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Domingo Matas

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MANUAL DE
TRANSICIN A
CARGOS MUNICIPALES

UNA
OPORTUNIDAD
PARA MEJORAR
NUESTROS
MUNICIPIOS!

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CARGOS MUNICIPALES

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2016

Ttulo

Manual de Transicin a Cargos de Gobiernos Locales de Repblica Dominicana

Comisin Presidencial para la Reforma Municipal (COPREM)


Liga Municipal Dominicana (LMD)
Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU)

Autor
Domingo Matas

Impresin
Editora Bho

Impreso en la Repblica Dominicana


Printed in the DominicanRepublic
Est permitida la reproduccin total o parcial de este manual, su tratamiento informtico, la transmisin por
cualquier medio, ya sea electrnico, mecnico, por fotocopia, por registro u otros mtodos, con mencin de la
fuente y de los crditos publicitarios.

MANUAL DE TRANSICIN AL CARGO

CONTENIDO
I.- EL CONCEPTO DE TRANSICIN A CARGOS

II.- IMPORTANCIA DE ORGANIZAR EL PROCESO DE TRANSICIN

III.- FUNDAMENTOS LEGALES DE LA TRANSICIN MUNICIPAL


Qu establece la legislacin en cuanto a la comisin de transicin?
Cul es el soporte legal que tiene la entrega de informacin?
Cules son los plazos previstos para solicitar y obtener una informacin?
Qu instituye la Constitucin sobre el libre acceso a la informacin?
Cules informaciones se entregan a las autoridades entrantes?

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9

IV.- PARTICIPANTES EN LA COMISIN DE TRANSICIN

V.- LOS PASOS DE LA TRANSICIN AL CARGO MUNICIPAL

10

PRIMER PASO
Recibir la certificacin del organismo electoral

10
10

SEGUNDO PASO
Designacin del comisionado y comisiones de transicin

11
11

TERCER PASO
Toma de posesin del alcalde/sa, regidores/as, directores/as y vocales
Cul es el lugar escogido para la toma de posesin?
Cul es el procedimiento para juramentarse?
Eleccin presidente/a y vicepresidente del concejo de regidores/as
Juramentacin de autoridades de las juntas de distritos municipales
Tienen las juntas de distritos municipales autonoma absoluta?

12
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13

VI.- ACCIONES, UNA VEZ JURAMENTADOS


PROCEDIMIENTO PARA EL CAMBIO DE FIRMAS DE CUENTA BANCARIA
TOMA DE DECISIONES ADMINISTRATIVAS
En qu momento el concejo municipal puede tomar decisiones?

14
14
14
14

CONSIDERACIONES A LA HORA DE NOMBRAR EL PERSONAL


15
Cules son los tipos de empleados en cabildos y juntas de distritos?
15
Qu sucede cundo un empleado/a es cesado/a injustificadamente?
15
Cules son los plazos que tienen alcaldes y regidores para reconocer los
pagos de prestaciones a empleados de estatuto simplificado?
16
Cules derechos tienen quienes califican para pensionados o jubilados? 16
Cules faltas pueden dar lugar a destituir un empleado de carrera?
16
Hay otros tipos de cargos que no sean de estatuto simplificado y de carrera
administrativa? 18
Puede un alcalde/sa, vicealcaldesa, regidor/a desempear ms de un cargo
remunerado en el Estado?
18
DECLARACIN JURADA DE PATRIMONIO

19

MANUAL DE TRANSICIN AL CARGO

Cundo las autoridades tienen que entregar su declaracin jurada de


patrimonio y dnde?
19
Cules son las sanciones cuando un funcionario incumple?
19
Cules son los datos que deben incorporarse en la declaracin de bienes de
las autoridades electas y del tesorero municipal?
19
VII.- DERECHOS DE AUTORIDADES LOCALES A PARTICIPAR EN
ASOCIACIONES Y LMD
Cules son los rganos de decisin que tienen estas entidades?
Puede una autoridad municipal participar en todas estas instituciones?
En qu fecha se elige el presidente/a, secretario/a general, tesorero/a,
vicepresidentes y dems cargos directivos?
Tienen estas entidades representacin en los territorios?
Cmo se sustituye el presidente en caso de no resultar reelecto?
Cundo eligen los alcaldes al secretario general de la Liga Municipal?
Corresponde a las nuevas autoridades elegir al secretario general?
Cules otras atribuciones tienen los alcaldes?
VIII.- ANEXOS

20
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21
21
21
21
23

ANEXO 1: CUADROS PARA INVENTARIOS DE INFORMACIONES EXISTENTES


Y NO EXISTENTES EN LOS AYUNTAMIENTOS Y JUNTAS DE DISTRITOS
MUNICIPALES 23
ANEXO II: MODELO DE DECLARACION JURADA DE PATRIMONIO
27
ANEXO III. INSTITUCIONES VINCULANTES CON LA GESTIN MUNICIPAL 32
Liga Municipal Dominicana (LMD)
32
Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU)
32
Federacin Dominicana de Distritos Municipales (FEDODIM)
32
Asociacin Dominicana de Regidores (ASODORE)
32
Unin de Mujeres Municipalistas Dominicanas (UNMUNDO)
32
Asociacin Dominicana de Vocales (ADOVA)
33
Ministerio de Administracin Pblica (MAP)
33
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
33
Contralora General de la Repblica Dominicana
33
Cmara de Cuentas de la Repblica Dominicana
33
Tesorera Nacional
33
Ministerio de Hacienda
34
Direccin General de Presupuesto (DIGEPRES)
34
Direccin General de Contabilidad Gubernamental (DIGECOG)
34
Direccin General de tica e Integridad Gubernamental (Digeig)
34
Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPyD)
34
Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT) 34
Ministerio de Interior y Polica
35
IX.- DOCUMENTOS CONSULTADOS

36

MANUAL DE TRANSICIN AL CARGO

Presentacin
La Comisin Presidencial para la Reforma Municipal, la Liga Municipal Dominicana y la Federacin
Dominicana de Municipios, ponemos a disposicin de las autoridades municipales, la sociedad civil
y la sociedad dominicana del Manual de Transicin de Cargos de Gobiernos Locales de Repblica
Dominicana.
El 15 de mayo de 2016 fueron electas autoridades para 158 ayuntamientos y 234 juntas de
distritos municipales. Adems de los alcaldes, alcaldesas, directores y directoras, se eligieron 1,164
regidores y 730 vocales, con sus respectivos suplentes. En este contexto de eleccin, el Manual posee
un gran significado, puesto que contribuye para que las autoridades electas, reelectas y salientes se
conduzcan por procedimientos institucionales durante el perodo de transicin establecido en el Art.46
de la Ley 176-07 del Distrito Nacional y de los Municipios, en el cual se manda a la constitucin de
comisiones de transicin, las cuales debern estar integradas por autoridades salientes y entrantes.
En la Comisin Presidencial para la Reforma Municipal y en la Liga Municipal Dominicana somos
convencidos de que cuando se agotan los procedimientos institucionales adecuados se facilita una
entrega de cargos bajo los principios de democracia, transparencia, tica pblica y la necesaria
gobernabilidad requerida por los muncipes.
En el contenido de este Manual, las autoridades municipales encontrarn herramientas, instrumentos
y modelos de gestin de las informaciones pblicas, que aplicndose adecuadamente, permitiran
crear un ambiente de confianza entre las autoridades salientes y entrantes.
El socilogo y especialista en cuestiones municipales, Domingo Matas, autor del Manual, explica
la importancia del Manual para organizar el proceso de transicin. Seala el autor, como aspectos
relevantes las garantas para la continuidad de las buenas prcticas, el aporte a la eficiencia en el
uso del tiempo y recursos, contribucin a la cultura de transparencia, adems, de ser un proceso de
induccin prctica que orienta a los actores polticos y sociales.
Enhorabuena.

Johnny Jones

Domingo Contreras

Rafael Hidalgo

Secretario General
Liga Municipal Dominicana

Secretario
Comisin Presidencial para
la Reforma Municipal

Presidente
Federacin Dominicana
de Municipios (FEDOMU)

MANUAL DE TRANSICIN AL CARGO

I.- EL CONCEPTO DE TRANSICIN A CARGOS


La transicin en los cargos de los gobiernos locales en la Repblica Dominicana inicia una vez que
cada junta municipal electoral entrega los certificados que acreditan a los ganadores de las elecciones
celebradas cada cuatro aos. No obstante, oficialmente comienza un mes despus de transcurrido
el acto de votacin.
La transicin es un proceso legal, administrativo y poltico, a partir del cual las autoridades salientes
preparan las condiciones institucionales para la entrega de los puestos a los nuevos funcionarios. Es
el traspaso formal, a travs de un acto administrativo, de las documentaciones, bienes y recursos que
han sido registrados como patrimonio de cada ayuntamiento.
Qu entregar? Se entrega de manera ordenada las informaciones y documentaciones legales,
financieras, administrativas, legislativas; as como los bienes, valores y recursos financieros-monetarios.
Tambin se registran los compromisos sociales e institucionales que deben cumplirse mediante la
prestacin de servicios, de acuerdo al mandato establecido en la Ley 176-07 del Distrito Nacional y
de los Municipios.
Para qu un proceso de entrega? Con un trabajo ordenado, concertado y confiado entre las partes
(entrantes y salientes) se garantiza que las nuevas autoridades a instalarse dispongan de informaciones
precisas, claras y oportunas que les abonen el camino para una actuacin ms eficiente y eficaz
en la ejecucin de las polticas pblicas. Un proceso bien llevado permite a las nuevas autoridades
tener organizadas, antes de su juramentacin, las estrategias a implementar en los primeros meses
de su gobierno. Cuando las autoridades entrantes y salientes coordinan la transicin se puede
asegurar que las buenas prcticas municipales tendrn continuidad institucional. Es importante que
los compromisos administrativos, financieros y sociales vlidos tengan seguimiento en su aplicacin,
as como los programas de inversin en infraestructuras fsicas que benefician a la ciudadana.

