Ao del bicentenario de la Proclamacin

Proclamacin del Paraguay como Repblica 18131813-2013

PODER LEGISLATIVO
LEY N 4903
DE PARQUES INDUSTRIALES

EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE

LEY
Artculo 1.- Objeto. La presente Ley tiene por objeto establecer el marco
regulador de los parques industriales en cuanto a su creacin, promocin, construccin y
funcionamiento en armona con el medio ambiente; as como fomentar su establecimiento y
desarrollo mediante incentivos y otras ventajas, a fin de expandir la actividad industrial y
contribuir con el progreso econmico y social de la Repblica.
Artculo 2.- Ambito de aplicacin. La presente Ley es aplicable a todo parque
industrial que se instale dentro del territorio nacional.
Artculo 3.- Definicin de Parque Industrial. A los efectos de la presente Ley se
denomina parque industrial a una fraccin de terreno en condiciones adecuadas de
ubicacin, infraestructura, equipamientos y servicios comunes necesarios para el
establecimiento y desarrollo de plantas industriales y sus servicios complementarios, cuyo
funcionamiento fuera aprobado por la autoridad de aplicacin.
Artculo 4.- Clasificacin. Los parques industriales podrn ser:
I. Parques Industriales Oficiales. Aquellos en los que la propiedad de las
tierras y la construccin de la infraestructura bsica estn a cargo del Estado, la
Gobernacin o la Municipalidad, conjunta o separadamente.
II. Parques Industriales Privados. Aquellos en los que la adquisicin de las
tierras y la construccin de la infraestructura bsica estn a cargo exclusivamente de
personas privadas.
III. Parques Industriales Mixtos. Aquellos en los que la adquisicin de las
tierras y/o la construccin de la infraestructura bsica se realizan mediante el aporte
de capital privado y pblico.
Artculo 5.- Otras clasificaciones. La autoridad de aplicacin podr establecer
otras clasificaciones adicionales de parques industriales, que juzgue conveniente para
mejorar la organizacin, el funcionamiento, la distribucin territorial y el control de los
mismos.
Artculo 6.- Parques cientficos y tecnolgicos. A los parques cientficos y
tecnolgicos les sern aplicables las disposiciones establecidas por esta Ley, con las
modificaciones y adaptaciones que considere pertinentes el Ministerio de Industria y
Comercio. Se buscar fomentar su creacin y desarrollo.
Toda reglamentacin que realice la autoridad de aplicacin respecto a los parques
cientficos y tecnolgicos, se har previo asesoramiento del Consejo Nacional de Ciencias y
Tecnologa (CONACYT).
Artculo 7.- Propiedad y otros derechos sobre parq ues industriales y sus
parcelas. Podrn ser propietarios de parques industriales las personas fsicas o jurdicas,
nacionales o extranjeras; el Estado, los Gobiernos Departamentales y las Municipalidades,
en los trminos establecidos en el Artculo 4 de l a presente Ley.
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Los parques industriales tambin podrn constituirse, bajo el rgimen de propiedad
horizontal, pudiendo ser propietarios de una o ms parcelas las personas o instituciones
mencionadas.
En esa modalidad, el derecho de propiedad sobre las parcelas individuales as como
el uso y administracin de las reas comunes se regirn por las disposiciones del Cdigo
Civil y la Ley Orgnica Municipal relativas a la propiedad por pisos y departamentos, por las
normas reglamentarias que establezca la autoridad de aplicacin y el reglamento de
copropiedad.
La autoridad de aplicacin, a fin de fomentar la actividad industrial y preservar el
buen funcionamiento de los parques industriales, podr reglamentar los requisitos,
formalidades, trminos y condiciones a los que debern ajustarse los contratos de
