentralizador.
La cuestin central radica en que el cruce de la oferta y de la demanda de
descentralizacin territorial se realiza precisamente en un punto de encuentro en el
cual confluyen, por un lado, el cambio en las funciones de regulacin del gobierno
nacional, en el sentido de reservarse ste de ahora en adelante slo las funciones ms
estrictamente nacionales (poltica monetaria, fiscal, comercial, marco de competencia,
transparencia, etc.) entregando, como se seal, la funcin de fomentar el crecimiento
y el desarrollo a entes territoriales y por otro, la percepcin de los territorios (regiones,
provincias, comunas) de ser ellos los responsables de activar los varios mecanismos que
operan actualmente como factores causales de su propio crecimiento y de su
desarrollo, y de su posicionamiento en la globalizacin. Los territorios deben asumir
un cmulo de responsabilidades sobre las cuales no tienen generalmente una
acumulacin de prcticas histricas, en parte debido a la rapidez del cambio en la
sociedad actual. Esta constatacin coloca, en el contexto de la actual sociedad del
conocimiento, la cuestin del conocimiento en el cruce mismo de la descentralizacin y
del desarrollo territorial.
Surge entonces una tesis de enormes repercusiones: la gestin territorial
conducente a provocar un mejoramiento en la calidad de vida de la gente, a una
disminucin de las diferencias en esa misma calidad de vida entre grupos poblacionales
localizados en distintas partes del pas, a intentar colocar al territorio en cuestin en
una posicin ganadora 39 todo lo cual presupone una descentralizacin efectiva
exige realmente crear un marco cognitivo nuevo, ya que el conocimiento que sobre
estas cuestiones pudiese haberse creado en el pasado, no sirve ni en el presente ni
menos a futuro, por obsolescencia40.
Sostengo que este nuevo marco cognitivo, indispensable para respaldar una
accin con probabilidad de xito, incluye dos formas cognitivas: un conocimiento
estructural, capaz de ensearnos que todo territorio organizado es simultneamente un
sistema, que es un sistema considerablemente abierto, y que es un sistema complejo en
el sentido del paradigma de la complejidad; y un conocimiento funcional que nos
permita descubrir y entender la causalidad y la dinmica contempornea de los dos
procesos de cambio social ms importantes para todo territorio, el crecimiento
econmico y el desarrollo societal. Ello lleva a investigar cmo se articula un territorio
con los procesos globales que estn en marcha en el mundo (el nuevo entorno) y a

39

Reducir las disparidades territoriales ex-ante tiene que ver con la equidad y con la libertad en un
sentido amplio. La caracterstica de ganador o perdedor de los territorios en el juego globalizador
es mucho ms compleja que una mera posicin estadstica.

40

En varios de nuestros pases (Bolivia, Colombia, Chile, Per) aprendimos durante los aos
sesenta bastante acerca de las estrategias de polos de crecimiento, derivando el conocimiento de
prcticas exitosas o fracasadas. Se atrevera alguien a aplicar esta receta de industrializacin en el
contexto actual? Quedamos con un conocimiento obsoleto en nuestro maletn de trabajo.

98
descubrir las causalidades contemporneas del crecimiento y del desarrollo (el nuevo
interno). La grfica 1 ilustra esta primera propuesta.
Hay que observar la magnitud de la tarea propuesta ya que no se trata slo de
declarar, por ejemplo en un documento que sea una propuesta de desarrollo de un
territorio, que efectivamente se tiene entre manos una cuestin sistmica, abierta y
compleja. Se trata de comprender el significado que estos conceptos tienen para la
accin en el Departamento de Antioquia en concreto y ello supone un verdadero
reentrenamiento mental y un cambio paradigmtico imbricado en el propio sistema
educacional.
Si se razona ahora en relacin a la segunda columna de la grfica 1, es decir, en
relacin al conocimiento funcional, es preciso comenzar por conocer la estructura del
nuevo entorno, configurado como se dijo, por una serie de procesos mundiales
vinculados a la globalizacin. Este nuevo entorno para cualquier regin se construye
diariamente a partir de la configuracin de tres nuevos escenarios: contextual
(relacionado con los procesos de apertura comercial externa y apertura poltica
interna), estratgico (vinculado al surgimiento de una nueva geografa altamente
virtual y a nuevas modalidades de gestin territorial) y poltico (modernizacin del
Estado y reinvencin de los gobiernos territoriales).
El nuevo interno busca responder, como se indic, a preguntas que cuestionan
acerca de cules son los factores que en la contemporaneidad, determinan los procesos
de crecimiento econmico y de desarrollo en un territorio.
GRFICA 1
TIPOS DE CONOCIMIENTO PARA LA ACCIN TERRITORIAL
CONOCIMIENTO ESTRUCTURAL
DEBEMOS ENTENDER QUE TODA
REGIN ES UN SISTEMA, QUE ES
ADEMS UN SISTEMA ABIERTO Y
QUE POR AADIDURA ES UN
SISTEMA COMPLEJO.
ESTO SIGNIFICA QUE SE REQUIEREN
VERDADEROS CAMBIOS MENTALES
PARA ANALIZAR Y PARA
INTERVENIR EN UNA REGIN.
TENEMOS QUE APRENDER ANLISIS
DE
SISTEMAS Y TENEMOS QUE PENSAR
EN TRMINOS DEL PARADIGMA DE
LA COMPLEJIDAD.

CONOCIMIENTO FUNCIONAL
TENEMOS QUE ENTENDER CUL ES
LA
ESTRUCTURA ACTUAL (EN LA
GLOBALIZACIN) DE LOS
PROCESOS DE CAMBIO EN EL
TERRITORIO.
HAY QUE CONOCER EL NUEVO
ENTORNO (CMO SE INSERTA UNA
REGIN EN SU MEDIO EXTERNO) Y
EL NUEVO INTERNO (CULES SON
HOY LOS FACTORES CAUSALES DEL
CRECIMIENTO ECONMICO Y DEL
DESARROLLO SOCIETAL). SIENDO
EL PRIMERO EXGENO Y EL
SEGUNDO ENDGENO, HAY QUE
TOMAR NOTA DE LOS CAMBIOS
REQUERIDOS EN HACER GOBIERNO.

99

El crecimiento econmico territorial depende actualmente de la forma como

opera una matriz de seis factores: la acumulacin de capital, la acumulacin de
conocimiento (progreso tcnico), la acumulacin de capital humano41, el proyecto
nacional y su componente territorial (que asigna papeles estratgicos a cada territorio
afectando su sendero de crecimiento a largo plazo), el cuadro de la poltica econmica
nacional global y sectorial que premia y castiga implcita y diferenciadamente el
crecimiento de cada territorio, y la demanda externa (exportaciones ms gasto de no
residentes). Cuando estos seis factores se miran desde el punto de vista de los agentes
que operan detrs de ellos mediante sus decisiones, se concluye que el crecimiento
econmico territorial es altamente exgeno, los actores se encuentran normalmente
fuera de l y por tanto el gobierno territorial no puede controlarlos; a lo sumo puede
influenciar sus decisiones, algo directamente dependiente de su capacidad de
negociacin (parcialmente basada en el conocimiento) y de su capacidad de promocin
(tambin apoyada en el conocimiento).
El desarrollo societal por su lado presenta cuestiones de mucho mayor
complejidad. Para empezar, ha cambiado por completo nuestra concepcin del
desarrollo, desde su inicio como un concepto prcticamente sinnimo del crecimiento
hasta su interpretacin actual, como un proceso y un estado intangible, subjetivo,
constructivista, vinculado a la posibilidad de crear en cada lugar y momento un clima,
un contexto, una situacin o como se quiera llamar, capaz de potenciar la
transformacin del ser humano en persona humana, en su individualidad y
sociabilidad y en su capacidad permanente de conocer, saber y amar42.
A partir de esta re-conceptualizacin centrada en la persona humana y en su
dignidad como tal (y ello se relaciona con la superacin del hambre, del desempleo y de
la discriminacin, en la versin inicial de Dudley Seers), la bsqueda de los factores
causales del desarrollo se ha reorientado hacia un conjunto de ellos, mucho ms de
carcter intangible que material43.
Es claro que el desarrollo, an concebido como unproducto intangible, no
puede independizarse por completo de la expansin permanente de una base material
(crecimiento), pero hay que rechazar cualquier tipo de causalidad lineal, jerrquica,
entre ambos, en particular debe rechazarse la receta neo-liberal: primero crecer y
luego desarrollarse. Creo que no conocemos todava laarticulacin exacta entre
crecimiento y desarrollo y es posible que ella sea de alta complejidad, tal vez como un
rizo matemtico y podra ser factible que al mismo tiempo su articulacin en el
41

Estos son los factores presentes en la moderna teora del crecimiento endgeno basado en los
rendimientos crecientes a escala.
42
Son muchos los nombres que han tenido responsabilidad en esta transformacin: Lebret, Seers,
Furtado, Hirschman, Sen, Maturana, Gali, y tantos otros.
43
Recursos morales (Hirschman), activos relacionales (Storper, Camagni), capitales intangibles
(Boisier), etc.

100
tiempo est descrita por dos cadenas sinoidales entrelazadas, como el ADN, sugiriendo
que a veces el crecimiento precede al desarrollo y a veces sucede lo contrario.
Tambin se comienza a entender que desatar un proceso de verdadero
desarrollo, no slo de mero crecimiento, presupone una actitud mental colectiva
positiva, lo que Hirschman llam decenios atrs las ganas de desarrollarse y es
cierto, comunidades que sufren de una verdadera depresin, de una anomia colectiva
la Durkheim, generan espirales regresivos de tipo econmico (en vez de crculos
virtuosos) que imposibilitan el desarrollo44. Como lo dicen los publicistas pensar
positivo es parte de la frmula del xito. En trminos de teora de sistemas, estamos
hablando de fenmenos de pro-alimentacin de refuerzo, vulgo profesas autocumplidas.
Pero lo ms importante tiene que ver con el concepto de capital intangible.
Admitido como se dijo, el carcter intangible del desarrollo (como el logro de un
ambiente que potencia la transformacin de los seres humanos en personas humanas,
se recordar), se atiene a la lgica sostener que entonces sus factores causales sern de
igual dimensin, es decir, intangibles y subjetivos. Como se puede mostrar que en casi
cualquier territorio organizado existe un amplio conjunto de tales factores y como ellos
pueden ser sometidos a un ejercicio taxonmico que entregue categoras relativamente
homogneas en su interior, ellas son llamadas capitales intangibles. Boisier (1999) ha
trabajado diez categoras: capital cognitivo, simblico, cultural, social, cvico,
institucional, psicosocial, humano, y meditico. Estas variadas formas son o deben ser
articuladas con fuerza y direccionadas mediante el uso del capital sinergtico45 de
manera de introducir un alto nivel de complejidad y sinergia en el sistema, prerequisito del desarrollo. En trminos operacionales se introduce ac la nocin y la
prctica de un proyecto poltico para ejecutar esta tarea46.
Por ltimo, se apunta a la necesidad de endogeneizar los procesos de cambio
(crecimiento y desarrollo) en el territorio. En relacin al crecimiento econmico, ya
descrito como altamente exgeno, es imprescindible intentar introducir un cierto grado
de endogeneidad, alcanzable mediante la negociacin y la promocin; en relacin a los
capitales intangibles y al propio desarrollo, su carcter intrnsecamente endgeno debe
ser potenciado permanentemente. Como se dice en la propuesta estratgica de la
Provincia del Neuquen en Argentina--NEUQUEN 2020-- ...si el desarrollo es un
producto de la propia comunidad, no sern otros, sino sus miembros quienes lo
construyan (COPADE, 1997).
El concepto de endogeneidad (Boisier, 2000; Vzquez-Barquero, 2001, entre
otros), muy a la moda en crculos acadmicos, hay que entenderlo como desplegado en
44

No en balde durante el ao 2001 en Chile se habl mucho acerca de una recesin psicolgica
que parece afectar al pas.
45
Una extensa discusin acerca de estos conceptos se encuentra en casi todos los ltimos trabajos
del autor.
46
Es interesante examinar en este sentido el Plan de Desarrollo de Antioquia (Una Antioquia Nueva:
2001-2003) en el punto 1.2 denominado justamente Capitales alternativos, para descubrir un
enfoque semejante.

101
cuatro planos sociales que se intersectan. En primer lugar, la endogeneidad debe
entenderse como una creciente capacidad territorial para optar por estilos de
desarrollo propios y para poner en uso instrumentos de poltica adecuados a tales
estilos47; como es claro, este plano de endogeneidad se asocia estrechamente a la
descentralizacin. En segundo, la endogeneidad se entiende como una capacidad del
territorio para apropiarse de una parte creciente del excedente econmico generado
all para ser reinvertido in situ (a fin de dar soporte temporal a un crecimiento basado
en una matriz productiva ms y ms diversificada); nuevamente esta capacidad es una
funcin directa del nivel de descentralizacin radicado en el territorio48 . En tercer
lugar, la endogeneidad dice relacin con la capacidad del territorio para generar sus
propios impulsos de cambio tecnolgico, capaces de modificar cualitativamente su
funcionamiento, un asunto asociado a la capacidad para establecer y poner en
funcionamiento un sistema local de & T. En cuarto lugar la endogeneidad slo es
posible en el marco de una cultura productora de identidad territorial, a partir de la
cual los activos intangibles49 potencian la competitividad territorial.
No cabe duda alguna: en la sociedad del conocimiento cambia o debe cambiar
radicalmente la forma en que un territorio se plantea e interviene sus propios procesos
de cambio crecimiento y desarrollo y ello va de la mano con una imprescindible
descentralizacin, cuya naturaleza y alcance exactos dependen ms de la casustica que
de normas generales.
5.-Modernizar la gestin social del territorio sin caer en un academicismo estril
En la sociedad del conocimiento, lo ms importante es...el conocimiento! Como
lo sostiene Dror (1996:123) ...deben hacerse vigorosos esfuerzos para elevar el nivel de
entendimiento popular en relacin a temas complejos y no hay tema social ms
complejo e importante que el propio desarrollo. Tambin Stiglitz (2000:103) seala que
El xito de una economa basada en el conocimiento tambin requerir de una
ciudadana altamente educada con fuertes habilidades cognitivas y de una efectiva red
descentralizada de comunicaciones....
Ambos autores se refieren en definitiva a los necesarios cambios en los modelos
mentales con los que trabajan los operadores del desarrollo, desde los agentes
sociales de base hasta las ms altas autoridades polticas, y ello apunta a un saber
actualizado.
Pero no se trata de transformar a los agentes de desarrollo en acadmicos,
poseedores de un conocimiento acabado y altamente abstracto, aunque la teora, bien
entendida, slo puede favorecer la eficiencia de la accin. Tampoco se trata de caer
47

Me parece importante subrayar que la mayora de las regiones debieran mostrar posibilidades
de desarrollo que se distingan del estilo del pas. No se puede pensar en desarrollos mimticos
reducidos a escala, pero no se me escapa el conflicto poltico que ello puede provocar, el que hay
que canalizar positivamente.
48

Es el territorio quien debe apropiarse del excedente, no importa si lo hace a travs del sector pblico, por la va tributaria o
del sector privado por la va de utilidades no distribuidas, o una combinacin de ambas formas..

49

Concepto algo diferente a capitales intangibles. Los activos intangibles, marcas, derechos de
propiedad, denominaciones de origen, calidad organizacional, y otros son discutidos en Morgan
(op.cit.).

102
nuevamente, como sucedi notablemente en los aos sesenta, en la ilusin del
racionalismo iluminista a ultranza, porque hacer gobierno, y de eso se trata, no
depende slo de un adecuado conocimiento, sino de su adecuada combinacin con el
arte de la poltica.
Cunto conocimiento es necesario? La respuesta es en principio sencilla. Se
requiere slo del conocimiento pertinente, es decir, de una cantidad de conocimiento
capaz, como ya fue indicado, de permitir el surgimiento del pensamiento complejo y
contemporneo en el anlisis y en la accin en materia de cambio territorial.
Claramente surge ahora una cuestin praxeolgica, es decir, cmo se socializa
un conocimiento pertinente? Mi sugerencia basada en mi experiencia apunta a la
utilizacin del constructivismo lingstico, es decir, el uso sistemtico de la palabra y del
discurso para simultneamente crear sujetos y realidades hasta generar una sinergia
cognitiva50, que de paso al consenso y mediante l, al poder poltico, insumo
indispensable para sacar la propuesta del gabinete de las utopas. Esto debe
organizarse mediante el establecimiento de conversaciones sociales (conversaciones
profesionalmente estructuradas entre actores/sujetos).Como lo seala el PNUD (2000)
en su informe sobre desarrollo humano en Chile: Sin conversaciones, pblicas y
privadas, que tengan como objeto a la sociedad, no habr aspiraciones colectivas. Esto
significa que ser necesario fortalecer, por una parte, las dinmicas de la conversacin
social. [...] Al mismo tiempo, para que la sociedad misma sea objeto de aspiraciones,
debe afincarse el convencimiento de que la sociedad es un objeto en construccin
permanente y que sus artfices son los sujetos concretos. El paso desde la
conversacin a la accin consistir entonces en la preparacin y ejecucin de un
proyecto poltico de cambio para el territorio en cuestin51.
Si el desarrollo (territorial) puede ser considerado como una propiedad
emergente de un sistema (espacial, social, econmico, tecnolgico, cultural) de alta
complejidad, un proyecto concebido para hacer una verdadera ingeniera de las
intervenciones territoriales debe inducir la intervencin en aquellas cuestiones que
sustentan una emergencia sistmica: conexiones, conectividad, recursividad, energa y
otras, cuestiones todas vinculadas con la teora dinmica de sistemas, con la lgica
difusa, con la irreversibilidad temporal, y con el caos. Si esto es efectivamente as, hay
que hacer una divisoria de aguas entre dos tipos de tareas que el rgano poltico
territorial debe abordar: tareas de administracin, que son normalmente cotidianas,
rutinarias, de corto plazo y orientadas a cuestiones de orden material (para las cuales
tambin es necesario un mejor conocimiento, por ejemplo, acerca de preparacin de
proyectos, presupuestos, etc.) y tareas propias de gobierno, ms sustantivas, ms
estructurales, de mayor alcance temporal, ms innovativas, ms polticas porque
tienen que ver con el poder y con requerimientos extraordinarios de conocimiento.
Aqu no cabe la rutina como bien lo dice Hirschman (1999:111): ...es verdad, el
enemigo principal es precisamente la ortodoxia; repetir siempre la misma receta, la
50

Definida como una capacidad colectiva para alcanzar objetivos colectivos democrticamente
establecidos, capacidad basada en compartir una misma interpretacin acerca de la estructura y
dinmica de los procesos sobre los cuales ser necesario intervenir. Vase Boisier S.,
Conversaciones sociales y desarrollo regional, Universidad de Talca, Talca, Chile, 2000
51
Cuya descripcin y comentario escapa al alcance de este documento.