II.- IMPORTANCIA DE ORGANIZAR EL PROCESO DE TRANSICIN


Legalmente, el proceso de transicin de las autoridades municipales tarda 3 meses. Quienes resultaron
electos el 15 de mayo 2016 se juramentarn el 16 de agosto del mismo ao.
Sin embargo, para el perodo 2020-2024 la toma de posesin de los cargos ser con una nueva
modalidad de tiempo, menor que la actual. La Constitucin de Repblica Dominicana establece que
las elecciones sern celebradas el tercer domingo de febrero y el juramento, el 24 de abril.
En el lapso transcurrido entre la eleccin de las autoridades y el comienzo de sus labores es importante
que se organice un proceso transparente de transicin de los cargos por razones diversas, que se
presentan a continuacin:
1.- Garantizar la continuidad de las buenas prcticas. Aquellas que han sido aplicadas por
las autoridades salientes, los programas y proyectos en marcha, los compromisos institucionales
asumidos y que estn pendientes, incluyendo los del SISMAP Municipal. El intercambio de
informacin entre las partes es un valor aadido que puede ser aprovechado por las autoridades
entrantes.

MANUAL DE TRANSICIN AL CARGO

2.- Eficiencia en el uso del tiempo y recursos. Con las informaciones, datos y documentos
recibidos se crean mejores condiciones para ejecutar polticas pblicas municipales en menor
tiempo o en el inicio de la nueva gestin. Los arranques de un nuevo gobierno tienden a ser
lentos. No obstante, si hay un nivel alto de apropiacin del funcionamiento del ayuntamiento con
ms agilidad se ejecutan las acciones y se disminuyen costos.
3.- Aporte a la cultura de transparencia. Las relaciones transparentes entre autoridades
salientes y entrantes constituyen una base del sistema democrtico. Los intercambios de
informacin aportan a la confianza, la credibilidad y la gobernabilidad entre las partes. La apertura,
el dilogo, la convivencia y la cohabitacin en medio de las diferencias poltico-ideolgicas son
valores esenciales para la gobernabilidad democrtica. Las relaciones transparentes aportan al
entendimiento a la canalizacin del conflicto por vas de la concertacin, sin menoscabo del
sistema de Justicia, cuando sea necesario.
4.- Es un proceso de induccin prctica. Las autoridades que recin inician sus actividades de
gestin estn en mejores condiciones para realizar sus tareas administrativas. Las orientaciones
recibidas, la ubicacin de los asuntos locales y el manejo de informaciones por parte de las
autoridades entrantes permiten tener la oportunidad de ser ms eficaz, realizar las tareas con
menores esfuerzos y acelerar el proceso de integracin en una nueva cultura organizativa y
sentido de pertenencia.
5.- Orienta a los actores polticos y sociales. Es una herramienta de orientacin de los
ciudadanos y ciudadanas, las organizaciones de la sociedad civil y los sectores privados, el liderazgo
poltico local y el cuerpo administrativo que forma parte de la estructura de cada ayuntamiento y
junta de distrito municipal. En la medida que las comisiones de transicin avanzan con reuniones
e intercambios, el tejido social y poltico de los municipios se va apropiando de la marcha de
los trabajos realizados. La comisin de transicin entrante podra consultar a las entidades de
la sociedad en torno al proceso y escuchar propuestas que ayuden a mejorar el arranque y el
desarrollo de las polticas pblicas a implementar.

III.- FUNDAMENTOS LEGALES DE LA TRANSICIN MUNICIPAL


La transicin a los cargos de alcaldes/as, regidores/as, directores/as de juntas de distritos municipales
y sus vocales est fundamentada en el captulo III sobre constitucin del ayuntamiento, vigencia y
finalizacin del mandato; y sus artculos contenidos en la Ley 176-07 del Distrito Nacional y de los
Municipios.
Qu establece la legislacin en cuanto a la comisin de transicin?
En el artculo 46 de la Ley 176-07 se escribe que los ayuntamientos, en los treinta das siguientes a
la celebracin de las elecciones, constituirn comisiones de transicin integradas por los alcaldes/
as y vicealcaldes/as salientes, los electos/as y los funcionarios/as y delegados/as que respectivamente
aquellos designen, a fin de que los primeros informen a los segundos sobre la marcha de la administracin
municipal y los asuntos que estn pendientes.
El mandato tambin incluye, con la misma finalidad, la conformacin de una comisin de transicin del
rgano legislativo que est representado por los regidores y regidoras salientes y electos.
7

MANUAL DE TRANSICIN AL CARGO

Para asumir el cargo en cada ayuntamiento se instalaran dos comisiones de transicin: una para la
alcalda y otra para el concejo de regidores.
Cul es el soporte legal que tiene la entrega de informacin?
Aunque la legislacin en la materia de libre acceso a la informacin no incorpora la figura de transicin
al cargo, s establece derechos a la obtencin de las informaciones pblicas a todo ciudadano o
ciudadana que las solicite.
El artculo 6 de la Ley 200-04 sobre Libre Acceso a la Informacin Pblica seala cules son las
informaciones que hay derecho a recibir. En el caso de los ayuntamientos y juntas de distritos
municipales tienen la obligacin de proveer la informacin contenida en documentos escritos,
fotografas, grabaciones, soportes magnticos o digitales o en cualquier otro formato y que haya sido
creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesin y bajo su control.
Para los fines de la ley, se considera informacin cualquier tipo de documentacin financiera relativa
al presupuesto pblico o proveniente de instituciones financieras del mbito privado que sirva de
base a una decisin de naturaleza administrativa, as como las minutas de reuniones oficiales.
Cules son los plazos previstos para solicitar y obtener una informacin?
De acuerdo al artculo 8, toda solicitud de informacin requerida en los trminos de la Ley de Libre
Acceso a la Informacin deber ser satisfecha en un plazo no mayor de quince das hbiles.
El plazo se podr prorrogar en forma excepcional por otros diez (10) das hbiles en los casos
que medien circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada. En este caso, el rgano
requerido deber, mediante comunicacin firmada por la autoridad responsable, antes del vencimiento
del plazo de quince das, comunicar las razones por las cuales har uso de la prrroga excepcional.
El artculo 9 de la misma ley dispone que el incumplimiento de los plazos establecidos en el artculo
anterior, as como cualquier conducta que violente, limite u obstaculice el derecho de acceso a la
informacin de acuerdo a lo que establece la ley, constituir para el funcionario o funcionaria una
falta grave en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de la aplicacin del rgimen sancionatorio que
corresponda.
Si el rgano o entidad a la cual se solicita la informacin deja vencer los plazos otorgados para entregar
el dato solicitado u ofrecer las razones legales que le impiden entregar las mismas, se considerar una
denegacin de la informacin y, por tanto, como una violacin a la presente ley; en consecuencia, se
aplicar a los funcionarios o funcionarias responsables las sanciones previstas en la ley.
Qu instituye la Constitucin sobre el libre acceso a la informacin?
El prrafo 1 del artculo 49 tiene el mandato siguiente: toda persona tiene derecho a la informacin.
Este derecho comprende buscar, investigar, recibir y difundir informacin de todo tipo, de carcter
pblico, por cualquier medio, canal o va, conforme determinan la Constitucin y la ley.

MANUAL DE TRANSICIN AL CARGO

Cules informaciones se entregan a las autoridades entrantes?


Si las autoridades entrantes tienen derecho a recibir todo tipo de informacin pblica de cada
ayuntamiento, tambin es recomendable que la comisin de transicin priorice aquellos datos que
le serviran para definir los planes, programas y proyectos que tienen previsto organizar y ejecutar
durante los primeros meses de gestin: agosto, septiembre, octubre y noviembre; y a futuro.
Para facilitar el ordenamiento de las informaciones, se presentan, en anexo, varios cuadros separados
por reas estratgicas o que se aproximan a la estructura orgnica de funcionamiento de los gobiernos
locales. En estos cuadros se puede cotejar fcilmente las informaciones que estn completas, parciales
y que no existen.
OJO. Tambin se debe de entregar a las autoridades entrantes los premios,
reconocimientos, obsequios, armas de fuego y cualquier otro bien recibido por el
ayuntamiento o por su autoridad durante su gestin.

