Movimentos sociais e democracia participativa

Marcio Renan Hamel*

Introduo
O presente trabalho tem por objetivo esboar uma anlise dos movimentos sociais
enquanto modo de democracia participativa e sua contribuio acerca do desenvolvimento
poltico e da emancipao social. Pode-se dizer, que a partir da dcada de 1980 os
movimentos sociais mudaram substancialmente a constituio da esfera pblica, onde
somente os partidos polticos e as elites eram aptos a discutir as problemticas sociais, em
uma clara e evidente verticalizao do poder no sentido de cima para baixo.
Com a ascenso dos movimentos sociais se inverte consideravelmente a lgica do poder
poltico e do prprio poder dominante brasileiro, uma vez que a partir deste momento, as
aspiraes e demandas sociais das classes oprimidas comeam a ganhar espao de
discusso na esfera pblica por suas prprias manifestaes.
Nesse sentido, para analisar a contribuio e a importncia dos movimentos sociais
enquanto forma de democracia participativa ser utilizado o referencial terico da poltica
deliberativa de Jrgen Habermas, a fim de se justificar a viabilidade dos procedimentos
democrticos participativos em meio ao contexto das sociedades do sculo XXI.
2. A Poltica Deliberativa em Habermas: o novo papel do Direito e da Democracia
Habermas reintroduz a questo democrtica atravs de um aspecto participativo e social,
em que todos os cidados podem ter oportunidade de expresso. O filsofo alemo, por
meio da razo comunicativa torna possvel o medium lingstico, atravs do qual as
interaes se interligam e as formas de vida se estruturam (2003, v. I, p. 20).
Habermas aponta para a necessidade de se garantir aos cidados direitos de comunicao e
direitos de participao poltica visando, inclusive, a prpria legitimidade do processo
legislativo, explicando que
na medida em que os direitos de comunicao e de participao poltica so constitutivos
para um processo de legislao eficiente do ponto de vista da legitimao, esses direitos
subjetivos no podem ser tidos como os de sujeitos jurdicos privados e isolados: eles tm
que ser apreendidos no enfoque de participantes orientados pelo entendimento, que se
encontram numa prtica intersubjetiva de entendimento (HABERMAS, 2003, v. I, p. 53).

J que a vontade legtima emana de cidados que passam a ser parceiros do direito e da
prpria democracia, e no somente meros espectadores das questes jurdico-polticas,
que o processo legislativo passa, ento, a ser espao de integrao social, pois, segundo
Habermas uma vontade legtima, que resulta de uma autolegislao presumivelmente
racional de cidados politicamente autnomos (2003, v. I, p. 54). Habermas v o
processo legislativo como meio de integrao social, pelo fato de que dado espao a
todos os cidados mulheres, negros, minorias raciais, trabalhadores para que, atravs
dos direitos de comunicao e participao poltica, tornem-se politicamente autnomos,
podendo ento discutir, na esfera pblica, os seus problemas e as suas necessidades.
*

Bacharel em Direito pela UPF, Advogado, Bacharel em Filosofia pela UPF, Especialista em Direito Privado
UNIJU, Mestre em Desenvolvimento UNIJU, professor de Hermenutica e Argumentao Jurdica,
Introduo e Teoria Geral do Direito pela UPF/RS, professor pesquisador do Grupo de Pesquisa no CNPQ Democracia, Estado de Direito e Cidadania da Universidade Federal Fluminense, Estado do Rio de Janeiro,
Brasil. marcio@upf.br

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Em Direito e Democracia, Habermas prope que os fundamentos normativos do Estado