103
misma terapia, para curar tipos de enfermedades diferentes; no admitir la
complejidad, desear reducirla a toda costa; mientras las cosas reales son siempre un
poco ms complicadas.
Finalmente, uno de los desafos ms importantes que enfrenta cualquier
sociedad en desarrollo es lograr que ste se alcance a lo largo y a lo ancho de su
geografa y que su responsabilidad sea compartida por la sociedad civil y por el
Estado. Asociatividad es el nombre del juego, pero para jugar se exigir ahora a los
jugadores conocimiento y autonoma; no es un juego para aficionados ni para
subordinados. Como muy bien lo dice una alta funcionaria de la DATAR de Francia:
La nocin de espacio hecho a sangre fra, reducida a sus caractersticas fsicas y
abstractas, poco a poco ha sido reemplazada por la nocin de territorio hecho a sangre
caliente, que se califica gracias a la accin colectiva de los trabajadores, de las
colectividades, de las empresas y de las administraciones (Pommier, 2001:62).
Lo que est en juego es la democracia, la gobernabilidad, la gobernanza, y el
desarrollo mismo en un marco institucional y cultural en el cual sea posible la
diversidad dentro de la unidad segn la frmula clsica de Umberto Eco (1984:56) en
El nombre de la rosa: ...porque con tal sabidura el arte los haba combinado en
armnica conjuncin, iguales en la variedad y variados en la unidad, nicos en la
diversidad y diversos en su perfecto ensamblaje... Nada de ello es posible sin colocar
el esfuerzo de desarrollo en su lugar y en manos de la gente, es decir, nada de ello es
posible sin una adecuada y flexible combinacin de descentralizacin, centralizacin y
desarrollo territorial.Hay que bajar a tierra la todava etrea discusin sobre
desarrollo!
Referencias bibliogrficas

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Chile, 1999
Boisier S., Desarrollo (local): de qu estamos hablando? Estudios Sociales # 103,
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104
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105

CAPTULO 5
GLOBALIZACIN, GEOGRAFA POLTICA Y FRONTERAS

Ha habido un cierto apresuramiento en algunos medios acadmicos para

declarar la muerte del territorio y/o la muerte de la geografa, las dos
presumiblemente provocadas por la globalizacin, ese objeto cultural no
identificado, en las palabras de Nstor Garca Canclini.
Ambas parecen corresponder al gnero de las crnicas de muerte, en este caso
frustradas, parafraseando la conocida novela de Garca Mrquez. A la primera
muerte frustrada se ha referido precisamente este autor (Boisier, 2001) y a la
segunda, entre otros, un destacado gegrafo ingls (Morgan, 2001). Bien examinada la
realidad ahora penetrada por la globalizacin, se observa ms bien una revalorizacin
tanto del territorio como de la geografa, entendida esta ltima en un sentido amplio
puesto que ciertos desdoblamientos de la geografa, como la geografa poltica,
indudablemente muestran profundos cambios ante el impacto de una lgica de
ordenamiento territorial que responde ms a la racionalidad de la misma
globalizacin que al voluntarismo de cartgrafos oficiales, tanto nacionales (los que
dibujaron los fracasados mapas de la regionalizacin, al menos en Amrica Latina)
como internacionales (como aquellos que en 1815 y en 1919, en Viena y en Versalles,
dibujaron el mapa de Europa).
Siendo la geografa y el territorio una pareja carnal, aunque no imgenes
especulares, hay que referirse obligadamente a uno y a otra, tratando de aclarar el
efecto de la globalizacin sobre ellos.

El territorio y la geografa en la globalizacin. Revalorizacin

multidimensional.

En una imaginaria nueva Divina Comedia quizs si los especialistas

latinoamericanos seamos condenados a vivir para siempre con la cabeza vuelta hacia
atrs, al pasado, como lo estaban los astrlogos, adivinos y veedores del futuro en el
canto vigsimo, crculo octavo del infierno; en nuestro caso no por la osada de tratar
de adivinar el futuro, sino precisamente por nuestra incapacidad profesional para
hacer aquello que se supone es parte de nuestra profesin: vivir siempre en la frontera
cognitiva.

106
Digo esto porque, por lo menos en el tema que nos ocupa,
sorprende la miopa nuestra para entender el papel del territorio en el mundo
contemporneo, Siglo XXI y sociedad del conocimiento y de la informacin. En tanto
que en Europa los intelectuales y los polticos se encargan de subrayar la importancia
del territorio y en particular del territorio sub-nacional en los procesos de crecimiento
y desarrollo y por tanto en cuestiones tan significativas como el aprendizaje colectivo,
la innovacin, la competitividad, la equidad y otras (OECD, 2001; DATAR, 2000;
Morgan, 2001; Camagni, 2000; Storper, 1997, entre otros), ac, ms abajo del Ro
Grande, practicamos un pensamiento y una poltica econmica levitante, que se disea
y se pone en prctica a una cierta distancia del suelo, sin enraizarse jams en la
realidad viva y mutante del territorio y sin llegar en consecuencia a las personas de
carne y hueso, que no levitan, que pisan continuamente el territorio.
Sin embargo y ello es una paradoja, es fcil demostrar que la globalizacin,
un fenmeno que debiera ser una verdadera propiedad emergente de la fase
tecnolgica actual del capitalismo, pero que todava no alcanza esa dimensin holstica
primando su cara financiera, en verdad revaloriza el territorio, como ser comentado
muy brevemente a seguir.
Primeramente hay que recordar que el hombre es un animal territorial
antes que ser el aristotlico animal poltico, si bien nos gusta, en nuestra vanidad de
especie, recordar esta ltima caracterstica y olvidar la primera, ya que ella nos
recuerda nuestra elemental animalidad. Es cierto que en la agresividad que surge en
la defensa del territorio (desde el hogar hasta la Nacin) ya no se nos erizan los pelos
ni mostramos los colmillos, pero somos rpidos en desenfundar el revlver y tambin
en apretar el botn nuclear. Esta caracterstica del ser humano ya est incorporada en
nuestro ADN y en el cdigo gentico y por desagradable que nos resulte recordarla, es
difcil imaginar que algn gobierno encargase a la genmica y a la ingeniera gentica
eliminarla, porque, quin, por pacifista que sea, deseara un pueblo que no
defendiese lo suyo?. As pues, el territorio seguir formando parte bsica de nuestra
conducta y seguiremos levantando muros reales o virtuales y continuaremos siendo la
especie animal con mayor agresividad territorial. Para demostrar de un golpe la
importancia actual y perenne del territorio, bastara preguntar a un palestino o a un
israelita, su opinin al respecto.
Por otro lado, la persona humana, superior categora espiritual del ser
humano, categora alcanzable cuando ste aprende a conocer, a saber, a amar, y a
liberarse de las ataduras sociales (pobreza, desempleo, discriminacin) est
indisolublemente ligada a un territorio de escala pequea, a un territorio de
cotidianeidad con el cual interacta permanentemente.
En la construccin de su propio ser, en ese permanente desafo heideggeriano,
el ser humano construye su identidad apelando a una matriz de relaciones (familia,
raza, religin) entre las cuales destaca por su fuerza, la vinculacin a un territorio. El
ser de un lugar, el reconocerse en el lugar, es una derivacin del carcter territorial
del animal humano y tan fuerte que, como sabemos, el exilio es considerado como
una pena mxima y el desarraigo del territorio cotidiano, an en procesos migratorios
internos y voluntarios es una experiencia dolorosa para las personas. Octavio Paz, en

107
El laberinto de la soledad, describe la vida del pachuco, el inmigrante mexicano en
los Estados Unidos que se resiste a abandonar mitos, costumbres y creencias. El verso
de la conocida cancin de Facundo Cabral: no soy de aqu ni soy de all, no tengo
edad ni porvenir... debe ser declarado falso de falsedad absoluta.
La globalizacin, se dice, conlleva la amenaza de romper con los lazos de
identidad territorial, traspasndolos a un mundo corporativo, funcional, en el cual
sera ms importante ser ciudadano de la Coca-Cola que chileno o colombiano. Sin
embargo ello jams ocurrir; en verdad lo que la globalizacin genera es una
dialctica de identidad: cuanto mayor es el peligro de una alineacin total, mayor es la
tendencia de las personas a reforzar la dimensin (territorial) local, como un espacio
recuperado de solidaridad, como tal vez nica forma de superar la discusin entre
globalizarse o no, abriendo espacio a la cuestin de cmo controlar este proceso
para convertirlo en una oportunidad para el desarrollo. Es lo mismo que sostiene
Thomas Friedmann (1999) en su magistral libro The Lexus and the Olive Tree y
tambin el socilogo chileno Jorge Larran (2000) en un ensayo sobre identidad
nacional y globalizacin; desde Europa, Pierre Muller (1990) habla de la crisis de
proximidad de la modernizacin, se aora la proximidad social, pero incluso la tctil,
la sensorial, que jams ser reemplazada por la comunicacin electrnica y la realidad
virtual, internet y chats incluidos.
Hay que agregar que la enorme mayora de la poblacin del planeta ve
transcurrir su vida o gran parte de ella, en un muy reducido entorno territorial, que
probablemente puede ser descrito por un crculo con un radio menor a 100 kms. Se
trata de un entorno cotidiano: all se nace, se crece, se forma familia, se busca
ocupacin, se demandan servicios y probablemente se es enterrado all mismo. Esto
significa que para muchos, el proyecto personal de vida est fuertemente atado a la
suerte de su entorno cotidiano: si a ste le va mal, la posibilidad de realizar el
proyecto individual es baja y a la inversa. De esta forma se establece entre el individuo
y el territorio una relacin hologramtrica, en el lenguaje de Edgar Morin, es decir,
la parte est en el todo (el individuo est en el territorio) tanto como el todo en la parte
(el territorio est en el individuo) y ello hace del territorio una cuestin muy
importante para la persona y ello respalda tambin el envolvimiento cvico de las
personas en el manejo de su entorno.
Si ahora se mira la relacin globalizacin/territorio desde un ngulo ms
tcnico, ms asociado al capitalismo tecnolgico y a los nuevos modos de produccin
industrial, se concluye que el mayor impacto se observa-microelectrnica
medianteen la actual posibilidad de segmentacin funcional y territorial de procesos
manufactureros que en el pasado eran concebidos como poseyendo una unicidad que
requera la integracin vertical, la produccin en lnea, el mando autoritario y
centralizado y que ahora se desmembran en una multiplicidad de fabricaciones de
partes y componentes localizadas en lugares discontinuos del globo, con elevados
niveles de descentralizacin. Es la fabricacin en red post-fordista.
Cuando un proceso fabril o una cadena de valor se descompone en sus
elementos y stos se localizan en diferentes partes del globo, la empresa tendr que ser
especialmente cuidadosa en el anlisis y evaluacin de cada lugar, de sus condiciones

108
naturales, de infraestructura y, sobre todo, de sus condiciones sociales, ya que
cualquier tropiezo por seleccin equivocada de la localizacin afectar a toda la
cadena de valor. La empresa en red no localiza los componentes de su proceso fabril
a tontas y a locas sobre el territorio; lo hace con extremo cuidado, valorizando y
haciendo anlisis de ventajas comparativas de diferentes lugares, o sea, valorizando el
territorio como nunca antes.
Aumenta ms todava la importancia actual del territorio y de la geografa en
cuanto se discute la naturaleza de procesos tales como aprendizaje, conocimiento,
innovacin, y competitividad.
La tecnologa y el cambio tecnolgico son reconocidos ahora como los motores
principales en los cambios en el patrn territorial del desarrollo; el auge y cada de
nuevos productos y procesos productivos se da en los territorios y depende, en gran
medida, de las capacidades territoriales para introducir tipos especficos de
innovacin.
Seala Helmsing (2000) que, dado el rpido cambio econmico y tecnolgico,
las firmas necesitan desarrollar una capacidad dinmica para renovar, aumentar o
adaptar sus habilidades para mantener el rendimiento econmico. La innovacin y el
aprendizaje son centrales para ello y envuelven la combinacin de diversos
conocimientos tecnolgicos, organizacionales y de mercado. Se ha postulado que las
tres cuestiones bsicas en el aprendizaje organizacional son; a) el aprendizaje depende
de compartir conocimiento; b) el nuevo conocimiento depende de la combinacin de
diversos conocimientos; c) existe una inercia organizacional a romper. La
incertidumbre yace en el corazn del problema de la innovacin.
El aprendizaje colectivo regional es la forma de enfrentar la incertidumbre y
la necesidad de coordinacin. Segn Helmsing, el aprendizaje colectivo puede ser
entendido como la emergencia de un conocimiento bsico comn y de procedimientos,
a lo largo y ancho de un conjunto de firmas geogrficamente prximas, lo que facilita
la cooperacin y la solucin de problemas comunes. Las ventajas de la interactividad
facilitada por la cercana geogrfica estn detrs del concepto porteriano de cluster
y tambin se vinculan al concepto de learning regions, paso previo para dar lugar a
las regiones inteligentes.
Segn Morgan (op.cit.) las propuestas-- pertinentes a nuestra discusin-- del
llamado enfoque evolucionista en el pensamiento sobre desarrollo son bsicamente
las siguientes:

La innovacin es en su mayor parte un proceso a tientas,

incierto, acumulativo y dependiente de la trayectoria;

Los agentes, sean individuos, empresas o Estados, operan

con una racionalidad limitada (hay lmites a lo que saben) y en sus relaciones exhiben
normas de conductas basadas en la confianza tanto como en la desconfianza y en el
oportunismo;

Las capacidades tcitas estn localizadas e incrustadas en

rutinas personales e institucionales, y estas capacidades tienen dimensiones
locacionalmente especficas;

109

Las firmas y tambin otro tipo de organizacin muestran

un notable rango de capacidades y de marcos cognitivos;

El conocimiento es espacialmente pegajoso y el

conocimiento tcito es difcil de comunicar, salvo a travs de la interaccin personal en
un contexto de experiencias compartidas.
Hay un renovado inters, como el prrafo anterior muestra, en el
conocimiento tcito (como contraposicin al conocimiento codificado) y ello es debido
a un reconocimiento de su importancia social y espacial cuando el aprendizaje y la
innovacin se colocan en el centro del debate: social, porque las capacidades tcitas
tales como destrezas de equipo y rutinas organizacionales constituyen el core de la
competitividad empresarial; espacial, porque el conocimiento tcito, siendo
personalizado y dependiente del contexto, es locacionalmente pegajoso, una
caracterstica que ayuda a explicar el clustering de las actividades intensivas en
conocimiento (Storper, 1997).Siendo personalizado y dependiente del contexto, el
conocimiento tcito representa un conocimiento no incrustado que se adquiere
directamente mediante el aprendizaje colectivo.
De acuerdo a Nonaka y Takeuchi (1995, citados por Morgan) existe un
proceso de conversin cognitiva mediante el cual el conocimiento tcito es
convertido progresivamente en un conocimiento organizacional (codificado)
ampliamente accesible, a travs de un intenso proceso iterativo, en espiral, de
aprendizaje colectivo.
El conocimiento tcito, es una forma de saber que termina por socializarse en
una comunidad, dando paso a un conocimiento difuso o socialmente distribuido que se
transmite inter-generacionalmente y que se incorpora a la cultura local y de esa
manera acaba por expresarse en prcticas fabriles tradicionales, que, nuevamente una
paradoja, son ahora altamente valoradas en el contexto de una globalizacin tambin
preada de tendencias homogeneizadoras en la produccin. La marca, la prctica
tradicional (el mtodo champagnoise, por ejemplo) y la denominacin de origen son
ahora potentes instrumentos de comercio y motivo de intensas negociaciones y abren
al mismo tiempo ventanas de oportunidades52 a los territorios. Para apreciar la
naturaleza territorial y en consecuencia la importancia de la geografa en relacin al
conocimiento tcito, vase el siguiente recuadro.
Extracto de una entrevista a un enlogo chileno
Pregunta: Son los franceses los mejores vinos del mundo?
Respuesta: S. Creo que la gran diferencia que hay entre Francia y el resto del mundo es que
los franceses llevan mucho ms tiempo haciendo vino. Hoy da la tecnologa es igual en todo el mundo.
Con plata puedes comprarte un tanque, una prensa, un equipo ultra sofisticado. Pero ellos tienen la
sabidura que da manejar una misma via durante treinta, cuarenta o cincuenta aos. Conocen bien los
suelos, cmo sectorizar, qu cantidad exacta plantar, porque hay que tener claro que en un vino el
noventa por ciento o ms lo hace la fruta; la maquinaria que t le pongas es un anexo. Eso es la sintona
fina y lo que hace la diferencia entre un vino bueno y un gran vino
El Mercurio, 17/03/02, Santiago de Chile
Subrayado del autor

52

La famosa expresin de Carlota Prez, la destacada economista venezolana.

110

La competitividad parece ser una especie de karma moderno para

empresas y organizaciones de todo tipo, obligadas a competir ofreciendo su
produccin en un espacio nicoel mercado globaly a competir tambin en esa
misma arena comn por capital y por tecnologa, incluso por la apropiacin de
importantes flujos de turismo.
Ahora se reconoce el carcter sistmico de la competitividad; ya no es ms
atribuible a la productividad de la sola organizacin. Por el contrario, la
competitividad pasa a depender de un verdadero tejido de agentes que conforman una
malla en torno a la entidad exportadora, proceso en parte facilitado por la
tercerizacin creciente. Proveedores, prestadores de servicios a la produccin, mano
de obra temporal, transportistas, financistas, diseadores y agencias locales y
regionales de gobierno y administracin, pasan a ser contribuidores de una posicin
competitiva. Este carcter sistmico de la competitividad admite una lectura funcional
y tambin una lectura territorial, como por ejemplo, lo anota Veltz (1995:37):
...la performance de cada unidad es, de esta manera, ms y ms sistmica y
dependiente de su entorno53.
En efecto, el territorio es ahora considerado como un actor indirecto de la
competitividad al transformarse en una plataforma sistmica de ella ya que en l se
encuentra la malla de soporte en la cual anidan las actividades productivas
competitivas, siendo tal malla un sistema de cooperacin fabril de eficiencia variable.
El territorio es tambin considerado un actor directo de la competitividad en la
medida en que es un espacio contenedor de una cultura propia que se traduce, como se
dijo, mediante prcticas sociales histricas, en la elaboracin de bienes y/o servicios
indisolublemente ligados a tal cultura y a partir de los cuales se pueden construir
nichos de comercio de elevada competitividad. Obsrvese nuevamente el papel del
conocimiento tcito incrustado en el territorio, el que resulta cada vez ms relevante
para la absorcin de conocimiento codificado
Es de inters sealar que, a pesar de los intentos por matar a la geografa,
entre los economistas hay un renovado inters por la geografa, notablemente por
parte de Krugman, Porter, Barro y otros, inters explicable debido al actual
descubrimiento de los rendimientos crecientes, los que, de acuerdo a Krugman, son
un fenmeno esencialmente local y regional. El mismo Porter ha afirmado que el
grado de aglomeracin geogrfica de industria en un pas es un componente clave de
la competitividad internacional de esa nacin. Ron Martin (1999) es, sin embargo, un
crtico de este enfoque, al que le niega una relacin con la verdadera geografa.
Se ha ligado tambin este renovado inters en la geografa (o en la economa
geogrfica ms precisamente) con la actual teora del crecimiento endgeno y se
apunta en este sentido a que el mecanismo econmico que se encuentra en el corazn
del crecimiento endgeno requiere de interacciones sociales y externalidades que,
precisamente, son mayormente locales en su naturaleza, es decir, territorializadas.
53

Subrayado del autor.

111
As pues, parece prematuro anunciar la muerte de la geografa y del
territorio.

La geografa y las fronteras en la globalizacin: de la rigidez de la geografa

poltica real del pasado a la flexibilidad de la geografa poltica virtual del futuro.