IV.- PARTICIPANTES EN LA COMISIN DE TRANSICIN


Es necesario destacar que la transicin a un cargo no es un asunto exclusivo de las autoridades
entrantes y las salientes. Adems de stas, hay ms participantes. A continuacin se presentan los
actores institucionales pblicos, polticos y sociales que deben considerarse importantes en la
transicin a los cargos municipales:
1.- Junta municipal electoral.- Esta es responsable de entregar los certificados de validacin de
la eleccin.
2.- Alcalde/sa entrante.- Es la persona que ha sido escogida en una eleccin municipal y certificada
por la junta electoral municipal correspondiente.
3.- Alcalde/sa saliente.- Es la principal autoridad municipal, que no ha sido reelecta para continuar
ocupando su cargo.
4.- Comisionado oficial.- Es el funcionario de ms alto rango designado por el alcalde saliente
y que servir de enlace entre el alcalde saliente y los comisionados de transicin del alcalde
entrante.
5.- Comit de transicin saliente del alcalde/sa.- Este comit est integrado por el alcalde/
sa y la vicealcaldesa saliente o la persona que sea designada. Por razones de manejo tcnico, les
acompaarn el secretario/a general, tesorero/a, responsable de finanzas, los funcionarios que
dirijan las unidades administrativa y de recursos humanos, oficina de planificacin, planeamiento
urbano, obras pblicas y asuntos legales; adems del presidente del concejo de regidores,
entre otros. Este equipo asiste al alcalde o alcaldesa como encargado de hacer entrega de la
administracin del municipio a su sucesor en el cargo.
6.- Comisionado de alcalde entrante.- Es la persona que coordina el equipo designado por
el alcalde entrante y que tiene como responsabilidad reunirse con el comisionado oficial para
coordinar reuniones, intercambios, solicitudes y entrega de informacin sobre la gestin del
perodo que concluye.
9

MANUAL DE TRANSICIN AL CARGO

7.- Comit de transicin del concejo de regidores.- Es el grupo de regidores salientes


responsable de entregar las informaciones legislativas del ayuntamiento. Se podra componer por
el presidente del concejo y los voceros de los diferentes bloques de partidos.
8.- Comit de transicin de regidores electos.- Es el grupo de ediles entrantes responsables de
solicitar y recibir las informaciones legislativas de parte del concejo saliente. Se podra componer
por 1 2 regidores electos por cada bloque de los partidos.
9.- Consejo econmico y social municipal.- Es el rgano responsable de la elaboracin,
discusin y seguimiento del plan municipal de desarrollo. El mismo est compuesto por el alcalde,
regidores, representantes del Gobierno Central, la sociedad civil, las academias, grupos religiosos,
etc. Tanto la comisin de transicin entrante como saliente, de ambos niveles de gobierno,
organizan consultas con este rgano, cuya legalidad est sustentada en el artculo 123 de la Ley
176-07 del Distrito Nacional y de los Municipios.
La estructuracin de estas comisiones puede servir de referencia o modelo para la transicin de los
cargos de directores y vocales en los distritos municipales.

V.- LOS PASOS DE LA TRANSICIN AL CARGO MUNICIPAL


PRIMER PASO
Recibir la certificacin del organismo electoral
La junta municipal electoral es la responsable de entregar la certificacin y hacer la proclamacin
de los candidatos y candidatas electos/as para ocupar los puestos de alcaldes/as, vicealcaldesas y
regidores/as, de acuerdo a la Ley Electoral No. 275-97.
Esta Ley manda a la expedicin correspondiente del certificado de eleccin, a todo candidato o
candidata a un cargo electivo que hubiere resultado elegido. El certificado de eleccin expresar el
nombre y la jurisdiccin del organismo que lo expida, el lugar y la fecha de su expedicin, los nombres
y apellidos del funcionario elegido, el nombre del partido o de las agrupaciones que sustent su
candidatura, la clase y la fecha de la eleccin, el nmero de votos que haya obtenido, el ttulo del cargo
y el perodo durante el cual deben ocuparlo.
Los certificados sern autorizados con las firmas del presidente y los miembros, ms el secretario del
organismo que los expida; y llevarn estampado el sello de sta.
Sern entregados personalmente y mediante recibo por el secretario correspondiente al organismo
que lo certifica o sern remitidos por carta certificada. El artculo 23, sobre las atribuciones de las juntas
municipales electorales, indica como una de sus responsabilidades el expedir los correspondientes
certificados de eleccin a los candidatos que hubiesen resultado elegidos a cargos municipales y
proclamarlos.
Tambin al presidente del concejo de regidores saliente se le expedir un duplicado de eleccin, segn
manda el artculo 166 cuando indica: Al mismo tiempo que el original, se extender un duplicado de

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todo certificado de eleccin, el cual se remitir por carta certificada o por un oficio al presidente del
ayuntamiento correspondiente.
Regularmente, la junta municipal electoral organiza un acto de proclamacin de los candidatos electos,
para lo cual se apoya en el artculo 167 que dice: Corresponde a los mismos organismos que hayan
expedido los certificados de eleccin, segn antes queda dicho, la proclamacin de los candidatos
elegidos para los diversos cargos.
SEGUNDO PASO
Designacin del comisionado y comisiones de transicin
El alcalde que termina designa el comisionado oficial, que es un funcionario de alto nivel y una
comisin de transicin saliente. El presidente del concejo de regidores designa el grupo de transicin
que entrega el poder. De otra parte, el alcalde entrante designa las contrapartes de estas comisiones:
comisin de transicin entrante del alcalde y la del concejo de regidores.
La comisin de transicin, encabezada por el alcalde entrante, es el rgano compuesto por los tcnicos
designados por las nuevas autoridades para que se encarguen del proceso de traspaso de mando y
coordinar con las salientes todo lo relativo al procesamiento de las informaciones de su inters.
El rol de esta comisin de transicin entrante sera conocer la situacin actual del gobierno local en
materia administrativa, financiera y de prestacin de servicios. Las autoridades salientes preparan las
documentaciones sectoriales para que la parte entrante pueda disponer de las mismas y que una vez
asumido el cargo se facilite la gestin municipal.
La comisin de transicin entrante podra tomar iniciativas considerando los aspectos siguientes:
1.- Revisar el organigrama funcional para determinar las caractersticas y naturaleza de las
comisiones. Hay ayuntamientos, particularmente los que corresponden a municipios con menor
poblacin, que no disponen de organigrama funcional. En este caso se tendra como referencia
la legislacin municipal y leyes sectoriales, las cuales dan pautas sobre el funcionamiento de los
cabildos. Todos stos deberan tener operando varias reas, departamentos o divisiones, tales
como: finanzas (tesorera, contabilidad, compras, etc.); sustantivas u operativas (planeamiento
urbano, planificacin, gestin ambiental, relacin con las comunidades, servicios municipales:
mercado, matadero, funeraria, cementerio, alumbrado, biblioteca, etc.); desconcentradas (polica
municipal, bomberos, etc.).
2.- Crear subcomisiones. En los municipios pequeos se acostumbra crear una comisin general
de transicin. Se integrarn subcomisiones en aquellos municipios cuyo tamao, estructura
administrativa y burocrtica as lo requieran. Para este caso se sugieren las subcomisiones
siguientes:
Finanzas. Sus tareas giraran en torno a las cuestiones de tesorera, contabilidad, presupuesto,
auditora, etc. Se recomienda que ambas partes hagan un inventario de bienes, decidido por
mutuo acuerdo.
Planeamiento urbano. Se crea para revisar los proyectos pendientes en materia de inversin en
infraestructura y gestin urbanstica en general.

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Aseo urbano. Esta subcomisin se encargar de observar la cobertura en la prestacin del


servicio de manejo de los desechos slidos y conocer los contratos con las empresas
privadas, en caso de que existieran.
Participacin social. Para verificar las cuestiones relativas a la participacin comunitaria en la
gestin y administracin pblica local, tales como: presupuesto participativo, auditora social,
plan de desarrollo y consejo, si existieran.
Gestin ambiental. Hay un grupo importante de cabildos que han ido constituyendo unidades
de gestin ambiental (UGAM), para lo cual esta subcomisin observar las documentaciones
y compromisos asumidos en este mbito.
Recursos humanos. Para verificar la cantidad de empleados y empleadas, los puestos que tienen,
su formacin profesional, los que pertenecen a la carrera administrativa municipal y si existen
polticas de capacitacin.
Obras pblicas. Con el propsito de conocer los diferentes proyectos ejecutados, en ejecucin
y compromisos inmediatos con obras de infraestructuras fsicas municipales.
Legislativa. La comisin de transicin de los regidores/as electos/as se encargar, en coordinacin
con la comisin saliente, de observar y estudiar los proyectos de resoluciones, reglamentos
y normativas aprobadas en el cuatrienio; adems de los presupuestos de ingresos y gastos
municipales que han estado en marcha.
3.- Reunin entre el alcalde entrante y el saliente
Se debe organizar una reunin general entre las autoridades entrantes y las salientes. En
dicha reunin participan por las nuevas autoridades las diferentes personas que componen las
comisiones o subcomisiones designadas y por la parte saliente los actuales directores/as de los
diferentes departamentos.
Ambas partes discuten las reglas y procedimientos para el buen funcionamiento de las relaciones
entre las comisiones de transicin de las autoridades electas y salientes. En dichas reglas se
observarn las cuestiones referidas al da de reuniones, el modelo de agenda, el levantamiento
de actas y el formato de solicitud de informacin y dems documentaciones. Igualmente, se
especifican con claridad los canales de comunicacin y los enlaces autorizados a solicitar
informaciones.Y finalmente se establece un cronograma para la entrega de los documentos.
TERCER PASO
Toma de posesin del alcalde/sa, regidores/as, directores/as y vocales
En el ao de la eleccin, el 16 de agosto es la fecha establecida por la Constitucin de la Repblica
Dominicana para que asuman el cargo los alcaldes/as, los regidores/as, directores de juntas de distritos
municipales y sus vocales. Para el ao 2020, la toma de posesin de autoridades se realizar el 24 de
abril, porque las elecciones, segn mandato de la Carta Magna dominicana, se realizaran el tercer
domingo del mes de febrero.
Cul es el lugar escogido para la toma de posesin?
El artculo 47 de la Ley 176-07 del Distrito Nacional y de los Municipios indica que la constitucin
del ayuntamiento tendr lugar en el saln de sesiones del concejo municipal. Corresponder al
presidente/a de la junta electoral municipal establecer la hora de celebracin.

