ART 4

EXP. N. 04227-2010-PHC/TC
LIMA
FLIX ANTONIO
GUERRA HUARI
A FAVOR DE G.B.G.L.

El derecho a tener una familia y a no ser separado de ella

5.
Este Tribunal Constitucional ya ha tenido oportunidad de pronunciarse sobre el derecho del nio a tener una familia, como
un derecho constitucional implcito que encuentra sustento en el principio-derecho de dignidad de la persona humana y en los
derechos a la vida, a la identidad, a la integridad personal, al libre desarrollo de la personalidad y al bienestar reconocidos en
los artculos 1 y 2, inciso 1) de la Constitucin. Se trata de un derecho reconocido implcitamente en el prembulo de la
Convencin sobre los Derechos del Nio, que reconoce que el nio para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad,
debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin , as como en su artculo 9.1, que
establece que los Estados Partes velarn por que el nio no sea separado de sus padres contra la voluntad de estos , y a su
vez, reconocido de manera expresa en el artculo 8 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, al sealar que el nio y el
adolescente tienen derecho a vivir, crecer y desarrollarse en el seno de su familia.
6.

Asimismo este Tribunal reconoci que el disfrute mutuo de la convivencia entre padres e hijos constituye una manifestacin
del derecho del nio a tener una familia y a no ser separado de ella, que an cuando los padres estn separados de sus hijos
impone que la convivencia familiar deba estar garantizada, salvo que no exista un ambiente familiar de estabilidad y
bienestar y que la autoridad que se le reconoce a la familia no implica que sta pueda ejercer un control arbitrario sobre el
nio, que pudiera generar un dao para su bienestar, desarrollo, estabilidad, integridad y salud. En este sentido el nio
necesita para su crecimiento y bienestar del afecto de sus familiares, especialmente de sus padres, por lo que impedrselo o
negrselo sin que existan razones determinantes en funcin del inters superior de aqul, entorpece su crecimiento y puede
suprimirle los lazos afectivos necesarios para su tranquilidad y desarrollo integral, as como generar la violacin de su derecho
a tener una familia. (Cfr. STC 1817-2009-HC/TC, fundamentos 14-15).

EXP. N 03247-2008-PHC/TC
CUZCO
J.V.C.B.
Inters superior del nio
DOCTRINA DE PROTECCIN INTEGRAL
4.

Que la proteccin de los derechos del nio es una preocupacin constante en el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos. Como tal, ha sido plasmada en diferentes instrumentos internacionales, los cuales reconocen que todos los
nios, en su calidad de seres humanos, tienen todos los derechos, libertades y garantas que se encuentran consagrados en
los mismos, sin discriminacin de ninguna clase. Asimismo, establecen la obligacin de brindar una proteccin especfica a
favor de la infancia al sealar que todos los nios tienen derecho a las medidas de proteccin que su condicin requiere,
tanto por parte de su familia como de la sociedad y del Estado.

5.

Que el concepto de proteccin comprende no solo las acciones para evitar cualquier perjuicio sobre el desarrollo del
nio y del adolescente, sino tambin la adopcin de medidas que permitan su crecimiento como personas y ciudadanos [1].
De esta forma, en materia de infancia se debe entender por proteccin el conjunto de medidas de amplio espectro que
recaen sobre la persona humana, dotada de personalidad propia y potencial, que por razn de su edad o circunstancias
particulares, requiere de la aplicacin de medidas generales o especiales, que garanticen el logro de su potencialidad vital
y la consolidacin de las circunstancias mnimas para la construccin de su personalidad, a partir del conocimiento del otro
y de la necesidad de alcanzar la realizacin propia [2].

6.

Que la concepcin del nio y del adolescente como persona sujeto de derechos es un postulado que fue enunciado por
primera vez en la Declaracin de las Naciones Unidas (ONU) sobre los Derechos del Nio de 1959 [3], siendo posteriormente
consolidado en la Convencin sobre los Derechos del Nio[4]. Este tratado ha llevado a un proceso de cambio estructural en
el sistema de proteccin de la infancia y de la adolescencia, cuyas disposiciones han sido implementadas de forma
progresiva en los ordenamientos jurdicos de los Estados, incluyendo el Per.
El principal aporte de la Convencin es que supera las concepciones paterno-autoritarias existentes hasta ese entonces, lo
que ha supuesto un cambio de paradigma que implica el fin de la doctrina de la situacin irregular y la adopcin de la
doctrina de proteccin integral.

7.

Que la doctrina de la situacin irregular tena como principales ejes [5]:

a)

Un conservadurismo jurdico-corporativo: Esta prctica parta de la premisa de que las leyes en materia de infancia
eran insuficientes o tenan lagunas, lo que determinaba que la autoridad competente actuase, no sobre la base de la
ley o los principios generales del derecho, sino como un buen padre de familia.

b)

Un decisionismo administrativista: Bajo la situacin irregular, el funcionario pblico gozaba de un amplio margen de
discrecionalidad, tanto en el mbito jurisdiccional como administrativo, que en la prctica se reflejaba en un ejercicio
arbitrario del poder.

c)

El basismo de la atencin directa: Esto consista en una prctica que traspasaba la esfera pblica en la cual se
consideraba que los programas de asistencia y polticas pblicas en materia de infancia no requeran leyes sino
mecanismos asistencialistas, considerando al nio como objeto de proteccin y no como sujeto de derechos y
garantas.

8.

Que frente a esta situacin la doctrina de proteccin integral se asienta en el inters superior del nio (artculo 3
de la Convencin de los Derechos del Nio), cuyo fin y forma de interpretacin es () la plena satisfaccin de sus
derechos. El contenido del principio son los propios derechos; inters y derechos, en este caso, se identifican. Todo "inters
superior" pasa a estar mediado por referirse estrictamente a lo "declarado derecho"; por su parte, slo lo que es
considerado derecho puede ser "inters superior". Una vez reconocido un amplio catlogo de derechos no es posible seguir
sosteniendo una nocin vaga del inters superior del nio" [6].

9.

Que este Tribunal ya ha tenido oportunidad de pronunciarse sobre la proteccin integral del nio, mediante una
lectura prospectiva del artculo 4 de la Constitucin. As ha referido que la tutela permanente que con esta disposicin se
reconoce tiene una base justa en lo que se ha sealado como inters superior del nio y del adolescente, doctrina que se ha
admitido en el mbito jurdico como parte del bloque de constitucionalidad del mencionado artculo 4, a travs del artculo
IX del Ttulo Preliminar del Cdigo de los Nios y Adolescentes y, en el espectro internacional, gracias al principio 2 de la
Declaracin de los Derechos del Nio y al artculo 3, inciso 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio[7].

10.

Que, de esta forma, los elementos principales de una doctrina de proteccin integral viene a ser, entonces:
a)

La consideracin del nio y el adolescente como sujetos de derechos y no como meros objetos de proteccin. Estos
derechos incluyen todos los consagrados en la Constitucin y los tratados internacionales ratificados por el Per.

b)

La obligacin de la sociedad y del Estado en la adopcin e implementacin de polticas pblicas, de carcter

prioritario, en materia de educacin, salud, deporte, cultura, esparcimiento, seguridad pblica, justicia, trabajo,
produccin y consumo hacia el nio y adolescente. De forma complementaria, se establece la necesidad de que se
adopten planes especiales sobre temas especiales enfocados hacia la infancia y adolescencia, tales como la trata de
personas, programas de adopcin, trabajo infantil, entre otros.

c)

Un sistema de proteccin basado en la Constitucin y la ley, y a travs del cual no es el nio o el adolescente los que
se encuentran en una situacin irregular, sino que son las instituciones, pblicas o privadas, las que se encuentran en
tal condicin por no poder satisfacer las necesidades de aquellos.

d)

El diseo de un sistema de responsabilidad penal especial para aquellas personas menores de dieciocho aos (de
acuerdo con el Art. 1 de la Convencin) que entren en colisin con la ley penal.

e)

Un sistema de responsabilidad penal juvenil que desarrolle un mecanismo de pesos y contrapesos, en la cual el juez,
la defensa y el Ministerio Pblico tienen atribuciones y funciones determinadas por la ley. En el mbito penal, se
asegura el respeto al principio de igualdad, sustituyendo el binomio impunidad-arbitrariedad por el binomio
severidad-justicia[8].

f)

En casos excepcionales, se permite una privacin de la libertad pero bajo un rgimen especial de acuerdo con la
Constitucin, la Convencin de los Derechos del Nio y dems instrumentos internacionales.