Entre mi pueblo y tu pueblo

hay un punto y una raya;
la raya dice no hay paz,
el punto va cerrada.
Y as entre todos los pueblos
raya y punto, punto y raya,
con tantas rayas y puntos
el mapa es un telegrama
NICOLS GUILLN

Emerge una nueva geografa poltica. La geografa emergente de la

globalizacin est caracterizada por la conformacin simultnea de un espacio nico y
mltiples territorios, con manifestaciones geogrficas en el espacio fsico y en el
espacio virtual.
La globalizacin tiene un motor: la incesante innovacin (Costa-Filho, 1996).
Este flujo creciente de innovacin a su vez muestra dos caractersticas: costos
crecientes de I & D por un lado y productos de ciclo de vida crecientemente reducido
por otro. Estas dos fuerzas obligan a una comercializacin a la mayor escala posible y
a la mayor velocidad a fin de recuperar el capital; no son admisibles, para la lgica del
capitalismo tecnolgico, barreras arancelarias o para-arancelarias54 ni
estrangulamientos en el transporte. Los productos deben ser lanzados
simultneamente en Londres, Nueva York, Tokio, Buenos Aires y Singapur. El espacio
nico econmico se transforma en un requisito de reproduccin del sistema
capitalista. Este espacio es, dgase al pasar, notablemente perrouxiano55.
La globalizacin contiene en su seno varias dialcticas: la agregacin y
segmentacin territorial es slo una de ellas. Al mismo tiempo que se configura un
espacio nico, el Estado-Nacin es sometido a tensiones territoriales enormes56. Tales
tensiones estn obligando a los estados nacionales a abdicar de no pocas funciones
propiamente polticas, que son transferidas ahora a instancias supra-nacionales, como
54

Esto es as en el largo plazo y sobre todo, en la lgica del discurso.

Por Franois Perroux, el notable economista francs.
56
Basta recordar rpidamente lo sucedido todo ello durante el segundo quinquenio de los aos noventa en
Alemania (plebiscito sobre los landers), en Italia (propuesta de creacin de Padania por Bosi), en Francia
(mayor autonoma de Crcega y crisis poltica), en Escocia (nuevo estatuto), en Canad (reiteracin del
secesionismo de Quebec), tensiones regionales en Brasil, Colombia y Chile, etc.
55

112
tan claramente se observa en la Unin Europea; anlogamente, los mismos estados
abdican de funciones de regulacin y fomento a favor de instancias internas del propio
aparato del Estado, va descentralizacin por ejemplo. Como resultado, los territorios
organizados (ciudades y regiones) se convierten en los nuevos actores en el escenario
mundial, al competir por los mismos recursos financieros y tecnolgicos.
Ms importante todava, hay en marcha nuevas modalidades de configuracin
territorial, nuevas maneras de hacer regin, incluso con permisividad
constitucional, como se observa en la Constitucin argentina (artculo 124), en la
colombiana (artculos 306 y 307) y en la peruana, nuevas maneras que descansan en
procedimientos ms democrticos, ms participativos y ms flexibles que apuntan a
convertir a las nuevas regiones en regiones ganadoras como est de moda decir
ahora, o, por lo menos, a minimizar las posibilidades de resultar perdedoras, en una
competencia que hace de estas categoras casi categoras finales e irreversibles.
Las nuevas regiones que estn emergiendo57 (pivotales, asociativas, virtuales,
en el lenguaje acuado por este autor) se dibujan tanto en el espacio fsico como en el
ciberespacio. Puede preverse que en la sociedad del conocimiento de Sakaiya, las
regiones virtuales del ciberespacio ganarn importancia en la medida en que las
transacciones de intangibles (de informacin) superen, en el comercio mundial, a las
transacciones materiales.
Esta nueva geografa sucintamente descrita provocar en todos los pases un
nuevo ordenamiento territorial derivado de la lgica de expansin del capital
desterritorializado que acompaa ahora a la segmentacin de los procesos industriales
en trminos funcionales y territoriales.
Presionados al mximo por las exigencias de la competencia global, los
territorios (organizados) tratan de incorporar la mayor cantidad posible de factores
de xito, de factores que los ayuden a posicionarse como ganadores del juego y para
ello deben dotarse de una maleabilidad que les permita modificar su propio
contenedor y contenido, su forma, sus lmites, su complejidad, en operaciones que
recuerdan la nocin de autopoiesis de Maturana. As, grandes regiones quizs traten
de deshacerse de porciones de su territorio, consideradas como lastres o pequeas
regiones traten de ampliar su tamao para obtener ventajas de escala y de diversidad
y estos movimientos pueden darse incluso en horizontes temporales diferentes y
simultneos y por cierto, por encima de las devaluadas fronteras nacionales.
Autores como Cuadrado-Roura (1994) y Boisier (1994) han examinado tanto
desde un punto de vista emprico como especulativo las condiciones que parecen
acompaar a una posicin ganadora. El primero de ellos ha puesto la atencin
mayormente en los aspectos infraestructurales (posicin geogrfica, transportes y
comunicaciones, tejido productivo) y organizacionales (gobierno, cultura, calidad la
mano de obra, etc.) en tanto que el segundo ha apuntado ms bien a las caractersticas
de las instituciones para interactuar con el entorno globalizado (velocidad decisional,
57

Muchas de las cuales--vaya irona!coinciden ahora con la antigua divisin poltico-administrativa del pas
(por ejemplo en Per), la misma que el evangelio regionalizador de los sesenta trat de eliminar.

113
flexibilidad, maleabilidad, resiliencia, inteligencia, identidad) afirmando al mismo
tiempo que gran parte de ellas se asocian ms frecuentemente a un tamao pequeo,
ms que grande, del territorio que las cobija. A propsito de esto dice P. Drucker
(1993:130):
Con el dinero y la informacin convertidos en transnacionales, inclusive
unidades muy pequeas son ahora econmicamente viables. Grande o pequeo, todo el
mundo tiene igual acceso al dinero y a la informacin y en los mismos trminos. En
realidad, los verdaderos xitos sin precedentes de los ltimos treinta aos han sido
pases muy pequeos58.
En definitiva, mi propio anlisis apunta a la complejidad inherente a la
contemporaneidad, complejidad que debe ser adquirida por los territorios si desean
triunfar en la globalizacin. Por varias razones, hay una apuesta implcita a favor de
una mayor complejidad en territorios de pequeo tamao, admitiendo la relatividad
de este concepto.
A partir de la hiptesis anterior he planteado (Boisier, 1996) una suerte de
nueva geografa o una nueva forma de regionalizacin, describiendo una geografa
sistmica anidada a partir de las regiones pivotales, las cuales mediante arreglos
tcticos con meros territorios organizados o con regiones similares, dan origen a las
regiones asociativas (sujetas a la condicin de contigidad geogrfica de sus partes
componentes), o bien en procesos de mayor complejidad estratgica, dando origen a
regiones virtuales, libres del requisito anterior de la contigidad59. Conviene agregar
que ms que crear categoras reales nuevas, me he limitado a poner nombres, a
denominar procesos que se dan cada vez con mayor frecuencia en el mundo real, como
es evidente en Europa y tambin en Argentina y en Colombia, a lo menos. Como lo
dice Humpty Dumpty en la obra de Lewis Carroll A travs del espejo:
Cuando yo uso una palabra, esa palabra significa lo que yo quiero que
signifique, ni ms ni menos.
El concepto bsico de este enfoque reside en la nocin de regin pivotal,
concebida como la menor unidad poltico-administrativa que sea simultneamente lo
suficientemente compleja60 y moderna (mejor dicho, contempornea) como para
permitirle competir con altas probabilidades de xito. Por razones prcticas, hay casi
una obligacin de volcar la atencin a las antiguas unidades de la vieja divisin
poltico administrativa, departamentos, provincias u otras, todo lo cual resulta
paradojal ya que precisamente tales unidades iban a ser borradas del mapa por la
regionalizacin de los aos sesenta.

58

Personalmente estoy dispuesto a aceptar el juicio general de la ltima parte de la afirmacin de Drucker,
pero difcilmente la primera. Despus de todo, una nueva forma de desigualdad social est representada
precisamente por las diferencias y asimetras en el acceso a la informacin, al conocimiento y a internet.
59
Se trata, como es fcil apreciar, de un planteamiento de elevada complejidad, cuyo desarrollo escapa por
completo a las posibilidades de este documento. Una completa exposicin se encuentra en el texto Modernidad
y territorio del autor y publicado por el ILPES/CEPAL en 1996.
60
De acuerdo al actual paradigma de la complejidad, es decir, con estructuras dialgicas, recursivas,
hologramtricas de gran diversidad.

114
As, ahora resulta perfectamente posible establecer una regin construida a
partir de un acuerdo estratgico entre dos o ms regiones absolutamente distantes y
discontnuas en el plano geogrfico, una regin conformada, por ejemplo, por una
porcin localizada en Chile y otra en Italia61 o en Francia, como podra ser una regin
Maule/Ile de France62, o una regin Bo-Bo/Lombarda.
Los numerosos ejemplos de regiones fronterizas multinacionales que dan un
paso adelante y conforman asociaciones ms formales, refrendadas incluso mediante
tratados internacionales, son claros casos de regiones asociativas, en tanto que la
antigua prctica de la hermandad entre ciudades o regiones, ha sido un anticipo de
las regiones virtuales. Las antiguas fronteras nacionales son simplemente superadas
por las nuevas realidades dictadas por la lgica de la globalizacin. La cooperacin
local y territorial y la poltica transfronteriza en Francia son ejemplos anticipatorios
de las tendencias hacia nuevas modalidades de configuracin territorial empujadas
por la globalizacin.
Qu pasa ms concretamente con las fronteras nacionales, o mejor dicho,
con las regiones fronterizas, en este nuevo orden territorial e internacional?
La ordenacin territorial y la integracin transfronteriza en Amrica Latina:
ms all y mas ac del Estado-Nacin

Como se dijo, el Estado-Nacin est atravesando un perodo de cambio de

final abierto ya que no sabemos exactamente cul ser la forma del Estado propio del
Siglo XXI, aunque su supervivencia estricta no parece estar en cuestin. Este proceso
de cambio ciertamente devala las fronteras, en tanto barreras polticas y fsicas a la
libre circulacin de personas, capitales y bienes y una pregunta pertinente es qu pasa
con las regiones de frontera: dejarn de serlo?, se integrarn?
Boisier (1987) explor en profundidad esta cuestin para el caso de Amrica
Latina. Los prrafos siguientes se basan en el trabajo citado y tambin en el trabajo
del Instituto Internacional de Integracin (1985), del Convenio Andrs Bello, realizado
un par de aos antes por Jorge Agreda y Ren Recacochea. Pero sin duda quien mejor
ha explorado los impactos territoriales de la virtualizacin en la economa globalizada
ha sido el economista mexicano Pablo Wong (1999), examinando precisamente la
conformacin de regiones asociativas fronterizas en Amrica del Norte.
En el estudio preparado por Boisier se identifican 71 posiciones de frontera
entre 22 pases considerados en ese momento. Estas verdaderas bisagras de
integracin se extienden a lo largo de 70.000 kilmetros, cifra en la cual destacan los
casos de Brasil con 12.303 kilmetros de frontera, Argentina con 9.389, Per con
6.367, Bolivia con 6.340 y Chile con 6.328 kilmetros. La frontera argentino-chilena

61

De hecho existen varios de estos acuerdos en el caso chileno.

Los chilenos reconocern ac una fuerte irona en relacin a la ciudad de Talca, capital de la Regin del
Maule, cuyos habitantes hablan orgullosamente, desde hace mucho tiempo, de Talca, Pars y Londres.

62

115
por s sola tiene una extensin de 5.318 kilmetros, siendo la tercera o cuarta frontera
ms extensa del mundo.
Considerando el primer nivel de la divisin poltico-administrativa de cada
pas como unidad de referencia, se constata que las as definidas reas de frontera
incluyen una superficie total igual a 21.819.670 Kms. (excluida la frontera entre
EE.UU. y Mxico) y en 1980 albergaban una poblacin de 121.221.841 personas. Por
cierto son inevitables algunos problemas de contabilizacin mltiple, pero de todos
modos se revela la magnitud de la cuestin.
El trmino rea de frontera o rea fronteriza alude nica y exclusivamente a
una situacin locacional dada por el carcter de limtrofe que tales reas tienen con
pases vecinos. No tienen otra connotacin ni contenido valrico desde el punto de
vista econmico.
En trminos econmicos y sociales hay que dar paso al concepto de regin
fronteriza, las que deben ser entendidas como espacios subnacionales limtrofes a
pases vecinos, en los cuales se manifiestan formas particulares de relacin y
superposicin de dos (o ms) sistemas (o estilos) econmicos y de dos (o ms) modelos
diferentes de poltica econmica (Boisier, 1987:161). Hay que aadir que una situacin
fronteriza pasa a convertirse en un problema especfico de poltica pblica cuando la
mencionada interaccin opera asimtricamente, con un inequitativo reparto entre las
regiones vecinas de los costos y beneficios de la propia interaccin y del efecto de las
polticas econmicas63.
Varios autores estn de acuerdo en considerar el tema del desarrollo conjunto
de reas fronterizas, como un caso especial del modelo general de desarrollo regional,
como se desprende de las citas siguientes:
...las reas de frontera y sus problemas, se presentan como componentes y
resultantes de los procesos globales de desarrollo regional (Instituto Internacional de
Integracin, Convenio Andrs Bello, La integracin fronteriza en la sub-regin
andina, La Paz, 1985);
...el contexto del presente artculo, el que trata acerca de los problemas del
desarrollo y de la formulacin de polticas en regiones vecinas separadas por lmites
internacionales (Hansen, 1983);
...el desarrollo de las regiones fronterizas no es sino un caso especial del caso
generaldel desarrollo regional (ILPES, 1985).
Si de desarrollo regional o territorial se trata, ahora es necesario adoptar las
ms actualizadas teoras al respecto, las que comienzan por separar ntidamente los
procesos de crecimiento econmico territorial y de desarrollo societal territorial,
habida cuenta de la fundamental diferencia en sus respectivos factores causales.
Cul es el propsito ltimo de una asociacin de regiones fronterizas de
distintos pases al generar una regin multifronteriza nica? No slo beneficiarse cada
una de ellas de las complementaridades posibles, sino principalmente posicionarse
63

Por supuesto, se habla de problemas de tipo econmico; no de seguridad nacional o blicos.

116
mejor en el escenario globalizado actual, potenciando las economas de escala, las de
complementaridad y diversidad y la mayor complejidad que pudiese resultar de la
unin64. Un mejor posicionamiento en el escenario globalizado para crecer ms y ms
rpido y para dar cabida al desarrollo.
El crecimiento econmico de un territorio, sea nacional, sea multifronterizo,
depende, siempre de acuerdo al pensamiento ms actualizado, de una matriz de seis
elementos: i) la acumulacin de capital econmico; ii) la acumulacin de conocimiento
y progreso tcnico; iii) la acumulacin de capital humano (hasta aqu se trata de la
teora del crecimiento endgeno); iv) el proyecto poltico nacional y el papel asignado
en l al territorio en cuestin; v) el cuadro de la poltica econmica y sus efectos
territorialmente diferenciados, y; vi) la demanda externa.
Para casi todo territorio nacional, esta matriz de factores causales muestra,
cuando se la mira desde el punto de vista de los agentes decisores, un elevado grado de
exogeneidad, ya que la mayora de tales agentes son no residentes. De aqu que sea
correcto calificar el crecimiento territorial como un proceso exgeno y ello implica,
por un lado, generar una cultura de gestin adecuada a tal situacin, adecuada a
potenciar la capacidad regional para influir en las decisiones ante la imposibilidad
de controlarlas, y por otro, establecer acciones para tratar de endogeneizar tanto
como sea posible estos factores, ponindolos bajo el control regional65.
Parece razonable sostener en principio, an cuando esta hiptesis debe ser
probada empricamente caso a caso, que la asociacin transfronteriza mejora la
posicin del espacio ampliado para alcanzar un ms elevado y rpido crecimiento con
una cierta dosis de endogeneidad. En principio, la nueva regin se hace ms atrayente
al capital, a la insercin de tecnologas y a la demanda externa por sus productos y
eventualmente podr resultar ms atrayente para el turismo (gasto de no residentes);
no obstante y al mismo tiempo, una regin multifronteriza debe compatibilizar
diferentes proyectos de pas y tal vez diferentes modelos e instrumentos de poltica
econmica. Esta mezcla de factores deja en claro que una institucionalidad ad-hoc se
convierte en un requisito indispensable para la coordinacin. Por tanto la
conformacin de una regin multifronteriza tiene una inocultable dimensin poltica,
de construccin de institucionalidad y de coordinacin de instituciones precisamente
polticas. Adems, la nueva regin supuestamente tendr mayor poder poltico, lo que
ayudar al proceso de endogeneizacin de su crecimiento. Como se ver ms adelante,
la dimensin sociolgica del proceso no es menor.
La cuestin del desarrollo de una regin de esta especie nos remite a un
universo de extraordinaria complejidad, no slo por la estructura que asume el nuevo
espacio sino tambin debido al radical cambio de enfoque que en materia de
desarrollo se ha producido. Sobre esto me parece digno de inters citar una

64

Hay que notar que el aumento de tamao puede generar efectos contrapuestos en trminos de complejidad y
diversidad, aumentando esta ltima y reduciendo la primera.
65
El desarrollo extenso de esta argumentacin se encuentra en casi todos los ltimos trabajos del autor,
particularmente en Sociedad del conocimiento, conocimiento social y gestin territorial, Documento de
Trabajo # 5, Instituto de Desarrollo Regional (F.U.), Sevilla, Espaa, 2002

117
importante reflexin de Tomassini (2000:63) a propsito de lo que denomina el giro
cultural de nuestra poca:
Vivimos un cambio de poca que rechaza, en lo esencial, los modelos
racionales, uniformes y cerrados que propuso la modernidad madura, en nombre de la
diversidad, de la capacidad para optar y para crear nuestra identidad en sociedades ms
complejas, hechas posible por el avance del conocimiento, la tecnologa, la informacin,
la libertad, el consumo y las comunicaciones y por cambios profundos en la subjetividad
de las personas. En este escenario cultural, las economas se orientan hacia la
produccin de significados, y las sociedades, la educacin y el consumo se mueven en
mundos virtuales, poblados de mltiples alternativas potenciales. En este contexto, la
importancia del gobierno, las mayoras electorales y los equilibrios macroeconmicos, del
producto bruto interno y de los ingresos monetarios promedio en las sociedades es por lo
menos relativizada por la emergencia de preocupaciones en torno a la calidad de vida, la
participacin en la sociedad, la posibilidad de elegir los propios estilos de vida, la libertad
de expresarse, el respeto a los derechos, la educacin, la igualdad de oportunidades, la
equivalencia en dignidad, el papel de la juventud y el de la mujer, la seguridad ciudadana
y la vida en las ciudades que, a falta de conceptos previos, se denominan temas
valricos .
En este marco hay que ubicar la cuestin del desarrollo, cuya transformacin
ms significativa radica en el abandono del cuantitativismo economicista que
acompa a la idea del desarrollo desde su introduccin poltica, por all por 1941 en
el famoso documento firmado por Churchill y Roosevelt y conocido como La carta del
Atlntico, para transformarse ahora en un concepto profundamente axiolgico, intersubjetivo, intangible y culturalmente enraizado, apoyndose en el pensamiento de un
vasto conjunto de intelectuales, como Lebret, Seers, Hirchman, Sen, Furtado, Stiglitz y
otros.
En este cuadro se entiende el desarrollo no como logros concretos y
materialesque no por ello dejan de ser importantessino como un proceso
conducente (asintticamente, me parece) al establecimiento de un contexto, clima,
situacin, entorno, o como quiera llamrselo, que posibilita la transformacin del ser
humano en persona humana en su plena dignidad como tal y en su doble carcter
individual y social. Como se es persona slo entre personas, queda clara la dimensin
societal del proceso y queda en claro tambin que ste supone la eliminacin de las
principales trabas que histricamente han impedido a la mayora ejercer este
verdadero derecho, trabas que Seers identific con el hambre, con el desempleo, y con
la discriminacin, como cuestiones bsicas.
A riesgo de dejar parte de la argumentacin en el camino, hay que afirmar
directamente lo siguiente: si el desarrollo (un resultado, una variable dependiente) es
de una dimensin intangible, la lgica ms elemental indica que sus factores causales
(los medios, las variables independientes) deben ser de la misma dimensin, es decir,
intangibles, a menos que exista una suerte de piedra filosofal capaz de transformar
materia en espritu. En este sentido es muy acertada la reflexin de Alain Peyrefitte
(1997:28):