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Cul es el procedimiento para juramentarse?


El artculo 48 de la Ley 176-07 manda que el acto de constitucin del gobierno local se inicie
con la comprobacin de las credenciales de sus miembros por parte del presidente/a de la junta
electoral municipal o funcionario/a en quien delegue, quien les tomar el juramento de respetar
la Ley Fundamental y las adjetivas, servir a sus muncipes y desempear fielmente las funciones y
obligaciones de sus cargos.
En la toma de posesin, el alcalde saliente entrega de manera oficial al entrante las informaciones o
los expedientes con la documentacin financiera, patrimonial y los expedientes fiscales.
Eleccin presidente/a y vicepresidente del concejo de regidores/as
La eleccin del bufete directivo puede hacerse en la misma fecha del 16 de agosto o posteriormente
a esta. Sobre esta eleccin, el artculo 49 de la Ley 176-07 del Distrito Nacional y de los Municipios
indica: Comprobada la presencia de ms de la mitad de su matrcula, el concejo municipal se reunir
a los solos efectos de proceder a la eleccin de su presidente/a y vicepresidente/a. Actuarn como
presidente/a y secretario/a del proceso eleccionario las y los regidores de mayor y menor edad
presentes.
Una vez acordado, el regidor/a que conducir la primera sesin procede a solicitar las propuestas
para el cargo de presidente, a los dems miembros de la asamblea municipal. Cuando los presentes
votan (la mitad ms uno decide) y manifiestan pblicamente la intencin, queda aprobada la persona
que ser el/la nuevo/a presidente/a, por un perodo de 12 meses. Una vez juramentada, sta asume la
direccin de la asamblea municipal y procede a organizar la eleccin del vicepresidente del concejo.
El alcalde/a saliente y el tesorero/a municipal informarn, en el da de la toma de posesin de las
nuevas autoridades, del estado de situacin financiera del ayuntamiento, debiendo tener preparados y
actualizados los documentos justificativos de los recursos disponibles del ayuntamiento, depositados
en la tesorera municipal o entidades bancarias correspondientes; as como la documentacin relativa
al catastro e inventario de bienes del municipio (prrafo nico del artculo 50 de la Ley 176-07). En
concreto, el alcalde/sa y el director/a realizan una rendicin de cuentas general de su perodo de
gobierno.
Juramentacin de autoridades de las juntas de distritos municipales
Un distrito municipal se gobierna a travs de una junta, la cual goza de las mismas atribuciones que un
ayuntamiento, pero sus resoluciones y acuerdos no podrn ponerse en ejecucin mientras no hayan
sido aprobados por el cabildo correspondiente.
El mismo 16 de agosto, da de la toma de posesin de las nuevas autoridades, tambin se juramentan
los miembros de las juntas municipales de los distritos, los cuales son: un director, un subdirector y
los vocales.
Tienen las juntas de distritos municipales autonoma absoluta?
La Ley 176-07 del Distrito Nacional y de los Municipios establece lmites. Algunos fueron ratificados
por la sentencia 067-13 del Tribunal Constitucional, a saber:

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Realizar emprstitos;
Apropiar y enajenar bajo cualquier forma bienes municipales sin importar su naturaleza;
La creacin de arbitrios de cualquier naturaleza;
Autorizar el inicio de contrataciones en lo referente a licitaciones y concesiones de
conformidad con ley que regula la materia.

VI.- ACCIONES, UNA VEZ JURAMENTADOS


PROCEDIMIENTO PARA EL CAMBIO DE FIRMAS DE CUENTA BANCARIA
Para el cambio de firmas en las cuentas bancarias de un ayuntamiento tiene que considerarse el
papel que juega la Tesorera Nacional. Esta institucin es la responsable de autorizar la apertura y
cierre de las cuentas bancarias requeridas por los organismos del Gobierno central y las instituciones
descentralizadas o autnomas no financieras, comunicando formalmente tales decisiones a la Direccin
General de Contabilidad y a la Contralora General de la Repblica (numeral 17 del artculo 8 de la Ley
567-06 de Tesorera Nacional).
Para hacer el registro de las nuevas firmas bancarias se deber agotar el siguiente procedimiento:
El concejo de regidores, por resolucin, aprueba el nombramiento o ratificacin del tesorero
municipal, el cual firmar la cuenta junto con el alcalde juramentado.
Se obtiene en el Banco de Reservas un formulario de solicitud de apertura de cuenta corriente.
Con el formulario lleno, las tarjetas de firmas del banco correspondiente y la certificacin
de la junta electoral municipal se procede a depositar en la Tesorera Nacional. Adjuntar al
expediente copias de la cdula de identidad del alcalde o alcaldesa electa y del tesorero o
tesorera designada.
Una vez revisado y autorizado por la Tesorera, esta informa a la Contralora General de la
Repblica y a la Direccin de Contabilidad Gubernamental.
La Tesorera Nacional remite la aprobacin al Banco de Reservas de la Repblica Dominicana
Las autoridades municipales esperan que el Banco de Reservas se ponga en contacto o les
llame, dando la informacin sobre que el proceso est completo.
TOMA DE DECISIONES ADMINISTRATIVAS
En qu momento el concejo municipal puede tomar decisiones?
En el artculo 51 de la Ley 176-07 se establece la celebracin de sesin extraordinaria. En este artculo
se registra el mandato en que se instituye que, en los quince das siguientes a la toma de posesin,
el nuevo concejo municipal celebrar una sesin extraordinaria a fin de resolver sobre los siguientes
puntos:
1.- Nombramiento del secretario/a del concejo.
2.- Periodicidad de sus sesiones ordinarias, con mencin expresa del da y hora de celebracin.
3.- Determinar las comisiones permanentes y especiales que considere necesario integrar y designar
a los miembros de las mismas.

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4.- Nombramientos de representantes en organismos y entidades que dependan del ayuntamiento


o en los que ste participe.
5.- Nombramiento de los empleados/as al servicio del concejo municipal, salvo aquellos casos que
no son de libre remocin, de acuerdo a la Ley del Servicio Civil y Carrera Administrativa.
6.- Conocimiento de las designaciones del alcalde/sa en materia de nombramientos, salvo aquellos
casos que no son de libre remocin de acuerdo a la legislacin vigente.
CONSIDERACIONES A LA HORA DE NOMBRAR EL PERSONAL
Antes de proceder al nombramiento o ratificacin del nuevo personal se debe considerar si existe un
manual de puestos y funciones que haya sido sancionado por el concejo de regidores/as saliente. Debe
preservarse la institucionalidad a partir del respeto a la legitimidad y legalidad de lo aprobado.
Las personas constituyen el recurso ms importante y determinante para la buena gestin del
ayuntamiento. Un cambio de determinado personal podra tener un alto costo para la eficiencia y
eficacia en la administracin. La buena prestacin de los servicios y, por consiguiente, la satisfaccin
ciudadana y la legitimidad otorgada a las autoridades se aseguran con una seleccin y gestin
profesional de los recursos humanos.
Cules son los tipos de empleados en cabildos y juntas de distritos?
Segn la Ley 41-08 de Funcin Pblica, hay dos tipos de funcionarios o servidores pblicos:
1.- Los de estatuto simplificado (artculo 24).- Son aquellos contratados para mantenimiento,
conservacin y servicios generales (vigilancia, custodia, portera, etc.) y los que se dedican a
prestacin de servicios que no sean propiamente administrativos.
2.- Los de carrera (artculo 23).- Corresponden a funcionarios o servidores pblicos de carrera
administrativa que, habiendo concursado pblicamente y superado las correspondientes pruebas e
instrumentos de evaluacin, de conformidad con la Ley 41-08 y sus reglamentos complementarios,
han sido nombrados para desempear cargos de carcter permanente, clasificados de carrera y
con previsin presupuestaria.
Al momento de redactar este manual, se verifica que en ningn ayuntamiento de
Repblica Dominicana hay personal certificado como de carrera administrativa.
Qu sucede cundo un empleado/a es cesado/a injustificadamente?
La Ley 41-08 de Funcin Pblica establece derechos a una indemnizacin. El artculo 60 instituye que
los empleados de estatuto simplificado, contratados con ms de un (1) ao de servicio en cualesquiera
de los rganos y entidades de la administracin pblica, en los casos de cese injustificado tendrn
derecho a una indemnizacin equivalente al sueldo de un (1) mes por cada ao de trabajo o fraccin
superior a seis (6) meses, sin que el monto de la indemnizacin pueda exceder los salarios de dieciocho
(18) meses de labor. Dicha indemnizacin ser pagada con cargo al presupuesto del rgano o entidad
respectiva. El clculo de la indemnizacin se realizar con base al monto nominal del ltimo sueldo.