EXP. N. 09332-2006-PA/TC
LIMA
REYNALDO ARMANDO
SHOLS PREZ
Modelo constitucional de Familia
4.
El artculo 4. de la Constitucin reconoce a la familia como un instituto natural y fundamental de la sociedad. Es por ello que
obliga al Estado y a la comunidad a prestarle proteccin. Por su parte, el artculo 16. de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos establece que los hombres y las mujeres a partir de la edad nbil tienen derecho sin restriccin motivada en la raza,
nacionalidad o religin a casarse y a fundar una familia, agregando que esta es un elemento natural y fundamental de la sociedad,
por lo que tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado.
5.
El Pacto Interamericano de Derechos Civiles y Polticos establece en su artculo 23. que la familia es el elemento natural y
fundamental de la sociedad, debiendo ser protegida de las posibles injerencias lesivas del Estado y la sociedad. Por su parte, la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) dispone en su artculo 17. que la familia es el elemento natural y
fundamental de la sociedad y debe ser protegida por la sociedad y el Estado, e indica que el derecho a fundar familia se ejercer
siempre que se cumplan con las condiciones requeridas para ello, de acuerdo con las leyes internas que regulan la materia.

6.
La acepcin comn del trmino familia lleva a que se le reconozca como aquel grupo de personas que se encuentran
emparentadas y que comparten el mismo techo. Tradicionalmente, con ello se pretenda englobar a la familia nuclear, conformada
por los padres y los hijos, que se encontraban bajo la autoridad de aquellos. As, desde una perspectiva jurdica tradicional la familia
est formada por vnculos jurdicos familiares que hallan origen en el matrimonio, en la filiacin y en el parentesco.[1]
7.
Desde una perspectiva constitucional, debe indicarse que la familia, al ser un instituto natural, se encuentra inevitablemente a
merced de los nuevos contextos sociales. As, cambios sociales y jurdicos tales como la inclusin social y laboral de la mujer, la
regulacin del divorcio y su alto grado de incidencia, las grandes migraciones hacia las ciudades, entre otros aspectos, han
significado un cambio en la estructura de la familia tradicional nuclear, conformada alrededor de la figura del pater familias.
Consecuencia de ello es que se hayan generado familias con estructuras distintas a la tradicional, como son las surgidas de las
uniones de hecho[2], las monopaternales o las que en doctrina se han denominado familias reconstituidas.

ART 5
EXP. N. 498-99-AA/TC
CAJAMARCA
ROSA ERLINDA CACHI ORTIZ
Reconocimiento constitucional de la unin de hecho
2.
Que, el artculo 5 de la Constitucin establece que: La unin estable de un varn y una mujer, libres de impedimento
matrimonial, que forman un hogar de hecho, da lugar a una comunidad bienes sujeta al rgimen de la sociedad de gananciales en
cuanto sea aplicable. Por su parte, el artculo 326 del Cdigo Civil: La unin de hecho, voluntariamente realizada y mantenida
por un varn y una mujer, libres de impedimento matrimonial, para alcanzar finalidades y cumplir deberes semejantes a los del
matrimonio, origina una sociedad de bienes que se sujeta al rgimen de sociedad de gananciales, en cuanto le fuere aplicable,
siempre que dicha unin haya durado por lo menos dos aos continuos [...]. Por tanto, debe quedar claramente establecido que no
es indispensable que exista un matrimonio civil para que la unin de hecho pueda hallarse bajo el rgimen de sociedad de
gananciales, sino que las uniones de hecho, como tales, se hallan bajo dicho rgimen, y no simplemente por voluntad de la ley, sino
por virtud del propio mandato constitucional; en consecuencia, de acuerdo con los dispositivos citados, en especial, segn la
Constitucin, la unin de hecho de un varn y una mujer origina una comunidad de bienes sujeta al rgimen de sociedad de
gananciales.

ART 6
EXP. N. 02005-2009-PA/TC
LIMA
ONG ACCIN DE LUCHA
ANTICORRUPCION
El derecho a la informacin sobre los distintos mtodos anticonceptivos
DERECHO A RECIBIR INFORMACIN
4 .
En la normativa internacional se encuentra consagrado el contenido de este derecho. As se tiene el artculo 19 de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el artculo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; y a nivel
regional el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. A nivel nacional, en el mismo sentido se encuentra
establecido en el inciso 4), artculo 2, de nuestra Constitucin Poltica.
5.
En cuanto a lo que es materia del presente proceso, el derecho a la informacin sobre los distintos mtodos anticonceptivos
que se constituye en el presupuesto bsico para el ejercicio de los derechos reproductivos de la mujer, consagrados en el artculo 6
de la Constitucin. Pero es tambin un autntico principio constitucional que obliga al Estado a brindar la informacin necesaria
para que tanto la paternidad y maternidad se desarrollen en condiciones de responsabilidad, obligando a que las personas asuman
a conciencia las implicancias y la trascendencia de traer un hijo a la sociedad. En consecuencia, el derecho a la informacin sobre
los mtodos anticonceptivos constituye una forma de concretizar el principio de dignidad de la persona humana y forma parte de los
elementos esenciales de una sociedad democrtica, porque posibilita el ejercicio de los derechos sexuales de modo libre, consciente
y responsable [STC 7435-2006-PC/TC, fundamento de voto del magistrado Mesa Ramrez].
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ART 7
EXP. N. 03599-2007-PA/TC
LIMA
FORTUNATO VELSQUEZ