118
Nos resulta difcil aceptar que nuestra manera de pensar o de comportarnos
colectivamente pueda tener efectos materiales. Preferimos explicar la materia por la
materia, no por la manera 66.
De manera que ahora se ha desatado una bsqueda casi frentica por factores
intangibles de desarrollo, o, como los ha denominado este autor, capitales
intangibles (Boisier, 2000), enumerando diez de ellos: capital cognitivo, capital
simblico, capital cultural, capital social, capital cvico, capital institucional, capital
psicosocial, capital humano, capital meditico, y capital sinergtico67. Es fcil
reconocer nombres detrs de estas categoras: Bourdieu, Putnam, Coleman,
Fukuyama, Hirschman, Montero, Williamson, Becker, North y otros y si de estar a la
moda se trata, nada mejor que escribir algo sobre capital social, el eslabn perdido
del neo-liberalismo.
Por cierto que este cambio en la percepcin del desarrollo, desde logros
materiales a logros inmateriales no significa olvidar la importancia del crecimiento
econmico como base material de sustentacin en el tiempo, pero nunca ms se
aceptar trastocar medios y fines diciendo: primero crecer y despus desarrollarse,
una falacia completa del neo-liberalismo.
En definitiva el desarrollo depende, en cualquier lugar, s, del crecimiento
econmico (en una relacin quizs rizada con el propio desarrollo) y adems, de un
clima psicosocial positivo, de la capacidad de una especfica y localizada comunidad68
para desatar su potencial endgeno, y del stock y articulacin de los capitales
intangibles. En todo el proceso, la confianza, como virtud personal y ciudadana resulta
vital69.
Por cierto, el enfoque anterior es uno profundamente afincado en la cultura y
en los valores de una comunidad.
Ahora cabe preguntar, tal como se hizo en relacin al crecimiento econmico,
si acaso la conformacin de regiones multifronterizas trabaja a favor de su desarrollo
o no.
Obsrvese lo complicado de la respuesta. La mayor parte de los capitales
intangibles se manifiestan con mayor nitidez en espacios sociales y territoriales de
pequeo tamao, en espacios proxmicos en los cuales las relaciones personales cara a
cara, las tradiciones y costumbres, son importantes, ms importantes que en espacios
en los cuales la interaccin est mediatizada institucionalmente. Desde este punto de
vista la conformacin de un espacio mayor no favorece en principio esta visin del
desarrollo, pero no se puede hacer de esta afirmacin un dogma. Tal vez ms
complicado sea el hecho, pasado por alto en todos los esfuerzos de integracin
66

Subrayado nuestro.
Este ltimo acta como aglutinador y direccionador del resto y sirve de base para construir un proyecto
poltico.
68
Comunidad, quizs si ms que sociedad, en la terminologa de Thonnies.
69
No es para nada claro que el neo-liberalismo promueva el surgimiento de virtudes que facilitan el
desarrollo.
67

119
transfronteriza, de poner frente a frente caractersticas culturales muy dismiles en
trminos, precisamente, de los anotados capitales intangibles. Qu xito puede
augurarse a una regin bifronteriza por ejemplo, en la cual una de las regiones
nacionales posee un elevado stock de capital social (confianza inter-personal) y uno
muy bajo de capital cvico (confianza en las instituciones) en tanto que la otra muestra
una situacin completamente inversa?70.
La cuestin es de una importancia prctica insospechada y llama la atencin a
la necesidad de trabajar por el desarrollo similar de varios de los capitales
intangibles, sin olvidar que se han mencionado precisamente los dos ms difciles de
trabajar (de crear) en la prctica.
La conformacin de una regin multifronteriza o una regin asociativa
fronteriza (RAF) no puede limitarse a una definicin geogrfica ni tampoco a la
creacin de un aparato institucional, cuestiones de suyo importantes, pero que no
pueden hacer dejar de lado la preparacin de un proyecto poltico de la RAF, proyecto
destinado a generar consenso social, cooperacin entre fuerzas polticas, poder poltico
(cuyas fuentes son varias) y sobre todo, destinado a construir un futuro comn en un
nuevo juego de suma abierta. Naturalmente que ello supone una elevada dosis de
descentralizacin territorial, poltica, administrativa y fiscal que por necesidad
implica una cesin de soberana por parte de los Estados nacionales respectivos.
Supone, en muchos casos, deponer actitudes nacionales xenfobas o de desconfianzas
arraigadas en el pasado. Alemania y Francia sern para siempre ejemplos de
inteligencia y generosidad en funcin de la construccin de un futuro mejor71.
Para finalizar hay que referirse ms especficamente a la conformacin de
regiones asociativas y virtuales en el mundo real. El socilogo alemn Ulrich Beck
(1998) sostiene que la globalizacin ha derrumbado una de las premisas
fundamentales de la primera modernidad, la idea de vivir y actuar en los espacios
cerrados y recprocamente delimitados de los Estados nacionales y de sus respectivas
sociedades nacionales; por ello la globalizacinargumentaestremece la imagen de
espacio homogneo, cerrado, estanco y nacional-estatal, segn cita de Wong (op.cit.)
quien tambin recuerda a Kenichi Ohmae, el que ahonda an ms en este
razonamiento, sosteniendo que en un mundo sin fronteras, el Estado-Nacin se ha
convertido en una unidad artificial y disfuncional para la organizacin de la actividad
humana y la administracin de las tareas econmicas. Ohmae define a los EstadosRegiones como zonas econmicas naturales que pueden rebasar los lmites fronterizo
nacionales, como el caso de Tijuana-San Diego en la frontera Mxico-Estados Unidos.
El mismo Wong presenta una interesante tipologa territorial producida por
la virtualidad: i) regiones virtuales y red de regiones, con los ejemplos de los cuatro
motores regionales de Europa (Rhone-Alpes, Catalua, Lombarda, BadenWurttemberg, regiones todas no contiguas), de la Regin Rhone-Alpes nuevamente y
70

El intento de conformar una regin asociativa bifronteriza incluyendo la Regin de Valparaso (Chile) y la
de Cuyo (Argentina) ejemplifica a mi entender lo que se acaba de sostener.
71
Quizs no sea necesario ir tan lejos, si se recuerda que en 1999, uno de los buques ms importantes de la
Armada argentina estuvo durante ms de seis meses sometido a un proceso de modernizacin...en el principal
astillero de la Armada chilena! Algo impensable aos atrs.

120
sus acuerdos con Shanghai, Qubec, Ontario, Tunisia y Mali, del as llamado Arc
Atlantique, una regin virtual formada por regiones de Irlanda, Inglaterra, Francia,
Espaa, y Portugal o el grupo del Crculo Artico; ii) ciudad global y red de
ciudades, un tema favorito de Manuel Castell, Jordi Borja, y Saskia Sassen,
ejemplificado por Nueva York, Londres y Tokio; iii) regiones asociativas-virtuales
transfronterizas, concepto central en este documento y que Wong ejemplifica en
primersimo lugar con la Regin Arizona-Sonora72, agregando otros casos, como el
The Red River Corridor (Manitoba en el Canad y North Dakota y Minessota en los
EE.UU), o la Pacific Northwestern Economic Region (Alberta y British Columbia en el
Canad).
Al amparo del MERCOSUR fenmenos similares han aparecido en Amrica
Latina, como por ejemplo, el intento de formalizar una RAF entre la Regin de
Valparaso en Chile y la de Cuyo en Argentina, as como varios otros intentos
asociativos entre regiones o provincias de Chile y provincias argentinas (Valdivia y
Neuquen). Asimismo, la ciudad o regin metropolitana de Rosario en la Argentina ha
diseado un plan estratgico que, bajo una visin de regin virtual, permitira que sta
se convierta en centro geopoltico y econmico y puerta del MERCOSUR y del
Corredor Biocanico; iv)corredores econmicos, comerciales y de transporte,
verdaderas supercarreteras de finalidad mltiple surgidas al amparo del TLC y del
MERCOSUR, que trascienden el tema fronterizo propiamente tal.
Tal parece entonces que en el Siglo XXI la geografa poltica nacional e
internacional experimentar profundos cambios, derivados de la necesidad de reecuacionar la geografa econmica con la poltica. El mapamundi del futuro, ms que
parecerse a un telegrama, en la feliz expresin de Guilln, se parecer a un
caleidoscopio, con mltiples espacios sobrepuestos y traslapados, en un arreglo que al
observador incauto le parecer catico en el sentido banal del trmino, pero que al
observador entendido en el proceso de cambio actual, le parecer perfectamente
ordenado. A esa nueva geografa poltica y econmica corresponder una nueva
composicin poltica, entremezclando Estados nacionales distintos en sus competencias
a los actuales, con cuasi-Estados sub-nacionales para gobernar las regiones y con
cuasi-Estados supra-nacionales, a cargo de la regulacin de la globalizacin.

72

Quizs si el caso de mayor inters en este contexto, ya que esta RAF deriva de un tratado suscrito en los 80
por los Gobernadores respectivos, cuenta con un Comit Binacional, Grupos Sectoriales de Trabajo, una
estrategia de desarrollo comn e incluso una revista bi-linge (Arizona-Sonora). Objetivo bsico de la alianza;
posicionarse mejor en el mercado global.

121
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123

CAPTULO 6
Y SI EL DESARROLLO FUESE UNA EMERGENCIA SISTMICA ?
Quiz su enemigo ms grande sea la ortodoxia...
...es verdad: el enemigo principal es precisamente la ortodoxia; repetir siempre la misma receta, la misma
terapia, para curar tipos de enfermedades diferentes; no admitir la complejidad, desear reducirla a toda
costa; mientras las cosas reales son siempre un poco ms complicadas
Extracto de la entrevista a Albert Hirschmann realizada por Carmine Donzelli, Marta Petrusewicz y
Claudia Rusconi y publicada en espaol por el Fondo de Cultura Econmica con el ttulo de A travs de
las fronteras (Mxico, 1999)

Abstract
El autor plantea una hiptesis audaz que podra tener considerables impactos tanto en el pensamiento
terico como en la prctica del desarrollo territorial. Sostiene el autor que el desarrollo territorial debe
entenderse como una propiedad emergente, como una emergencia sistmica de un sistema territorial
complejo y con elevada sinergia. Esta es una propuesta completamente opuesta a la prctica corriente de
polticas y planes de fomento del desarrollo a escala subnacional, implcitamente basada todava en un
enfoque tipo incrementalismo disjunto de Lindblom. Si la hiptesis pasa los filtros metodolgicos
usuales, habra que re-entrenar radicalmente a los responsables de estos procesos, familiarizndolos con
la teora de sistemas, con la sinapsis neuronal, con la sinerga, con la lgica difusa, con la irreversibilidad
temporal, con el caos, etc., con todo lo que aparece detrs de las propiedades emergentes, y habra que
reformular tambin en forma radical la estructura burocrtica y el funcionamiento de los cuerpos
polticos y tcnicos que se desempean en el terreno. El desarrollo hay que re-escribirlo en el marco del
paradigma de la complejidad, y en un marco humanista y constructivista como el usado por el autor.
Palabras claves: sistemas, propiedades emergentes, sinapsis, sinerga, desarrollo territorial,
complejidad.

Introduccin

Los ltimos aos han mostrado una saludable evolucin del concepto de desarrollo,
alejndose cada vez ms de su sinonimia, iniciada en la dcada de los aos 40, con el
ms elemental concepto de crecimiento. Es ms y ms frecuente leer interpretaciones
del desarrollo que lo colocan en un contexto mucho ms amplio que la economa,
acercndolo mucho a una suerte de constructivismo en el que prima lo subjetivo, lo
valrico, lo intangible, lo holstico, lo sistmico, lo recursivo, lo cultural, la
complejidad, para citar slo algunas de las caractersticas que se atribuyen ahora a la
idea de un desarrollo societal. Dgase de paso que en este proceso hay tambin una
notable recuperacin del pensamiento de algunos economistas no muy lejanos en el
tiempo, incluso varios de ellos todava activos. Me refiero entre otros, al sacerdote

124
francs L- J. Lebret, a F. Perroux, a G. Myrdal, a A. Hirchmann, a D. Seers, a A. Sen,
y, entre los latinoamericanos, a C. Furtado.
Un humanismo y una espiritualidad recuperados parecen abrirse paso y los
sistemticos estudios empricos realizados mundialmente por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) han logrado socializar una medicin de un
cierto Indice de Desarrollo Humano, que no obstante sus limitaciones, ya en su
propia denominacin expresa en parte la recuperacin aludida, sin escapar a una
cierta tautologa, porque, si el desarrollo no es humano, qu entelequia sera?
Sin pretender ofrecer una definicin terminal y slo para ilustrar las
afirmaciones anteriores, en un trabajo reciente (Boisier, 2001/a: 30) se afirma lo
siguiente: ...hoy el desarrollo es entendido como el logro de un contexto, medio, momentum, situacin,
entorno, o como quiera llamarse, que facilite la potenciacin del ser humano para transformarse en
persona humana, en su doble dimensin, biolgica y espiritual, capaz, en esta ltima condicin, de conocer
y amar. Esto significa reubicar el concepto de desarrollo en un marco constructivista, subjetivo e
intersubjetivo, valorativo o axiolgico, y, por cierto, endgeno, o sea, directamente dependiente de la
autoconfianza colectiva en la capacidad para inventar recursos, movilizar los ya existentes y actuar en
forma cooperativa y solidaria, desde el propio territorio....

Luciano Tomassini (2000:63) alude al giro cultural de nuestra poca en

relacin al desarrollo con las siguientes palabras: Vivimos un cambio de poca que rechaza,
en lo esencial, los modelos racionales, uniformes y cerrados que propuso la modernidad madura, en
nombre de la diversidad, de la capacidad para optar y para crear nuestra identidad en sociedades ms
complejas, hechas posible por el avance del conocimiento, la tecnologa, la informacin, la libertad, el
consumo y las comunicaciones y por cambios profundos en la subjetividad de las personas. En este
escenario cultural, las economas se orientan hacia la produccin de significados, y las sociedades, la
educacin y el consumo se mueven en mundos virtuales, poblados de mltiples alternativas potenciales. En
este contexto, la importancia del gobierno, las mayoras electorales y los equilibrios macroeconmicos, del
producto bruto interno y de los ingresos monetarios promedio en las sociedades es por lo menos relativizada
por la emergencia de preocupaciones en torno a la calidad de vida, la participacin en la sociedad, la
posibilidad de elegir los propios estilos de vida, la libertad de expresarse, el respeto a los derechos, la
educacin, la igualdad de oportunidades, la equivalencia en dignidad, el papel de la juventud y el de la
mujer, la seguridad ciudadana y la vida en las ciudades que, a falta de conceptos previos, se denominan
temas valricos .

Celso Furtado (1982:149), hace ya exactamente veinte aos, habl sin ser
escuchado, acerca del desarrollo, de la manera siguiente: ...Sin embargo la experiencia ha
demostrado ampliamente que el verdadero desarrollo es principalmente un proceso de activacin y
canalizacin de fuerzas sociales, de avance en la capacidad asociativa, de ejercicio de la iniciativa y de la
inventiva. Por lo tanto, se trata de un proceso social y cultural, y slo secundariamente econmico. Se
produce el desarrollo cuando en la sociedad se manifiesta una energa, capaz de canalizar, de forma
convergente, fuerzas que estaban latentes o dispersas 73.

El mismo Amartya Sen (2000:114) define el subdesarrollo como ... la privacin de

capacidades bsicas y no meramente como la falta de ingresos que es el criterio habitual con el que se
identifica la pobreza, apuntando as, de contramano, al carcter no material del
desarrollo.

73

Comprese con la postura similar, quizs si ms fuerte, mantenida por este autor en relacin a su concepto
de sinergia cognitiva como base de un consenso social y poltico, Boisier (2000).

125
En una conferencia pronunciada por Joseph Stiglitz en La Habana, en este
ao74 , ste dijo: En uno de los pases que visit, en lugar de proponerse elevar al mximo el Producto
Interno Bruto, las autoridades se trazaron como misin nacional elevar al mximo la Felicidad Nacional
Bruta. Se trata de un pequeo pas y no conozco ninguna nacin grande que se haya propuesto
explcitamente semejante objetivo . Si non e vero....

Sin duda, se podran agregar casi incontables definiciones actuales que buscan
resituar el desarrollo ms en el campo del ser que en el campo del tener. Nunca el
desarrollo debi dejar de ser la utopa social por excelencia, el miltoniano paraso
perdido de la humanidad.

El peso de la noche cartesiana

Por supuesto que hay que valorar positivamente este progresivo

enriquecimiento multidimensional del concepto de desarrollo. Sabemos ahora que
desarrollo y crecimiento son conceptos estructuralmente distintos, intangible el
primero, material el segundo, con todo lo que ello implica; sin embargo todava no
conocemos la naturaleza de la relacin entre ambos, ya que claramente no se trata de
cuestiones independientes. A modo de hiptesis se puede plantear que tal relacin no
sera ni lineal ni jerrquica, lo cual desde luego significa abandonar cualquier idea de
derrame o trickling down, tan cara al pensamiento neoliberal de derecha; tambin
como hiptesis se puede sostener que ambos procesos estaran ligados de una manera
matemticamente compleja, quizs a travs de un rizo o loop ( Francisco Varela, el
notable bilogo chileno recientemente fallecido sola decir: Olvdese de la idea de una
caja negra con entradas y salidas. Piense en trminos de bucle); incluso, se podra
llegar ms lejos, como me gustara hacerlo respaldado con pruebas empricas, en el
sentido de sostener una articulacin descrita por una doble sinoidal enlazada, como el
ADN, lo que sugerira que a lo largo del tiempo, el orden de aparicin de ambos
procesos podra alternarse. Quizs si en ciertos ciclos temporales, primero haya que
crecer para dar una base material en el inicio del desarrollo y quizs en otros ciclos,
primero habra que generar las condiciones psicosociales propias del desarrollo, que a
su vez estimularan procesos econmicos tales como el riesgo, la asociatividad, la
innovacin y la inversin. Por lo menos suena atractivo!
Con todo lo positivo de la evolucin en comento, personalmente an tengo la
impresin de que somos vctimas del sndrome de la suma, de una visin analtica de
las cosas que nos empuja a privilegiar la suma por encima de la multiplicacin, una
forma metafrica de apuntar a nuestra escasa capacidad de pensamiento sistmico o a
nuestra tendencia a sentirnos ms cmodos con la entropa (un desorden con
tendencia mortal) que con la sinerga.75 Como lo afirma Nieto de Alba: Hemos llegado a
74

Asimetras e hipocresa, Conferencia Magistral ofrecida por Joseph Stiglitz, Premio Nbel de Economa, en
el IV Encuentro Internacional de Economistas sobre Globalizacin y Problemas del Desarrollo. La Habana, 11
de Febrero de 2002.
75
S bien que la Real Academia Espaola de la Lengua no acenta la palabra sinerga. Yo har lo mismo
cuando escuche hablar de entropia, sin acento.