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Para el caso de los empleados de carrera, la Constitucin de la Repblica Dominicana establece en


su artculo 145 la proteccin de la funcin pblica. Taxativamente dice La separacin de servidores
pblicos que pertenezcan a la Carrera Administrativa, en violacin al rgimen de la Funcin Pblica,
ser considerada como un acto contrario a la Constitucin y a la ley.
OJO CON LAS EMBARAZADAS. El artculo 61 de la Ley 41-08 de Funcin Pblica indica que
las empleadas de estatuto simplificado contratadas, que se encuentren en situacin de embarazo,
slo podrn ser despedidas en los casos en que incurran en las faltas de tercer grado previstas en
la presente ley, en cuanto les sean aplicables. En todo caso, su destitucin requerir la opinin previa
favorable del Ministerio de Administracin Pblica (MAP).
Cules son los plazos que tienen alcaldes y regidores para reconocer los pagos de
prestaciones a empleados de estatuto simplificado?
Para este caso se redactaron dos artculos, cuyos contenidos se describen a continuacin:
1.- Artculo 62.- En todos los casos, para las solicitudes de pagos de prestaciones econmicas a
los funcionarios y servidores pblicos de estatuto simplificado, los titulares de los rganos o
entidades de la administracin pblica tendrn un plazo de quince (15) das, contados a partir de
que les sea comunicada la decisin que declare injustificado el despido, para tramitar el pago de
las sumas a que se refiere el prrafo precedente.
2.- Artculo 63.- En todos los casos, los pagos de prestaciones a los funcionarios y servidores
pblicos de estatuto simplificado sern efectuados por la administracin en un plazo no mayor
de 90 das, a partir del inicio del trmite.
Cules derechos tienen quienes califican para pensionados o jubilados?
El artculo 65 estable que el empleado pblico de estatuto simplificado que tenga derecho a una
pensin o jubilacin, de conformidad con las leyes vigentes, no podr ser destituido injustamente y
seguir percibiendo su salario hasta que dicha pensin o jubilacin le sea concedida.
Cules faltas pueden dar lugar a destituir un empleado de carrera?
En el artculo 84 de la Ley 41-08 de Funcin Pblica se indican cules son las faltas de tercer grado
cuya comisin dar lugar a la destitucin del cargo, las acciones indicadas a continuacin cometidas
por cualquier servidor de la administracin pblica:
1.- Manejar fraudulentamente fondos o bienes del Estado para provecho propio o de otras personas;
2.- Realizar, encubrir, excusar o permitir, en cualquier forma, actos que atenten gravemente contra
los intereses del Estado o causen, intencionalmente o por negligencia manifiesta, grave perjuicio
material al patrimonio del Estado;
3.- Dejar de asistir al trabajo durante tres (3) das laborables consecutivos o tres (3) das en un
mismo mes, sin permiso de autoridad competente o sin una causa que lo justifique, incurriendo
as en el abandono del cargo;

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4.- Incurrir en la falta de probidad, vas de hecho, injuria, difamacin o conducta inmoral en el trabajo
o realizar algn acto lesivo al buen nombre del Estado o algunos de sus rganos o entidades;
5.- Beneficiarse econmicamente o beneficiar a terceros, debido a cualquier clase de contrato u
operacin del rgano o entidad en que intervenga el servidor pblico en el ejercicio de su cargo;
6.- Asociarse, bajo cualquier ttulo y razn social, a personas o entidades que contraten con el
rgano o entidad al cual el servidor pblico presta sus servicios. Asimismo, tener participacin
por s o por interpuestas personas, en firmas o sociedades que tengan relaciones econmicas con
el rgano o entidad donde trabaja el servidor pblico, cuando estas relaciones estn vinculadas
directamente con el cargo que desempea, salvo que el empleado haya hecho conocer por
escrito esta circunstancia para que se releve de su conocimiento la tramitacin o la autorizacin
del asunto de que se trate;
7.- Solicitar, aceptar o recibir, directamente o por intermedio de otros, cualquier ttulo, comisiones,
ddivas, gratificaciones en dinero o en especie u otros beneficios indebidos, por intervenir en
la venta o suministro de bienes o por la prestacin de servicios del Estado. A este efecto, se
presume como beneficios indebidos todos los que reciba el servidor pblico, su cnyuge, sus
parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo grado de afinidad, inclusive, siempre
que se pruebe en forma cierta e inequvoca una relacin de causa-efecto entre las actuaciones
del servidor pblico y los beneficios de que se ha hecho mencin;
8.- Prestar a ttulo oneroso servicios de asesora o de asistencia a rganos o entidades del Estado;
9.- Obtener prstamos o contraer obligaciones con personas naturales o jurdicas con las cuales el
servidor pblico tenga relaciones en razn del cargo que desempea;
10.- Cobrar viticos, sueldos, dietas, gastos de representacin, bonificaciones u otros tipos de
compensaciones por servicios no realizados o por un lapso mayor al realmente utilizado en la
realizacin del servicio;
11.- Expedir certificaciones y constancias que no correspondan a la verdad de los hechos certificados;
12.- Ser condenado penalmente con privacin de libertad, por la comisin de un crimen o delito,
mediante sentencia definitiva;
13.- Aceptar de un gobierno extranjero o de un organismo internacional, un cargo, funcin, merced,
honor o distincin de cualquier ndole, sin previo permiso del Poder Ejecutivo;
14.- Valerse de influencias jerrquicas para acosar sexualmente a servidores pblicos en el Estado o
valerse del cargo para hacerlo sobre ciudadanos que sean usuarios o beneficiarios de servicios
del rgano o entidad a la que pertenezca el servidor pblico;
15.- Demorar o no tramitar en los plazos establecidos el pago de las indemnizaciones econmicas
previstas para los servidores pblicos por la presente ley y su reglamentacin complementaria;
16.- Incumplir las instrucciones del rgano central de personal y las decisiones de la Jurisdiccin
Contenciosa Administrativa;

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17.- Llevar una conducta pblica o privada que impida la normal y aceptable prestacin de los
servicios a su cargo;
18.- Auspiciar o celebrar reuniones que conlleven interrupcin de las labores de la institucin;
19.- Negarse a prestar servicio en caso de calamidad pblica, a las autoridades correspondientes,
cuando las mismas estn actuando en funcin de defensa civil o de socorro a la comunidad;
20.- Cometer cualesquiera otras faltas similares a las anteriores por su naturaleza o gravedad, a
juicio de la autoridad sancionadora;
21.- Reincidir en cualesquiera de las faltas calificadas como de segundo grado.
El servidor pblico destituido por haber cometido cualquiera de las faltas sealadas en este artculo
quedar inhabilitado para prestar servicios al Estado por un perodo de cinco (5) aos, contados a
partir de la fecha de notificacin de la destitucin.
Hay otros tipos de cargos que no sean de estatuto simplificado y de carrera administrativa?
La respuesta es positiva. El artculo 21 de la Ley 41-08 establece la categora de los cargos de
confianza. En estos se incluyen los de secretarios, ayudantes, asesores y asistentes de alta confianza de
las mximas autoridades ejecutivas del sector pblico. Estos funcionarios de confianza desempean los
puestos expresamente calificados por sus funciones de asesoramiento especial o la asistencia directa
a los funcionarios de alto nivel. El personal de confianza ser libremente nombrado y removido.
Puede un alcalde/sa, vicealcaldesa, regidor/a desempear ms de un cargo remunerado
en el Estado?
La Constitucin, en su artculo 144 sobre el rgimen de compensacin, instituye que ningn funcionario
o empleado del Estado puede desempear, de forma simultnea, ms de un cargo remunerado, salvo
la docencia. Hay otras prohibiciones establecidas en el artculo 80 de la Ley 41-08 de Funcin Pblica,
a saber:
Prestar, a ttulo particular y en forma remunerada, servicios de asesora o de asistencia al
Estado, relacionados con las funciones propias de sus cargos;
Recibir ms de una remuneracin con cargo al erario, excepto que estuviera expresamente
prevista en las leyes o reglamentos;
Aceptar designacin para desempear en forma simultnea ms de un cargo del Estado, salvo
cuando se trate de labores docentes, culturales, de investigacin y las de carcter honorfico,
no afectadas por incompatibilidad legal, y con la debida reposicin horaria cuando hubiera
superposicin de este tipo. La aceptacin de un segundo cargo pblico, incompatible con
el que se est ejerciendo, supone la renuncia automtica del primero sin desmedro de la
responsabilidad que corresponda;
Prestar servicios en la misma institucin que su cnyuge y quienes estn unidos por lazos
de consanguinidad o afinidad hasta el segundo grado inclusive, cuando tuvieran relacin de
jerarqua.

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MANUAL DE TRANSICIN AL CARGO

DECLARACIN JURADA DE PATRIMONIO


Los alcaldes, regidores y tesoreros de los ayuntamientos; directores y tesoreros de las juntas de
distritos municipales estn obligados a presentar declaraciones juradas de patrimonio. Este mandato
est instituido en el artculo 2 de la Ley 311-14 sobre Declaracin Jurada de Patrimonio. En el
reglamento de esta Ley se introduce que adems de los funcionarios/as antes sealados deben hacer
declaracin jurada los directores financiero y administrativo y el encargado de compras.
Cundo las autoridades tienen que entregar su declaracin jurada de patrimonio y
dnde?