NAVARRO
El derecho a la Salud
2.
El derecho a la salud reconocido en el artculo 7 de la Constitucin no puede ser entendido como una norma que requiere de
desarrollo legal para su efectividad, siendo as podemos afirmar que posee una doble dimensin: a) El derecho de todos los
miembros de una determinada comunidad de no recibir por parte del Estado un tratamiento que atente contra su salud y 2) El
derecho de exigir del Estado las actuaciones necesarias para el goce de parte de los ciudadanos de servicios de calidad en lo
relacionado a la asistencia mdica, hospitalaria y farmacutica. A lo sealado debemos aadir que el derecho a la salud invocado
por el demandante es considerado por este Tribunal como un derecho fundamental por su relacin inseparable con el derecho a la
vida, esto en uso del criterio de conexidad. As el derecho a la salud podr ser exigido va proceso de amparo cuando se encuentre
vinculado de forma directa e inmediata con otros derechos fundamentales (el derecho a la vida, a la integridad fsica, etc.). Siendo
ello as creemos necesario mencionar que son elementos esenciales del derecho a la salud: a) Su definicin; Debe ser entendido
como un indiscutible derecho fundamental. b) Los beneficiarios; Debe estar reconocido para toda persona humana, tutelando de
manera especial la salud de aquellas personas con pronstico no favorable de curacin o aquellas otras que se encuentren en
situaciones especiales (adultos mayores, minoras tnicas, mujeres embarazadas en abandono. c) Acceso al servicio; Debe
garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso al servicio de la salud y d) La calidad de servicio; Debe garantizar un obrar
adecuado y un estndar mnimo en la actuacin de las entidades prestadores (privadas o pblicas) del servicio de salud.
EXP. N. 04749-2009-PA/TC
LA LIBERTAD
JACINTO FRANCISCO
VILLACORTA GUEVARA
Proteccin especial para las personas que padecen VIH
LA PERSONA CON VIH/SIDA COMO SUJETO DE ESPECIAL PROTECCIN CONSTITUCIONAL
31.
Por lo expuesto y teniendo en cuenta que el Estado ha puesto en marcha, tal como se sugiri en la STC 02945-2003-AA/TC,
medidas concretas para la satisfaccin de los derechos sociales en los pacientes de VIH/SIDA, este Colegiado considera que es
oportuno hacer extensiva la especial proteccin consagrada en el artculo 7 de la Constitucin a las personas que padecen de una
deficiencia fsica producto de la infeccin con VIH o el desarrollo del SIDA, pues es evidente que el estado de vulnerabilidad
manifiesta en que se encuentra este sector de la poblacin necesita de una proteccin reforzada para que puedan ejercer sus
derechos fundamentales a plenitud, sin que se vean sometidos a medidas discriminatorias o a acciones arbitrarias por el solo hecho
de padecer de la referida patologa. Con esta afirmacin se reitera, tal como lo seala el mencionado artculo 7, que este gran
sector de la poblacin tiene derecho al respeto de su dignidad y a un rgimen legal de proteccin, atencin, readaptacin y
seguridad.
32.
La postura asumida por el Tribunal Constitucional coloca a las personas con VIH/SIDA en un nivel superlativo de proteccin
respecto al resto del grupo poblacional, lo que demandar del Estado y de la comunidad medidas tuitivas, sustentadas en el deber
de solidaridad, con el objeto que no se generan acciones peyorativas o arbitrarias en el ejercicio de sus derechos fundamentales.
EXP. N. 02814-2010-PHC/TC
CALLAO
CARLOS ALBERTO
TOMASIO DE LAMBARRI
La conexin del derecho a la salud con otros derechos fundamentales
DEL DERECHO A LA SALUD DE LOS INTERNOS
4.
La Constitucin reconoce en su artculo 7. el derecho que tiene toda persona a la proteccin de su salud as como el deber
estatal de contribuir a la promocin y defensa de sta, exigencia que se presenta con mayor nfasis respecto de las personas cuya
libertad se encuentra limitada por un mandato judicial. En este sentido el derecho a la salud se orienta a la conservacin y el
restablecimiento del funcionamiento armnico del organismo en su aspecto fsico y psicolgico del ser humano, por tanto guarda
una especial conexin con el derecho a la vida, a la integridad y a la dignidad de la persona humana que concluye por configurarla
como un derecho fundamental indiscutible, pues, como dice el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley General de Salud N. 26842,
constituye la condicin indispensable del desarrollo humano y medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y
colectivo. Por ello, siempre que el derecho a la salud resulte lesionado o amenazado lo estar tambin el derecho a la integridad
personal e incluso pudindose proyectar en ciertos casos en una afectacin al mantenimiento del derecho a la vida.
Debe tenerse presente que la vida no es un concepto circunscrito a la idea restrictiva de peligro de muerte, sino que se consolida
como un concepto ms amplio del que puede concebirla como la simple y limitada posibilidad de existir, extendindose al objetivo
de garantizar tambin una existencia en condicin saludable y digna.
5.
En cuanto derecho constitucional, la salud de las personas recluidas es tambin una facultad vinculante al Estado. Por esta
razn, el Cdigo de Ejecucin Penal establece en su artculo 76 que [e]l interno tiene derecho a alcanzar, mantener o recuperar el
bienestar fsico y mental. La Administracin Penitenciaria proveer lo necesario para el desarrollo de las acciones de prevencin,
promocin y recuperacin de la salud. Por lo tanto los reclusos, obviamente, gozan del derecho constitucional a la salud al igual
que cualquier persona humana, sin embargo en este caso, es el Estado el que asume la responsabilidad por la salud de los internos.
En consecuencia, existe un deber de no exponerlos a situaciones que pudieran comprometer, afectar o agravar su salud.

ART 8
4

EXP. N. 03154-2011-PHC/TC
LA LIBERTAD
SHEYLA EVELYN
YSLA RUBIO
A FAVOR DE JEAN PHILIPPE
CAYRO
Estado peruano y la lucha contra el trfico ilcito de drogas
EL ESTADO PERUANO Y LA LUCHA CONTRA EL TRFICO ILCITO DE DROGAS
4.
Antes de evaluar la pretensin de la demanda de autos, este Tribunal Constitucional, consciente de la problemtica del pas y
de la poltica de inters nacional de lucha contra el trfico ilcito de drogas, considera pertinente efectuar algunas precisiones sobre
determinadas instituciones que recoge la normativa procesal penal en general, y en especial la Ley de Lucha contra el Trfico Ilcito
de Drogas (Decreto Legislativo N. 824). Y es que el delito de trfico ilcito de drogas, por la afectacin que produce al cuadro
material de valores que consagra la Constitucin es considerado como uno de los ilcitos penales ms graves. Es un delito de accin
mltiple que socava las bases culturales, polticas y econmicas de la sociedad, pues su existencia y propagacin afecta en grado
sumo diversos valores e instituciones bsicas de todo Estado social y democrtico de derecho, tales como el principio-derecho de
dignidad de la persona (artculo 1), la familia (artculo 4), la educacin (artculos 13 a 18), el trabajo (artculos 22 y 23), la paz
social (inciso 22 del artculo 2), entre otros.
5.
En efecto, uno de los problemas ms serios de nuestro mundo actual, al que ningn pas ha sido ajeno, incluso ni con el uso
de sofisticadas formas de control y fuertes cantidades de dinero asignadas para librarse de l, es -qu duda cabe- el trfico ilcito de
drogas [delincuencia organizada o institucionalizada de trfico ilcito de drogas]. Se trata de una actividad ilcita en la que sus
miembros, haciendo gala de su poder corruptor, influencias y suficientes recursos econmicos, impiden que sus organizaciones sean
descubiertas y sus integrantes identificados. Es, pues, el poder econmico de estas organizaciones lo que les permite corromper a
las fuerzas del orden y a la administracin de justicia, y enfrentar pblicamente a los gobiernos, atacando a las fuerzas armadas, a
los miembros del sistema judicial y a la polica, y atentando contra las personas y los bienes pblicos y privados. Este poder les
permite tambin, a travs de artilugios, alterar el orden legal, a fin de evadir sanciones [los miembros de estas organizaciones,
especialmente quienes las dirigen y controlan permanecen en la clandestinidad, pues ocultan sus verdaderas identidades] y coopta
los rganos del poder poltico con el propsito de manipular las decisiones o de orientarlas hacia rumbos que favorecen su accionar
delictivo.
6.
Desde esta perspectiva, el artculo 8 de la Constitucin ha establecido que es obligacin del Estado peruano combatir y
sancionar el trfico ilcito de drogas. Para tal efecto, la propia Norma Fundamental ha conferido atribuciones a rganos autnomos,
como es el caso del Ministerio Pblico, que en cuanto titular de la accin penal pblica y titular de la carga de la prueba, tiene por
funcin conducir desde su inicio la investigacin del delito, siendo en este caso la Polica Nacional la entidad obligada a cumplir los
mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin (artculo 159, incisos 4 y 5, de la Constitucin). Es funcin de la Polica
Nacional del Per prevenir, investigar y combatir la delincuencia (artculo 166 de la Constitucin).
EXP. N. 00850-2008-PA/TC
LIMA NORTE
SILVIA LILIANA
SENZ VALLES
Medidas limitativas en cuanto a la comercializacin, publicidad y promocin de bebidas alcohlicas
REGULACIN DE LAS BEBIDAS ALCOHLICAS
10.
En el fundamento 32 de la STC 007-2006-PI/TC se precis que no puede partirse de la premisa de que todas las personas
que ingieren bebidas alcohlicas lo hacen hasta llegar a un nivel de embriaguez. En efecto, no todo consumo de bebidas alcohlicas
es motivo de preocupacin estatal, sino tan solo aqul que deviene en excesivo. Sin embargo, no obstante la libertad ciudadana de
elegir qu productos consumir y en qu cantidad, es evidente que no puede dejarse de lado los serios fenmenos sociales que se
generan, o se profundizan, o se agravan por el consumo excesivo de bebidas alcohlicas por parte de aquellas personas que no
asumen con responsabilidad la ingesta de estas o que padecen de dolencias psquicas que les impide tener un control adecuado de
su consumo.
11.
No se trata tampoco de imponer concepciones morales o religiosas a fin de prohibir absolutamente la venta o el consumo
de bebidas alcohlicas, sino de equilibrar la autonoma de la libertad y el bienestar general. Como ya lo expres este Tribunal, la
Constitucin no es una prdica moral ni una encclica pastoral; por ello, no puede plantearse, al menos directamente, ni la tarea de
hacer felices a los seres humanos ni el de hacerlos buenos. Su principal cometido es el de encarnar el consenso jurdico-poltico
alcanzado y ser por ello garanta de paz y libertad [0042-2005-AI/TC, fundamento 25].
12.
En virtud de ello el constituyente ha reservado especial atencin al tratamiento de los txicos sociales, indicando en el
artculo 8, in fine, de la Constitucin, que el Estado regula su uso. A partir de tal mandato constitucional se emiti la Ley N. 28681,
que Regula la Comercializacin, Consumo y Publicidad de Bebidas Alcohlicas. Esta Ley tiene como objetivo establecer el marco
normativo que regula la comercializacin, consumo y publicidad de bebidas alcohlicas de toda graduacin a efectos de advertir y
minimizar los daos que producen a la salud integral del ser humano, a la desintegracin de la familia y los riesgos para terceros,
priorizando la prevencin de su consumo, a fin de proteger, a los menores de edad (subrayado agregado).
13.
Se establece de esta manera una serie de medidas limitativas en cuanto a la comercializacin, publicidad y promocin de
tales productos. En su artculo 3 expresa que solo aquellos establecimientos debidamente autorizados por las municipalidades
podrn comercializar bebidas alcohlicas al pblico dentro del giro o modalidad y horario especfico que se establezca en el
reglamento y con las restricciones establecidas en ordenanzas municipales y en dicha ley. El artculo 4, literal d) dispone que los