126
considerar que los fenmenos lineales, predecibles y simples prevalecen en la naturaleza porque estamos
inclinados a elegirlos para nuestro estudio, pues son los ms fciles de entender... (1998: 97).

An cuando muchos funcionarios de gobierno no hayan odo jams trminos

tan complicados como incrementalismo disjunto o el intraducible muddling through,
ambos ligados a Lindblom (1969), la prctica de la planificacin pblica y de la
formulacin de polticas y programas pblicos (con o sin un marco tal como un plan)
se ajusta todava hoy, a una forma de actuacin iterativa, de ataque secuencial a
problemas especficos, en una suerte de piece-meal strategy. Como se ha dicho, detrs
de ello hay algo propio de Popper, en el sentido de ser ms fcil obtener consensos en
torno a problemas malficos que en torno a propsitos idealistas. Por el momento
slo deseo anotar que, como se ver ms adelante, el verdadero desarrollo no puede
alcanzarse mediante la suma de acciones, sin importar el mrito intrnseco de cada
una de ellas.
Se me ocurre que enfoques como el descrito tienen su explicacin ltima en el
paradigma cientfico en el cual todos, sin excepcin, aqu y all, hemos sido sobre
entrenados, hablo del paradigma positivista construido desde hace casi medio milenio
a partir de las contribuciones bsicas y fundamentales de Newton, de Bacon, de
Descartes, y posteriormente, de Comte, a quien se le tiene generalmente como
fundador del positivismo, aunque el paradigma se construy a lo largo de dos siglos .
La linealidad, la proporcionalidad, la certidumbre, el empirismo, y sobre todo, la
disyuncin cartesiana, base del mtodo analtico, impiden aprehender la realidad
social en su complejidad. El desarrollo, hay que sealarlo ya, es, qu duda puede caber,
una cuestin o un problema de elevada complejidad, cuyo entendimiento requiere
modelos mentales basados en otros paradigmas, especficamente el paradigma
constructivista, como lo plantea entre otros este autor (Boisier, 1998), no lineal,
holstico, probabilstico, subjetivo e intuitivo, etc., y el paradigma de la complejidad,
recursivo, dialgico, hologramtrico, al decir de Edgar Morin. La cuestin, claro est,
es que no se cambia una forma de pensar de la noche a la maana y dar paso a
personas habituadas a pensar la complejidad requiere ni ms ni menos que profundas
reformas al sistema educacional. Lo dice tambin, con indudable mayor autoridad, el
ahora disidente y ya citado J. Stiglitz (2000:101): ...el desarrollo requiere de un cambio de
predisposiciones mentales y, en particular, una aceptacin (.....) del cambio. En su obra Todo lo
slido se desvanece en el aire, Marshall Berman dej en claro que ser moderno es
precisamente estar en el cambio y aceptarlo, y por ello es que el desarrollo es la
modernidad misma, en cualquier momento histrico.
Tambin conspira al logro del desarrollo la comprensible inmediatez con que
operan los gobiernos, tanto ms fuerte cuanto mayor es el dficit material. Nadie puede
oponerse a la urgente necesidad de proveer agua, energa, transporte, o a la
construccin de viviendas, escuelas, hospitales y tribunales, por ejemplo. Pero
confundir todo esto con el desarrollo es un error. En alguna otra parte afirm que la
construccin de nuevos edificios para tribunales de justicia puede ser una necesidad
evidente, pero garantiza ello ms justicia a la poblacin? Tal parece que hay una
tendencia a confundir medios y fines; el desarrollo tiene que ver con los fines y se
enlaza con los medios a travs de la eficiencia y de la tica, pero no se confunde con

127
ellos. El desarrollo es teleolgico, se ocupa de cuestiones de principios; el crecimiento es
instrumental.
No menos importante, como impedimento al desarrollo, es el electoralismo
tan comn en situaciones de una democracia competitiva. El afn de mantener el
apoyo de los electores acenta hasta convertirla en mana, la necesidad del gobierno de
turno de inaugurar obras, visibles a la poblacin. Es cierto, un puente se ve y se usa
inmediatamente, en cambio el paso de una sociedad de la desconfianza a una sociedad
de confianza, una cuestin mucho ms importante, no se percibe a simple vista y su
socializacin toma un largo tiempo. No obstante, en vez de tirar la democracia por la
ventana y optar por un autoritarismo que provea un horizonte estable? de largo
plazo, es mejor construir un proyecto poltico nacional consensuado, un proyecto de
Estado ms que de gobierno.
Los economistas, que desde temprano se aduearon del concepto de desarrollo,
estn adiestrados mentalmente desde su primer da de facultad en entender lo que se
denomina como el problema econmico: fines mltiples y jerarquizables y recursos
escasos y polivalentes se nos dijo. Es fcil entender que una dada cantidad de recursos
financieros puede usarse indistintamente en construir viviendas o en comprar armas,
el clsico dilema entre caones y mantequilla de Samuelson; lo que ya no resulta tan
obvio, por lo menos varios decenios despus de haber sido sometido a tal
adoctrinamiento, es que, por ejemplo, la justicia sea ms importante que la libertad, o
el capital social ms que el capital cvico, al revs de lo que sucede con la importancia
relativa debidamente contextualizada de viviendas o armas. Con el tipo de formacin
recibida, un economista en una alta funcin pblica tender a aplicar prioridades a
conceptos que son difcilmente jerarquizables, no tienen sustantividad, slo
adjetividad, porque son valores, y en consecuencia son subjetividades personales no
susceptibles de un manejo externo, o bien jerarquizarn sectores, especialmente
sociales, cuyo crecimiento debe ser concebido como un solo proceso. Se dir entonces
que la salud viene primero que la educacin por ejemplo, sin ahorrar por cierto frases
de buena crianza a favor de la educacin. Ahora sabemos que este par de servicios
colectivos deben constituir un todo inseparable (es bien sabido que la falta de
instruccin de la madre resulta determinante en el nivel de salud y de capacidad
mental de los nios); ms complicada todava es una pretendida asignacin de
prioridades precisamente a conceptos estrictamente valricos. Como lo dice Risieri
Frondizi (1945:15): Los valores no son, por consiguiente, ni cosas, ni vivencias, ni esencias: son
valores.

El paradigma positivista y el mtodo analtico colocan dos trabas al

pensamiento en general y a la reflexin sobre el desarrollo en particular: inhiben la
comprensin de la complejidad, caracterstica creciente de los procesos sociales, y
coartan una visin sistmica de ellos. Somos vctimas de una suerte de maladie
cartesianne que nos empuja al reduccionismo y cuya consecuencia ms significativa, es,
a mi juicio, la incapacidad para formular marcos cognitivos y tericos capaces de
explicar la estructura y la dinmica de los procesos sobre los cuales se demanda una
intervencin social (no necesaria ni exclusivamente gubernamental), marcos que
debieran, si existiesen en verdad, garantizar la eficiencia de las intervenciones. Al no
existir, al seguir creyendo que el desarrollo se logra sumando proyectos, el objetivo

128
se torna esquivo como acostumbraba a denominarlo Marshall Wolfe, el recordado
socilogo australiano de la CEPAL, inalcanzable o alcanzable mediante la buena
suerte, o mediante largusimos procesos de auto-organizacin sistmica,
incompatibles en su temporalidad con las demandas sociales. En tanto que los
fenmenos simples pueden ser analizados por partes (ya que en estos casos el todo es
igual a la suma de las partes) y se puede entender algo sobre el sistema an sin
entender el todo, en los sistemas caticos (de elevada complejidad y sensibilidad)
predomina la no localidad, pues requiere el conocimiento del todo para entender las
partes (puesto que en estos casos el todo es mayor que la suma de las partes).
Pero no se crea que el maletn de esquemas tericos sobre crecimiento y
desarrollo (territorial) 76 se encuentra vaco. Bien por el contrario, est casi repleto,
slo que la pertinencia de su contenido es cuestionable.
Recientemente he tenido la oportunidad de leer dos magnficas sntesis sobre
teoras del crecimiento y desarrollo territorial. H. W. Armstrong (2002:232-242)
examina sintticamente el conjunto a la moda en esta materia y seala : There are no
fewer than seven separate theories of regional growth in play, para enunciarlas a continuacin:
la teora de la convergencia condicional neoclsica, la teora del crecimiento endgeno,
las teoras radicales y post-fordistas, la teora del capital social, los modelos de la
nueva economa geogrfica, los modelos de competitividad exportadora, y los medios
innovadores y regiones que aprenden. Si alguna crtica se pudiese hacer al recuento
de Armstrong, por lo dems extensible a la mayora de los autores anglosajones, tiene
que ver con una exagerada autoreferencia a la literatura en esa lengua.
Paralelamente y a este lado del Atlntico, el economista colombiano E. Moncayo
(2002) ha preparado recientemente y por encargo del ILPES (Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social, un organismo de
las NN.UU.) un completo documento en el que tambin anota, como respaldo de las
polticas regionales ensayadas en Amrica Latina, categoras tericas como el enfoque
keynesiano, el enfoque neo-clsico, los enfoques sobre crecimiento endgeno, y los
correspondientes a la acumulacin flexible.
Estoy seguro que la mayora de los especialistas en el tema se sienten
insatisfechos con todo este instrumental, que en su enorme mayora, apunta al
crecimiento econmico ms que al desarrollo. No escapa este conjunto a la herencia
positivista y analtica del peso de la noche cartesiana.

76

En algn momento habr que volver sobre la expresin desarrollo territorial para convalidarla, en la mejor
tradicin perrouxiana, como la manera correcta de conceptuar el desarrollo, que fue, es y ser, siempre un
fenmeno territorial y no abstracto.

129
La evolucin del concepto de desarrollo: tratando de corregir
errores

La Carta del Atlntico, documento poltico para ordenar el mundo de la

posguerra firmado por Roossevelt y Churchill en 1941, parece representar el
nacimiento de la idea de desarrollo en el campo de las polticas pblicas
internacionales y nacionales.
Se expresa en este documento que el nico fundamento cierto de la paz reside en
que todos los hombres libres del mundo puedan disfrutar de seguridad econmica y
social, y por lo tanto, se comprometen a buscar un orden mundial que permita
alcanzar estos objetivos una vez finalizada la guerra. Idntica declaracin de
principios se establece en la Conferencia de San Francisco en 1945 que diese forma a
las Naciones Unidas. Es de sobra conocido que desde sus inicios, las Naciones Unidas,
particularmente a travs de las Comisiones Regionales y muy en particular a travs de
la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) hace del anlisis
del desarrollo un tema preferente tanto en la reflexin como en los estudios empricos.
Inicialmente el concepto de desarrollo (econmico) fue asociado al crecimiento.
Por ejemplo, como lo citan Solari, Franco y Jutkowitz (1976: 91), Jos Medina
Echeverra, el espaol considerado como el padre de la sociologa latinoamericana del
desarrollo, sostena que:El desarrollo econmico es un proceso continuado cuyo mecanismo esencial
consiste en la aplicacin reiterada del excedente en nuevas inversiones, y que tiene, como resultado la
expansin asimismo incesante de la unidad productiva de que se trate. Esta unidad puede ser desde luego
una sociedad entera..."

Idntica postura es listada por O. Sunkel y P. Paz (1970) al enumerar las

caractersticas o enfoques actuales del desarrollo (los autores escriban hace ms de
treinta aos) subrayando la identidad entre crecimiento y desarrollo.
Durante dos dcadas el desarrollo continu siendo casi un sinnimo de
crecimiento y el PIB agregado y sobre todo, el PIB per cpita fue la medida corriente
del nivel de desarrollo. Esto contribuy a consolidar el dominio profesional de los
economistas en el tema del desarrollo, algo que gener una suerte de circularidad
viciosa de reduccionismo econmico, que poco ha ayudado a entender la verdadera
naturaleza del fenmeno y al diseo de formas eficaces de intervencin promotora.
El economista britnico Dudley Seers provoc a fines de los aos sesenta una
verdadera revolucin en materia de desarrollo con su conocido artculo acerca del
significado del desarrollo .
Segn Seers (1970) el punto de partida de una discusin acerca del desarrollo es
reconocer que desarrollo es un concepto normativo, lleno de juicios de valor. El
mismo se pregunta acerca de la fuente de tales juicios de valor, rechazando la posicin
de Tinbergen (el gobierno) tanto como la propuesta implcita en la teora de la

130
modernizacin social (copiar el sendero de desarrollo de otros pases) y tambin
rechaza un liberalismo a ultranza que implicara la permisividad para que cada
individuo introduzca sus propios juicios de valor. Seers, fuertemente inspirado en el
pensamiento de Gandhi, sostiene que debemos preguntarnos a nosotros mismos acerca
de las condiciones necesarias para la realizacin del potencial de la persona humana,
algo comnmente aceptado como objetivo. A partir de esta pregunta Seers apunta a la
alimentacin, como una necesidad absoluta (inmediatamente traducida a pobreza y a
nivel de ingreso); una segunda condicin bsica para el desarrollo personal es el
empleo y la tercera, es la no discriminacin o la igualdad entendida como equidad, y
aqu por tanto ya se introduce un elemento subjetivo e intangible puesto que el
concepto de equidad tiene tales dimensiones, como se plantea por ejemplo en un
trabajo de la CEPAL (1990).
Finalmente, Seers seala textualmente (1970: 33): The questions to ask about a
countrys development are therefore: What has been happening to poverty? What has been happening to
unemployment? What has been happening to inequality? If all three of these have declined from high
levels, then beyond doubt this has been a period of development for the country concerned.
Ser necesario esperar otra vez dos dcadas para que el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), inspirado particularmente en ideas de
Amartya Sen, de Mahbub ul Haq, de Richard Jolly y otros, introdujese una nueva
acepcin y una nueva forma de medir el desarrollo a travs del concepto de un Indice
de Desarrollo Humano. Desde comienzos de los noventa el PNUD ha publicado
sistemticamente el resultado de la aplicacin emprica de este concepto en pases y
tambin a nivel mundial enriqueciendo enormemente la idea de desarrollo.
Segn se escribe en el informe del ao 1996 (55/56): El desarrollo humano puede
describirse como proceso de ampliacin de las opciones de la gente...Ms all de esas necesidades, la gente
valora adems beneficios que son menos materiales. Entre ellos figuran, por ejemplo, la libertad de
movimiento y de expresin y la ausencia de opresin, violencia o explotacin. La gente quiere adems tener
un sentido de propsito en la vida, adems de un sentido de potenciacin. En tanto miembros de familias y
comunidades, las personas valoran la cohesin social y el derecho a afirmar sus tradiciones y cultura
propia.
Desde el punto de vista conceptual el Indice de Desarrollo Humano (IDH)
intenta ser una aproximacin a la medicin de los niveles de Desarrollo Humano de las
personas en los distintos pases, segn se afirma en el informe sobre Chile del ao 1996.
Por razones metodolgicas, este Indice no incluye todos los mbitos que el concepto de
Desarrollo Humano considera. Es as como rene slo tres componentes del Desarrollo
Humano: calidad de vida, longevidad, y nivel de conocimiento. Estas dimensiones,
ligadas al nivel de vida de la poblacin, pero tambin al desempeo de indicadores
sociales del mbito de la salud y de la educacin, reflejan en s mismas la evolucin de
muchas otras variables a lo largo del tiempo. Por tanto, se concluye en el estudio
citado, constituyen una sntesis de diversos elementos que conforman el Desarrollo
Humano.
En el caso de salud, se mide la esperanza de vida al nacer. En el rea de
educacin actualmente se usa como variable la Mediana de Aos de Escolaridad de
personas de ms de 25 aos. Finalmente el Indice considera la disponibilidad de

131
recursos econmicos medida a partir del poder adquisitivo sobre la base del PIB per
cpita ajustado por el costo de vida. Es importante destacar la diferente naturaleza de
las variables includas en el Indice, algunas de tipo stock y otras de tipo flujos.
Nuevamente hay que apuntar a la creciente subjetivizacin e
intagibilizacin del concepto de desarrollo y de su medicin, algo que reclamar un
verdadero cambio de paradigma.
A mediados de los aos noventa, el entonces Secretario General de las Naciones
Unidas, Boutros Boutros-Gali publica en 1995 el informe titulado An Agenda for
Development, documento que incluye con el mismo ttulo un captulo correspondiente
al Report of the Secretary General A/49/665 del 11 de Noviembre de 1994. En este
captulo el Secretario General define cinco dimensiones del desarrollo, llevando
definitivamente este concepto al plano de lo intangible y abriendo entonces la puerta a
profesionales provenientes de disciplinas distintas de la economa en el trabajo sobre
desarrollo. Socilogos, politlogos, psiclogos, historiadores, eclogos, antroplogos y
profesionales de la cultura encuentran ahora nuevos espacios de trabajo. La inter y la
multi disciplinariedad comienzan a abrirse paso.
Las dimensiones introducidas por Boutros-Gali son las siguientes:
1] Peace as the foundation. Traditional approach to development presuppose that it takes place under
conditions of peace. Yet that is rarely the case....Development cannot proceed easily in societies where
military concerns are at or near the centre of life.
2] The economy as the engine of progress. Economic growth is the engine of development as a
whole....Accelerating the rate of economic growth is a condition for expanding the resource base nad hence
for economic, technological and social transformation...It is not sufficient, however, to pursue economic
growth for its own sake.
3] The environment as a basis for sustentability. Development and environment are not separate concepts,
nor can one be successfully address without reference to the other.
4 ] Justice as a pillar of society. Development does not takes place in a vacuum, nor its is built upon an
abstract foundation. Development takes place within a specific societal context and in response to specific
social conditions....People are a countrys principal asset. Their well-being defines development.
5 ] Democracy as good governance. The link between development and democracy is intuitive, yet its
remains difficult to elucidate...In the context of development, improve governance has several meanings. In
particular however, its means the design and pursuit of a comprehensive national strategy for development.
Its means ensuring the capacity, reliability and integrity of the core institutions of the modern State.

En este breve recuento de la historia del concepto de desarrollo resulta obligado

incluir una propuesta, intermedia en el tiempo, publicada en espaol en un nmero
especial de la revista Development Dialogue (Fundacin Dag Hammarskjold) y que
representa, a juicio de muchos, la ms acertada propuesta para un verdadero
desarrollo, pero que, lamentablemente, nunca logr traspasar las barreras del mundo
acadmico. Se trata de la propuesta conocida como Desarrollo a Escala Humana, en la
versin de Manfred Max-Neef, Antonio Elizalde y Martn Hopenhayn, (1986)
economista, socilogo y filsofo respectivamente, algo por dems sugerente. En las
palabras de sus autores: Tal desarrollo [el desarrollo a escala humana] se concentra y sustenta en la
satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales, en la generacin de niveles crecientes de
autodependencia y en la articulacin orgnica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnologa, de
los procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planificacin con
la autonoma y de la Sociedad Civil con el Estado.