Democrtico de Direito sejam vistos como resultado de procedimentos deliberativos,
iniciados pelos cidados, com a inteno de criar uma associao de participantes do
direito, de forma livre e igual.
Os problemas centrais das sociedades no contexto do sculo XXI referem-se ao
multiculturalismo, ao respeito aos direitos humanos e, tambm, incluso social de
minorias. Habermas aboga por una poltica del reconocimento de los individuos
pertenecientes a esos grupos culturales en el marco comn de una democracia deliberativa
y participativa (ARROYO, 2000, p. 204). Assevera Arroyo que o objetivo central de
Habermas est em estabelecer direitos coletivos para assegurar as pretenses de
reconhecimento das identidades coletivas e as demandas de igualdade formadas pelas
referidas minorias culturais.
Arroyo entende que o problema prtico est justamente no modo de conceber uma
estrutura poltica baseada em princpios universalistas com o reconhecimento do
pluralismo cultural. Para tal feito, haveria necessidade de se implementar formas de
organizao poltica que encarassem a diversidade cosmopolita. Para tanto,
las libertades de opinin y de expresin no son slo derechos de proteccin de la esfera
individual, sino que sobre todo cumplen una funcin esencial en el proceso democrtico de
formacin de la voluntad. El estabelecimiento de un modelo poltico de reconocimiento
universal de las diferentes culturas no uede ser ele resultado de una imposicin. Su
mantenimiento estable depender, ms bin, de la calidad democrtica de los processos de
deliberacin y decisin (ARROYO, 2000, p. 211).

Nesse sentido, s ser legtimo aquilo em torno do qual os participantes da deliberao

livre podem unir-se por si mesmos, sem depender de ningum portanto, aquilo que
encontra assentimento fundamentado de todos sob as condies de um discurso racional
(HABERMAS, 2003, p. 162).1
Atravs dessa proposio, Habermas entende possvel que os participantes se
comprometam a assumir o direito moderno como um medium para regular sua
convivncia. Pode-se dizer, inclusive, que Habermas resgata o conceito de autonomia
elaborado por Kant, ao passo que no considera ningum livre se no houver autonomia
poltica, ficando o cidado impedido de gozar de igual liberdade sob as leis que todos os
cidados propuseram a si mesmos. Por essa razo
o processo legislativo democrtico precisa confrontar seus participantes com as
expectativas normativas das orientaes do bem da comunidade, porque ele prprio tem
que extrair sua fora legitimadora do processo de um entendimento dos cidados sobre sua
regra de convivncia. Para preencher a sua funo de estabilizao das expectativas nas
sociedades modernas, o direito precisa conservar um nexo interno com a fora socialmente
integradora do agir comunicativo (HABERMAS, 1997. v. I., p. 115).

A partir dessa proposio habermasiana pode-se afirmar que, para a ocorrncia deste
arranjo participativo, torna-se necessria a poltica deliberativa entre os sujeitos de
direito, sendo essencial, para tanto, o desenvolvimento de mtodos e condies de debate e
discusso. Com efeito, a participao social na discusso fundamental para a formulao
do processo de participao, pois, de acordo com Habermas
1

Em que pese tal argumentao, isso no exclui, naturalmente, a possibilidade do falibilismo, pois a busca
da nica resposta correta no capaz de garantir, por si mesma, um resultado correto. Somente o carter
discursivo do processo de deliberao capaz de fundamentar a possibilidade de autocorrees reiteradas e,
destarte, a perspectiva de resultados racionalmente aceitveis (HABERMAS, 2003, p. 162).
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a participao simtrica de todos os membros exige que os discursos conduzidos

representativamente sejam porosos e sensveis aos estmulos, temas e contribuies,
informaes e argumentos fornecidos por uma esfera pblica pluralista, prxima base,
estruturada discursivamente, portanto, diluda pelo poder (2003, v. I, p. 227-228).