propietarios, administradores o representantes o dependientes estn obligados a cumplir los horarios establecidos por la autoridad
competente. De igual forma, la primera disposicin transitoria y final ordena que las municipalidades se adecuen y dicten las
disposiciones necesarias para el cumplimiento de la ley.

ART 9
EXP. N. 02480-2008-PA/TC
LIMA
RAMN MEDINA
VILLAFUERTE
La dimensin de la libertad del derecho a la salud
EL DERECHO A LA SALUD
5. El derecho a la salud se encuentra reconocido en el artculo 7. de la Constitucin, segn el cual todas las personas tienen el
derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad as como el deber de contribuir a su promocin y
defensa. La proteccin del derecho a la salud en el artculo 13. de la Constitucin se plantea como un principio rector de la
poltica pblica, social y econmica del Estado, que se ejecuta a travs del Poder Ejecutivo, el cual a su vez se encarga de disear,
normar y supervisar su aplicacin en forma plural y descentralizada.
6. En su dimensin de libertad, el derecho a la salud implica la facultad inherente a todo ser humano de conservar un estado de
normalidad orgnica funcional, tanto fsica como psquica y social, as como de prevenirlo y restituirlo ante una situacin de
perturbacin del mismo. Es decir, garantiza el derecho de las personas a alcanzar y preservar un estado de plenitud fsica, psquica
y social, razn por la cual el Estado debe efectuar acciones de prevencin, conservacin y restablecimiento, con la finalidad de que
todas las personas disfruten del ms alto nivel de bienestar fsico, mental y social, para que tengan, cada da, una mejor calidad de
vida y ello porque el concepto de persona humana comprende aspectos tanto materiales, fsicos y biolgicos, como espirituales,
mentales y psquicos.

EXPEDIENTE N. 3081-2007-PA/TC
LIMA
R.J.S.A. Vda. de R.
Estado debe garantizar el acceso a las prestaciones de salud adecuadas
19. Visto desde el mbito del derecho internacional de los Derechos Humanos, la salud no debe entenderse como un derecho por la
cual se exige que el Estado garantice a todos sus sbditos el funcionamiento normal de su sistema orgnico, tanto en sus aspectos
fsicos, biolgicos y psquicos, sino ms bien como uno que garantice el acceso a prestaciones de salud adecuadas, de calidad, con
mdicos competentes y con polticas pblicas coherentes. Sin embargo, desde una perspectiva constitucional, lo expuesto condujo
al supremo intrprete de la Constitucin a la conclusin de que la salud no puede ser entendida desde un mbito negativo de
ausencia de enfermedad, sino que exige tambin una contraparte, una faceta positiva, en el sentido de que todos tienen (...) el
derecho de que se le asignen medidas sanitarias y sociales relativas a la alimentacin, vestido, vivienda y asistencia mdica,
correspondiente al nivel que lo permiten los recursos pblicos y la solidaridad de la comunidad.
20. En este orden de ideas el Tribunal Constitucional considera que la salud puede ser enfocada desde tres perspectivas: a)
individual, b) familiar y c) en un contexto comunitario o colectivo. Este ltimo aspecto el comunitario o colectivo trae como
consecuencia directa que su exigibilidad se vea condicionada a aspectos presupuestales. En el caso Azanca Alhel el Tribunal lo
puso de relieve:() 32. Como se ha sealado anteriormente, los derechos sociales, como la salud pblica, no pueden ser exigidos
de la misma manera en todos los casos, pues no se trata de prestaciones especficas, en tanto dependen de la ejecucin
presupuestal para el cumplimiento de lo exigido, lo contrario supondra que cada individuo podra exigir judicialmente al Estado un
puesto de trabajo o una prestacin especfica de vivienda o salud en cualquier momento.

ART 10
EXP. N. 02181-2011-PC/TC
LIMA
FRANK TOMAS
HUAMN ESPINOZA
La seguridad social como un derecho fundamental
5.
El artculo 10 de la Constitucin seala que el Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la
seguridad social para su proteccin frente a las contingencias que precise la ley y para la elevacin de su calidad de vida

6.
Por ello, este Tribunal, prospectivamente, ha sealado en el fundamento 14 de la STC N. 001-2002-AA/TC que la seguridad
social (dentro de cuyo concepto se entender incluido el servicio previsional de salud y pensiones) es un sistema institucionalizado
de prestaciones individualizadas, basado en la prevencin del riesgo y en la distribucin de recursos, con el nico propsito de
coadyuvar en la calidad y el proyecto de vida de la comunidad. Su condicin de sistema institucionalizado, imprescindible para la
defensa y el desarrollo de diversos principios y derechos fundamentales, permite reconocer a la seguridad social como una garanta
institucional.
7.
Al respecto, en el fundamento jurdico 29 de la STC N. 1417-2005-PA/TC, se ha precisado que La seguridad social es la
garanta institucional que expresa por excelencia la funcin social del Estado. Se concreta en un complejo normativo estructurado
por imperio del artculo 10 de la Constitucin al amparo de la doctrina de la contingencia y la calidad de vida; por ello, requiere de
la presencia de un supuesto fctico al que acompaa una presuncin de estado de necesidad (cese en el empleo, viudez, orfandad,
invalidez, entre otras) que condiciona el otorgamiento de una prestacin pecuniaria y/o asistencial, regida por los principios de
progresividad, sino en la elevacin de la calidad de vida.
8.
En el marco del derecho universal y progresivo a la seguridad social, este Tribunal considera que las disposiciones legales
que regulan el Seguro de Vida del Personal de la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas han sido dictadas con el propsito de
cumplir con la obligacin que tiene el Estado de velar contra los riesgos que, en el ejercicio de sus funciones, comprometen la vida
y la seguridad de este sector de la poblacin, ya que solo se contaba con una legislacin sobre principios (Decreto Ley N. 19846),
pero se careca de un sistema de seguros que permitiese superar el desequilibrio econmico familiar generado para la ocurrencia
de los riesgos de fallecimiento o invalidez a consecuencia del servicio.
9.
El beneficio econmico del seguro de vida se agota con el pago nico de una prestacin econmica indemnizatoria, generada
a partir de un invalidez adquirida a consecuencia del servicio policial o militar, diferencindose claramente de la pensin,
prestacin econmica que se caracteriza por pagos peridicos y vitalicios. No obstante ello, el seguro de vida se identifica como una
prestacin dineraria comprendida en el sistema de seguridad social previsto para el personal de la Polica Nacional y las Fuerzas
Armadas, que, como se ha dicho, ha sido creado en cumplimiento de la obligacin estatal de ampliar y mejorar la cobertura de la
seguridad social de este sector de la poblacin, en atencin a las condiciones especiales de riesgo en que prestan servicios al
Estado.
10. De ah que la procedencia de la demanda planteada se sustenta en la defensa del derecho a la seguridad social, conforme a lo
previsto en el literal 19 del artculo 37 del Cdigo Procesal Constitucional.
EXP. N. 07468-2006-PA/TC
LIMA
NELLY TERESA
TURNER VELARDE
Reconocimiento internacional al derecho de seguridad social
3.
El derecho a la Seguridad Social ha sido entendido por los pases industrializados europeos como pilar fundamental del
Estado de Bienestar habindolo constitucionalizado como uno de los derechos econmicos y sociales ms importantes, primero en
las Constituciones estatales de la postguerra y, ms tarde, ya en la dcada de los 50, en los tratados fundacionales de lo hoy llamada
Unin Europea (en especial el artculo 118 del tratado de Roma de 1957, por la que se cre la Comunidad Econmica Europea). Por
otra parte el derecho a la Seguridad Social penetra en los textos internacionales a nivel mundial. As la Declaracin Universal de
los Derechos del Hombre aprobado por el Asamblea General de la ONU el 10 de diciembre de 1948, prescribe en el artculo 22 que
Toda persona en cuanto miembro de la sociedad, tiene derecho a la Seguridad Social: sta fundada en obtener la satisfaccin de
los derechos econmicos, sociales y culturales indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad, gracias al
esfuerzo nacional y a la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y recursos de cada pas.
4.
En nuestra Constitucin Poltica de 1993, se ha establecido en el artculo 10, que el Estado reconoce el derecho universal y
progresivo de toda persona a la seguridad social, para su proteccin frente a las contingencias que precise la ley y para la elevacin
de su calidad de vida, y, en el artculo 11, que el Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a travs de
entidades pblicas, privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento.