132
Hay que reconocer la extraordinaria contemporaneidad de esta definicin. De
hecho, buena parte de los conceptos que se discutirn en las secciones siguientes
podran ser simplemente remitidos a esta definicin. En particular, hay mltiples
puntos de coincidencia o al menos de semejanza entre esta propuesta y su lenguaje y la
propuesta de Boisier (2001/b) sobre capital sinergtico y desarrollo territorial, si bien
ambas han sido formuladas en forma absolutamente independiente entre s.
En el desarrollo a escala humana se avanza en la subjetivizacin del
desarrollo, se categorizan los recursos no convencionales (notablemente similares a las
varias formas de capital intangible usadas por Boisier) y se hace hincapi en la
utilizacin de la sinerga como motor de desarrollo. Tales similitudes hablan por s
mismas de una poca de transicin paradigmtica, como lo sostendra seguramente
Kuhn, transicin caracterizada por el hecho de que miembros de una misma
comunidad del saber, sin contacto entre s, comienzan a plantear las mismas dudas, a
explorar los mismos nuevos senderos, a inventar similares neologismos, a formular
nuevas y parecidas propuestas.
Esta ltima reflexin lleva a otra, de particular importancia, ya enunciada. En
la medida en que se reconoce en el desarrollo un concepto complejo, profundamente
axiolgico, multidimensional, constructivista, cualitativo en su esencia e intangible por
consecuencia, el paradigma cientfico que ha dominado el desarrollo cientfico de la
modernidad, el paradigma asociado a Isaac Newton y a las leyes de la mecnica celeste,
a Francis Bacon y al mtodo experimental como nico fundamento del conocimiento
cientfico y a Ren Descartes y al razonamiento analtico, deja de ser til para
entender el desarrollo por su carcter de un paradigma reduccionista, mecanicista y
lineal. Entender el desarrollo requiere de enfoques holsticos, sistmicos complejos y
recursivos. Morin, Prigogine, Capra, Drucker, Fukuyama, Habermas, Luhmann,
Maturana, Varela y otros, son algunos de los nombres que comienzan a estar detrs de
un nuevo paradigma.
La cuestin prctica, lo que debiera interesar a los practitioners del desarrollo,
entre los cuales los ms importantes son precisamente las autoridades locales, es que se
requiere de un verdadero re-entrenamiento mental para poder intervenir con alguna
posibilidad de xito en el fomento del desarrollo, no slo del crecimiento. Hay por
delante una tarea gigantesca e imprescindible para la comunidad acadmica, para
instalar en la estructura curricular de pre y post grado el paradigma propio de la
complejidad.
Hablando precisamente sobre subjetividad social y desarrollo humano, el
socilogo del PNUD P. Gell (1998) seala con mucho acierto que: Un desarrollo que no
promueve y fortalece confianzas, reconocimientos y sentidos colectivos, carece en el corto plazo de una
sociedad que lo sustente. Entonces la viabilidad y xito de un programa de desarrollo depender del grado
en que las personas perciban ese programa como un escenario en que su subjetividad colectiva es
reconocida y fortalecida.

El mismo autor desarrolla un documento cuyas secciones son sumamente

llamativas y cuyos ttulos son: 1] Las personas y su subjetividad no son un recurso
adicional, sino un requisito indispensable del desarrollo; 2] Reconocer la subjetividad
social no significa construirle defensas y refugios frente a la globalizacin, sino

133
potenciar su capacidad de manejarla; 3] La reivindicacin de la subjetividad colectiva
como objetivo y motor del desarrollo no debe derivar en un populismo voluntarista; 4]
La toma de decisiones para el desarrollo no puede ser tecnocrtica, pues involucra
incertidumbre, respeto a la diversidad y discernimiento pblico.

Propiedades emergentes, sinapsis neuronal, energa social

y sistemas territoriales complejos. Una mirada heterodoxa al
desarrollo

El escaso xito mostrado por los intentos de provocar, en lapsos socialmente

aceptables, procesos reales de desarrollo societal, por lo menos en Amrica Latina,
justifica la audacia de ensayos disidentes77, lejanos a la repeticin y a la rutina,
rupturistas y alejados en consecuencia de la ortodoxia, como lo sugiere A. Hirschmann
en las conversaciones sobre su propia vida, siempre traspasando fronteras
(1999:111).
Para comenzar tal vez sea conveniente remarcar lo sealado por este autor en
un trabajo anterior (Boisier, 2000/a) en relacin a una lgica territorial irreductible
que se descubre histricamente en el proceso de desarrollo. El autor lo expresaba de la
manera siguiente: Si estas proposiciones son correctas, entonces el desarrollo comienza por ser un
fenmeno local, de pequea escala, y ciertamente endgeno. Pero para poder desplegarse como un proceso
endgeno ya se sabe que se requiere previamente adquirir la cualidad de descentralizado. Y entonces a
partir de este momento el desarrollo comienza a expandirse desde abajo, hacia arriba y hacia los lados de
acuerdo a un proceso de capilaridad [] Pero tambin a partir de este momento y de este punto se presenta
la dialctica [] Dos resultados pueden, de aqu en adelante, graficar la geografa del desarrollo: una
expansin tipo mancha de aceite [] o bien una expansin tipo archipilago o en un caso extremo, la
patologa estricta de centro-periferia (2000/a: 105).

Y si, como se sugiere abiertamente en el ttulo de este documento, el desarrollo

no sea alcanzable mediante la sumatoria de acciones, sino mediante una simultaneidad
que lo haga surgir, que lo haga emerger ? Adnde nos lleva esto?
La respuesta es en principio simple: si as fuese, habra que repensar el
desarrollo (el proceso y su estado de realizacin en cualquier momento) a la luz de un
marco de razonamiento ms sistmico. Concretamente habra que reflexionar y
trabajar el tema desde la perspectiva de la teora de sistemas78 y ello llevara
rpidamente a sospechar que el desarrollo territorial como esno es sino una
77

Hay que observar que los casos exitosos recientes (esto quiere decir, grosso modo, posteriores a la dcada
de los aos 40 del Siglo XX) de desarrollo territorial en Amrica Latina, por ejemplo, la provincia del
Neuquen en Argentina, la de Crdoba tambin en Argentina, el departamento de Santa Cruz de la Sierra en
Bolivia, la provincia de Concepcin en Chile, algunos estados del Sur del Brasil, los departamentos de
Antioquia y Valle del Cauca en Colombia, el estado de Len en Mxico, el estado de Cear (en proceso) en el
Brasil y algn otro que se escapa, son casi todos, el resultado de fuerzas externas e internas (el Estado y la
propia Regin) con predominio no de las polticas centrales sino ms bien de los esfuerzos locales.
78
Nada muy novedoso en verdad, porque, entre otros, Jay Forrester fue el primero en mirar a la ciudad como
un sistema, ya en la dcada de los aos 60.

134
propiedad emergente de un sistema territorial dinmico complejo adaptativo y
altamente sinergizado.
Las implicaciones tericas y prcticas de una hiptesis como sta, si validada,
son enormes.
El mismo ttulo de este documento no es accidental; bien por el contrario, Y
si...? busca situar la cuestin del desarrollo de lleno en el campo de la complejidad y
de la simulacin. Como lo seala Arthur Battram en su notable, espectacular libro
Navegar por la complejidad: La simulacin por ordenador es un recurso muy utilizado en la
investigacin de la complejidad: posibilita un nuevo tipo de averiguacin cientfica y responde preguntas
del tipo Y si, con iteraciones repetidas para analizar todas las posibilidades de una situacin

(Battram, 2001: 129, subrayado del autor).

Las propiedades emergentes se definen 79 como fenmenos culturales y sociales
que emergen de las interacciones e intercambios entre los miembros de un sistema
social 80. Algunos ejemplos en esta perspectiva son los roles grupales, normas, valores,
fines, entendimientos, experiencias compartidas, vocabularios compartidos, etc. Las
propiedades de la globalidad pueden emerger de la comunicacin del sistema consigo mismo en funcin de
su intencionalidad o finalidad, o emanar de sus relaciones con el entorno seala Nieto de Alba

(1998: 129).
Otra definicin apunta que las propiedades emergentes son las caractersticas
funcionales inherentes a un objeto agregado. Son esenciales a su existenciasin ellas,
no existe el objeto agregado. Ms formalmente, una propiedad emergente es una
caracterstica funcional nica de un objeto agregado que emerge de la naturaleza de
sus partes componentes y de las relaciones forzadas que se han formado para atarlas
en su conjunto. Esta caracterstica funcional es propia del agregado y no se puede
encontrar en sus partes. Una regin no es la suma de provincias o de sectores.
Se ha atribuido, creo, a Prigogine, apuntar a la paradoja derivada del hecho de
que vivimos en un mundo de propiedades emergentes, sin darnos cuenta de ello y sin
entender nada de ellas. Fenmenos tan convivenciales como la inteligencia, la
conciencia, nuestra visin tridimensional, el amor, la vida, el arcoiris, la humedad del
agua, la capacidad de mostrar el paso del tiempo del reloj, etc., etc., son todas
propiedades emergentes de sendos sistemas que alcanzan determinados niveles de
complejidad.
He utilizado con frecuencia, con fines pedaggicos, un ejemplo muy sencillo que
permite entender este concepto. Me refiero a una moda de hace algunos aos
consistente en la preparacin de unos muy coloridos cuadros formados por una
enorme cantidad de puntos multicolores (algo parecido al impresionismo en pintura)
que deban ser mirados de una cierta manera para ver emerger una figura. Obsrvese
que una mirada analtica o segmentada no produca el efecto buscado, slo lo generaba
una suerte de mirada holstica.

79
80

Hay innumerables definiciones, pero son casi todas idnticas.

http://faculty.washington.edu/lolswang/html

135
C. Gershenson (2001) dice que podemos definir como niveles de abstraccin a los
niveles donde podemos identificar un sistema simple (sin propiedades emergentes
porque el sistema es compuesto por un elemento el cual no interacta con otros. Todas
las propiedades del sistema las posee tambin como elemento nico del sistema). Al
empezar a interactuar diversos sistemas simples, se empiezan a formar sistemas ms y
ms complejos, hasta que la ciencia actual no puede predecir computacionalmente el
comportamiento del sistema. A este fenmeno se le conoce como complejidad
emergente. Pero despus, dentro de un sistema empieza a haber regularidades, se
autoorganiza, y al percibir de nuevo fenmenos repetitivos, podemos asociarlos a un
concepto, nombrarlos, describirlos, y comprenderlos, porque el sistema resultante se
ha hecho simple, debido a una simplicidad emergente. Y al interactuar los sistemas
simples vuelven a presentar complejidad emergente y as sucesivamente.
Los sistemas complejos explican cmo es que se pueden formar propiedades y
fenmenos nuevos (emergentes), al interactuar los elementos de un sistema. Estas
propiedades no salen de la nada por el hecho de no estar en los elementos. Salen de las
interacciones entre ellos. De esta forma se puede explicar la mente emergiendo de
muchas interacciones a distintos niveles: entre las neuronas del sistema nervioso, entre
el individuo y su mundo, entre distintos individuos, entre el individuo y su sociedad y
entre el individuo y su cultura. Ac se entra al campo de la variedad, (complejidad) que
Gell-Mann (1995) clasifica en complejidad rudimentaria o algortmica, de carcter
aleatorio y en consecuencia no comprimible y la complejidad efectiva que tiene relacin
con los aspectos no aleatorios de una estructura o de un proceso 81.
La variedad es la medida de la complejidad de un sistema. El nmero de estados
que puede producir un sistema es una medida de su variedad y por tanto de su
complejidad. En un caso muy simple, el refrigerador domstico slo puede producir
dos estados: fro y no fro; en consecuencia su variedad y su complejidad es mnima,
slo dos.
Una organizacin compuesta por muchos elementos, personas por ejemplo,
puede producir una cantidad tan grande de posible estados que la prediccin del
comportamiento del sistema se haga imposible, casi catica, amenazando la propia
existencia del sistema.
Esto significa que los sistemas muy variados y en consecuencia muy complejos,
como puede ser una sociedad regional deben ser organizados , dotados de formas de
regulacin que permitan un grado posible de prediccin de su conducta. O sea que
organizar implica siempre controlar, en el sentido de disponer de una capacidad para
prever el comportamiento del sistema sin importar su grado de diversidad o
complejidad. Este razonamiento se encuentra en la base de la Ley de la Variedad
Necesaria de Ashby.

81

He tenido la oportunidad de ver al fsico Murray Gell-Mann en una entrevista de televisin en Chile en la
cual tratabacon mucho sentido del humorde explicar la complejidad mediante la descripcin del patrn de
diseo de varias corbatas que el mismo llevaba en un bolso, desde las tradicionales de franjas repetidas (poca
complejidad) hasta las ms surrealistas (alta complejidad), dejando en claro, adems, que eran todas de
afamadas marcas.

136
Hay tres maneras de enfrentar el problema de controlar un sistema. Se puede
reducir la variedad, mediante mecanismos reductores que disminuyan las interacciones
entre los elementos del sistema, que reduzcan los estados posibles. Estos reductores, en
los sistemas sociales, son normas, valores, costumbres, leyes, pautas culturales, etc. Se
puede, alternativamente, amplificar la variedad, aumentando la complejidad del
elemento de control hasta equipararla con la del sistema controlado, en el ejemplo del
refrigerador domstico su elemento de control es el termostato, que tiene un grado
mayor de variedad o complejidad que un interruptor elctrico, puesto que el
termostato interacta con el refrigerador, o sea, al pasar del interruptor al termostato
se amplific la variedad. Hay que notar que esta segunda posibilidad, la ampliacin
permanente, puede llevar a situaciones prcticas imposibles de manejar, por tanto es la
reduccin de la variedad o de la complejidad del entorno acompaada de un aumento de
la variedad o complejidad del sistema la forma adecuada de evitar el caos. Hay una
tercera manera de tratar la cuestin del control del sistema: absorber la variedad. Se
dice que en Occidente se usa como mtodo tradicional de control, la reduccin de la
complejidad, en tanto que en China se usa la absorcin de la complejidad, todo ello
debido a patrones culturales diferentes.
Estas cuestiones parecen demasiado abstractas y alejadas de los problemas
concretos del desarrollo de un territorio. No obstante, la globalizacin, a travs de la
apertura econmica que produce en pases y regiones, coloca a los territorios en una
relacin muy peligrosa con lo que pasa a ser su nuevo entorno: el mundo, que, visto
como un sistema naturalmente mayor que cualquier pas o regin, presenta un grado
de complejidad infinitamente mayor que obliga a los sistemas menores a aumentar su
complejidad o a reducir la complejidad del entorno o a hacer ambas cosas
simultneamente a fin de evitar su desaparicin por inmersin. En otras palabras, el
aumento de la complejidad se transformar en la pieza maestra de toda estrategia
territorial de desarrollo. Este tema, la complejidad del sistema y de su entorno,
constituy una de las preocupaciones principales de Niklas Luhmann, quien afirm
que: hay que distinguir entre el entorno de un sistema y los sistemas en el entorno (Luhmann,
1997:52). Para muchos territorios la globalizacin puede ser tan amenazante,
metafricamente, como la llama de la lmpara lo es a la mariposa nocturna....si la
aproximacin es poco inteligente!
Segn lo expresa David Byrne (1998), la complejidad sistmica no slo pone en
relieve la no linealidad de los procesos reales (por oposicin a los modelos
matemticos); adems, los procesos reales se muestran en forma evolutiva. Esto
significa que estamos tratando con procesos (y con un proceso en especial: el
desarrollo) que son fundamentalmente histricos. No son temporalmente reversibles y
esto resulta de particular inters precisamente en el desarrollo, como es fcil de
entender, ya que una vez que una sociedad se coloca en el sendero virtuoso del
desarrollo difcilmente experimentar una regresin. La fsica de Newton nos habla de
trayectorias que pueden ser expresadas por medio de ecuaciones. Conocidas las condiciones iniciales, tales
trayectorias son predecibles y reversibles....En esas ecuaciones el tiempo no existe...La evolucin biolgica
por el contrario es un proceso irreversible (Arsuaga y Martnez, 2001:331). Lo mismo sucede

con el desarrollo, que en el lenguaje de la teora del caos, parece ser un atractor,
pero entendido este concepto no en forma esttica, sino ms bien como una sendero
dinmico. As como el paradigma positivista, fuertemente newtoniano, abri espacios a

137
82

modelos polticos, econmicos y sociales basados en un tiempo reversible, el nuevo

paradigma de la complejidad, operando con un tiempo irreversible, deber generar
modelos sociales y econmicos congruentes, entre ellos, modelos de desarrollo, a cuya
bsqueda andamos .
El concepto de sinapsis neuronal, de la neurofisiologa, es otro concepto que
puede ser de extrema utilidad en el campo del desarrollo.
La sinapsis (del griego enlace, unin) es el contacto sin fusin entre el cilindro
eje de una neurona y el cuerpo celular o las dendritas de otra a cuyo nivel se transmite
el impulso nervioso de una a otra clula. Se trata, aparentemente, de una transmisin
qumica y elctrica. La inteligencia parece ser una funcin directa de la densidad de la
sinapsis cerebral; se evala en aproximadamente cien mil millones el nmero de
neuronas en un cerebro humano, aunque cada neurona tiene slo unos 10.000
contactos con otras neuronas y estos contactos no son continuos, sino intermitentes
segn lo expresa Charles Francois 83. La inteligencia es considerada una propiedad
emergente de la sinapsis neuronal.
Es interesante este punto. El mismo autor recin citado ha explorado la analoga
entre la sinapsis neuronal y la globalizacin,84 (Francois, 2002) sealando que En s
misma, la globalizacin aporta propiedades emergentes, que resultan de las interacciones que transforman
una coleccin de elementos incoordinados en un sistema coherente y funcional. Este aporte emergente
resulta de las sinergias que se producen al entrar en contacto elementos anteriormente inconexos.

En un reciente trabajo sobre descentralizacin presentado a un seminario

internacional realizado en Medelln (Colombia)85 utilic una variante del ttulo del
magnfico film de Stanley Kubrick originado en una novela de Arthur Clarke, 2001:
La Odisea del Espacio, para narrar la odisea del desarrollo territorial de Amrica
Latina a partir de esa fantstica metfora antropolgica del inicio del film en que se
describe cmo los primates de una tribu se transforman sbitamente en homo sapiens
al tocar el extrao monolito basltico y al producirse en sus cerebros (supongo que ese
era el mensaje) una sinapsis gigantesca e inmediata.
Si se piensa en el desarrollo societal 86 no es difcil ahora entender que se trata
de un concepto y proceso dinmicamente complejo,87 entendido este ltimo vocablo
como descriptor de una situacin en la cual interactan muchos elementos, de manera
a veces difcil de describir y por tanto generando una elevada incertidumbre, propia de
82

Ningn ejemplo mejor que los otrora famosos modelos gravitacionales de Walter Isard y la Escuela de
Ciencia Regional de Pennsylvania, donde no pocos de nosotros nos formamos.
83
Charles Francois, Presidente Honorario de la Asociacin Argentina de Teora General de Sistemas y
Ciberntica-GESI, Buenos Aires, Argentina.
84
Me gustara sealar que a quien por primera vez le escuch referirse a la globalizacin como una
emergencia sistmica fue a Federico Bervejillo, joven y destacado arquitecto uruguayo, mientras era
estudiante en el ILPES, (Bervejillo, 1996).
85
Seminario Internacional Los estudios regionales en Antioquia, Medelln, 6 y 7 de Junio de 2002. El
documento se titula 2001: La Odisea del desarrollo territorial en Amrica Latina.
86
Empleo este concepto deliberadamente, ms amplio y distinto de desarrollo social y tambin, por
supuesto, de desarrollo econmico.
87
Sera mejor decir sistema dinmico complejo.