Dessa maneira, Habermas aponta para a necessidade dos cidados deliberarem a respeito
de seus problemas e de suas demandas sociais, como tambm para a exigncia da opinio
pblica direcionar o poder administrativo ao atendimento de determinadas demandas
sociais. O autor demonstra, tambm, que o conceito de discurso, includo na democracia,
torna a sociedade diferenciada, a partir do momento em que permite contrastar opinies,
proporcionando a contestao e a identificao das necessidades existentes no seu interior,
podendo, ainda, apontar possveis solues para determinados problemas sociais.
3. A Democracia Participativa a partir dos Movimentos Sociais
Considerando a abordagem da poltica deliberativa em Habermas e, principalmente, da
defesa do autor de que a esfera pblica o espao de todos os cidados mulheres, negros,
minorias raciais, trabalhadores para que, atravs dos direitos de comunicao e
participao poltica, tornem-se politicamente autnomos, podendo ento discutir,
publicamente, os seus problemas e as suas necessidades, pode-se situar os movimentos
sociais como um canal necessrio para tais reivindicaes.
A chamada contra-opresso pode ser expressa por lutas violentas ou no, reivindicaes,
presses, apatia ou mesmo alienao, sendo que quando os grupos se organizam na busca
de libertao, ou seja, para superar alguma forma de opresso e para atuar na produo de
uma sociedade modificada, podemos falar na existncia de um movimento social
(SCHERER-WARREN, 1989, p. 09). Scherer-Warren define os movimentos sociais
como sendo
uma ao grupal para transformao (a prxis) voltada para a realizao dos mesmos
objetivos (o projeto), sob a orientao mais ou menos consciente de princpios valorativos
comuns (a ideologia) e sob uma organizao diretiva mais ou menos definida (a
organizao e sua direo) (SCHERER-WARREN, 1989, p. 20).

Tambm se pode dizer que movimentos sociais so aes sociais coletivas de carter
scio-poltico e cultural que viabilizam distintas formas da populao se organizar e
expressar suas demandas (GOHN, 2003, p. 13). Enfim, trata-se, sem dvida, de um agir
comunicativo, em que as aes coletivas so discutidas na esfera pblica a partir dessa
comunicabilidade.
De acordo com Maria da Glria Gohn (2003, p. 18) h um novo projeto emancipatrio e
civilizatrio por detrs dessa concepo que tem como horizonte uma sociedade
democrtica sem injustias sociais. inegvel que o processo de democratizao ocorreu
e ocorre pelo desempenho dos movimentos sociais, posto que a prpria redefinio da
democracia emergiu de tal luta. A partir das reivindicaes dos movimentos sociais se v
expressada, tambm, a pluralidade de interesses, fator to importante hoje em sociedades
cada vez mais heterogneas e multiculturais, onde ainda tambm se encontra o confronto
da luta de classes, o qual fora to combatido por Marx.
O direito de participar, defendido por Habermas, o que, segundo Dagnino define a
inveno de uma nova sociedade, sendo que
prticas polticas recentes inspiradas pela nova cidadania, tais como as que surgem nas
cidades governadas pelo Partido dos Trabalhadores/Frentes Populares, onde os setores
populares e suas organizaes abriram espao para o controle democrtico do Estado

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mediante a participao efetiva dos cidados no poder, ajudam a visualizar possibilidades

futuras (DAGNINO, 2000, p. 87).

Atravs da participao poltica os cidados alcanam a sua autonomia, to importante

para a emancipao social. Segundo Gohn (2003, p. 30) a participao um processo de
vivncia que imprime sentido e significado a um movimento social, desenvolvendo uma
conscincia crtica e gerando uma cultura poltica nova. A defesa da democracia
participativa a partir dos movimentos sociais como critrio legitimador da prpria
democracia e como canal de manifestaes das classes oprimidas uma necessidade do
Estado Democrtico de Direito, bem como uma clara e evidente forma de
desenvolvimento.
Por isso, um projeto poltico democrtico quando no se reduz a um conjunto de
interesses particulares de um grupo, organizao ou movimento (GOHN, 2005, p. 36-37).
Necessrio para ser democrtico incorporar a viso do outro e do universal. A partir dos
movimentos sociais h uma ruptura com a tradio paternalista de apropriao das
reivindicaes populares e tambm para com a tradio clientelista, onde os cidados
passam a ser os prprios agentes da construo democrtica.
um novo cenrio da sociedade civil onde o espao pblico passa a ser ocupado por atores
que anteriormente no tinham tal espao e, sequer, tinham o direito de reivindicar ante o
Estado, mas que a partir deste momento serve como canal de expresso e atendimento das
demandas sociais populares. Por isso
a cidadania se constri pela participao direta e indireta dos cidados, enquanto sujeitos
polticos, no apenas para a soluo de seus problemas sentidos, sem espaos pblicos
onde as decises coletivas possam ser cumpridas, mas tambm para um processo de
radicalizao democrtica, atravs do desempenho instituinte, transformador da prpria
ordem na qual operam (BAIERLE, 2000, p. 192).