ART 11
EXP. N. 02361-2011-PA/TC
LIMA
ANA TORRES MARTNEZ
La retencin y pago de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones
9.
Ante dicha situacin, debe tenerse presente que la administracin y ejecucin de prestaciones de pensiones a travs de
agentes privados no subvierte la condicin de prestaciones que forman parte del contenido constitucionalmente protegido del

derecho a la pensin. El sistema pensionario no cambia de naturaleza jurdica por el hecho de que sea administrado por el Estado o
por agentes privados o mixtos, sigue siendo el mismo tipo de prestacin, de manera que el Estado, con relacin al Privado, no slo
debe promocionarlo, sino tambin ha de establecer las caractersticas y condiciones mnimas que no lo desvirte [fundamentos 20 y
22 de la STC 1776-2004-AA/TC]. Al igual que el Pblico, el
Sistema Privado de Pensiones requiere condiciones mnimas que hagan efectivo el derecho a la pensin. Para este Tribunal, en tal
entendido, sigue siendo necesario que las reglas desiguales de ambos sistemas respecto se homologuen en cuanto a sus objetivos
bsicos (libre acceso, retiro y pensin digna) [fundamento 163 de la STC 0050-2004-AI/TC].
Por ello, estando a lo prescrito por el artculo 11 del Decreto Ley 19990, el empleador acta como agente de retencin, es decir,
como el que procede a retener el aporte que efecta el trabajador y a entregarlo a la entidad competente. Por otro lado, este
Colegiado ha interpretado en la STC 04762-2007-PA/TC (caso Tarazona) que la modificacin del artculo 70 del Decreto Ley 19990
introducida por la Cuarta disposicin transitoria y Final de la Ley 28991 no ha suprimido la presuncin iures et de iure de que se
considere aportaciones efectivas a la retencin del aporte efectuado por el empleador a la remuneracin del trabajador que no es
pagada a la entidad gestora. Al respecto, este Colegiado en el Fundamento 16 de la mencionada sentencia establece que:
Sobre el particular, este Tribunal considera que la modificacin del artculo 70. del Decreto Ley N. 19990 en nada afecta la
responsabilidad de los empleadores por la retencin y pago de las aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, pues si bien en la
nueva redaccin se ha eliminado la frase aun cuando el empleador, o la empresa de propiedad social, cooperativa o similar, no
hubiese efectuado el pago de las aportaciones, ello no implica que las aportaciones retenidas y no pagadas sean consideradas
como aportaciones no efectuadas; por el contrario, las aportaciones retenidas y no pagadas por los empleadores deben ser
consideradas como aportaciones efectivas, pues la modificacin referida no enerva la calidad de los empleadores como agentes de
retencin de las aportaciones de los trabajadores.
10.
En consecuencia, aun cuando los empleadores de la demandante no hayan cumplido con abonar en su cuenta individual de
capitalizacin las aportaciones que como trabajadora en relacin de dependencia se le han descontado mensualmente de su
remuneracin, la AFP demandada deber proceder a su acreditacin en el RESIT SPP que emita dado que dicha situacin no puede
generar un perjuicio a la asegurada en la falta de percepcin de la pensin que le corresponde , todo ello, sin perjuicio de que la
AFP prosiga con la cobranza coactiva iniciada a los empleadores morosos de la demandante.

ART 12
EXP. N. 01473-2009-PA/TC
LIMA
AUSTRAL GROUP S.A.A. Y OTROS
La intangibilidad de los fondos pensionarios
DE LA SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS Y SU ROL SUPERVISOR (LEY 26516 Y REGTO. DS 160-95-RF)
45.
No est de ms hacer notar que este Colegiado es consciente de las crticas que ha tenido en su desempeo la CBSSP. Es
decir, no solo se trata de viabilizar las medidas legislativas para contar con los fondos econmicos para reflotar un sector, sino que
los rganos de administracin deben prestar una labor con el mximo de responsabilidad, teniendo en la mira la eficiencia de los
recursos que se le confan.
46. Por ello no puede dejar de exhortarse a la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) a que cumpla con su rol supervisor y
de control otorgado por la Constitucin de 1993, en su artculo 87, y, adems, por la Ley N 26516, de conformidad con las normas
previstas en su Ley Orgnica y en la Constitucin Poltica, que protege la intangibilidad de los fondos pensionarios.
47.
Cabe agregar que la disposicin contenida en el artculo 12 de la Constitucin sobre la intangibilidad de los fondos
pensionarios est orientada a que no se repitan experiencias de malversacin en la gestin generada por debilidades de las
administraciones y la escasa calidad moral de sus directivos, en perjuicio de sus asegurados.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

ART 13
EXP. N. 04606-2008-PA/TC
LIMA
VICTORIANO
TUANAMA RUIZ
El carcter prestacional del derecho a la educacin
B) LA EDUCACIN COMO UN SERVICIO DE NATURALEZA PBLICA

10. Como se recordar, el derecho a la educacin ha sido reconocido como un servicio pblico debido a su carcter prestacional,
el cual, y sin distingo alguno, est orientado a la satisfaccin de necesidades que repercuten sobre el inters general[2]. Por ello,
aquella informacin que se encuentre estrechamente vinculada con este servicio debe ser brindada a cualquier ciudadano que lo
solicite, ya que de lo contrario dichos actos resultaran lesivos del derecho fundamental de acceso a la informacin.
EXP. N. 04468-2007-PA/TC
PUNO
JHON ALEXANDER
TORRES ROSELLO
Y OTRO
Contenido esencial del derecho a la educacin
ANLISIS DEL CASO EN CONCRETO
5.
Que en el presente caso, los demandantes invocan la lesin al derecho a la educacin que tal como ha sealado este Tribunal
Constitucional se encuentra determinado por: el derecho al acceso a una educacin adecuada, la libertad de enseanza, la libre
eleccin del centro docente, el respeto a la libertad de conciencia de los estudiantes, el respeto a la identidad de los estudiantes, un
buen trato psicolgico y fsico, la libertad de ctedra, as como la libertad de creacin de centros docentes y universidades.
Comprende las siguientes caractersticas esenciales: disponibilidad (deben ponerse a disposicin de la poblacin los suficientes
centros de educacin y programas de enseanza), accesibilidad (todos deben poder acceder a los centros educativos y a los
programas de enseanza en igualdad de condiciones), aceptabilidad (los programas de estudio y mtodos pedaggicos deben ser
adecuados, pertinentes y de buena calidad), y adaptabilidad (los programas y mtodos deben adecuarse a las necesidades de cada
sociedad) Cfr. sentencia Recada en Exp. N. 0091-2005-PA/TC.
6.
Que para este Tribunal no se aprecia de los autos que los hechos alegados por los demandantes resulten atentatorios a sus
derechos fundamentales a la educacin y a la no discriminacin toda vez que stos no inciden en su esfera subjetiva en la medida
en que no son estudiantes o padres de familia de estudiantes que hayan postulado a los centros educativos emplazados y por no
haber alcanzado el puntaje necesario no hayan obtenido una vacante para el primer grado de educacin secundaria. Asimismo no
obran en autos documentos que permitan acreditar la representacin de otros supuestamente afectados conforme lo exige el
artculo 40 del Cdigo Procesal Constitucional, ni se postula la procuracin oficiosa que el artculo 41 del mismo cuerpo legal
prescribe.