138
una elevada variedad. Murray Gell-Mann, Premio Nbel de Fsica, ha sostenido que la
complejidad puede ser entendida como la dificultad para identificar regularidades en
un sistema. Interrogada cualquier persona acerca de qu es lo que entiende por
desarrollo seguramente enumera una serie de cuestiones como vivienda, trabajo,
educacin, salud, seguridad social, ingreso, y tal vez, asuntos ms profundos como
cultura, solidaridad, respeto a la alteridad, etc., etc. Probablemente esa persona no sea
capaz de identificar las innumerables interacciones (articulaciones sinpticas?) entre
los elementos que ella misma ha enumerado, pero para los especialistas es claro que no
se trata de una suma.
En verdad estamos diciendo simplemente que el desarrollo depende de la
interaccin, esto es, de la conectividad y de la interactividad entre varios (muchos)
factores y procesos de menor escala, (de escala local en el lenguaje de la
complejidad), por ejemplo, de una cultura (ya se ver cules son las implicaciones de
ella), de relaciones de confianza, del papel de las instituciones, de la justicia, de la
libertad, del conocimiento socializado en una comunidad, del conocimiento y de las
destrezas incrustadas en las personas, de la salud, de los sentimientos y de las
emociones que acotan y direccionan una supuesta racionalidad instrumental, de la
autoconfianza, de elementos simblicos que constituyen formas de poder, etc., etc.
Bien, el concepto de sinapsis da cuenta de lo anterior. Como se dijo, sinapsis es
conexin, conectividad, transmisin de seales (qumicas, elctricas,
informacionales, y otras). Cuando en una comunidad, como es el caso de algunas
regiones en Amrica Latina, la medicina moderna se da la mano con la medicina
tradicional, tribal, ancestral, natural, o como quiera llamarse, all hay
sinapsis, hay intercambio de informacin.
Pero al igual con lo que sucede en el cerebro para que la inteligencia aparezca
como emergente, no basta un elevado nmero de conexiones binarias, se requiere
que se construya paulatinamente una red de alta densidad, una verdadera maraa
de conexiones a travs de las cuales fluya informacin. Sinerga?
En este punto hay que hacer una referencia al concepto de sincrona neuronal88,
muy similar al concepto de sinergia. Lo que me parece sumamente sugestivo, despus
de conocer una introduccin al tema (Aboitiz; 2001), es el hecho que el cerebro
humano parece tener la capacidad de trabajar con categoras cognitivas analticas y
sintticas, simultnea o secuencialmente, algo que debiramos desarrollar en relacin a
nuestra capacidad para intervenir en la realidad (de la falta de desarrollo por
ejemplo). Aboitiz cita a Thompson y Varela (2001) quienes sealan que ...la conciencia
surge como una propiedad emergente, esto es, un proceso global que surge de la dinmica no lineal de las
interacciones locales, y que genera procesos top-down (globales-a-locales) que modulan la dinmica
general del sistema (Aboitiz, 2001:285).

88

Estoy en deuda con el Dr. Ricardo Rosas, Director de la Escuela de Psicologa de la Universidad Catlica de
Chile por ponerme en contacto con este concepto, profundamente ligado a los ltimos trabajos de Francisco
Varela, no ha mucho fallecido. De todas maneras, el balance de reciprocidad con Ricardo Rosas sigue a mi
favor, dado el hecho no menor de haberse casado con mi hija.

139
Eric Sommer (1996) define el concepto de sinerga como un sistema de interacciones
entre dos o ms actores o centros de accin. Cualquier conjunto de dos o ms seres
interactuantes puede ser considerado como sinerga. La sinerga surge cuando dos
seres interactan o trabajan juntos de cualquier manera y por cualquiera razn. Para
que surja una sinerga no se requiere un propsito comn. Siempre de acuerdo a
Sommer, la sinerga que envuelve un propsito comn es una clase especial que se
conoce como organismo u organizacin.
La sinerga incluye un conjunto de seres. Cada uno de estos seres aporta su
particular carcter a las interacciones sinrgicas. Estos caracteres que los seres
aportan a sus interacciones en la sinerga incluyen todas sus potencialidades y
disponibilidades, incluyendo sus experiencias, creencias y objetivos que son parte de
sus cosmovisiones. Adems de los seres y de sus cosmovisiones, la sinerga tambin
contiene las interacciones y los patrones interactivos desarrollados entre estos seres.
Finalmente, la sinerga incluye los particulares usos que sus participantes hacen de los
otros, como medios o como instrumentos. Los participantes en la sinerga se sirven
unos a otros como instrumentos o medios toda vez que ellos funcionan como
mediadores o medios mediante los cuales otros participantes en la sinerga interactan
entre s.
Seala Sommer que una organizacin o un organismo es una sinergia con un propsito
comn. Por organizacin u organismo quiero decir un conjunto de seres coadaptados y coordinados
para alcanzar un objetivo comn. Organizar es, entonces, el acto o el proceso de coordinar y coadaptar un
conjunto de participantes para el logro de un propsito comn.
Esta coordinacin, dirase, este consenso social, se logra en un contexto
sinrgico mediante la introduccin de energa en l. Energa que puede ser de
naturaleza muy variada: el sentimiento patrio y nacional en una confrontacin blica,
la solidaridad en una situacin de catstrofe, la promesa de una satisfaccin ldica en
un juego, la recompensa material o inmaterial en otras situaciones, un logro-n (nachievement) la McClleland, etc.
Aqu deseo introducir el concepto de sinerga cognitiva desarrollado un par de
aos atrs en el marco de un experimento de desarrollo regional participativo (Boisier,
2000/b). He definido la sinerga cognitiva como la capacidad colectiva para realizar
acciones en comn sobre la base de una misma interpretacin de la realidad y de sus
posibilidades de cambio. Es decir, estamos hablando de una energa externa bajo la
forma de un marco cognitivo que es asumido por los participantes en la sinerga y este
marco cognitivo enlaza las posibilidades de accin con un conocimiento actual,
contemporneo, es decir, enlaza la accin con el conocimiento propio de la sociedad del
conocimiento. Una cuestin de la mayor importancia porque ahora la estimulacin del
desarrollo en cualquier parte requiere de intensos insumos cognitivos nuevos. Las
relaciones entre la gestin territorial y el conocimiento propio de la Sociedad del
Conocimiento han sido exploradas en profundidad por este autor recientemente
(Boisier, 2001/a). Este concepto (sinergia cognitiva) puede ser entendido como
negentropa.

140
Como esta situacin no se puede lograr mediante procedimientos pedaggicos
tradicionales (no se trata de dictar cursos a los agentes sociales, si bien ello puede ser
recomendable en otro momento), la nica forma de generar esta sinerga cognitiva 89 es
mediante la instalacin de procesos de conversaciones sociales profesionalmente
estructuradas, de manera que toda la cuestin termina por enmarcarse precisamente en
el paradigma constructivista y en el uso del lenguaje, la palabra y el discurso, para
crear actores y proyectos.
Precisamente sobre esto Gershenson (op.cit.) anota que al formarse sociedades,
para lograr fines comunes (organizaciones dira Sommer), se desarrollan medios de
comunicacin: lenguajes. Para que haya lenguaje, ya debe haber ciertas construcciones
conceptuales. Los conceptos se forman simplemente al repetirse una experiencia y
cuando se tiene un lenguaje se le puede asignar un nombre al concepto. Los conceptos
pueden hacerse ms y ms abstractos y el lenguaje permite que ellos sean transmitidos
y discutidos. El lenguaje permite que los conceptos sobrevivan a travs de generaciones
evolucionando al mismo tiempo. Estos conceptos representan conocimiento y es la
acumulacin de conocimiento lo que da origen a la cultura. La influencia del
pensamiento de Pierre Bourdieu es evidente.
El procedimiento denominado como conversaciones sociales90 busca
precisamente generar un lenguaje a partir de ciertas construcciones conceptuales
(hiptesis sobre el crecimiento y el desarrollo en el territorio) y este lenguaje se
traducir en un conocimiento socializado sobre la naturaleza (estructura y dinmica)
de los procesos recin mencionados, conocimiento que a su vez jugar un papel de
poder simblico a favor de quien lo detenta y lo exhibe.
El dilogo, ubicado en el centro mismo de toda conversacin social, es, en s
mismo, un tipo especial de conversacin. El dilogo trata de la emergencia: del
nacimiento de nuevos significados y compromisos. El dilogo es la herramienta que permite
explorar el espacio de posibilidad (Battram, op.cit.: 58). Para generar un dilogo exitoso, que
produzca emergencia, hay que atenerse a tres reglas bsicas: 1) respetar a la persona
que mantiene el contexto en cualquier momento del dilogo; 2) suprimir la tendencia
a juzgar o peor, a prejuzgar; 3) considerar todos los puntos de vista igualmente
vlidos.
Puede observarse que en forma paulatina comienzan a delinearse tareas
especficas que habra que instalar o potenciar en un territorio para que el desarrollo
emerja: primero, introducir complejidad en el sistema territorial (regin, provincia,
comuna, o lo que sea), por ejemplo ampliando la variedad de actividades y
organizaciones, dotar a las instituciones de elevada jerarqua (autonoma decisional)
que las capaciten para establecer regulaciones, estimular una creciente divisin del
trabajo (y aceptar la incertidumbre asociada), ampliar la malla de conexiones,
incrementar el flujo interactivo, aumentar la proporcin de operaciones (de cualquier
89

Que en ltimo trmino debe traducirse en generar poder social, ya que el poder surge entre los hombres
cuando stos actan unidos segn lo afirmase Hanna Arendt.
90
Sobre la nocin de conversaciones sociales en relacin al desarrollo es importante revisar algunos trabajos
del PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) sobre Chile, en particular los varios informes
sobre El Desarrollo Humano en Chile.

141
clase, financieras, comerciales, tecnolgicas, etc.) que tengan su inicio y/o su trmino
adentro y/o afuera del sistema; segundo, favorecer la sinapsis, es decir la transmisin
de informacin entre los componentes sistmicos mediante la conformacin de redes y
mediante el uso de los medios tradicionales de difusin de la informacin (estimular la
densificacin de la mass-media); tercero, introducir al sistema energa exgena como
por ejemplo, conocimiento, y potenciar la energa endgena (socializacin del
conocimiento tcito, autoestima colectiva, autoconfianza, etc.).

Qu tipo de estructura de gestin se requiere para

generar desarrollo?

La propuesta central aqu reseada es que el desarrollo sera una propiedad

emergente de un sistema territorial complejo. Complejo en el sentido primario de ser
difcilmente predecible y puesto que las definiciones cientficas se centran en lo que es
previsible, ser difcil definir y trabajar la complejidad en trminos cientficos
tradicionales. De aqu la importancia que adquieren en el desarrollo factores
subjetivos y tambin el arte, en su sentido lato, en la propia gestin del desarrollo.
Pero hablamos no slo de un territorio complejo; el territorio socialmente
organizado, que constituye la base fsica y psquica del desarrollo es tambin un
sistema adaptativo complejo, dinmico, disipativo y autopoitico. La tensin constante
entre orden y caos, que se llama complejidad, es el resultado de dos procesos
dinmicos que interactan permanentemente: la necesidad autopoitica de conservar
la identidad, de recrearse continuamente a s mismo, de resistirse al cambio y de
centrarse en el interior, y la necesidad vital de todos los seres vivos de cambiar, de
crecer, de explorar los lmites y de centrarse en el exterior. Un sistema adaptativo
complejo aprende a la vez que se auto organiza. Parece que un sistema adaptativo complejo es
adaptativamente inteligente, siempre viendo e imaginando modelos, probando ideas, actuando sobre ellas,
descartndolas otra vez, siempre evolucionando y aprendiendo (Battram, op. cit: 33). En este

sentido, el desarrollo no puede ser sino el resultado de la adaptacin interactiva con el

entorno, producto de subsistemas independientes del sistema adaptativo complejo, que
buscan mejorar su situacin, en una dialctica permanente entre impulsos centrfugos
y centrpetos (autopoiticos).
Otra vez Nieto de Alba: Todos los sistemas autorreproductivos, sean individuales o sociales,
constituyen estructuras disipativas, abiertas unas a las otras y solamente capaces de mantenerse y crecer
interdependientemente...El crecimiento sostenido de un sistema disipativo requiere capacidad para
convertir la energa e informacin del entorno en formas ms elaboradas de estructuracin interna, al
mismo tiempo que transporta desorden interno al entorno (1998:129/130). As que estos sistemas
(como el sistema territorial que tenemos en mente) se caracterizan por una tensin
dinmica entre la eliminacin de entropa y la acumulacin de neguentropa; si el
balance es favorable el sistema evoluciona mediante su crecimiento interno.91

91

Mayores regulaciones y tambin mayor variedad de actividades por un lado y creciente sinergia cognitiva
por otro.

142
Es posible identificar, en un sistema territorial cualquiera, los sub-sistemas
locales ms relevantes para generar desarrollo? Esto es bsico para introducir
sinapsis, complejidad, y sinerga de manera que emerja el desarrollo.
Recogiendo muchos aportes de la ms variada naturaleza que han apuntado de
manera parcial a elementos que parecen actuar como causalidades del desarrollo y
haciendo con ellos un ejercicio taxonmico para agruparlos en categoras
relativamente homogneas en su interior, es posible hablar de seis de ellas.
Louis-Joseph Lebret (1969:23/24) deca: La mayora de los expertos [en desarrollo] no
se atreven a enfrentarse con la cuestin de los valores ni, en consecuencia, con la de los objetivos de
ptimun humano que hay que proponer...Algunos autores que tratan del desarrollo, adolecen de la cortedad
de miras de su concepcin metafsica. Estn aprisionados por una teora del poseer y de la extensin de la
posesin, cuando en realidad habra que subordinarlo todo a ser-ms y elaborar una teora y una praxis del
ser-ms que comprendiese la utilizacin civilizadora del poseer...Para nosotros, lo que cuenta es el hombre,
cada hombre, cada grupo de hombres, la humanidad entera. El objetivo del desarrollo no puede ser otro que
el desarrollo autntico de los mismos hombres.
He aqu un respaldo suficiente para comenzar por identificar a un conjunto de
valores como el sub-sistema que define el punto de partida en la bsqueda del
desarrollo, recordando tambin que D. Seers en Qu estamos tratando de medir?
iniciaba su planteamiento apuntando al carcter axiolgico del desarrollo.
Creo que es necesario, al hablar de desarrollo en un territorio (nacin, regin,
etc.) distinguir entre un cierto nmero de valores universales, como libertad,
democracia, justicia, paz, solidaridad, igualdad (o equidad o ausencia de
discriminacin), tica, esttica, heterogeneidad y alteridad, sin los cuales es impensable
el desarrollo en general, y otro nmero de valores singulares, propios del territorio en
cuestin, que son los valores que confieren una identidad, la que unifica hacia adentro
y distingue y separa hacia fuera; sin este segundo conjunto no ser posible conformar
una fuerte comunidad imaginada que haga del propio territorio su principal referente
identitario y que viabilice la cooperacin y solidaridad interna porque, aunque no nos
conocemos personalmente, somos del mismo lugar, que es el sentido que B. Anderson
(1991) dio a su concepto. Cuando se habla de valores, hoy, en la contemporaneidad, se
alude a nombres como J. Rawls (justicia), A. Sen (igualdad), D.Goulet (tica), M.
Levinas (alteridad) y otros, como se muestra en Parker (1998).
Los actores, individuales, corporativos, colectivos, pblicos y privados,
configuran un segundo sub-sistema, siendo precisamente los actores los portadores del
desarrollo. Como lo hemos sealado en varios trabajos anteriores, no resulta suficiente
apelar a los actores en un sentido meramente abstracto; es necesario rescatar de entre
ellos los verdaderos agentes de desarrollo, actores portadores de proyectos, con poder
efectivo como para incidir en el curso de los acontecimientos, los que deben ser
identificados con exactitud a fin de convocarlos en los momentos oportunos 92 (en la
92

Se trata de conocerlos, con nombre, apellido, direccin, insercin en el tejido social, etc. a fin de configurar
una lista ordenada de ellos segn su dotacin de poder. Hay que recordar que, dejando de lado situaciones
revolucionarias, una activacin del desarrollo slo tiene xito si se hace con el poder existente y no contra l y,
al contrario de lo que sugerira un anlisis superficial e ideologizado, esto no plantea una situacin
conservadora; mas bien plantea el desafo de la asociatividad y de juegos de suma abierta.

143
complejidad los agentes
comportamiento).

son elementos

capaces de

determinar

su propio

Las organizaciones,93 pblicas y privadas, conforman un tercer sub-sistema.

Los elementos de este conjunto incluyen objetos, propiedades, y conductas. Quiero decir
que no slo interesa un catastro de las organizaciones que operan en el territorio (que
seran los objetos), sino que fundamentalmente interesa la evaluacin de sus
propiedades o caractersticas, en relacin a la contemporaneidad. Esto se refiere a la
velocidad de sus procesos de decisin, a la flexibilidad de respuesta a la cambiante
demanda del entorno, a su maleabilidad 94, a su resiliencia, a su identidad con el propio
territorio y, sobre todo, a su inteligencia organizacional (las propiedades); finalmente
interesa tambin establecer el patrn de relaciones inter- organizacionales a fin de
evaluar el clima de cooperacin o de conflicto entre ellas (las conductas).
Los procedimientos, el conjunto de modalidades mediante las cuales el gobierno
local gobierna, administra, informa, y posiciona en el entorno a su propio territorio,
definen un cuarto sub-sistema. Algo ms adelante se discutir el verdadero sentido de
hacer gobierno; por el momento hay que sealar que administrar es un
procedimiento de rutina que conecta al gobierno con la poblacin en el da a da
mediante la prestacin de servicios y es tambin un procedimiento para asignar
recursos, una vez que los fines han sido establecidos95 . Por otro lado y ello resulta muy
importante en el marco de la Sociedad del Conocimiento y de la Informacin, los
actores sociales se sienten ahora abrumados por la velocidad, la masividad y la
entropa de la informacin contempornea, una cuestin que los empuja a asumir
posiciones conservadoras en lo econmico debido a la creciente incertidumbre y a los
elevados costos de transaccin; nadie sino el propio gobierno local puede asumir la
tarea de recoger este flujo de informacin, reestructurndolo ordenadamente en
funcin de los propios objetivos societales (que se estn formulando al mismo tiempo)
para devolverlo de esa manera a sus potenciales usuarios, reduciendo los costos de
transaccin, la incertidumbre y la asimetra. Del mismo modo, nadie sino el gobierno
puede encabezar la tarea permanente para posicionar al territorio en cuestin en el
nuevo escenario contextual de la globalizacin, como se hace, a veces, regularmente a
nivel nacional 96. Como puede apreciarse, administrar es, ahora, ms complejo que en
el pasado.
La acumulacin o el capital econmico configura un quinto sub-sistema obvio,
pero con la observacin hecha ms atrs en el sentido que sin negar la importancia de
la articulacin entre los procesos de crecimiento y de desarrollo, se niega una relacin
lineal jerrquica o cualquier planteamiento simplista y se sostiene una complejidad
desconocida de tal articulacin. Pero resulta obvio que por intangible que sea el
desarrollo, varios aspectos de tal intangibilidad requieren una base material slida y en
expansin. Sin un adecuado flujo de inversin neta eficientemente aplicada no puede
93

En el sentido que Sommer otorga a este concepto, como sinergias con propsito.
Capacidad para adaptar su propia estructura al entorno.
95
Hay que recordar aquello de que la administracin hace las cosas adecuadamente y la lideranza hace las
cosas adecuadas.
96
A travs de organismos especializados como la agencia gubernamental PROCHILE en el caso de Chile y
tanta otras en distintos pases.
94

144
sostenerse en el largo plazo una prctica de desarrollo. Una cuestin importante a
tener presente es que en el contexto de la globalizacin, con la extraordinaria
movilidad de los factores productivos, principalmente capital financiero y tecnologa,
los territorios tienen escasa endogeneidad y ms bien, desde el punto de vista de las
decisiones que determinan la conducta de los factores de crecimiento en espacios
subnacionales (capital, tecnologa, capital humano, proyecto nacional, poltica
econmica, demanda externa), el crecimiento se muestra como exgeno y ello
determina culturas gubernamentales hacia estos factores distintas de las del pasado.
Los gobiernos deben ahora ser profundamente proactivos 97
Intencionadamente he dejado en el sexto y ltimo lugar al sub-sistema ms
importante, si es que aceptamos la naturaleza intangible del desarrollo como proceso y
como estado temporal. Se trata de los capitales intangibles, un amplio conjunto de
factores especficos que pueden ser agrupados en categoras relativamente homogneas
y cuya importancia no slo es crecientemente reconocida sino que deriva de la lgica
ms elemental; en efecto, si se admite el carcter intangible, subjetivo e incluso
asinttico del desarrollo (en relacin a un imaginario eje de su propia realizacin),
preciso ser reconocer que los factores causales o variables independientes deben tener
la misma dimensin, porque est claro que no existe la alquimia capaz de transformar
el plomo en oro. Puesto en blanco y negro: el desarrollo no es causado por la inversin
material, sino por acciones que potencian fenmenos que se encuentran
preferentemente en el mbito de la psicologa social, aunque, segn Alain Peyrefitte
(1997:28) Nos resulta difcil aceptar que nuestra manera de pensar o de comportarnos colectivamente
pueda tener efectos materiales. Preferimos explicar la materia por la materia, no por la manera.
Estos capitales intangibles son en general de una naturaleza tal que espantan a
los economistas, puesto que su stock aumenta a medida que se usan, es decir, se
comportan exactamente al revs de los recursos descritos en la teora econmica 98.
Hace ms de cuatro dcadas que A. Hirschmann esboz una idea semejante al hablar
de los recursos morales y por cierto, algunos de estos capitales intangibles estn a la
moda, como es el caso del capital social. El autor (Boisier, 2001/b) ha propuesto diez
categoras: capital cognitivo, capital simblico, capital cultural, capital social, capital
cvico, capital institucional, capital psicosocial, capital humano, capital meditico, y, el
ms importante en el planteamiento desarrollado en estas pginas, capital sinergtico.
Nombres tales como Bourdieu, Putnam, North, Williamson, Schultz, Fukuyama,
Montero, Becker, Coleman, Hirschmann, y muchos otros se encuentran detrs de estos
conceptos.
Lamentablemente, no es posible en el espacio de este documento99 entrar a un
anlisis detallado de estos capitales, an cuando, repito, se trata de la categora ms
importante en este contexto.

