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The Institutional Identity of Regional Organizations, or Mercosurs Identity Crisis,

Andrea Oelsner
Nesse artigo Oelsner, tem como objetivo, desenvolver a noo de identidade
institucional, e avaliar se o Mercosul teve sucesso em construir uma. A autora argumenta que
necessria uma clara identidade, para que uma organizao consiga se projetar, no s
internamente como internacionalmente, mas tambm temporalmente, aumentando sua
visibilidade e relevncia. Internamente, o Estado projeta sua imagem em Estados membros, e
atravs de sua opinio pblica, que so a fonte de sua legitimidade poltica. Internacionalmente,
a projeo em atores regionais e internacionais, de uma imagem definida sobre sua identidade
institucional, contribu para que as organizaes ganhem credibilidade, reconhecimento e
reputao. Por fim, temporalmente, uma identidade institucional solida, ajuda a transmitir
internamente e externamente, a ideia de que a organizao continuar a ter relevncia no futuro.
As relaes internacionais e as identidades das instituies
O termo identidade, entendido com a identidade das organizaes regionais que
chamado nesse artigo de identidade institucional difere da noo de identidade regional que
amplamente estudada nas R.Is. O estudo acerca das identidades regionais, surgiram
principalmente no campo dos estudos europeus, para se referir ao aparecimento de sentimentos
compartilhados de lealdade, solidariedade, e pertencimento comum entre os cidados europeus.
A concepo de identidade regional tem tipicamente focado em como ou no os cidados da
Unio Europeia desenvolveram uma identidade, como essa identidade, como sua relao
com a identidade nacional, qual o papel das instituies europeias na construo dessa
identidade europeia, e como tudo isso afetou o comportamento individual e dos atores estatais,
bem como seus interesses e crenas.
Nesse artigo a autora, trata as instituies regionais, como agentes em seu prprio
direito, e como tal, capazes de desenvolver sua prpria identidade regional. A ideia de
identidade regional proposto no artigo, foi retomado em certa medida em algumas literaturas
acerca da ASEAN e da ASEM. A ASEAN way, garante o princpio de consulta e consenso,
informalmente, flexvel, e na no interferncia em questes domesticas, parece ser fundamental
para a identidade institucional da ASEAN.
Na maioria dos outros estudos, a questo da identidade institucional abordado mais
indiretamente, atravs da noo de regionness e actorness. Enquanto regionness
definida como a posio de uma regio em particular em termos de coeso regional, actorness
definida como a capacidade de influenciar o ambiente externo, ambos sendo capazes de
fortalecer a unidade regional.

Para Reiterer '' em relao aos estados no sistema internacional, a interao entre as
regies leva construo de identidades atravs do reconhecimento mtuo, de referncia e
afirmao. A negociao como um bloco pode ter provado ser positivo para o Mercosul, em
termos de construo de identidade, porm o prolongado e difcil decurso destas negociaes
birregionais tambm destacaram fraquezas inerentes dentro da organizao.
Identidade institucional, identidade organizacional, e estudos sobre organizao.
A questo da identidade das organizaes tem sido abordada explicitamente no campo
dos estudos organizacionais (EO). Eles podem ajudar a explicar por que as organizaes se
tornam relevante ou irrelevante para seus prprios membros. Os autores que estudam os EO
geralmente concordam que as organizaes possuem identidades e requisitos de identidade.
A capacidade de uma instituio para se adaptar a sua identidade, e muitas vezes
tambm a sua organizao estrutural, a um novo ambiente provou ser crucial para o modo como
se relaciona com o mundo. Em suma, tem-se argumentado que as organizaes so atores
sociais coletivos, que podem, com o tempo, tornar-se mais que a soma de seus membros. Uma
identidade clara torna a organizao mais visvel no mbito regional e internacional,
construindo e estabilizando a imagem da organizao.
O estudo da identidade institucional das organizaes regionais, traz tona, pelo menos
duas dificuldades, a primeira ontolgica, e o segunda metodolgica. Ontologicamente,
perguntas sobre como as identidades institucionais so constitudas, e qual o papel da
liderana no processo de configurao da identidade precisa ser resolvidos. A dificuldade
metodolgica refere-se ao grande desafio (para o pesquisador) da natureza das identidades. O
estudo da identidade institucional no Mercosul adiciona um terceira dificuldade, que a
tentativa de no explicar apenas a identidade institucional do Mercosul, mas tambm a sua crise
de identidade institucional.
Pelo menos trs principais elementos analticos podem distinguir-se como condutores
para

formao

do

processo

de

identidade

de

uma

organizao

internacional:

liderana individual inspirada, um estado lder (ou estados), e o processo de interao social.
Em primeiro lugar, a liderana inspirada por um ou mais indivduos trabalhando no sentido de
estabelecer a instituio pode influenciar sua articulao identidade. O segundo elemento na
formao da identidade institucional a liderana de um Estado membro ou eixo de estados. A
noo de um estado desempenhar um papel proeminente na configurao da identidade de uma
organizao regional se assemelha ao conceito de Walter Mattli de lder institucional ou
paymaster, embora na concepo de Mattli o lder desempenha uma funo diferente. O terceiro
elemento que contribui para a formao de identidade institucional, o processo de interao
entre a instituio e seu ambiente social.