ART 17
EXP. N. 0017-2008-PI/TC
LIMA
MS DE 5,000 CIUDADANOS
Derecho de acceso a la educacin y calidad educativa
EL DERECHO FUNDAMENTAL DE ACCESO A UNA EDUCACIN DE CALIDAD
11. Como una garanta para asegurar el debido acceso a la educacin, el artculo 17 de la Constitucin establece el deber del
Estado de promover la creacin de centros de educacin donde la poblacin los requiera, mientras que con el mismo espritu, el
artculo 15 dispone que [t]oda persona, natural o jurdica, tiene el derecho de promover y conducir instituciones educativas (),
conforme a ley.
12. El derecho de acceso a la educacin y las exigencias que de l derivan, tambin tienen respaldo en el Derecho Internacional de
los derechos humanos. En efecto, con relacin al artculo 13 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, en el que se establece que la enseanza debe hacerse accesible a todos, el CDESC ha advertido que la educacin en
todas su formas y en todos sus niveles debe responder, entre otras, a las caractersticas de disponibilidad y accesibilidad. Estas
caractersticas, en palabras del aludido Comit, implican lo siguiente:
Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas de enseanza en cantidad suficiente en el mbito del Estado Parte. Las
condiciones para que funcionen dependen de numerosos factores, entre otros, el contexto de desarrollo en el que actan; por
ejemplo, las instituciones y los programas probablemente necesiten edificios u otra proteccin contra los elementos, instalaciones
sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes calificados con salarios competitivos, materiales de enseanza, etc.; algunos
necesitarn adems bibliotecas, servicios de informtica, tecnologa de la informacin, etc.;
Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseanza han de ser accesibles a todos, sin discriminacin, en el mbito del
Estado Parte. La accesibilidad consta de tres dimensiones que coinciden parcialmente:
No discriminacin. La educacin debe ser accesible a todos, especialmente a los grupos no vulnerables de hecho y de derecho, sin
discriminacin por ninguno de los motivos prohibidos (vanse los prrafos 31 a 37 sobre la no discriminacin.)
Accesibilidad material. La educacin ha de ser asequible materialmente, ya sea por su localizacin geogrfica de acceso razonable
(por ejemplo, una escuela vecinal) o por medio de la tecnologa moderna (mediante el acceso a programas de educacin a
distancia.)

Accesibilidad econmica. La educacin ha de estar al alcance de todos. Esta dimensin de la accesibilidad est condicionada ():
mientras que la enseanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados Partes que implanten gradualmente la
enseanza secundaria y superior gratuita[9].
13. Por su parte, la exigencia de la calidad de la educacin impartida deriva de la finalidad constitucional que ella est llamada a
cumplir. En efecto, es evidente que solo una educacin de calidad asegura el desarrollo integral de la persona humana, segn
exige el artculo 13 constitucional. Por lo dems, como bien ha afirmado el CDESC, de todos los objetivos de la educacin que son
comunes al artculo 26 2 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y al artculo 13 1 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, acaso el fundamental sea el que afirma que la educacin debe orientarse hacia el pleno
desarrollo de la personalidad humana[10].
Desde tal perspectiva, el concepto de calidad de la educacin ha sido definido en referencia a dos principios: el primero considera
que el desarrollo cognitivo del educando es el objetivo explcito ms importante de todo el sistema, y por consiguiente su xito en
este mbito constituye un indicador de la calidad de la educacin que ha recibido; el segundo hace hincapi en el papel que
desempea la educacin en la promocin de actitudes y los valores relacionados con una buena conducta cvica, as como las
condiciones propicias para el desarrollo afectivo y creativo del educando[11].
14. De esta manera, amplitud de acceso y calidad de la oferta educativa, son dos exigencias constitucionales de primer orden que
no pueden ser desatendidas y entre las que hay que privilegiar un razonable equilibrio. As, en procura de garantizar el acceso a la
educacin, no es posible permitir y menos an promover la apertura indiscriminada de centros educativos que no garanticen ciertos
estndares de calidad educativa. Como tampoco resulta razonable que ante la constatacin de la baja calidad de la educacin
impartida, el Estado opte por la llana prohibicin de la apertura de centros educativos. En ambos casos, el Estado estara
renunciando a cuando menos uno de los deberes impuestos por el Constituyente, y en ese sentido, decantndose por una alternativa
que, aunque quiz sencilla, se encontrara tambin sensiblemente alejada del razonable equilibrio antes referido. Todo accionar del
Estado debe estar orientado a garantizar el derecho fundamental de acceso a una educacin de calidad.

ART 18
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLENO JURISDICCIONAL
0023-2007-PI/TC
Definicin de autonoma universitaria
35.
En tal sentido, la Universidad, es sin lugar a dudas, una institucin de primera importancia en la vida institucional de la
nacin. Sobre todo si vinculamos la autonoma universitaria con la libertad de creacin, de investigacin y de divulgacin del
conocimiento. Como lo precisa Eduardo Garca de Enterra, Autonoma universitaria quiere decir, en primer trmino, libertad de
los docentes para poner en cuestin la ciencia recibida, para investigar nuevas fronteras de lo cognoscible, para transmitir
versiones propias de la ciencia, no reproductivas de versiones establecidas. La autonoma universitaria es, pues, en primer trmino,
libertad de la ciencia e incorporacin de esa libertad en el proceso formativo[11].
En el mismo sentido ha escrito Hberle, que () toda libertad es libertad cultural, es decir, una libertad contemplada de forma
realista en su ntima implicacin en toda una trama de objetivos educacionales y valores orientativos, de varemos culturales y de
vinculaciones materiales; o sea, una libertad que tiene literalmente como objetivo y tarea a la cultura[12].
36.
Dichas libertades, sin embargo, slo son posibles de realizar a plenitud en el marco de las obligaciones del Estado que
se desprenden, tanto del derecho a la educacin como del propio respeto a la autonoma universitaria. Se trata sin duda de
ponderar la exigencia de una educacin universitaria de calidad basada en las libertades aludidas, pero sin que de ello se
desprenda una ausencia total del Estado en la supervisin y control de la calidad del servicio pblico de la educacin universitaria,
en un contexto donde confluyen gestores pblicos y privados.

ART 21
EXP. N. 4677-2004-PA/TC
LIMA
CONFEDERACIN GENERAL DE TRABAJADORES DEL PER

La Constitucin Cultural
24. Este Tribunal ha tenido ocasin de resaltar la vital importancia de la Constitucin cultural, de los derechos culturales y del
patrimonio cultural[14]. En efecto, se ha destacado que el artculo 21 de la Constitucin, junto con su artculo 1 (que reconoce el
respeto por la dignidad humana como el fin supremo de la sociedad y del Estado) y 2 19 (que reconoce el derecho fundamental a la
identidad tnica y cultural),
constituyen la dimensin principal del contenido cultural de nuestra Constitucin, es decir, el conjunto de rasgos distintivos
espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social; el cual abarca, adems de
las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, los sistemas de valores, las tradiciones y creencias.[15]

10

En atencin a ello, no puede caber la menor duda de la necesidad de brindar a nuestro patrimonio cultural (material e inmaterial) la
mxima proteccin necesaria, a efectos de que quede garantizado no slo su valor histrico, sino tambin el valor intrnseco que, en
comunin con otros factores, dota de identidad y unidad a nuestra nacin.
25. Sin embargo, como no podra ser otro modo, con el mismo nfasis, este Colegiado ha sostenido que la obligacin de respetar,
reafirmar y promover las manifestaciones culturales (incluyendo, desde luego, el patrimonio cultural), debe desarrollarse siempre
dentro del marco de respeto a los derechos fundamentales, los principios constitucionales y los valores superiores que la
Constitucin incorpora.[16]
En tal sentido, no puede permitirse que so pretexto de relevar mbitos protegidos por nuestra Carta Fundamental, se sacrifique el
contenido constitucionalmente protegido de algn derecho fundamental. Hacerlo, implicara generar un desequilibrio repudiado por
la configuracin unitaria de nuestro orden constitucional, que reclama la consecucin de todo fin constitucional bajo el mximo
respeto del principio interpretativo de concordancia prctica[17].
Esto, que es exigible a la generalidad de las personas (artculo 38 de la Constitucin[18]), lo es, sin duda, en mayor grado, a
quienes ejercen el poder que emana del pueblo (artculo 45 de la Constitucin[19]).