En los treinta (30) das siguientes a su toma de posesin.


Cada vez que inicie el ejercicio de un cargo o sea reelegido para un nuevo perodo.
En el plazo mximo de treinta (30) das de haber cesado en el cargo.
Cuando la autoridad competente lo estime necesario podr requerir la actualizacin de su
declaracin jurada de bienes.

El formulario de declaracin jurada de patrimonio fsico deber ser depositado con sus respectivos
soportes documentales en la Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin del Patrimonio de los Funcionarios
Pblicos de la Cmara de Cuentas de la Repblica Dominicana, ubicada en el edificio Manuel Fernndez
Mrmol, sito en la Avenida 27 de febrero esquina calle Abreu, del Distrito Nacional.
Cules son las sanciones cuando un funcionario incumple?
El artculo 14 establece sanciones por omisin de declaracin. El servidor pblico en funciones que
est obligado a presentar declaracin jurada de su patrimonio y no obtempere en el plazo establecido
en esta ley u omitiere declarar algn bien, incurrir en faltas graves o de tercer grado, segn sea el
caso, previstas en la Ley No.4l-08 de Funcin Pblica.
Tambin, el artculo 15 registra el delito para falseamiento de datos, cuando indica: Quien en razn
de su cargo estuviere obligado por ley a presentar declaracin jurada de bienes y falseare los datos
que las referidas declaraciones deban contener, ser sancionado con prisin de uno (l) a dos (2) aos
y multa de veinte (20) a cuarenta (40) salarios mnimos del Gobierno Central.
Cules son los datos que deben incorporarse en la declaracin de bienes de las
autoridades electas y del tesorero municipal?
1.- Datos de identidad: Nombre completo, fecha y lugar de nacimiento, nacionalidad, nmero de
cdula de identidad y electoral, direccin del domicilio permanente, estado civil, profesin u
ocupacin, direccin profesional permanente, nmeros telefnicos, as como nombre y cdula de
identidad y electoral del cnyuge, si aplica.
2.- Identificacin del lugar de trabajo y de los ingresos por trabajos y por otras actividades.
3.- Detalle de las cuentas corrientes, de ahorros, certificados financieros y cualquier otro tipo de
inversin financiera en la Repblica Dominicana y en el exterior, si la hubiera.
4.- Relacin detallada de todos los activos y pasivos de la comunidad conyugal declarante.

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MANUAL DE TRANSICIN AL CARGO

5.- Informacin sobre membresa en juntas o consejos administrativos en instituciones pblicas o


privadas.
6.- Informacin relativa a su carcter de socio o accionista en corporaciones, sociedades o
asociaciones de carcter pblico o privado, sean stas con fines lucrativos o no.
7.- Relacin detallada y actualizada de bienes patrimoniales, muebles e inmuebles, registrados o no,
tanto en la Repblica Dominicana como en el exterior, con sus valores estimados.
Muy importante considerar estos dos aspectos:
La descripcin de los bienes inmuebles contemplada en el inventario indicar su descripcin
fsica y la fecha de su adquisicin por parte del declarante.
El inventario depositado contendr los soportes documentales que justifiquen la posesin de
los bienes declarados.
OJO. La declaracin jurada de patrimonio deber registrarse en el ayuntamiento, en el cual debe
haber un registro para tales fines, el cual estar bajo la responsabilidad de la secretara del concejo
municipal...
En anexo se puede encontrar el modelo utilizado por la Cmara de Cuentas para realizar la declaracin
jurada de patrimonio.

VII.- DERECHOS DE AUTORIDADES LOCALES A PARTICIPAR EN


ASOCIACIONES Y LMD
En Repblica Dominicana operan cinco instituciones cuyos objetivos buscan articular a las autoridades
en espacios que les sirven para canalizar sus demandas sectoriales: alcaldes y regidores, por un lado,
que representan a los ayuntamientos; y directores y vocales, por otro lado, que representan las juntas
de distritos municipales. Tambin, existe una estructura de representacin de las autoridades que son
de gnero femenino.
La institucin de ms larga data es la Federacin Dominicana de Municipios, la cual fue fundada el
28 de noviembre del ao 2000. Posteriormente se crean la Asociacin Dominicana de Distritos
Municipales (ADODIM), la cual posteriormente se convirti en Federacin; la Asociacin Dominicana
de Regidores (ASODORE); la Unin de Mujeres Municipalistas Dominicanas (UNMUNDO) y
finalmente la Asociacin Dominicana de Vocales (ADOVA).
Cules son los rganos de decisin que tienen estas entidades?
Las cuatro instituciones, de modo separado, tienen estructuras muy similares, con pocas diferencias.
En todos los casos se dispone de una asamblea general, un consejo directivo, asociaciones regionales
y una direccin ejecutiva. Estos son los rganos de toma de decisin y operativos.
Puede una autoridad municipal participar en todas estas instituciones?
Las estructuras han sido diseadas para que participe cada autoridad en el nivel que le corresponde.
Los alcaldes participan en FEDOMU, los directores de juntas municipales en FEDODIM, los regidores
en ASODORE, los vocales de juntas en ADOVA y las mujeres alcaldesas en UNMUNDO.
20

MANUAL DE TRANSICIN AL CARGO

En qu fecha se elige el presidente/a, secretario/a general, tesorero/a, vicepresidentes


y dems cargos directivos?
Los estatutos son coincidentes en el momento de eleccin de autoridades. La asamblea general de
municipios sesiona como asamblea electiva en el mes de noviembre de los aos pares. Esto quiere
decir que en noviembre del 2016 se elegirn nuevas autoridades en las diferentes asociaciones de
municipios.
Tienen estas entidades representacin en los territorios?
S. En cada seccin regional se realizan asambleas para elegir una junta directiva, cuyo presidente electo
ser miembro del consejo directivo de la institucin que le corresponda. Las asambleas regionales
se realizan antes que la asamblea general, en que se eligen los cargos nacionales, que se efecta en el
mes de noviembre del ao par.
Cmo se sustituye el presidente en caso de no resultar reelecto?
Durante el interregno del 16 de agosto hasta la celebracin de la asamblea general de noviembre,
lo reemplaza el funcionario directivo que le siga en orden jerrquico y que haya sido reelecto. Y en
caso de que ninguno de la lnea jerrquica haya resultado reelecto, lo reemplaza la autoridad que haya
resultado electa en el municipio al que pertenezca el presidente.
Cundo eligen los alcaldes al secretario general de la Liga Municipal?
Segn el artculo 17 de la Ley 176-07 del Distrito Nacional y de los Municipios, la asamblea general
de municipios se reunir en la capital de la Repblica o en el lugar previamente seleccionado, en
forma ordinaria todos los aos y cada cuatro aos para la eleccin del secretario general y para aprobar
normativas y planes para su desarrollo, coincidiendo la asamblea ordinaria electiva del secretario general
con el 26 de enero, natalicio del Fundador de la Repblica, Juan Pablo Duarte.
Corresponde a las nuevas autoridades elegir al secretario general?
Afirmativo. En funcin de lo que establece este artculo 17, anteriormente descrito, los alcaldes
electos para el perodo 2016-2020 se reunirn en asamblea ordinaria el 26 de enero del 2017, en la
cual decidirn quin ser el secretario general de la Liga Municipal Dominicana.
Cules otras atribuciones tienen los alcaldes?
El artculo 18 de la Ley 176-07 indica 6 atribuciones de la asamblea general de municipios, en la cual
participan los alcaldes y alcaldesas de Repblica Dominicana, las cuales se presentan a continuacin:
1.- Votar el presente reglamento y sus modificaciones.
2.- Conocer y aprobar la propuesta de presupuesto anual sometido por el comit ejecutivo de la
Liga Municipal Dominicana.
3.- Conocer, discutir y decidir sobre las iniciativas que, de conformidad con la Ley, le sean sometidas
a su consideracin.

21

MANUAL DE TRANSICIN AL CARGO

4.- Conocer la memoria que le rendir la secretara general, por va del comit ejecutivo.
5.- Conocer y recomendar sobre cualquier asunto de especial inters para la Liga Municipal
Dominicana o para los ayuntamientos y municipios del pas.
6.- Aprobar el plan de desarrollo estratgico institucional y su respectivo plan operativo anual.