A fim de exemplificao de que a democracia participativa aliada ao direito de

participao dos cidados atravs dos movimentos sociais so fatores importantes para o
desenvolvimento social, cita-se o caso da influncia dos Movimentos Populares Urbanos
(MPUs) na cidade de Porto Alegre/RS, onde a participao popular na definio de
prioridades e critrios para o oramento municipal foi pautada pelo Oramento
Participativo (OP), cuja estrutura baseada em trs princpios:
(a) participao aberta a todos os cidados, sem nenhum status especial atribudo s
organizaes comunitrias; (b) combinao de democracia direta e representativa, cuja
dinmica institucional atribui aos prprios participantes a definio das regras internas; e,
(c) alocao dos recursos para investimento de acordo com uma combinao de critrios
gerais e tcnicos (ou seja, compatibilizando as decises e as regras estabelecidas pelos
participantes com as exigncias tcnicas e legais da ao governamental, respeitadas
tambm as limitaes financeiras) (BAIERLE, 2000, p. 199).

Segundo destaca Baierle (2000), com a implementao do Oramento Participativo na

cidade de Porto Alegre, entre saneamento bsico, pavimentao, abastecimento de gua e
coleta de lixo para quase toda a populao, remodelando as vilas populares, referendou a
cidade como a capital de melhor qualidade de vida do Brasil. Ao se constatar que a
participao popular influenciou diretamente na remodelao da cidade, no esquecendo
que isto foi feito de forma conjunta com Poder Pblico, mas garantindo o direito de
participao dos cidados, torna-se inegvel que tal procedimento democrtico uma
visvel forma de desenvolvimento social.

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Essa conseqncia atribuda ao sucesso da experincia dos Movimentos Populares

Urbanos, em que a conscincia democrtica da participao popular proporciona o espao
de ao necessrio s reivindicaes dos setores populares na esfera pblica. De acordo
com Baierle (2000, p. 211) tal experincia permite afirmar a emergncia de um novo
princpio tico-poltico atravs do surgimento de um cidado de novo tipo, no mais o
clientelista de outrora, mas participativo e parceiro da gesto pblica.
Concluso
Com o presente estudo, procurou-se mostrar, primeiro, que a poltica deliberativa proposta
por Habermas essencial e vivel no interior do Estado Democrtico de Direito e,
segundo, que a poltica deliberativa exercida atravs de uma democracia participativa pode
ser exercida, tambm, a partir dos movimentos sociais.
A nfase dos movimentos sociais na atualidade demonstra que pela primeira vez na
histria do Brasil, as classes oprimidas e desprivilegiadas do sistema poltico, as quais
sempre foram tratadas de forma clientelista a espera de favores das classes dominantes,
agora vem na participao democrtica popular um canal para expressar suas demandas
na esfera pblica, o que se traduz sem dvida em um agir comunicativo.
Mais do que deliberarem acerca de seus problemas, exigirem o reconhecimento de
minorias, reivindicarem melhorias substanciais em suas condies de vida, os movimentos
sociais esto marcando, sensivelmente, sua atuao na poltica brasileira com um novo e
grande passo na democracia rumo consolidao de prticas democrticas participativas,
como alternativa para o desenvolvimento social e poltico do pas, redefinindo o papel da
democracia e do Estado Democrtico de Direito.
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