usufructo, locacin, comodato u otra forma de cesin de uso de las parcelas.
Artculo 8.- Ubicacin de los parques industriales : Las Municipalidades con la
colaboracin de la Secretara del Ambiente (SEAM), el Servicio Nacional de Catastro y el
Ministerio de Industria y Comercio; dentro de su Plan de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial, establecern las zonas adecuadas para la instalacin de parques industriales,
previendo el acceso a los servicios pblicos y a las vas de comunicacin con los centros
urbanos, as como otras condiciones que establezcan la reglamentacin que dicte la
autoridad de aplicacin.
Las zonas se fijarn con criterios amplios de promocin a la actividad industrial y en
base a normas objetivas de proteccin ambiental.
Dentro de las reas urbanas, las Municipalidades podrn permitir la instalacin de
industrias calificadas inocuas por la autoridad de aplicacin, si ellas cumplen las normas de
higiene, seguridad y convivencia establecidas por las ordenanzas municipales y otras
disposiciones pertinentes.
Artculo 9.- Autorizacin. La autorizacin para la creacin, instalacin y
construccin de los parques industriales en todo el territorio nacional, ser otorgada
nicamente por el Ministerio de Industria y Comercio.
Los parques industriales solo podrn ser instalados en las zonas fijadas para el
efecto por las Municipalidades. Para la instalacin de industrias calificadas inocuas, se
estar a lo establecido en el ltimo prrafo del artculo anterior.
Artculo 10.- Infraestructura bsica. Solo podr autorizarse el funcionamiento de
parques industriales que cuenten con la siguiente infraestructura bsica:
a) Caminos internos, franja de seguridad y veredas aptas para el destino del
predio, igualmente caminos de acceso al sistema de transporte nacional que
permitan un trnsito seguro y fluido;
b) Energa suficiente y adecuada a las necesidades de las industrias que se
instalen dentro del parque industrial;
c) Agua en cantidad suficiente para las necesidades del parque y para el
mantenimiento de la calidad del medio ambiente;
d) Sistemas bsicos de telecomunicaciones;
e) Sistema de tratamiento y disposicin adecuada de residuos;
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f) Galpones o depsitos de dimensiones apropiadas;
g) Sistema de prevencin y combate de incendios; y,
h) Areas verdes.
La autoridad de aplicacin reglamentar los requisitos establecidos en los literales
del presente artculo, quedando habilitado a agregar otros que considere indispensables
para la habilitacin.
Artculo 11.- Trmites y documentos necesarios para la autorizacin. Conforme
lo establezca la reglamentacin correspondiente los interesados en crear, instalar y
construir un parque industrial, debern justificar ante la autoridad de aplicacin:
a) La propiedad del inmueble u otro derecho que le permita disponer de l, as
como que dicho inmueble se encuentra dentro del rea permitida conforme al
Artculo 7 de esta Ley;
b) La descripcin detallada del proyecto, tipo de industrias a desarrollarse en el
lugar, delimitacin de las parcelas destinadas a las instalaciones industriales, a
bosques o zonas arborizadas, las reas comunes, la infraestructura y servicio;
sistema de tratamiento y eliminacin de desechos; plan de proteccin y manejo de
las aguas y de otros recursos naturales; condiciones de venta, locacin o
arrendamiento de las parcelas; plazos y cronogramas de construccin;
c) Estudio econmico de factibilidad y rentabilidad del proyecto, as como las
repercusiones en la poblacin cercana y local;
d) Evaluacin del impacto ambiental debidamente
correspondiente declaracin de impacto ambiental;