22

MANUAL DE TRANSICIN AL CARGO

VIII.- ANEXOS
ANEXO 1: CUADROS PARA INVENTARIOS DE INFORMACIONES EXISTENTES
Y NO EXISTENTES EN LOS AYUNTAMIENTOS Y JUNTAS DE DISTRITOS
MUNICIPALES
Estado actual de las informaciones del Concejo de Regidores
Descripcin

Completa

Parcial

No existe

Resoluciones municipales aprobadas


Ordenanzas municipales aprobadas
Leyes municipales aprobadas y emitidas
Reglamento interno del Concejo
Municipal
Reglamento de la Comisin de tica
Otros Reglamentos
Libro de Actas
Organigrama del Concejo Municipal
Archivo de la Correspondencia Emitida
Archivo de la Correspondencia Recibida
Informe de las Rendicin de Cuentas del
Concejo Municipal

Estado actual de las informaciones de Recursos Humanos


Descripcin

Completa

Parcial

No existe

Organigrama del gobierno municipal


Manual de Organizacin y Funciones
Manual de procesos
Carpetas de procesos de reclutamiento y
Seleccin de personal

23

MANUAL DE TRANSICIN AL CARGO

Estado actual de las informaciones de Planificacin del Desarrollo


Descripcin

Completa

Parcial

No existe

Plan de Desarrollo Municipal (PDM)


Plan de Desarrollo Institucional (PDI)
Plan de Ordenamiento Territorial
Plan de Uso de Suelos
Planes sectoriales: salud, educacin,
desarrollo productivo, turstico, vial, etc.
Evaluaciones de los planes
Plan Operativo Anual
Estructura y miembros del Consejo
Econmico y Social Municipal
Plan Municipal de Gestin de Riesgos
Composicin del Comit Municipal de
Prevencin y Mitigacin de Desastres

Estado actual de las informaciones de Gerencia Financiera o Tesorera


Descripcin
Estados Financieros
Corte de cajas
Informes financieros remitidos a Cmara
de Cuestas, Contralora
Ejecucin Presupuestaria

24

Completa

Parcial

No existe

MANUAL DE TRANSICIN AL CARGO

Descripcin

Completa

Parcial

No existe

Relacin de cuentas bancarias


Memoria de presupuestos aprobados.
Extracto Bancario de las Cuentas fiscales
Talonarios de Cheques
Libreta Bancaria
Nmina de Servidores pblicos
autorizados a operar en los bancos
Informacin de ingresos municipales
Reglamentos de procedimientos
Ordenanzas de tasas y arbitrios
Catastro
Registro de contribuyentes
Plan anual de recaudaciones en
coordinacin
Poltica tributaria (impuestos, arbitrios,
tasas y contribuciones especiales)
Sistema Integrado de Finanzas
Municipales
Registro Civil y Conservadura
de Hipotecas y Registro de Venta
Condicional.

25

MANUAL DE TRANSICIN AL CARGO

Estado actual de las informaciones de administracin y contrataciones de bienes y


servicios
Descripcin

Completa

Parcial

No existe

Reglamento o manual especfico de


Contrataciones
Programacin Anual de Contrataciones
Reporte de procesos de contrataciones
Carpetas de proceso de contrataciones
Reglamento de Administracin de Activos
Fijos
Informacin de activos fijos
Inventario de activos fijos
Revalu de activos fijos
Documentacin de propiedad de
inmuebles y vehculos
Reglamento de Administracin de
Almacenes
Informacin de almacenes
Inventario de almacenes
Ingreso y salida de almacenes
Tarjetas de control de almacenamiento
Informacin de almacenes

Estado actual de las informaciones jurdicas


Descripcin
Reporte de procesos de demandas
judiciales
Procesos de expropiacin de inmuebles
con utilidad pblica
Contratos de arrendamientos
Contratos de concesin de servicios
Contratos de subastas
Contratos rescindidos
Procesos de ejecucin de cobros por las
vas judiciales
Casos pendientes en Tribunal Municipal
Recurso interpuesto ante una decisin
administrativa o judicial

Convenios de financiamiento

26

Completa

Parcial

No existe

MANUAL DE TRANSICIN AL CARGO

ANEXO II: MODELO DE DECLARACION JURADA DE PATRIMONIO


1.1 Datos Personales

Nombres:
Apellidos:
Fecha de nacimiento:
Nacionalidad:
Cdula:
Nmero de Pasaporte:
Estado civil:
Tipo de comunidad conyugal:
Rgimen matrimonial:
Profesin u oficio:
Direccin de domicilio:
Domicilio profesional:
Nmero de telfono:
Nmero de celular o mvil:
Correo electrnico
Lugar de nacimiento:
Sexo:

1.2 Antecedentes laborales


Institucin

Fecha entrada

Fecha salida

Cargo

1.3 Datos personales del/la cnyuge o compaero/a

Nombres:
Apellidos:
Fecha de nacimiento:
Nacionalidad:
Cdula:
Nmero de pasaporte:
Profesin u oficio:
Domicilio profesional:
Nmero de telfono:
Nmero de celular o mvil:
Correo electrnico:
Lugar de nacimiento:
Sexo:

1.4 Datos de los ascendientes


Nombre del padre:

27

MANUAL DE TRANSICIN AL CARGO

Nmero de cdula/pasaporte:
Domicilio:
Vive:
Nombre de la madre:
Nmero de cdula/pasaporte:
Domicilio:
Vive:

1.5 Datos de los/as descendientes/as


Cdula

Fecha de
nacimiento

Nombres

Entidad donde
labora

Cargo

SECCION 2: BIENES INMUEBLES Y MUEBLES


2.1 Inmuebles
Propietario

Fecha
de Tipo de
Certificado Ubicacin
adquisicin
Inmueble

Pas

Destino

Moneda

2.2 Vehculos de motor


Propietario

Fecha de
adquisicin

Tipo

Marca

Modelo

Ao

Matrcula

Moneda

2.3 Armas de fuero y otras


Tipo

Marca

Calibre

Registro No.

Moneda

Valor

SECCION 3. PRODUCTOS AGROINDUSTRIALES Y SEMOVIENTES


3.1 Detalle de patrimonio en semovientes (crianza de animales)
Propietario

Especie animal

Cantidad

Fines

Moneda

3.2 Detalle de patrimonio en productos agroindustriales


Propietario

28

Tipo de producto Detalle

Moneda

Valor

Valor

Valor

Valor

MANUAL DE TRANSICIN AL CARGO

SECCION 4. DE LAS SUCESIONES Y DONACIONES


4.1 Derechos sobre sucesiones y donaciones
Nombre de
causante o donante

Relacin de
parentesco

Fecha de ingreso
al patrimonio

Moneda

Valor

SECCION 5. OTROS ACTIVOS NACIONALES E INTERNACIONALES


5.1 Informacin sobre productos bancarios
Institucin

Pas

Nombres de
titulares

No. Cuenta

Tipo de cuenta

Moneda

Valor

5.2 Certificados de inversin


Tipo

Certificado
No.

Nombre
del titular

Fecha

Institucin

Pas

Moneda

Valor

Tasa

Acciones/
Cuotas
sociales

Moneda

Valor

Tasa

5.3 Capital invertido


Tipo

Nombre

RNC

Pas

Fecha de
inversin

5.4 Cuentas por cobrar


Institucin
o nombre
deudor/a

Pas

Fecha
desde

Fecha hasta

No. o tipo
documento

Concepto

Moneda

Valor

SECCION 6. EMBARGOS U OPOSICIONES


Descripcin
del activo

Fecha de embargo
u oposicin

Ente embargante

Causa de
embargo u
oposicin

Moneda

Valor

29

MANUAL DE TRANSICIN AL CARGO

SECCION 7. INGRESOS
Declarante
y/o conyuge

Institucin

Monto
salario
bruto

Moneda

Deducciones
de ley

Otras
deducciones

Monto salario
neto

7.2 Ingresos varios


Declarante
y/o cnyuge

Concepto

Institucin/empresa. Ubicacin o
descripcin

Frecuencia

Moneda

Valor

7.3 Ingresos por membresa en juntas o consejos administrativos


Nombre

Institucin/empresa

Cargo

Pas

Fecha membresa

Moneda

Valor

SECCION 8. PASIVOS
8.1. Prstamos u otros pasivos (deudas)
Tipo de
deuda

Tipo o No.
documento

Fecha de
origen

Titular/es

Institucin
o persona
acreedora

Moneda

Monto

SECCION 9. GASTOS
9.1 Ingreso por salario
Tipo de gastos

Alimentacin
Servicios pblicos
Educacin
Salud
Mantenimiento de vivieda
Pagos de primas y seguros
Pago de impuestos sobre las rentas
(pago nico anual)
Pago membresa en clubes/gimnasios
Gastos de recreacin

Pago de cuotas sobre prstamos

30

Moneda

Monto

Saldo
pendiente

MANUAL DE TRANSICIN AL CARGO

SECCION 10. POLIZAS DE SEGUROS


10.1 Detalles de plizas de seguros
Institucin aseguradora

No. de
pliza

Fecha

Bien asegurado

Moneda

Monto asegurado

Nota: adjunta a esta declaracin se encuentra la ltima declaracin a la Direccin General de


Impuestos Internos (DGII).
Yo,___________________________, declaro bajo fe de juramento que los datos consignados en
la presente declaracin de patrimonio son correctos y que no he omitido ni falseado dato alguno,
siendo en consecuencia todo su contenido la fiel expresin de verdad. Adems, reconozco que la
comprobacin de cualquier inexactitud u ocultamiento en las informaciones ofrecidas por m en este
formulario, podra acarrear el sometimiento a las sanciones que la Ley 311-04 sobre Declaracin
Jurada de Patrimonio establece en sus artculos 14,15 y 18.
Fecha Firma
Yo_______________________ ,Notario Pblico de los del Nmero de _________, certifico y
doy fe que por ante mi compareci el (la) seor (a)____________________,de generales que
constan en el acto que antecede, las cuales he comprobado al presentarme su cdula de identidad y
electoral, y ha estampado su firma en todas las pginas de este documento, declarndome que as lo
hace por estar conforme con el texto del mismo y que esa es la forma que acostumbra a hacerlo en
todos los documentos, tanto pblicos como privados.
En la ciudad de _________________Provincia __________________Repblica Dominicana, a los
_____(_______________________) das del mes de _________________, del ao_______
(____________________).
Doy fe,
________________________________
Notario Pblico