ART 22
EXP. N. 05650-2009-PA/TC
UCAYALI
ROBERTO SCHARFF AHUANARI
Estabilidad Laboral
9.
Este Tribunal estima que el contenido esencial de este derecho constitucional implica dos aspectos. El de acceder a un puesto
de trabajo, por una parte, y por otra, el derecho a no ser despedido sino por causa justa. En el primer caso, el derecho al trabajo
supone la adopcin por parte del Estado de una poltica orientada a que la poblacin acceda a un puesto de trabajo; precisando que
la satisfaccin de este derecho constitucional implica un desarrollo progresivo segn las posibilidades del Estado. El segundo
aspecto se trata del derecho al trabajo entendido como proscripcin de ser despedido salvo por causa justa.
10. La Estabilidad laboral constituye ms que un escudo protector, el escudo reparador del principio de continuidad de la
relacin laboral que, segn lo expresa Amrico Pl Rodrguez .solo se debe disolver cuando exista algn motivo justificado.
Para Rodolfo Capn Filas y Eduardo Giorlandini, estabilidad constituye la seguridad jurdica brindada al trabajador de continuar
su carrera profesional en la empresa, mientras dure su aptitud y no exprese su decisin contraria.
11. En el Per a partir del Decreto Ley N 18471 se consagr legislativamente la denominacin estabilidad laboral, constituyendo
su mxima expresin lo dispuesto en el artculo 48 de la Constitucin de 1979, que reconoca expresamente que [e]l Estado
reconoce el derecho de estabilidad en el trabajo.
12. En efecto dicha norma estableca que El Estado reconoce el derecho de estabilidad en el trabajo. El trabajador slo puede ser
despedido por causa justa, sealada en la Ley y debidamente comprobada.
13. Sin embargo, jurdicamente dicha estabilidad jams impidi el despido directo del trabajador. Correspondi a las leyes de
desarrollo (Decreto Ley N 22126 y Ley N 24514) establecer la forma de reparar el dao ocasionado por un despido efectuado sin
causa justa, es decir en contravencin de la norma constitucional. Y fueron dichas disposiciones y no la constitucin las que
determinaron que a eleccin del trabajador tal reparacin poda consistir en su reposicin coercitiva o el pago de una
indemnizacin.
EXP. N. 04331-2008-PA/TC
LIMA
RAL ALFREDO
SALAZAR COSIO
Y OTROS
Derecho a la promocin del empleo en igualdad de condiciones
8.
El derecho a la promocin en el empleo en igualdad de condiciones tiene su fundamento constitucional en el derecho al
trabajo, entendido como un medio de realizacin de la persona (artculo 22) y en el principio-derecho de igualdad de trato y de
oportunidades en la relacin laboral (artculo 26). Mediante este derecho se trata de dar opcin, sin preferencias ni
discriminaciones, a los trabajadores que se encuentran en una misma situacin para que puedan acceder en igualdad de
condiciones a la promocin profesional, contribuyndose de este modo a la realizacin y el desarrollo del trabajador, y a la
configuracin del trabajo decente.
De este modo, el derecho a la promocin en el empleo se vulnera cuando se imponen restricciones que impiden o dificultan a los
trabajadores ascender en base a sus mritos, o cuando se les exige requisitos irrazonables o imposibles de cumplir, o cuando no se
les promueve por razn de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin

11

econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social, a pesar de que cuentan con los mritos suficientes y han aprobado el
concurso para ser promovidos.

ART 23
EXP. N. 05328-2008-PA/TC
PIURA
VCTOR RAL
GARRIDO PEA
Naturaleza inalienable de los derechos laborales
5.
Que respecto de la irrenunciabilidad de los derechos fundamentales y con ello los derechos laborales constitucionales este
Tribunal ha sostenido que una cosa es la irrenunciabilidad de los derechos, esto es, su naturaleza inalienable en su condicin de
bienes fuera de la disposicin, incluso llegado el caso de sus propios titulares (por ejemplo, no podra argumentarse vlidamente
que un trabajador ha renunciado al pago de sus haberes), y otra cosa distinta es la "sancin" legal que se impone al titular de un
derecho que tras su agresin no ejercita el medio de defensa en un lapso previsto normalmente en la ley, circunstancia que
obviamente tambin incluye a la prescripcin de la accin nacida de una sentencia. De este modo, la figura jurdica de la
prescripcin no supone la denegatoria del derecho en cuestin, sino en todo caso la restriccin del remedio procesal para exigirlo,
lo cual, no debe olvidarse, constituye tambin la defensa de otro bien constitucional en la medida que se protege por sta va la
seguridad jurdica. En efecto, la prescripcin no opera por la "voluntad" del trabajador, sino por un mandato de la norma que
sanciona su negligencia en pos de la seguridad jurdica.
___________________________________________________________________________________________________________________

ART 24
Exp. N. 00027-2006-PI
Jornada de Trabajo
18. En materia de jornada de trabajo y descanso semanal, el artculo 25 de la Constitucin Poltica ha establecido que La jornada
ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales, como mximo. En caso de jornadas acumulativas o
atpicas, el promedio de horas trabajadas en el perodo correspondiente no puede superar dicho mximo (subrayado agregado).
Constitucionalmente, es vlida la existencia de jornadas acumulativas o atpicas, siempre que no excedan los lmites establecidos.
Este Colegiado ya se ha pronunciado con referencia a las jornadas de trabajo atpicas y acumulativas indicando que (...) De las
disposiciones citadas, que constituyen el parmetro constitucional que debe emplearse para la configuracin del derecho a la
jornada laboral de ocho horas diarias, conforme a la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin, se desprende que:
a)
Las jornadas de trabajo de ocho horas diarias y de cuarenta y ocho semanales son prescritas como mximas en cuanto a su
duracin.
(...)
e)
En el caso de nuestro pas, la Constitucin impone la jornada mxima de trabajo de cuarentiocho horas semanales, de modo
que, siendo sta la norma ms protectora, prevalecer sobre cualquier disposicin convencional que imponga una jornada semanal
mayor (...)[10] (subrayado agregado).
19. La jornada de trabajo, por definicin, es una unidad de tiempo. Se mide por lapsos en los que el trabajador est a disposicin
del empleador para el desarrollo de una actividad productiva, bien sea prestando un servicio, realizando actos o ejecutando obras.
Dicho lapso de tiempo no puede ser empleado en beneficio personal[11].
20. Histricamente, la razn de ser de la jornada de trabajo ha variado con el transcurso del tiempo. Inicialmente Limitar la
jornada de trabajo fue (...) una forma de evitar los abusos del empleador, luego (...) adecuar el tiempo al salario y viceversa; ms
adelante se convirti en un modo de mejorar la calidad de vida dentro y fuera del trabajo, y ahora se piensa en la reduccin de la
jornada como una forma de luchar contra el desempleo[12].
21. A nivel del ordenamiento nacional y en materia de jornada de trabajo, la Constitucin Poltica ha establecido una disposicin
que, por sus caractersticas de imperatividad y el espacio que deja a la autonoma privada, constituye un precepto reconocido
doctrinariamente como una norma denominada mxima de derecho necesario, es decir, que se trata de un tope mximo hasta donde
la autonoma privada puede pactar; por encima de ello opera la prohibicin. As, se permite la existencia de jornadas alternativas,
acumulativas y atpicas, siempre que por la naturaleza especial de las actividades que se realizan as lo requieran y en la medida,
claro est, que no se superen dichos topes [13].
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ART 27
12

EXP. N. 01624-2009-PA/TC
LAMBAYEQUE
PERCY ANTONIO
RIVADENEYRA CSPEDES
Despido fraudulento
6.
Que, por otro lado, en la STC 976-2001-AA/TC, se estableci que se presenta un despido fraudulento cuando se despide al
trabajador con nimo perverso y auspiciado por el engao; por ende, de manera contraria a la verdad y a la rectitud de las
relaciones laborales, como sucede cuando se imputa al trabajador hechos notoriamente inexistentes, falsos o imaginarios o cuando
se le atribuye una falta no prevista legalmente, vulnerando el principio de tipicidad.
_______________________________________________________________________________________________________________________________________