aprobado

con

la

e) Reglamento de administracin o en su caso de copropiedad; y,

f) Toda informacin o documentacin que fuese requerida por el reglamento
correspondiente que acredite el cumplimiento de las normas legales pertinentes y la
conveniencia del proyecto.
Artculo 12.- Reglas de organizacin, administracin y representacin. La
organizacin, administracin y representacin de los parques industriales, se regir por las
normas generales que establezca la autoridad de aplicacin y por el reglamento de
administracin presentado por los promotores, aprobado en su caso, por los copropietarios
conforme a las disposiciones del Cdigo Civil relativas a la propiedad por piso o
departamento.
Artculo 13.- Fiscalizacin. Instalacin de plantas industriales. Ampliacin y
modificacin. La ejecucin del proyecto ser fiscalizada por la autoridad de aplicacin. Los
promotores y copropietarios son responsables directos de la ejecucin del parque industrial
conforme al proyecto y cronograma aprobados, as como del cumplimiento de las normas
legales pertinentes.
Toda industria o planta industrial que pretenda instalarse o alojarse en el parque,
deber corresponder al proyecto aprobado y ser previamente autorizada.
Toda ampliacin o modificacin del parque industrial y su proyecto, deber tambin
ser previamente autorizada.
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Artculo 14.- Obligaciones de los responsables de parques industriales. Los
propietarios y otros responsables de parques industriales y de las empresas asentadas en
ellos, debern cumplir estrictamente las normas nacionales.
En la medida de lo posible, se dar preferencia a la mano de obra local y
particularmente la del municipio donde se ubican, en las proporciones establecidas por el
reglamento que dicte la autoridad de aplicacin, segn la categora del parque y la
naturaleza de la actividad. Adems, las industrias debern ofrecer capacitacin permanente
a su personal.
Artculo 15.- Deber de las instituciones pblicas de colaborar para el
funcionamiento de los parques industriales. El Estado, las empresas pblicas
proveedoras de servicios, los Gobiernos Departamentales y las Municipalidades, dentro del
mbito de su competencia, garantizarn y velarn por la provisin permanente y adecuada
de los servicios bsicos necesarios para el funcionamiento de los parques industriales.
La construccin y el mantenimiento de los caminos y otras vas de acceso, estar a
cargo del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones.
La Administracin Nacional de Electricidad (ANDE) proveer energa elctrica en
cantidad y calidad adecuada a las necesidades de consumo contempladas en el proyecto.
Asmismo, se fijarn tarifas preferenciales por prestacin de servicios pblicos,
especialmente en cuanto al suministro de energa elctrica cuando se tratase de industrias
electrointensivas.
La Secretara del Ambiente (SEAM) y las Municipalidades debern implementar
medidas que agilicen y simplifiquen los trmites para la obtencin de los documentos
exigidos.
Artculo 16.- Incentivos fiscales. Sin perjuicio de las ventajas que ofrecen la Ley
N 60/90 del 26 de marzo de 1991 "QUE APRUEBA, CON MODIFICACIONES, EL
DECRETO-LEY N 27, DE FECHA 31 DE MARZO DE 1990, P OR EL CUAL SE MODIFICA
Y AMPLIA EL DECRETO-LEY N 19, DE FECHA 28 DE ABRIL DE 1989 QUE
ESTABLECE EL REGIMEN DE INCENTIVOS FISCALES PARA LA INVERSION DE
CAPITAL DE ORIGEN NACIONAL Y EXTRANJERO", la Ley N 1064/97 DE LA
INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACION, la Ley N 44 27/12 QUE ESTABLECE
INCENTIVOS PARA LA PRODUCCION, DESARROLLO O ENSAMBLAJE DE BIENES DE
ALTA TECNOLOGIA, sus modificaciones y otras Leyes de fomento en materia tributaria;
los parques industriales y las industrias instaladas en ellos, que se ajusten a la presente
Ley y sus normas reglamentarias, gozarn de los siguientes incentivos fiscales:
a) Reduccin del porcentaje del impuesto inmobiliario que le acuerde el
municipio afectado.
b) Disminucin del porcentaje de los impuestos municipales a la construccin,
fraccionamiento, edilicio y de transferencia de inmuebles que le acuerden los
respectivos municipios en los que se asienten los parques industriales.
c) Reduccin del 50% (cincuenta por ciento) sobre la patente industrial que
deba abonarse a la Municipalidad.
d) Exoneracin del 100% (cien por ciento) sobre el Impuesto al Valor Agregado
(IVA) por arrendamiento de parcelas o plantas industriales alojadas en los parques.
Los beneficios otorgados en este artculo, se suspendern o perdern, en casos de
faltas graves debidamente comprobadas.
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Artculo 17.- Parques Industriales Oficiales. El Estado, los Gobiernos
Departamentales y las Municipalidades quedan autorizados a desarrollar parques
industriales, y a tales efectos, respetando la normativa legal vigente; podrn adquirir
inmuebles, fraccionarlos, darlos en locacin o vender las parcelas, y realizar los actos