97

En otros trabajos he hablado del paso desde una cultura del trampero a una cultura del cazador en forma
metafrica para aludir al cambio de actitud de los gobiernos.
98
Un ejemplo inmediato y sencillo es la solidaridad.
99
Las revistas acadmicas, el vehculo natural para difundir este tipo de planteamiento, se han puesto lmites
cada vez ms restringidos en el espacio aceptable para contribuciones y no resulta extrao recibir una
peticin para cortar por la mitad un artculo, como si fuera una salchicha.

145
Lo que se tiene entre manos a estas alturas es, figuradamente, un hexgono del
desarrollo100. Aqu es donde hay que establecer sinapsis, crear sinerga e introducir
energa.
Acerca de los valores, hay que decir que para transformarlos en elementos
activos del desarrollo no basta una declaracin de adhesin. Se necesita por un lado,
investigacin histrica y rescate para sacar a luz los valores singulares del territorio en
cuestin101 y se necesita un discurso permanente para mantener viva la adhesin a los
valores universales y singulares. Qu proporcin, por ejemplo, de la poblacin de la
Regin del Maule (Chile) declara su apego a la valorizacin de la alteridad, o sea, de la
diferencia, y del otro o no-yo? Qu significa para esta misma poblacin el ser
maulino, o la maulinidad como valor? Qu significa ser paisa en Colombia, o
sea, originario de Antioquia? Nada de esto puede suponerse como dato del problema;
se trata de variables a crear o rescatar y reforzar. Sin valores no hay ni regin ni
desarrollo. La importancia del sistema de educacin y de los medios de comunicacin
social y tambin de las universidades o centros de investigacin aparece clara y entre
estos elementos hay que introducir articulaciones sinpticas, aunque sean binarias al
comienzo.102
Sobre los actores ya se seal que el trabajo con los actores requiere bajar de lo
abstracto a lo concreto, descubriendo a los agentes y a su poder relativo (en el ILPES
se desarroll aos atrs una metodologa, simple, pero potente, basada en un
sociograma y conocida como el software ELITE, para identificar al conjunto de
agentes con poder, ordenndolos en forma relativa). Hay que inducir a los actores
individuales a agruparse segn intereses comunes, a los corporativos a federarse, y a
los colectivos a hacer suyo un discurso supra-sectorial actualizado y moderno sobre el
desarrollo.
En relacin a las organizaciones hay que recordar que en torno a ellas se
construye principalmente la asociatividad, una forma de sinapsis clave en el contexto
actual de la globalizacin y de la sociedad del conocimiento. La asociatividad admite
varias lecturas: entre el sector pblico y el privado (para construir partenariado),
entre empresas, gobierno, y el mundo de la investigacin cientfica y tecnolgica para
posibilitar procesos de aprendizaje colectivo e innovacin, entre empresas y cadenas de
valor para generar agrupaciones o clusters, y entre territorios mismos para dar origen
a regiones asociativas y regiones virtuales.
En torno a los procedimientos (gobierno, administracin, informacin,
posicionamiento) la tarea consiste en ligar estrechamente los procesos de
modernizacin en las cuatro reas sealadas (por ejemplo, la informatizacin del
100

Algo ms refinado que el propuesto por el autor hace aos (Boisier, 1996).
Si no existen, hay que admitir que no existe una verdadera regin, como territorio organizado capaz
potencialmente de desarrollarse endgenamente, slo existe un recorte territorial, al cual arbitrariamente se
llama regin. Siendo ese el caso ni siquiera se necesita un gobierno, ya que no hay nada, no hay una sociedad
que gobernar, slo se necesita un rgano de administracin que perfectamente puede ser slo desconcentrado,
como en Chile.
102
La historiadora colombiana Mara Teresa Uribe ha escrito (2002) un interesante trabajo sobre Antioquia
como comunidad imaginada, muy pertinente a esta discusin.
101

146
gobierno debe servir para proveer una mejor prestacin de servicios, tambin para
colocar al territorio en el mapa de la globalizacin, el mejor manejo de la
informacin a su vez debe ser puesto al servicio directo de la funcin de gobierno as
como de la promocin, y as por delante).
Para atraer capital transformando el territorio en un territorio competitivo
hacia adentro, es decir con capacidad de atraer justamente capital y tecnologa, hay
que desarrollar un trabajo profesional y sistemtico vinculado a la creacin de una
imagen corporativa, un logo, y una idea fuerza. Esta tarea se apoya en la cultura y en el
propio proyecto de desarrollo, combina pasado y futuro; adems, requiere de
conocimiento cientfico sobre una serie de cuestiones, como por ejemplo, los
requerimientos locacionales actuales de las varias actividades manufactureras, (mucho
ms sofisticados que en el pasado), posibilidades de desarrollo tecnolgico de los
recursos regionales, normas y cdigos internacionales sobre capital y propiedad
intelectual, etc., etc. Todo ello debe ser enmarcado en un esfuerzo de promocin y
publicidad o marketing territorial (Caroli; 1999).
En el variado conjunto de capitales intangibles, sindicados ac como el factor de
desarrollo ms importante, las acciones sinpticas son mltiples. Muchos de los
capitales intangibles mantienen naturalmente entre s articulaciones con variada
fuerza, por ejemplo, el capital cognitivo y el cultural, el social y el cultural, el cvico y el
institucional, etc. Se tratar de pasar de conexiones binarias a conexiones mltiples
mediatizadas por el papel asignado al capital sinergtico.
La energa e informacin (neguentropa) que hay que introducir en este sistema,
que ya ha aumentado considerablemente su complejidad, para que emerja el
desarrollo, est representada como se dijo por una sinerga cognitiva apoyada en un
proceso de conversaciones sociales.
Puede una estructura tradicional de gobierno territorial hacerse cargo de estas
tareas? Me parece que la respuesta es claramente negativa. Lo afirma tambin
Yehetzel Dror (1996:77): ...Y las formas disponibles de gobierno no son adecuadas para manejar las
necesidades y oportunidades en un mundo en constante cambio.
Quizs si la limitacin ms severa que entraba el papel de los gobiernos subnacionales en relacin al fomento del desarrollo radica en su incapacidad prctica para
pensar, reflexionar y aventurarse en el largo plazo.
Es fcil atribuir esta limitacin a restricciones presupuestarias y de personal,
pero mi experiencia me muestra que tambin en muchos lugares y Chile es uno de
elloshay en los tecncratas pblicos (especialmente en las regiones) un verdadero
miedo a la innovacin, que responde a patrones culturales que miran mal al innovador,
que incluso llegan a castigar socialmente la innovacin (mediante la ridiculizacin, la
marginacin, prdida del empleo, etc.). Estos patrones son propios adems de culturas
autoritarias que permean todos los mbitos de trabajo103 ; en estas condiciones,
proponer cambios, proponer innovaciones supone un alto riego funcionario y se puede
103

En Chile esto es muy evidente y fue, por cierto, acentuado durante el Gobierno Militar de 17 aos.

147
llegar a ser fcilmente un Cristo de nuevo crucificado, aludiendo al ttulo de la
novela de Kazantsakis. Todo esto adems se magnifica en espacios sociales y
burocrticos de pequea escala, proxmicos, como sucede en los mbitos subnacionales, en los cuales incluso la persona de la autoridad es demasiado cercana, fsica
y jerrquicamente hablando.
Hay varias otras razones que impiden que los gobiernos sub-nacionales
cumplan el papel que se ha imaginado para ellos. Varias de estas razones fueron
mencionadas ms atrs de manera que ac slo es necesario agregar una adicional. Me
refiero al hecho de que en muchos casos la organizacin denominada (incluso en la ley)
gobierno regional no es tal, no tiene capacidad otorgada para hacer gobierno en el
sentido politolgico del trmino, es decir, no tiene capacidad de conduccin social, ni
legitimidad popular, ni autoridad real para sealar caminos de futuro ni para tomar
decisiones que, por ejemplo, pudiesen significar conflictos de poder con el gobierno
nacional y por tanto no puede disear un proyecto de desarrollo que sea en alguna
medida divergente e incluso francamente contradictorio con el proyecto nacional y
debe someterse a un mimetismo y a una reduccin a escala completamente
inconducente.
No se necesita ser un genio creativo para sealar que el desarrollo, que la
gestin de un proyecto de desarrollo, requiere poder poltico. Esto es obvio y tambin
lo es recordar que el poder poltico no es un stock inmutable y que su distribucin no
obedece necesariamente a un juego de suma cero entre el gobierno nacional y los
gobiernos sub-nacionales. El poder se transfiere, es cierto, pero principalmente se crea
mediante el consenso social y la concertacin de fuerzas polticas. Como la afirmaba
Hanna Arendt: El poder surge entre los hombres cuando stos actan unidos...
Pero mientras este proceso se desenvuelve y ello siempre requiere plazos
medios, cualquier gobierno territorial, an dentro del escaso margen de maniobra que
posee, puede crear una unidad de gestin encargada del largo plazo, del pensamiento y
de la accin de largo plazo (que obviamente comienza hoy), que lleve a una radical
divisin de tareas en la estructura organizacional del gobierno, separando
definitivamente las tareas de administracin de las tareas de desarrollo, separando el
corto del largo plazo, separando la contingencia de lo sustantivo.
Tal unidad, con un alto nivel de profesionalismo, debe ocuparse de la
prospectiva, de la construccin de escenarios de largo plazo (Medina, 2001), de las
conversaciones sociales, de las alianzas estratgicas, de los flujos de inversin de largo
plazo, del ordenamiento territorial, de la investigacin cientfica y tecnolgica, de la
creacin de sinapsis, sinerga, interaccin, energa, del seguimiento permanente del
potenciamiento de los capitales intangibles del territorio, en una palabra, del
desarrollo ms que del crecimiento. Claro que si los profesionales de esta unidad no
estn profundamente entrenados en anlisis sistmico, complejidad, uso de lgica
difusa, y otros conocimientos similares, no se avanzar mucho. Como lo sugiere Stiglitz
en una cita anteriormente anotada, si no hay cambios mentales ser imposible lograr el
desarrollo. Porque el xito depende de entender y de poner en prctica las condiciones
que hacen posible las emergencias sistmicas.

148
Me doy cuenta que, como toda propuesta de cambio de prcticas rutinarias,
sta puede ser acusada como de inviable a primera vista. Pero he aqu una fuerza
independiente que viene en ayuda: la nueva economa y las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin (TIC), que mediante la formacin de redes electrnicas
como INTERNET facilita enormemente la conformacin de sinapsis en sistemas como
un territorio organizado y el flujo de informacin entre nodos de la red. A tal punto
que intentar el logro de un impulso permanente de desarrollo, como se le ha definido
ac, tal vez no sera posible en forma inducida sin una tecnologa como INTERNET.
Recientemente el Gobierno de Chile ha dado a conocer una encuesta hecha a
cerca de 80.000 empresas (a travs de una encuesta a una muestra de 3.134 empresas)
que intent medir el acceso y uso de las TIC en las empresas chilenas (Ministerio de
Economa, 2002)104. Las empresas se clasificaron como pequeas, pequeas/medianas,
medianas, y grandes, y se configuraron doce sectores. Los principales resultados
muestran la previsible dispersin de la incorporacin de las TIC segn tamao (slo a
ttulo de ejemplo, el 53 % de las grandes empresas dispone de pgina web al paso que
slo un 10 % de las pequeas tiene pgina web), pero lo ms revelador es el uso de
Internet por parte de las empresas. El 70 % de ellas usa Internet para relacionarse con
el Banco, el 67 % para relacionarse con Servicios del Estado, el 35 % para relacionarse
con Proveedores y el 30 % usa Internet para contactarse con sus clientes.
La
principal informacin que fluye en la conexin empresa/banco es la revisin de los
estados de cuenta, en el caso de los Servicios Estatales se trata de la declaracin y pago
de impuestos; la interconexin entre empresas revela mayoritariamente flujos de
informacin sobre precios y ofertas, y con los clientes el flujo mayor es un intercambio
de informacin. Estos y otros aspectos de la encuesta revelan un cierto patrn cultural,
nada de extrao en el caso de Chile, y que privilegia los flujos verticales 105 por sobre
una sinapsis ms compleja y horizontal. Si bien el estudio se refiere al mundo
empresarial, es permisible aventurar extrapolaciones hacia mundos ms agregados.
Esto pone en evidencia las indesmentibles dificultades del enfoque propuesto, que sera
intil ocultar.
Los gobiernos y otros estamentos sociales, como agrupaciones empresariales
principalmente y universidades, estn perfectamente conscientes de ello, aunque sus
iniciativas para colocar a las empresas en red o para acelerar la implantacin del
gobierno electrnico tengan como objetivos principales mejorar la productividad, la
competitividad, la estructura de costos y las prcticas administrativas empresariales
ms que el desarrollo agregado como tal. No importa; en ltimo trmino todos estos
objetivos coadyuvan al desarrollo, directa o indirectamente y una vez instalada una
red interactiva (una sinapsis) no ser imposible transformarla en una sinerga (darle,
como se recordar, un propsito comn: el desarrollo) e introducir a travs de ella la
energa necesaria.
Supongo que no es difcil estar de acuerdo en que un enfoque como el
propuesto, se inscribe, en la praxis, en el ejercicio del constructivismo lingstico, es
104

Las TIC incluyen en este estudio el computador, la conexin conmutada a Internet, la conexin dedicada a
Internet, y la banda ancha.
105
Perfectamente afn este hecho con la reconocida cultura autoritaria chilena, incluso en el mbito
empresarial.

149
decir, en el uso de la palabra, del lenguaje y del discurso en la creacin sistemtica de
actores y de proyectos. Lo dice el socilogo Rafael Echeverra (2000:37): Se ha
reconocido que el lenguaje tiene un poder activo y generativo. Es lo que llamamos el poder transformador
de la palabra...a travs de l generamos nuevos objetos y productos, transformamos el mundo, abrimos o
cerramos posibilidades, construimos futuros diferentes (subrayado del autor).

As que en definitiva, el hexgono de desarrollo al cual se hizo referencia tiene

como vrtices los siguientes subsistemas: 1) de acumulacin; 2) decisional; 3) procesual
o procedimental; 4) axiolgico; 5) organizacional y; 6) subliminal (este ltimo referido
a los capitales intangibles cuya percepcin se encuentra generalmente en el plano
subconsciente), conectados todos estos vrtices por una fuerte malla sinptica y
dinamizados mediante la sinerga cognitiva introducida al sistema.
Una ltima interrogante tcnica (u ontolgica?): es el desarrollo un proceso
catico? Por supuesto ya que el desorden se activa como resultado de la naturaleza
multidimensional del orden (Colodro; 2002:34). Profundizar esta cuestin queda en manos
del lector.
La propuesta presentada ac no es fcil de llevar a la prctica. En la historia de
la humanidad, el sueo de volar ha estado siempre en la mente del hombre y su
realizacin prctica tambin, slo que sta ltima requiere un permanente proceso de
creacin de conocimiento y de accin mancomunada. Se podr decir que Ddalo e
caro fracasaron, pero no ha fracasado la especie humana en su sueo y no slo
volamos rutinariamente ayudados por ingenios mecnicos, sino que estamos a la
puerta de la tele-transportacin de la energa y entonces de la materia.
El sueo del desarrollo, del bienestar, de la justicia, de la igualdad, de la
solidaridad, de la amistad, ha estado siempre en la mente del ser humano y tambin lo
ha estado su realizacin. Si logramos, en los espacios territoriales pertinentes,
aglutinar pensamiento complejo, conocimiento, accin comn y poder poltico, el
desarrollo surgir como lo que es: una propiedad de un sistema socio-tecno-econmico,
territorializado, complejo, dinmico, adaptativo y sinergizado, a partir del cual habr
que encauzarlo para lograr una diseminacin territorial justa, eficiente y respetuosa
del entorno.
Es posible que el objetivo final todava est distante en el tiempo. Despus de
todo hay que recordar que ya hace un largo tiempo que Aristteles dijo: La riqueza no
es, desde luego, el bien que estamos buscando, pues no es ms que un instrumento para conseguir algn
otro fin (Etica a Nicmaco) y todava confundimos medios y fines.

150

UNA VISIN GRFICA DEL DESARROLLO COMO EMERGENCIA

SISTMICA

Subsistema
decisional
Subsistema
organizacional

Subsistema
axiolgico
SINAPSIS

Subsistema
subliminal

A
G A
E R I TI V
N
I
S GN
CO

Subsistema
procedimental

Subsistema de
acumulacin

EL DESARROLLO:
EMERGENCIA
EMERGENTE
SISTMICA
COMO LA AURORA

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DEMS

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W. Shakespeare

ES

SILENCIO!