Em uma associao regional composta de atores coletivos (estados), as motivaes,


interesses e identidades dos membros fundadores restringem as formas organizacionais, que
alimentam a construo do perfil e da identidade da organizao. A identidade institucional
cristaliza gradualmente atravs de uma srie de declaraes normativas e discursivas que
definem o que a instituio ; qual o seu propsito, metas e limites; como pretende alcan-las,
e assim por diante. Isto feito por meio de tratados, acordos, protocolos e outro documentos,
bem como atravs de declaraes, discursos, e gestos pblicos.
Identidade institucional do Mercosul
O projeto do Mercosul nasceu atravs de motivaes polticas e economicas. A questo
poltica mais importante durante a fundao do Mercosul, foi o princpio da democracia que
logo se tornou um atributo central, duradouro, distintivo, e coeso da organizao.
Pode-se argumentar que em 1991, quando o Mercosul foi oficialmente estabelecido, o
princpio da democracia deu lugar a questes mais intimamente relacionado com a economia.
Embora ainda a democracia tenha um aspecto central, duradouro, e distintivo, na
consolidao do Mercosul, a democracia como um atributo de identidade poltica, tem
gradualmente perdido sua capacidade de coeso. Esta eroso da identidade poltica Mercosul
tem sido um processo gradual, um pouco intensificado durante os anos 1990.
Depois de 2003, na sequncia da vitrias eleitorais de Luiz Incio 'Lula' da Silva no
Brasil, Nstor Kirchner na Argentina, e Tabar Vzquez em Uruguai, e em 2008 Fernando Lugo
no Paraguai, pareceu que os pases do Mercosul comearam a convergir em torno de um novo
modelo progressivo, de centro-esquerda. Pareceu, na verdade, que esses pontos de vista comuns
poderia contribuir para a organizao de um novo conjunto de valores-social, como justia,
igualitarismo, solidariedade, participao social, que em questo de tempo, ia se tornar um dos
atributos centrais, duradouros, distintivos, e coersivos do Mercosul.
Alm da dimenso poltica, a identidade do Mercosul tem desenvolvido ao longo de
uma dimenso economica centrada sobre a idia de ser (ou pretende ser) um mercado comum. O
consenso sobre a necessidade de se integrar tornou-se eficiente para aumentar o comrcio intraregional. Aps comear com baixos nveis de interdependncia regional, dentro de poucos anos
o Mercosul havia estimulado uma crescimento sem precedentes no comercio. Entre 1990 e
1998, as exportaes intra-regionais cresceram mais de cinco vezes, de US $ 4 bilhes para US
$ 21 bilhes, o aumento do investimento direto intra-Mercosul tambm aumentou de forma
extraordinria, isso reforou a dimenso economica no processo de identidade do Mercosul.
Assim como a democracia foi o cerne da identidade poltica do Mercosul, o mercado comum
mercado foi o cerne de sua identidade economica.

Por outro lado, o documento que os presidentes assinaram em comemorao a primeira


dcada do Mercosul insiste que '' o compromisso tanto com a criao de uma Unio Aduaneira e
um Mercado Comum indispensvel para a manuteno da identidade do Mercosul e seus
prprios interesses no contexto internacional. ''
No momento da assinatura do Tratado de 1988, Alfonsn referiu-se necessidade de
uma '' ao articulada [Argentina-Brasil], a fim de nos projetar com maior fora para o mundo e
defender, em conjunto, os interesses comuns. '' Sarney, por sua vez, afirmou que '' o Brasil e a
Argentina querem ser unidos e fortes em uma Amrica Latina, forte e unida ''
Nos anos que se seguiram o Tratado de Assuno, a agenda externa do Mercosul tornouse cada vez mais complexa e dinmico. Ela evoluiu em torno de trs reas principais:
investimento direto estrangeiro (IED), alargamento e cooperao com outros pases e regies.
Sobre o alargamento, o Mercosul conseguiu transmitir a imagem de uma organizao unida e
auspicioso, tornando-se um m na regio. No que diz respeito cooperao com terceiros, a
construo de uma imagem convincente tem sido estratgica no processos de negociaes
paralelas com a Unio Europeia e com os Estados Unidos/Alca, bem como na assinatura de
mais de 20 acordos comerciais preferenciais com alguns pases e organizaes, incluindo a
Comunidade Andina, ndia, a Unio Aduaneira Sul-Africana, e Israel. Ao reforar atravs do
discurso e prtica a idia de ser um bloco, o Mercosul foi capaz de tanto consolidar sua
identidade e foi eficaz em projet-la externamente.
Concluso
Tal como acontece com a identidade dos indivduos, a identidade institucional tambm
est sujeita a alterao e adaptao. Mudanas internas, regionais e globais afetaram as
identidades e podem levar a crises de identidade em organizaes internacionais. As crises
podem desencadear mudanas de identidade,

ajustes, ou podem levam a dissoluo de

organizaes.
Na reviso da identidade institucional do Mercosul, foi mostrado que a sua construo
de identidade original, poltica, economica, e externa, serviu como uma estrutura ideacional
sobre a qual baseou a sua projeo interna, externa, e temporal. No entanto, esta precoce
configurao de identidade no conseguiu consolidar-se como a fora motriz do comportamento
e desenvolvimento interno e externo da organizao. O Mercosul provou ter capacidade
limitada de se adaptar a um ambiente em mudana. Como o Mercosul encontra-se numa
conjuntura poltica e economica melhor, ele deve usar esta oportunidade para trabalhar e
fortalecer sua identidade institucional interna.

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