ART 28
EXP. N. 05209-2011-PA/TC
LIMA
SINDICATO UNIFICADO
DE TRABAJADORES DE
LA ELECTRICIDAD Y
ACTIVIDADES CONEXAS
DE LIMA Y CALLAO
(SUTREL)
Doble contenido del derecho de libertad sindical
SOBRE EL EJERCICIO DEL DERECHO A LA LIBERTAD SINDICAL
5.
El derecho a la libertad sindical se encuentra reconocido en el artculo 28, inciso 1), de la Constitucin. Este derecho tiene un
doble contenido: un aspecto orgnico, as como un aspecto funcional. El primero consiste en la facultad de toda persona de
constituir organizaciones con el propsito de defender sus intereses gremiales. El segundo consiste en la facultad de afiliarse o no a
este tipo de organizaciones, as como la proteccin del trabajador afiliado frente a actos que perjudiquen sus derechos y tengan
como motivacin real su condicin de afiliado o no afiliado de un sindicato u organizacin anloga, es decir, la proteccin por
pertenecer o participar de actividades sindicales.
EXP. N. 06053-2009-PA/TC
LIMA
FEDERACIN NACIONAL DE
TRABAJADORES MINEROS
METALRGICOS Y SIDERRGICOS
DEL PER (FNTMMSP)
El derecho de huelga se ejerce en armona con el inters social
PROTECCIN CONSTITUCIONAL DEL DERECHO DE HUELGA
2.
El derecho a la huelga se encuentra previsto en el inciso 3) del artculo 28 de la Constitucin, que dispone que El Estado
reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico. () 3. Regula el derecho de
huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones.
3.

Sobre el particular este Tribunal ha dicho que la huelga es un derecho que:

consiste en la suspensin colectiva de la actividad laboral, la misma que debe ser previamente acordada por la mayora de los
trabajadores y debe efectuarse en forma voluntaria y pacfica sin violencia sobre las personas o bienes- y con abandono del centro
de trabajo (Cfr. STC N. 00008-2005-PI/TC, fundamento 40).
4.
Se trata, en resumidas cuentas, del derecho que tienen los trabajadores para suspender sus labores como un mecanismo
destinado a obtener algn tipo de mejora, y que se ejerce cuando se ha agotado previamente la negociacin directa con el
empleador.
5.
Sin embargo el derecho de huelga, como todos los derechos, no puede ser considerado como un derecho absoluto, sino que
puede ser limitado por la legislacin vigente, razn por la cual resulta admisible que mediante una ley el Estado module su
ejercicio, dado que la huelga no es un derecho absoluto, sino regulable. Por ende, debe efectivizarse en armona con los dems
derechos (Cfr. STC. N. 0008-2005-PI/TC, fundamento 41).
6.
En ese sentido el derecho de huelga supone que su ejercicio es condicionado, en tanto no debe colisionar con los intereses de
la colectividad que pudiesen verse afectados ante un eventual abuso de su ejercicio, lo que supone que el derecho de huelga debe
ejercerse en armona con el inters pblico y con los dems derechos.

13

_______________________________________________________________________________________________________________________________________

ART 31
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLENO JURISDICCIONAL
0030-2005-PI/TC
Democracia representativa Y Contenido protegido del derecho al voto
8.
Sin perjuicio de ello, nuestra Constitucin ha consagrado tambin determinados mecanismos de democracia directa o
semidirecta como el referndum, la iniciativa legislativa, la remocin y revocacin de autoridades y la demanda de rendicin de
cuentas (artculo 31 de la Constitucin), que como se sustentar luego, y aunque resulte paradjico son el complemento idneo
para dotar de estabilidad a la democracia representativa.
9.
La democracia representativa es la que, en definitiva, permite la conjugacin armnica del principio poltico de soberana
popular con un cauce racional de deliberacin que permita atender las distintas necesidades de la poblacin. Empero, dicha
deliberacin racional y, en suma, la gobernabilidad del Estado, pueden situarse en serio riesgo si a la representacin no se le
confiere las garantas para que pueda formar voluntad. La representacin indebidamente comprendida y articulada, es la matriz
potencial de un desequilibrio que, si no es adecuadamente conjurado, puede impedir que el Estado atienda su deber primordial de
promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nacin (artculo 44
de la Constitucin), y con ello, desencadenar el colapso del sistema representativo en su conjunto, y con l, el del propio Estado
social y democrtico de derecho. Tales peligros son descritos a continuacin.
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ART 35
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLENO JURISDICCIONAL
0003-2006-PI/TC
Los partidos polticos son expresin del pluralismo poltico

12. El artculo 101 del TUOLT deriva del texto expreso del artculo 17 de uno de los captulos complementarios del Decreto
Legislativo N. 702, incorporado mediante Decreto Ley N. 26096. Tanto el artculo 17 del captulo II complementario del Decreto
Legislativo N. 702, como el artculo 62 de la LRT, tienen el mismo rango que el artculo 37 de la LPP, esto es, rango de ley
(artculo 200 4 de la Constitucin). Por ende, incluso en el supuesto negado de que exista incompatibilidad entre sus contenidos
normativos, dicha incompatibilidad a diferencia de lo sostenido por los demandantes no podra ser resuelta apelando al
principio de jerarqua, sino a los distintos modos de solucin de antinomias entre disposiciones de igual rango (principios de plazo
de validez, posterioridad, especificidad, favorabilidad, envo, subsidiariedad, complementariedad, suplementariedad, ultractividad
expresa y competencia excluyente[13]).
Por otra parte, la materia de la que se ocupan los artculos 17 del captulo II complementario del Decreto Legislativo N. 702, y el
artculo 62 de la LRT, es decir, la determinacin de los objetivos a los que deben ser destinados los montos que sean recaudados
por concepto de canon a los medios de comunicacin, no ha sido reservada por la Constitucin a una determinada fuente del
derecho, por lo que tampoco podra alegarse una supuesta inconstitucionalidad del artculo 37 de la LPP por afectacin del
principio de competencia.
13. De este modo, y en resumidas cuentas, el Tribunal Constitucional comparte plenamente el criterio del demandado, pues no slo
resulta que no existe incompatibilidad normativa entre los referidos artculos, sino que, en caso existiera, al no encontrarse
afectados los principios de jerarqua o competencia, dicha incompatibilidad resultara ajena a los supuestos de conflicto normativo
propios de un proceso de inconstitucionalidad.
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ART 37
EXP. N. 01129-2008-PHC/TC
AREQUIPA
LUIGI CALZOLAIO
Definicin de extradicin

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2.
La extradicin es un instituto jurdico que viabiliza la remisin compulsiva de un individuo por parte del Estado, a los rganos
jurisdiccionales competentes de otro, a efectos de que sea enjuiciado o cumpla una condena, segn haya sido su situacin de
procesado o condenado en la comunidad poltica de destino.
3.
Es decir, por virtud de ella, un Estado hace entrega de un reo o condenado a las autoridades judiciales de otro Estado, el cual
lo reclama para la culminacin de su juzgamiento o eventualmente para el cumplimiento de la pena.
4.
En el presente caso y en funcin a los sujetos participantes de un proceso de extradicin, se trata de una extradicin pasiva,
donde un Estado es el requerido; en este caso, carece de relevancia que el sujeto solicitado tenga la calidad de residente, turista o
mero transente en el territorio nacional.
EXP. N. 6167-2005-PHC/TC
LIMA
FERNANDO CANTUARIAS
SALAVERRY
Es atribucin del estado peruano conceder o no la extradicin
2.
Al respecto, la jurisprudencia constitucional, en tanto doctrina sobre las interpretaciones de los derechos fundamentales
previstas en la Constitucin o en la ley, vincula a todos los jueces en los fundamentos relevantes que han incidido en la solucin del
conflicto de derechos (ratio decidendi). Mas, la identificacin del mbito de vinculacin es competencia del juez que va a aplicar la
jurisprudencia vinculante en los trminos en que lo hace el referido artculo VI del Cdigo Procesal Constitucional. Ello configura
una institucin constitucional-procesal autnoma, con caractersticas y efectos jurdicos distinguibles del precedente vinculante[1],
con el que mantiene una diferencia de grado.

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