necesarios para la adecuada administracin y desarrollo del parque industrial.
Por Ley de la Nacin, podr tambin afectarse a proyectos de parques industriales
oficiales los bienes del dominio pblico o privado del Estado y bienes del dominio pblico
municipal. Por su parte, las Municipalidades con aprobacin de sus Juntas, podrn destinar
inmuebles de su dominio privado, para tales efectos.
Igualmente, se podr concesionar a personas especializadas, la administracin,
explotacin y desarrollo de parques industriales oficiales.
Artculo 18.- Locacin de parcelas en Parques Industriales Oficiales y Mixtos.
Los contratos de locacin de parcelas en parques industriales oficiales y mixtos se regirn
por las siguientes normas:
a) La seleccin de los contratistas se realizar mediante los procedimientos
legales y administrativos pertinentes, respetando los principios de igualdad y
supremaca del inters general. Sern adjudicados aquellos interesados que
acrediten solvencia moral, capacidad tcnica y econmica, y cuyos proyectos
revistan mayor inversin y trascendencia a la comunidad, respeten el medio
ambiente y produzcan beneficios para el pas y el entorno local.
b) El locatario deber realizar las obras edilicias de la planta e iniciar las
actividades comprometidas, conforme al cronograma presentado, autorizando el
retraso de las mismas por un plazo mximo de 6 (seis) meses, superado este plazo
se rescindir el contrato respectivo.
c) El cumplimiento cabal del contrato y de las normas legales pertinentes, dar
derecho al locatario a que se le renueve el contrato por un plazo igual, y si fuera
legalmente admisible, a adquirir mediante compra la parcela arrendada.
Artculo 19.- Autoridad de aplicacin. El Ministerio de Industria y Comercio es la
autoridad de aplicacin de la presente Ley.
Artculo 20.- Atribuciones de la Autoridad de Aplicacin. Son deberes y
atribuciones de la Autoridad de Aplicacin:
a) Reglamentar la presente Ley, estableciendo las normas necesarias para su
cumplimiento;
b) Autorizar la creacin, la instalacin y el desarrollo de los parques industriales
y de las industrias alojadas en ellos;
c) Coordinacin con otros rganos del Estado, empresas pblicas, Gobiernos y
rganos departamentales y municipales; las medidas legales de fomento para
parques industriales;
d) Controlar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Ley
y sus reglamentos por parte de los parques industriales;
e) Establecer el reglamento disciplinario, el cual tipificar las conductas que
constituyan faltas a la Ley, determinar las sanciones correspondientes segn su
gravedad y dispondr el procedimiento administrativo.
f) Investigar, advertir y/o sancionar a los infractores, segn el reglamento
disciplinario;
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g) Organizar, dirigir y administrar el Registro de Parques Industriales,
ajustndose a las normas legales y a las tcnicas registrales; y,
h) Los dems deberes y atribuciones que se mencionan en esta Ley.
Artculo 21.- Del Registro de Parques Industriales. Crase un Registro de
Parques Industriales que tiene por finalidad mantener completa y actualizada la informacin
y documentacin relativa a los parques industriales de todo el pas. La autoridad de
aplicacin reglamentar el funcionamiento del Registro.
Artculo 22.- Tasas. El Ministerio de Industria y Comercio percibir tasas por los
servicios de verificacin, autorizacin, inscripcin y certificacin prestados conforme a la
presente Ley.
El Poder Ejecutivo establecer mediante decreto los montos correspondientes, los
cuales sern proporcionales a la envergadura del servicio y no superarn el 0,1% (cero
coma uno por ciento) del valor del proyecto del que se trata.
Artculo 23.- Disposicin transitoria. Hasta tanto se organice la oficina tcnica
correspondiente, el Ministerio de Industria y Comercio asignar los recursos humanos,
muebles y otros disponibles, para la atencin de los asuntos relativos a los parques
industriales y a la presente Ley.
Los parques en funcionamiento y legalmente habilitados debern adecuar sus
instalaciones a los presupuestos establecidos en la presente Ley.
Artculo 24.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cmara de Senadores, a siete das del
mes de marzo del ao dos mil trece, quedando sancionado el mismo, por la Honorable
Cmara de Diputados, a tres das del mes de abril del ao dos mil trece, de conformidad
a lo dispuesto en el Artculo 207 numeral 1) de la Constitucin Nacional.

Vctor Alcides Bogado Gonzlez

Presidente
H. Cmara de Diputados

Jorge Oviedo Matto

Presidente
H. Cmara de Senadores

Atilio Penayo Ortega

Secretario Parlamentario

Mario Cano Yegros

Secretario Parlamentario
Asuncin,

de

de 2013

Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial.

El Presidente de la Repblica

Luis Federico Franco Gmez

Diego Zavala
Ministro de Industria y Comercio
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