31

MANUAL DE TRANSICIN AL CARGO

ANEXO III. INSTITUCIONES VINCULANTES CON LA GESTIN MUNICIPAL


En la Repblica Dominicana existe un grupo importante de instituciones vinculadas con los
ayuntamientos del pas. Cada una de stas tiene objetivos que van desde las reivindicaciones de
los derechos del sector, el planteamiento de la reforma institucional, el control financiero hasta la
definicin de polticas urbanas. Presentamos los nombres y direcciones de estas entidades:
Liga Municipal Dominicana (LMD)

Ave. Jimnez Moya esq. Correa y Cidrn


Santo Domingo, Distrito Nacional, Repblica Dominicana.
TELFONO: 809- 533-3686
E-MAIL: info@lmd.gob.do
Web. lmd.gob.do

Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU)

Calle Elvira de Mendoza 104,


Ciudad Universitaria,
Santo Domingo, Repblica Dominicana
TELFONO: 809- 683-5145
FAX: 809 - 683-5171
E-MAIL: fedomu@fedomu.org.do
Web: www.fedomu.org.do

Federacin Dominicana de Distritos Municipales (FEDODIM)

Ave. Jimnez Moya esq. Correa y Cidrn


Santo Domingo, Distrito Nacional, Repblica Dominicana.
Apartado Postal: 1471
Telfono: 809-685-5542
E-mail: info@fedodim.org
Web: www.fedodim.org.do

Asociacin Dominicana de Regidores (ASODORE)

Ave. Jimnez Moya esq. Correa y Cidrn


Santo Domingo, Distrito Nacional, Repblica Dominicana.
Telfono: 809-685-3116
E-MAIL: asodorerd@gmail.com

Unin de Mujeres Municipalistas Dominicanas (UNMUNDO)

32

Calle Elvira de Mendoza 104,


Ciudad Universitaria,
Santo Domingo, Repblica Dominicana
Telfono: 809-685-4501
E-MAIL: unmundomunicipalista@gmail.com

MANUAL DE TRANSICIN AL CARGO

Asociacin Dominicana de Vocales (ADOVA)

Ave. Jimnez Moya esq. Correa y Cidrn


Santo Domingo, Distrito Nacional, Repblica Dominicana.
Apartado Postal: 1471
Telfono: 809-685-5542

Ministerio de Administracin Pblica (MAP)

Avenida Mxico esq. Leopoldo Navarro


Santo Domingo, Distrito Nacional.
Telfono: 809-682-3298
E-MAIL: info@map.gob.do
Web: map.gob.do

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Avenida Cayetano Germosn esq. Avenida Gregorio Lupern


Ensanche El Pedregal, Santo Domingo, Repblica Dominicana.
Cdigo Postal 11107
Tels.: 809- 567-4300; 809- 567-0555
E-MAIL: oai@ambiente.gob.do
Web: www.ambiente.gob.do

Contralora General de la Repblica Dominicana

Ave. Mxico No. 45,


Edificio de Finanzas, tercer piso.
Santo Domingo, Repblica Dominicana.
Telfono: 809- 682-1617
E-mail: contacto@contraloria.gov.do
Web: www.contraloria.gov.do

Cmara de Cuentas de la Repblica Dominicana

Av. 27 de Febrero esq. Abreu,


Edif. Manuel Fernndez Mrmol, Apto. Postal No.6773,
Santo Domingo, Repblica Dominicana.
Tel. 809.682.3290
E-MAIL: camara.cuentas@verizon.net.do
Web: www.camaradecuentas.gob.do

Tesorera Nacional

Av. Mxico No. 45, edificio Ministerio de Hacienda


Santo Domingo, Repblica Dominicana.
Telfono: 809- 682-3033
E-MAIL: info@tesoreria.gov.do
www. tesoreria.gob.do

33

MANUAL DE TRANSICIN AL CARGO

Ministerio de Hacienda

Av. Mxico #45, Santo Domingo - Repblica Dominicana.


Apartado postal 1478
Telfono: 809-687-5131,
E-MAIL: info@hacienda.gov.do
Web: haciendas.gov.do

Direccin General de Presupuesto (DIGEPRES)

Av. Mxico esq. Leopoldo Navarro,


Edif. Oficinas Gubernamentales Juan Pablo Duarte, piso #5,
Santo Domingo, Distrito Nacional,
Telfono: 809- 687-7121
E-MAIL: digepres@claro.net.do
Web. digepres.gob.do

Direccin General de Contabilidad Gubernamental (DIGECOG)

C/ Pedro A. Lluberes Esq. Francia, 2do. nivel, Gascue.


Santo Domingo, Distrito Nacional.
Telfono: 809- 688-9101
E-MAIL: digecog@digecog.gob.do
Web. digecog.gob.do

Direccin General de tica e Integridad Gubernamental (Digeig)

Calle Moiss Garca # 9, esq. Galvn, Gascue,


Santo Domingo, Distrito Nacional.
Tel.: 809-685-7135
E-MAIL: comunicaciones@digeig.gob.do
Web: digeig.gob.do

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPyD)

Av. Mxico esq. Dr. Delgado,


Santo Domingo, Distrito Nacional.
Telfono: 809-688-7000
E-MAIL: informacion@economia.gob.do
Web: economia.gob.do

Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT)

34

Avenida Csar Nicols Penson No. 48,


Gazcue, Santo Domingo, Distrito Nacional
Telfono: 809- 682-5170
E-MAIL: dgodt@dgodt.gob.do
Web: dgodt.gob.do

MANUAL DE TRANSICIN AL CARGO

Ministerio de Interior y Polica

Edificio de Oficinas Gubernamentales Juan Pablo Duarte


Calle Leopoldo Navarro esquina Av. Mxico,
5ta. planta, Distrito Nacional, Repblica Dominicana
Telfono: 809-686-6251
www.mip.gob.do
E-MAIL: info@mip.gob.do

Otras instituciones que tienen vnculos con los ayuntamientos son el Ministerio de Obras Pblicas, a
travs de los departamentos de planeamiento urbano, con el propsito de la aprobacin de planos;
el Instituto Nacional de Agua Potable (INAPA) y las corporaciones de acueductos y alcantarillados
de varias provincias: Santiago, Moca, Puerto Plata, Distrito Nacional y Santo Domingo, etc., de las
cuales los ayuntamientos son parte de su consejo directivo; adems de hacer las coordinaciones de
lugar en caso de intervenciones urbansticas y rurales en materia de agua, que puedan afectar el buen
desenvolvimiento de los municipios. Tambin, el Ministerio de Salud Pblica para la coordinacin de
jornadas nacionales de vacunacin y prevencin de enfermedades por plagas y de contaminacin
ambiental, adems de la gestin de clnicas rurales y municipales.

35

MANUAL DE TRANSICIN AL CARGO

IX.- DOCUMENTOS CONSULTADOS


1.- Cmara de Cuentas de la Repblica Dominicana.
2.- https://www.camaradecuentas.gob.do/phocadownload/Declaracion_Jurada/modelo_
declaracion_jurada_de_patrimonio.pdf
3.- Constitucin de la Repblica Dominicana del ao 2010.
4.- Ley 49 del 23 de diciembre de 1938 sobre Liga Municipal Dominicana (LMD).
5.- Matas, Domingo. Manual de Transmisin de Cargo Municipal -Repblica Dominicana. Fundacin
DEMUCA. Santo Domingo. 2006
6.- Manual de Traspaso de Mando para Gobiernos Locales Fortaleciendo la Gobernabilidad y Transparencia
Municipal. http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/Pnadt740.pdf
7.- Gua de Instrumentos para la Transicin Transparente Municipal. http://www.bivica.org/upload/
transicion-municipal.pdf
8.- Transicin Transparente Municipal.
9.- http://www.emsa.gob.bo/pdf/NormasTransicion/08_Cartilla_Transicion_Transparente.pdf
10.- Estatutos de la Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU).
11.- Estatutos de la Federacin Dominicana de Distritos Municipales (FEDODIM).
12.- Estatutos de la Asociacin Dominicana de Regidores (ASODORE).
13.- Estatutos de la Unin de Mujeres Municipalistas Dominicanas (UNMUNDO).
14.- Ley 176-07 del Distrito Nacional y de los Municipios.
15.- Ley 200-04 de Libre Acceso a la Informacin Pblica.
16.- Ley 10-04 de la Cmara de Cuentas de la Repblica Dominicana.
17.- Ley 311-14 sobre Declaracin Jurada de Patrimonio.
18.- Ley 41-08 de Funcin Pblica.
19.- Ley 567-06 de la Tesorera Nacional
20.- Ley Electoral (275-97) de la Repblica Dominicana.

36

Domingo Matas

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MANUAL DE
TRANSICIN A
CARGOS MUNICIPALES

UNA
OPORTUNIDAD
PARA MEJORAR
NUESTROS
MUNICIPIOS!

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